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施工企業建立安全管理體系,是建設工程項目管理的一項主要內容,而建立施工安全管理體系必須貫徹 “安全第一,預防為主”的方針。 “安全生產 ”是施工企業在建設工程項目管理及進行生產經營活動中的一項必不可少的工作內容。安全工作的好與壞直接決定著施工企業的前途和命運。擁有良好的安全作業環境,可以使國家和集體財產免受損失,職工生命安全得到保障,也能給施工企業帶來非常好的經濟效益和社會信譽,否則會給施工企業帶來巨大損失。

一、建設工程項目安全管理的特點

1、工程項目安全管理是一次性安全管理

因為建設工程的設計和施工都具有單一性，因此其與其他產業如制造業的重復生產有著本質的區別，建設項目的一次性特征，對項目生產的知識和經驗的累積都有著較高的要求，而且本次安全管理的知識和經驗，無法或者說很難再應用到其他工程項目的安全管理中。

2、施工現場具有不確定性

建設項目施工過程往往是高空露天作業，很容易受到自然條件的影響，而且在工程項目中的生產地點也帶有一定的隨意性，工程項目需要不斷的變換場地，具有較大的流動性，而且生產周期很長，影響作業質量的可變性因素較多，現場施工安全管理工作難度較大。

3、資金投入金額較大

建設項目往往都是以大量的資金投入作為基本前提，比如三峽工程，僅一天的工程投資就達到了3223 萬元，巨大的資本投入使得項目安全管理受到多方面條件的制約，一方面是對施工資源具有較大的約束，另一方面對社會經濟的影響也較大。同時也受到社會政治的影響。

二、建設工程項目安全管理的措施

1、建筑工程項目勘察設計階段安全管理措施

在建筑工程項目勘察設計階段，建設單位務必要以書面形式與具備相應資質的勘察設計單位所提供施工現場及毗鄰區域水、 電、 氣、 熱 、郵電通訊等。地下管線及地質資料等相關事項簽定合同，這樣起到在建設工程項目過程中的制約作用。 具體要求勘察設計單位在建設工程項目進度中應當提供建筑工程全面、 準確的地質測量和水文資料，并按照建筑安全標準進行設計，以保證建筑結構的安全和作業人員的安全。

2、 建筑工程項目準備階段安全管理措施

建筑工程項目單位在編制招標文件時，由具有一定資歷理論基礎和豐富工程項目經驗的專業建設工程安全工程師和技術人員同共參與，其中在承攬項目的技術和安全要求上具體載明；在建設工程項目施工過程中的相關作業環境和建設工程項目相關安全措施，所需費用以專項費用來計提，不要列入建設工程項競價來算；建設工程項目招標規范中，承包單位建設全程安全業績要納入評標標準；由相關建設工程項目安全專家來參與安全方面的評標工作。 制定合理工期，建設單位要與具備相應資質等級的施工單位監督單位簽定合同。 建設單位在申請施工許可證之前，應當向當地建筑工程安全監督機構提交工地安全方案，其中包括建設單位與施工單位各自的安全責任、 該項目的安全風險評估報告、 安全生產保證體系及安全生產專項施工措施。建筑工程項目單位在備一切相關建設工程項目材料中，不得購買或者強行要求建設施工單位購買、 提供、 使用不符合安全衛生標準的建筑材料、防護用品及機械設備；不得為施工單位指定上述產品的生產廠 、供應商 、生產經營單位為建筑工程提供的安全防護用品 、零配件、 建筑材料等應當符合安全衛生標準和噪聲控制標準，并按照生產和安裝標準對其產品配齊有效的保險、 限位等安全設施和裝置，同時提供檢測合格證明及下列資料：產品的生產許可證；產品的有關技術標準、 規范；產品的有關圖紙及技術資料；產品的技術性能 、安全防護裝置的說明。 在建設工程項目施工中要加大力度抓好材料管理 。這項工作對建設工程項目的性能，保質，安全上起重要作用。 要做到把材料全方位、 全過程的安全檢測，評測，驗收管理。 在建設工程項目的現場勘察、 設計到竣工驗收等一系列安全工作上有意識科學地進行策劃、 組織、 指揮協調 、監督控制和改進來發展安全管理工作 。公司和項目部組織施工技術人員編制施工安全方案。 審批后的施工安全方案即是作為建設工程全程項目安全施工的依據。 施工安全單位，由材料部門根據項目部編制方案產品來采購和領用，如施工過程中發現超出安全的用料，材料管理人員必須立即查核，必須保證建設工程項目安全用料方案標準來對材料使用，強化材料安全的嚴格性。 公司材料采購實施招投標，建設工程項目的施工材料由公司安編制審核通過的方案清單來對材料采購，來例于安全范圍的其它材料由項目部自行采購，采購時采用 “安全評測，總量訂貨，分批采購” 出現安全和積壓 、浪費、 材料的采購量和單價要有專門機構監控。 項目部應使用委托書約定所委托的采購材料的質量、 價格、 服務、 驗收辦法、 交貨時間，保證工程的進度而出現安全問題。

3、建筑工程項目實施階段安全管理措施

建筑工程項目監理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關內容納入建設工程項目監理范圍，具體要做到建設工程項目實施安全、質量、工期和投資四項同步控制。建設工程項目單位不得要求施工單位違反建筑工程安全生產法律、法規和強制性標準進行施工。建筑工程項目施工單位應當建立以本單位安全生產第一責任人為核心的分級負責的安全生產責任制，設立安全生產管理部門，配備與工程規模相適應的安全工程師，并向工程項目派駐項目安全工程師。項目安全工程師負責有關安全生產保證體系有效運行和實現安全管理目標的人員、物資、經費等資源計劃，對項目安全生產保證體系實施過程進行監督、檢查，組織參與安全技術交底和安全防護設施驗收，糾正和制止違章指揮、違章作業，驗證預防措施和應急預案。建設工程項目施工單位應當接受建筑工程安全監督機構的監督管理，分階段向當地建筑工程安全監督機構申請安全審核。建設工程項目施工單位應當針對下列工程編制專項安全施工方案：土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；施工臨時用電工程；垂直運輸機械安裝拆卸工程；拆除、爆破工程；其他危險性較大的工程。同時，進入施工現場的垂直運輸和吊裝、提升機械設備應當經檢測機構檢測合格后方可投入使用。建設工程項目施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及天氣條件的變化，采取相應的安全防護措施。建設工程項目施工單位的項目經理、安全管理人員應當經過上級安全培訓、考核合格后，持證上崗。

4、建筑工程項目竣工驗收階段安全管理措施

在建筑工程項目施工完成之后，施工單位需要對工程質量進行檢測，同時對相關資料進行收集和整理，對項目竣工階段的各項指標進行安全評價，同時向安全監督機構提交《單位工程竣工施工安全管理資料》，只有提供完備的項目竣工安全管理的相關資料，才能夠對施工現場安全管理工作的成效給予客觀的評價，施工企業提供的安全管理相關的資料，也是評價建設工程施工過程中是否實現了全過程的安全管理的一個重要依據，同時也是工程監督機構對工程項目成果進行評價和考察的一個參考依據。同時應當注意的是，提交的安全管理資料應當確保其正確性和客觀性，該資料的完善程度和準確程度，直接體現了建設工程項目施工和管理的相關工作工作是否有效的執行，這其中應當包括：臺賬、報表、原始記錄等，并按有關規定去建立、收集和整理，確定種類、格式；確定安全部門或相關人員，收集、整理包括分包單位在內的各類安全管理資料，進行標識、編目和立卷，并裝訂成冊；安全記錄的貯存和保管，要有專人負責，貯存的環境應利于保存和檢索。

綜合上述，對于建筑企業來說，安全生產永遠是第一位，建設工程項目的安全管理工作成效的好壞，直接影響著其施工質量的好壞，因此，需要在建設工程項目的各個階段都加強安全管理工作，確保每一個環節都順利完成，以此確保整個建設工程的質量不受影響，使安全管理工作的成效凸顯，促進我國建筑業和建筑施工企業的迅速發展。

參考文獻：

[1] 葉曉進, 董雄報. 淺析建設工程項目收尾階段的管理[J]. 科技廣場, 2011,(03)

[2] 魏樹梅, 孫杰. 關于加強建設工程項目合同分析的思考[J]. 內蒙古科技與經濟, 2011,(06)

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Abstract: the safety work of good and bad directly determine the future and development of the construction project. Have a good safe work environment, can make the country and collective property from loss, the lives and safety to obtain the safeguard, also can brings to the enterprise is very good economic benefit and social prestige. This paper analyzes the construction project of the importance of safe production, this paper discusses the construction project safety management measures.

Keywords: construction project; Project; Security; management

建立安全管理體系，是建設工程項目管理的一項主要內容，而建立施工安全管理體系必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針。“安全生產”是企業在建設工程項目管理及進行生產經營活動中的一項必不可少的工作內容。安全工作的好與壞直接決定著建設項目的前途和發展。擁有良好的安全作業環境，可以使國家和集體財產免受損失，職工生命安全得到保障，也能給企業帶來非常好的經濟效益和社會信譽。

一、建設工程項目安全管理的特點

1、建設項目安全管理是一次性安全管理

因為建設工程的設計和施工都具有單一性，因此其與其他產業如制造業的重復生產有著本質的區別，建設項目的一次性特征，對項目生產的知識和經驗的累積都有著較高的要求，而且本次安全管理的知識和經驗，無法或者說很難再應用到其他工程項目的安全管理中。

2、施工現場具有不確定性。

建設項目施工過程往往是高空露天作業，很容易受到自然條件的影響，而且在工程項目中的生產地點也帶有一定的隨意性，工程項目需要不斷的變換場地，具有較大的流動性，而且生產周期很長，影響作業質量的可變性因素較多，現場施工安全管理工作難度較大。

3、資金投入金額較大。

建設項目往往都是以大量的資金投入作為基本前提，比如三峽工程，僅一天的工程投資就達到了3223 萬元，巨大的資本投入使得項目安全管理受到多方面條件的制約，一方面是對施工資源具有較大的約束，另一方面對社會經濟的影響也較大，同時也受到社會政治的影響。

二、建設工程項目安全管理的措施

1、實施安全教育，提高安全意識

職工的安全教育在施工項目中應該是一堂必修課，而且應該具有計劃性、長期性和系統性，目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識，補充安全生產知識，有效防止人的不安全行為，減少事故發生。安全教育培訓要適時、適地、內容合理、方式多樣、形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。

對于新職工和調換工種的職工進行安全教育和技術交底，經考核合格方能上崗。安全教育培訓的主要內容包括：安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識教育；項目安全規章制度；針對施工項目的現場安全生產管理制度、文明施工要求、勞動保護意識及安全防護設施的性能和作用等。

特種作業人員，除按一般性安全教育外，還要按照《關于特種作業人員安全技術考核管理規劃》的有關規定，按國家、行業、地方和項目規定進行特種專業培訓、資格考核取得特種作業人員操作證后方可上崗。

在做好新職工崗前培訓、特種作業人員安全教育和各級領導干部、安全管理人員的安全生產教育培訓的同時，還必須把經常性安全教育貫穿于安全管理的全過程，并根據受教育對象的不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產教育。

隨著社會經濟的發展和管理工作的不斷完善，新材料，新工藝、新設備、新法規也不斷的在施工活動中得到推廣和應用。因此就要組織職工進行必要的理論知識培訓和實際操作培訓，通過培訓讓其了解掌握新知識的內涵，更好的運用到工作中去，通過培訓讓職工熟悉掌握新工藝、新設備的基本施工程序和基本操作要點。同樣對一些新轉崗的職工和脫崗時間長的職工也應該進行實際操作培訓，以便在正式上崗前熟悉掌握本崗位的安全知識和操作注意事項。

俗話說，沒有規矩不成方圓，在項目的經營活動中實現制度化管理是一項重要課題，安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度要內容齊全、針對性強，具有實效性和可操作性，面向生產一線貼近職工生活，更易讓職工體會并深刻理解。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于項目領導的正確決策，有利于規范項目和項目職工行為，有利于指導項目生產一線安全生產的實施，提高職工的安全意識，為項目的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。

2、 制定合理的安全技術措施

安全技術措施是指為了防止工傷事故發生和職業病傷害，從技術上采取的各項防范措施，目的是保護從事施工生產人員的生命、健康和安全，同時對施工生產的安全進行具有良好的指導作用。安全技術措施是安全管理工作的具體考核內容，也是搞好施工現場安全生產工作的行之有效的重要措施，因此制定先進的安全技術措施十分重要。

安全技術措施的制定要具有很強的實踐性。目前，隨著安全工作的不斷強化、規范。在建筑工程項目的招標、規劃等階段對安全技術措施的要求已步入規范化、程序化、條件化，制定安全技術措施已成為不可缺少的方面。因此，一些單位在制定安全技術措施上按搬照抄，生搬硬套，致使制定出來的安全措施并不適用于現場，導致了安全技術措施失去了指導施工安全的意義，成為一紙空文。

為此，在制定安全技術措施上一定要注意實踐性。一方面制定安全技術措施一定要親臨施工作業現場，了解工程概況，施工特點，場地條件等。因地制宜地根據工程性質合理制定安全技術措施，并且在制定安全技術措施上，不可生搬硬套地使用規范，因為實踐是檢驗真理的唯一標準。在制定安全技術措施上要針對項目的特點和環境條件，做出詳細的安全技術措施，針對重要部位，關鍵部位， 易發生事故的部位制定有針對性的安全技術措施。針對高處墜落、物體打擊等占到建筑業前幾位的傷害事故，作為重要的方面制定安全技術措施，針對季節性工程制定安全技術措施。如夏季防暑降溫、雨季三防、冬季施工等安全技術措施。

安全技術措施的制定要具有經濟性。在制定安全技術措施上，要從實際出發， 經濟節儉，安全技術措施制訂可以多方案比較，進行多方論證，制定出既符合施工規范又相對經濟的安全技術措施。

安全技術措施的制定要具有全面性。要從項目全局出發，考慮施工安全。同時，從員工安全教育、培訓、安全管理程序、安全檢查制度、安全規章制度、安全獎懲、文明施工等方面出發，盡可能全面的開展安全技術措施的制定。

3、安全生產的檢查

有計劃、有布置、有檢查是安全生產工作的一般程序，檢查形式又是多種多樣的。一般可分為常規性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。施工場區生產因素復雜，工作面多、工序繁雜、施工機械的性能和施工人員的技術等級、文化素質參差不齊，因此施工活動場地內常規性安全檢查成為做好安全工作的基礎環節，常規性同時也反映了長期性，安全管理人員對那些帶有安全隱患的操作場所長期地進行監督檢查，及時發現隱患，并制定解決方案及時解決問題。特殊性安全大檢查是在特定時間、內容和區域進行的，這種檢查范圍廣，常帶有針對性。定期檢查是日常的生產活動中制定的一項檢查制度，例如每周、每月等周期性檢查屬于定期檢查范疇。不定期的檢查雖不是制度化的檢查，但它的意義卻非同一般，不定期檢查帶有突擊性質，也就是說在完全沒有預先通知和沒有準備的情況下所接受的安全檢查，它更能反映現場實際情況，所發現的安全問題更真實更客觀，解決處理的安全問題更有效，作為建設項目管理方應該增加這方面的檢查，目的在于扎扎實實的把安全工作落到實處。

安全生產同時不應忘記建立有效的獎罰機制，自古以來其目的都在于獎勤罰懶、獎優罰劣。建立有效的獎罰機制其實也是安全管理的一項重要工作，沒有有效獎罰機制容易使安全管理工作混亂、職工安全生產意識淡薄、違規操作，這樣安全工作不但不能做好，也更加容易使建設項目遭受損失、職工生命受到威脅。所以對哪些違規操作、有禁不止、有令不行的單位或個人按制定的規章制度給予處理，后果嚴重的按照安全生產法律法規程序予以嚴懲。同時對那些認真貫徹執行國家有關安全方針、政策、法規規定；能有效消除事故隱患、避免重大事故發生；在改善勞動條件及防止工傷事故和職工危害做出顯著成績；發生事故積極搶救并采取措施能防止事故擴大；以及提出重要建議，或成績顯著的單位或個人，也應按相關規定給予獎勵，使安全生產工作走向正規化、制度化管理。

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中圖分類號：TU714文獻標識碼：A文章編碼：

1.建設工程項目的特點

（1）具有明確的對象。工程項目的對象是有一定功能要求、一定實物工程量、一定質量等要求的工程技術系統。

（2）具體時間的限制。一個項目持續時間的長短，主要依據項目的固有特點和需求。沒有時間限制的工程項目是不存在的。

（3）具有資金和經濟性要求。任何項目的投資都是有限的，理想的狀態是以最少的投入得到最大的產出。

（4）具有一次性和不可逆性。

（5）具有特別的組織形式和和法律規范。當今社會專業分工非常細，生產集中了全社會的優勢力量。

（6）具有不確定性。工程項目一般建設周期長，往往需要幾年，有的甚至更長，而且涉及面廣，各種情況變化帶來的不確定因素也多。

2.建設工程項目安全管理的策劃

2.1安全管理策劃的概念

工程項目安全管理策劃，是指通過識別和評價工程施工中危險源和環境因素，確定安全目標，并規定必要的控制措施、資源和活動順序要求，制定和實施安全生產保證計劃，以實現安全目標的活動。

2.1.1工程項目施工安全策劃原則

工程項目施工安全策劃主要有六大原則，分別是：（1）目標導向原則，（2）“安全第一，預防為主”原則，（3）全過程管控原則，（4）系統控制原則，（5）動態控制原則，（6）可操作性原則。

首先，通過對危險源和周圍環境的識別、評價，制定安全目標，進而實施施工安全管理，努力達到預期目標的要求，稱之為目標導向原則。其次“安全第一，預防為主”原則，說的是事前控制比事后補救要強得多，正如我們經常說的防火勝于滅火。 全過程管控原則，要求對工程所有內容都進行安全控制，安全管理貫穿于施工生產的全過程，只要有施工進行，就時刻不能忽視安全。動態控制原則，強調的是在施工生產過程中，所有的事情都是動態的，往往看似相同的工作或工序，表面上都幾乎一致的，但其實里面包含的不安全因素時刻都在變化，是動態的，比如工人在進行外腳手架拆除工作，每時每刻的風向與風力大小都在不停的變化中，當風力大于六級時，應停止拆除工作并做好安全防護。可操作性方面，指制定的安全管理計劃，要具體、可操作性強。

2.1.2工程項目施工安全策劃的基本內容

工程項目施工安全策劃的基本內容包括以下幾方面，分別是策劃依據，工程概況，安全目標，危險源的識別、評價和控制策劃，適用法律、法規及標準規范和其他要求，主要安全措施，安全檢查及安全生產保證計劃。

2.2施工安全目標策劃

2.2.1如何制定安全目標

制定安全目標時，應結合企業的整體安全目標和方針，考慮對危險源進行識別、評價和控制策劃的初步結果，從適用法律、法規及標準規范的要求出發，擬定多個可供選擇的技術方案，咨詢財務部門、生產和經營部門的意見，最終制定合適的安全目標。

2.2.2安全目標的內容

安全目標一般涵蓋以下幾方面，首先必須杜絕重大傷亡，重大坍塌、火災和重大的環境污染事故；其次，是一般事故發生概率的控制目標，創建文明工地，遵守和滿足法律、法規和規范要求和社會需求的承諾；再次是其他需滿足的總體目標。

2.2.3安全目標制定的具體要求

安全目標應具體并非常明確，首先應有針對性，針對項目經理部的各個層次，對目標進行分解，目標要到達可量化的標準；其次要有技術措施及具體的技術方案，對相關的責任部門及責任人要明確；同時，為了使目標落到實處，還必須明確完成的時限。

2.3施工安全事故應急救援預案的策劃

2.3.1應急救援預案的基本概念和管理

應急救援預案，是指為應對突發的生產安全事故而預先制定的緊急救援全過程的方案和計劃，包括緊急救援的組織、程序、措施、責任和協調等。

應急救援預案是為應對突發事故而預先設立的，必須具體全面性和可操作性。應急救援預案一般要包括爆炸、火災、高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌、中毒、特殊氣候災害等；為使預案在緊急關頭不至于成為一紙空文，還必須充分準備足夠數量的應急救援物資。同時，還必須加強演練，為了熟悉應急救援預案的具體程序，平時必須加強演練，只有通過演練，才能讓人人熟知應急救援預案，才不至于萬一真的發生意外時人人手忙腳亂不知所措，而且通過演練，也能發現救援預案中的錯誤和不足之處，并及時加以修訂完善。

2.3.2應急救援預案的編制要求

（1）編制、審核和確認救援預案。根據對危險源的識別結果，確定可能發生的事故或緊急情況的控制措施失效時所采取的補充措施和搶救行動，以及針對可能隨之引發的傷害和其他影響所采取的措施。應急救援預案的編制應與安保計劃同時編寫。

（2）應急救援預案是規定事故應急救援工作的全過程。對于工程項目經理部施工現場范圍內可能出現的事故或者緊急情況，應急救援預案中都應有相應的考慮和措施。

（3）工程項目總承包單位應制定統一的應急救援預案，各分包單位應按總承包單位制定的應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配齊救援設備和器材，并單獨或者一起進行演練，熟悉應急救援方案的運作要求和相互配合。

（4）應急預案中要明確的事項包括應急救援組織、職責和人員的安排，應急救援設備的準備和平時的維護保養等。

（5）在發生事故時，如何組織搶救，如何保護事故現場，使用什么器材和設備都要有明確的規定。

（6）在發生事故時，全體人員如何疏散，疏散的路徑等都要有明確的規定。

2.3.3應急救援預案的內容

（1）基本內容。應急救援的目的；應急救援適用的范圍；應急救援引用的有關文件；應急救援準備。

（2）領導小組組長、副組長的姓名、職務，辦公場所地址以及各種聯系電話。

（3）應急救援指揮流程圖。流程圖主要有火災事故處理流程，中毒事故緊急處理流程、觸電、機械傷害緊急處理流程、坍塌事故緊急處理流程、物體打擊、高空墜落事故緊急處理流程、爆炸緊急處理流程、暴雨、臺風緊急處理流程、交通事故緊急處理流程、食物中毒事故緊急處理流程等。

（4）急救工具、用具及位置。

（5）應急救援預案的報警機制。應包括上報報警機制和內部報警機制、外部報警機制，組成自下而上、由內到外的有序網絡應急救援報警機制。

上報報警機制是指發生事故時，第一時間向項目經理報告，項目經理應立刻向公司匯報，由公司主要負責人決定是否啟動應急救援預案。當決定啟動應急救援預案時，應按規定上報當地安全生產管理部門，請求應急救援支持。

內部報警機制是指啟動應急救援預案后，公司及項目經理部兩級應急救援組織啟動，并按預案報警的途徑，通過電話、群發短信、對講機或者廣播等通知相關人員進入應急救援狀態，公司和項目經理部都要同時進入應急救援預案實施階段，執行應急救援預案的既定程序內容。

外部報警機制是指內部報警機制啟動的同時，按應急救援預案的部署，立即啟動外部報警機制，向預案中已經建立的外部救援單位，如消防、醫療救護機構報警，請求協助救援。

建立工程項目施工現場應急救援的安全通道。在應急救援預案中，必須根據現場實際施工條件及施工內容，預留并確保應急救援安全通道的有效性和暢通性。同時，考慮到意外發生時會有多種可能性，還要準備好多通道體系設計方案，確保萬一發生事故時安全救援通道能發揮應有的作用。

參考文獻：

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建設項目是一個復雜的系統性和綜合性的過程，一個建設項目的完成，涉及多個環節，多個部門，多個主體，需要消耗各種各樣的物資材料和機械設備，需要大量的施工人員共同參與，因此為更好，更系統的做好建設項目的安全管理，考慮把建設項目安全管理分解成以下幾個方面，做到更清晰，更有針對性的管理。

1 加強建設項目的全過程管理。

建設項目是一個系統的工程，我們平時最常見的建設項目施工過程，只是建設項目的其中一個環節，即項目的實施環節。一個完整的項目過程，還包括項目的可行性研究，項目立項，項目勘察設計階段，項目的招投標階段，項目的施工實施階段，項目竣工驗收階段和項目使用保修階段。因此項目安全管理要貫徹整個過程。例如，在項目可行性研究階段，就要對安全問題進行評估，項目選址可能存在不穩地，有危害的因數，及對周邊環境的影響。在勘察階段，通過實地勘察，結合歷史資料的分析，提供詳細，準確的地質、水文、氣候資料，判斷是否存在地質災害或不良氣候影響。在設計階段，是否按相關的國家標準，保證建設項目本身的結構和使用的安全性。對于在實施過程中需要采用的安全防護，安全設施也必須同時包含在設計中去。在項目招投標，合同簽訂階段，要在招標文件和合同中規定必須采取的安全措施和安全標準，相關的安全保證金和措施費，使之作為不可競爭費用進行包干，以防中標單位為低價中標，而壓縮，占用安全措施費用，造成安全投入不知，給后期建設帶來安全隱患。在項目實施階段，要加強施工現場的安全管理。在投入使用階段，也要制作安全使用說明書，保證業主的合理安全使用。

2 加強建設項目全主體的安全管理。

建設工程項目除了有建設、勘察、設計、施工總包、監理等五方主體單位，還包括各種專業分包，勞務分包，材料供應單位，檢驗檢測單位。各個不同單位，隨著工程項目的進展，不斷的穿入施工現場，擔負著不同的工作和職責，所以必須根據不同階段的施工特點和單位特點，建立健全全員的安全生產責任制，通過簽訂層層安全生產責任書，將安全管理的任務分解落實的各個單位，班組，崗位和個人身上，層層落實形成完整的安全生產責任體系，，做到“安全生產，人人有責”，保障項目的安全水平。

3 加強建設項目危險源識別和控制的管理

危險源包括：第一類危險源，物體的高能狀態，第二類危險源，物體的不安全狀態和人的不安全行為和管理的缺陷。建設項目需要在一定的時期范圍內，一定的場地內集中大量的機械設備，建筑材料，人力資源等條件來實現。而每個項目所處的自然環境和工程需要的技術條件都不盡相同。加強危險源的安全管理，就需要根據現場施工情況，通過調查研究，現場檢查等手段，集思廣益找出施工過程中與每項工作有關的所有危險源，并考慮這些危險源可能會對什么人造成什么樣的危害，或導致什么設備設施損壞，或對周圍造成的影響。在做好危險源識別工作的前提，對其進行分類，根據危險源的風險程度提出相應的預防措施，及應急預案。如編制大型施工機械的安全操作規程、懸挑腳手架專項安全方案、現場防火專項方案等針對性措施，保證項目的安全運行。

4 加強建設項目全天候全時段安全管理。

建設項目往往施工周期比較長，一般土建項目持續時間在一年以上，而且施工現場基本都處在室外露天，受氣候環境影響較大。如在北方地區要考慮冰雪，低溫等不良氣候的影響，而在南方或都不沿海地區則要考慮夏季的臺風、暴雨、高溫等氣候的影響。一天的施工過程中，不僅要考慮正常工作時間對現場人員，機械的安全管理，而且還要強調班前、班后的安全管理，休息期間的安全保衛。每年的春節，國慶長假前后，農民工農忙時節回鄉前后。項目的開關階段，項目的收尾階段。需要長時間，大強度的連續施工階段等。都易造成人員情緒不穩地，產生麻痹思想。根據多年的實際經驗，安全事故往往容易發生在這些時段。因此，要在施工周期過程中，根據不同的氣候條件特點，特殊的時間節點，做到有針對的安全管理措施，以保證項目的安全管理水平。

5 加強建設項目安全管理的措施。

建設項目的安全管理，可以通過各種措施來實現。包括法律措施：依據國家制定的法律文件和各種安全生產管理條例的要求，對建設項目進行安全管理。增強其安全法制觀念，在法律條件的約束下，進行安全生產。制度措施：必須建立健全建設項目安全管理制度，實行安全生產責任制。將各參建主體，各級負責人員，各職能部門及其工作人員和各崗位生產工人的安全生產責任加以明確，做到群防群治，制定各種保證安全生產的措施制度。教育措施：通過對管理人員和施工工人的進行多形式全范圍安全教育培訓，加強其安全生產意識，掌握安全生產的相關知識和技能，做到要安全，懂安全，會安全。如對新工人進行安全生產三級教育，特種作業人員的安全教育，項目負責人，安全管理人員的繼續教育，安全知識的補充更新，安全事故案例的分析。同時要保證安全教育堅持不懈，經常不斷的進行。不能流于形式，以達到深入人心的效果。技術措施：通過各種先進的科學技術、檢測手段、機械設備、新型防護裝備等改善勞動條件、作業環境和防護水平，以減少安全事故的發生。如在高危環境下采用機器代替人工、采用更先進的檢測設備及時預警、齊全的個人安全防護設備等。經濟措施：可以通過建立獎罰機制，嚴肅查處安全生產事故的責任人，獎勵安全生產先進人員。通過經濟手段，調動項目人員主動參與安全管理活動的積極性。使工作人員認識到安全就是效益。檢查措施：根據及確認的危險源，通過班組自查，項目管理人員定期安全檢查，不定期安全生產檢查，專項安全檢查，要害部門的重點檢查，節假日檢查等檢查方式。查工作人員安全思想、安全操作技能，查機械設備檢查維護的安全裝置運行情況，查安全管理管理制度的落實、查安全隱患的整改情況，針對檢查中發現的問題及時的治理，改造，最大限度地減低安全生產施工產生的風險。監察措施：通過政府相關行政監督部門，對建設項目的實施過程進行政府監督。保證項目的安全運行。

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油田建設工程作為油氣田開采和安全生產的重要組成部分，具有施工環境惡劣、施工周期長、工藝技術復雜等特點，是安全風險較高且現場事故頻發的施工項目，因而提高油田建設工程施工安全管理水平，業已成為貫穿于油田建設工程項目全過程的核心工作，與施工人員的人身安全、建設工程項目質量乃至投產后的經濟效益密切相關。因此，識別油田建設工程危險源，據此改進油田建設工程施工安全管理存在的問題尤為重要。

1 工程項目安全管理及危險源辨識

危險源是指在一個系統中，具有潛在物質和能量釋放危險的、在一定的條件下便可以轉化為事故發生的部位、區域、場所、空間、設備、崗位及位置，是工程建設項目中引發危險、傷害或損害的潛在因素，在未被觸發前只有通過分析和識別才能發現這些潛在的容易引發安全事故的風險。而工程項目安全管理則是在一次性工程項目建設任務的全過程中，在辨識上述兩類危險源基礎上，通過施工現場管理和施工事故應急管理，消除建設過程中可能影響施工安全的各因素或者將潛在的危害、傷害及損失控制在建設安全監管機構和建設行政主管部門的安全檢查標準要求范圍內，以確保建設任務整個施工過程始終處于安全狀態。

2 建設工程項目危險源識別及風險評價

將《油氣田地面建設工程項目管理規定》等國家建筑施工相關規定同油田工程建設項目施工特點相結合，可將油田工程項目施工過程中存在的較大風險概括為起重傷害、管線破壞、地面沉降、土體坍塌、高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、火災、爆炸十大方面。據此對油田工程施工過程中存在的較大風險源進行分析，并以施工安全管理方法中的“寫風險”形式匯總如下。

2.1 機械傷害

工程建設離不開機械設備，機械傷害是指油田工程項目施工過程中機械設備與工具引起的絞、輾、碰、割、戳、切等傷害，是施工現場事故發生頻率較高的危險之一，且大都由違章操作引起，例如2007年1月某鋼管廠工人在對工程項目焊縫質量問題的鋼管進行補焊時違反“有轉動鋼管時禁止作業”的操作規定。

2.2 高處墜落和起重傷害

地下管道的鋪設和廠區各化工設備的安置是油田工程建設項目最為常見的施工環節，經常需要用到吊車、起重機或者豎井龍門吊和豎井電動葫蘆等天吊設備，而各類型天吊的運用則存在吊裝鋼絲繩斷裂和機械故障的風險，如果不能做到有效的施工安全管理，那么吊裝鋼絲繩斷裂后引發的吊物墜落和機械運行時的突然損壞可能導致人員受傷、機械傷害以及設備和財產受損等事故。例如2007年3月某工程項目施工過程中進行鉆機拆卸作業時，就發生了鋼絲繩套從吊卸物吊裝耳板上脫出，吊卸物墜落造成1名施工人員被砸當場死亡的事故。

2.3 管線破壞、地面沉降和土體坍塌

油田工程項目建設離不開基坑施工且基坑施工質量直接關系到生命安全、財產安全和社會安全，倘若缺失有效的施工安全管理，致使在基坑施工時未能嚴格按照施工設計操作，極易發生因懸臂式圍護結構過大產生內傾位移或者內撐或錨桿圍護結構失衡而發生較大的向內變形等工程事故，造成井下結構傾斜開裂、基底隆起、管線破壞滲流、坑底突泥突涌，導致周圍地面沉降，既給工程項目施工帶來阻礙，又嚴重影響到工作人員生命和財產安全。不僅如此，油田工程項目在選型、組裝與調試和掘進施工的過程中都存在施工風險，例如地質條件錯誤、選型失誤、超寬超高運輸都可能引起管線破壞、地面沉降和土體坍塌，是不可忽視的危險源。

2.4 觸電、火災和爆炸

觸電、火災和爆炸都是油田工程建設項目中常見的危險，且一旦發生事故均會產生人身傷亡和財產損失的嚴重后果。觸電通常是由于在油田工程施工過程中施工人員接觸帶電的設備金屬外殼或的臨時線和漏電的手持電動工具，或者起重設備誤觸高壓線或感應帶電等引起的傷害。例如，2008年6月某油站改造工程施工過程中施工人員私自爬上操作臺安裝膨脹螺絲時觸電身亡。

火災和爆炸大都是由于汽油、煤油、原油、甲醇、輕烴等石化產品或者天然氣、甲烷、煤氣等氣體燃燒所引起的。例如2008年9月某含油污水處理站改造工程施工過程中因可燃氣體串入管線導致1號回收水罐閃爆，引發火災造成人員傷亡。

3 建設工程項目施工安全管理存在的不足

從上述分析可知，油田建設工程項目施工安全管理的重點在于采取管理措施最大限度地控制上述危險源帶來的潛在不安全因素和損害。盡管目前油田公司制定了施工安全管理體系且都會針對具體項目采取一系列安全管理措施，為油田安全施工提供了強有力的有效保障，但仍然存在如下幾點不足之處。

3.1 施工安全培訓效果不佳

雖然在現行施工安全管理體制下，油田建設工程各項目部定期組織安全教育培訓，但培訓并未能落實到每個施工人員身上，這是因為參與油田建設工程項目施工的外部勞務隊伍大都是流動的民工，一方面民工極大的流動性致使培訓難以完全實現入場1人就教育1人，另一方面民工平均受教育水平相對較低，許多入場施工的民工不愿意參加教育學習，培訓的簽到也是找別人代簽，致使安全教育培訓對這部分人來說變得有形無實。

3.2 施工安全書面交底不全

油田建設工程項目安全書面交底不充分現象時有發生。由于油田建設工程既有地面工程又有地下施工，施工工序和地理環境較為復雜，在安全交底時偶有漏交底情況發生且該種情況難以在日常的檢查中被察覺，尤其是一小部分人員力圖省事，大都采用口頭交底而不愿進行書面交底，這些都給油田建設工程項目安全施工帶來較大的安全隱患。

3.3 施工安全現場監督不力

目前許多油田建設工程項目現場監督仍有漏洞。盡管油田建設工程項目均配有專兼職安全員，但由于油田建設工程項目施工工序復雜，安全員通常要兼顧眾多工作面，經常要求安全員要對每個工作面進行持續盯守，但小部分安全員尤其是外部勞務隊伍中的兼職安全員由于責任心不強，臨時脫崗現象時有發生。

3.4 安全事故應急機制不足

油田建設工程事故應急管理機制有待完善。盡管目前絕大多數油田建設工程項目都建立了相應的施工應急預案，但大都是“紙上談兵”，缺乏實戰演練，施工人員能熟知預案內容，但是發生情況卻不知如何啟動實施應急預案的現象屢見不鮮，其原因主要在于部分施工人員沒有真正認識到應急演練的重要性，僅僅為了應付檢查而胡亂對付，從而導致演練浮皮潦草。

4 完善建設工程項目施工安全管理的建議

4.1 加強安全教育，提高施工人員安全素質

著重加強于一線施工操作人員尤其是外部勞務人員的安全操作規程教育和特殊工種安全技能教育，提高施工人員安全生產意識，認識安全生產新情況新問題，嚴格落實安全考核制度和資格認證制度，對于不符合規定的人員嚴禁其在相關崗位工作，保證對從業人員安全教育到位。

4.2 落實技術交底。確保安全技術交底無遺漏

勘察、設計單位施工圖交底和監理單位的安全管理交底可以通過以會代訓的方式進行。首先由總工組織各部門領導，對值班技術人員、專職安全員和勞務隊伍隊長、班組長進行詳細書面安全技術交底；再由值班工程師、專職安全員等對施工作業人員進行書面安全技術交底，使一線技術管理人員、掌子面作業人員了解安全技術交底內容，并嚴格按交底內容施工。

4.3 排查安全隱患，強化施工現場安全監督

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1.1切實貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針，工程監理單位和監理工程師應當按照法律法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

1.2工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

1.3根據《安全條例》，施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。

2、施工準備階段的安全生產監理

2.1督促施工承包單位建立、健全施工現場安全生產保證體系，執行有關安全生產制度，并必須在開工前按規定辦理安全監督手續，為職工辦理建筑工程人身意外傷害保險。

2.2審查施工組織設計安全技術措施與專項安全施工方案。

2.2.1施工組織設計要根據工程特點、施工方法、勞動組織、作業環境、新技術、新工藝、新材料等情況，在防護、技術管理上制訂針對性的安全措施，并符合工程建設強制性標準。

2.2.2工程專業性較強的項目如：打樁、基坑支護和降水工程、土方開挖工程、模板工程、爬模（滑模）施工、承重支撐搭設和拆除、腳手架、施工臨時用電、物料提升機、外用電梯、塔吊、起重吊裝、拆除、爆破工程、國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程等均要編制專項的安全施工方案，審查施工方案是否可行、安全、可靠。

2.2.3施工組織設計、專項安全施工方案必須由專業技術人員編制，經企業技術負責人審查批準、簽名、加蓋公章，并經項目監理部審核，由項目總監理工程師簽字后方可實施。

2.2.4審查施工現場總平面布置圖和安全標志布置平面圖。

2.3審查施工單位在施工作業書中對各分部（分項）工程、各工種及其它安全技術交底紀錄。

2.3.1安全技術交底必須與下達施工任務同時進行，固定作業場所的工種可定期交底，非固定作業場所的工種可按每一分部（分項）工程或定期進行交底，新進班組必須先進行安全技術交底后才能上崗。

2.3.2審查安全交底內容是否包括工作場所的安全防護設施、安全操作規程及安全注意事項。

2.3.3審查季節性施工是否進行了安全技術交底。

2.3.4審查特殊作業環境是否進行安全技術交底。

3、施工過程中安全生產監理

3.1督促施工單位進行安全自檢，施工單位在進行安全生產檢查中是否按照《安全條例》、建設部頒布的強制性行業標準《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）及浙江省《建設工程現場安全施工實施意見》進行檢查。

3.2安全檢查記錄是否真實反映各項檢查后發現的安全問題和事故隱患，是否進行了整改，是否對整改事項進行復查。

3.3工程基礎、主體、結頂、裝飾四個階段進行安全檢查評分。

3.4在項目施工過程中采用巡視或旁站等形式實施現場安全監理（包括安全、防火和文明施工等）。

4、專項工程的安全監理

4.1腳手架安全監理

4.1.1腳手架搭設前要審查專項安全方案。

4.1.2審查鋼管、扣件的生產出廠證、產品合格證、法定檢測機構檢測報告。

4.1.2.1鋼管表面應平直光滑，不應有裂縫、結疤、分層錯位、硬彎、毛刺和深的劃道，不得自行對接加長。明顯彎曲變形不應超過《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規程》（JGJ130-2001）2002版中表8.1.5的規定，且應做好防銹處理。

4.1.2.2扣件不得有裂縫、變形，表面大于10mm2的砂眼不應超過3處且累計面積不應大于50mm2，螺栓不得出現滑絲

4.1.2.3對承重支模系統（承重支撐架搭設）應使用力矩扳手進行抽樣檢測，螺栓擰緊扭力矩達65N·M時，不得發生破壞，并對抽樣檢測的數量、部位和結果做好相應的記錄。

4.1.3審核建筑安全監督管理部門核發的設備準用證及操作人員上崗證是否在有效期內。

4.1.4腳手架搭設完畢后，應經過驗收合格后掛牌，方能使用。

4.2基坑支護安全監理

4.2.1審核基坑支護安全方案和支護結構設計計算書等。4M深以上基坑支護方案，必須經當地有關專家組評審、修正后再行施工。

4.2.2審核基坑支護“變形監測”是否到位，施工過程中經常查閱“變形監測”記錄和“沉降觀測”記錄，情況發生異常時應及時報告，并告訴施工單位采取必要的應急措施。

4.3模板工程安全監理

4.3.1審核模板工程施工方案和根據混凝土輸送方法是否制定針對性安全措施。

4.3.2模板拆除前必須有混凝土強度報告及審批拆模申請，模板支撐系統拆除時，混凝土強度必須符合《混凝土結構工程施工質量驗收規范》GB50204-2002規定。

4.4施工臨時用電安全監理

4.4.1審查施工單位上報的施工臨時用電方案和電工上崗證。

4.4.2復核施工單位臨時用電接地電阻。

4.4.3凡工地新購入的電纜電線、電路開關及保護或連接電器裝置（含插頭插座、熔斷器等）、低壓電氣（含漏電保護器、隔離開關、低壓成套開關設備）、電動工具（含電鉆、電動砂輪機、園鋸、插入式砼振動器）、電焊機等必須具備CCC認證標志并符合行業有關規范。

4.5物料提升機（龍門架、井字架）安全監理

4.5.1審查施工單位的專項施工方案。

4.5.2認真核查生產廠家的生產許可證或制造許可證、產品合格證及法定檢測機構出具的檢測報告，及建筑安裝監督部門核發的準用證。

4.5.3審核機械操作人員上崗證。

4.5.4在使用前必須按規定進行驗收，未經驗收合格，一律不得投入使用。

4.5.5物料提升機、施工升降機，每班使用前必須進行空載和載重運行的試驗。

4.5.6檢查工地是否有專人負責維修、保養。

4.6外用電梯安全監理

4.6.1審核裝拆單位許可證、參加裝拆人員上崗證。

4.6.2查閱外用電梯使用說明及裝拆方案（含基礎方案）。

4.6.3安裝結束后，安裝單位應進行調試檢測并附有驗收記錄，數據齊全，經安裝單位和使用單位驗收合格后，報當地建筑安全監督管理部門備案后使用。

4.6.4核查外用電梯（人貨兩用電梯）生產許可證，或制造許可證、產品合格證，及法定檢測機構出具的檢測報告（安全裝置應每二年經法定檢測單位檢測，有效期是否符合）。

4.6.5外用電梯（人貨兩用電梯）基礎必須做好隱檢，并經監理企業簽認。

4.6.6人貨兩用電梯每次頂升和拆降后繼續使用的應重新驗收。

4.7塔吊（塔式起重機）安全監理

4.7.1審核裝拆單位許可證、參加裝拆人員上崗證、塔吊人員上崗證。

4.7.2查閱塔吊使用說明及裝拆方案（含基礎方案）。

4.7.3安裝結束后，安裝單位應進行調試檢測，并有驗收記錄，數據齊全，在經安裝單位和使用單位驗收合格再報當地建筑安全監督管理部門備案后使用。

4.7.4查閱塔吊出廠合格證。

4.7.5簽認塔吊基礎隱蔽工程驗收記錄。

4.7.6塔吊（塔式起重機）每次頂升和拆降后需要繼續使用的應重新驗收。

4.8起重吊裝安全監理

4.8.1查閱起重機型號選擇、吊裝平面布置、吊裝工藝及相應安全技術措施等內容。

4.8.2審核建筑安全監督管理部門核發的準用證是否在有效期時間內。

4.8.3審核操作司機是否是本機型的司機操作。

4.8.4驗證起重吊裝作業人員上崗證。

4.8.5每次作業前應根據當天的最大起重量進行試吊、檢驗。

4.9打樁機械

4.9.1核查打樁機械（包括錘擊、靜壓）建筑安全監督管理部門核發的準用證。

4.9.2查驗樁機作業人員上崗證。

5、安全事故隱患的監理手段

5.1工程監理單位在實施監理過程中發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改。

5.2安全事故隱患情況嚴重的應當要求施工單位暫時停止施工并及時報告建設單位。

5.3施工單位對監理提出的整改意見拒不整改，或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

5.4施工企業或項目經理部必須按國家有關規定建立安全事故上報制度，凡施工現場發生重傷、死亡和造成嚴重經濟損失或社會影響的重大安全事故的，必須在30分鐘內上報當地工程安全質量監督總站。

6、監理人員的安全職責

6.1總監理工程師安全職責

6.1.1對工程項目的安全監理工作負責，并確定施工現場具體安全監理員，明確其工作職責。

6.1.2結合工程質量監理，審查專業分包資質，并提出審查意見。

6.1.3審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案，并簽署意見。

6.1.4結合工程質量監理，在主持編寫監理規劃時，增加安全監理方案，明確安全監理內容、工程程序和制度、措施。

6.1.5結合工程質量監理，審批監理實施細則中增加的安全監理具體措施。

6.1.6檢查和督促安全監理員的工作。

6.1.7檢查監理分包單位的安全監理工作。

6.1.8參與安全事故、火警事故的調查分析，并督促事故后的現場整改。

6.1.9組織編寫并簽發安全監理月報、安全監理專題報告；負責簽署監理工程師通知單（安全）、工程暫停令、復工報審表。

6.1.10參加有關單位組織的施工現場安全檢查。

6.1.11定期審閱安全監理員的安全監理日記，并簽署意見。

6.2專業監理工程師安全職責

6.2.1協助審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

6.2.2協助編寫監理實施細則中所需增加的安全監理具體措施。

6.2.3在施工現場巡視、檢查時，發現安全違規操作或安全隱患等，向施工承包單位提出整改要求，或向總監理工程師（安全監理員）反映。

6.2.4參與安全事故、火警事故涉及技術質量問題的調查分析。

6.3安全監理員安全職責

6.3.1在總監理工程師的領導下，具體負責施工現場日常安全監理工作。

6.3.2結合工程質量事故，審查特種作業人員的資格。

6.3.3具體負責審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

6.3.4負責編寫監理實施細則中所需增加的安全監理具體措施。

6.3.5督促施工承包單位建立、健全施工現場安全生產保證體系，執行有關安全生產制度。

6.3.6負責復核施工承包單位施工機械、腳手架安全設施的驗收手續，并簽署意見。

6.3.7在施工建設中，采用巡視或旁站等形式實施現場安全監理（包括安全、防火和文明施工等）。

6.3.8督促施工承包單位進行安全自檢，參加施工現場的安全檢查。

6.3.9檢查分包單位安全工作，并向總監理工程師報告。

6.3.10參與安全事故、火警事故的調查分析，并督促事故后的現場整改。

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Key words: building engineering; safety; management; measures

中圖分類號：TL372+.3

在中國現階段建筑市場飛速發展，工程建設步伐極速加快的今天，整個建筑行業的安全形勢也異常嚴峻。建設工程項目的安全現場管理和安全資料管理主要責任單位是建設單位、監理單位和施工單位，其他相關單位包括勘察單位、設計單位、城建主管部門和社會相關單位部門。安全現場管理主要是由施工單位根據工程施工進度部位要求按計劃投入必要的安全防護措施、安全技術管理措施，由工程監理單位根據國家法律法規、合同等要求履行安全監理法定職責，對工程進行安全生產監督檢查，由建設單位監督施工單位安全設施投入和現場安全控制工作。現場安全生產工作需要各個參建方嚴格管理，認真控制方能實現安全生產的目標，但過程管理中必須要進行完善的安全內業資料的管理和控制。

一、建立健全安全生產責任制建立健全以安全生產責任制為中心的安全生產保證體系，是企業安全管理中最基本的一項制度。

1.安全生產責任制的建立公司應建立各級管理人員安全生產責任制體系和職能部門安全生產責任制體系。這兩種體系責任制要分別落實到具體人及具體部門，責任制內容要詳細，有針對性、有時效性。同時項目部還應建立各工種安全生產責任制體系及各工種安全技術操作規程。

2.經濟承包中的安全生產指標經濟承包合同中應明確承包期間要實現安全生產、文明施工目標、負傷頻率、設備完好率、塵毒濃度合格率、教育培訓以及防噪聲擾民等問題。內容要具體，標準要明確。在經濟承包合同中明確安全生產指標，目的在于：查閱此項資料可以考察一個公司是否將工期、質量和安全處于同等位置。所以施工現場應存放公司或分公司與項目部簽訂的內部經濟承包合同。有的施工現場存放了建設單位和公司簽訂的承包合同，這是不正確的。公司和分公司或項目部簽訂了安全生產合同，也不能代替內部承包合同。在內部承包合同中要有安全文明施工方面的指標。

3.責任制的考核責任制考核按各級各部門及管理人員安全生產責任制考核辦法考核。一是公司、分公司和項目對有關部門和人員應分級考核。如施工員、安全員等的考核工作可以由項目部進行，公司和分公司只考核到項目經理；二是考核時間，有的公司規定每季度或每半年對項目部考核一次，但有許多小型住宅工程幾個月內就完工，就可能出現考核空檔。因此，不管公司或分公司，對項目部的考核應每月組織一次。

二、實行安全生產目標管理

1.安全管理目標的制訂公司應每年制訂年度安全管理目標，并以公司文件形式下發各分公司、項目部。在管理目標中，應包括傷亡控制、安全達標和文明施工內容。

2.安全管理目標的分解應分兩步分解。第一步，可采用網絡圖的方式將公司的管理目標分解至分公司和項目部，確定每一項目部和工程的具體安全管理目標。比如文明施工的分解，公司確定的年創建幾個部級、省級或市級安全文明工地，要將這一目標先分到各分公司，分公司再分解到項目部和具體工程，確定某個工程是創建哪一級安全文明工地，然后制訂達到這一目標的保證措施。第二步，將工程管理目標（任務）分解至具體責任人。以文明施工為例：要搞好施工現場的文明施工管理，必須按照JCJ59-99中文明施工的要求進行分解并落實到具體責任人，這些工作做好了，文明施工肯定能做好。因為文明施工考核的就是這些內容。對傷亡事故的分解，應根據施工現場常見的事故如高處墜落、觸電、中毒、坍塌、機械傷害等進行分解；安全達標應根據標準中匯總表的內容如安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護和模板工程等項目進行分解。

在檢查中，多數現場第一步分解做得不錯，但將工程的管理目標向責任人分解時，往往出現分解不細或責任不清等問題。如有的工程將文明施工一項由一人負責，或者分解得很不清晰。分解責任人時，同一人可同時負責多項子工作。

3.管理目標的考核考核時，要按照目標分解的人員和保證措施進行考核。有的現場目標分解不明確，導致考核的內容、人員出現混亂，和現場管理人員的責任制考核分不清。目標考核的方式也應和責任制類似，要分級考核，考核時間不宜過長。

三、編制安全施工組織設計

安全施工組織設計是針對單位工程在施工生產過程中可能出現的不安全因素，依據施工安全技術管理規范標準，在管理和技術方面制定具有針對性的預防措施，確保在施工生產過程中避免發生人身傷亡、機械事故，從而為公司風險經營提供可靠的安全保障。因此每項工程都應根據建設項目的自身特點和條件制定具體的、針對性強的安全施工組織設計。

1.所有的建設工程開工前必須編制施工組織設計在施工組織設計中必須針對工程特點、施工現場環境、施工方法、勞動組織、作業條件、使用的機械設備、臨時用電、架設工具以及各項安全防護措施等制定安全施工的技術措施。

2.對于結構復雜，危險性大，特點較多的特殊工程（①基坑支護與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程）必須編制專項施工安全技術方案，并附有安全驗算結果。

3.危險性大、高溫作業多的建筑工程應單獨編制季節性施工措施（主要指夏季、雨季和風季）。一般建筑工程可在施工組織設計的安全技術措施中編制季節性安全施工措施。

4.對于臨時用電設備數大于5臺或設備總容量大于50kW.h時必須單獨編制臨時用電施工組織設計。施工臨時用電工程必須采用TN-S系統，設置專用保護零線；配電系統采用“三級配電兩級保護”同時規定開關箱必須安裝漏電保護器，實行“一機、一閘、一漏、一箱”。臨時用電平面圖、主平面圖和接線系統圖應單獨繪制，小型施工機械和移動電動工具要有明確的安全用電規范。

5.會審和審批。施工組織設計是安全技術資料中最重要的技術文件之一。施工組織設計由工程技術人員編制完成后，要交具備法人資格的公司，由公司安全、技術、設備、財務和工會等部門進行會審，并經單位技術負責人審批。

6.安全技術措施的編制按照規定，施工組織設計中安全技術措施應包括一般工程（項目）的安全措施、專業性較強項目安全技術措施和季節性施工安全技術措施。

四、分部（分項）工程

安全技術交底工程開工前，工程技術負責人要將工程概況、施工方法和安全技術措施向參加施工的工地負責人和職工進行安全技術交底。本著誰負責施工誰負責質量、安全工作的原則，各分部工程技術負責人在安排施工任務的同時，必須要對施工班組操作人員進行書面技術、質量、安全交底。交底內容包括：準備施工項目的作業特點和危險點、針對危險點的具體預防措施、應注意的安全事項、相應的安全操作規程和標準、發生事故后應及時采取的避難和急救措施等。

1.分部（分項）工程安全技術交底包括地基與基礎工程，主體結構工程，屋面防水工程，裝飾與門窗工程，腳手架工程，臨時用電工程，垂直運輸機械、施工機具、水暖、通風工程，電氣安裝工程，防火工程，其他工程，以及各工種安全技術交底等內容。

2.要根據施工組織設計中安全技術措施，結合具體施工方法及施工現場作業環境，制訂出全面、有針對性的安全技術交底內容。

3.安全技術交底要與施工技術交底同時進行；交底人應是技術員而非安全員或安全資料員。

4.安全技術交底應根據施工進度、施工部位分階段多次交底，不可圖省事一次交齊。

5.安全技術交底應一式兩份，交底人與接底人各持一份，且雙方簽字后生效。

6.各工種安全技術交底一般同分部（分項）工程交底同時進行。如果工程的施工工藝很復雜，技術難度大，作業條件很危險，可單獨進行工程咨詢，以引起操作者高度重視，避免安全事故發生。

五、加強安全教育安全教育的目的

主要是提高全員的安全生產素質，提高公司的安全管理水平和職工的自我保護意識。安全教育主要包括安全生產思想、安全知識、安全技能、法制教育四個方面。

1.安全生產思想法制教育。

通過學習國家有關法律法規，掌握安全生產的方針政策，提高全體管理人員和操作人員的政策水平，充分認識安全生產的重要意義。

2.安全知識教育。

全體職工都必須接受安全知識教育，通過安全知識教育和培訓，使全體職工掌握必備的安全生產基本知識。安全知識教育的內容：本公司的生產狀況、施工生產工藝、施工方法、施工作業的危險區域、危險部位、各種不安全因素及安全防護的基本知識及各種安全技術規范。

3.安全操作技能教育。

就是要結合本專業，本工種和本崗位的特點，熟練掌握操作規程、安全防護等基本知識，掌握安全生產所必須的基本操作技能。對于管理人員和特殊工種作業人員，要經過專門培訓，通過考試合格取得崗位證書后，持證上崗。 安全教育形式有：新人場工人三級安全教育；經常性教育；適時教育；糾正違章教育；季節性及節假日前后教育等。安全教育內容應具體并記錄在職工安全教育檔案中。 安全教育考核可采用口頭或書面等不同形式，考核合格后方可上崗。安全教育內容須經受教育人簽字后生效。

總之，在項目建設過程中安全資料的管理至關重要，只有參建各方把各自的資料及時完成，收集整理歸檔到位，才能保證工程的過程管理能夠受到有效控制，才能使工程資料真實、準確、完整的反映工程實際情況，為工程日后使用提供科學依據和參考價值。經過在一些項目中嚴格執行項目參建單位責任方的安全資料管理規程，收效很大，每個項目安全管理水平均有很大提高，同時被評為了“安全文明標準化工地”，需在其他項目中繼續推廣。

參考文獻:

［1］ 常宏宇．安全監理資料的管理與歸檔［J］．山西建筑，2011，37(24):240-241．

篇8

第三條  礦山建設工程項目的礦山安全與工業衛生技術措施和設施，要與主體工程同時設計、審批，同時施工，同時竣工驗收、投產使用（簡稱“三同時”）。

第四條  礦山建設工程項目必須符合國家和主管部門關于礦山安全與工業衛生方面的規程、規范和標準。在建設工程項目可行性研究基礎上，設計單位必須在初步設計中編寫礦山安全與工業衛生專篇，并報勞動、衛生部門和工會于初步設計審查會前專門組織審查。

第五條  礦山建設工程項目的礦山安全與工業衛生專篇應針對各類礦山的共同要求和特殊要求，對照附件一的內容執行。

第六條  各級計委、經委、建委和主管部門，在編報（或審批）礦山建設項目建議書、設計任務書和工程計劃時，必須對礦山安全與工業衛生方面提出要求，同時將技術措施和工程設施所需的投資、設備、材料等，與主體工程一并安排。其所需投資，要納入投資控制數內。無法解決礦山安全與工業衛生設施的工程項目，審批機關不予批準。

第七條  各級勞動、衛生、工會和主管部門及礦山企業的安全機構，必須根據本暫行辦法參加礦山建設工程項目安全與工業衛生專篇的初步設計審查和竣工驗收工作，對礦山安全與工業衛生問題共同負責把關。

第八條  未取得勘察設計許可證（設計資格證書）的單位，不準從事礦山建設工程項目的設計。

第二章  初步設計安全衛生專篇的審查

第九條  礦山建設工程項目的初步設計，必須按國家規定的程序和權限進行審批。勞動、衛生部門和工會對安全與工業衛生專篇按下列分工參加審查：

1、屬于國家組織審批的礦山建設工程項目，省和礦山所在地（州、市）勞動、衛生部門和工會配合上級勞動、衛生部門和工會進行審查。

2、屬于省級主管部門（包括上級主管部門委托）組織審批的礦山建設工程項目，以省勞動、衛生部門和工會為主，礦山所在地（州、市）勞動、衛生部門和工會配合進行審查。

3、屬于地（州）、縣（市）兩級及其所屬主管部門組織審批的礦山建設工程項目，由礦山所在地（州）、縣（市）兩級勞動、衛生部門和工會進行審查。

第十條  負責組織礦山建設工程項目初步設計審批的主管部門，要責成建設單位，必須在進行初步設計審查前十五天通知有關勞動、衛生部門和工會參加審查，同時由建設單位和設計單位報送《云南省礦山建設工程項目安全衛生專篇設計審查表》（詳見附件二）、礦山安全與工業衛生專篇設計說明書和有關圖紙資料。

第十一條  勞動、衛生部門和工會接到設計資料后應及時研究，在十天內提出初審意見，并填入《云南省礦山建設工程項目安全衛生專篇初步設計審查表》，反饋主管部門和設計單位研究處理。根據研究處理和審查情況，在初步設計審查會上提出終審意見填入審查表。建設單位完善有關審批手續后，送各單位存檔。

第十二條  凡在礦山安全珉業衛生方面不符合《礦山安全條例》、有關規程、規范和標準以及沒有礦山安全衛生專篇初步設計的，不得批準；不按期通知和報送有關設計資料的不予審批。

第十三條  凡未經勞動、衛生部門和工會審查同意的礦山建設工程項目，銀行不予貸（撥）款，基本建設主管部門不批開工報告，各級勞動部門不辦理勞動工資計劃。

第十四條  需要修改或變更經審查同意的礦山安全與工業衛生方面的設計方案，其修改設計必須報經勞動、衛生部門和工會審查同意后，報原批準單位批準。

第十五條  礦山建設工程項目的可行性論證審查，主管部門需要有關勞動、衛生部門和工會參加時，必須提前十天發出通知，并由承擔可行性論證單位按礦山安全與工業衛生專篇設計內容的主要部分，報送論證資料。參加單位必須對礦山安全與工業衛生方面提出審查意見，以便在初步設計中加以解決。

第三章  礦山安全衛生工程及設施的竣工驗收

第十六條  礦山建設工程項目的安全衛生工程及設施竣工驗收，由負責組織竣工驗收工作的主管部門或主管部門委托的單位，按本暫行辦法第九條規定于竣工驗收前十五天通知有關勞動、衛生部門和工會參加。并報送《云南省礦山建設工程項目安全衛生工程及設施竣工驗收審批表》（詳見附件三）和以下圖紙資料：

1、礦山安全與工業衛生的設計工程及設施的完成情況報告。

2、礦山安全與工業衛生的施工設計圖紙資料和說明書。

3、單位、聯合度運轉及試生產情況（包括礦山安全與工業衛生方面所測得的有關數據及其安全可靠性評價）。

4、礦井反風設施試驗情況報告。

5、提升系統安全裝置可靠性試驗報告。

6、預驗收中存在問題的改進和解決情況報告。

第十七條  在竣工驗收中，勞動、衛生部門和工會應認真做好以下工作：

1、審閱竣工驗收的有關圖紙資料。

2、聽取設計、建設和施工單位對有關工程完成數量和質量情況及其礦山安全與工業衛生方面的評價意見。

3、深入現場對工程中有關礦山安全與工業衛生方面的項目及其關鍵性安全衛生裝置進行重點檢查驗收。

第十八條  經勞動、衛生部門和工會現場檢查驗收，符合下列條件的，可同意竣工驗收、投產：

一、地下開采的礦山

1、通風（包括礦井反風裝置）、防排水、防塵（包括防塵供水、防塵裝置）、供電、照明和通訊系統已形成并安全可靠。

2、提升、運輸系統的安全保護和信號裝置齊全可靠，設備造型、安裝、試運轉符合安全生產要求。

3、電氣設備選型、安裝和保護裝置在試運轉中符合設計要求，安全可靠。

4、尾礦庫、尾礦輸送系統和礦用水庫、輸水系統均按設計要求完成。

5、采空區處理系統按設計要求完成。

6、煤礦和有自燃發火礦井的消防滅火系統（包括消防器材）符合設計要求。

7、有沼氣、煤塵爆炸和煤與沼氣突出的礦井，防爆、防突措施（包括沼氣檢測系統）按設計完成。

8、礦山井巷工程和生產工藝流程中的其他安全衛生工程設施按設計完成，并達到安全衛生預期效果。

9、礦山救護組織及裝備按設計建立和配備。

10、工業、民用建筑（構筑）物和生活福利設施按設計完成，并符合國家安全衛生要求。

11、試生產中，對噪音、振動、有毒、有害物質的危害有監測數據并證明基本達到國家衛生標準要求。

12、對安全衛生方面的遺留問題有治理措施和資金，重點問題在投產前已限期解決。

13、按要求設置安全機構和配足安全人員，對特殊工種人員進行了技術培訓和考核發證。

二、露天開采礦山

1、工作幫及非工作幫的邊坡角、臺階高度、平臺寬度及臺階坡面角等符合設計要求；影響邊坡穩定的滑體，已按設計采取了有效措施。

2、防塵供水系統，各產塵點防塵措施及裝備齊全并符合設計要求。

3、防排水、防滲漏的措施工程按設計完成并安全可靠。

4、自燃發火煤（礦）層的滅火系統、深凹高沼氣露天礦場的沼氣排除通風措施工程按設計要求完成。

5、供電系統和照明網絡符合設計要求。

6、采礦、裝載、運輸系統的安全防護裝置齊全可靠。

7、有可靠的安全避炮設施和避雷裝置。

8、排土場按設計要求完成。

9、工來、民用建筑（構筑）物和生活福利設施已按設計完成，并符合國家安全衛生要求。

10、對試生產中，有毒、有害物質的危害防護基本達到國家衛生標準要求。

11、安全衛生方面的遺留問題有治理措施和資金，重點問題在投產前已限期解決。

12、按要求設置安全機構和配足安全人員。對特殊工種人員進行了技術培訓和考核發證。

凡未達到上述條件的，必須由有關承擔單位限期完成，并由主管部門督促改進，達到要求后，才能同意竣工驗收和投產。

第十九條  礦山安全與工業衛生工程及設施，經竣工驗收不合格的，主管部門不得同意投產，也不得擅自投產使用。

第二十條  礦山建設工程項目的主管部門應會同建設單位和設計單位對工程項目的工程及設施的施工加強監督檢查，并負責組織設計、施工、建設單位進行預驗收。

第四章  罰  則

第二十一條  對違反本暫行辦法的單位和個人，根據情節輕重及所造成的危害程度，分別給予行政處分或經濟處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十二條  有下列情形之一的，分別給予限期整改或提請主客部門責令停產整頓直至封閉等處罰；并根據設計、批準、建設、生產、施工單位及直接責任人員的責任，可對單位處以一萬元至五萬元的罰款，對個人處以五十元至五百元的罰款。

1、不按本暫行辦法規定的礦山安全與工業衛生專篇設計內容進行設計，經審查提出改正意見而不改的；

2、未經勞動、衛生部門和工會組織審查同意的設計，擅自批準施工或無設計擅自施工的；

3、擅自修改或變更已審批的礦山安全與工業衛生專篇設計、或不按審批的礦山安全與工業衛生專篇設計竣工的；

4、礦山安全與工業衛生工程、設施，經竣工驗收不合格，勞動、衛生部門和工會組織未同意而批準投產或擅自投產的；

5、未取得勘察設計許可證（設計資格證書）的單位進行設計的；

6、設計審查和竣工驗收未通知勞動、衛生部門和工會參加，不按本暫行辦法報送設計審查和竣工驗收的文件資料和圖紙的。

第二十三條  罰款按人事管理權限通知被處罰單位或個人。

對單位的罰款，其資金應從企業留利中支付，不得計入成本；

罰款收繳按建設單位隸屬關系，中央和省屬的由省財政部門負責；其他分別由所在地的同級財政部門負責。收繳的罰款應專戶儲存，作為礦山安全衛生技術措施專項資金，具體管理辦法，由省財政、勞動部門會同有關部門另行制定。

第二十四條  被處罰單位或個人對處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議或向人民法院提起訴訟。逾期不申請復議或不起訴的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行，或依法強制執行。

第五章  附  則

第二十五條  縣屬以下集體所有制礦山企業和個體采礦的礦山建設工程項目，參照本暫行辦法執行。

第二十六條  本暫行辦法由省勞動廳負責解釋。

篇9

早在1995年開始，一些先行的建設工程企業就開始引入了“貫標”和“管理體系”的概念，18年過去了，企業建立三個管理體系已經非常普遍，到底應用的效果如何，特別是在工程項目管理中應用的效果如何，是值得研究的。本文重點研討企業把質量、環境、職業健康安全綜合起來建立的“三標一體化”管理體系有效地應用于工程項目管理的工作思路。運用“三標一體”的管理體系，能夠有效加強建設工程的運行控制和項目管理，能夠全面提升項目的管理水平，對工程和服務質量、環境保護、能源的合理利用、安全生產以及保護員工健康等方面都有積極的推進作用。

一、“三標一體”管理系統對建設工程項目的重要性

（一）能夠認識管理的規律，建立同一性的管理基礎。“三標一體”系統有一些共同點，例如：三個標準都有重要的共有條款，包括文件控制、記錄控制、人力資源管理、不合格控制、內部審核、糾正和預防措施等。在項目建立、實施質量、環境和職業健康安全的“三標一體”系統，有利于項目的基礎管理規范化，有利于管理工作優化并鞏固工程的業務流程。

（二）能夠對人力資源進行科學的調配，對管理結構進行優化。質量、環境和職業健康三個管理體系對人力資源都有著明確的要求，如果分別單獨確立三個管理體系，那么會導致人員的重疊或機構的復雜，而進行一體化管理則會統一設置人員崗位，例如一職多能、一崗多則等，提高了綜合工作效率。建立“三標一體”體系改革了傳統管理理念，加強了增值過程，有利于減少該三者之間的重復工作，利用專業性的管理方針使建設項目高效、有序運行，更能推動此體系的維護和完善。

（三）能夠提高工程建設的工作效率。“三標一體”體系相關文件的頒布和實施是企業管理水平提升的重要舉措。企業學習、運用國際先進的理念及方式，就是要實現管理的標準化、規范化和科學化。該體系是現代企業長期發展的需要，它體現的是新的管理方式，是每一個項目、部門和員工都需要遵循的規則，也能為企業提供科學的管理思想，使各項管理區域間實現功能的互補、緊密銜接、高效運轉，最終提高建設效率。

（四）能夠降低管理的成本。推行“三標一體”體系，在實施過程中，能夠不斷發現新問題，努力降低施工成本，全面提升項目乃至企業的經管水平。由于質量、環境、職業健康安全管理體系涉及到各方面，因而如果通過有效的整合運營，就能達到資源共享的目標，從而節省了大量的人力、物力、財力，最后，實現國家所倡導的的清潔發展、節約發展、安全發展，達到可持續發展目標。

二、在建設工程項目建立適宜的三標管理體系

三標管理體系應用于項目，首先要在項目建立適宜的管理體系。公司建立和運行的三體系文件是企業通用性的管理標準。每一個工程項目從項目中標之后就要著手建立自己的管理體系。筆者以為在建立體系的過程中以下幾點最為重要。

一是正確理解八項質量管理原則并有意識地應用。如“以顧客為關注焦點”，第一要充分準確地了解本項目的業主對項目建設的相關要求，這個要求包括對產品質量、工期的要求，也包括對環保和安全的要求；第二要完整地貫徹業主的要求，要體現在項目管理策劃文件中，體現在項目管理的各個過程中，體現在交付的產品上。再如“與供方互利的關系”，項目部一定要正確認識和處理好與供方的關系，必須互利共贏，否則就會給項目帶來許多問題——你給物資供方確定的單價太低，就可能導致中途不供材料或供劣質材料的風險；你給工程或勞務分包方確定的單價不合適，就容易出現施工過程偷工減料或拖延工期或停工調價的風險。與供方互利也是要共同發展。

二是按三體系管理思想組建好項目部，首先要組建高效的管理團隊。按法規要求選配好項目經理，原則上項目經理應具有建造師資格，而且要有相應專業的資格，如從事公路工程的項目經理應有公路專業的建造師資格，從事房建工程的項目經理應有房建專業的建造師資格等等；要配齊項目領導班子；要配好管理職能部門或人員。其次要明確各級各類管理人員的管理職責，要確保管理團隊的每一個人都清楚自己在質量、環境以及職業健康安全管理方面的職責是什么，如果不很好履行職責會帶來什么樣的后果。第三要建立完善的項目管理制度，需要特別注意的是這些制度必須滿足項目適用的國家或行業有關質量、環境以及職業健康安全的法規要求，如現場污水排放、油料存放、臨時用電等。

三是做好項目管理策劃。首先要充分進行策劃的輸入。輸入至少要包括項目的招標文件、公司的投標文件、發包方關于項目建設的文件、設計圖紙、設計交底、地質勘探資料、建設單位和施工總包單位的大施工組織設計、公司或項目前期進行的施工調查報告、公司的三體系管理文件、還有項目適用的國家或行業有關環保以及職業健康安全的法規要求等。其次策劃項目管理文件應高度重視將輸入的信息和要求進行融合和體現。輸出文件通常是實施性施工組織設計、專項施工方案等，在這些文件中應有明確的質量、環境以及職業健康安全管理目標和能夠確保目標實現的組織機構、保證機制和保證措施。當然這些策劃必須切合項目的實際，必須高度關注業主和相關方的要求，必須針對項目存在或可能存在的重大風險。有的大項目還另外編制了質保手冊、環保手冊、安全管理手冊等。在策劃時應注意把企業長期形成的諸如先進技術、經驗智慧和管理方法應用于工程項目，分析質量環保安全的控制對象、控制目標、影響因素、活動條件等，找出薄弱的環節并制定出最有效的措施，如質量通病防治辦法或專項技術支持，以此做好工程質量的事先預控。總之，應通過管理策劃與項目部的管理制度等共同構建成項目部的文件化管理體系。

三、在建設工程項目有效運行三標管理體系

“二十世紀是生產力的世紀，二十一世紀是質量的世紀。”這是著名的質量管理學家朱蘭博士提出的。由此可知，產品質量和企業的信譽、發展是息息相關的，質量管理水平已經關系到企業的命運。而建設工程產品質量的好壞，根本取決于項目的管理，取決于產品實現的各個過程。建立和運行質量管理體系的根本目的是形成一種機制，來保證每一個過程都能夠按策劃實施，當出現偏差時能夠自我或通過檢查發現，并改進，保證項目能持續生產出符合要求的產品。

但是項目在運行管理體系時，絕不能單一進行，不能人為地把質量管理體系與環保體系或職業健康安全管理體系都分別割裂開運行，因為，現場的施工過程不能重復再現，一旦過去就過去了，只能進入下一個過程。而這個過程本身涉及的內容是全面的，某過程可能同時包含環保和安全的內容。在第二部分筆者提出建立體系要整合三體系，那么運行時同樣需要融合，多措并舉才能管控好項目的重大風險。項目的管理過程既要符合三個體系標準的要求，還要同時滿足GB/T50430-2007《工程建設施工企業質量管理規范》和GB50656-2011《施工企業安全生產管理規范》的要求。在項目有效運行管理體系，應重點管控好重大風險過程，筆者舉以下幾點作為說明：

1）施工機具管理過程，關鍵要把好三關，一是供方選擇評價關。施工機具的采購或租賃，都要對供方或租賃方進行評價，評價內容包括：經營資格和信譽、 產品和服務的質量、供貨能力、風險因素。在評價產品質量時要關注設備的能耗指標要和安全性能，特殊環境施工還要考量其噪聲情況等；在評價風險因素時要關注其質量缺陷、供貨遲到和服務不到位等不確定的因素。在建項目因設備不能如約進場影響施工的例子很多。對施工機具供應方的評價、再評價和選擇應是動態的、持續的。確定采購或租賃時一定要按規定簽訂合同。二是機具驗收關。項目部對進入現場的機具都必須組織驗收，驗收合格后方可使用，租賃機具驗收時還應作凈值評估經雙方確認。驗收內容應包括質量環保和安全方面的性能指標；特種設備安裝或拆卸都必須編制專項安全施工方案，方案應經批準后實施；安裝后的施工機具必須按國家相關規定請當地權威檢測機構檢測，合格后才能使用，并保存驗收記錄。如果是工程分包方自帶或租賃特種設備，也應嚴格按上述要求進行管理，否則會存在很大風險。但這方面風險在實際運行中往往被忽視了。三是正確使用和維護保養關。現在許多項目在使用設備時不能正確使用油，使設備故障頻出；有的忽視保養，拼設備，導致關鍵時刻設備出現故障影響施工正常進行。設備在使用和維修中的廢物處理必須符合環保要求，特別是含油的危險廢物。

2）分包方管理過程。一是分包方的選擇和評價，必須確保分包方具備相應施工資質，還應當有安全生產許可證。一些項目忽視資質的有效性，結果給項目自身造成了風險。選定分包方后一定要簽訂合同后才能進場。一些項目分包工程因單價定不了，先進場施工以后再算帳，有的甚至不簽訂合同，造成糾紛和重大損失的案例很多。二是進場驗證。質量管理規范要求對進場的分包方應當進行驗證，確認是否與選擇一致，特別是關鍵崗位和需要持證的特種作業人員；三是對分包方交底和培訓。項目部應當對分包方進行祥細的技術、安全交底，讓其清楚所從事的分部分項工程或工序的質量要求、環保要求、安全要求，對管理人員和操作人員還應進行相應培訓。四是給分包方創造符合要求的作業環境和生活環境。必須確保作業環境的空氣質量符合健康要求，比如隧道施工的粉塵、有害氣體的濃度必須符合施工規范的要求。項目部應當積極采用先進的施工工藝主動淘汰落后施工工藝，從根本上提升施工管理水平。

3）物資管理過程。一是供方選擇評價。采購工程物資必須先對供應廠商進行評價，評價內容包括：經營資格和信譽；建筑材料、構配件和設備的質量；供貨能力；產品的價格；售后服務。在評價產品質量時要確保所購物資的指標符合要求，有環保和安全要求的必須確保滿足；對物資供應方的評價、再評價和選擇應是動態的、持續的。二是物資驗收。項目部對進入現場的所有工程物資都必須組織驗收，驗收合格后方可使用。驗收通常包括外觀檢查、技證核對、抽樣試驗等內容。三是倉儲保管和發放管理。特別要關注火工品和油品這些一類危險源的管理，在工地設庫必須符合相關規定，必須經審批后使用；必須有持證人員管理，必須嚴格按規定領用、運輸和使用，嚴禁違規操作，確保安全生產。

4）施工過程管理。這是產品實現的全過程，是將原材料變成產品的過程，包括測量、放線、勘察、鉆探，包括橋梁、涵洞、隧道、路基、架梁、鋪軌等每一個分單位工程的每一個分部和分項工程，也包括臨時用電、腳手架等工程。要確保產品質量、確保安全生產、確保符合環保要求，就應當按三個管理體系的要求，堅持“事前預防”、“ 事中控制”、“ 事后檢測”三原則，做好四個方面的管理工作：一是施工準備，應依據項目質量管理策劃的結果實施施工準備，這是“事前預防”的重要活動，包括：技術經濟資料準備，施工現場準備，通信、交通、消防和辦公、生活（含住宿、食堂）基礎設施準備，人員、機具、材料設備等施工生產要素準備，冬雨期施工準備等。認真細致地做好施工準備工作，對充分發揮各方面的積極因素，合理利用資源，加快施工速度、提高工程質量、確保施工安全、降低工程成本及獲得較好經濟效益都起著重要作用。二是技術交底，開工前，由項目主管技術負責人向參與施工和質檢的人員（包括分包方的人員）進行的技術交底，其目的是使接受交底的人員詳細了解工程特點、技術質量要求、操作工藝、施工方法與措施、安全環保要求、檢查驗收要求等，以便于科學地組織施工，避免技術質量等事故的發生。三是施工過程質量安全控制，也叫做“事中控制”，包括正確使用施工圖紙、設計文件，驗收標準及適用的施工工藝標準、作業指導書；調配符合規定的操作人員；按規定配備、使用建筑材料、構配件和設備、施工機具、檢測設備；按規定施工并及時檢查、監測；根據現場管理有關規定對施工作業環境進行控制；對不穩定和能力不足的施工過程、突發事件實施監控等內容。對危險性較大的分部分項工程還應按規定編制和實施專項安全施工方案。過程控制，是指施工主體的自我監管和外力監控方式。自我監管是第一位的、最重要的，也就是作業者在施工過程中發揮出自己的質量活動約束，以監督自己完成預定的目標。它是由施工作業的成員開展的。而他人監控是通過企業內部的各管理部門及外部的相關方面如工程監理機構、業主、設計單位或政府質量監控部門等，在施工各階段依據法規和施工合同對其進行行為和質量安全情況進行監控。在施工過程中二者各負其責、相互依存，共同保證施工過程目標的實現。四是產品質量的檢查和驗收。也稱作事后質量把關，使不合格的工序及產品不流入下道工序。項目應建立并實施施工質量檢查、試驗、檢測、驗收管理制度，對施工質量檢查和質量驗收進行策劃，并由具備相應資格的人員實施。包括對分包工程的質量檢查和驗收。應對質量不符合的工序進行糾正，對不合格產品進行處理，對各類質量問題的處理結果還應進行檢查驗收。

5）管理活動的檢查與改進。項目部應定期對三體系管理活動進行監督檢查，內容包括：項目管理策劃結果的實施；對公司、發包方或監理方提出的意見和整改要求的落實；合同的履行情況；質量環保安全目標的實現情況。對檢查結果及相關信息應進行分析，識別需要改進的領域和機會，并書面提出和采取改進措施。對改進的結果還應進行跟蹤落實。

結束語：

在工程建設過程中，項目管理是一個復雜的系統工程，需要項目部、分包方、供應商、設備租賃方共同協作，還要地方相關方、設計方、監理方的支持才可能有一個相對滿意的結果。但這其中項目自身的管理最重要，盡管存在一些不盡人意，筆者相信，只要項目能夠認真堅持貫徹應用三體系，那么，建設工程的項目管理水平一定會不斷改善和提高。

以下文獻如果在文中有借鑒可選擇性保留，如未有引用，也可不要。

參考文獻：

[1]鶴琴.工程建設質量控制[M].北京：中國建筑工業出版社2001（12）

篇10

建設工程項目管理，是指運用系統的理論和方法，對建設工程項目進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等專業化活動，簡稱為項目管理。項目經理由法定代表人任命，根據法定代表人授權的范圍、期限和內容，履行管理職責，對工程項目負有全面管理的責任。項目經理應具備必要的專業技術、管理、經濟、法律和法規知識，善于進行組織協調與溝通；還應具有良好的職業道德和團結協作精神，遵紀守法，愛崗敬業，誠信盡責。可以說，好的項目經理是項目管理成功的最關鍵要素。

項目經理部是組織設置的項目管理機構，承擔項目實施的管理任務和目標實現的全面責任。項目經理部由項目經理領導，接受組織職能部門的指導、監督、檢查、服務和考核，并負責對項目資源進行合理使用和動態管理。建筑企業通常的做法是，精兵強將被派往項目一線，企業內部政策向項目一線傾斜，最大限度調動項目部的積極性。

二、項目管理的主要內容三控制三管理一協調

施工方作為工程項目建設的重要參與者，必須樹立服務理念，為業主方提供項目建設服務，為項目的整體利益服務，為所在的施工企業獲取一定的經濟收益。施工方項目管理的主要內容是按照施工合同的要求，做好三項控制質量、進度、成本目標控制，三項管理安全管理、合同管理、信息管理，在授權范圍內協調與項目有關各方的關系。

施工方必須按照工程合同規定工期目標和質量目標完成任務，進行項目質量、進度和成本控制。施工單位作為建設工程產品的生產者和經營者，通過全過程、全面的施工質量和進度自控，達到質量工期要求。而為了獲得一定的經濟利益，施工方還必須控制好工程施工成本。

建設工程施工行業屬于高危行業，安全生產關系到人身的健康與生命安全，安全管理是項目管理中最重要的任務，必須堅持“安全第一、預防為主”的方針。而為了員工健康、社會文明，必須在施工過程中注意保護環境，減少施工對周圍環境的影響，做好項目職業健康安全和環境管理。

項目合同管理包括合同訂立、履行、變更、索賠、解除、終止、爭議解決及控制、綜合評價等內容。合同管理應設立專職人員，才能保證合同管理的正常開展。項目經理應與合同管理人員共同參加合同的談判、合同的交底和合同的評價等工作。

《建設工程項目管理規范》GB/T 50326-2006要求，建設工程項目管理應全面實行項目經理責任制，不斷改進和提高項目管理水平，促進建設工程項目管理的科學化、規范化、制度化和國際化，實現可持續發展。

三、項目內部承包責任制

上世紀八十年代，受農村的啟發,施工企業內部實行多層次、多形式的內部承包經營責任制，把競爭機制引進企業內部, 以合同形式明確企業與承包者的責、權、利關系,以調動基層施工單位的積極性，增強企業活力，提高企業經濟效益。

我們公司項目承包責任制已經實行了多年，承包合同書基本都能圓滿完成。今年，為了更好地適應市場，加強對工程項目的管理與考核，實現工程項目預期的安全、質量和經濟效益目標，公司與各基層單位、駐外機構簽定承包責任合同書，對工程項目實行承包經營管理。用責任書的形式，明確各方的責、權、利，公司和承包人利益共享、風險共擔。公司做好財務管理和納稅籌劃、工程合同管理和風險控制。公司實行內部承包多年來，在項目完成后，按照承包合同及時兌現，極大地調動了承包人的積極性。

四、項目管理的風險與控制

實行項目承包責任制，充分發揮項目經理的主觀能動性，對搞活建筑企業的生產經營，提高工程建設項目管理水平，提高建筑企業經濟效益，起到了積極作用。但是，由于該制度比較依賴項目經理的個人能力，往往是項目經理的水平，代表了企業水平。為了控制風險，必須加強對項目經理的考核和管理，建立完善的考核制度，建立規范的項目經理信用評價機制，防范由項目經理帶來的風險。

首先，項目經理要講誠信，遵紀守法。項目經理在施工行業里長期從事施工業務，具有相對固定的熟練操作團隊，取得良好的信譽，沒有投機取巧偷工減料等不良記錄。第二，項目經理多年來的業績顯著，經驗豐富，具有很強的項目管理能力，為同行所認可，有管理所投標工程的經驗和能力。第三，公司總部做好對項目部的管理和服務。公司和項目經理共同參加項目投標，防止低價中標，避免風險，杜絕偷工減料，公司為項目部提供周到方便的后勤保障服務。第四，嚴格合同管理，做好工程索賠。在簽訂工程施工合同時，合同條文措辭嚴謹，合同中對項目經理的工作權限約定明確具體，范圍清楚，責任明確。合同由法律人士把關，降低法律風險。第五，統一財務賬戶，委派財務管理人員對項目進行財務管理。項目部不設專門賬戶，資金往來由公司統一管理，并審核監督支出。對工程款材料設備款使用細化到用途，防止資金挪用，規避資金風險。第六，企業總部定期組織安全生產檢查，消滅安全隱患。企業定期檢查工程質量及工程進度。第七，要預留一定的項目風險基金，掌握追償主動權。同時，項目經理和經理部管理人員需向公司交一定數量的風險抵押金作為風險基金，公司可掌握內部追償的主動權，使項目管理有關人員與企業風險共擔。第八，對項目經理實行“擇業禁止”。對項目經理的擇業禁止規定寫進勞動合同，項目經理離職三年之內，不得從事同一行業的工作。避免行賄與受賄，對關鍵崗位上的人員實行輪崗制。通過以上八個方面的控制，可以大大降低項目風險。

結語

建筑業多年來一直是我國國民經濟支柱產業，面對經濟全球化、市場國際化、競爭白熱化的大環境，建筑施工企業普遍存在人力資源不足、融資渠道狹窄、盈利水平不高等問題，還經受著建筑市場過度競爭、壓價、墊資、工程款拖欠等嚴峻考驗。建筑施工企業只有努力提高自身參與市場競爭的優勢和能力，不斷完善內部承包責任制度，才能使企業健康運行，實現可持續發展。

參考書目：1、建設工程項目管理規范，GB/T 50326-2006；

篇11

安全與危險是相對的概念，它的基本含義包括兩個方面：預知危險和消除危險，二者缺一不可。從廣義上講，安全是預知人類活動各個領域里所存在的固有或潛在的危險，并且為消除這些危險所采取的各種方法、手段和行動的總稱。從生產的角度講，安全所表征的是一種不發生死亡、傷害、職業病以及設備財產損失的狀況。在一定意義上講，安全就是防止災害，消除最終導致死亡、傷害、職業病以及各種損失發生的條件。我國安全生產的工作方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”。它高度概括了職業安全健康管理工作的目的和任務，成為安全生產工作的方向和指針。作為生產單位各級管理人員，對安全生產工作方針必須清楚了解；而作為生產單位的安全管理人員，更應對其有較深刻的理解，以便在生產實際中貫徹執行。

1 電力建設工程項目安全管理的意義

目前，全國電力建設任務十分艱巨，各地電力工程建設也進入施工高峰。施工企業面臨新開工建設的電力工程技術要求高、工期緊的壓力，施工機械老化或不足，施工一線技術力量不足，以及在安全文明施工和規范化作業管理等方面均存在薄弱環節，電力工程建設的安全形勢不容樂觀。

1.1 “人自為戰”，施工人員作業位置多變 電力建設工程項目施工范圍大、施工人員“人自為戰”，施工作業環境、位置、工具使用多變，隨機性強，而且施工條件差。

1.2 不安全因素多 具體表現為“十多”，即高處作業多，重疊作業多，其重運輸多，設備構件吊裝多，焊接明火多，施工機械多，臨時設施多，預留孔洞多，外包隊伍及臨時工多，多工種、多單位在同一現場交叉作業多。

1.3 電力建設工程項目安全管理的必要性

針對施工現場生產環境復雜危險性，人的不安全行為，物的不安全狀態，都極可能導致傷亡事故的發生。建立健全安全生產規章制度是新形勢下搞好安全管理的關鍵，電力工程項目安全管理就是要堅持以人為本，貫徹安全第一、預防為主的方針，依法建立健全具有可操作性、合理、充分的發揮作用，及時消除事故隱患，保障項目施工生產安全，其意義十分深遠。

2提高認識，強化安全管理

2.1安全生產管理的根本目的

安全生產管理最根本的目的是保護人的生命和健康，是對電力施工企業的最根本要求；是保護社會生產力，使之能正常生產，保護生產關系，使廣大員工的合法利益不受侵犯。員工進場后，首先是要健全安全保證體系和安全監督體系，建立完善的安全監督網絡，堅持以項目經理為核心的安全文明施工管理，對工程安全文明施工實行“統一規劃、統一組織、統一協調、統一管理”。全面推廣使用垃圾通道、高處作業平臺、滑線安全網、手扶水平安全繩等標準化安全設施，切實做到“臨邊有欄、孔洞有蓋，水平保護、垂直保護、交叉保護”和“臨時圍欄標準化，施工照明永久化，廠區道路規范化，施工用電安全化，綠化跟著建設走”。這也是電力項目安全生產管理的重要內容。

2.2安全教育要有針對性

對項目施工人員進行安全教育的目的是使所有人員通過安全教育及技能教育獲得長期、穩定的安全操作技能，做到按安全操作規程施工，不違章作業。對項目生產管理人員教育的目的是使其獲得科學的、穩定的有利于安全生產的決策能力。即自覺依法管理、執行安全規章制度的能力；在緊急、危險、關鍵時刻能夠正確處置的能力；在施工過程中對危險源、環境因素能預先進行辨識并制定和落實控制措施；在規章制度無明確規定的情況下能正確做出有利于安全生產的決策的能力。項目安全管理應全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。項目經理作為項目第一安全責任人必須實施安全管理，這是法律責任賦予的要求；項目施工人員必須接受項目部的安全管理，這是每一個施工人員的義務。

2.3提高項目安全管理人員水平的途徑

要提高項目施工管理人員的安全管理水平，可通過直接實踐和間接實踐來提高。所謂間接實踐就是通過學習國家法律法規、行業標準、安全管理專業知識和企業規章制度而獲得管理知識，從而提高自身素質。而直接實踐則是吃一塹長一智，從事故中得到經驗和教訓。

2.4抓好施工現場的安全技術交底

施工現場的安全是通過一線施工人員來落實的，把施工過程有機會出現的危險情況及采取的應對措施對他們進行交代清楚，是有效落實安全措施的最后一環，做好這項工作，才能夠。保證安全

3電力工程施工的安全管理措施

3.1 進行全方位的安全生產培訓

電力工程施工單位各類人員,必須進行有針對性的安全生產培訓,具備電力工程施工方面的安全生產知識、專業技能和管理能力,具備相應的安全生產資格,方可上崗。主要負責人和安全生產管理人員,要經培訓并經有關主管部門考核合格取得任職資格。特種作業人員,必須經專門的安全作業培訓并經有關主管部門考核,取得特種作業操作資格證書后持證上崗。新從業人員要進行公司、項目部、班組三級培訓。轉崗人員與新工藝、新技術、新材料或新設備的使用人員要進行安全生產培訓,在崗人員要進行經常性的安全生產培訓。

3.2 嚴格遵守安全生產法律、法規、標準

電力施工單位,要嚴格遵守《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《國家電網公司電力建設安全工作規程》等有關法律、法規、國家標準或行業標準。電力施工單位應當具備安全生產條件,取得《安全生產許可證》。要保障從業人員的權利和義務,堅持以人為本,防范施工安全事故。

3.3 層層落實安全生產責任制

建立、健全安全生產責任制,對各職能部門、各級各類人員在安全生產中的責、權、利進行明確界定,將安全職責具體詳細落實到部門、班組和個人,落實到工程施工的每個環節、每個崗位,做到橫向到邊、縱向到底。項目負責人對電力工程項目施工安全負全面責任,是施工項目安全生產第一責任人。施工單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任人,對安全生產工作全面負責。

3.4 嚴格執行安全規章制度

電力工程施工現場安全事故不斷發生,主要由于這些施工單位沒有認真貫徹各項安全規章制度、操作規程和嚴格的安全管理措施和安全技術措施,施工現場安全管理工作浮于表面、流于形式。要健全和嚴格執行安全管理規章制度,崗位操作規程,制定詳細準確的施工安全方案、技術方案、作業指導書,規范作業人員的行為。做到有章可循,違章必究,獎懲分明。堅決與違章、麻痹和不負責任的不良習慣做斗爭。

4 電力工程施工的安全技術措施

4.1 電力工程施工安全事故

電力工程施工中危險性較大的作業有基坑支護與降水作業,土方開挖作業,腳手架作業,臨邊作業,高空作業,模板作業,起重吊裝及其他施工機械設備作業,施工用電作業等。造成施工中易發生高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌、起重傷害等事故。

4.2 電力工程施工安全技術措施

需要采取有針對性的安全技術措施,消除或控制施工過程中可能發生的事故隱患和不安全因素,防范事故的發生。電力工程施工安全技術措施包括:進入施工現場的安全措施,如設置標志,照明良好等;地面及深坑作業的防護,如基坑支護方案;高處及立體交叉作業的防護,如腳手架、斜道、平臺的搭設、拆除及防護措施;施工用電安全防護,如電動工具使用前檢查或配備漏電保護器,帶電設備附近作業做好防觸電隔離措施等;機械設備的安全使用,如起重作業設專人指揮;對采用新工藝、新材料、新技術、新結構,制定專門安全技術措施;易燃易爆有毒作業場所的防火、防爆和防毒措施;預防因自然災害(防臺風、防雷擊、防洪水、防地震、防暑降溫、防凍、防寒、防滑等)促成事故的措施。

施工安全技術措施具有安全法規作用,必須認真落實。必須保證必要的安全投入,編制安全技術措施計劃,保證工程安全作業環境及安全技術措施所需的費用。

5 加強電力工程施工全過程安全管理

5.1 前期準備，搞好安全策劃管理

嚴格按照《國家電網公司輸變電工程標準化施工作業手冊》、《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化工作規定》進行施工前的策劃；編制完善的施工方案，認真落實安全措施。項目的安全有賴于施工方案，施工方案是否與工程項目的情況相一致，是安全施工的重要保證。完善的施工方案也必須要在施工過程的嚴格執行，否則所有施工工藝的要求、各種措施的要求都會流于形式；開展危險點分析與預控，做到關口前移，防患于未然。加強施工危險點分析，開展危險源調查，制定危險點清單。在此基礎上制訂危險點預控措施，通過消除、隔離、疏導等方法控制危險源，防止事故發生。加大重大危險整改消除力度，對重點項目、重點部進行重點監控，做到隱患不消除、問題不解決決不放過。制定重大事故應急處理、救援預案并定期演習。建立起各單位相互聯動，建立起現場醫院、就近人民醫院相互聯動的機制。,實現全面、全員、全過程、全方位的安全管理。

5.2 過程控制，加強現場安全管理

安全過程控制是施工單位安全管理工作的保證，不同的工作性質和內容要有具體的對策。過程控制不是一句空話，而是在實際工作中的過程跟蹤，如吊裝作業，操作手應嚴格按照吊車操作規程作業外，現場信號指揮員就是“過程控制”的關鍵，當兩臺或多臺設備同時起吊時，如何采取避讓措施，杜絕交叉作業時設備發生碰撞事故，只有加強信號指揮員的現場控制和跟蹤；施工施工作業面的安全如何保證，除強有力的規章制度措施之外，現場的施工就要加強過程控制，一環接一環，一個步驟接一個步驟，按照施工作業指導規范進行施工，才能保證施工安全。

“過程控制”要在“源頭管理”工作的基礎上，執行干工作要有預見性，不能盲目生產。一項工作首先要進行“源頭”控制，只有找出“源頭”才能在執行中做到事半功倍，“源頭”找到了也就是明確了方向，在實際工作中有目的加以控制。只有制定出詳細的作業指導書，嚴格按照作業指導書操作，才能避免安全事故的發生，確保安全。

安全過程控制是安全管理工作的重要環節，項目施工應時時緊繃安全的弦，尤其是在生產高峰期，各項工作處于緊張施工中，工期緊，任務重，只有認真做好過程控制才能保證任務的全面完成。安全過程控制也是保證工程質量的前提，安全工作應從班組建設抓起，充分發揮每個員工的主觀能動性作用，讓“過程控制管理”滲透在整個工作管理中

5.3 搞好事故應急預案的制定與演練

為降低施工事故后果,成立應急預案編制小組,收集資料,分析危險源與風險,對施工現場容易引發安全事故的危險源、危險部位、危險環節,制定相應的應急預案和措施。建立事故應急體系,落實機構和人員職責,保證應急設備供應,加強應急隊伍建設,開展應急預案演練,全面提高應急能力。

6 結束語

篇12

眾所周知,安全生產關系到國家穩定發展大局,是構建和諧社會的重要基礎,也是確保交通建設順利發展的頭等大事。由于公路建設本身的特點:線長、面廣,參建人員龐雜,涉及到的因素特別多,安全事故時有發生,工程施工安全更是成為社會關注的焦點。尤其是在地質條件復雜地區,安全管理任務更為艱巨。由于業主方是建設工程項目實施過程的總集成者和總組織者,業主方的安全管理也更為全面,是項目參建各方安全管理的核心。筆者結合公路建設安全管理的實踐經驗,主要從業主方項目管理的角度,探索公路工程建設安全管理的模式、程序、內容和方法等方面。

1 安全生產管理體系

公路建設本身就是資金密集型、技術密集型的行業。投資大,技術含量高,建設周期較長,是一項復雜的系統工程。而工程建設的諸多因素如質量、進度、造價等相互之間存在的辯證統一的關系,無不對安全生產工作有著至關重要的影響。因此,公路工程建設的安全管理是“全員、全過程、全方位、全天候”的管理,應按照“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的要求建立一個橫向到邊,縱向到底的安全管理體系。這個體系主要有以下幾個構成:

1)企業負責。建設工程項目參建單位包括項目業主、設計、監理、施工單位等在其生產經營活動中必須對本單位的安全生產工作負全面責任,其單位法定代表人是該單位安全生產工作的第一責任人。參建各方應建立其單位的安全生產責任制,在管生產的同時,必須搞好安全生產工作。參建各方應自覺貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,必須遵守安全相關的法律、法規和標準,根據國家有關規定,制定其單位的安全生產規章制度;必須按要求設置安全機構、配備足額的符合資質要求的專職安全生產管理人員進行有效管理。參建各方還應負責提供符合國家安全生產要求的工作場所、生產設施,加強對有毒有害、易燃易爆等危險品和特種設備的管理,對從事危險物品管理和操作的人員都要嚴格培訓。

2)申請政府監察。政府有關安全監察部門對工程建設安全負有監察責任,有權對工程建設的安全進行指導和監察,建設工程項目參建各方應按安全相關法律法規要求申請政府監察。

3)群眾監督。對外公開安全生產舉報電話和信箱,加大群眾監督檢查的力度,全心全意依靠職工群眾搞好職業安全健康工作,使安全生產置于社會監督之下,在一定程度上變人人關心安全為人人管理安全。

2 安全管理程序

公路工程建設程序必須符合國家有關法律法規的要求及項目所在地的交通主管部門的要求。作為項目業主或參建單位,應該深刻領會科學發展觀_______以人為本的核心價值觀,從建設和諧社會的高度來認識安全生產問題的重要性,高度重視安全生產,狠抓安全管理。

具體來講,公路建設安全管理工作的主要程序可以按照公路建設的階段,分為工程可行性研究、初步設計、施工圖設計、招投標、施工建設、運營等階段,概述如下:

1)設計階段,可借鑒國內外同行業的先進經驗,對道路設計進行安全審查,在設計階段消除安全隱患。

2)籌備期間,首先必須向國家交通運輸部辦理施工許可證,向省交通運輸廳申報安全監督手續,嚴格實行“三同時”,即同時設計、同時施工、同時投入使用。

3)招投標階段,主要工作是選擇監理單位、施工單位及監控量測、主要原材料供應等服務或材料提供商。業主可在招標文件中設置相應安全管理條款,從合同文件上要求其他參建單位具備較高的安全管理水平和保證資金、人員、設備等資源的投入。

4)施工階段,建立以業主方為核心的安全管理體系和信息管理體系,暢通安全生產管理人員聯系渠道。主要表現在如下幾個方面:

①制定和完善以安全生產責任制為核心的安全生產管理制度,指導和規范本項目的安全管理工作。如制定《安全生產管理辦法》、《檔案管理辦法》、《民用爆破器材管理辦法》等,使項目安全管理工作有法可依、有章可循。

②加強對施工單位的“三類人員”、特種作業人員和特種設備的檢查,堅持持證上崗。保證安全經費投入的有效實施,改善勞動生產條件,加強勞動保護,確保工程優質、安全、廉潔、高效。

③對危險性較大的工程,要求施工單位編制安全專項施工方案,并邀請相關專家對施工方案進行安全審查,按照專家意見認真修改,完善安全技術措施。

④應加強安全生產檢查,要求各參建單位加強現場管理,落實現場安全防護措施,預防安全生產事故。

⑤深入開展“平安工地”建設活動，落實參建各方的安全生產責任，規范參建各方的安全管理行為，爭創“零傷亡”工程。

3 安全管理重點內容

1)明確職責。明確各部門和各崗位的安全職責,做到分工明確,事事有人管、人人有專責,全員參與。

2)嚴格遵守國家安全相關的法律法規。督促各參建單位依法辦理各種安全生產手續,如辦理特種設備的檢驗、注冊登記手續、民用爆破物品的使用許可證、特種作業人員操作證等。

3)加強安全教育培訓工作,保證參建人員掌握本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能,杜絕“三違”行為,實現安全生產“零”事故。

4)狠抓重點、難點部位和工序的安全管理。針對挖孔樁、隧道施工、高墩大跨、高邊坡等危險性較大工程施工,施工單位應編制安全專項施工方案,組織專家對方案進行審查,并認真落實專家審查意見。

5)做好節假日、季節性氣候期間的安全管理工作。如汛期、高溫、冬季、夜間、雨季等特殊季節氣候施工,認真做好防汛、防暑、防火、防寒等工作,必要時開展多層次,全方位專項檢查,以求實效。特別是工程建設期間涉及甲型流感的傳播、工程建設地涉及血吸蟲疫情區域等做好專項防控工作。

6)完善應急救援體系建設。編制和完善應急救援預案,配備應急救援器材,建立健全應急救援體系,定期或不定期組織演練,加強應急技能培訓,改進和提高應急處置效能,減少事故危害性,防止事故擴大,實現損失最小化。

7)建立獎懲機制。業主可根據合同文件,結合勞動競賽等考評活動,評選安全生產先進單位或個人,形成有效的獎懲機制,并進行適當獎勵,對各參建單位形成良好的促進作用。

4 公路工程建設必須明晰安全生產的責任

公路工程的建設必須由多方參建單位共同協作完成。在《建設工程安全生產管理條例》中對參建各方及相關方的安全責任都有明確的規定。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。安全生產必須建立、落實政府行政首長負責制和企業法人代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成我國安全生產工作基本責任制度。

這個制度規定，直接掌握生產經營決策權的法定代表人是安全生產第一責任人，必須對本單位安全生產負總責。這樣，公路參建單位的項目管理機構中項目法人代表人、項目總監、項目經理都是各自項目機構的安全生產第一責任人，并且我們可以理清參建單位各方的責任關系。建設單位是重要責任主體;勘察設計單位是工程施工建設的第一步，是保證建設工程施工安全的重要因素和前提條件;監理單位實施工程安全監理是工程安全管理的重要保障;施工單位在工程建設安全生產管理中處于核心地位。

《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規中還詳細規定了違反相關法律法規的法律責任，相關處罰是相當嚴厲的。因此我們在公路工程建設中必須明確參建各方的安全責任及其安全體系相關人員的安全責任，使各單位及其相關安全管理人員各司其責，并且充分認清，由于自己的不作為或瀆職是要負法律責任的。

5 結語

目前，公路工程建設發展迅速，工程中缺乏大量有技術基礎并能熟練操作的工人，大批農民進入施工隊伍，導致施工隊伍整體素質參差不齊，并且施工隊伍流動性大，給安全生產管理帶來很大困難。但是，法律是嚴肅的，法律是無情的，我國的工程建設領域已進入法制時代，這就要求我們必須按照法律所賦予的責任來規范和約束自己，讓全民知法、守法，并按照法律法規的要求，這樣才能真正做到以人為本的生產建設理念，實現工程建設安全管理和安全發展。

由此可見:1)公路工程建設參建各方項目安全管理體系的建立是安全管理的前提;2)相關的法律法規是安全管理得以實施的保障;3)公路工程建設實施安全管理，是對國家負責，也是對人民負責，同時也是對自己負責。

參考文獻:

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[5]安全生產法，2009．

[6]建設工程安全生產管理條例，2003．

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Du Qing-feng，Jia Xue-gang

( DaTong Municipal Construction Engineering Co., Ltd. Xuzhou,221000,China )

Abstract: The control and management of the cost of construction of municipal infrastructure projects throughout the whole process of construction projects. Of participating in the construction of a municipal engineering case discusses how the rules from the project tender bid evaluation method, the tender BOQ preparation, the signing of the contract to carry out the project cost control.

Keywords: municipal infrastructure; project management; whole process; Cost Control

市政基礎設施項目建設工程項目的建設周期短，要求高，可變因素多，生產要素價格變化快，使得工程建設項目的造價復雜可變。建設單位對工程造價的控制與管理應貫穿于工程建設的全過程。在項目建設各階段，即決策階段、設計階段、工程招標及承、發包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系。筆者長期從事市政基礎設施項目建設工程項目管理與造價管理工作，結合多年的工作實踐經驗，以徐州市沛縣新城區福州路工程為例，按工程建設的招標階段管理、施工階段管理進行簡單論述。

1．工程概況

沛縣新城區福州路工程西起中心大道，東至正陽路。工程總造價：3175萬元。該工程于2006年5月開工建設，建設單位為沛縣國有資產經營有限公司，監理單位為江蘇國信工程咨詢監理有限公司。由我公司承建，于2007年7月11日一次順利驗收通過，并交付使用。該工程為沛縣新城區起步建設的第一批工程，列入沛縣當年度重點工程，該工程的成功建設與通車，標志著沛縣新城區建設全面拉開了帷幕。

該工程道路設計為城市主干道II級，時速50KM/H。道路紅線寬40M。其中：兩側人行道各為4M，兩側非機動車道各為4M，機動車道于非機動車道分隔帶兩側各為2.5M，機動車道寬度為19M。在距離中心大道470M處有現澆鋼筋混凝土過路箱涵一座（43×6×4M）。快車道結構層為：灰土基層40CM，二灰土層20CM，二灰碎石層30CM，下封層0.5CM，粗粒式瀝青混凝土6CM，細粒式瀝青混凝土4CM；道路全長1910M。

主要工程量：6cm粗粒式瀝青混凝土61120m2；4cm細粒式瀝青混凝土61120m2；人行道板15280m2；現澆鋼筋混凝土過路箱涵一座（43×6×4M）。

2．招標階段管理

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標法》、江蘇省關于建設工程的市政基礎設施工程招投標管理規章制度和辦法的頒布和實施后，招投標活動在實際操作中更加規范化、法制化。建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制，乙方在對此過程中的招標文件編制的規范、嚴謹性進行解讀和領會就顯得尤其重要。

2．1工程招標評標方法

本工程由于不涉及太多的技術、質量問題，從節約造價方面、符合江蘇省和徐州市建設工程招投標條例方面考慮，該工程甲方計劃采用“經評審的最低投標價法1-A（不限定幅度）。這樣，就可以最大限度的降低工程造價，為企業節約資金，同時也最大可能的挖掘了投標方的潛能，達到雙贏的效果。

2．2招標工程量清單計算規則的編寫

目前江蘇省均要求公開招標工程要參照招投標示范文本條款編制招標文件，其中包括：投標人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術規范、投標文件格式、工程量清單、圖紙資料等。招標文件要明確工程地址、現場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據、工程預付款進度款支付及結算方式、工期質量要求、技術要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、工程量清單等實質性的內容，另外還要明確投標人統一計價口徑、統一計量依據，以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽訂嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作質量。

考慮到該工程的特點，除了參照范文本條款編制招標文件外，我們還特地為該工程的分部分項工程量清單報價編寫的補充計算規則。