引論：我們?yōu)槟砹?3篇環(huán)境污染及處理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
冷軋生產(chǎn)線作為鋼鐵生產(chǎn)流程中的重要環(huán)節(jié)，主要包括酸洗機(jī)組、冷軋機(jī)組、鍍鋅機(jī)組、退火機(jī)組等。這些生產(chǎn)線在生產(chǎn)過程中對環(huán)境都造成了或多或少的損害。歸納起來主要有廢氣、廢液、粉塵、噪聲等污染。
1．冷軋生產(chǎn)線不同機(jī)組主要污染源
①酸洗機(jī)組：酸洗機(jī)組主要污染源是酸，體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中酸的排放、回收及通過酸槽向環(huán)境中的排放等方式對環(huán)境造成損害。另外矯直機(jī)等設(shè)備運(yùn)行時(shí)帶鋼表面氧化鐵皮脫落產(chǎn)生的粉塵污染。
②冷軋機(jī)組：冷軋機(jī)組主要污染源是乳化液，體現(xiàn)在生產(chǎn)中液霧狀的廢氣及廢軋制油。另外，粉塵、廢水、噪聲也是污染環(huán)境的因素。
③鍍鋅機(jī)組：鍍鋅機(jī)組主要污染源是堿洗、刷洗、電解清洗、酸洗所產(chǎn)生的含酸、含堿廢氣廢液，鋅鍋涂鍍過程中產(chǎn)生的廢氣等，另外氣刀的噪聲污染。
④退火機(jī)組：退火機(jī)組主要污染源是堿洗、刷洗和電解清洗等過程排出的廢水、廢氣。干平整機(jī)工作中產(chǎn)生的金屬粉塵或濕平整機(jī)工作時(shí)產(chǎn)生的廢氣、廢液。退火爐的廢氣污染。
2．主要污染源治理措施
2.1廢氣處理
鋼鐵工業(yè)是大氣的污染大戶，廢氣排放量非常大，鋼鐵工業(yè)廢氣治理必須貫徹綜合治理的原則。努力降低能耗和原料消耗，這是減少廢氣排放的根本途徑之一;改革工藝、采用先進(jìn)的工藝及設(shè)備，以減少生產(chǎn)工藝廢氣的排放;積極采用高效節(jié)能的治理方法和設(shè)備，強(qiáng)化廢氣的治理、回收;大力開展綜合利用。處理完廢氣中的粉塵只是簡單的處理煙氣中的顆粒物，其中的有毒物質(zhì)以及一些有價(jià)元素的回收并不能解決，因此后續(xù)的處理要從根本上把冶金廢氣處理掉，需要對其成分的分析并加以處理。
冷軋?zhí)幚砭€的廢氣主要是清洗鋼板過程中產(chǎn)生的。鍍鋅機(jī)組、連退機(jī)組、脫脂機(jī)組的廢氣處理。這些機(jī)組的共同特征是機(jī)組設(shè)有各種清洗槽，通過這些清洗槽對帶鋼表面進(jìn)行清洗，為后續(xù)工藝做準(zhǔn)備。鍍鋅機(jī)組設(shè)有清洗槽、鍍鋅槽等，通過脫脂、酸洗、鍍鋅等工序?qū)т撨M(jìn)行表面化學(xué)處理。各類槽在生產(chǎn)過程中散發(fā)出含酸、 刷洗槽、堿洗槽、電解清洗槽等對帶鋼表面清洗，為后續(xù)工藝做準(zhǔn)備。這些槽在生產(chǎn)過程中散發(fā)出有害氣體，分別由排霧風(fēng)機(jī)送入凈化處理系統(tǒng)后排放到大氣中。酸洗機(jī)組廢氣處理。目前的酸洗機(jī)組主要采用鹽酸，鹽酸揮發(fā)性比較強(qiáng)，特別是在生產(chǎn)過程中酸液是處在較高的溫度下，這加劇了酸洗槽中酸液的揮發(fā)，產(chǎn)生含酸氣體，為防止含酸氣體揮發(fā)進(jìn)大氣，在每個(gè)酸洗槽都有水封，并且在每個(gè)酸槽蓋都有排霧口，這些排霧口統(tǒng)一接到凈化處理系統(tǒng)。由風(fēng)機(jī)送入洗滌塔，經(jīng)過填料層與噴淋的水進(jìn)行氣、液兩相接觸，進(jìn)行充分的熱質(zhì)交換后，氣體中的酸分被水吸收，而后流人塔底。凈化的氣體先經(jīng)去霧器把水霧除去，然后通過液滴分離器除去大一點(diǎn)的水滴后排至室外大氣。噴淋水通過填料層吸收了酸分后流人塔底，經(jīng)水泵通過管道送人塔內(nèi)進(jìn)行噴淋，如此不斷循環(huán)使用，塔底水的含酸濃度將不斷增加，如不斷循環(huán)使用，就會降低吸收酸分的效率。為此，就必須不斷供給新水，除保持塔底有一定的水容積外，將多余的含酸廢水經(jīng)溢流管由廢水泵送至貯酸站，最后在廢水處理站進(jìn)行處理。另外，保證酸洗槽內(nèi)形成負(fù)壓也是防止酸氣外泄的重要措施。
2.2廢水處理
冶金工業(yè)廢水可以分為以下類型：懸浮物工業(yè)廢水，主要是濕法除塵水、洗滌水、軋鋼廢水等；含無機(jī)溶物工業(yè)廢水，以含有重金屬離子、酸、堿為主的廢水；冷卻廢水。根據(jù)不同污染物質(zhì)的特征，有各種不同的廢水處理方法，這些方法可按其作用原理劃分為四大類：物理處理法，主要通過物理作用如重力作用、離心力作用、過濾作用、浮力作用等，以分離、回收水中不溶解的呈懸浮狀態(tài)污染物質(zhì)的廢水處理法；化學(xué)處理法，通過化學(xué)反應(yīng)來分離、去除水中呈溶解、膠體狀態(tài)的污染物質(zhì)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無害物質(zhì)的廢水處理方法；物理化學(xué)法，利用物理化學(xué)作用除去廢水中的污染物質(zhì)，主要有吸附分離法、萃取法、氣提法和吹脫法等；生物化學(xué)處理法，通過微生物的代謝作用，是廢水中呈溶液、膠體、以及微細(xì)懸浮狀態(tài)的有機(jī)性污染物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、無害的物質(zhì)的廢水處理方法。
懸浮物廢水的處理根據(jù)其廢水特性，可以采用自然沉降、混凝沉淀、過濾等方法凈化。自然沉降是根據(jù)重力作用將廢水的懸浮物沉降進(jìn)化廢水的方法，在重力作用下，廢水中比重大于1的懸浮物下沉，使其從廢水中去除，可以分離廢水中的原有的懸浮固體等。過濾法包括過濾跟反洗兩個(gè)階段，過濾就是截留污染物，反洗就是把污染物從濾料層中洗去，使之恢復(fù)過濾能力，以供不斷循環(huán)利用。
處理含無機(jī)溶解物的工業(yè)廢水的處理選用物理化學(xué)法處理。物理化學(xué)法主要有吸附法和離子交換法。吸附法主要是用于處理低濃度工業(yè)廢水，利用多孔性固體吸附劑的表面吸附廢水中一種或多種污染物溶質(zhì)的方法。常用的吸附劑有活性炭、沸石、硅藻土、焦炭、木炭，以及大孔徑吸附樹脂等。其中活性炭是應(yīng)用最廣泛的，經(jīng)過活性炭處理過的廢水可以不含色度、氣味、泡沫和其他有機(jī)物，能達(dá)到水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)和回收利用的要求。離子交換法是利用離子交換劑的交換基團(tuán)同廢水中的金屬離子進(jìn)行交換反應(yīng)，將金屬離子置換到交換劑上予以除去。常用的離子交換劑有無機(jī)離子交換劑如沸石、磷酸錯，有機(jī)離子交換劑如各種人工合成的樹脂。處理有機(jī)物工業(yè)廢水，這種廢水耗氧且有毒，應(yīng)采用物化與生化相結(jié)合的方法凈化。利用自然界大量存在的各種微生物來分解廢水中的有機(jī)物和某些無機(jī)毒物，通過生物化學(xué)過程使之轉(zhuǎn)化為較為穩(wěn)定的、無毒的無機(jī)物，從而使廢水得到凈化。生化法廢水處理實(shí)際可以看做是一個(gè)微生物的連續(xù)培養(yǎng)過程，即不斷的給微生物供給食物使微生物數(shù)量不斷增加。
對于冷卻水的處理我們要分凈環(huán)水和濁環(huán)水。凈循環(huán)水主要是設(shè)備間接冷卻等用水，如連退爐輥冷卻用水、酸泵冷卻用水等。用后的水溫度升高，水質(zhì)沒有受到污染，主要是對循環(huán)水進(jìn)行降溫。濁環(huán)水主要是直接接觸原料鋼板、鋼坯用水，用后水溫升高，水質(zhì)受到污染，水中還有大量的氧化鐵皮顆粒和少量油類。除沖氧化鐵皮用水(水質(zhì)、水溫要求低)，只經(jīng)一級沉淀即可循環(huán)使用外，其余水一般經(jīng)二級沉淀、過濾、除油、冷卻后循環(huán)使用。
2.3粉塵處理
冷軋?zhí)幚砭€的粉塵主要來源于使鋼板產(chǎn)生較大變形的設(shè)備中，如矯直機(jī)、拉矯機(jī)、干平整機(jī)、焊機(jī)等。帶鋼通過矯直機(jī)、拉矯機(jī)及焊機(jī)時(shí)表面經(jīng)擠壓、彎曲、拉伸、矯直而產(chǎn)生大量煙塵，為搜集散發(fā)的含塵煙氣，通常在這些設(shè)備配有上、下吸氣罩，含塵氣體經(jīng)各自的吸氣罩收集后匯集到主風(fēng)管內(nèi)并進(jìn)人脈沖噴射式布袋除塵器凈化，后由排風(fēng)機(jī)排到室外。從除塵器底部漏斗落下的粉塵被收集到貯灰槽內(nèi)，定期運(yùn)走，供回收利用。
3.鋼鐵工業(yè)污染治理展望
隨著國內(nèi)近些年來環(huán)境持續(xù)惡化，特別是霧霾天氣的逐漸增多，鋼鐵企業(yè)作為污染大戶，來自社會的壓力也越來越多。我國鋼鐵企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須將環(huán)保視為企業(yè)的命脈，將環(huán)保當(dāng)作一項(xiàng)長期的事業(yè)去做。國外鋼鐵企業(yè)曾經(jīng)在環(huán)保問題上也有過困難，也走過彎路，但如今在環(huán)境治理方面已經(jīng)取得了顯著成效，他們在環(huán)境管理方面的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我國鋼鐵企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。歸納起來，以下幾方面是值得我們借鑒和思考的:
①要把環(huán)保問題當(dāng)成是全社會的事情來抓，從戰(zhàn)略上高度重視節(jié)能環(huán)保，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。
②發(fā)揮全民監(jiān)督，從嚴(yán)管理，指標(biāo)量化。不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決整改。
③適當(dāng)引導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面研發(fā)、改造的動力。
④嚴(yán)格把關(guān)新建、改建項(xiàng)目的環(huán)保措施是否到位，必須做到產(chǎn)線投產(chǎn)后排放指標(biāo)達(dá)標(biāo)。杜絕新建產(chǎn)能帶來新的環(huán)境污染問題。
⑤從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，把鋼鐵行業(yè)放入全社會大循環(huán)中，向新日鐵等企業(yè)一樣，消化城市廢棄物，充分利用周邊發(fā)電廠、水泥廠或化工廠等，不但解決了社會問題，還給鋼鐵企業(yè)自身帶來了效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 傅作寶.冷軋薄鋼板生產(chǎn)[M].北京.冶金工業(yè)出版社，2005:415-437
篇2
無動力處理技術(shù)是當(dāng)前在農(nóng)村水環(huán)境污染處理中比較常用的一類技術(shù)，它主要將厭氧處理作為核心，將生物濾池作為輔助，是一種綜合性的污水處理技術(shù)，該技術(shù)應(yīng)用的一大典型特征就是不需要通過動力來進(jìn)行驅(qū)動，而且也不會涉及到抽水泵等設(shè)備和裝置的使用，分散式處理技術(shù)通過把相應(yīng)的污水處理設(shè)施埋藏在地下的適當(dāng)位置，之后再利用分散式或者集中式的方法對污水進(jìn)行處理，這樣既能實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約，同時(shí)還能在很大程度上提高處理效率，在埋設(shè)有污水處理設(shè)施的地表之上還能種植一些綠化植物，起到凈化環(huán)境的作用。
（二）土壤滲濾技術(shù)
土壤滲濾技術(shù)在水環(huán)境污染處理上主要是通過滲濾處理系統(tǒng)來達(dá)到治理目的的，土壤滲濾系統(tǒng)中主要包括慢速滲濾系統(tǒng)和快速滲濾系統(tǒng)兩個(gè)部分，其中，快速滲濾系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)將污水引到具有較好的滲透性的地區(qū)，并在污水滲濾的整個(gè)過程，發(fā)揮出過濾、沉淀、氧化還原等作用，進(jìn)而達(dá)到對污水的凈化。慢速滲濾系統(tǒng)則主要發(fā)揮出對污水處理流程進(jìn)行簡化的作用。當(dāng)前，土壤滲濾技術(shù)已經(jīng)被大規(guī)模應(yīng)用于污水治理中。要把該項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村水環(huán)境污染治理中，就必須確保土壤的活性、通透性等達(dá)標(biāo)，這樣才能確保處理效果。一般來說，當(dāng)滲濾系統(tǒng)運(yùn)行30天左右，應(yīng)當(dāng)對滲濾床進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化，這樣才能使其滲濾速度保持正常水平。
（三）穩(wěn)定塘技術(shù)
當(dāng)前，我國的水資源分布具有地區(qū)不均衡的特點(diǎn)，部分農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的干旱缺水問題，穩(wěn)定塘技術(shù)的應(yīng)用可以在很大程度上提高水資源的有效利用率，從而使水資源在干旱地區(qū)發(fā)揮出更大的作用。近幾年，我國提高了對該技術(shù)的重視度，有關(guān)部門也進(jìn)一步加大了對該技術(shù)的研究力度，這就為穩(wěn)定塘技術(shù)的推廣和普及奠定的基礎(chǔ)，將該技術(shù)和二級生物處理技術(shù)相比可以發(fā)現(xiàn)，高效藻類塘在很多方面都具有其特殊的性質(zhì)，對于土地面積廣闊但技術(shù)水平相對落后的農(nóng)村地區(qū)來說，穩(wěn)定塘技術(shù)具有更高的適用性，值得在農(nóng)村水環(huán)境污染處理中得到大面積推廣和應(yīng)用。
（四）人工濕地技術(shù)
人工濕地技術(shù)主要是利用自然濕地環(huán)境來發(fā)揮出清潔水體、減輕污染的作用，在進(jìn)行污水處理的時(shí)候，它能和污水中的一些物質(zhì)發(fā)生化學(xué)作用、物理作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對水體的凈化，而且濕地本身就是自然環(huán)境中的一種具有獨(dú)特性的系統(tǒng)，其組成結(jié)構(gòu)中主要涉及到微生物、動物和植物等，這些組成成分能利用吸附、過濾、吸收、分解等形式來凈化污染水體，最終取得最佳的凈化效果，人工濕地污水處理系統(tǒng)主要包括濕地系統(tǒng)和預(yù)處理系統(tǒng)兩個(gè)部分，其在金屬濃度、COD等的處理上能達(dá)到三級或二級處理水平。無數(shù)的處理實(shí)踐已經(jīng)證明，當(dāng)水體污染程度一般時(shí)，人工濕地技術(shù)對污水中BOD?5的處理效率能達(dá)到85%左右的水平，對磷等成分的處理甚至能達(dá)到90%以上。
（五）沼氣技術(shù)
該技術(shù)主要利用厭氧發(fā)酵的方式來對動物和人的排泄物進(jìn)行處理，它不僅能起到凈化這些污染物質(zhì)的作用，同時(shí)還能將其轉(zhuǎn)化為可被再次利用的沼氣，且發(fā)酵之后的沼渣等物質(zhì)能被用作土地的肥料，將沼氣技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村水環(huán)境污染處理中，能將污水中的各種污染物有效去除，進(jìn)而降低其對農(nóng)村環(huán)境帶來的污染。
二、農(nóng)村水環(huán)境污染治理對策
（一）控制好污染源頭
現(xiàn)階段，我國農(nóng)村環(huán)境的整體質(zhì)量并不高，最主要的原因就是污水、垃圾等隨意排放的現(xiàn)象十分普遍，所以，要治理好農(nóng)村水環(huán)境，最主要的就是要加強(qiáng)對污染源頭的控制，具體來說，應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施：第一，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牲畜的養(yǎng)殖，建立專門的牲畜糞便處理設(shè)施，以免大量的牲畜排泄物進(jìn)入到水體中，加劇農(nóng)村水環(huán)境的污染。第二，應(yīng)構(gòu)建完善的垃圾收集系統(tǒng)，以免出現(xiàn)垃圾胡亂堆放的現(xiàn)象。第三，應(yīng)設(shè)立專門的污水排放管道或溝渠，讓污水能有效集中到污水處理場所，以免其隨意排放到水中而對水體造成嚴(yán)重污染。
（二）選擇最為適宜的水環(huán)境污染治理技術(shù)和模式
由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)的住戶較為分散，且經(jīng)濟(jì)條件十分有限，必須在水環(huán)境污染治理上考慮到當(dāng)?shù)氐木幼√卣饕约八杌ㄙM(fèi)的成本，盡量采用資金投入較低、容易管理的污水處理技術(shù)，可采取分散式和集中式處理相結(jié)合的治理模式，在污水排放量較大、污水濃度偏高的樓房區(qū)域，可采取動力集中式污水處理技術(shù)，以確保出水效果。在人口比較集中、污水濃度偏低的平房區(qū)域，可選用低成本的生態(tài)處理模式或者厭氧處理模式，包括土地滲透技術(shù)、氧化塘技術(shù)、人工濕地技術(shù)等。對于污水較為分散、很難匯集到一起的區(qū)域，可修建小規(guī)模的一體式污水處理設(shè)施，或者采用庭院獨(dú)立式的自然處理模式等。
（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但能改善農(nóng)村周邊環(huán)境，同時(shí)還能在降低水污染方面發(fā)揮出一定的作用，所以，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盡量采用復(fù)合肥料，控制好氮肥的使用量，并在病蟲害的防治上盡量采用生物技術(shù)，避免高濃度化學(xué)藥品的使用，這樣就能有效減少污染現(xiàn)象的發(fā)生。
結(jié)語
總而言之，農(nóng)村水環(huán)境污染處理技術(shù)主要包括分散式處理技術(shù)、土壤滲濾技術(shù)、穩(wěn)定塘技術(shù)等，這些技術(shù)的應(yīng)用對農(nóng)村水環(huán)境的改善來說意義重大，在實(shí)際開展農(nóng)村水污染治理工作的時(shí)候，必須根據(jù)實(shí)際情況采取適當(dāng)?shù)奈鬯幚砑夹g(shù)，從源頭上控制污染，并大力提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境的改善。
參考文獻(xiàn)
篇3
前言
建筑工程施工具有工程量大,周期長的特點(diǎn)。在施工過程中容易引起周邊一些環(huán)境污染問題,在發(fā)展過程中，施工企業(yè)不同程度存在重工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制，輕環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的控制；重施工各部門的協(xié)調(diào)，輕與周圍居民的協(xié)調(diào)；重施工技術(shù)、質(zhì)量管理；輕現(xiàn)場的環(huán)境管理的現(xiàn)象¨。隨著大眾環(huán)境法制意識的增強(qiáng)，建筑施工過程中的環(huán)境保護(hù)問題受到管理部門、施工企業(yè)、社會公眾等部門的日益關(guān)注，在一定情況下環(huán)境保護(hù)問題成為施工企業(yè)與居民之間產(chǎn)生糾紛的突出原因。
一、建筑施工環(huán)境污染問題概述
建筑施工過程周期通常比較長，而且對于資源的消耗很大，往往在施工過程中產(chǎn)生的廢氣物非常多。而在施工現(xiàn)場所產(chǎn)生的三廢污染、噪音污染以及固體廢棄物污染往往威脅著人們的身心健康。當(dāng)前很多建筑施工企業(yè)在施工過程中，對施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)力度不夠。所以在施工過程中，必須貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)條文，以減少污染物為根本宗旨，將建筑施工環(huán)境保護(hù)列為施工中的頭等大事。就當(dāng)前形勢而言，加強(qiáng)建筑施工環(huán)境保護(hù)，勢在必行。建筑施工中的環(huán)境污染主要有以下幾個(gè)方面:
1、三廢污染。三廢主要是廢水、廢氣和廢渣。在建筑施工中，廢水主要是由結(jié)構(gòu)件以及建筑材料的攪拌、養(yǎng)護(hù)，或者是職工的生活污水所導(dǎo)致。除此之外，廢水可由樁基礎(chǔ)施工中排出的泥漿、施工降水中抽出的地下水、水磨石產(chǎn)生的水泥漿等而產(chǎn)生。相對廢水而言，建筑施工中的廢渣主要是由施工拆除的廢棄物以及建筑垃圾組成。建筑施工中產(chǎn)生的廢氣一般是一些化學(xué)建材的施工造成，還有些廢氣是由動力機(jī)械設(shè)備而產(chǎn)生，比如發(fā)電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)等。建筑三廢的污染，嚴(yán)重影響著人們的身心健康。
2、噪音污染。噪聲是施工期的主要污染因子，施工過程中使用的運(yùn)輸車輛和各種施工機(jī)械如打樁機(jī)、挖掘機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、運(yùn)輸車輛等都是主要的噪聲源。根據(jù)有關(guān)資料，主要的施工機(jī)械產(chǎn)生的噪聲狀況。現(xiàn)場施工機(jī)械設(shè)備的噪聲很高，而且實(shí)際施工過程中，往往是多種和多臺設(shè)備同時(shí)作業(yè)，各種聲源輻射后相互疊加，噪聲級將會更高，輻射范圍亦會更大。此外，施工過程中各種車輛的運(yùn)行，將會引起公路沿線噪聲級的增加。很多建筑施工，需要大量的大型機(jī)械設(shè)備，機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生的噪音污染一直是建筑施工中不可避免的問題之一。比如施工過程中使用的運(yùn)輸車輛和各種施工機(jī)械如打樁機(jī)、挖掘機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、運(yùn)輸車輛等都是主要的噪聲源?，F(xiàn)場施工機(jī)械設(shè)備的噪聲很高，而且實(shí)際施工過程中，往往是多種和多臺設(shè)備同時(shí)作業(yè)，各種聲源輻射后相互疊加，噪聲級將會更高，輻射范圍亦會更大。有些施工單位為了趕工，選擇夜間加班施工，這樣產(chǎn)生的噪音污染的危害更大。
3、固體廢棄物污染。建筑施工垃圾主要來源于施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾和施工人員的生活垃圾。施工期間可能涉及河溝填埋、土地開挖、道路修筑、管道鋪設(shè)、材料運(yùn)輸、房屋建筑等工程，在此期間將有一定數(shù)量的建筑材料如砂石、石灰、混凝土、廢磚、土石方等。另外，建筑施工周期較長，施工人員工作和生活產(chǎn)生固體垃圾數(shù)量不少。
二、如何強(qiáng)化建筑施工環(huán)境保護(hù)策略分析
1、加強(qiáng)文明施工。加強(qiáng)文明施工，首先必須樹立環(huán)保意識，建筑施工人員必須具備較高的環(huán)保意識，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，才能從根本上減少環(huán)境污染。其次，文明施工的內(nèi)容必須明確，在現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)三平一通，加強(qiáng)施工現(xiàn)場各個(gè)區(qū)域的管理是文明施工的重點(diǎn)內(nèi)容。毋庸置疑，各種建筑施工環(huán)境污染的形成往往和施工現(xiàn)場的管理有著必然的聯(lián)系，現(xiàn)場管理到位，施工所造成的環(huán)境污染必然大幅度減少，反之，現(xiàn)場管理紊亂，導(dǎo)致三廢、噪音等各類污染存在。所以必須加強(qiáng)文明施工，高度重視環(huán)保管理，施工企業(yè)可以依據(jù)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系建立適合自身的管理標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)文件。在施工之前，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)預(yù)防為主，將環(huán)境保護(hù)采取責(zé)任制的形式落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)必須加強(qiáng)宣傳工作。文明施工是防治建筑施工環(huán)境污染的必然前提。
2、三廢污染防治對策
一是水污染防治。對于混凝土等攪拌作業(yè)現(xiàn)場，設(shè)置沉淀池，并且攪拌后排放的廢水必須經(jīng)過沉淀池兩次沉淀之后才能排放。對于沒處理過的泥漿，禁止直接排放。施工過程中隨產(chǎn)生的污水，合理控制污水的流動方向，防治污染蔓延，經(jīng)過沉淀處理過后，才能排入城市污染管線。在建筑施工過程中，絕對禁止污染流出工地，導(dǎo)致工地之外的環(huán)境污染。必須采取一定的措施來控制工地食堂的污染，比如設(shè)置隔油池等。對于施工現(xiàn)場而言，必須控制油漆所帶來的廢水污染，杜絕將剩余油漆直接導(dǎo)入地下或者水域，防止地下水環(huán)境的污染。
二是大氣污染防治。防止大氣污染的最有效的措施是在施工現(xiàn)場及時(shí)灑水，尤其是現(xiàn)場的垃圾，必須及時(shí)清運(yùn)，采取一定的水量對垃圾進(jìn)行噴施。對于水泥等粉粒狀材料，必須在室內(nèi)進(jìn)行存放，必須要露天存放時(shí)，應(yīng)采取嚴(yán)密的遮蓋措施。對于施工現(xiàn)場的道路，可以簡單采取固化措施，來減少現(xiàn)場車輛運(yùn)行時(shí)所帶來的塵土，導(dǎo)致空氣污染，并且嚴(yán)格控制運(yùn)輸車輛的超載。
三是廢渣污染防治。對于廢棄物，應(yīng)采取以下措施:( 1) 施工及生活垃圾應(yīng)分別集中入垃圾池，適當(dāng)覆蓋并及時(shí)清運(yùn);( 2) 木工作業(yè)產(chǎn)生的廢料應(yīng)及時(shí)回收清運(yùn);( 3) 電氣焊廢料及廢棄的包裝材料應(yīng)及時(shí)收集，統(tǒng)一處理;( 4) 現(xiàn)場的金屬廢料應(yīng)及時(shí)收集入池。
篇4
二、突發(fā)性環(huán)境污染事故分級
（一）滿足下列情形之一者，為特大突發(fā)性環(huán)境污染事件：
1、造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上的；
2、有人員中毒死亡的；
3、事件危害可引起大面積污染，跨區(qū)域污染，并有迅速擴(kuò)大或發(fā)展趨勢的。
（二）滿足下列情形之一者，為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件：
1、造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬元以上、100萬元以下的；
2、有人員出現(xiàn)明顯中毒癥狀的；
3、事件危害影響到周圍地區(qū)、經(jīng)自救或一般救援不能迅速予以控制，并有進(jìn)一步擴(kuò)大或發(fā)展趨勢的。
（三）滿足下列情形之一者，為較大突發(fā)性環(huán)境污染事件：
1、造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以上、50萬元以下的；
2、有人員出現(xiàn)中毒癥狀的事件；
3、事件危害在一定范圍內(nèi)，經(jīng)自救或組織救援能予以控制，并無進(jìn)一步擴(kuò)大或發(fā)展趨勢的。
（四）一般突發(fā)性環(huán)境污染事件
由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在千元以上、萬元以下（不含萬元）的環(huán)境污染事件。
三、環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告
（一）發(fā)生環(huán)境污染與破壞事故后，事故發(fā)生單位或業(yè)主必須立即向市政府、所在鎮(zhèn)（處）、市環(huán)境保護(hù)局報(bào)告。
市政府、鎮(zhèn)（處）政府（行政）及環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施防止事故擴(kuò)大。
接到環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告的當(dāng)?shù)厝嗣裾?、基層群眾自治組織應(yīng)及時(shí)動員受到環(huán)境污染威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時(shí)，可強(qiáng)行組織疏散。
（二）凡屬重大或特大環(huán)境污染與破壞事故，應(yīng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)報(bào)上一級人民政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
（三）事故報(bào)告內(nèi)容主要包括：環(huán)境污染與破壞事故的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額、人員受害情況，事故發(fā)生單位或業(yè)主名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。
四、環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處理指揮系統(tǒng)
（一）市政府成立環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處理指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一指揮和組織環(huán)境污染與破壞事故的處理處置工作。
（二）發(fā)生一般或較大環(huán)境污染與破壞事故的，由本市指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急處理和組織調(diào)查。
發(fā)生重大、特大環(huán)境污染與破壞事故的，本市指揮部及事故發(fā)生地所在鎮(zhèn)（處）在上一級人民政府環(huán)境應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處理工作。
（三）本市指揮部組成人員：
指揮長：市人民政府市長
副指揮長：分管環(huán)境保護(hù)工作副市長
成員：市人民政府辦公室主任、聯(lián)系環(huán)境保護(hù)工作的副主任，市委宣傳部副部長，市維護(hù)社會穩(wěn)定辦公室主任、市辦公室主任、市環(huán)境保護(hù)局局長，市公安局局長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長，市食品藥品監(jiān)督管理局局長、市民政局局長，市衛(wèi)生局局長，市建設(shè)局局長，市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長，市水利局局長，市交通局局長，市財(cái)政局局長，市監(jiān)察局局長，市勞動和社會保障局局長，市疾病控制中心主任、市電力聯(lián)營公司經(jīng)理，電信公司總經(jīng)理，移動通訊公司經(jīng)理，聯(lián)通公司經(jīng)理。
指揮部下設(shè)辦公室，市人民政府辦公室主任兼任辦公室主任，聯(lián)系環(huán)境保護(hù)工作的副主任兼任辦公室副主任，辦公室成員由市人民政府辦公室、市環(huán)境保護(hù)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局和指揮部其他成員單位的工作人員組成。辦公室的主要職責(zé)是傳達(dá)指揮部的指令，負(fù)責(zé)召集協(xié)調(diào)各應(yīng)急處理專業(yè)組統(tǒng)一行動，及時(shí)了解和掌握事故處理進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)組織對外事故處理的各種信息。
五、突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理
（一）發(fā)生一般環(huán)境污染與破壞事故的，所在鎮(zhèn)（處）接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)市指揮部，由市指揮部決定啟動并組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生較大和重大環(huán)境污染與破壞事故的，市人民政府及辦公室接到報(bào)告后，立即分別通知市指揮部指揮長、副指揮長，并上報(bào)上級指揮部。由指揮長或其授權(quán)的副指揮長決定啟動應(yīng)急預(yù)案，指令指揮部成員及市有關(guān)單位負(fù)責(zé)人按應(yīng)急處理專業(yè)組的分工，迅速組織有關(guān)人員及環(huán)境污染防治設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備趕赴現(xiàn)場，在市指揮部的統(tǒng)一指揮下實(shí)施事故處理。屬特大環(huán)境污染事故的，在報(bào)上級人民政府環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)后，按上級指揮機(jī)構(gòu)的指令實(shí)施事故處理。
（二）指揮部下設(shè)10個(gè)專業(yè)組，各有關(guān)部門和專業(yè)必須按指揮部的統(tǒng)一指揮作出應(yīng)急處理，各專業(yè)組的組成和任務(wù)：
1、專家組：由市環(huán)境保護(hù)局選定專業(yè)人員組成。其主要任務(wù)是分析環(huán)境污染與破壞事故的形成原因，預(yù)測事故發(fā)展趨勢，及時(shí)提出事故應(yīng)急處理對策，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。
2、環(huán)境污染現(xiàn)場處置專業(yè)組：由市環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人及本區(qū)域環(huán)境污染控制、環(huán)境監(jiān)測和危險(xiǎn)化學(xué)品管理專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，制定現(xiàn)場處置方案并組織實(shí)施。
3、現(xiàn)場保衛(wèi)警戒組：由公安及當(dāng)?shù)伛v軍人員組成，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，維護(hù)治安秩序，疏散撤離險(xiǎn)區(qū)人員和實(shí)施重要財(cái)產(chǎn)的搶救工作。
4、醫(yī)療救護(hù)專業(yè)組：由衛(wèi)生部門、醫(yī)療急救中心、事故單位就近醫(yī)院等單位專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)搶救受傷人員，保障醫(yī)療器械、血液和藥品的供給。
5、交通運(yùn)輸保障組：由交通、建設(shè)、公安交警等部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛的組織和現(xiàn)場專業(yè)人員、設(shè)備的運(yùn)送：保障道路交通暢通，確保應(yīng)急車輛及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場，必要時(shí)對相關(guān)道路依法采取道路交通管制等特種措施。
6、基礎(chǔ)設(shè)施保障組：由建設(shè)、供電、電信、移動、聯(lián)通、公安部門指揮中心和鎮(zhèn)（處）負(fù)責(zé)人組成，保障事故處理現(xiàn)場的供電、供水和通信暢通。
7、后勤物資保障組：由市指揮部、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)商務(wù)等部門和事故單位負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)提供搶險(xiǎn)救援所急需的資金、物資裝備，負(fù)責(zé)參加求援人員的生活保障。
8、事故善后處理組：由市指揮部、市維穩(wěn)辦、市辦、事故單位上級主管部門、民政、勞動和社會保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安、財(cái)政、工會、保險(xiǎn)公司等單位負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)因環(huán)境污染造成損害人員的安撫和理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。
9、事故調(diào)查組：由市指揮部、環(huán)境保護(hù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)調(diào)查事故原因以及可能引發(fā)的中長期環(huán)境影響，提出應(yīng)對措施，擬定調(diào)查報(bào)告，提出對事故的初步處理意見。
10、宣傳報(bào)道組：由宣傳部門組織電視臺、廣播電臺等的關(guān)新聞單位參加，統(tǒng)一報(bào)道環(huán)境污染事故處理工作情況。
（三）應(yīng)急處理措施
1、封鎖事故現(xiàn)場。嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進(jìn)入事故危險(xiǎn)區(qū)域，開辟應(yīng)急處理專業(yè)人員、車輛及物資進(jìn)出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。
2、控制污染源。根據(jù)發(fā)生事故的技術(shù)特點(diǎn)和事故類別，采取特定的污染防治技術(shù)措施，及時(shí)有效地控制事故的擴(kuò)大，消除污染危害并防止發(fā)生次生災(zāi)害。
3、搶救受傷人員。迅速、有序地開展受傷人員的現(xiàn)場搶救或安全轉(zhuǎn)移。盡最大可能降低人員傷亡，減少事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失。
4、根據(jù)事故類別、規(guī)模和危害程度，迅速展開必要的環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)檢驗(yàn)、檢測工作，必要時(shí)，應(yīng)果斷迅速地劃定污染危害的范圍或區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離可能受到危害的區(qū)域。
5、清理事故現(xiàn)場，消除危害后果。針對事故對人體、空氣、水體、土壤、動植物所造成的現(xiàn)實(shí)的和可能的危害，迅速采取技術(shù)措施進(jìn)行事故后處理，防止污染危害的蔓延。
6、對受到污染危害的人員做好安撫等善后處理和社會穩(wěn)定工作。
六、應(yīng)急處理工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)處、各部門務(wù)必充分認(rèn)識環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處理工作的重要性，務(wù)必強(qiáng)化責(zé)任，服從統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)動作、責(zé)任到人，高效有序?qū)嵤┉h(huán)境污染與破壞事故的預(yù)防和應(yīng)急處理工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保環(huán)境安全。
（二）制定方案，組織落實(shí)。各成員單位都要根據(jù)本預(yù)案的要求，制定本部門環(huán)境污染與破壞事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案，并按各個(gè)專業(yè)組的分工，組織落實(shí)本部門專業(yè)人員和必備的專業(yè)設(shè)備、器材、物資清單，報(bào)市指揮部備案。
篇5
引言
當(dāng)前，對環(huán)境監(jiān)測的實(shí)驗(yàn)室來說，主要使用一些比較普通化學(xué)分析，環(huán)境監(jiān)測范圍非常廣泛，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)時(shí)會借助大量化學(xué)物品和藥劑對環(huán)境進(jìn)行仔細(xì)的研究與分析，這就容易引起實(shí)驗(yàn)室的污染。一些化學(xué)物品在發(fā)生反應(yīng)后，會出現(xiàn)大量有毒的氣體，不僅對實(shí)驗(yàn)室人員的健康帶來很大傷害，這些有毒的氣體散發(fā)到空氣中后，也會對大氣帶來就很大污染。此外，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)一些廢渣和廢液如果沒有徹底進(jìn)行處理，也會引發(fā)環(huán)境污染現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的三廢主要指廢水、廢渣以及廢氣，這些大多是化學(xué)物品或者藥劑在出現(xiàn)反應(yīng)之后引起的，對環(huán)境和人體產(chǎn)生很大危害，所以需要制定出相應(yīng)措施，加強(qiáng)對污染的處理，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的可持續(xù)發(fā)展。
1 環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室內(nèi)出現(xiàn)的污染
1.1 廢水與廢液
廢水和廢液在環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室內(nèi)十分常見，也是三廢之一，其中，大多數(shù)因?yàn)楦鞣N測試的樣本、試驗(yàn)中分析使用的殘留液體、和一些失去效用的試劑溶液等產(chǎn)生。因?yàn)樵诃h(huán)境監(jiān)測的實(shí)驗(yàn)室中，按照不同監(jiān)測的種類，會使用很多種類不同的藥劑，而且，這些藥劑在發(fā)生反應(yīng)后，會引發(fā)大量廢液，這些不同的廢液內(nèi)會含有很多重金屬物質(zhì)、含有大量酸堿性或者有機(jī)物質(zhì)，如果不對他們及時(shí)的進(jìn)行處理，直接就倒入下水道，就會對水資源產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。而且，一些廢水中含有很多毒素，對水中的生物生長和生存有嚴(yán)重的影響，進(jìn)而破壞生態(tài)環(huán)境的平衡，如果被人們所誤食，就會對人們的健康帶來很大危害，甚至出現(xiàn)食物中毒的現(xiàn)象。
1.2 廢氣污染
環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的廢氣主要有樣本和試劑的揮發(fā)物，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)時(shí)泄露的氣體等，主要有氫氰酸、硫化氫以及四氯化碳等，這些廢氣全都是刺激性的氣體，對人們的呼吸道造成污染，引起呼吸道的疾病，還會對眼角膜產(chǎn)生刺激，使人們的中樞神經(jīng)系統(tǒng)受到損壞。
1.3 廢渣污染
廢渣主要是一些固體形式存在的廢棄物，主要是對一些多余的樣本、失效試劑和藥品或者重金屬的廢液進(jìn)行處理之后引起的廢渣，廢渣內(nèi)都含有大量化學(xué)的成分，如果不能及時(shí)進(jìn)行處理，就會對人體健康和環(huán)境帶來很大危害。
2 環(huán)境檢測實(shí)驗(yàn)室三廢的處理和防治
2.1 對廢水和廢液進(jìn)行處理
在環(huán)境監(jiān)測的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，污染最嚴(yán)重的就是廢水與廢液，而且，因?yàn)閺U液類型的不同，對廢液進(jìn)行處理的方式也會有所差異。對酸堿性的廢液進(jìn)行處理，對含有很強(qiáng)酸堿性的廢液，可以進(jìn)行回收和再利用，相關(guān)人員能夠借助廢酸或廢堿中和溶液，使溶液內(nèi)pH值符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，然后在進(jìn)行稀釋之后，可以借助這些對廁所進(jìn)行清洗，這樣可以發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的作用，而且做到對資源的回收與再利用；對重金屬含量比較高的溶液進(jìn)行處理，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，含汞廢液占據(jù)很大的比例，而且一些壓力劑或者溫度計(jì)如果沒有正確進(jìn)行操作，就可能使金屬汞在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)散落，這是就要對其進(jìn)行處理。如果汞在外面遺留，可以借助被酸性溶液泡過的工具對汞進(jìn)行收集，收集時(shí)需要在上面放一些水，然后在遺留汞的地方，放置硫磺粉，干燥后在清掃，還要采取通風(fēng)措施。一般來說，重金屬的氣體都有很大密度，所以需要在通風(fēng)道下面設(shè)置排氣的裝置，如果實(shí)驗(yàn)室內(nèi)含汞的氣體有太高的含量，就需要借助碘對其進(jìn)行凈化，加熱碘，使其和汞產(chǎn)生反應(yīng)，然后進(jìn)行清掃；含銀的廢液在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)也有很大的比例，對這類溶液進(jìn)行處理時(shí)，需要加入氯化鈉，使其進(jìn)行沉淀，然后對沉淀物進(jìn)行過濾，借助清水對其進(jìn)行清洗，然后對沉淀物進(jìn)行有效的處理，借助化學(xué)藥劑使其發(fā)生反應(yīng)，最后產(chǎn)生銀。
2.2 對廢氣進(jìn)行處理
對有機(jī)廢氣進(jìn)行處理時(shí)，可以借助活性炭進(jìn)行吸附，對無機(jī)廢氣進(jìn)行處理時(shí)，可以借助液體進(jìn)行吸附，洗滌收集的裝置，進(jìn)而使廢氣內(nèi)有害的成分受到吸收，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)凈化目的。對廢氣進(jìn)行排除時(shí)需要在通風(fēng)部位進(jìn)行，這樣可以直接把廢氣排出室外，室外排氣管高度需要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以便使處理后的廢氣可以直接進(jìn)行排出，部隊(duì)附近環(huán)境產(chǎn)生影響。
2.3 對廢渣進(jìn)行處理
對實(shí)驗(yàn)室內(nèi)固體的廢棄物進(jìn)行處理時(shí)，一些超過期限的藥品需要送到相應(yīng)地點(diǎn)進(jìn)行處理，還要由專業(yè)工廠統(tǒng)一進(jìn)行處理，其他的廢渣能夠和生活中產(chǎn)生的垃圾一起進(jìn)行處理，借助挖坑進(jìn)行掩埋，或者焚燒方式進(jìn)行處理。
3 結(jié)語
對環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的三廢污染進(jìn)行處理具有重要的意義，需要引起人們的重視，不斷對處理方法進(jìn)行改進(jìn)和完善，防止出現(xiàn)污染現(xiàn)象，確保人們的健康安全，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
篇6
1環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室廢水的分類和危害
1.1環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室廢水的分類
要做好環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室廢水處理與污染防治工作，首先就需要分門別類地對實(shí)驗(yàn)室廢水進(jìn)行分類。廢水的成分、屬性和性質(zhì)不一樣，其對環(huán)境的污染也不盡相同，而相應(yīng)的處理手段與防治措施也存有顯著差別。不難想象，如果不加統(tǒng)一處理，則不但達(dá)不到預(yù)期的處理效果，更會造成不必要的資源浪費(fèi)，甚至?xí)l(fā)多次污染［1］。對于環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的廢水，從其來源角度，可大致分為以下三類：其一，在化學(xué)分析的過程中遺留下的廢液，如對樣品進(jìn)行顯色、滴定后殘留的溶液；其二，化學(xué)分析后遺留下的水質(zhì)樣品，在這類水質(zhì)樣品中，尤其是污水樣品的污染性最強(qiáng)；其三，在環(huán)境檢測實(shí)驗(yàn)室存放時(shí)間較長從而導(dǎo)致過期的溶液，這類過期的溶液中，以易揮發(fā)和氧化的溶液為主。而從實(shí)驗(yàn)室遺留下的廢水的化學(xué)性質(zhì)入手，可將其分為以下4種：①酸堿廢水，具有強(qiáng)酸性或強(qiáng)堿性的廢水；②重金屬廢水，廢水中含有鉻、汞、銅、鋅、銀、鉛、福等重金屬元素；③有機(jī)廢水，廢水中含有機(jī)化合物，如油脂類、石油類、有機(jī)酸、有機(jī)溶劑、多氯聯(lián)苯、醚類、酚類及有機(jī)磷化合物等；④有毒廢水，這類廢水含有有毒甚至是劇毒物質(zhì)，如含有氰化物及氰的絡(luò)合物，有砷元素或游離氰等。
1.2環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室廢水的危害
在環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室化學(xué)分析過程中，往往會遺留下具有強(qiáng)酸性或強(qiáng)堿性的廢水污染物。這些酸堿廢水進(jìn)入城市的污水管網(wǎng)系統(tǒng)后，由于其自身帶有的強(qiáng)烈腐蝕性，減短了污水管網(wǎng)的使用壽命，降低了污水管網(wǎng)的應(yīng)有效益。此外，酸堿廢水還會導(dǎo)致土壤板結(jié)或鹽堿化，而流入河流、湖泊還會影響水生生物的生長。在進(jìn)行重金屬項(xiàng)目分析的時(shí)候，會產(chǎn)生一定的剩余樣品及殘液。某些時(shí)候，樣品、殘液、直排水與原水的向外排放，都會造成周圍環(huán)境的重金屬污染。比如說，鉛、汞等重金屬離子，在“富集作用”下進(jìn)入人體，在人體內(nèi)達(dá)到一定程度，就會導(dǎo)致人體健康受損，甚至發(fā)生重金屬中毒現(xiàn)象。完成生物監(jiān)測工作后，遺留下的培養(yǎng)液、培養(yǎng)基里面含有大量有害微生物，如大腸桿菌、糞大腸菌等。如果不經(jīng)過滅菌處理就直接向外排放，容易引發(fā)諸多不利的后果。有機(jī)廢水中含有的有機(jī)化合物，進(jìn)入地下水后會加速細(xì)菌的生長繁殖。這些細(xì)菌中的有毒細(xì)菌，不僅污染居民的生活、生產(chǎn)用水，同時(shí)也危害居民的身體健康。而某些有機(jī)物氮、磷含量高，容易導(dǎo)致水體的富營養(yǎng)化等。為此，必須采取有效的措施防治環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)廢水的污染［2］。
2環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室廢水的處理方法
2.1酸堿廢水的處理
對于這類廢水，一般采取酸堿中和的辦法。用大量溶液使其稀釋，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后可以向外排放。其次，重金屬廢水的處理。重金屬不易被代謝，毒性較大，且具有生物富集作用。為此，對于重金屬廢水的處理，可采用電解法，利用直流電使其氧化還原。但是，電解法經(jīng)濟(jì)成本較高，因而沒有被廣泛采用。一般而言，國內(nèi)外普遍采用的是化學(xué)沉淀法?；瘜W(xué)沉淀法包括：中和沉淀法、硫化物沉淀法和鐵氧體共沉淀法。化學(xué)沉淀法具有成本低、效率高、好操作的優(yōu)點(diǎn)，其原理就是通過化學(xué)反應(yīng)，將廢水中的金屬離子轉(zhuǎn)變?yōu)榻饘倩衔铮ú蝗苡谒偻ㄟ^過濾與分離，使金屬成分從廢水中去掉。經(jīng)過化學(xué)沉淀以后，廢水中不含有金屬離子，也就不會造成重金屬污染［3］。
2.2有機(jī)廢水的處理
相比較酸堿廢水和重金屬廢水，有機(jī)廢水對環(huán)境的污染范圍更廣，危害更深。處理過程中，一般先考慮回收利用，如通過干燥法、蒸餾法等進(jìn)行回收。有機(jī)廢水經(jīng)過回收之后，一方面降低了對環(huán)境的污染隱患，另一方面也提高了資源的利用效率。而對于某些不能加以回收，或者回收投入超過回收價(jià)值的有機(jī)廢水，則可通過多種技術(shù)進(jìn)行處理。比如說，利用Fenton試劑進(jìn)行處理，F(xiàn)enton幾乎可以氧化所有的有機(jī)物。而在酸性狀態(tài)下，在雙氧水（H2O2）在催化作用下，可有效對有機(jī)廢水進(jìn)行氧化。
2.3有毒廢水的處理
對于廢水中含有“砷”類劇毒的廢水，可采取絮凝共沉法進(jìn)行處理。其原理為，先利用活潑金屬（如鐵、鎂等），生成氫氧化物；再將氫氧化物與廢水中的“砷”反應(yīng)（吸附反應(yīng)）；得到亞硝酸鹽和硝酸鹽沉淀，分離沉淀物。而對于含有“氰”類劇毒的廢水處理，一般是在堿性條件下，加入高錳酸鉀、漂白粉或者液氯，將其氧化為氮?dú)饣蛘叨趸迹?］。對于成分復(fù)雜的廢水，往往需要多種處理手段綜合使用。目前，對于實(shí)驗(yàn)室廢水處理，還有多種新技術(shù)與方法，如超聲波降解技術(shù)、臭氧氧化法等，均可合理采用。
3環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室廢水的防治措施
3.1嚴(yán)格控制實(shí)驗(yàn)室廢水污染源頭
首先，健全實(shí)驗(yàn)室管理體系。實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)或者是質(zhì)量管理方面，需要健全管理體系。實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，所有工作人員均應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。其次，提倡綠色化學(xué)實(shí)驗(yàn)。對于具有較強(qiáng)毒性或污染性的試劑，則在可能的情況下盡量減少使用頻率和使用量。又如，實(shí)驗(yàn)室可積極推廣區(qū)域性合作，構(gòu)建試劑調(diào)度網(wǎng)。以網(wǎng)絡(luò)的形式推廣污染小、質(zhì)量高的試劑，從而避免大量化學(xué)試劑失效，提高試劑的使用效益。最后，發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的區(qū)域帶頭作用，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)資源共享。
3.2科學(xué)合理地控制和處置
實(shí)驗(yàn)室廢水對于具體的實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，應(yīng)選取一些對環(huán)境不造成污染或者是污染性很低的實(shí)驗(yàn)方法。盡可能使用可降解的洗滌劑，降低廢水的污染程度。如果是酸堿中和的實(shí)驗(yàn)工作，則要調(diào)節(jié)好廢水的中pH值。采樣量要得到有效控制，重視儀器的分析方式。對于樣品、試劑的管理，如果不急需，則應(yīng)延緩購進(jìn)，盡量避免大量試劑閑置存放。在經(jīng)濟(jì)效益允許的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能對廢水進(jìn)行回收利用。環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，由于其實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作的特殊性，廢水具有顯著差異性。為此，在對廢水進(jìn)行收集時(shí)，應(yīng)按照廢水的化學(xué)屬性，妥善放置于合理的地方。使用與之對應(yīng)的容器收集廢水，容器要具有高度的密封性。為了不出現(xiàn)存儲混亂的現(xiàn)象，各類廢水存儲的時(shí)間、類別都需要做好標(biāo)志，在容器上貼上標(biāo)簽。廢水經(jīng)過處理后運(yùn)輸?shù)轿鬯幚韽S作進(jìn)一步處理，以此確保其完全符合排放標(biāo)準(zhǔn)。
4結(jié)語
環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室應(yīng)加強(qiáng)治污能力，建立健全廢水處理制度及相關(guān)規(guī)定，重視先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。工作過程中，實(shí)驗(yàn)室工作人員應(yīng)秉承綠色、環(huán)保、安全、健康的實(shí)驗(yàn)理念，以無毒替代有毒，以低毒替代高毒，以少量替代大量。充分利用、循環(huán)使用、回收利用各類物質(zhì)，將實(shí)驗(yàn)監(jiān)測對環(huán)境的負(fù)面影響降到最小值。
參考文獻(xiàn)：
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篇7
一、生活垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀
1、一個(gè)典型個(gè)案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理
筆者在湘南某鎮(zhèn)工作時(shí)，鎮(zhèn)政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內(nèi)最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業(yè)盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經(jīng)濟(jì)中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮(zhèn)政府需要面對的現(xiàn)實(shí)問題。在相當(dāng)長的一段時(shí)間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應(yīng)增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個(gè)集中場地；然后由鎮(zhèn)政府承包給一個(gè)有手扶拖拉機(jī)的農(nóng)民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運(yùn)到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮(zhèn)政府欠下數(shù)百萬元債務(wù)，財(cái)政收不抵支，曾經(jīng)采取過在工商戶和設(shè)立在這里各行政事業(yè)單位中攤派垃圾運(yùn)費(fèi)的辦法來支付垃圾的運(yùn)費(fèi)，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進(jìn)行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉(zhuǎn)運(yùn)。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮(zhèn)政府的不滿和上級領(lǐng)導(dǎo)的注意。鎮(zhèn)政府在無奈之下，只得承擔(dān)拖垃圾運(yùn)費(fèi)的支付責(zé)任。
從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉(zhuǎn)移，從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，從有人居住的地方轉(zhuǎn)移到無人居住的地方。如果運(yùn)輸距離太長，不僅容易使沿途產(chǎn)生污染，而且會增加運(yùn)輸成本。問題在于，這個(gè)無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個(gè)農(nóng)戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當(dāng)?shù)鼐用裣噜彛M管垃圾轉(zhuǎn)移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環(huán)境污染問題。同時(shí)，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側(cè)旁，一下雨就會使垃圾污染過的雨水進(jìn)入蒸水河，特別是一旦山洪暴發(fā)，就會使垃圾直接進(jìn)入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對河流的水生物和兩岸的生態(tài)環(huán)境也構(gòu)成了較大的威脅。問題更在于，該鎮(zhèn)還有3個(gè)小集市和20多個(gè)集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉(zhuǎn)移也沒有進(jìn)行。
2、從城市到鄉(xiāng)村——生活垃圾污染環(huán)境的整體情況
筆者工作過的湘南某鎮(zhèn)所在的縣，不僅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的生活垃圾處理是采取轉(zhuǎn)移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉(zhuǎn)移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進(jìn)行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據(jù)筆者調(diào)查了解到，不僅該縣如此，而且整個(gè)湖南省、甚至全國農(nóng)村地區(qū)也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴(kuò)大，因?yàn)橐坏奖┯昶?，這些污染物又勢必會影響到周邊地區(qū)的環(huán)境問題。有媒體報(bào)道，湖北省襄樊市襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)的生活垃圾就被轉(zhuǎn)移到該鎮(zhèn)的胡崗村，堆放的垃圾已經(jīng)堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數(shù)百米遠(yuǎn)，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來的水都有一股怪味。[1]農(nóng)村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡單轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村成為了城市轉(zhuǎn)移垃圾的目的地。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來了城市生活垃圾的迅猛增長，由于城市現(xiàn)有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉(xiāng)”，呈向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年我國城市生活垃圾清運(yùn)量為15576.8萬噸，生活垃圾無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經(jīng)無害化處理的生活垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村！一些郊區(qū)和農(nóng)村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農(nóng)村環(huán)境最大的污染源之一。
二、生活垃圾污染環(huán)境的原因
1、上級財(cái)政無投入而鄉(xiāng)村財(cái)政無能力
目前，農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面，基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無人管理的局面，涉及環(huán)保的部門亦因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、人力缺乏而只能對環(huán)境污染持觀望態(tài)度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統(tǒng)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，靠哪個(gè)村或者哪個(gè)鎮(zhèn)來做顯然不太現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不具備垃圾的處理能力，只有進(jìn)行簡單的轉(zhuǎn)移處理，甚至掩埋都沒有進(jìn)行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會“下有對策”。
2、農(nóng)村生活垃圾與現(xiàn)代化市場消費(fèi)如影隨形
在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，基本不存在著農(nóng)村之外的生活消費(fèi)品垃圾的進(jìn)入。隨著改革開放的全面推進(jìn)，市場主導(dǎo)著農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費(fèi)的各個(gè)方面。消費(fèi)品主要是工業(yè)產(chǎn)品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價(jià)物品，作為貧困群體最多的農(nóng)村，消費(fèi)群體最廣，因而，現(xiàn)代化的市場消費(fèi)給農(nóng)村帶來了越來越多的生活垃圾。
3、農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失
新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)民看病難的問題十分重視，但對農(nóng)民健康的保護(hù)，以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實(shí)，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，環(huán)境衛(wèi)生了，身體就會更健康；身體健康了，就可以少花醫(yī)藥費(fèi)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識不足所帶來的直接影響是環(huán)境保護(hù)能力的欠缺，而這種欠缺又會加重農(nóng)民保護(hù)意識的缺乏，這是一種非常嚴(yán)重的互動效應(yīng)。農(nóng)民對所生活地方的環(huán)境保護(hù)漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進(jìn)行相關(guān)處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農(nóng)村建設(shè)，就是要加快農(nóng)村的發(fā)展。但是，“人”是發(fā)展的最終目的，人的衛(wèi)生健康等都得不到應(yīng)有的保障，發(fā)展就失去了意義，新農(nóng)村建設(shè)也就失去了方向。
4、農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位
由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市，農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶，環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏，這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。[3]顯然，農(nóng)村生活垃圾污染問題的關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后：由于農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的盲區(qū)，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)缺乏，也使得相應(yīng)的治理措施滯后，不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問題。
三、生活垃圾污染環(huán)境的危害
農(nóng)村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，而且嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民生命健康。
1、造成水資源的嚴(yán)重破壞
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點(diǎn)，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長，對環(huán)境產(chǎn)生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時(shí)或不當(dāng)，成為嚴(yán)重的生活廢水。生活廢水污染占農(nóng)村環(huán)境污染比重達(dá)1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴(yán)重破壞。根據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村387.9萬人口中飲水不安全的達(dá)80.3萬，占總數(shù)量的20.7%。[4]
2、存在傳播疾病的危險(xiǎn)隱患
農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無論給運(yùn)輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場地附近的農(nóng)民的生命健康帶來了不容低估的威脅。
3、影響人與自然的和諧
過去在農(nóng)村集鎮(zhèn)生活的居民，可以經(jīng)常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底；現(xiàn)在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動物死尸等，每到夏季或陰天，散發(fā)著刺鼻的惡臭。過去在農(nóng)村到處都是鳥語花香，農(nóng)家小孩可肆意玩耍，放養(yǎng)禽畜也方便；現(xiàn)在由于很多空地垃圾成堆，農(nóng)民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養(yǎng)禽畜變成了圈養(yǎng)禽畜，怕禽畜到垃圾場吃了受污染的食物發(fā)病甚至死亡。同時(shí)，由于臭水溝、露天垃圾場增多的原因，近幾年來，農(nóng)村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，有些地方的田野已經(jīng)成了蚊子的天下，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。
4、轉(zhuǎn)移的處理方式使政府遭遇法律困境
隨著《物權(quán)法》的出臺，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境?！段餀?quán)法》第7章第90條規(guī)定，“不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)?！薄睹穹ㄍ▌t》第83條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”《固體廢物污染環(huán)境防治法》第85條也規(guī)定，“造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。”根據(jù)這些規(guī)定，相鄰一方在修建垃圾填埋場、廁所、糞池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危險(xiǎn)廢物、惡臭物、垃圾等的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)與鄰人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距離，或采取相應(yīng)的防范措施，防止空氣等污染。如果未與相鄰的不動產(chǎn)保持一定的距離，或其污染行為已損害鄰人的，應(yīng)及時(shí)處理，消除損害，排除妨礙，并應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法和其他法律的有關(guān)規(guī)定，采取措施加以治理。顯然，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種連填埋也沒有進(jìn)行的生活垃圾處理辦法未能達(dá)到上述要求，侵害了垃圾場附近農(nóng)民的相鄰權(quán)。據(jù)媒體報(bào)道，常州市武進(jìn)區(qū)漕橋鎮(zhèn)滸莊村農(nóng)民董國良，由于住所和田地處于垃圾場附近，10年來天天聞垃圾場的惡臭，自家的田地也被污染，收成不好；因此以相鄰損害為由將常州市城市生活垃圾場告上法庭。[5]環(huán)境相鄰權(quán)是基于環(huán)境污染、環(huán)境破壞的加劇和人們追求高層次的生活需求的現(xiàn)實(shí)需要而提出的法律概念，無疑對我們政府執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。
四、農(nóng)村生活垃圾污染的治理對策
1、政府部門的強(qiáng)力監(jiān)管
農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對農(nóng)村生活垃圾的處理問題，相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村生活垃圾污染的治理造成了一定的困難。因此要嚴(yán)格立法，建立治理農(nóng)村生活垃圾污染的相關(guān)法律法規(guī)，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高監(jiān)管水平，對不按要求故意傾倒垃圾污染農(nóng)村環(huán)境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，使違法收益小于違法成本，促進(jìn)人們行為自覺。同時(shí)，針對農(nóng)村生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點(diǎn)，需要從制度安排上下功夫，建立農(nóng)村生活垃圾的處理系統(tǒng)，加快各級環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置，增強(qiáng)環(huán)境檢測站的監(jiān)控能力。要探索相應(yīng)的機(jī)制來確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的順利進(jìn)行，努力克服環(huán)境保護(hù)中可能出現(xiàn)的“搭便車”行為和可能出現(xiàn)的相關(guān)困境。
2、縣市指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級執(zhí)行——規(guī)劃協(xié)調(diào)生活垃圾的處理
應(yīng)該肯定，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法，還是實(shí)事的，問題在于，農(nóng)村的垃圾到底應(yīng)該放在哪里？目前，國家和地方都還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。因此，農(nóng)村垃圾的一般收集處理的程序，垃圾堆放點(diǎn)確定的原則，方圓多大的村，人口多少的地方，該有幾個(gè)多大的垃圾堆放點(diǎn)，責(zé)任人是誰，垃圾處理的資金來源，等等，對這樣一些問題，都應(yīng)該有個(gè)基本的規(guī)范和要求，需要加以科學(xué)規(guī)劃。這么大的一個(gè)國家，9億農(nóng)民，這么多的農(nóng)村生活垃圾，這不是一件小事情！有了科學(xué)規(guī)劃，就有了行動的指南；有了“指南”，有覺悟、有條件的地方就可以按照規(guī)劃先做起來；沒有條件的，也可以逐步創(chuàng)造條件做起來。同時(shí)，科學(xué)規(guī)范生活垃圾的處理，最大限度保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到人們的生命安全問題，“一旦發(fā)展到人們?nèi)粘５娘嬘盟茧y以保證的境況，其現(xiàn)實(shí)是十分可怕的”。政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與垃圾資源回收利用，扶植或幫助建設(shè)廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進(jìn)垃圾資源化。、
3、政府加大投入，完善環(huán)境保護(hù)的基本設(shè)施
農(nóng)村環(huán)境既要從思想上重視，更重要的是行動上要落實(shí)，而落實(shí)的首要問題和根本問題是環(huán)保資金投入和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。就資金投入而言，因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政債務(wù)很重，在“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略中，上級政府無疑要承擔(dān)更多的責(zé)任。特別是環(huán)保設(shè)施建設(shè)的問題，要加快建設(shè)垃圾場運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施，盡量就地解決，不使污染源擴(kuò)大，更重要的是從根源上根治，不能只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，否則貽害無窮。
4、通過制度和教育培養(yǎng)干部和農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識
由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、合力不足，環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，一些干部、群眾的環(huán)境意識不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識不強(qiáng)，對農(nóng)村生活垃圾污染的環(huán)境危害認(rèn)識不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導(dǎo)，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此，既要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，又要提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)。改變傳統(tǒng)的政績觀念，就要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，環(huán)境保護(hù)同樣是政績的理念，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。對環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以采取“一票制否決”原則，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正從思想和行動上重視起來。同時(shí)，各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)保工作宣傳力度和強(qiáng)度，動員廣大農(nóng)民群眾自覺地參與新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾關(guān)注、理解與支持環(huán)保工作，提升農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量。
引注：
[1]話說新農(nóng)村：農(nóng)村的垃圾應(yīng)該放到哪兒？顧兆農(nóng)，人民日報(bào)，2007-04-29第09版。
[2]別讓城市垃圾污染農(nóng)村環(huán)境，人民日報(bào)，2007-02-09第16版。
篇8
縣級環(huán)境監(jiān)測站，由于儀器裝備差，人才資源相對匱乏，所能開展的監(jiān)測項(xiàng)目有限，因而難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢下加強(qiáng)環(huán)境管理的需要，尤其是在新污染源的跟蹤管理和解決污染事故時(shí)，經(jīng)常顯得束手無策。因此，必須探索行之有效的方法提高應(yīng)急監(jiān)測能力。
一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的雙基培訓(xùn)
切實(shí)增強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測實(shí)踐原理的精通和靈活運(yùn)用，拓展環(huán)境監(jiān)測分析方法，提高應(yīng)急監(jiān)測能力，為及時(shí)解決污染事故提供較科學(xué)的數(shù)據(jù)。
例如，2000年某市硼合金有限責(zé)任公司建成，試生產(chǎn)期間煙塵污染嚴(yán)重，責(zé)令其停產(chǎn)整改，履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，對硼矸窯爐和電弧熔煉爐進(jìn)行了煙氣治理，運(yùn)行一段時(shí)間后，污染依然嚴(yán)重，導(dǎo)致附近居民受害，集體上訪。為了查清污染事故的原因，對該公司所排廢水、廢氣以及附近地下水進(jìn)行了化驗(yàn)分析。根據(jù)硼鐵生產(chǎn)工藝，該公司主要污染物是煙塵、二氧化硫、硼化物等，再根據(jù)植物及人群受傷害癥狀推測，確定重點(diǎn)分析對象是硼化物。由于硼合金屬新興產(chǎn)業(yè)，而縣級監(jiān)測站尚未開展硼化物這一項(xiàng)目，硼化物國標(biāo)監(jiān)測分析方法熒光光度法和姜黃素分光光度法都無法實(shí)施，這給監(jiān)測工作帶來很大的難度。但根據(jù)生產(chǎn)工藝和化學(xué)原理，在40℃時(shí)硼化物氣態(tài)和水溶液中主要以硼酸形式存在。應(yīng)用硼酸可與有機(jī)醇類發(fā)生定量反應(yīng)，來初步估測該公司所排的硼化物是否超標(biāo)。
實(shí)驗(yàn)原理：CH2-O H3BO3+C3H5（OH）3=HOCHBOH+2H2O CH2-O
實(shí)驗(yàn)一，以甲基橙為指示劑，用0.1mol/L甘油作滴定液酸堿中和滴定冷卻水和硼矸生產(chǎn)車間地下水中硼酸的濃度，測得數(shù)據(jù)分別為1.24毫克/升和0.76毫克/升，均高于《遼寧省污染與廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB21—60—89）中硼化物標(biāo)準(zhǔn)0.5毫克/升。
實(shí)驗(yàn)二，采用0.1mol/L甘油作吸收液，以甲基橙作指示劑，用0.1mol/L的稀鹽酸為滴定液酸堿反滴定法測定硼矸窯爐排放廢氣中的硼酸濃度，結(jié)果為13.6毫克/標(biāo)立方米。我國目前沒有氣態(tài)硼化物排放標(biāo)準(zhǔn)，借鑒前蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)8.0毫克/標(biāo)立方米，實(shí)驗(yàn)結(jié)果超標(biāo)。
根據(jù)兩個(gè)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，確定了污染事故原因和應(yīng)采取的污染防治措施：雖然確定的分析對象是硼酸，就該公司生產(chǎn)工藝，所排硼化物應(yīng)以硼酸為主，還有硼矸、亞硼酸等等。由于硼酸超標(biāo)，故全部硼化物也必定超標(biāo)。又因?yàn)榕鸹镌?.5—5PPM就可導(dǎo)致植物和人群受害，因此斷定污染事故原因是該公司超標(biāo)排放硼化物所致。為此，要對廢氣、廢水采取有效的脫硼措施，硼矸生產(chǎn)車間要做防滲。并且必須經(jīng)上級環(huán)保監(jiān)測站驗(yàn)收監(jiān)測合格后才能投產(chǎn)。同時(shí)，責(zé)令該公司停產(chǎn)治理，并賠償受害居民的損失費(fèi)5.0萬元。上述案例的監(jiān)測結(jié)果具有很大的局限性，僅能判斷污染事故的原因，不能獲得準(zhǔn)確的監(jiān)測結(jié)果，并且前提條件是硼化物超標(biāo)嚴(yán)重。
二、強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員環(huán)境科學(xué)知識的學(xué)習(xí)
拓寬環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，引進(jìn)人才、利用人才，開展動植監(jiān)測等直觀、便捷的環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，對污染事故做定性分析。
1.利用大氣污染指示生物監(jiān)測。植物對大氣污染物的抗性有強(qiáng)有弱，可以根據(jù)某些本地區(qū)生長的有代表性的植物的受傷害癥狀以及不同植物的抗性，定性分析污染物的種類以及污染程度。同時(shí)要結(jié)合污染源調(diào)查結(jié)果。
2.利用某些具變異特征或忍耐變異生態(tài)型植株來監(jiān)測環(huán)境，作為監(jiān)測植物。變異特征或忍耐變異生態(tài)型污染物與污染程度；本地膚比正常植株大中度硼污染；駝絨蒿畸形重度硼污染；紅繡球花變成蘭色鐵、鎳污染；掌狀白頭翁缺葉硅酸鹽污染土壤；植物多獎型土壤鹽滯化；鐘型嬰粟缺刻花瓣含鋅土壤。
3.利用水生藻類優(yōu)勢種群監(jiān)測污染。污染情況優(yōu)勢種群；糞污帶細(xì)菌群落為主；中污帶環(huán)絲藻、脆弱剛毛藻、紅藻等群落為主；清水帶綠藻和羽枝竹枝藻為主；有機(jī)污染水體DO
以上三種生物監(jiān)測方法，借助污染源調(diào)查可以方便、快捷的對環(huán)境污染做定性分析，但要求監(jiān)測人員具備較高的動植物和污染生態(tài)學(xué)專業(yè)知識水平，各地區(qū)要貫徹以人為本的行政理念，引進(jìn)、利用人才，因地制宜的開展。
三、借助環(huán)境監(jiān)測
科技文獻(xiàn)資料、成果，科學(xué)總結(jié)、演繹歸納歷年的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)律，提高監(jiān)測結(jié)果的快速預(yù)測、預(yù)報(bào)能力。有些污染物監(jiān)測需要較長的時(shí)間，如BOD5，必須恒溫培養(yǎng)5天，給許多管理工作帶來不便。為此，可以利用文獻(xiàn)資料的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ突蚶枚嗄瓯O(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)性演繹歸納本地區(qū)的污染物相關(guān)曲線，借助曲線模型快速預(yù)測的結(jié)果。
地表水中BOD5與DO的相關(guān)性表達(dá)式：
y=-0.4368x+9.5相對偏差（-4.35—+4.35）
其中：y代表BOD5預(yù)測濃度；x代表DO實(shí)測濃度。
啤酒廠廢水中BOD5與CODCr的相關(guān)性表達(dá)式：
y=0.8784z—73.8（-4.46—+4.05）
其中：y代表BOD5預(yù)測濃度；z代表CODCr實(shí)測濃度。此方法應(yīng)以多年的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，用科學(xué)的演繹方法歸納相關(guān)性規(guī)律，其使用前提條件上水質(zhì)以及生產(chǎn)工藝過程相對穩(wěn)定。預(yù)測結(jié)果只能用于日常的環(huán)境管理，不能作為排污收費(fèi)和行政處罰的依據(jù)。
四、精通儀器分析法
在現(xiàn)有的設(shè)備和技術(shù)條件下獲得更為準(zhǔn)確的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)?？h級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)因經(jīng)濟(jì)條件制約，其儀器設(shè)備多落后于市級監(jiān)測站，儀器的精密度、準(zhǔn)確度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化水平，因此如何利用現(xiàn)有的儀器獲取較為準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)尤為重要。根據(jù)部分儀器和分析方法的原理，結(jié)合多年的分析化驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，采取了如下幾種方法提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
1.根據(jù)分光光度計(jì)在光度值在2.0—8.0之間相對穩(wěn)定、精確，把待測水樣濃度稀釋或富集一定倍數(shù)使光度值在2.0—8.0區(qū)間。
篇9
二、網(wǎng)絡(luò)出版的固體污染及其主要去向
1.網(wǎng)絡(luò)電子器材污染物主要發(fā)生在發(fā)展中國家
首先，帶有污染的電子制造產(chǎn)業(yè)被安排在發(fā)展中國家，把環(huán)境污染毫無補(bǔ)償?shù)亓艚o發(fā)展中國家。以2011年在中國移動手機(jī)市場銷量排名第三的蘋果公司為例，這個(gè)市值超過5000億美元的IT制造商，在美國居然沒有一家生產(chǎn)廠房。其在美國的核心業(yè)務(wù)為軟件開發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)，卻把產(chǎn)品硬件生產(chǎn)全部外包給代工廠，多為美國以外的發(fā)展中國家，成品在世界各地銷售，蘋果公司通過資本回收完成再生產(chǎn)，把蘋果商品產(chǎn)生過程的生態(tài)成本毫無代價(jià)地留給生產(chǎn)地。以蘋果iPhone手機(jī)為例，其毛利率為行業(yè)平均利潤的2倍以上。在中國，蘋果所賺利潤占全部利潤的60%～70%，而外包公司富士康毛利率僅為2.8%。然而，在華的巨額利潤并未使蘋果擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任，蘋果公司在華的第二方合作企業(yè)有近百家之多，卻在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)健鼎（無錫）深圳富泰宏精密工業(yè)有限公司、常熟金像電子有限公司、華通電腦（惠州）有限公司、鴻富錦精密工業(yè)（深圳）有限公司等27家供應(yīng)商有環(huán)境污染問題，制造了武漢南太子湖污染、東莞生益電子萬噸固體污染等。[4]移動網(wǎng)絡(luò)裝置也主要在中國生產(chǎn)并占有環(huán)境成本。2011年中國手機(jī)銷售量為2.8億部，核心動力在于智能手機(jī)的更新，即添加了上網(wǎng)功能。其中，中國手機(jī)市場受關(guān)注程度前三名分別為諾基亞33.4%、三星為17.6%、蘋果為11.2%，[5]這三家境外跨國公司穩(wěn)定地占據(jù)著中國大陸60%以上的手機(jī)市場關(guān)注度。對于中國大陸來說，這些產(chǎn)品都不是本地品牌，主要的利潤都被外來企業(yè)占有，而生產(chǎn)廠家卻在中國大陸范圍內(nèi)。以諾基亞為例，這個(gè)遠(yuǎn)在北歐的知名品牌在中國建有六個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和四個(gè)生產(chǎn)基地，員工超過6000人，不僅生產(chǎn)的手機(jī)滿足中國大陸市場，還供應(yīng)全球其他區(qū)域，其流程與蘋果公司如出一轍。其次，發(fā)達(dá)國家的電子產(chǎn)品使用過后主要運(yùn)回發(fā)展中國家銷毀，從而再一次無償占有發(fā)展中國家的生態(tài)成本。一份國際非政府組織十年前對中國南方電子垃圾的調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，這些電子垃圾主要來自歐美國家。在1998年，美國有2000萬臺計(jì)算機(jī)作廢，電子垃圾有700萬噸，有50%～80%的電子垃圾被出口到發(fā)展中國家銷毀。歐洲學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)電子垃圾每年增加3%～5%，是城市固體垃圾增長的3倍，多數(shù)都運(yùn)往發(fā)展中國家銷毀，因?yàn)檫@些國家的法律滯后。[6]美聯(lián)社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在美國的加利福尼亞與馬薩諸塞州，已經(jīng)明確禁止焚燒與掩埋電腦顯示屏等垃圾。當(dāng)?shù)匾?guī)定了回收補(bǔ)償，即一臺廢舊電腦需要向回收處繳納30美元的回收補(bǔ)償，且需本人送到回收站。這些被收集來的廢舊電腦以循環(huán)利用之名，一半以上的廢品運(yùn)送到發(fā)展中國家銷毀，[7]從而無償占有當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)成本。另一種方式是跨國公司在發(fā)展中國家直接制造電子垃圾。像微軟、谷歌等跨國公司有成千上萬的員工工作在發(fā)展中國家，每人使用多臺電腦。微軟全球至少有5萬名員工，每人平均同時(shí)使用2臺電腦，每臺電腦不到3年就要報(bào)廢一次，垃圾也多是直接在發(fā)展中國家銷毀。電子固體垃圾給發(fā)達(dá)國家積累了財(cái)富，為發(fā)展中國家積累著貧困。目前使用與廢品電腦中，很少有成分可以被再利用。美國2007年市場的一份調(diào)查表明，2.06億件廢舊電腦部件中，僅有630萬件可以勉強(qiáng)被利用，在重量上僅占18%。移動電子產(chǎn)品的利用率更為低下，1.40億個(gè)廢舊部件，僅有1400萬個(gè)可以被回收，重量上的再利用率僅為10%。2008年的美國共產(chǎn)生316萬噸的電子垃圾，僅有43萬噸可以被勉強(qiáng)再回收，回收率僅為13.6%，剩余的86.4%只能被焚燒或填埋，然后通過雨水、植物吸收等又重新回到人們的生活。[8]之所以稱之為勉強(qiáng)被回收，是因?yàn)榛厥者^程中產(chǎn)生大量的污染，對任何環(huán)境都產(chǎn)生長遠(yuǎn)的傷害。電子垃圾當(dāng)中有1000多種物質(zhì)，絕大多數(shù)對人體是有毒的，并會對空氣、土壤、水源與人體造成長期影響。因此，發(fā)達(dá)國家以“回收”之名運(yùn)到發(fā)展中國家銷毀，因?yàn)榭苫厥绽貌糠稚?，工人每天只?.5美元的工資，卻積累了長期的環(huán)境成本。公眾環(huán)境研究中心（IPA）等的調(diào)查顯示，中國有大量的土壤被重金屬污染，跨國企業(yè)的龐大規(guī)模及其對資源的吞吐能力對此負(fù)有更大責(zé)任。日本的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)明生態(tài)恢復(fù)需要巨大的成本，以該國熊本縣為例，為了修復(fù)當(dāng)?shù)?8萬公頃淤泥重金屬污染區(qū)，歷時(shí)13年花費(fèi)485億日元去修復(fù)，[9]而且對于生態(tài)修復(fù)來說，這些僅僅是一個(gè)開始。
2.煤電垃圾對發(fā)展中國家造成大量污染
如前文所論證，因?yàn)椴缓侠淼膰H分工，造成當(dāng)今世界IT產(chǎn)業(yè)的制造產(chǎn)業(yè)主要設(shè)在發(fā)展中國家。發(fā)展中國家不得不加大發(fā)電來維持其正常的工業(yè)生產(chǎn)。由于科技水平的總體落后，我國主要依靠的發(fā)電能源是煤炭，這一數(shù)值2007年為77.7%。這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家，是美國、德國44%煤炭發(fā)電比例的將近1.75倍。比之其他重視環(huán)境問題的發(fā)達(dá)國家，這個(gè)比例更大，如愛爾蘭的火電比例占該國總電力的22%，瑞典為20%，荷蘭為19.5%。這集中體現(xiàn)了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在清潔能源利用上的科技水平差距。相比之西方有些國家的可清潔能源發(fā)電比例來看，德國核能與可再生能源電力比例為38%，美國的核能電力為40%，瑞典有高達(dá)59.9%為可再生能源，20.1%為核能。我國在此領(lǐng)域有相當(dāng)差距，80%的二氧化碳排放來自燃煤，而超過50%的煤炭消費(fèi)用于火力發(fā)電。這相當(dāng)部分在為其他發(fā)達(dá)國家的工業(yè)生產(chǎn)付出代價(jià)，而以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的IT產(chǎn)業(yè)尤為突出。因?yàn)樵?007年全球IT產(chǎn)業(yè)的8.2億噸二氧化碳當(dāng)量中，中國為1.89億噸，占全球總數(shù)的23%，比美國與加拿大同期總和的1.56億噸還要高21%，是歐盟各國總和之1.15億噸的1.6倍。煤炭發(fā)電過后的固體垃圾之粉煤灰，給我國帶來十分嚴(yán)重的環(huán)境污染。粉煤灰中含有銻、砷、鋇、鈹、硼、鉻、鎘和汞等20多種有毒重金屬，數(shù)量巨大且影響廣泛。我國自然環(huán)境復(fù)雜多變，一遇到連續(xù)陰雨、干旱揚(yáng)塵抑或監(jiān)管不力，都會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的后果，從而嚴(yán)重污染周圍的環(huán)境。但產(chǎn)生這些污染的原因之一是中國作為“世界工廠”的結(jié)果，中國獨(dú)自承擔(dān)了世界范圍內(nèi)相當(dāng)比例的制造業(yè)生產(chǎn)，這一點(diǎn)是不能忽略的。生產(chǎn)基地集中在中國，相應(yīng)的環(huán)境負(fù)擔(dān)也會集中到中國。[10]中國是世界工廠，事實(shí)上是“世界污染了中國”，我們從網(wǎng)絡(luò)出版體系的污染分析就可以清晰得出這一結(jié)論。
三、我國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)出版跨國污染的措施
與網(wǎng)絡(luò)媒體相連的IT產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，其溫室氣體排放在未來幾年將會有更大的提升。據(jù)全球電子可持續(xù)發(fā)展倡議2008年的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，到2020年，全球該領(lǐng)域溫室氣體排放將提升至14.3億噸二氧化碳當(dāng)量，占同時(shí)期溫室氣體排放量的6%，比2007年的2%增加2倍。作為世界工廠，中國將面臨著更大的壓力，需要進(jìn)一步加大力度，完善措施，以對抗網(wǎng)絡(luò)出版領(lǐng)域的環(huán)境殖民主義。
1.完善我國環(huán)境法與簡化公害訴訟程序
首先，完善我國現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境信息公開法規(guī)，讓跨國企業(yè)在華環(huán)境污染數(shù)據(jù)回歸公眾輿論監(jiān)督。信息透明是對企業(yè)實(shí)行環(huán)境污染監(jiān)督的核心環(huán)節(jié)，但現(xiàn)行法律需要改進(jìn)。從2003年的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》到2008年實(shí)行環(huán)保部的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，較為詳細(xì)地規(guī)定了企業(yè)公開環(huán)境信息的要求，給一些大污染企業(yè)造成輿論壓力。但與歐美發(fā)達(dá)國家相比，目前我國還沒有建立完整的強(qiáng)制性企業(yè)信息定期披露制度，那些跨國企業(yè)及其供應(yīng)商則憑借其在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期貢獻(xiàn)而傲慢拒絕公眾信息公開的要求，蘋果外包公司在武漢的南太子湖等數(shù)十處的污染均表現(xiàn)出這些問題。另外，跨國企業(yè)常用“商業(yè)機(jī)密”為托辭，拒絕信息公開與公眾監(jiān)督。在發(fā)達(dá)國家，企業(yè)環(huán)境信息必須是強(qiáng)制公開的，美國有《毒性物質(zhì)排放清單》、英國有《環(huán)境保護(hù)信息自由法》、德國與挪威都有《環(huán)境信息法》、歐盟有《環(huán)境信息公開指令》等。[11]其次，簡化環(huán)境公害訴訟程序、增大環(huán)境公害賠償力度。像武漢名幸電子這樣的跨國公司之所以能夠放心大膽往南太子湖排污，即使造成周邊民眾生活用水困難也沒有顧忌，很重要的原因是我國公害賠償程序復(fù)雜，且訴訟限制在受害者范圍內(nèi)舉證。受害的草根階層普遍舉證能力不足，從而導(dǎo)致公害訴訟的流產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示2009年我國各級法院接收公害訴訟1700多起，其中環(huán)境污染糾紛占1/3之多；這些訴訟在法院絕大多數(shù)不予立案，屬于無效訴訟。因此需要我國法律上簡化公害訴訟程序，擴(kuò)大公害舉證范圍。印度法律允許綠色公益律師、非政府組織、環(huán)境受害人與媒體人員等組成的強(qiáng)大的民間力量所形成的公益訴訟，規(guī)定“任何公民或社會團(tuán)體都可以向高等法院或最高法院提出申請，尋求對這一階層的人遭受的法律錯誤或損害給予司法救濟(jì)?！盵12]另外，還要提高我國現(xiàn)有環(huán)境公害賠償限額。紫金礦業(yè)污染的公害賠償僅有900多萬元，因?yàn)槲覈匈r償上限，使得很多企業(yè)認(rèn)為合法成本高、違法成本低。渤海灣漏油事件傳來積極信號，媒體公布公害賠償達(dá)到16.83億元的數(shù)額，用于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，這是中國公害賠償?shù)睦锍瘫欢@僅僅是一個(gè)開始。
2.強(qiáng)化非營利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制
要想牽制企業(yè)的行為必須和其最核心的利益——利潤聯(lián)系起來，因此，需要通過構(gòu)建一個(gè)公眾輿論監(jiān)督的平臺來牽動其核心利益，從而使得其自私的污染行為有所收斂。
篇10
協(xié)商。這是由糾紛雙方針對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛。因?yàn)樵S多污染者不愿主動承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，實(shí)踐中糾紛雙方很難達(dá)成和解協(xié)議。
調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機(jī)關(guān)主持，對環(huán)境污染糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動。與之相對應(yīng)，是民間調(diào)解。我國目前主要由人民調(diào)解委員會作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。
行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)對社會成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行處理的制度?！耙颦h(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，解決糾紛。我國現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實(shí)踐中通過仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。
民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機(jī)關(guān)，請求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實(shí)踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時(shí)長、取證難、費(fèi)用高；由于現(xiàn)行法律對于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐栴}都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟(jì)途徑。
（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢
環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈活、及時(shí)、專業(yè)。實(shí)踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟(jì)，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢在于：
專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強(qiáng)的技術(shù)性，因而對于污染損害的證明要求較強(qiáng)的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門設(shè)有環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，這有助于及時(shí)、準(zhǔn)確地確定污染責(zé)任。
及時(shí)性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負(fù)有及時(shí)有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時(shí)間內(nèi)澄清事實(shí)，明確責(zé)任；同時(shí)，鑒于環(huán)保部門對排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對于環(huán)保部門的處理意見愿意采納并及時(shí)執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時(shí)解決。
成本低。救濟(jì)費(fèi)用的高低直接決定當(dāng)事人對于救濟(jì)方式的選擇。由環(huán)保行政部門對環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責(zé)的過程所進(jìn)行的。因而，相對于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過程中實(shí)現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。
完善西部環(huán)境保護(hù)行政處理制度的法律問題思考
作為一種權(quán)利救濟(jì)制度，其內(nèi)部的具體救濟(jì)規(guī)范的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)
一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實(shí)現(xiàn)對于缺損權(quán)利的有效救濟(jì)，進(jìn)而最大可能地實(shí)現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價(jià)值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時(shí)、迅速地解決糾紛，救濟(jì)缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于提高污染削減的效果；能夠促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。
在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達(dá)國家的理論和實(shí)踐都較成熟，我國應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)當(dāng)前社會實(shí)踐對于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。
（一）行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
獨(dú)立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機(jī)構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財(cái)政和人事上都能保持獨(dú)立性的糾紛行政處理機(jī)構(gòu)，以保證有效、及時(shí)地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
（二）完善行政處理程序
考察我國《環(huán)境保護(hù)法》和各環(huán)境污染單行法，對于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭的作用，而且會使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對于行政處理程序作出科學(xué)合理的安排。
1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見，提供給當(dāng)事人有關(guān)公害的知識和信息；調(diào)解員本人就公害的實(shí)情進(jìn)行調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進(jìn)行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時(shí)，把有關(guān)公害意見的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)調(diào)和促進(jìn)問題的解決。
污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)促進(jìn)公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機(jī)構(gòu)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)人員的配備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識，并且行政能力較強(qiáng)，以切實(shí)保障環(huán)境污染受害者投訴有效。
2.污染糾紛的處理辦法。一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)儉利用救濟(jì)資源的機(jī)制，以保證所利用的救濟(jì)方式與特定救濟(jì)需要相符合；同時(shí)一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度中所包含的權(quán)利救濟(jì)方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟(jì)需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認(rèn)為最“合算”的救濟(jì)方式（即各類救濟(jì)方式之間有替代性）。
我國現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規(guī)定；而且行政部門對于環(huán)境污染糾紛的處理實(shí)質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強(qiáng)制力，從而使救濟(jì)結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門的救濟(jì)時(shí)，污染事件已呈嚴(yán)重化狀態(tài)，對于此類嚴(yán)重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法主動、強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢。
據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強(qiáng)制力，使救濟(jì)結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個(gè)合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門對于特定情形（比如嚴(yán)重違法排污事件、社會影響廣泛的污染事件等）的強(qiáng)制調(diào)解職能。
（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度
1.一種救濟(jì)制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟(jì)的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補(bǔ)救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)至少對以下重要內(nèi)容作出設(shè)計(jì)安排：
環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。目前，各國的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o過錯責(zé)任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無過錯，即無論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對他人客觀上造成了財(cái)產(chǎn)損害或人身損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
受害人群的確定。對于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認(rèn)定，就規(guī)定了認(rèn)定條件的三要素和認(rèn)定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。
賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟(jì)受害者，同時(shí)制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國現(xiàn)行立法及司法實(shí)踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。
賠償金額的來源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實(shí)踐中，我國許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會失業(yè)人口增多，引起社會不穩(wěn)定。
2.借鑒各發(fā)達(dá)國家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗(yàn)以及我國部分地區(qū)的試點(diǎn)性實(shí)踐，都可以為我國的相關(guān)立法提供經(jīng)驗(yàn)。
適用污染者負(fù)擔(dān)的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。該原則能夠通過經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的外部費(fèi)用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費(fèi)用）內(nèi)部化，以實(shí)現(xiàn)污染削減。各國立法實(shí)踐證明了該原則的可行性和有效性。新晨
建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動承擔(dān)污染賠償責(zé)任；同時(shí)，突發(fā)的、嚴(yán)重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來的眾多失業(yè)人口可能引起社會不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家建立污染損害賠償基金，即通過對污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費(fèi)（如排污費(fèi)/稅、自然資源開發(fā)費(fèi)/稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)/稅、石油稅等），構(gòu)成污染損害賠償基金。我國可以充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，通過征收各種環(huán)境稅/費(fèi)來建立各地的污染損害賠償基金，以分?jǐn)偲髽I(yè)的部分污染損害賠償金額。
環(huán)境污染損害責(zé)任的社會化。建立環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，使環(huán)境污染損害的責(zé)任社會化，被各發(fā)達(dá)國家普遍采納并成為其通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度分為強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和自愿環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)責(zé)任的適用范圍方面，承保的風(fēng)險(xiǎn)范圍經(jīng)歷了由小到大的演變過程。
我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，部分地區(qū)曾通過試點(diǎn)推進(jìn)自愿性環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)制度，但許多試點(diǎn)因無企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)。鑒于我國一些企業(yè)經(jīng)營效益不良以及其為利潤所驅(qū)，不愿承擔(dān)污染損害風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，我國應(yīng)當(dāng)通過立法，結(jié)合自愿與強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式建立我國環(huán)境污染賠償責(zé)任的保險(xiǎn)制度。
參考文獻(xiàn)：
篇11
二、適用范圍
本預(yù)案適用于工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事件的控制和處置行為，具體包括：
（一）工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)過程中因人為或不可抗力（含自然原因、社會原因）造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險(xiǎn)廢物）、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒化學(xué)品、電磁輻射等環(huán)境污染、破壞事件。
（二）因自然災(zāi)害造成的危及環(huán)境安全及人體健康的環(huán)境污染事故
（三）工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故。
（四）工業(yè)園區(qū)內(nèi)影響飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性環(huán)境污染事故。
（五）其它突發(fā)性的環(huán)境污染事故。
三、組織機(jī)構(gòu)
（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)
工礦區(qū)管理委員會成立環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由管委會主任孫成寧同志任組長，副主任陳繼平、張洪瑚任副組長。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，根據(jù)應(yīng)急處置實(shí)際需要，可下設(shè)若干應(yīng)急小組。
主要職責(zé)是：
（1）宣傳學(xué)習(xí)上級有關(guān)突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的方針、政策，貫徹落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境污染事故應(yīng)急的指示精神。
（2）負(fù)責(zé)受理園區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報(bào)告，調(diào)查事故原因、污染源性質(zhì)及發(fā)展過程，隨時(shí)掌握有關(guān)突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急情報(bào)信息和事態(tài)變化情況，作出應(yīng)急處置措施反應(yīng)。
（3）向縣政府報(bào)告園區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故及其處理情況。
（4）負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)與周邊村、組之間；園區(qū)內(nèi)廠際之間環(huán)境污染事件應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。
（5）負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急工作措施落實(shí)情況、工作進(jìn)展情況，信息聯(lián)絡(luò)、傳達(dá)、報(bào)送、新聞等工作。
（6）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決應(yīng)急處置所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等。
（7）積極協(xié)調(diào)組織園區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測及處理。
（8）應(yīng)急處置的其他工作。
（二）技術(shù)專家組及職責(zé)
發(fā)生重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)報(bào)（商）請市、縣環(huán)保局污染控制科（環(huán)境監(jiān)測站）和環(huán)境監(jiān)察隊(duì)等相關(guān)人員組成技術(shù)專家組，對應(yīng)急事故現(xiàn)場調(diào)查、取證，對污染物的現(xiàn)場快速定性分析，對環(huán)境污染物的性質(zhì)、危害程度做出準(zhǔn)確的認(rèn)定，為應(yīng)急處理提供科學(xué)依據(jù)。
主要職責(zé)是：
（1）及時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場，根據(jù)危害程度及范圍、地形、氣象等情況，提出科學(xué)的應(yīng)急處置措施及建議。
（2）盡快弄清污染事故種類、性質(zhì)，污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料，及時(shí)提出人員撤離、隔離和警戒工作的范圍及處置方案。
（3）實(shí)施污染跟蹤監(jiān)測，直至污染事故處理完畢、污染警報(bào)解除，及時(shí)將處理過程、情況和數(shù)據(jù)報(bào)指揮部。
（4）按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度認(rèn)定事故等級，提出環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)建議措施。
（5）應(yīng)急處理的其它任務(wù)。
四、基本原則
（一）貫徹“預(yù)防為主”的方針，建立和加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染事件的預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速反應(yīng)、及時(shí)控制。
（二）按照“先控制、后處理“的原則，迅速查明事件原因，果斷提出處置措施，防止污染擴(kuò)大，盡量減小污染范圍。
（三）以事實(shí)為依據(jù)，重視證據(jù)、重視技術(shù)手段，防止主觀臆斷。
（四）制定安全防護(hù)措施，確保處置人員及周圍群眾的人身安全。
（五）明確自身職責(zé)，妥善協(xié)調(diào)參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門或人員的關(guān)系。
五、處置程序
（一）迅速報(bào)告
接到突發(fā)性環(huán)境污染事件報(bào)告后，值班人員必須在第一時(shí)間向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對重特大環(huán)境污染與破壞事故經(jīng)認(rèn)定后及時(shí)向縣政府和縣環(huán)境保護(hù)局報(bào)告。
（二）快速出擊
接到指令后，應(yīng)急現(xiàn)場指揮部率各應(yīng)急小組攜帶環(huán)境應(yīng)急專用設(shè)備，明確途中聯(lián)絡(luò)方法，靈活果斷地處置開進(jìn)途中情況，確保在最短的時(shí)間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場或應(yīng)急區(qū)域。
（三）現(xiàn)場控制
應(yīng)急處置小組到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)采取有效措施，迅速控制現(xiàn)場、劃定緊急隔離區(qū)域、設(shè)置警示標(biāo)志、制定緊急處置措施，切斷污染源，隔離污染區(qū)，防止污染物擴(kuò)散。
（四）現(xiàn)場調(diào)查
應(yīng)急處置小組應(yīng)迅速展開現(xiàn)場調(diào)查、取證工作，查明事件原因、影響程度等；并負(fù)責(zé)與環(huán)保、安監(jiān)、公安、消防等單位協(xié)調(diào)，共同進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)工作。
（五）現(xiàn)場報(bào)告
各應(yīng)急小組將現(xiàn)場調(diào)查情況、應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場處置情況，及時(shí)報(bào)告應(yīng)急現(xiàn)場指揮部。
應(yīng)急現(xiàn)場指揮部按6小時(shí)速報(bào)、12小時(shí)初報(bào)、24小時(shí)確報(bào)的要求，負(fù)責(zé)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告突發(fā)事件現(xiàn)場處置動態(tài)情況。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件影響范圍、程度，決定是否增設(shè)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場增援。
（六）污染處置
各應(yīng)急小組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關(guān)資料，迅速聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和環(huán)境監(jiān)察人員對事故周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水流域、地形）和人員反應(yīng)作初步調(diào)查，并參考專家意見，向應(yīng)急現(xiàn)場指揮部提出污染處置方案。
六、后勤保障
（一）通信保障
（1）應(yīng)急啟動時(shí)的通信保障。應(yīng)急通知下達(dá)與接收以有線通信為主，利用辦公電話，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳輸。在外應(yīng)急人員的聯(lián)絡(luò)以移動電話等無線通信為主，確保應(yīng)急通知快速下達(dá)。
（2）開進(jìn)中的通信保障。以無線通信為主。應(yīng)急指令的下達(dá)與接收，事故現(xiàn)場應(yīng)急信息的通報(bào)與反饋，主要利用移動通訊。
（3）處置中的通信保障。采取無線通信、有線通信相結(jié)合的方式，以無線通信為主。指揮部（或應(yīng)急辦）可利用現(xiàn)場臨時(shí)架設(shè)開通有線電話指揮網(wǎng)、固定電話、移動電話，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)；應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中，主要是利用移動電話，輔以運(yùn)動通信，實(shí)現(xiàn)信息交流。
（二）運(yùn)輸保障
運(yùn)輸?shù)拇_認(rèn)和調(diào)度由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。平時(shí)應(yīng)急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進(jìn)中根據(jù)實(shí)際情況由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織交通等勤務(wù)保障。
（三）其他保障
（1）醫(yī)療保障。應(yīng)急過程中如出現(xiàn)人員中毒或受傷，就近送至醫(yī)院救治或及時(shí)與醫(yī)療單位聯(lián)系，組織現(xiàn)場救治，也可送至現(xiàn)場指揮部指定的醫(yī)院、醫(yī)療單位救治。應(yīng)急終止后根據(jù)實(shí)際情況組織轉(zhuǎn)院或繼續(xù)治療。
（2）生活保障。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組擬定具體計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施。
七、領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：(管委會主任)
副組長：(管委會副主任)
(管委會副主任)
成員：(管委會辦公室主任)
成員單位：園區(qū)內(nèi)各企業(yè)負(fù)責(zé)人為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任人。
八、應(yīng)急電話：
工礦區(qū)管理委員會
縣環(huán)境保護(hù)局
篇12
一、突發(fā)環(huán)境污染事件
結(jié)合當(dāng)前我國有關(guān)部門對環(huán)境污染作出的規(guī)定，突發(fā)性環(huán)境污染事件一般是指沒有任何事先征兆，突然發(fā)生，且造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失及威脅全國或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定等損失及損害，有重大社會影響、涉及公共安全的環(huán)境事件。與其他事件相比，該事件在實(shí)際運(yùn)行中，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為突發(fā)性、緊迫性、公共性及危害性等幾方面。同時(shí)在該事件出現(xiàn)前，其發(fā)生是無法通過人力進(jìn)行預(yù)料、逆轉(zhuǎn)的，同樣，針對這類事件，人們在現(xiàn)實(shí)生活中，很難準(zhǔn)確的知道其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、破壞程度、產(chǎn)生的后果；一般來講，一旦出現(xiàn)該事件，將會對公共利益造成直接威脅，甚至在情況嚴(yán)重下，直接威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。而在處理這一時(shí)間的過程中，需要相關(guān)部門能夠第一時(shí)間采取監(jiān)測措施，避免延誤而造成難以彌補(bǔ)的損失。
從我國近幾年遇到的環(huán)境污染突發(fā)事件能夠看出，結(jié)合突發(fā)事件造成的嚴(yán)重后果，國家相關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件制定了總體預(yù)案，并將環(huán)境污染事件分為特別重大環(huán)境污染事件(I級)、重大環(huán)境污染事件(II級)、較大環(huán)境污染事件(ⅡI級)和一般環(huán)境污染事件(Ⅳ級)四級。但在實(shí)際監(jiān)測中，則需要監(jiān)測人員對該事件進(jìn)行全面分析，在確保監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性的同時(shí)，還能為下一步的治理工作提供一定的科學(xué)依據(jù)。
二、突發(fā)環(huán)境污染事件的監(jiān)測程序
工作人員在對突發(fā)環(huán)境污染事件進(jìn)行監(jiān)測時(shí)，需要按照國家相關(guān)程序規(guī)定，有步驟的對其監(jiān)測，并在得出監(jiān)測結(jié)果后，第一時(shí)間將其上報(bào)給相關(guān)部門，確保下一步治理工作的順利開展。一般來講，在整個(gè)突發(fā)環(huán)境污染事件中，其監(jiān)測程序主要包括以下兩個(gè)方面：
1.應(yīng)急預(yù)案的制定
受突發(fā)性環(huán)境污染事件自身突發(fā)性、緊迫性、公共性及危害性等幾個(gè)方面的影響，導(dǎo)致人們在日常工作中，很難第一時(shí)間掌握突發(fā)事件準(zhǔn)確的時(shí)間、地點(diǎn)、破壞程度及造成的后果。因而在處理這類事故的過程中，需要相關(guān)部門能夠采取預(yù)防為主、防治結(jié)合的處理措施，制訂科學(xué)、完善的應(yīng)急預(yù)案，并在原有的基礎(chǔ)上建立起高效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處理機(jī)制及措施，以便在事件突發(fā)時(shí)，能夠第一時(shí)間進(jìn)行救治，避免問題的進(jìn)一步擴(kuò)大。
針對突發(fā)環(huán)境污染事件，相關(guān)人員在制定應(yīng)急預(yù)案的過程中，其基本前提在于按照我國相關(guān)法律、法規(guī)，本著對事故方負(fù)責(zé)的態(tài)度，對突發(fā)事故積極開展調(diào)查，且在調(diào)查的過程中，各地整部、環(huán)保部門及其他部門應(yīng)給予相應(yīng)的配合，同時(shí)對事故造成的人員傷亡進(jìn)行積極救治，在避免問題進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí)，還能減少或清除污染危害，確保事故救治措施的順利進(jìn)行。此外，在制定應(yīng)急預(yù)案的過程中，各地政府應(yīng)從根本上認(rèn)清自身的職責(zé)，第一時(shí)間啟動應(yīng)急預(yù)案，在對環(huán)境污染源進(jìn)行及時(shí)控制的同時(shí)，還應(yīng)將救治信息及時(shí)的告知群眾；環(huán)保部門在這一過程中，應(yīng)積極開展應(yīng)急監(jiān)測，并在自身工作的基礎(chǔ)上，積極配合政府部門的應(yīng)急處理工作，確保應(yīng)急方案有條不紊地進(jìn)行。
在整個(gè)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急工作中，受突發(fā)事件的影響，該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際開展中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會對救治工作的順利開展造成影響。這就要求相關(guān)部門能夠結(jié)合自身的實(shí)際狀況，成立專業(yè)的應(yīng)急指揮中心，在統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程中，科學(xué)、完善的啟動應(yīng)急方案，使其發(fā)揮出應(yīng)用的作用。
2.突發(fā)環(huán)境污染事件的處置
針對突發(fā)環(huán)境污染事件的處置，應(yīng)急預(yù)防的制定，其核心目的在于對突如其來的染污事件開展積極的處理工作，將該事件造成的環(huán)境污染及人員傷亡降到最低。結(jié)合應(yīng)急方案的工作程序，其主要包括接報(bào)、研制、報(bào)告、預(yù)警、啟動應(yīng)急預(yù)案、成立應(yīng)急指揮所、現(xiàn)場指揮，開展應(yīng)急處置、應(yīng)急終止等幾個(gè)方面。與此同時(shí)，針對突發(fā)的環(huán)境污染事件，如何對其處置，將直接關(guān)系著環(huán)境污染事件的處理結(jié)果。在整個(gè)應(yīng)急處置過程中，環(huán)保部門作為該事件的主要工作部門，應(yīng)在同一領(lǐng)導(dǎo)下，端正自己的工作態(tài)度，將該事件的危害降到最低，同時(shí)在條件允許的前提下，積極向有關(guān)部門提出救援建議，有效地對污染源進(jìn)行控制。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)急監(jiān)測方案的制定，需要從監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測范圍、監(jiān)測點(diǎn)位及現(xiàn)場采樣等幾個(gè)方面出發(fā)，并結(jié)合著監(jiān)測結(jié)果，從整個(gè)突發(fā)事件造成的污染范圍出發(fā)，靈活運(yùn)用應(yīng)急監(jiān)測方案。
三、總結(jié)
綜上所述，針對當(dāng)前出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境污染事件，需要相關(guān)部門能夠在第一時(shí)間內(nèi)對該事件造成的環(huán)境污染程度進(jìn)行監(jiān)測，以便在得出監(jiān)測結(jié)論后，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，將環(huán)境污染降到最低。與此同時(shí)，在對突發(fā)的環(huán)境污染事件進(jìn)行監(jiān)測時(shí)，工作人員還應(yīng)從根本上端正自己的工作態(tài)度，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，實(shí)事求是，在保證監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確無誤時(shí)，還能為下一步工作的順利進(jìn)行做好鋪墊。
參考文獻(xiàn)
[1]黃娟，邵超峰，張余.關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的若干問題探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2008，(03).
篇13
協(xié)商。這是由糾紛雙方針對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛。因?yàn)樵S多污染者不愿主動承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，實(shí)踐中糾紛雙方很難達(dá)成和解協(xié)議。
調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機(jī)關(guān)主持，對環(huán)境污染糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動。與之相對應(yīng)，是民間調(diào)解。我國目前主要由人民調(diào)解委員會作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。
行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)對社會成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行處理的制度?！耙颦h(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，解決糾紛。我國現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實(shí)踐中通過仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。
民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機(jī)關(guān)，請求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實(shí)踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時(shí)長、取證難、費(fèi)用高；由于現(xiàn)行法律對于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐栴}都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟(jì)途徑。
（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢
環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈活、及時(shí)、專業(yè)。實(shí)踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟(jì)，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢在于：
專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強(qiáng)的技術(shù)性，因而對于污染損害的證明要求較強(qiáng)的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門設(shè)有環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，這有助于及時(shí)、準(zhǔn)確地確定污染責(zé)任。
及時(shí)性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負(fù)有及時(shí)有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時(shí)間內(nèi)澄清事實(shí)，明確責(zé)任；同時(shí)，鑒于環(huán)保部門對排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對于環(huán)保部門的處理意見愿意采納并及時(shí)執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時(shí)解決。
成本低。救濟(jì)費(fèi)用的高低直接決定當(dāng)事人對于救濟(jì)方式的選擇。由環(huán)保行政部門對環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責(zé)的過程所進(jìn)行的。因而，相對于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過程中實(shí)現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。
完善西部環(huán)境保護(hù)行政處理制度的法律問題思考
作為一種權(quán)利救濟(jì)制度，其內(nèi)部的具體救濟(jì)規(guī)范的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實(shí)現(xiàn)對于缺損權(quán)利的有效救濟(jì)，進(jìn)而最大可能地實(shí)現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價(jià)值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時(shí)、迅速地解決糾紛，救濟(jì)缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于提高污染削減的效果；能夠促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。
在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達(dá)國家的理論和實(shí)踐都較成熟，我國應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)當(dāng)前社會實(shí)踐對于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。
（一）行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
獨(dú)立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機(jī)構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財(cái)政和人事上都能保持獨(dú)立性的糾紛行政處理機(jī)構(gòu)，以保證有效、及時(shí)地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
（二）完善行政處理程序
考察我國《環(huán)境保護(hù)法》和各環(huán)境污染單行法，對于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭的作用，而且會使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對于行政處理程序作出科學(xué)合理的安排。
1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見，提供給當(dāng)事人有關(guān)公害的知識和信息；調(diào)解員本人就公害的實(shí)情進(jìn)行調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進(jìn)行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時(shí)，把有關(guān)公害意見的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)調(diào)和促進(jìn)問題的解決。
污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)促進(jìn)公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機(jī)構(gòu)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)人員的配備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識，并且行政能力較強(qiáng)，以切實(shí)保障環(huán)境污染受害者投訴有效。
2.污染糾紛的處理辦法。一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)儉利用救濟(jì)資源的機(jī)制，以保證所利用的救濟(jì)方式與特定救濟(jì)需要相符合；同時(shí)一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度中所包含的權(quán)利救濟(jì)方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟(jì)需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認(rèn)為最“合算”的救濟(jì)方式（即各類救濟(jì)方式之間有替代性）。
我國現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規(guī)定；而且行政部門對于環(huán)境污染糾紛的處理實(shí)質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強(qiáng)制力，從而使救濟(jì)結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門的救濟(jì)時(shí)，污染事件已呈嚴(yán)重化狀態(tài)，對于此類嚴(yán)重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法主動、強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢。
據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強(qiáng)制力，使救濟(jì)結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個(gè)合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門對于特定情形（比如嚴(yán)重違法排污事件、社會影響廣泛的污染事件等）的強(qiáng)制調(diào)解職能。
（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度
1.一種救濟(jì)制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟(jì)的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補(bǔ)救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)至少對以下重要內(nèi)容作出設(shè)計(jì)安排：
環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。目前，各國的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o過錯責(zé)任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無過錯，即無論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對他人客觀上造成了財(cái)產(chǎn)損害或人身損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
受害人群的確定。對于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認(rèn)定，就規(guī)定了認(rèn)定條件的三要素和認(rèn)定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。
賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟(jì)受害者，同時(shí)制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國現(xiàn)行立法及司法實(shí)踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。
賠償金額的來源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實(shí)踐中，我國許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會失業(yè)人口增多，引起社會不穩(wěn)定。
2.借鑒各發(fā)達(dá)國家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗(yàn)以及我國部分地區(qū)的試點(diǎn)性實(shí)踐，都可以為我國的相關(guān)立法提供經(jīng)驗(yàn)。
適用污染者負(fù)擔(dān)的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。該原則能夠通過經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的外部費(fèi)用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費(fèi)用）內(nèi)部化，以實(shí)現(xiàn)污染削減。各國立法實(shí)踐證明了該原則的可行性和有效性。
建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動承擔(dān)污染賠償責(zé)任；同時(shí)，突發(fā)的、嚴(yán)重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來的眾多失業(yè)人口可能引起社會不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家建立污染損害賠償基金，即通過對污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費(fèi)（如排污費(fèi)/稅、自然資源開發(fā)費(fèi)/稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)/稅、石油稅等），構(gòu)成污染損害賠償基金。我國可以充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，通過征收各種環(huán)境稅/費(fèi)來建立各地的污染損害賠償基金，以分?jǐn)偲髽I(yè)的部分污染損害賠償金額。
環(huán)境污染損害責(zé)任的社會化。建立環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，使環(huán)境污染損害的責(zé)任社會化，被各發(fā)達(dá)國家普遍采納并成為其通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度分為強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和自愿環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)責(zé)任的適用范圍方面，承保的風(fēng)險(xiǎn)范圍經(jīng)歷了由小到大的演變過程。
我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，部分地區(qū)曾通過試點(diǎn)推進(jìn)自愿性環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)制度，但許多試點(diǎn)因無企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)。鑒于我國一些企業(yè)經(jīng)營效益不良以及其為利潤所驅(qū)，不愿承擔(dān)污染損害風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，我國應(yīng)當(dāng)通過立法，結(jié)合自愿與強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式建立我國環(huán)境污染賠償責(zé)任的保險(xiǎn)制度。
參考文獻(xiàn)：
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