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一、旅游業發展狀況的省際比較
根據筆者完成的廣東省旅游局的“廣東旅游產業定位分析”研究課題，各省市的旅游增加值比重與五個與旅游業相關的行業—交通、郵電、商業、餐飲和社會服務業增加值占GDP的比重密切相關。旅游業的發展拉動交通、郵電、商業、餐飲和社會服務業的發展，而交通、郵電、商業、餐飲和社會服務業的發展，又為旅游業的發展提供更好的條件，使它在國民經濟中的作用進一步增強。
由于全國僅統計旅游總收入而沒有統計旅游增加值，我們按廣東旅游消費剝離系數估算了全國19個省市旅游增加值(見表1)。廣東旅游增加值占GDP的4. 53%，僅小于新疆和海南0·32、0·15個百分點，在被統計的19個省市中居第三位。考慮到劃一的旅游消費剝離系數①對經濟發展水平相對低的新疆和海南的旅游增加值的高估因素，廣東省旅游增加值比重與其差距應更小。1996年，廣東旅游增加值占廣東GDP4·53%，高于全國平均值2·73%1·8個百分點。在廣東GDP占全國GDP的9·65%的背景下，廣東旅游增加值占全國旅游增加值的比重高達16·03%。1997年，廣東旅游增加值占廣東GDP的4·6%，比全國平均值3·21%高1·4個百分點。廣東旅游增加值占全國旅游增加值的13·61%，遠高于當年廣東GDP占全國GDP的9·51%的水平。換言之，全國旅游服務產品(增加值)的七分之一是廣東提供的。這說明廣東的旅游發展的相對水平遠高于全國平均水平，顯示了廣東不僅是一個經濟大省，而且是一個旅游大省的地位。
二、旅游業發展狀況的省內比較
表2列出了各市旅游業的相關指標。按旅游增加值的比重，廣東省不同區域的旅游業發展水平大致可分為三種狀況。
1·旅游業發展高水平地區:珠江三角洲。旅游增加值為283·15億元，占當地GDP的5·4%，高于全省平均旅游增加值比重0·8個百分點;旅游增加值占全省旅游增加值的84·1%，比當地GDP占全省的比重高12·3個百分點。這說明，珠江三角洲旅游業在全省中的地位，高于該地區經濟總量在全省的地位。
2·旅游業發展中等水平地區:粵北。其旅游增加值為7·71億元，占當地GDP的3·88%，低于全省平均旅游增加值比重0·7個百分點;旅游增加值占全省旅游增加值的2·25%，低于當地GDP占全省GDP的比重0·5個百分點。這說明，粵北地區旅游業在全省的地位，略低于該地區經濟總量在全省的地位。
3·旅游業發展低水平地區:粵西、粵東。其旅游增加值分別為20·60億元和24·42億元，占當地GDP的2·85%和2·2%，約為全省平均旅游增加值比重的一半;旅游增加值分別占全省旅游增加值的6·12%和7·3%，大大低于當地GDP占全省GDP的比重(9·96%和15·5%)。這說明，粵西、粵東地區旅游業在全省中的地位，大大低于該地區經濟總量在全省的地位(見表2)。
按旅游增加值占GDP的比重排序，全省21個地級以上市可分為四個層次:
第一層次:旅游高比重市(4%以上):穗、深、珠、清遠、汕尾、東莞。其中，廣州、深圳和珠海，提供全省旅游增加值的58·6%，旅游總收入的64·9%，與其他市相比呈壓倒優勢。轉貼于
第二層次:旅游中比重市(3-4%):湛江、云浮、河源、肇慶、潮州。
第三層次:旅游低比重市(2-3%):中山、汕頭、韶關、陽江、江門、惠州、佛山。第四層次:旅游甚低比重市(1%以下):茂名、揭陽、梅州。
三、旅游業發展狀況的國際比較
1.廣東入境旅游業在全國的地位比較。近年來，廣東旅游業有了長足的發展。表3展示了廣東入境旅游在全國的地位。改革開放以來，隨著中國對外開放的發展和外省口岸的增多，來華游客從廣東口岸入境的比例由1980年的93%，下降到九十年代中期的80%左右。同期廣東接待入境游客占從廣東入境游客的比例由16%下降到7%左右。1991-1996年，廣東(旅游系統)接待入境游客占本省入境游客的比重由8%下降到6%，廣東接待入境游客占全國入境游客的比重由6·7%下降到4·9%。
2.廣東入境旅游業在亞太地區的比較。1995年廣東在東亞和太平洋地區入境旅游市場中約占1·4%的份額。廣東接待入境游客數約是朝鮮的10倍，蒙古的10倍，文萊的2倍，柬埔寨的5倍，老撾的17倍;大致相當于中國(大陸)的1/18，中國香港的1/9，中國澳門的1/4，中國臺灣的1/2，新加坡的1/6，馬來西亞1/7，泰國的1/6，日本的3/5，韓國的1/3，印尼的1/4，菲律賓的3/5，越南的4/5，澳大利亞的1/3，新西蘭的3/4。
3.旅游消費結構的國際比較。如果我們以加拿大旅游消費作為國際旅游消費的參照系，通過分析加拿大統計局1994年的《旅游衛星報告》，就可以大致了解廣東與國外旅游消費結構的異同。
比較分析表7-8可看到，廣東旅游增加值構成體現了國際旅游業的共同特征，大約30%-35%是物品性消費， 65%-70%是服務性消費。差別在于加拿大的旅游消費中飲食和長途交通比重大大高于廣東。其航空、賓館和餐廳服務消費占旅游業總收入的45%。飲食消費比重高于廣東4·5個百分點，高于中國5·6個百分點，長途交通消費比重高于廣東12·5個百分點(國際旅游)和18·7個百分點(國內旅游)。這些差異的形成有兩個主要原因: (1)飲食消費比重的差異可歸因于中國農產品便宜和人工成本較低，使人民幣的食物購買力較高。(2)長途交通服務的差異反映了中國和加拿大人出游交通方式的不同:加拿大乘飛機或私家車出游比較普遍，使旅游活動半徑擴展到國外和洲際，旅費明顯上升;中國乘火車或汽車出游相對來說比較普遍，旅游活動半徑主要限于國內。這又由兩國的收入水平的差異造成。
四、基本結論
通過對廣東旅游業的省際、省內和國際比較，可以得出如下5個基本結論:
1.旅游產業的發展狀況與人均GDP密切相關。廣東旅游產業的比重所以居全國前列，主要原因是廣東經濟發展水平在全國名列前茅。廣東省的旅游大省是由經濟大省的地位確定的。旅游業只有依托國民經濟才能得到健康發展。因此，各地在“十五”發展計劃中規劃旅游產業的發展，必須以經濟發展和居民收入目前和將來達到的水平(本地的和旅游產品銷售地)為基點。旅游產業超前或滯后于國民經濟發展都是不可取的。
2.旅游產業與交通、郵電、商業、餐飲和社會服務業的發展狀況密切相關，互為因果，互相促進。要推動旅游業的發展，必須關注這些互補性行業的配套發展。針對廣東目前與旅游相關的行業發展中存在的問題，應該實施廣東服務環境大變工程，通過規范交通、郵電、商業、餐飲和社會服務業市場，組建第三產業各服務行業協會，協助政府對服務業實行行業管理，大張旗鼓地開展”有法必依，嚴格執法”的宣傳教育活動等方法，改善廣東旅游產業的軟硬環境。
3.旅游服務產品的占有量與人口絕對數量相關程度低，與人口的經濟收入和購買力水平相關程度高。由于廣東省內不同地區的經濟發展水平有較大差距且在短期內難以消除，因此，希望在短期內打破省內旅游產業發展的不平衡是不現實的。旅游資源相對密集而經濟發展水平相對低的地區(如粵北地區)，難以形成以本地人為銷售對象的旅游服務市場，應以經濟發達但旅游資源相對貧乏的地區(如珠江三角洲)為旅游服務的主要銷售市場。為此要特別重視發展外向型旅游服務業，重視服務輸出。這應是其旅游產業發展的基本路向。因此，廣東省各地確定旅游產業的布局、結構、重點，要有全省“一盤棋”的觀念，避免發展那些從局部看是可行的，而從全省看具有強烈消費替代性的旅游服務產品。轉貼于
4.廣東省的入境旅游業在亞太地區有不可忽視的重要地位，其接待的入境游客總量多于5個國家(或地區)，超過8個國家(或地區)的1/4。要正視廣東省作為入境旅游過境地的地位上升，作為入境旅游目的地的地位下降的原因，一方面要重視利用入境游客數量在亞太地區所占的一定優勢，以吸引過境游客擴大旅游消費為著力點，設法延長過境地游客在廣東的停留時間，另一方面利用珠三角“72小時免簽”的有利條件，吸引在港澳地區入境的游客(占亞太地區18%)順道來廣東游覽消費。
篇2
1.體育產業的內涵。體育產業Sport Industry，指從事體育服務產品的生產和經營的社會部門。體育事業被國家列入第三產業的第三層次，即為提高科學文化水平和居民素質服務的部門。具體講是向社會提供各類體育服務，以滿足人們健身、觀賞和娛樂等需要的體育事業。各類產業中與體育有關的活動，如運動服裝、器材、用品等的生產和經營，可稱為“體育復合產業”。
2.體育產業的分類。第一，向社會開放的體育場館設施所提供的服務。第二，供觀賞的各類高水平運動競賽和體育表演服務。第三，為培養競技運動人才而提供的各層次的運動訓練服務，向社會提供健身、健美、體育娛樂的知識與技術和鍛煉方法的各種學習班等。第四，向某些慢性病患者或肢體損傷患者提供的運動處方、體育醫療康復手段等。
二、世界強國體育產業的發展概況
在國際上，尤其是在工業化發達的國家中，體育產業被稱為“朝陽產業”，與國民經濟其他產業相比，體育產業具有持久發展的潛力。目前，全世界體育產業的產值均在4000多億美元，而且每年以20%的速度增長。國外資本市場無不青睞體育產業，以美國體育產業為例，主要體現以下幾個方面：
1.美國的體育產業概況
美國的體育產業起步早，發展快，尤其是進人20世紀80年代，發展勢頭更加迅猛。80年代美國體育產業的產值即超過全國國民生產總值(GDP)的1％，發展速度大大高于一般產業。至1988年，美國的體育產值就已超過石油、化工和汽車業，在全國各大行業排名榜上居第二十二位。據美國著名的商業咨詢公司―凱爾尼公司統計，美國體育產業的市場值在90年代中期已達1520億美元，占GDP的2%，在各大行業排名榜中躍居第十一位，在一些州甚至躋身前3位。由此可見，美國的體育產業已步人穩健、良性發展軌道，呈現出欣欣向榮、蓬勃發展的態勢。
2.美國體育產業高速發展的原因
(1)雄厚的經濟財力為基礎。美國的經濟進人20世紀以來一直較穩定、高速發展，尤其是歷經兩次世界大戰后，西歐和日本等主要資本主義國家都被美國遠遠地拋在后面，近年雖然新經濟泡沫破裂，2001年遭遇“9.11”事件的打擊，使美國經濟告別長期繁榮，發展趨緩，但美國經濟仍然無可爭議地處于“老大”的位置。據資料統計顯示，美國2001年國內生產總值高達98330億美元，是名列第二的日本的兩倍多，是排名第三的德國的5倍多，僅加州的總產值就超過了名列世界第五位的法國。雄厚的經濟實力、巨大的投資，使美國各種體育設施，無論是技術水準還是門類完備乃至人均占有率都屬世界一流。另一方面，在經濟極度低下的時期，人們自然只關注生存的問題，而當經濟發達到了一定的程度，人們就會關注他們的生活質量，追求體育休閑和鍛煉身體。美國擁有近3億人口，國民參與體育休閑和鍛煉的人數是極為可觀的。由于國民對體育運動的積極參與，不僅推動了各項體育運動的開展，也對體育運動產品產生需求，從而產生消費行為，激活了體育市場，得以雄厚的經濟基礎使美國的體育產業得到了長足發展。
(2)成功的商業運作方式促進體育產業發展。由于體育產業在美國已經形成一個成熟、發達的市場，美國人通過成功的商業運作，使它產生出了驚人的經濟和社會效益。1984年的洛杉磯奧運會經過尤伯羅斯的運作，結果未花政府一分錢，卻盈利3.4億美元，即成功的一例。風靡全世界的NBA也是通過商業運作推向市場的。它在紐約大律師大衛?斯特恩運作下成為全世界的熱點。其經營收人在1984年就達到了1.92億美元。現在，NBA在商業運作下已創造出近50億美元的高額利潤。NBA取得如此輝煌的業績，進入市場是關鍵。正是因為有了市場才有今天的NBA。籃球運動給NBA帶來了巨大財富。市場給籃球運動帶來了商機，籃球運動又為市場創造了財富,二者緊密相關，不可分離。同時NBA中的知名俱樂部也通過成功經營，從股票市場上吸納了大筆資金，這龐大的財政收入使NBA不斷擴張,打響了自己的品牌，形成了真正的產業。
(3)合理的經營手段促進體育產業發展
NBA自主的經營方式，現代化的管理手段專業化的管理人員,使其能最大限度地挖掘市場潛力，以多種手段進行經營。主要方式有:門票經營、電視轉播權經營、廣告贊助經營、球員轉會經營、球迷產品的經營。其中門票和電視轉播權經營，占據重要位置。以2000-2001賽季為例,門票收入，占聯盟總收入的40.6%，電視轉播收入占36.9%。NBA以其高質量的比賽吸引了龐大的觀眾群，又通過多種的渠道銷售相關產品.使其影響力越來越大進入到人們日常生活，形成良性循環。因此，成功的商業運作也是美國體育產業高度發展的重要原因。
三、我國的體育產業
1.我國體育產業的發展現狀
與美國高度發達的體育產業相比，我國的體育產業起步較晚，差距較大，還處于十分稚嫩、不完善的階段。目前，體育產業的產值大約占GDP的I%～2%左右。但中國的體育產業前景很好，是一個有遠大發展前途的產業。足球是我國最早步人市場的項目。1998年足球甲A聯賽平均每場觀眾人數為2.13萬，門票總收人1億多元。2001年沈陽十強賽，組委會獲利超千萬元，光是門票收入就達到5400萬元。盡管在商業開發方面亞足聯實行全面壟斷，而組委會只能利用所剩不多的商務權開辟商源，球迷的著裝、揮舞的旗幟、十強賽的宣傳畫冊、秩序冊，以及十強賽舉辦的好新聞評選、攝影大賽、門票、街道燈箱等都成了商業廣告的載體，最后廣告收人達到600萬元。在我國，企業也開始積極參與體育產業的開發。目前能把體育作為產業來做的企業首推首鋼。2001年，首鋼成功承擔了北京第二十一屆大運動會主場火炬的制作和I5輛彩車鋼結構的制作。為增進國際奧委會對北京的了解，首鋼出資編輯出版了中國第一部全面介紹奧林匹克運動的中英文百科全書。首鋼主要領導是北京奧申委中惟一來自企業的代表。首鋼以籃球為中心邁出了走向體育產業化的決定性的一步。1988年，首鋼與原北京市體委共同組建北京首鋼籃球隊，這是國內第一家由企業出資的籃球隊。1995年，首鋼籃球俱樂部掛牌，并很快取得了經營開發權。沈陽十強賽和首鋼的成功經驗充分向國人顯示:體育產業在中國同樣具有強大的經濟潛力。
2.發展我國體育產業的對策
(1)體育產業的發展不僅需要一般的市場經濟政策環境，還需要一系列特殊政策的支持。首先包括財政撥款，即國家向體育產業提供資金援助。第二是減免稅收，即在一些以商業盈利為目的的部分產業中，國家減免或免除其稅收。第三是貸款，即國家對一些體育場館、項目的開發和發展提供適量的貼息貸款。第四是土地征用，即國家對體育場館設施的建設所需征用的土地采用行政劃撥的方式。
(2)為了適應市場經濟的發展，體育產業化要加速發展，首先轉換企業經營機制，對一些運動項目管理實施協會制，有條件的項目實行職業俱樂部制，并應給予政策性措施。
(3)堅持誰投資，誰所有，誰受益的原則，打破部門、地區和所有制界限，大膽引進外資，鼓勵國家、集體、個人投資興辦體育產業。努力發展第三產業，如開展體育旅游、體育廣告、體育醫療、體育康復、體育飲食、體育培訓等多種服務行業。
(4)對于事業型、經營型以及企業管理的單位，都要擴大業務活動和經營范圍，制定優惠政策，鼓勵待聘教練員、退役運動員、體育科技人員，以及從行政機關精減下來的人員從事體育產業的發展。
(5)對實行企業化經營，不需要國家財政撥款的企事業單位，適當放寬編制，給予用人自。對體育部門的企事業單位都應擴大招聘范圍，逐步建立辭退、辭職制度，實行用人單位和就業職工雙項選擇。
(5)對實行企業化經營的單位，應擴大分配自，職工收入總額可參照政府關于企業職工收入與經濟效益掛鉤的規定，在單位提出的工資總額中，有權自主決定分配。
(6)建立體育市場管理機構，制定體育行業的開業標準和從業條件，發放經營許可證，對其經營活動進行必要的監督。
(7)對競賽用的運動器材及體育用品，制定其質量標準，進行檢驗。
(8)開發原有的體育設施，各級政府還要有計劃地投資建設多功能、多樣化、適合群眾活動的中、小型體育場地。
(9)體育運動商業化必然導致體育產業化，我國要想加快體育產業化的進程，對職業化運動員應有較好的訓練條件、豐厚薪金和較高的社會地位，可以象商品一樣估價轉賣，這就與其他市場上的商品一樣，存在著競爭性。
(10)及時調整體育產業發展狀況，修改、完善現有體育政策法規，加快制定適合體育產業發展的新法規，使我國體育事業在市場經濟的大潮中健康發展。
參考文獻：
[1]《中國體育市場研究》.國家體育總局政策法規司編.2000.7.1一9
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2095-3283（2013）03-0070-03
作者簡介：杜朋（1988-），男，漢族，山東棗莊人，新疆財經大學產業經濟學碩士研究生，研究方向：產業組織理論。
一、引言
20世紀后半葉以來，在歐美發達國家的帶動下全球經濟呈現出由“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的大趨勢。在“服務型經濟”的大背景下，生產業的持續發展已成為經濟增長的重要動力，并且日益成為發達國家及國際大都市經濟增長的主要特征。如今，生產業被稱為最具活力和增長最快的部門，有極強的集聚和輻射效應。我國著名經濟學家吳敬璉認為，我國應大力發展服務業，尤其是生產業，這是我國建設新型工業化的必由之路。就新疆來說，近年來國家越來越重視西部地區的經濟發展，2010年5月中央新疆工作座談會的召開和“西部大開發”以及“向西開放”政策為新疆的發展提供了有利的契機和方向。加快新疆生產業的發展，對于深入實施“西部大開發”戰略，優化產業結構、提升三大產業競爭力，提高專業化和市場化水平，緩解就業壓力，實現新疆經濟和社會快速、健康、可持續發展具有重要意義。
二、生產業概述
（一）生產業的概念
Machlup在1962年最早提出了生產業的概念，他指出：生產業是企業、非營利組織和政府主要向生產者，而不是最終消費者提供服務產品和勞動，他認為生產業提供的服務主要以知識為產出，服務的過程是向社會輸送各種專業知識的過程。Gruble和Walker認為生產業是經濟活動中的中間投入要素，其應該被用來生產可以被消費者直接消費的商品，而不是直接被消費者所消費，其消費對象應該是工業生產部門，并作為生產要素投入消費品的生產過程。Noyell和Stanback強調生產業應該是一種中間投入而并非最后的產出。Daniels認為服務業應該被區分為消費業和生產業，如果其中某種類型服務業的產品作為某工業生產部門的生產要素并生產出產品，然后再被消費者所消耗，那么該類型服務業就是生產業。
（二）生產業的分類
對于生產業的分類，目前學界并沒有達成共識，這主要是由于現實生活中服務業活動很復雜，而且存在國家與國家、地區與地區之間的差異，正是由于這些差異的存在，生產業的分類也呈現出不同的特點。
美國商務部：商業及專門技術（如電腦、工程、法律、廣告、會計等）、教育、金融、保險、電子傳訊。
英國標準產業分類：金融、保險、不動產、商業服務、法律服務、會員組織、其他專業服務。
香港貿易發展局：專業服務、信息和中介服務、金融服務、與貿易相關的服務。
Niles（1990）：金融、保險、運輸、大眾傳播、會計、研究開發、資產服務業。
段杰、閻小培（2003）：金融保險業、房地產業、信息咨詢服務業、計算機應用服務業、科學研究與綜合技術服務業、郵電通訊與交通服務業、教育、文藝和廣播電視電影業、進出口貿易業。
三、新疆生產業發展現狀分析
（一）新疆生產業發展狀況的橫向分析
2011年新疆的 GDP總值達到661005億元，比上年增長了120%（扣除物價水平后）。其中，第一產業產值為113903億元，第二產業產值為322590億元，第三產業產值為224512億元，分別占GDP總值的172%、488%和340%；生產業產值在第三產業產值中的比重為3364%，在總產值中的比重為1143%。2011年新疆的總就業人數為95334萬人，其中第一產業就業人數為46391萬人，第二產業就業人數為14904萬人，第三產業就業人數為34039萬人，分別占總就業人數的4866%、1563%和3571%，而生產業就業人數和非生產業就業人數分別占總就業人數的 273%和3298%。
由以上數據可見，目前新疆生產業在總產值和服務業產值中所占比重較低，生產業的就業人數在總就業人數中所占比重也較低。據統計，生產業中的金融業、物流業等行業發展水平相對較低，對新疆GDP的貢獻也較小，所吸納的就業人數也相對較少，因此對新疆的就業貢獻很小，這種經濟結構不盡合理，生產業的發展滯后，在很大程度上制約了新疆經濟的快速發展。
由表1可以看出，無論是從全國還是從新疆來看，在生產業中，占比重較大的是交通運輸、倉儲和郵電通訊業以及金融保險業，為生產業發展作出較大貢獻。新疆和全國比較，新疆的交通運輸倉儲和郵電通訊業，金融業，信息傳輸計算機服務和軟件業及租賃商務服務業所占的比重都要小于全國水平，說明新疆的生產業發展滯后。
由表2可以看出，無論是從全國還是從新疆來看，在生產業中，對就業貢獻較大的是交通運輸、倉儲和郵電通訊業以及金融業。新疆和全國比較，交通運輸、倉儲和郵電通訊業，金融業，信息傳輸計算機服務和軟件業及租賃商務服務業就業人數所占比重和對就業的貢獻均低于全國平均水平。發展生產業，可以有效緩解目前的就業壓力，但是目前新疆生產業發展水平仍較低，并沒有最大限度地吸納勞動力，因此大力發展新疆生產業可以有效緩解就業壓力。
（二）縱向分析
為了更加直觀地反映新疆生產業在不同經濟發展階段和水平下的變動特點，有必要對歷年來新疆生產業各行業的發展情況作出縱向分析。對1995―2011年交通運輸與郵政倉儲業、科學研究技術服務和地質勘查業以及金融保險業的變動情況作出分析（見圖1）。
從圖1可以看出，伴隨著新疆經濟的不斷發展，1995―2011年間新疆生產業中的交通運輸與郵政倉儲業、科學研究技術服務和地質勘查業以及金融保險業的產值增加較快，但增加幅度存在著顯著差別。在最初時期，交通運輸和郵政倉儲業在總量上占據最重要地位，2011年的總量是1995年的5倍，從圖1中可以看出，代表交通運輸和郵政倉儲業的曲線一直都比較陡峭，說明年增長率較高，有著良好的發展勢頭。金融保險業的總量一直落后于交通運輸和郵政倉儲業，但在2010年發生逆轉，其產值超過了交通運輸和郵政倉儲業，代表金融保險業的曲線在初期比較平緩，表明在這段時期金融保險業發展緩慢，增長率較低，但在后期曲線變得陡峭，表現出了迅猛的發展勢頭，為新疆經濟的發展作出了巨大的直接和間接貢獻，間接貢獻表現為金融業可以為第一產業和第二產業的發展提供必要的資金，從而間接地促進經濟的發展。對于科學研究、技術服務和地質勘查業來說，1995―2011年不管從總量還是從年增長率來看都處于一個很低的水平，總量上明顯低于其他兩個行業，曲線非常平緩，說明科研投入不足，年增長率過低，這些都制約了新疆生產業的發展，進而制約了新疆經濟的發展。
從圖2可以看出，1995―2011年交通運輸與郵政倉儲業在第三產業中的比重整體呈下降趨勢，除了在前期略有上升之外，之后一直處于下降的態勢，這是由于隨著經濟的增長，雖然交通運輸與郵政倉儲業在不斷發展，但是新疆第三產業的發展速度更快。金融保險業在這17年間呈現先下降后上升的態勢，說明在最初的幾年里，金融保險業的發展速度慢于第三產業的發展速度，隨著市場化改革的逐步推進，金融保險業在最近幾年得到了較快發展，在第三產業中的比重逐年上升。科研與地質勘查業在第三產業中所占的比重一直比較平穩，說明新疆對科學研究、技術服務的投入和政策支持力度還不夠，需要加強在科技研發方面的資金投入和政策支持，真正實現科學技術對經濟發展的推動作用。
四、結論與對策建議
（一）結論
配第―克拉克定律表明，“隨著經濟的發展，就業將從第一產業轉向第二產業，隨著經濟的進一步發展，就業將進一步從第二產業轉向第三產業”，這也說明了隨著科學技術的進步和經濟的不斷發展，服務業在國民經濟中將會扮演越來越重要的角色。回顧發達國家和我國東部沿海發達地區的經濟發展情況可以發現，具備知識密集型特點的生產業是其中增長效率最快的產業，這是因為生產業不僅僅直接為國民經濟作出貢獻，更重要的是，生產業通過對第一產業和第二產業的投入間接地為國民經濟作出了更大的貢獻。
近年來，國家越來越重視西部地區的經濟發展，加快新疆生產業的發展，對于新疆深入實施國家“西部大開發”戰略，優化產業結構、提升三大產業競爭力，提高專業化和市場化水平，緩解就業壓力，實現可持續發展具有重要的意義。
（二）對策建議
1政府應加大對生產業的投入和政策支持力度
要想實現生產業的快速發展，政府的資金投入和政策支持必不可少，政府的資金投入可以完善生產業的基礎設施，政府的政策支持可以為生產業的發展指明方向，有效地引導和管理生產業的發展。政府也應高度重視建立并發揮相關的專業行業協會的作用，規范生產業的市場秩序，提供各種專業化服務，便于政府與企業的協調溝通，建立成熟的專業服務體系。
2加大人力資本投入和培養吸引人才力度
生產業的一個重要特點就是知識密集型，因此生產業的快速發展離不開人才的積累，目前新疆人才流失現象比較嚴重，這也大大制約了新疆的生產業的發展。因此，新疆應加大人力資本投入，培養高層次人才，同時應制定政策吸引域外人才，為新疆發展生產業提供人力資源保證。
3加大對科學研究、技術服務的投入，加快科技創新步伐
“科技是第一生產力”，科學技術是經濟發展的巨大推動力。生產業是知識和智力密集型的行業，它的發展更加離不開高新技術的支撐。因此要實現新疆生產的快速發展，必須加大對科學研究、技術服務的投入，其中包括資金投入和人才投入，加快科技創新，有效地推動新疆生產業的快速發展。
[參考文獻]
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二、新發展總體軌跡分析
（一）2002～2003年我國轎車產銷量高速增長軌跡分析。我國轎車業在2002年進入新的發展時期。其間，國民經濟持續健康發展，居民收入和生活水平不斷提高，轎車市場表現出的轎車購買能力更加堅實。縱觀此段轎車業快速發展的過程，其總體發展軌跡從供需經濟模型可以較清晰地反映出來。供需經濟模型的既定性前提：模型立足于轎車業處于2002年“井噴”行情后的總體快速發展環境中，外部環境持續向好；轎車業開放度越來越高，廠商競爭激烈，但仍有豐厚的利潤空間；轎車業的需求和供給均富有彈性，即轎車價格的變化能夠導致銷量和供給量的敏感反應。從總體上看，經由上述的發展競爭過程，轎車業規模得以突破式增長，2002年全年產量達到100萬輛以上，銷量超過全年產量。轎車業的新發展成需求拉動型，表現為2003年產銷量近乎翻番，產業進入成長期，但廠家對“井噴”行情的認識有所不足。之后，過度競爭導致廠商經營承受巨大的壓力，體現在庫存增加、市場份額和價格戰等方面。2004年轎車市場對“井噴”后持續的高增長進行了調整。
（二）影響2004年我國轎車產銷量大幅增長的因素分析。2004年我國轎車銷售量為224.3萬輛，同比增長13.3％，較2003年下降55個百分點。轎車市場增長速度的顯著下降，原因多種多樣。
1、國家宏觀調控對轎車市場的滑坡產生了根本性影響。2004年4月下旬開始，中央相繼出臺了以控制貸款規模、暫緩土地審批為代表的一系列宏觀調控政策，使信貸規模、投資等對汽車影響敏感的主要經濟指標增長速度明顯下降。轎車銷量的顯著下降也始于2004年5月份，在實踐上與宏觀調控的時間點完全吻合。
2、轎車長時間、頻繁、無規則的降價，嚴重影響消費者購買信心，產生等待觀望現象。2004年轎車廠家直接降價的現象貫穿全年，在記入統計的67款轎車車型中，共有44款車型廠家宣布降價，占總車型的66％，其中21個車型在一年內兩次以上宣布正式降價。與此同時，以各種名目展開的廠家、商家優惠促銷也接連不斷，幾乎所有的車型都有不同程度的優惠促銷，乘用車車型普遍以低于廠家指導價的價格銷售，整個車市價格體系一片混亂，無任何規律可循。
3、對2002年至2003年轎車需求增長曾經起到一定促進作用的其他因素的正效應在明顯弱化。2002及2003年消費信貸迅速發展，新產品大量增加，各地消費環境也有了不同程度的改善，對轎車需求的超高速增長起到了較大的促進作用，而這些因素的促進作用在2004年已經不同程度的弱化了。
三、轎車需求和供給影響因素分析
（一）轎車需求影響因素。所謂轎車需求，就是消費者在一定時期內在各種可能的價格下愿意并且能夠購買的轎車商品的數量。影響轎車需求的因素主要有以下方面：一是消費者的收入水平；二是轎車的商品價格；三是轎車消費的政策約束；四是消費者養車的壓力因素；五是消費者的心理預期因素。
（二）轎車供給影響因素。所謂轎車供給，就是生產者在一定的時期內、在各種可能的價格下愿意而且能夠提供的轎車商品的數量。影響轎車供給的因素主要包括以下幾個方面：1、轎車廠商的目標和對未來的預期；2、轎車價格和行業利潤水平；3、要素的供給；4、其他相關商品的價格；5、生產技術的變動；6、國家政策；7、轎車關聯產業的發展。
四、我國轎車產業發展戰略思考
（一）探索自主品牌的開發。實現自主品牌轎車的目標，就是以自主產品開發項目為載體，實現和形成自主品牌轎車的開發和經營能力。大的轎車企業應凸現和完善自主產品開發經營主體和開發鏈，探索具有自己特色的自主開發路線，選擇和考慮多元的開發策略和多種開發途徑。世界汽車產業格局經過合并、重組和分化，其中一度新興的企業走向沒落，或希望另謀出路。我們應利用世界汽車產業重組的機遇，尋找自主開發的機會。通過收購買斷技術和品牌，獲取快速實現企業自主開發和自主品牌發展的捷徑。
自主開發可以采取共用平臺的策略。轎車生產企業可以通過購買、租用其他企業的平臺和產品技術，或利用現有合資企業的平臺和生產能力，實現自主開發。從國際慣例看，為降低成本，共用平臺戰略不僅局限于戰略聯盟之間，在競爭對手之間也時有發生。通過深化戰略合作，引進國外技術，采購國外汽車公司的成熟平臺、成熟技術，包括投資國外設計公司，開展自主品牌開發，開發速度快，風險小，效果較佳。
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一、世界計算機產業發展狀況
在研究我國計算機發展狀況之前，我們應該首先理清世界計算機發展狀況，從其中總結經驗教訓，為我國計算機發展提供借鑒。
1946年（第三次科技革命時期）世界上第一代計算機在美國問世，標志著人類社會開始進入信息化時代。在至今60多年的時間里，計算機產業經歷了大型電腦、迷你型電腦、個人電腦和網絡系統電腦四個階段，在這期間計算機技術人員攻克了許多的技術難題，從生產困難到大規模批量生產，計算機被眾多普通人所利用，從最初的數據計算及處理，到辦公事務處理和工作控制以及網絡等各方面。在這次革命中，世界上許多國家開始研究計算機技術，其中美國是計算機技術最發達的國家，這離不開美國政府對信息化革命的重視以及“信息告訴公路”計算，從資金、人才等方面給予扶持。信息技術革命席卷了整個世界，為世界經濟發展與社會進步做出了貢獻。
二、我國計算機發展狀況
我國計算機產業的發展經歷了四個階段，即1956年至1965年的萌芽階段、1966年至1977年的曲折發展階段、1978年至80年代的產業化進程階段、90年代至今的快速發展階段。我國的計算機產業發展狀況主要表現在以下幾個方面：
（一）從計算機硬件方面
計算機硬件主要包括個人電腦、外部設備及網絡設備。第一，以硬件為主的計算機市場規模迅速擴大，約占計算機產業的2/3左右。第二，微機是計算機硬件市場的中心，外部設備市場格局初步形成。微機市場的高速發展開始于90年代，其中國內廠商控制著硬盤、顯示器及終端市場。第三，涌現了一大批具有自主知識產權的國內知名品牌，如聯想、方正等。
（二）從計算機軟件方面
計算機軟件分為應用軟件與系統軟件，以應用軟件為主。中國計算機軟件發展勢頭良好，但其發展落后于計算機硬件的發展，在市場規模與增長率方面都低于硬件市場。我國計算機軟件技術弱，尤其是計算機核心芯片技術主要靠進口，外國廠商把持著中國計算機軟件市場。現在市場上的國內軟件尤其是操作系統軟件主要是在他人操作的基礎上開發的，不符合我國對軟件發展的需求。
（三）從計算機企業方面
我國計算機企業在數量與質量上在不斷的提高，形成一定的規模。計算機產業是由一系列的企業的成長與發展而構成的，隨著計算機企業的壯大，計算機產業同時在快速發展。
（四）從計算機應用及網絡化方面
自20世紀90年代以來，隨著信息技術的飛速發展，多媒體與計算機被應用到社會生活的各個方面，推動著經濟的發展和生活的改變。第一，計算機在應用及普及方面成績顯著。計算機被應用在社會的各個方面，改變著人們的工作與生活方式，同時，計算機的使用范圍擴大，不在局限于大城市中，普及到城鎮、鄉村，個人平均擁有計算機的臺數在快速增加。到2008年，我國是世界上擁有網民最多的國家，超過了美國。但是在一些偏遠地區計算機技術尚未得到普及。第二，網絡化給社會生活帶來了新的活力。一方面我國以計算機網絡為基礎，重點建設了科技信息計算機服務系統、國家經濟信息系統等國家信息系統。另一方面，豐富了人們的生活，便利了人們的信息共享，但是，計算機信息系統收到諸多威脅，如黑客入侵、病毒感染、網上環境污染等方面。
（五）從我國計算機產業國際化進程方面
計算機國際化進程包含三個方面，第一國際市場成為中國企業的重要市場，第二民族企業按照過國際標準組織生產與經營，第三計算機的產出以外資企業的產出為主。中國計算機產業在國際化進程中正在逐步成長，各方面還不夠成熟，還有很大的成長空間。
三、我國計算機發展對策
（一）政府扶持與引導民族計算機產業發展
從美國、日本等國的計算機產業發展上看，其計算機產業的發展得益于政府的政策扶持與引導，因此中國應該明白計算機產業的發展關系著我國國民經濟的發展，離不開政府的扶持與引導。中國政府應該給予計算機產業一定的優惠政策，引導其正確的發展方向，在資金方面給予支持。如果由于財力不足，還可以為計算機產業創造一個良好的投資與融資環境，幫助其解決資金困難。此外，還要特別關注落后地區計算機產業的發展。
（二）重視人才的培養與引進
人才是企業發展的中堅力量，人才決定著一個企業的興榮，因此計算機企業應該重視人才的培養與引進。企業可以制定人才培養計劃，保護人才，激勵人才，吸引更多的優秀人才為計算機產業服務。企業還要為人才創造良好的工作環境，鼓勵其攻克技術難題，使得中國擁有自己的軟件及核心芯片。
（三）繼續深化科技體制改革
中國要繼續深化科技體制改革，提高企業技術創新能力，讓企業建立真正意義上的現代企業制度，從而建立公平的工作環境，引導有效的競爭，為企業創造寬松的發展環境。
（四）加強計算機產業立法工作
由于我國計算機信息產業仍處于初期，但是計算機產業的快速發展與市場競爭的激烈，使得計算機產業的市場環境不穩定，因此需要制定專門的法律來規范與引導計算機產額的持續健康發展。因此，我國政府要建立統籌全局的信息產業法。各省可以在國家法律的基礎上，建立與本省實際情況總體規劃。
（五）擴大國內外交流合作
在全球化的今天，我國應擴大國際交流合作，學習先進國家的經驗教訓，引進先進技術，但不能依賴他國，走獨立發展高新技術之路。我國在一定程度上可以吸引國外高技術企業與中國企業合作，促進中國計算機產業的發展，還可以向發達國家學習他們完善的法律與政策。
綜上所述，我國計算機產業的發展落后于發達國家，計算機產業存在結構不合理、核心技術落后、創新能力弱等問題，但是自90年代以來中國計算機產業迅猛發展，取得了一定的成績。為使中國計算機產業發展更上一層樓，我國政府應采取扶持政策，擴大國內外交流，深化科技體制改革，重視人才，加強立法，等等措施。
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國產動畫片的創作水平、藝術質量也隨著動畫產量的增長而不斷提高。
（二）政策上的扶持與資金上的注入。
國家財政設有扶持動漫產業發展的專項資金，文化部于2008年9月啟動“原創動漫扶持計劃”，對優秀原創漫畫作品、漫畫創作者、動漫演出作品、演出創作者（團隊）、優秀原創網絡動漫作品、優秀網絡動漫創作者（團隊）。各級文化主管部門十分重視動畫片創作，紛紛出臺了一系列扶持政策。符合條件的動漫企業享受到財政、稅收等方面的優惠政策。文化部還以獎勵和補貼的形式，鼓勵動漫企業走向世界，促進我國動漫產業國際化。如：對能參加國際知名展會的動漫企業給予鼓勵和補貼；對國產動漫產品設出口獎勵和補貼專項資金等；影視動畫上升到與文學、戲劇、電影相等的地位。由此可見，政府不僅積極扶持原創動漫作品和作者，而且還積極推廣原創動漫作品。目的是打造一批具有充滿活力的動漫企業和有國際知名度的動漫形象和作品。
（三）一批優秀的動漫作品踏出國門動漫無國界，在全球化的市場環境中，中國一些優秀的動漫文化產品以精美的制作、細膩的畫面、健康積極的內容，已成為全人類共享的財富，踏出國門。這些代表自己的“拳頭”作品，展現了中國原創動漫在國際市場上日漸崛起的價值和地位，是中國動漫產業發展過程中一個重要的里程碑。如：由中央電視臺斥資近4000萬元打造的52集大型動畫系列劇《小鯉魚歷險記》截至2008年5月中旬，《小鯉魚歷險記》已發行至意大利、西班牙、俄羅斯、印度等51個國家和地區。
二、動漫產業發展前景分析中國動漫產業今后發展模式已日漸清晰。
（一）以衍生產業支持原創發展成為必然趨勢動畫衍生產品開發是今后中國動漫產業發展研究的重要議題。目前我國動畫衍生產品開發市場整體還處于發展的初級階段，必須不斷提升動漫形象，為后期動漫作品的衍生產品的開發和挖掘市場潛力積聚人氣，以達到獲得最大的利潤回報的目的。所以企業要努力提升自身品牌認知度，建立合理的產業鏈運行機制，完善行之有效的法律制度，為衍生產品開發保駕護航。
（二）以3G技術、網絡技術相結合的新興動漫產業將使動漫及衍生產業實現跨越式發展。
隨著移動互聯網時代的到來，動漫產業將借助IT技術，吸收電影、動畫以及網絡游戲的元素，打造出具有中國特色的手機動漫產業，形成更具生命力、更有發展潛力。
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二是辦廠形式靈活。一臺織機1500元左右；羊毛衫織機屬人力操作，家用照明電即可，集約、分散均可生產，場地要求不高。
三是技術培訓點跟進成立。縣城等鄉鎮已建立羊毛衫加工培訓班、培訓點10余個，就近、從快培訓熟練工。
四是帶動農民增收效果明顯。據調查。熟練織工月工資在8001200元之間。鄉村羊毛衫廠，有織機50臺，吸納100多人就業，人均月工資800多元，年生產加工毛衫10萬件，產值達90萬元，稅利8萬元。
存在問題
1產業發展處于初級階段。產品效益低下，大多數加工企業和加工廠點處于毛衫產業鏈條的最下游，只能為外地企業加工初級產品或半成品，生產效益不高。
2監管不力市場無序。相關部門對毛衫經營加工市場管理的覆蓋面不寬，管理力度不足，毛衫加工廠點之間惡意竟價，惡性競爭現象時有發生，部分地方存在地下加工廠、黑市加工，偷稅漏稅現象。
3缺乏龍頭企業。
目前我縣擁有自主出口權的毛衫企業尚屬空白。
4生產鏈條不完善。
發展理念
引導其健康發展。針對上述問題，政府在毛衫產業發展中的主要任務就是利用政策導向、強化監管。就縣委、縣政府如何正確引導和積極強化毛衫產業管理方面提出的確立的幾種理念和方法措施告明如下：
1樹立三種理念。
一是整合資源。加工網點和一些固定非固定的產品銷售渠道，擁有良好的資源基礎，但目前整個毛衫產業還處于一種分散、凌亂、一盤散沙的狀態。如何整合整個產業資源，并且優化配置不但是發展毛衫產業的工作重點，也是整個指導思想上應當確立的一個重要理念。如果能夠把生產要素尤其是大的集團公司、加工網點、技術工人和勞力良好地結合起來，融為一體，將對整個產業的發展壯大極為有利。從產業全局來看，毛衫行業如果不進行有效整合，就很難完成產業升級。現有的企業目前只停留在加工半成品的階段，還不是完整的生產鏈條，只整合資源才能找出哪些是優勢，哪些是產業鏈條短缺的地方，才能揚長避短。目前，毛衫行業國際市場國內市場勞動力結構都在發生深刻的變化，如果不從根本上整合，錯失了發展機遇期，整個產業就逐漸萎縮，如果我能夠把握歷史機遇，對毛衫行業從人力資源、社會資源、市場現狀，包括產業鏈等其它配套產業進行重新洗牌，從根本上整合，就能使毛衫成為繼地毯產業之后成為鎮平又一項富民產業。
二是打造品牌。羊毛衫產業還沒有叫得響、打得出的自主品牌，各類企業并沒有長期戰略思考，樹立起品牌理念、名牌意識，生產仍然屬于來單加工階段，僅依靠賺取較低的利潤，產品附加值低，要想使毛衫產業迅速做大做強，成為中原最大的生產加工基地，就必須樹立品牌意識，建立起自己的品牌，提高產品競爭力。
三是規范管理。就要樹立規范管理的意識。目前，毛衫產業存在大部分問題，都是規范管理不到位引起的規范管理的缺失，導致無序生產，暗地加廠現象時有發生，旺季抬價，淡季壓價，惡性競爭層出不窮，欺詐生產，欺騙客戶現象時有發生，心存僥幸，偷稅漏稅屢禁不止。只有規范管理，從源頭上杜絕類似現象，才能保證產業的良性發展，保證稅收不流失，農民增收入，使毛衫真正成為強縣富民支柱產業。
2堅持三項原則。
一是產業化發展。毛衫產業必須走產業化發展之路才有前途。就是要產品、技術、加工、銷售市場成為一個產業鏈。目前的毛衫產業只是單獨的成品加工產業集群沒有最終形成，對外地企業引力弱小，紡紗、印染、包裝等生產上下游環節的配套廠家幾乎沒有，銷售、出口也是依附外地企業完成。沒有形成原料、加工、生產、包裝、銷售的一條龍。今后，要著重引進發展紡紗、印染等配套產業，延伸產業鏈深度，真正實現產業化發展，全面提升毛衫產業的整體集聚效應，增強競爭力。
二是市場化運作。當代中國是市場為主導的經濟體制。而不能以行政的辦法干預，強扭的瓜不甜”通過行政強行干預有可能一時使鎮平的毛衫產業集中起來，但卻會因為缺乏根本的利益驅動，使之很快流產，從而損害毛衫行業的發展積極性，使之停產關閉，甚至轉移別處，從而導致整個產業的萎縮。只有通過市場化的運作，使各個集團公司。加工廠點、個體經營戶結成風險共擔、利益均占的利益共同體，才能真正凝神聚力，形成合力共同發展，形成集聚效應吸引外地公司來鎮興業，也才能提高打擊不法外來企業的不正當侵入，提高抵御市場風險的能力。
三是規范化管理。所謂規范化管理。依法辦事，不能讓非法經營繞亂市場秩序，不能讓背信棄義、欺詐行為在鎮平有市場，工商稅務等部門通過有效地法制手段為主，以行業協會協助為輔，調節產業中存在不規范行為，讓依法經營得到保護，讓違法經營得到制裁。
3健全管理體系。
一是整合資源。組建“龍頭＋子公司＋加工網點”集團化經營模式，形成集團化大網絡。龍頭集團進駐縣紡織工業園、享受省、市優惠政策，二級公司進駐各鄉鎮、辦事處的民營小區，集團內部實行“六統一”即統一供料放活、統一工藝設計、統一質量標準、統一價格核算、統一對外銷售、統一規費征管，形成嚴謹的利益共同體，聚合生產要素，形成強大的集聚效應和輻射帶動效應。
二是成立協會。行行直接干預管理早已退出歷史舞臺，取而代之的各類行業協會成為主導產業發展的主體。毛衫產業也要抓緊成立統一的行業協會，并發揮行業協會的主體作用，主導毛衫產業發展。行業協會除發揮統一價格，統一競爭等作用外，每年還要通過行業協會評定當年各加工公司、網點產品的質量、技術標準、信譽等指標，優良的給予獎勵，差的給予懲戒，偽劣的記入黑名單，使其在整個行業中不得立足，無法生存。
三是規范執法。對于違法經營侵害行業利益的行為，行政執法部門必須發揮主要作用給予打擊。重點清理“無證照、無誠信、無技術保障”三無”廠點，第一次發現給予警告處理，第二發現立即關閉停業。
四是培訓人才。就很難實現快速健康發展，集團公司、龍頭企業、行業協會要制訂出切實可行的人才培訓制度，大量培養管理和技術人才，為行業可持續發展，提供堅實的人才保障。
建立行業長效發展機制
一是扶持龍頭企業、支持產業整合政策。如土地使用政策、資金政策、生產要素保證政策等。
二是建立鼓勵返鄉創業政策。
三是進入行業范圍內的企業以及經營者、生產者的權益保護政策。如養老保險、醫療保險等問題。
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加強擔保體系建設，發揮好擔保機構在融資貸款中的作用，是破解融資問題的切入點和突破口。本文通過向渭南地區農戶發放調查問卷200份，向中小企業發放問卷100份，向基層金融機構發放問卷65份，向擔保機構發放問卷25份，召開座談會2次，走訪企業8家、農村專業合作組織4家調查陜西渭南市信貸擔保的現狀。
一、渭南市擔保產業發展現狀
從調查情況來看，目前渭南市共有擔保機構25家，擔保金額8348萬元。其中政策性擔保機構13家，占擔保機構數的52%，擔保金額7111萬元，占全市擔保業務量的85.18%；商業性擔保機構12家，占擔保機構數的48%，擔保金額1237萬元，占全市擔保業務量的14.82%。據抽樣調查，全市中小企業資金缺口約在40億元左右，按擔保系數1：10計算，需要擔保基金4億元。目前全市中小企業擔保機構擔保基金規模根本無法滿足擔保需求，而且擔保機構與銀行業金融機構的合作進展并不順利，大部分商業性擔保機構擔保業務基本處于停滯狀態，以從事貸款業務維持運轉。
（一）擔保機構類型與特點。擔保機構主要分為三類：由政府出資成立的政策性擔保機構；由政府部分出資、企業大部分出資成立的商業化擔保機構；完全由企業出資、按市場化運作的商業化擔保機構。三種擔保機構的運作方式比較如下：
1、三者性質不同。前二者為財政注資的帶有扶質的機構，后者為純粹的商業性公司。
2、三者對象不同。前者服務的對象為國家重點扶持的弱勢群體，如下崗失業人員、未就業的大學生、未安置的復轉軍人、失地農民、返鄉農民工等，為個人發展產業改善生存條件提供小額融資擔保和政府需要扶植的中小企業；后二者服務的對象主要為廣大中小企業，為其提供融資擔保。
3、三者目的不同。前者為弱勢群體提供了創業生存幫助和為需要資金的中小企業提供擔保，不以盈利為目的；后者追逐利潤的同時兼顧社會效益。
4、三者的資信度不同。第一種擔保機構先后與金融機構達成多次合作協議，信用度較高；第二種擔保機構信用度次之；第三種擔保機構與縣域金融機構雖多次接觸，但因為放大倍數等問題難以達成協議，普遍未開展業務，信用度較差。
（二）業務發展情況。截止2011年12月末，全市擔保機構累計擔保筆數2817筆，代償筆數126筆，擔保代償率為4.47%；累計擔保金額10738萬元，代償金額52.1萬元，擔保代償比例為0.49%；全市擔保機構資產總額6022萬元，營業收入43.8萬元，凈利潤-0.8萬元，凈資產回報率為-0.01%。全市下崗失業人員擔保中心及其分支機構全部為財政撥款維持其費用開支，利息財政貼息，沒有營業收入和利潤。業務開展較好的渭南市中小企業信用擔保中心2011年營業收入僅為36萬元，利潤為5.9萬元；華陰市鑫金信用擔保公司2011年營業收入為7.8萬元，利潤為-6.7萬元。大部分擔保機構凈資產收益率接近于零甚至為負，正常運作難以維持。
二、渭南市擔保產業發展中存在的主要問題
（一）擔保業務發展緩慢，銀行貸款擔保制約因素較多。從調查情況來看，全市的銀行貸款60%左右都是擔保貸款，只有不到40%的貸款為信用放款。且這些擔保貸款90%以上都是企業用自有的土地使用權、廠房、設備等不動產抵押取得的。各家銀行為了防范信貸風險，都要求貸款要擔保，很少有信用放款。通過對全市37家金融機構問卷調查，有64.86%的金融機構認為信用類貸款風險程度“很大”和“較大”。貸款擔保制約因素主要有：抵押擔保評估費用較高，加重了企業負擔。成長中的中小企業和農戶有效擔保不足，限制了其發展。土地承包經營權流轉無法抵押取得貸款。林權抵押貸款金額小，覆蓋面低，抵押物處置難。
（二）信用擔保業務發展緩慢。截至2010年末渭南市信用擔保機構總數為22家，僅占廣東佛山市信用擔保機構總數的33.85%；注冊資金為1.75億元，占廣東佛山市信用擔保機構注冊資金總數的11.03%；2010年融資擔保業務發生額8348萬元，僅占廣東佛山市信用擔保機構融資擔保業務發生額的1.64%。2008年至2010年累計為下崗失業人員和中小企業完成融資擔保2817筆，占廣東佛山市信用擔保機構融資擔保筆數的73.17%（渭南市主要為下崗失業人員擔保筆數較多，廣東佛山市未統計此業務）；融資擔保額累計達1.82億元，僅占廣東佛山市全部擔保機構歷年累計業務發生額的1.26%。
（三）信用擔保資本金規模較小。渭南信用擔保機構中，沒有1家信用擔保機構注冊資金超過1億元，最少的只有5萬元（還有的擔保機構沒有注冊資金），最多的也只有5000萬元，普遍資本金過少，缺乏規模效應。截至2010年末，信用擔保機構累計擔保余額僅占全省的6.4%。一些政府出資的信用擔保機構，注冊資本本身較少，加之財政困難，很少后續投入。由于規模小、實力弱，制約了信用擔保業務的發展和功能的發揮。
三、發展擔保產業的政策和建議
（一）擴大貸款擔保范圍，探索將企業的存貨、倉單、應收帳款、股權、土地租賃權等動產和有效權利作為擔保物，擴大抵押物范圍。推廣應收帳款登記系統，使企業的應收帳款作為有效可擔保標的，增加企業的可用資金。建議國家盡快修改和完善《土地法》、《農村土地承包法》、《擔保法》等相關法律與法規，明確土地承包經營權、農民宅基地使用權的權屬關系與法律地位，明確土地承包經營權、宅基地使用權、林權的發證、登記、管理部門及土地、林權的流轉、抵押、評估、登記等相關程序和配套規定。制定有關貸款管理辦法，明確貸款的準入條件、抵押價值的確定、林權抵押的樹齡要求、借款的對象、金額、利率、期限等，并對貸款的風險評估、操作流程、抵押物的處置等做出規定，使貸款發放有章可循。
（二）探索建立農村信用擔保體系，破解農民貸款難問題。繼續推廣農戶聯保等小額農貸擔保方式，探索建立農村專業合作社互助擔保模式。農民專業合作社的建立可以將土地逐步流轉到農業企業手中，農民既可收取流轉費又可從合作社取得勞務收入，專業合作社可集中土地承包經營使用權在銀行抵押貸款，補充自有資金不足，實施規模化的科學經營，實現農民、專業合作社、農業企業、銀行四方共贏的局面。可進一步擴充農民專業合作社的職能，積極鼓勵專業合作社承擔起擔保作用。擔保基金實行“專款專用，封閉運行”，并與金融機構簽訂擔保協議，確定擔保倍數和擔保額度。并由合作社提交社員名單，根據社員經濟狀況，共同商定每個社員的擔保額度，金融機構對社員額度內的貸款予以信用發放。
（三）地方政府要加大擔保機構的扶持力度。出臺政策明確各縣市對中小企業信用擔保機構的扶植政策，要在充實保證基金的同時，財政在預算中安排補償資金，建立基金定期補償制度；對基金運營過程中形成的各項收益應在稅收（企業性質）或財政調劑（事業性質）方面予以減免扶持，使其逐步走上滾動積累、自我壯大的良性循環之路。
渭南市應做大做強市級中小企業擔保中心，在財政困難的情況下，采用政府和企業共同出資的方式，將注冊資金擴充到1億元，符合銀監會的文件規定，取得渭南市國有商業銀行及其上級行的承認，能夠為渭南市的中小企業提供充足的貸款擔保。
各縣市應結合當地的主導產業，成立中小型專業性的擔保公司，不一定追求大而全。可以依托當地主導產業的龍頭企業出資大部分，政府出資一小部分成立專業擔保公司，來撬動引導當地的主導產業的發展。
（四）簡化貸款擔保手續，降低貸款擔保手續費。通過對全市100戶中小企業問卷調查顯示，認為貸款擔保手續復雜的83戶，占83%，認為貸款擔保手續簡便的僅10戶，占10%。各擔保機構在不提高擔保費率，不增加企業成本的前提下，通過密切銀保關系，加強兩者之間的協作和信任，既防范風險，又盡可能地提高擔保資金的放大倍數，達到擴大業務規模，增加利潤的目的；根據市場需要，研究開發高回報率的業務品種，如開辦保付、商業信用擔保、銀行承兌匯票差額擔保、高新技術創業擔保等業務品種，擴大業務范圍，提高業務收益。
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The Survey and Reflection on the Development of Guarantee Industry
ZHOU Qinchao
篇9
2飼養管理水平低
因此，國的肉雞養殖基地主要在農村。飼養的基本條件、飼養管理技術和人員素質與發達國要求在高度集約化生產狀態下進行養殖。所以，家相比差距較大。肉雞是特定的條件下定向培育成的快速生長型禽類。肉雞生產中必須要人為地為其創造良性的生態環境，滿足生長發育的需要。但我國農村肉雞生產中，缺乏合理而又規范化建筑的雞舍，沒有良好的隔熱材料，缺乏降溫系統，缺乏機械通風設施等。這些都是造成雞舍高溫、高濕、空氣不流通，而導致疫病發生的原因，直接影響到肉雞的品質。另外飼養管理缺乏規范化的技術措施，如消毒程序和消毒方法、空氣凈化、限制飼養和光照程序等往往不能正確執行，有些養殖戶隨意操作，構成對雞群健康的威脅，造成較高的發病率。這些都是雞體攜帶諸多病原微生物的主要原因。
3藥殘超標
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(一)生物藥業發展成效明顯
1、燈盞花產業穩步推進
XX年，我縣計劃推廣種植燈盞花10000畝。XX年1至6月，龍頭企業紅河千山公司完成燈盞花一期(春季)種植面積5635畝，同比增長40.2%，主要分布在中樞鎮、舞街、永寧、舊城等鄉鎮。目前，已采收1150噸，平均畝產值達4150元，同比減少1.2%;農民創收2300萬元，同比增長64.3%;實行利稅1190萬元，同比增長42.5%;實行銷售收入3746萬元，同比減少9%;實行利潤590萬元。二期(夏季)已經落實種植面積4500畝，在6月份完成全部播種任務。
從今年一月份開始，公司在白水鎮工業園區內新廠開始大批量生產，同時還在玉溪江川代加工，擴大生產規模，生產質量穩定，至6月底已生產燈盞花素22.2噸，同比增長52%。銷售部門在維護好原有老客戶外，還開發了一些新客戶，目前銷售市場以**制藥企業為主，輻射到省外的部分制藥企業。
為更好地服務燈盞花產業開發，打造公共知名品牌，工作中我辦專門安排一名副主任多年跟蹤企業服務，全力做好燈盞花產業財政支農資金整合和省、州項目的實施。今年4月中旬，在舞街鎮山林哨村燈盞花產業片區開發工作中，部分群眾由于科技素質低，苗床地管理不到位，發展起步受挫，我辦及時與舞街鎮黨委政府和紅河千山公司協商再扶持的辦法，使群眾的50多畝燈盞花苗床地再次得到每畝600元的補嘗，大大提高了當地群眾發展燈盞花產業的信心。
2、三七、草烏、半夏等中藥材發展向規模化邁步
三七、草烏、半夏是我縣繼除蟲菊、燈盞花之后發展起來的又一新興產業，已逐步成為我縣山區農民增收的新亮點。為培植好三七、草烏、半夏等中藥材產業，拓寬農民增收渠道，我辦經常組織人員深入各鄉鎮進行實地考查，了解產業發展現狀，針對產業發展中存在的困難和問題，提出解決的措施和辦法，促進產業快速健康發展。
至XX年6月，全縣共種植三七6300畝，其中，我縣群眾種植的460畝，主要分布在三塘、向陽兩個鄉，比去年同期增940畝，增長17.5%。今年3月因受霜凍災害，全縣三七產業受災4600畝，直接經濟損失4600萬元;種植草烏4222畝，比去年同期增2925畝，增長225%，主要分別在三塘、向陽、白水三個鄉鎮;種植半夏1015畝，主要分別在三塘、向陽、白水、舊城四個鄉鎮。
在中藥材產業培植中，今年3月2日和4月22日我們先后兩次分別與**鴻翔藥業集團有限公司和云河藥業有限公司進行洽談，邀請他們到我縣開發中藥材產業。針對我縣目前三七種植面積廣，管理技術相對不高的情況，為進一步整合全縣三七產業資源，提升**三七品位，我辦到向陽鄉同該鄉黨委政府和三七種植戶一道，共同探討我縣三七產業發展事項。
(二)生物化工產業發展形勢良好
篇11
黨的十六大報告明確指出我們必須走“一條科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”這里的“新”是相對于傳統的工業化而言的，在環境保護方面，是指在推進工業化的過程中要考慮生態環境的承受能力，強調生態建設與環境保護，強調處理好經濟發展與人口、資源、環境之間的關系，努力走好可持續發展之路。
發展綠色產業的戰略意義
綠色產業是實現新型工業化，促進可持續發展的重要手段，綠色產業將成為我國國民經濟體系中的重要組成部分，為保護生態環境，支持國民經濟和新型工業化發揮舉足輕重的作用。具體體現在以下幾個方面：
綠色產業有望成為新的經濟增長點，帶動我國新型工業化的發展。隨著國民經濟綜合實力和人民生活水平的提高，環保意識的增強，消費結構的升級，“綠色消費”將逐漸成為主流消費，綠色產品也將成為未來市場的主導產品。帶有生態標簽的新商標被認為是市場上消費者最可靠的消費導向，也是產品銷售競爭中的有力武器。由此可見，綠色產業具有很大的市場容量和發展潛力，必將成為我國經濟發展中的一個新的經濟增長點。
發展綠色產業有利于產業結構調整和升級。目前，我國在產業結構上存在的問題還比較突出。第一產業基礎薄弱，第二產業素質不高，第三產業發展落后，一、二、三產業間的發展不協調已成為我國經濟發展的嚴重障礙。事實上，要走新型工業化道路，實現持續快速健康的發展戰略，就必須轉變經濟增長方式，進一步調整產業結構。在經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的過程中，提高資源的利用效率，減輕生產過程對環境的不利影響需要綠色產業來支持。綠色產業的發展可解決傳統產業的兩大問題，即難以做到可持續發展和全面過剩。同時，綠色產業的發展會產生新的產業部門，改造舊的產業部門。這對整個國民經濟產業結構的優化和升級具有極其重要的意義。
發展綠色產業有利于打破綠色貿易壁壘。隨著我國加入WTO，綠色貿易壁壘已成為我國產品進入國際市場的主要壁壘。在國際市場上，有無綠色標識及是否通過了ISO14000的認證已成為國際貿易中“非關稅”之外非常重要的內容。以前我國不少出口商品，如冰箱等家電產品在國際市場上經常受到綠色貿易壁壘的限制，嚴重影響了企業的經濟效益，這與我國新型工業化的高效益原則是不相符的。為扭轉這一局勢，提高我國產品在國際市場上的競爭力，拉動我國經濟的持續增長，必須大力發展綠色產業。
綜上所述，在新型工業化道路上，我們只有心里裝著“綠色”，手上創造“綠色”，向“綠色”要生存，要效益，要發展，才能實現我國國民經濟的可持續發展。
綠色產業發展中存在的問題
我國的綠色產業起步較晚，發展滯后，且處于低水平運行狀態，存在著不少的問題。
國內綠色消費市場尚未發育成熟。消費引導生產，產品迎合市場。雖然我國目前綠色產品、綠色營銷、綠色服務等有關綠色產業的概念已漸漸被人們所熟悉，但對綠色產品的現實消費尚局限在少部分人的消費領域當中，而更多的消費者對綠色產品的消費還處于經常心動而沒有行動的階段。而這也往往成為生產者惰于生產綠色產品的重要原因。
企業經濟規模小，基礎薄弱。據統計，我國現有的9090家環保企業中，固定資產在1000萬元以下的小企業占88%-90%，固定資產在2000-10000萬元的大中型企業只占10%左右，而從事綠色產品和綠色食品生產的大中型企業所占比例更低，特別是從事綠色食品的企業，大多數是鄉鎮企業。整個綠色產業的基礎薄弱，經濟實力不強，生產工藝技術水平低，資金分散，規模效益差。
綠色產業的科技含量低，市場吸引力有限。綠色產業的發展本應該以科技為依托，然而我國目前的情況卻不近人意。國內生產的3500種環保機械產品中達到國際水平的僅占5%左右。有2/5的產品技術含量較低。綠色產業發展過程中，對科研成果的轉化率只占20%-25%，科研與生產嚴重脫節，難以創造名牌產品。正因為以上原因，綠色產業作為“朝陽產業”的經濟效益沒有得到充分體現。2000年我國環境保護產業年收入總額為1689.9億元，年利潤總額為166.7億元，利潤率不到10%。而與此同時，全球環保產業年產值高達6000億美元。
發展綠色產業的對策
增強消費者的環保意識與可持續發展意識。要從我國人均資源占有率低、資源負荷重、壓力大的角度出發，使人們充分認識到發展綠色產業的意義。廣泛深入地宣傳環保知識，開展各種環保活動，針對不同的對象，采取不同方式進行環保教育以培養和提高公眾的環境憂患意識、環境道德意識、參與意識和可持續發展意識，動員一切力量在全社會倡導綠色消費新理念。只有這樣，才能形成綠色產品的消費市場，促進綠色產業的發展。同時，這也是我國走新型工業化道路的需要。
調整產業結構，對傳統產業進行綠化嫁接。產業布局涉及到自然資源、交通、動力、社會經濟等諸多方面，必須與區域經濟、社會、生態、協調發展。因此必須遵守產業本身存在的生態經濟規律、將可持續發展問題納入產業布局和產業結構優化調整中加以考慮。要加快對產業結構的調整和技術改造，努力將現代科學技術滲透到資源的開發和利用中，用消耗少，效益高的綠色產業來代替和改造傳統的產業，實現產業結構的優化，以促使整個產業布局向資源節約型和質量效益型轉移。政府要在產業結構調整中搞好長遠規劃和發展計劃。國家或地區要擬定以產業結構和資源配置的有效轉換為中心的經濟發展計劃，在地區布局、行業重點、投資方向、產品開發與結構調整、發展規模與速度方面政府要成立具有權威性的產業規劃的決策和咨詢機構，從宏觀層次上把握地區布局，產業結構及發展速度。
構建綠色產業發展的寬松環境。我國的綠色產業是一個幼稚產業，它的發展和壯大需要有一個良好的發展環境。政府必須采取一系列措施以扶持綠色產業的發展。一是要制訂稅收、用地、補貼等方面的優惠政策，在項目建設期和產品投產后的前幾年內給予稅收優惠和補貼，以推動其發展。二是要加大對綠色產業的投入力度。綠色產業是綜合性的高新技術產業，也是一個投資大，投入產出周期較長的產業。為了推動其發展，政府應加大投入力度，使之形成“氣候”。如建立綠色產業發展專項基金，對綠色技術的開發、轉化、推廣項目優先安排立項和投入資金。金融部門在信貸資金上要給予大力支持，實行優先信貸、低息貸款等。三是營造綠色產業發展的良好市場環境。逐步建立起綠色產業的產品研究、生產、銷售相結合的產業模式；建立起一整套產品質量監督管理體系，價格體系；加大對綠色產業的技術指導和信息服務；積極推進綠色產品標準的認證工作，提高綠色認證的通過率，提高申報效率。
組建企業集團，不斷提高綠色產品的質量和競爭能力。隨著全球經濟一體化趨勢的增強，企業發展走集團化的規模經營之路已成為共識，因為這樣不僅可以把集團成員按照專業化協作原則組織起來，擴大生產規模，拓寬發展領域，推動技術進步，而且可以降低物耗，節約成本，提高產品質量和經營管理水平，取得應有的規模經濟效益。而目前，我國綠色產業由于起步較晚，總體上規模較小，水平低，競爭力弱，為此，我們應遵循市場經濟規律，通過政府推進和市場引導促進綠色產業集團的形成，利用公司制改組綠色產業，理順其產權關系，鼓勵企業以資金為紐帶進行跨地區、跨行業和跨所有制的兼并和聯合，增強綠色產業的競爭能力，繁榮我國綠色產業。
加快培養和吸收綠色產業所需的各類人才，推進技術進步。科技是第一生產力，在新型工業化道路上和發展綠色產業的過程中，關鍵的因素就是科技的進步及其運用。要實現低能耗，高效益的新型工業化，要實現經濟效益和生態效益的雙贏，走可持續發展戰略就必須依托科技，因此，要把綠色產業的發展引導到依靠科技進步的軌道上來，而科技的發展要取決于勞動者素質的提高和大量合格人才的培養。具有先進科學技術的科技人才和具有先進管理知識的管理人才是第一生產力的開拓者和推動者，為此，一定要創造條件，大力培養和吸納與綠色產業有關的科技人才，包括產品生產、流通，產品檢測以及咨詢服務等各方面的人才，充分發揮我國的人力資源優勢，為發展綠色產業提供智力支持。
篇12
第一，資金投入少，文化產業組織化、集體化程度低，規模小，獲利能力小。在商品經濟條件下，文化產業與其它產業一樣，需要資金作后盾。1997年我國文化產業（包括文化文物、廣播電視、出版）財政經費投入總計為109．66億人民幣，而美國文化（專指藝術）的經費總額為175．83億美元。從報刊行業來看，2000年全國共有報刊10732種，雖然數量多，但質量較差，實力較弱，處于低水平的競爭狀態。早在上世紀80年代，美國的主要傳播媒介就已被50家大公司控制，其中20家公司控制了日報銷售的一半以上。美廣播公司、哥倫比亞公司等文化產業集團也都有金融資本的有力支撐，文化產業集團與金融集團之間互相滲透，互相滲股、控股，二者建立了穩定的伙伴關系。然而我國文化產業投入少，獲利也低。1999年我國電影全年的拍攝費用，僅相當于美國平均每部電影拍攝成本；全年票房收入為8．1億人民幣，而美國達75億美元。
第二，科技水平較低。發達國家文化產品已成為其國民經濟和出口創匯中的支柱產業，因此，發達國家在文化產業發展中對科學技術的運用是主動和積極的，并通過科技在文化產業中的應用進一步推動文化產業和帶動國民經濟的發展。而我國的文化產業仍停留于傳統技術層面，以致中國的大多數文化產業在其生產過程中，如音像制品的生產中，使用的都是發達國家淘汰的生產工具。
第三，缺乏創新。創新是一個民族的靈魂，也是文化產業發展的靈魂。我國有著悠久的歷史和燦爛的文化，但是文化產品卻仍只停留在孫悟空、黑貓的傳統原始制作上，沒有發展、沒有創新，與美國一比，這一點便一目了然。美國缺少文化產業的傳統資源，但是美國文化產品中虛擬故事和人物卻層出不窮，他們從其它民族的歷史和故事中取材的文化產品，同樣也在豐富著受眾的文化生活，一部《花木蘭》一下子就獲利7億美元，一部《泰坦尼克號》從全球觀眾的腰包中直接拿走18億美元，間接地從附加產品中收入53億美元。現在他們又對孫悟空產生了興趣，準備把這個形象搬上熒幕。傳統文化資源通過美國文化產業的創新，市場的運作、商業包裝，既獲得新的生命，也使美國文化產業獲得新的價值增長點。[3]
[參考文獻]
篇13
二是辦廠形式靈活，經營方式簡便。具體表現：設備投資成本低，一臺織機1500元左右；羊毛衫織機屬人力操作，家用照明電即可，集約、分散均可生產，場地要求不高。
三是技術培訓點跟進成立，便于從業人員就近學習加工技術。目前，在縣城等鄉鎮已建立羊毛衫加工培訓班、培訓點10余個，就近、從快培訓熟練工。
四是帶動農民增收效果明顯。據調查，目前該產業已就地吸納轉移農村勞動力4000余人，熟練織工月工資在800－1200元之間。鄉村羊毛衫廠，有織機50臺，吸納100多人就業，人均月工資800多元，年生產加工毛衫10萬件，產值達90萬元，稅利8萬元。
存在問題
1、產業發展處于初級階段，深加工能力差，產品效益低下，大多數加工企業和加工廠點處于毛衫產業鏈條的最下游，只能為外地企業加工初級產品或半成品，生產效益不高。
2、監管不力市場無序，整個毛衫產業分散、凌亂，相關部門對毛衫經營加工市場管理的覆蓋面不寬，管理力度不足，毛衫加工廠點之間惡意竟價，惡性競爭現象時有發生，部分地方存在地下加工廠、黑市加工，偷稅漏稅現象。
3、缺乏龍頭企業，沒有自主品牌。
目前我縣擁有自主出口權的毛衫企業尚屬空白，缺乏打得響的自主品牌。
4、生產鏈條不完善。
發展理念
政府在毛衫產業發展中的主要任務就是利用政策導向、強化監管，引導其健康發展。針對上述問題，就縣委、縣政府如何正確引導和積極強化毛衫產業管理方面提出的確立的幾種理念和方法措施告明如下：
1、樹立三種理念，保障產業健康發展。
一是整合資源，優化產業升級。擁有許多返鄉置業的熟練工，加工網點和一些固定非固定的產品銷售渠道，擁有良好的資源基礎，但目前整個毛衫產業還處于一種分散、凌亂、一盤散沙的狀態。如何整合整個產業資源，并且優化配置不但是我們發展毛衫產業的工作重點，也是在整個指導思想上應當確立的一個重要理念。如果能夠把生產要素尤其是大的集團公司、加工網點、技術工人和勞力良好地結合起來，融為一體，將對整個產業的發展壯大極為有利。從產業全局來看，毛衫行業如果不進行有效整合，就很難完成產業升級。現有的企業目前只停留在加工半成品的階段，還不是完整的生產鏈條，只整合資源才能找出哪些是優勢，哪些是產業鏈條短缺的地方，才能揚長避短。目前，毛衫行業國際市場國內市場勞動力結構都在發生深刻的變化，如果不從根本上整合，錯失了發展機遇期，整個產業就逐漸萎縮，如果我們能夠把握歷史機遇，對毛衫行業從人力資源、社會資源、市場現狀，包括產業鏈等其它配套產業進行重新洗牌，從根本上整合，就能使毛衫成為繼地毯產業之后成為鎮平又一項富民產業。
二是打造品牌，建立產業基地。目前，羊毛衫產業還沒有叫得響、打得出的自主品牌，各類企業并沒有長期戰略思考，樹立起品牌理念、名牌意識，生產仍然屬于來單加工階段，僅依靠賺取較低的利潤，產品附加值低，要想使毛衫產業迅速做大做強，成為中原最大的生產加工基地，就必須樹立品牌意識，建立起自己的品牌，提高產品競爭力。
三是規范管理，有利富縣富民。要推動毛衫產業上檔升級做大做強，就要樹立規范管理的意識。目前，毛衫產業存在的大部分問題，都是規范管理不到位引起的，規范管理的缺失，導致無序生產，暗地加廠現象時有發生，旺季抬價，淡季壓價，惡性競爭層出不窮，欺詐生產，欺騙客戶現象時有發生，心存僥幸，偷稅漏稅屢禁不止。只有規范管理，從源頭上杜絕類似現象，才能保證產業的良性發展，保證稅收不流失，農民增收入，使毛衫真正成為強縣富民支柱產業。
2、堅持三項原則，促進產業發展壯大
一是產業化發展。毛衫產業必須走產業化發展之路才有前途，所謂產業化發展，就是要產品、技術、加工、銷售市場成為一個產業鏈。目前的毛衫產業只是單獨的成品加工產業集群沒有最終形成，對外地企業引力弱小，紡紗、印染、包裝等生產上下游環節的配套廠家幾乎沒有，銷售、出口也是依附外地企業完成。沒有形成原料、加工、生產、包裝、銷售的一條龍。今后，要著重引進發展紡紗、印染等配套產業，延伸產業鏈深度，真正實現產業化發展，全面提升毛衫產業的整體集聚效應，增強競爭力。
二是市場化運作。當代中國是市場為主導的經濟體制，毛衫產業的整合壯大也必須按市場理念運作，而不能以行政的辦法干預，“強扭的瓜不甜”，通過行政強行干預有可能一時使鎮平的毛衫產業集中起來，但卻會因為缺乏根本的利益驅動，使之很快流產，從而損害毛衫行業的發展積極性，使之停產關閉，甚至轉移別處，從而導致整個產業的萎縮。只有通過市場化的運作，使各個集團公司。加工廠點、個體經營戶結成風險共擔、利益均占的利益共同體，才能真正凝神聚力，形成合力共同發展，形成集聚效應吸引外地公司來鎮興業，也才能提高打擊不法外來企業的不正當侵入，提高抵御市場風險的能力。
三是規范化管理。所謂規范化管理，就是各級執法部門聯合執法，依法辦事，不能讓非法經營繞亂市場秩序，不能讓背信棄義、欺詐行為在鎮平有市場，工商稅務等部門通過有效地法制手段為主，以行業協會協助為輔，調節產業中存在的不規范行為，讓依法經營得到保護，讓違法經營得到制裁。
3、健全管理體系，推進產業標準化生產
一是整合資源，集團化經營。依據“縣建龍頭集團、鄉級二級公司、村建加工網點”的思想，組建“龍頭＋子公司＋加工網點”的集團化經營模式，形成集團化大網絡。龍頭集團進駐縣紡織工業園、享受省、市優惠政策，二級公司進駐各鄉鎮、辦事處的民營小區，在集團內部實行“六統一”，即統一供料放活、統一工藝設計、統一質量標準、統一價格核算、統一對外銷售、統一規費征管，形成嚴謹的利益共同體，聚合生產要素，形成強大的集聚效應和輻射帶動效應。
二是成立協會，主導產業發展。現代產業發展中，行行直接干預管理早已退出歷史舞臺，取而代之的是各類行業協會成為主導產業發展的主體。毛衫產業也要抓緊成立統一的行業協會，并發揮行業協會的主體作用，主導毛衫產業發展。行業協會除發揮統一價格，統一競爭等作用外，每年還要通過行業協會評定當年各加工公司、網點產品的質量、技術標準、信譽等指標，優良的給予獎勵，差的給予懲戒，偽劣的記入黑名單，使其在整個行業中不得立足，無法生存。
三是規范執法，治理“三無”廠點。依法經營的由行業協會規范其經營行為，對于違法經營侵害行業利益的行為，行政執法部門必須發揮主要作用給予打擊。重點清理“無證照、無誠信、無技術保障”的“三無”廠點，第一次發現給予警告處理，第二發現立即關閉停業。
四是培訓人才，擴大管理隊伍。管理也是生產力。一個產業沒有成群的管理網絡和管理隊伍，就很難實現快速健康發展，集團公司、龍頭企業、行業協會要制訂出切實可行的人才培訓制度，大量培養管理和技術人才，為行業可持續發展，提供堅實的人才保障。
4、健全政策服務，建立行業長效發展機制
一是扶持龍頭企業、支持產業整合政策。如土地使用政策、資金政策、生產要素保證政策等。
二是建立鼓勵返鄉創業政策。
三是進入行業范圍內的企業以及經營者、生產者的權益保護政策。如養老保險、醫療保險等問題。
