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隨著我國社會經濟的不斷發展，公路事業也隨之蒸蒸日上，受到人們的廣泛關注。近年來，我國越來越重視國有資產管理工作的開展，其要求各領域各企業都做好國有資產管理體制的改革，以適應新時期下的經濟發展。在這種情況下，作為我國國有資產中重要組成部分的公路國有資產管理就必須開始進行有效的創新和改革，必須予以高度重視，不容忽視。在公路國有資產管理體制的改革過程中，應當以整個國有資產管理體制的改革作為大背景，遵循相關的法律法規，貫徹落實國家所制定的政策制度，以確保公路國有資產管理體制改革的有效性。在新時期下，傳統的公路國有資產管理體制已經無法滿足公路行業的發展要求，必須改變公路行業的國有資產管理模式，樹立現代化的管理理念，采用全新的管理手段，以創設出科學而完善的公路國有資產管理體制。

一、公路國有資產及管理體制的概述

公路國有資產指的是我國公路事業發展過程中的國有資產，從狹義上看，公路國有資產主要指的是公路經營企業進行投資以及投資后所收到的效益所構成的資產，需要注意的是在此資產并不包括事業單位的效益；從廣義上來看，公路國有資產的范圍要更為廣闊一些，所包含的內容比較多，有公路管理部門、施工企業的資產等。公路國有資產的分類種別較多，具有其獨特的特點，具備社會公益性，特色性十分強烈。

公路國有資產管理體制主要是指國家對公路國有資產的分配和利用等。主要包括了四個方面的內容，分別是公路國有資產管理機構和管理人員，以及實施公路國有資產管理所需要遵循的原則和所制定的運行機制。這四個部分的內容十分密切，缺一不可，只有完善各部分的內容，加強各部門之間的交流和溝通，協調配合各部門的工作，才能夠保障公路國有資產管理工作的順利實施。

二、公路國有資產管理體制存在的問題

現階段，在公路國有資產管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監督權不夠明確，管理主體三方的關系處理不好，實施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產管理工作效果不佳，容易產生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權利和責任并不是很了解，難以實現有效的統一，出現問題的時候也無人承擔責任。其次，從企業的角度來看，公路經營企業的內部體制并不夠完整，缺乏企業凝聚力，而且在編制財務核算等內容的時候，并未按照實際情況來制定。而且公路經營企業并未建立完善的法人治理結構，沒有嚴格按照相關文件的要求來執行工作；最后，將這兩個部分結合來看，交通主管部門和公路經營企業之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經營企業則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導致公路國有資產管理工作效率不高。

三、公路國有資產管理機構監管利弊

（一）公路國有資產管理機構監管的有效作用

在公路國有資產管理過程中，建立完善的監督機構，對其實施有效的監督和管理，具有一定的優勢。主要表現在：第一，高質量的公路國有資產管理機構監管工作，能夠清楚地認識政府和企業的之間的關系。利用公路國有資產管理機構，能夠將政府和企業的職能分開，協調政府和企業的關系，以為公路國有資產管理機構提供重要的保障。公路國有資產管理機構是出資人，而公路經營企業則是被出資人，二者之間的關系需要利用法律來約束和規范，能夠有效的避免出現干預公路經營企業的現象。第二，公路國有資產管理機構監督工作的開展，備受人們的關注，能夠增強人們的信心。實施有效的監督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

（二）公路國有資產管理機構監督的不利之處

雖然發揮公路國有資產管理機構的監督作用，能夠帶來一定的優勢，但是在實際監督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據。在開展公路國有資產管理機構監督工作的時候，影響了公路經營企業的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產管理工作的社會效益。

四、構建新型公路國有資產管理體制

（一）明確公路國有資產管理的目標，確定正確的方向

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當明確公路國有資產管理的目標。公路國有資產管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經濟的增長，推動社會的可持續發展，具有重要的作用。在制定公路國有資產管理目標時候，必須堅持一切從實際出發，遵循實事求是的原則，以我國公路行業的實際發展狀況為基礎，結合我國公路國有資產自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產的社會效益，充分發揮其社會功能性，突顯出公路國有資產管理的公益性；其次，要確保公路國有資產具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質量不受損害；最后，所制定的公路國有資產管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產效益的提高，從而實現國有資產的增值。

除此之外，還應當確定公路國有資產管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產管理工作的主體者，要將國有資產的管理權和使用權相統一，以提高地方政府的工作積極性，協調地方政府和中央的關系；第二，要建立健全的國有資產管理機構，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關立法來執行國有資產管理工作。

（二）把握公路國有資產管理過程中的關鍵之處

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當把握其關鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產管理工作的質量。其次，要完善公路國有資產管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經營企業，最后一個則是公路國有資產經營管理企業。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協調三方的出資關系，分配各自的職責和權利，能夠避免行政干預，保障各方的權益。

（三）創新公路國有資產管理模式

為了保障公路國有資產管理體制的科學性，應當突破傳統的公路國有資產管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能。可以實施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產出資人，并且用法律的形式來明文規定。第二層次的管理則是由公路國有資產經營機構來執行，其貫穿于整個國有資產經營活動中，具有重要的作用。主要負責優化公路國有資產結構，促進公路行業的穩定發展。第三層次則是公路經營企業，其主要是嚴格按照相關制度來實施管理工作，制定完善的企業內部制度，并且根據公路企業經營發展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。

五、結束語

公路國有資產管理體制改革是我國經濟發展過程中的重要措施，順應了時代的發展趨勢。完善的公路國有資產管理體制，能夠促進公路行業的快速發展，為公路行業帶來更多的資產效益，推動整個交通行業的大力發展，具有重要的意義。就目前而言，在我國公路國有資產管理體制中還存在著一定的問題，有待于進一步完善和解決。建立健全的公路國有資產管理體制并不是一項簡單的工作，其具有一定的復雜性，所涵蓋的內容十分多，涉及的范圍比較廣，在實際工作中面臨著諸多問題，需要對其進行系統的規劃，以為公路國有資產管理工作提供重要的保障作用。因此，在實施公路國有資產管理體制改革的時候，一定要充分結合我國公路國有資產的特點，結合我國公路事業的發展現狀，貫徹落實我國相關政策，以提升我國公路國有資產管理水平。總而言之，加強對我國公路國有子很慘管理體制改革的研究，具有較高的研究價值。

參考文獻：

[1]李珊.共容與發展：我國國有資產管理體制改革研究[D].南京大學，2013.

[2]趙青青.資源性國有資產管理體制改革研究[D].吉林大學，2014.

[3]曾桂華.新型公路國有資產管理體制的構建[J].當代經濟，2014，23：57-59.

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一、行政事業單位國有資產管理進行改革的必要性

行政事業單位國有資產管理進行改革是由其重要的地位和作用所決定的。行政事業單位的國有資產是由行政事業單位使用、占有的并且符合法律規定的、經過我國相關資產法律認可的國有形式資產，它既可以是自然資產，也可以是通過貨幣計量的各種經濟資源實體。行政事業單位的國有資產管理一直以來存在著輕管理而重分配的體制缺陷，使得行政事業單位的國有資產管理工作無法從整體上提高其質量。2006年我國財政部門分別出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》等法律文本以約束和規范我國行政事業單位的國有資產管理工作，然而效果甚微，行政事業單位在國有資產管理工作中仍然存在著這樣那樣的問題，比如國有資產管理制度不健全、國有資產的配置不合理、國有資產流失嚴重等，因此對于行政事業單位的國有資產管理進行改革是很有必要的。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.行政事業單位國有資產管理意識淡薄，固定資產管理存在著賬實不符等問題

行政事業單位國有資產管理意識淡薄表現在具體的資產管理過程中存在著重購置、輕管理的現象。另外在固定資產管理過程中存在著賬實不符的現象，使得資產管理工作與賬務管理相脫節、帳卡不符、有物無帳等現象。

2.行政事業單位國有資產績效管理體制不健全

行政事業單位國有資產績效管理是考核行政事業單位國有資產管理的有效手段，對于國有資產的管理具有導向和監督的作用，可以從客觀層面反映行政事業單位對于其所占有和使用的國有資產的具體維護和應用情況。但是不少行政事業單位對于國有資產的管理存在著績效管理體制不健全的問題，導致行政事業單位缺乏對于國有資產的管理意識甚至疏于管理，使得行政事業單位的國有資產管理效益不佳。

3.行政事業單位國有資產管理方式落后，資產管理與政府預算、采購相脫節

當前我國行政事業單位的國有資產管理過程中存在著管理方式落后，仍然停留在賬簿與報表的管理層面上，沒有建立起信息化的國有資產管理系統，導致資產管理與政府預算、采購相脫節的現象時有發生。

三、針對行政事業單位國有資產管理存在的問題所應采取的改革措施

1.加強行政事業單位國有資產管理意識，完善資產管理法規

行政事業單位國有資產管理工作的有效開展必須以行政事業單位的工作人員財產管理意識的提高為基礎，只有提高了行政事業單位的資產管理意識才能夠從源頭上解決資產管理工作中存在的問題。另外，必須建立健全相應的資產管理法規使得資產管理工作有法可依，具體來講可以建立健全國有資產的購置制度；可以制定具體的管理細則，以加強日常的管理工作；可以完善相應的資產報廢、報損制度以加強對于固定資產的清算和審核。

2.建立健全行政事業單位國有資產績效管理體制

建立健全行政事業單位國有資產績效管理體制應堅持科學性原則和全面性與特殊性相結合的原則。科學性原則是指行政事業單位的國有資產績效評價體系和評價指標的設置應該以行政事業單位的財政預算、國有資產的特征、屬性、具體的使用過程等綜合因素來進行設立，體現在綜合把握行政事業單位的國有資產管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結合的原則是指行政事業單位的國有資產的使用行為和績效評價過程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實、客觀的反映行政事業單位國有資產管理水平就必須以全面反映各個相關因素在國有資產管理中的作用的評價體系為準，從而使得行政事業單位在進行國有資產管理過程中建立起行之有效的績效管理體制。

3.強化行政事業單位的財政審計與監督工作

行政事業單位的審計與監督部門要切實履行其責任，加強對于行政事業單位國有資產的使用、占有的監督力度，將國有資產的完整性與增值作為其審查監督工作的重點內容，以便及時的發現問題，從而采取相應的措施來防止國有資產的流失。另外對于固定資產的購置應該嚴格按照我國相關法律規定的政府采購制度，將政府采購納入公開化、透明化的公共監督之下，實行公開招標、統一公平競爭的采購原則。對于固定資產的報廢、變賣、調撥使用等則應該嚴格的堅持相關的固定資產申報、審批制度，實現固定資產的銷賬透明化與規范化。

四、結語

總之，行政事業單位國有資產管理工作中存在著諸多的問題，而由于行政事業單位在國家體制結構殊地位因此加強對于行政事業單位國有資產管理的改革是非常有意義的。

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（一）體系建設有待健全

法律法規體系給國有資產的使用和管理提供了參考和約束，但我國的國有資產有關的法律法規體系仍不健全，相關的政策措施往往也存在滯后性，使得國有資產的配置使用不能達到最佳狀態。目前我國行政事業單位國有資產管理工作主要參照的是《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），雖然對國有資產的配置、使用以及處置都有規定，但針對的主要內容是存量資產，存量資產只是國有資產的一部分，因此管理法律體系建設還有待健全。

此外，國有資產的實時管理還有待改善。我國新出臺的《行政事業資產管理信息系統》是我國國有資產管理的重大突破，但其數據的申報需要層層上報審批，這種滯后性使得國有資產的管理未能及時反映現存問題，造成國有資產利用效率偏低。

（二）思想認知有待提高

許多行政事業單位對非經營性國有資產管理的重要性認識不夠，重錢輕物，未對實物資產進行現代化的有效管理。認知上的缺陷導致國有資產管理普遍存在國有資產閑置、浪費和流失的問題，思想上的麻痹出現管理和使用上的漏洞。

（三）規章制度亟待完善

在不少的行政事業單位里存在著重業務輕管理的問題，資產管理制度的不健全體現在賬、卡、物等的核算制度、資產的調出、調入制度等的形式化，這些都使得行政事業單位的國有資產管理處于無序的混亂狀態。

（四）產權改革勢在必行

產權不清晰必然導致管理上的混亂，這也是影響國有資產使用效率的重要因素。顧名思義，行政事業單位的國有資產也是歸國家所有，這就意味著任何人都不得私自占有和使用國有資產，但現實中常出現與之不符的情形。有的行政事業單位無償地將國有資產劃撥給集體使用，并不繳納資產租賃費，更有甚者利用自身的職務便利從中謀取不正當利益；有的單位則以為職工發放福利等為幌子變相瓜分國有資產。總之，這些問題的存在使得行政事業單位國有資產管理的改革勢在必行。

二、行政事業單位國有資產管理的思路和任務

（一）法律保障與時俱進，為管理工作提供法律支撐

我國的經濟形勢正發生著巨大的變化，因此行政事業單位的國有資產管理工作也要與時俱進，提高應對各種問題的能力。法律保障是國有資產管理工作的必要基礎，因此有關的立法部門一定要加強國有資產立法的創新，爭取為國有資產管理的各項內容提供據以參考的法律依據。

（二）重視資產管理工作，落實國有資產管理責任人

國有資產的立法要與時俱進，同時行政事業單位各部門，尤其是資產管理部門的思想也要與時俱進。只有從思想上重視國有資產管理的各項工作，才有可能在實際工作中兢兢業業、落到實處地管理好國有資產。在這一方面，各行政事業單位要強化有關負責人的責任意識，以資產管理的責任機制來規范化國有資產管理的各項工作。各行政事業單位可以根據自身單位的人力資源狀況，建立起一個相對高效、完善的國有資產管理責任體系。此外，各單位要明確內部分工，確保財務管理人員和資產管理人員明確自身的責任，這樣才能將資產管理的工作落實好。

（三）完善管理制度建設，實現資產處置的規范化

對行政事業單位來說，國有資產的管理不僅要從思想上重視，而且要從制度建設上加以規范化。國有資產的制度建設要從基礎工作著手，如各單位的國有資產的購置、驗收，再到使用、轉讓、報廢等一系列工作都要逐步制度化和規范化。要完善固定資產的明細賬和固定資產的卡片，以一物一卡的形式來及時記錄固定資產的現狀，減少賬實不符的問題。

除了要完善國有資產管理的制度建設外，各行政事業單位還應當規范國有資產的處置行為。按照《國有資產管理暫行辦法》的有關規定，國有資產的投資、收益和處理以及資產重組等諸多工作都要遵循固定的步驟，以有效預防財政風險。

（四）加強資產動態管理，確保資產信息完整實效

國有資產管理要注重實效性，加強對資產的動態管理。在國有資產出現變動后，有關部門要及時進行記錄和賬目修改，并實時監督國有資產的使用動態。行政事業單位要充分運用互聯網、政府文件等獲取最新的政策信息，將國有資產管理工作和現代化辦公結合起來。要及時收集和處理國有資產的各項數據，并加以科學分析，及時糾正國有資產管理中出現的錯誤，提高國有資產的使用效益。

（五）重視資產清查工作，提高資產監督管理水平

國有資產的清查工作對于反應一個行政事業單位的資產狀況，如資產結構、數量等有著重要的意義。國有資產的清查工作可以用重點抽查、離任核查等方式來進行。重點抽查主要針對的是行政事業單位的某些重點部門，要求是賬、卡、實物相符合。離任核查則是在領導或是資產管理人員離任時核查國有資產并做好資產的移交和監督工作。負責管理國有資產的人員要定期盤點企業的各項資產，做到賬實相符。

此外，各行政事業單位資產管理者和財務會計人員的專業素質和專業素養也影響著國有資產管理工作的順利進行。資產管理者和財務會計人員不僅要加強平常業務的學習，也要注重自身資產管理知識的運用能力的提升。各單位的資產管理者財務會計人員要有強烈的責任心和愛國心，用自身的努力工作來提高國有資產管理的工作效率，減少國有資產的流失。

三、結語

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(一)公路國有資產管理機構監管的有效作用

在公路國有資產管理過程中，建立完善的監督機構，對其實施有效的監督和管理，具有一定的優勢。主要表現在：第一，高質量的公路國有資產管理機構監管工作，能夠清楚地認識政府和企業的之間的關系。利用公路國有資產管理機構，能夠將政府和企業的職能分開，協調政府和企業的關系，以為公路國有資產管理機構提供重要的保障。公路國有資產管理機構是出資人，而公路經營企業則是被出資人，二者之間的關系需要利用法律來約束和規范，能夠有效的避免出現干預公路經營企業的現象。第二，公路國有資產管理機構監督工作的開展，備受人們的關注，能夠增強人們的信心。實施有效的監督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國有資產管理機構監督的不利之處

雖然發揮公路國有資產管理機構的監督作用，能夠帶來一定的優勢，但是在實際監督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據。在開展公路國有資產管理機構監督工作的時候，影響了公路經營企業的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產管理工作的社會效益。

三、構建新型公路國有資產管理體制

(一)明確公路國有資產管理的目標，確定正確的方向

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當明確公路國有資產管理的目標。公路國有資產管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經濟的增長，推動社會的可持續發展，具有重要的作用。在制定公路國有資產管理目標時候，必須堅持一切從實際出發，遵循實事求是的原則，以我國公路行業的實際發展狀況為基礎，結合我國公路國有資產自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產的社會效益，充分發揮其社會功能性，突顯出公路國有資產管理的公益性；其次，要確保公路國有資產具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質量不受損害；最后，所制定的公路國有資產管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產效益的提高，從而實現國有資產的增值。除此之外，還應當確定公路國有資產管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產管理工作的主體者，要將國有資產的管理權和使用權相統一，以提高地方政府的工作積極性，協調地方政府和中央的關系；第二，要建立健全的國有資產管理機構，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關立法來執行國有資產管理工作。

(二)把握公路國有資產管理過程中的關鍵之處

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當把握其關鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產管理工作的質量。其次，要完善公路國有資產管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經營企業，最后一個則是公路國有資產經營管理企業。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協調三方的出資關系，分配各自的職責和權利，能夠避免行政干預，保障各方的權益。

(三)創新公路國有資產管理模式

為了保障公路國有資產管理體制的科學性，應當突破傳統的公路國有資產管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能。可以實施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產出資人，并且用法律的形式來明文規定。第二層次的管理則是由公路國有資產經營機構來執行，其貫穿于整個國有資產經營活動中，具有重要的作用。主要負責優化公路國有資產結構，促進公路行業的穩定發展。第三層次則是公路經營企業，其主要是嚴格按照相關制度來實施管理工作，制定完善的企業內部制度，并且根據公路企業經營發展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。

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第一，管理機制有待進一步健全和完善，實際運行過程中管理不到位。實踐中部分單位只注重表面形式，不關注實效，一味地應付上級檢查，形式主義現象非常普遍；從實踐看，當前國內很多行政事業單位，在國有資產管理上存在著大量想當然的現象，這說明現有的管理機制執行力不夠，以致國有資產管理工作難以有效落實到位。

第二，國有資產產權登記不清，存在著較為普遍的賬實不符現象。目前國內很多行政事業單位合并、分立以及改制和撤銷隸屬關系時，由于涉及到的關聯關系非常復雜，因此國有資產相關管理工作難以在法定時間內完成，也無法及時向國有資產管理部門申報、辦理相關產權登記手續，加之年檢不全面、不深入，行政事業單位的國有資產在不同程度上存在著較為普遍的賬實不符現象，對國有資產管理改革造成了非常嚴重的影響。

第三，國有資產優化配置方法有待創新和改進。當前國內部分行政事業單位國有資產管理工作不到位，國有資產配置缺乏科學合理性，大量的國有資產長期閑置，無法有效發揮國有資產的應用價值，保值目標難以實現，增值問題更無從談及。

第四，資產轉型困難，資產報告內容虛假現象嚴重。國內很多行政事業單位實現非經營性資產向經營性資產的轉變，導致資產利用率長期處在較低水平，大部分處于貶值狀態。

第五，國有資產報告制作不嚴謹，其中的內容存在著虛假成份。絕大多數行政事業單位對所占用的資產不能按照國有資產管理部門的規定定期報送規定格式報表和文字報告。即便有報送的單位，也存在內容不完整、數字不夠準確、分析不透徹等問題，甚至存在著瞞報和漏報現象。

（二）行政事業單位國有資產管理成因分析

第一，思想上缺乏重視，部分干部、職工認識層面上存在著偏差。國有資產管理過程中，很多單位領導、管理人員簡單地視為一項常規性的工作，沒有加強重視，沒有全力抓管理執行。普通的干部職工對國有資產管理工作缺乏全面的認識，抱著事不關己高高掛起的心態。

第二，國有資產管理業務人員素質、水平有待提升。從當前的行政事業單位工作人員來看，很多是兼職人員身份，其中多數人未接受過專業的訓練和教育，僅有的幾次培訓只學習基礎知識和業務技能，有些工作人員連最基本的法律、制度都不清楚。

第三，管理上的松懈與制度執行不到位。受傳統經濟體制的影響，長期以來國內行政事業單位對國有資產管理不精心；缺乏有效的管理機制，即便有管理機制，具體執行和落實效果也不明顯，國有資產處置混亂無序現象非常普遍。此外，各地行政事業單位的國有資產管理工作很難嚴格執行和追究責任，大量的國有資產或閑置、或嚴重流失。

二、提高行政事業單位國有資產管理水平的建議

（一）加強內部控制建設是基礎

首先應當建立健全內部控制管理機制，并確保其能夠有效地落實到實處。行政事業單位應當強化對新會計制度的理解，通過加強行政事業單位內控管理，將行政事業單位國有資產管理機制有效地落到實處。從領導層到普通的職工，都要樹立內控管理意識，深化對內部控制管理工作重要性的認知，結合單位實際情況，建立健全科學、高效以及有針對性的內控管理體系。對于已經建立的內部控制制度，要嚴格按照內部控制的規章制度來對國有資產管理工作進行控制和監督，從而將規章制度落到實處。

（二）國有資產臺賬制度規范化是保障

首先，各級財政部門負責行政事業單位資產宏觀管理的處（科）室內，建立本級行政事業單位管理總臺賬；其次，專項資產管理部門、行政事業單位主管部門，應當負責資產管理處（科）室的權限范圍內資產分臺賬建設；最后，行政事業單位中的國有資產應用部門，也要建立資產應用臺賬。通過國有資產臺賬制度的規范化、制度化，可以使行政事業單位國有資產更加明晰，國有資產的應用、變動更加清楚，這也是開展國有資產管理工作的保障。

（三）國有資產績效評價是手段

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一、學校國有資產管理現狀分析

國有資產管理是學校的一項重要工作，做好該項工作能有效維護學校利益，避免國有資產流失，促進其作用的充分發揮。隨著管理制度完善和管理人員素質提高，學校國有資產管理水平逐漸提升，對學校日常運營產生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要體現在以下方面。

1.管理意識淡薄。一些學校將工作重心放在教學、科研等方面，忽視采取有效措施加強國有資產管理。管理意識淡薄，沒有合理配備相應的管理標準。或者在實際工作中主要依靠行政手段開展管理工作。缺乏有效的管理計劃，隨意購置設備，存在重復建設情況，影響國有資產管理水平提高。

2.效益觀念不強。長期以來，學校無償使用國有資產，未能對成本和盈虧進行計算，在國有資產管理方面缺乏效益觀念。通常追求資產數量和檔次，花費較多資金采購設備，但忽視提高國有資產的利用效率，日常維護和使用不到位，影響設備性能的有效發揮。或者一些設備處于閑置狀態，忽視對其進行合理利用。

3.監督管理薄弱。缺乏健全完善的監督管理機構和規章制度，影響日常工作順利開展，未能對國有資產進行有效管理。領用或借用國有資產時手續不全，或者一些部門長期借用不還，出現設備損壞現象。國有資產處置時不申報、不審批，隨意變更或者報廢，導致損壞或盜竊現象時有發生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意處置國有資產的情況存在，容易導致資產流失。

4.經營意識缺乏。對國有資產的評估和管理不到位，或者經營管理不善，制約國有資產作用的充分發揮。利益分配上存在不公平現象，經營性資產效益不高，容易導致國有資產流失，對高校發展和運營帶來不利影響。

5.無形資產流失。未能充分認識無形資產的價值，忽視對其進行全面、仔細的評估。在使用和轉讓時任意定價，對專利、技術投資、科研成果轉化等內容的保護不足，容易導致國有資產流失。

二、學校國有資產管理的完善對策

為彌補管理工作存在的不足，促進學校國有資產作用的充分發揮，今后應該從以下幾個方面入手，采取有效的控制和完善對策。

1.提高管理意識，完善規章制度。學校領導應該轉變思想觀念，在做好學校其他工作的同時，加強國有資產管理。根據管理需要構建完善的規章制度，并設置管理機構，配備管理人員，推動各項工作的制度化和規范化。建立嚴格的責任制，讓工作人員能更好履行自己的職責，促進管理工作有效開展。建立日常巡視和檢查制度，做好登記工作，全面細致掌握學校國有資產的基本情況，促進管理工作水平。建立并落實獎懲激勵機制，調動管理人員積極性，激發他們的熱情，推動國有資產管理水平提升。

2.增強效益觀念，提升管理水平。落實預算管理，根據實際工作需要做好設備采購、維修工作，設備報廢時應該嚴格按要求申報和審批，促進管理工作水平提升。重視設備日常維護，促進其綜合性能有效發揮，提高管理水平，推動設備效益最佳發揮。嚴格執行崗位責任制，落實國有資產計劃、審批、采購、報銷、驗收、入庫等管理程序，避免出現違規違章操作。重視工作隊伍建設，提高管理隊伍綜合素質，加強國有資產管理和日常財務核算，將資金管理和物資管理結合起來，有效提升管理水平。

3.健全制度措施，重視監督管理。合理設置監督管理機構，配備工作人員，認真履行對國有資產監督管理的各項工作。構建完善的監督管理制度，讓各項工作制度化和規范化。建立國有資產管理部門、財務部門、內部審計部門三位一體的監控機構，做好國有資產的產權管理、資產核算、審計工作，確保帳實相符，有效促進管理工作水平提高。強化財務管理，加強日常核算，完善績效考核指標和考核辦法，定期考核學校國有資產的成本、收入、利潤、分配、財務狀況等內容。開展經常性檢查，對存在的不足及時改進和完善，促進管理水平提升，保證學校國有資產作用的充分發揮。

4.提高經營意識，增強管理效益。重視國有資產使用成本核算，樹立投入-產出的效益觀念。加強國有資產巡視和檢查，做好設備維修工作，保證其作用有效發揮。創新管理體系，推行招投標制度，保證國有資產采購質量；重視資產的技術管理，保證設備完整，使用安全。建立國有資產經濟管理制度，推行折舊制度，對占有固定資產支付使用費，讓學校國有資產得到合理和有效利用。完善賠償制度，對造成損失的進行賠償。重視信息技術和計算機技術應用，及時掌握設備情況，促進國有資產管理效益提升。

5.保護無形資產，維護學校利益。由專門機構對科研活動、專利、商標、著作權等管理。建立無形資產使用和保證制度、價值評估制度、交易轉讓監控制度、投資管理制度等，有效規范各項工作。避免無形資產受到不必要損失，切實維護學校利益。

三、結語

為實現對學校國有資產的有效管理，應該認識存在的不足，結合管理工作需要采取完善和改進措施。從而促進管理水平提高，維護學校利益，避免資產流失，實現保值增值，促進國有資產得到有效利用。

參考文獻：

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[2]趙莉.高等學校國有資產管理體制完善對策分析[J].現代商貿工業,2010(3),36-37.

篇7

(一)占有和使用固有資產的行政單位有非生產性。行政單位占有和使用的國有資產分布在非生產領域，行政單位使用資產的目的是為了保證各項行政工作的順利進行和整個社會的正常運轉，不能直接從事物質生產活動，所以，這些單位對資產的使用不直接生產物質財富。

(二)行政單位對國有資產的占有和使用有非增值性和服務性。行政單位占有和使用國有資產的作用主要在于保證國家行政工作的順利進行和社會系統的正常運轉。這就決定了行政單位國有資產不能以盈利為目的，只能為社會提供公共服務。所以，對行政單位占有和使用國有資產的管理重點不是實現增值，而是保證其實物形態的完整，最大限度地發揮其服務效能。

(三)對行政單位占有和使用的固有資產的增值補償具有間接性。行政單位國有資產的擴大只能依靠國民收入的再分配，通過財政預算撥款補足。為此，行政單位在占有和使用國有資產的過程中必須做到節約，并且要大幅提高資產使用效率。

二、行政單位國有資產與企業國有資產的區別

《中華人民共和國行政單位國有資產管理暫行辦法》

(以下簡稱《辦法》),于2006年5月30日由財政部公布，并自2006年7月1日起施行。《辦法》的公布實施,標志著我國行政單位資產管理工作進入了一個嶄新的階段,對促進我國行政單位國有資產管理向規范化、科學化、法制化方向發展,具有十分重要的意義。

按照《辦法》規定,行政單位國有資產包括用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。行政單位國有資產管理,實行國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用的管理體制。《辦法》規范了資產配置、使用、處置和收入各個環節的管理,構建了行政單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。

《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號,以下簡稱《條例》)于2003年5月27日頒布施行。按照《條例》規定,企業國有資產,是國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益,以及依法認定為國家所有的其他權益。國有資產監督管理機構對出資企業履行出資人職責,促進企業國有資產保值、增值,支持國有企業依法自主經營,不得干預企業的生產經營活動。國有及國有控股企業,要按照《條例》要求,依法自主經營、自負盈虧,努力提高經濟效益,對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任,接受國有資產監督管理機構依法實施的監督管理,不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。

從《辦法》和《條例》中我們可以看到,行政單位國有資產管理與企業國有資產管理是有差別的。行政單位對其國有資產的管理,一般不承擔資的保值增值責任,其主要依靠財政資金來實現資產的增值,體現的是政府公共服務職能。而企業對其經營管理的國有資產承擔保值增值責任,其主要依靠創造利潤來實現資產的增值,體現的是企業市場服務職能。所以,相對于企業國有資產難于實現無償調節來說,行政單位國有資產無償調節就成為國有資產管理非常重要的一個環節。由于資產增值補償渠道不同,體現資產的服務職能不同,行政單位國有資產應當由一個部門利益相對弱化的綜合部門來負責管理,而企業國有資產應當由一個部門利益相對強化的部門來負責管理。

三、建立行政單位國有資產管理新體制

（一）從思想上要重視行政單位國有資產管理

行政單位國有資產是國有資產的重要組成部分,加強國有資產管理是各級政府的重要職責。加強行政單位國有資產管理,需要各行政部門的配合與支持,必須進一步擴大宣傳,提高認識,統一思想,加強政府對這一工作的直接推動和領導。要加強法制建設,通過法制的權威,促進行政單位國有資產管理工作走上規范化和法制化。要以政府令的形式,明確行政單位國有資產的所有權在政府,使用權在單位,管理權和處置權在財政,確立行政單位國有資產管理的體制、范圍、權限、程序等,減少阻力,推動行政單位國有資產管理順利開展。

（二）規范行政單位資產核算工作

行政單位資產的核算工作要做到賬實相符，針對行政單位資產賬務混亂、賬實不等的現象，首先是加強行政單位資產核算工作人員的素質培養，使他們認識到規范行政單位資產的核算工作的重要性，提高行政單位資產的核算工作的能力，認真做好行政單位資產的核算工作，做好預算管理與資產管理相結合的基礎數據收集整理工作。其次是進行行政單位資產大清查。通過開展資產清查，摸清行政單位家底情況，全面、準確地收集和掌握資產的實物量、價值量及運行狀況等信息，對資產的利用率、費用開支情況進行反復研究、分析、測算和修正，根據行政單位履行職能的需要，研究制定科學合理的資產配置標準和實物費用標準，為細化預算編制提供了可靠的依據，提高財政資金分配的規范性和科學性。

（三）搭建行政單位國有資產管理信息

平臺行政單位國有資產信息化管理,是及時掌握和了解各單位、部門國有資產情況的一條非常快捷和有效的途徑。借助現代信息技術,開發行政單位國有資產管理監督系統軟件,建立一整套行政單位國有資產基本的數據庫,搭建中央與地方、財政部門與主管部門、主管部門與單位之間的國有資產動態管理信息平臺,通過計算機和國有資產管理信息系統軟件,動態反映資產名稱、型號、數量、價值、計量單位、配置時間和使用狀況等基本情況；完整反映全國和各省、市、縣所有的資產清查、登記、申報、統計、分析、查詢、審核、處置及變更等基礎數據,為資產管理與財務管理、實物管理與價值管理、使用管理與預算管理提供最基本的依據。建立行政單位國有資產管理信息平臺,是提高行政單位國有資產管理信息化水平,完善行政單位國有資產管理機制的必要手段和重要途徑。

（四）加強干部隊伍建設

行政單位國有資產管理工作是要靠廣大資產管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業務熟練、作風優良的干部隊伍是做好行政單位國有資產管理工作的關鍵。因此，各級財政部門要把干部隊伍建設作為頭等大事，抓緊抓好。首先，加強政治理論學習，提高廣大干部的政治理論水平。第二，加強行政單位國有資產管理的理論和業務知識的學習，不斷提高理論水平和業務能力。第三，切實轉變思想觀念和工作方法，在行政單位國有資產管理工作中，財政部門要堅持抓大放小的工作原則，摒棄重審批輕監督、重微觀輕宏觀的管理模式，把工作重點轉到行政單位國有資產管理的政策研究、制度制定、監督檢查、重大資產變更審批和資產管理信息系統建設等方面，避免陷人具體繁瑣的事務之中。第四，切實轉變工作作風，增強服務意識，工作中要團結協作、相互支持。第五，加強廉政建設，正確行使審批權力，增強防腐抗變的能力。

篇8

按照今天座談會要求，下面，我對行政事業單位國有資產管理工作開展情況作以下匯報。

一、基本情況

截止2017年12月31日，全縣共有行政事業單位343個，其中行政單位37個，事業單位276個。全縣行政事業單位國有資產總額12.6億元。縣財政局內設了國有資產管理辦公室，明確有分管領導，配備了專職管理人員，其職責是專門負責全縣行政事業單位國有資產的管理、配置、處置、調撥、資產網絡系統管理等工作。全縣行政事業單位都配備了專（兼）職資產管理人員。各項資產管理均按相關制度、辦法、標準執行。

目前，我縣行政事業單位資產管理工作已全面做到了管理有機構，機構有人員，人員有職責，執行有標準，辦事常態化、制度化。

二、我縣行政事業單位國有資產管理工作的做法及取得的成效

我縣行政事業單位國有資產管理工作穩步推進，我們依據中、省、市財政部門相關文件精神，結合我縣實際，制定印發了國有資產管理的相關制度、辦法、標準和程序。我們在國有資產管理工作中做出了一定的業績，取得了較好的成效。

1、強化制度建設，創新管理機制

近年來，我們先后制定出臺了《行政事業單位國有資產管理實施辦法》、《關于進一步做好全縣行政事業單位經營性資產管理工作的通知》、《行政事業單位國有資產配置管理辦法》、《關于加強機構改革中資產管理工作的通知》、《行政事業單位通用辦公類資產配置標準》、《黨政機關公務用車制度改革涉及車輛處置辦法》、《行政事業單位資產管理內控制度》等辦法、通知、標準、方案、制度等。以上所述的制度建設和機制創新，極大地提升了我縣行政事業單位國有資產管理工作的質量和水平，提升了我縣行政事業單位的運行績效。

2、全面履行職能，積極推進工作

一是加強資產配置管理。目前我縣各單位資產配置嚴格按照我縣《資產管理配置辦法》和《辦公類資產配置標準》執行，單位提出資產配置申請，國資部門進行審核、批準后才能進行政府采購。

二是加強資產處置管理。各單位資產處置均嚴格執行《鳳翔縣國有資產管理實施辦法》，凡涉及資產調撥、捐贈、報廢、出售等處置事項，均應報縣財政國資部門批準，單位不得隨意處置資產。對大宗資產的出售，還應報縣政府批準，由申請單位、財政、住建、國土、審計等部門組成專門資產處置小組，通過市場化的形式，公開拍賣，評估機構和拍賣機構通過政府采購的形式確定，拍賣收益嚴格執行“收支兩條線”。近年來，我縣體育場、招待所、中醫醫院等房地產處置，黨政機關車改取消車輛的處置都是采用這種方式進行的。

三是加強行政事業單位經營性資產管理。以縣政府名義出臺了《關于加強行政事業單位經營性資產管理的通知》，規定行政事業單位將國有資產轉為經營所用，必須報財政國資部門批準，經營合同最長不得超過兩年，經營收益應按非稅收入管理的規定，執行“收支兩條線”。

四是加強行政事業單位閑置資產的管理。隨著近年來機構改革、撤鄉并鎮、撤并學校、單位搬遷等，行政事業單位出現許多閑置房地產。2017年來我們組織力量進行了調查摸底，基本弄清了這部分閑置資產的底子，除一部分劃入了鳳翔縣投資發展集團公司外，其余資產也明確了管理單位和管理責任，規范了管理行為。

五是加強監督檢查。2014年，我縣財政、審計、監察三部門聯合對全縣各單位的資產管理進行了一次大檢查，針對檢查出的問題進行了通報，在每年例行的財政監督檢查中，將資產管理做為一項內容，每年都進行檢查，對檢查出的問題，督促單位整改，對嚴重違規問題進行了處罰。

六是認真完成省市安排的工作任務。（一）按時完成每年的資產更新數據上報；（二）完成2016年清產核資工作；（三）編報完成2017年經營資產和自然資源國有資產報告；（四）完成檢、法兩院上劃涉及的清產核資工作；（五）積極參與車改，完成了機關車改取消車輛的處置，事業單位車改取消車輛的處置也正在進行當中。

    三、我縣行政事業單位國有資產管理工作中存在的問題

1、人員力量薄弱。從局機關到各行政事業單位，資產管理普遍存在著人員不足，力量單薄的問題，制約了業務工作的時效性。

2、在資產配置環節，我縣個別單位不能嚴格按標準配置資產，超規格、超價格、超數量問題時有發生。在資產處置環節，部分單位未經審批，自行隨意處置國有資產。

3、個別行政事業單位資產保管和使用制度不夠健全。未明確管理人員職責，重資金管理，輕資產管理。資產盤點和清查工作不及時，個別單位資產長期不進行盤點和清查，出現了賬實不符現象。

    4、資產管理人員信息系統操作能力參差不齊，操作技術水平不高。

四、對資產管理工作的建議

近年來，我縣嚴格按照市財政局有關資產管理工作的政策制度規定，全面做好我縣行政事業單位國有資產管理工作，資產配置和處置工作嚴格按規定辦事，沒有發生任何有悖于上級精神的違紀違規事件，國有資產管理工作有序開展，保證了行政事業單位國有資產的安全完整，有效保障了我縣行政事業單位行政效能的正常發揮。

篇9

1.分級集中化管理格局創新

要切實加強國有資產管理格局創新，首先就可以考慮全面實行權限及權責歸屬的集中化統一管理，這樣能夠充分實現政府統一管控，體現國有資產管理的安全化、節約化原則。集中化管理格局，能夠進一步加強國有資產管理過程中各個組織和單位的責任劃分及權限等級；能夠切實改善國有資產管理中長期存在的責任人空缺、責任交叉及越位管理等不合理現象；能夠最大限度的讓國有資產及相關資源得到有效優化配置；能夠大力提升有限資源的實際使用效率，實現其經濟價值最大化。

2.具體管理格局研究

首先，要充分實現國有資產的使用權分級及管理分級。我國在施行稅制改革之后，行政事業單位的國有資產主要來源于中央財政和地方財政兩個方面。因此實現使用權分級及管理分級能夠幫助中央政府及地方政府對自身的權力、責任和利益關系進行更加準確的劃分，能夠提升在國有資產管理目標和管理責任上的進一步明確與加強。

其次，在進行所有權分級及管理分級和明確之后，就是實現國有資產的集中化統一管理。集中化統一管理與前文提到的所有權分級與管理分級并無矛盾，國有資產的統一管理，是指由當地政府對轄區范圍內的行政事業單位進行資產所有權的統一管理，資產的具體使用權歸各單位及組織，這樣能夠有效避免國有資產所有者空缺、虛位以及具體使用單位在權限上的越級等等舊有管理格局的弊端。

3.分級集中管理格局的重要性

在國有資產是一個較為籠統的概念，國有資產從性質上來分可分為經營性國有資產、非經營性國有資產以及資源性國有資產等，這三種性質的國有資產不論是從特性上、從管理目標上還是從管理的方式方法和手段上都存在許多差別。尤其是三者在管理目標上的不同制約著管理觀念及管理方式方法的差別，經營性國有資產是以盈利為管理目標，非經營性國有資產是以體現單位的社會公共職能有效發揮為目標，而資源性國有資產則是重點關注社會經濟的穩定健康持續發展。與此同時，非經營性國有資產有可細分為保障政府行政管理需求和科教文衛城市基礎建設等各個領域的社會公益性資產兩個方面。這兩類由于其管理目標和性質的不同，在管理方法和發展趨勢上又存在許多區別。

二、國有資產具體管理框架構想

在國有資產管理格局形成之后，還要對具體管理體制進行進一步研究分析。在管理框架的構想過程中，應該從以下兩個方面把握問題和方向。

1.加強后勤保障部門建設

在新的國有資產管理體制當中，新體制的根本目標是充分實現資產產權人以及資產使用人的權益完善。資產產權人也就是行政事業單位這個整體。它的主要任務是對資產使用過程中產生的一切使用費用進行收取，并加強對資產的更新、改造及維護工作。資產使用人則是具體的資產使用部門級組織，它所履行的是后勤保障職能，也就是行政事業單位的后勤管理部門。后勤管理部門的責任是負責資金的獲取，并與產權人進行使用價格的協商及使用費用的結算工作。這一變化能夠最大限度改善當前行政事業單位后勤管理部門的職能情況，能夠加強后勤管理工作的集中化程度，能夠最大限度改變過去那種無償使用財政資金的局面，讓成本意識深入人心，讓市場機制進行到行政事業單位國有資產管理工作當中來，大大提升有限資金的使用效率，加強保障性資產管理部門與經營性資產管理部門的相互協調、互助與依托。

2.建立新型資產營運部門

資產營運部門應該具有現代企業制度特點，資產營運部門是行政事業單位國有資產管理工作的具體實現形式。資產營運部門的主要工作內容是盤活當前資產存量，讓資產變現速度加快以及促使資產更新速度加快等等。資運營部門應該按照現代企業制度建立，在加強行政事業單位國有資產運營管理效果方面不斷探索和研究，要采用比較科學的國有控股形式，將不同所有制的資產進行融合，實現單位資產的主體多元化，加強單位內部治理結構的不斷完善與升級，加強在資產營運過程中的策略研究及風險防范，確保國有資產的安全化、科學化、法制化管理。

篇10

    為順利開展工作、按時完成我鎮自查工作，成立了以鎮長任組長、機關分管領導為副組長，鎮屬相關單位負責人為成員的國有資產管理專項檢查領導小組，具體工作由鎮黨政辦、財政所兩個部門牽頭，鎮屬各工作單位負責人各自開展本單位使用和管理的國有資產自查等工作。

    二、檢查主要內容

    內部管理制度、資產配置、使用、處置、投資以及出租出售管理的決策程序及效果，資產使用管理臺賬，資產賬務管理情況，主管部門對所屬單位資產管理職責履行情況等相關內容。

    三、開展自查情況

    我鎮管理和使用的國有資產總金額為*******元，其中國有土地******元，辦公用房******元，公務用車******元（含消防車、灑水車各一輛），電子、電氣設備******元，辦公桌椅******元。在落實國有資產管理工作上，嚴格按照國有資產管理制度執行。一是國有資產購置上，根據各部門工作實際要求，確需購置設備辦公設備的，先寫出書面報告，經分管領導簽字報鎮主要領導審批同意后，由鎮黨政辦組織人員按程序統一采購，防止盲目采購，造成國有資產閑置、浪費；二是大宗物資采購工作，嚴格按照《**縣人民政府辦公室關于執行**省政府集中采購目錄及限額標準的通知》要求（*府辦發〔****〕**號文件），我鎮不存在超標準、超限額采購；三是各部門建立了規范固定資產使用臺賬，明確了保管和使用的責任人；四是我鎮新增國有資產按照權責發生制原則，交付使用及時入賬，做到賬實相符，并按要求錄入國有資產管理系統；五是國有資產處置方面，嚴格按照國有資產管理實施辦法，履行相應的審批程序，防止國有資產的流失，無私自處置國有資產的現象。

    四、存在的問題及整改措施

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（一）個別部門領導思想錯位，產權意識“模糊”

個別單位錯誤地把資產使用者當成資產所有者，不同程度地存在著“我單位資產我單位說了算”的思想，自行處置車輛，辦公設備，隨意處置房地產等，不經批準將非經營性資產轉為經營性資產，所實現收入自由支配，未落實“收支兩條線”管理。

（二）基礎管理工作薄弱，帳實不符

有的單位沒有按照有關規定建立健全資產核算和管理制度，固定資產總分類賬和明細分類賬設置不規范，存在著規定資產帳實不符，反映問題不實的問題。對于固定資產更新、維修所形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬，對于已經報廢和已經處置的資產也不及時進行賬務調整。

（三）制度落實不到位，存在資產流失現象

一是資產處置不規范，導致行政事業單位國有資產流失。主要是：未按規定申報，隨意處置資產，資產處置隨意性大；資產未評估，自行確定資產的價值或評估價值過低；委托不具備資產評估資質的機構，出具的資產評估報告不符合要求；資產處置沒有委托拍賣機構采取市場方式公開拍賣；擅自報廢尚有使用價值的資產。二是不經審批，隨意出租出借。按照國有資產管理規定，資產占有單位出租、出借行為必須經財政部門審批同意后方可進行，但有些部門不經審批，擅自將閑置房產尤其是沿街的門臉房租給集體或個人經營使用，簽訂的合同不規范，租金低，與市場價格相脫節，造成國有資產流失。另外，收取的租金收入，沒有落實“收支兩條線”管理，脫離財政監督。三是個別行政事業單位國有資產管理工作相對滯后。表現在：在人員機構上沒有單獨設立行政事業單位國有資產管理機構，掛靠股室也不統一；部分單位存在敷衍問題，導致工作不細、不扎實；在日常工作開展上，缺乏集體部署與安排，資產管理工作不能與其它工作同步開展。

（四）國有資產管理意識淡薄

長期以來，相當一部分行政事業單位在資產管理過程中不同程度存在重錢輕物，重購置輕管理的觀念，造成了單位資產底數不清，管理不規范，導致部分資產閑置浪費，資產使用效率不高。國有資產管理制度不健全，缺乏強有力的約束機制，資產的采購、驗收使用制度，賬、卡、物核算制度，調出、調入、處置制度等不健全，或流于形式，導致單位資產管理比較混亂。

（五）國有資產收入不執行收支兩條線，欠繳嚴重

按照行政事業單位國有資產收入管理及政府非稅收入管理的有關規定，資產收入是財政收入的組成部分，必須執行收支兩條線，全額上繳財政國庫或財政專戶，任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用資產收入，不得作為自有收入進行管理。但部分單位從本部門、本單位的利益出發，無視財經紀律，隨意截留財政收入，一方面影響了財政收入的完整，另一方面在一定程度上形成了單位之間“苦樂不均”，也極易引發單位私設“小金庫”，為腐敗埋下隱患。

二、加強行政事業單位國有資產管理的幾點建議

（一）切實加強領導

近年來，縣域行政事業單位國有資產規模迅速擴大，增長速度較快，加強行政事業單位國有資產管理刻不容緩，各級領導要認識到此項工作的重要性，給予高度重視，把國家有關制度執行好落實好。

（二）實施行政事業單位國有資產產權登記管理

行政事業單位國有資產產權登記隸屬于財政部門代表國家對行政事業單位國有資產進行產權登記，并依據相關法律法規確認國家對資產的所有權、行政單位占用、使用國有資產權。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》之規定，對于占用、使用國有資產的行政事業單位，應事先向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。由于國有資產產權是國有資產基礎管理的核心內容，因此，加強行政事業單位國有資產管理和登記是至關重要的。

（三）結合財政改革促進行政事業單位國有資產優化和配置管理

依據國有資產產權登記年度數據和財政年度部門決算報表數據，結合行政事業單位國有資產存量和有關費用開支的實際狀況，制定科學合理的資產配置和費用定額標準，保證實現資產管理和預算管理的有效融合。

（四）建立和完善行政事業單位國有資產信息化管理系統

由于行政事業單位較多，其國有資產管理工作涉及范圍廣、數據量大。因此，必須以現代信息技術為手段對行政事業單位國有資產進行高效管理，這是國有資產管理信息化改革的必然方向。建立行政事業單位國有資產基本的數據庫，完整反映轄區內行政事業單位國有資產的存量和增減動態，是及時掌握和了解各個行政事業單位國有資產使用情況的一種非常有效和快捷的途徑。可為行政管理和財政各項改革工作提供最基本數據，有效杜絕單位隨意處置資產行為，從源頭上有效地防止了國有資產流失現象。

（五）加強資產使用管理，實現資產的安全和完整

一是做好行政事業單位資產的日常管理工作，建立健全行政事業單位資產的日常管理工作，建立健全行政事業單位資產的構建、驗收、保管、領發、檢查、維修和處置等管理制度，加強資產的卡片管理、實物管理、統計報告管理制度。二是建立資產使用管理責任制，將資產使用與財務管理的責任落實到有關部門、單位的主要領導和具體管理人員。三是要合理、有效、節約使用資產，通過完善和規范各類財政資金的源頭分配與管理，最大限度地發揮國有資產的使用效益。

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一、強化行政事業單位國有資產管理的現實意義

1．強化行政事業單位國有資產管理是構建社會主義和諧社會的基本前提。首先，在現代社會中，國家承擔著對社會經濟活動進行組織和管理的重任，這直接關系到我國的物質文明建設。國家要搞好物質文明建設，做好對社會經濟活動的組織管理工作，在全國范圍內進行宏觀調控必須以一定的物質基礎作保障，而行政事業單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，是國家各項事業順利進行的物質保障。其次，加強行政事業單位國有資產管理又是我國建設社會主義精神文明的一部分。構建社會文明、有序管理是精神文明建設的一個重要目標，而行政事業單位在國家管理機構中的特殊性更是決定了加強其國有資產管理的重要性，只有一個文明有序的管理機構才能帶領整個社會走向和諧文明。因此，可以說，加強行政事業單位國有資產的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財的需要，同時也是構建社會文明、進行有序管理的需要。

2．強化行政事業單位國有資產管理是防范資產流失的重要手段。目前在社會主義市場經濟條件下，我國行政事業單位正經歷著一場改革分流、精簡機構的體制改革，行政事業單位內部的經營性單位必須與非經營性單位分離開來，在此過程中，涉及非經營性資產轉為經營性資產的問題。而某些單位從自身局部利益出發，在實施改革之前就通過出租、轉讓等方式將非經營性資產私自轉為經營性資產來獲取利益，導致了國有資產的大量流失。此外，在此過程中還容易出現暗箱操作、權錢交易等腐敗行為，大大損壞了國家形象，阻礙了我國行政事業單位體制改革的進程。

二、創新行政事業單位國有資產管理的具體對策

1．創新制度建設，制定配套辦法，改缺乏約束為制度規范。行政事業單位國有資產管理是一項十分具體的工作，以財政部“兩令”形式頒發的《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對行政事業單位國有資產管理工作只是作了原則性的規定，作為綱領性文件，統馭整個資產管理工作。地方各級財政部門在具體操作中還需要制定一系列配套辦法。在資產配置環節，應制定《配置審批辦法》，完善資產配置標準；在資產使用環節，應完善《調劑使用審批辦法》、《有償使用審批辦法》、《有償使用收入管理辦法》；在資產處置環節，應完善《處置審批辦法》、《處置收入管理辦法》；資產評估環節，應完善《資產評估辦法》；在統計報告環節，應完善《資產清查實施方案》和《統計報告制度》；在特殊資產管理上，要制定和完善《境外資產、無形資產、資產、IT資產管理辦法》。結合當地實際情況，細化各個環節的具體管理，以全面規范行政事業單位資產管理工作。

2．創新管理手段，運用網絡信息技術，變靜態管理為動態管理。對資產實行信息化管理就是以強大的現代網絡信息技術手段為依托，借助一套科學、合理的資產管理信息系統，將管理思想、管理制度、管理規范融入數字化的管理程序，實現對資產從入口到出口各個環節的動態管理，有利于促進資產管理精細化、科學化、有利于提高財政資金使用效益。①要建立完整的網絡監管系統。縱向上建立“中央――省――縣――鄉”的分級構架，橫向上確立“財政部門――主管部門――使用單位”三個監管層次，建立起滿足不同級次、不同管理主體、不同管理需求的資產管理信息化體系。②要滿足基礎數據的安全有效。系統在滿足資產管理業務要求的前提下，從邏輯、網絡、數據、應用系統等多個方面必須建立較先進、穩定、可靠的安全體系，并保證系統的有效集成，實現各系統資源共享、信息交流。達到與“金財工程”其他子系統及部門、單位其他系統之間的有效銜接，力求實現資產動態管理數據及分析結果的信息共享，為預算管理、績效評價、政府采購等業務提供決策支持。③要規范行政事業單位國有資產管理流程。軟件系統應涵蓋資產配置、使用、處置、收益、清查、統計等各項管理內容，以達到規范資產管理行為，簡化審批手續，提高工作效率的宗旨。

3．創新管理辦法，實現三個結合，改隨意處置為規范運作。《辦法》中明確行政事業單位國有資產管理工作應當遵循“資產管理與預算管理相結合；資產管理與財務管理相結合；實物管理與價值管理相結合”的管理原則。如何遵循“三個結合”的管理原則，不斷創新管理辦法？筆者認為應當在資產管理活動中，從以下幾個具體環節做好相應工作：①在資產配置環節，做好標準制定，促進合理配置。配置過程應注重“物盡其用、職能優先、節約成本、兼顧發展”，做到購置與調劑相結合。在確需要購置資產時，應建立資產購置預算制度。根據單位人員編制和工作需要，核定資產占用數量和質量，納入部門預算，經同級政府和人大批準后實施政府采購。對于超編、無編資產和未按預算購置的資產視同非法占用國有資產，由財政部門予以沒收或調劑使用。資產管理與預算管理相結合，實現以存量制約增量，以增量激活存量，從而有效降低政府運行成本，加快推進節約型政府、節約型社會建設。②在資產使用環節，實行陽光操作。在資產使用上，強調實物管理和價值管理相結合。要求資產使用單位做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，落實資產使用人對實物資產的監管職責。切實解決部分單位長期存在的重錢輕物、重供輕管的“老大難”問題，實施資產動態監管，最大程度發揮資產效能。③在資產處置環節，科學制定流程，強化監督管理。在資產轉讓過程中，強調資產管理和價值管理相結合的原則，嚴把資產評估、財政審核、確定底價、公開競價、收入進入財政專戶五道關口，按照公開、公正、公平的原則，采用市場運作方式，盤活國有資產，達到國有資產產權交易效益最大化的目的。④在收益管理環節，強化收入管理，實行收支兩條線。對行政事業單位國有資產有償使用收入和處置收入，按“財政統管，政府統籌”的方式，嚴格執行收支兩條線管理，杜絕政府公共資產“出口”的腐敗，樹立政府公開、公正的清廉形象。

4．創新隊伍建設，加強學習，變被動管理為主動管理。行政事業單位國有資產管理工作是要靠廣大資產管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業務熟練、作風優良的干部隊伍是做好行政事業單位國有資產管理工作的關鍵。因此，干部隊伍建設必須抓緊抓好。①要加強政治理論學習，提高廣大干部的政治理論水平。②要加強行政事業單位國有資產管理的理論的業務知識的學習，不斷提高理論水平和業務能力。③要切實轉變思想觀念和工作方法，要堅持抓大放小的工作原則，摒棄重審批輕監督、重微觀輕宏觀的管理模式，把工作重點放轉到行政事業單位國有資產管理的政策研究、制度制定、監督檢查、重大資產變更審批和資產信息系統建設等方面。④要切實轉變工作作風，增強服務意識。⑤要加強廉政建設，正確行使審批權，增強防腐抗變的能力。

5．重視監管工作，防止資產的流失。加強監督管理是當前行政事業單位國有資產管理的核心，其重點是要強化使用管理、加強處置管理、完善收入管理，并規范配置程序。財政部門具體承擔行政事業資產監管職能，對資產的占有使用運營情況進行監管。通過清查、整合，所有的行政和事業單位資產劃分為非經營性和經營性兩大類，非經營性資產，實行委托管理方式，明確管理單位及保值增值責任；經營性資產，由機關事務管理局以授權經營方式統一經營，收益上繳財政。防止國有資產流失和產生新的腐敗。

三、結語

回顧行政事業單位國有資產管理工作的風雨歷程，總結行政事業單位國有資產管理工作在每一個階段上取得的理論成果和實踐經驗，今天我們站在了一個新的歷史起點上。新的起點、新的矛盾、新的任務、新的機遇、新的挑戰，對行政事業單位資產管理工作提出新的要求。讓我們以十七大精神和科學發展觀為指導，進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，把行政事業單位資產管理工作推向一個新階段！

參考文獻：

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許多行政單位不重視國有資產管理工作，單位資產家底不清，賬實不符，去向不明。

2、資產利用效率低下，閑置浪費嚴重。

近年來國家對行政單位的資產購置經費投入增加，部分行政單位為了在規定年度內將專項經費使用完，大量購置固定資產，但在購置時缺乏長遠的考慮和規劃，導致購入資產不適用，使用效率低，形成資源浪費。

3、沒有先進可行易操作的統一軟件。

目前行政單位使用的資產管理系統功能有限，采購、處置等流程不能實時反映，信息傳遞不暢，致使行政單位及主管部門難以及時、準確、全面掌握資產信息。

4、資產管理賬目不清，管理不嚴。

部分單位沒有明確資產的使用和保管責任，資產領用缺乏嚴格的審批登記制度，沒有建立定期盤點制度，未按照國有資產管理相關規定辦理資產的租借、報廢等處置業務，導致資產信息失真，賬實不符，資產流失。

5、資產放置混亂。

部分行政單位資產隨意堆放，未分類進行管理。有的資產有使用期限，如防彈衣，如不進行分類清理存放，隨意投入使用會增大民警使用過期防彈衣導致受傷的概率。

6、忽略對資產的日常保養。

有的設備購置后一直沒有進行過保養維護，直到嚴重影響使用時才進行維修。但有的資產一旦出現問題將無法維修，如狙擊步槍，若不進行嚴格的日常保養，槍支零部件生銹將影響精準度，只能報廢。不進行資產的日常維護保養，既影響日常工作的正常開展，又造成資產的浪費。

二、解決措施

1、深化認識，把國有資產管理工作納入重要議事日程。

要積極革新工作機制，最大程度調動各方面的積極性，有效推進國有資產管理體制建設。要加大年終目標考核分值，督促各單位認真執行國有資產管理規范。

2、加強管理制度建設，建立長效機制。

各行政單位應國有資產管理工作實現“三納入”、“四同步”，即：納入工作計劃、納入管理制度、納入崗位職責；實現布置工作、檢查工作、驗收鑒定工作和總結工作的同步，從而形成統一的管理系統，規范管理工作流程，。

3、優化國有資產管理流程。

行政單位可通過網絡系統把財務管理部門、資產管理部門、資產使用部門和上級主管部門連接起來，實現資源的有效共享和信息交流，形成動態管理，從而提升管理質量。

4、加強資產管理軟件的開發。

以甘孜州公安局為例，目前正在使用中的資產管理軟件就有三套，財政系統、公安系統、單位自購各一套，且三套軟件的分類標準、軟件操作均不一致。同一個資產要分別在三個軟件中錄入，工作量大且重復。目前需要一個功能強大易操作的軟件將上述系統進整合，使得資產管理更為便易準確。

5、改進資產監管制度，變事后監督為事前事中監督。

財政、機關事務管理等相關部門應加強國有資產的購入、使用、處置等流程的監管。閑置資產可由政府統一調配使用。

6、建立和完善責任追究制度。

對配給個人使用的資產，要建立領用交還登記制度，并督促使用人愛護所用財產。工作人員調動工作、退休時，辦理交還手續后，方可調離。在資產使用中，如屬個人原因造成丟失和損壞的，要按價賠償。

7、規范資產存儲放置。

借鑒國際上先進資產管理的模式，對資產進行定置和目視管理。利用各種形象直觀、色彩適宜的視覺信號，使管理人員簡單快速認知存放物的數量、質量、分類等信息。對設備、箱柜等進行定置管理，統一規劃，分區類擺放，制作簡易意義圖，放置醒目標示。8、加強資產的日常檢查和保養。要正確使用與維護好資產，發現問題及時處理，保證資產設備的良好運行。