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1.1安全監理事故的原因分析：根據安全系統論的觀點，發生安全事故的原因可以概括為四點：人—人的不安全行為，是事故的直接原因；物—物（設備）的不安全狀態，也是事故的直接原因；環境—不良的生產環境會對人的行為和物的狀態產生負面的影響；管理—管理的欠缺是事故發生的重要因素，有時甚至是直接的因素，因為管理對人、物和環境都會產生作用和影響。

1.2項目安全監理模式的現狀分析：目前，大多數建筑施工企業的項目安全監理是通過配備專職安全監理人員來實施的，安全監理人員與施工管理人員屬不同的崗位，它們之間的本質聯系被認為隔斷開來，施工進度安排、工序穿插、人員調配、物（設備）的狀態管理等與安全由直接關系的要素，因為安全與施工管理崗位的不同而人為的割裂，對施工管理人員的考核與安全指標、安全職責掛鉤較少，甚至不掛鉤。安全監理人員由于管理職位與其它人員的等同或較低，造成了安全監理指令不暢通，安全監理措施落實不及時。安全監理資源嚴重浪費，沒有得到有效利用。

2新型項目安全監理模式的理論和法律依據

2.1理論依據：（1）“安全第一、預防為主”的原則。“安全第一，預防為主”既是安全生產必須遵守的原則，也是我國安全生產的基本方針，無論采取什么樣的安全監理模式，都必須堅持這個原則。新的項目安全監理模式從組織、流程到方法都應該體現這個原則；（2）管生產必須管安全的原則。生產必須安全，安全是生產的前提，因此，做為生產管理人員必須對生產環境、生產過程、生產方法的安全性進行事先評估和過程控制，確保生產安全。落實“管生產必須管安全”的原則，必須防止把安全監理與施工生產分開管理的誤區；（3）全員參與的原則。

2.2法律依據：（1）《安全生產法》：《安全生產法》的實施為我國的安全監理工作提供了法律依據，同時對違背安全監理的行為提出了處罰措施。《安全生產法》明確了“安全第一、預防為主”的安全監理方針，并自始至終貫徹了“管生產必須管安全”、“生產必須安全”的原則；（2）《中華人民共和國建筑法》：《建筑法》是規范我國建筑市場的第一個法律文件，其中，對建筑業企業的安全監理提出了明確的要求，要求總承包企業承擔起安全監理的責任，把所有施工單位的安全監理納入到統一管理中。

3新型項目安全監理模式的特點

3.1具有新的項目安全監理理念：建筑施工企業的從業人員人數龐大，人員素質參差不齊，許多相關人員對于安全生產和事故預防的錯誤觀念由來已久，由于大量的事件或者錯誤操作并未導致傷害或者財產損失事故，而且，同一誘因導致的事故后果差異很大，不少人認為施工安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。

3.2以新的安全文化為核心：安全監理是全員全過程的管理，因此，安全文化應該是全員文化。塑造新的安全文化就是要培育全員安全文化。全員管理不僅包括總承包管理人員、分包管理人員和全體工人，還應包括業主、設計、監理及社會相關方。

3.3實現了四個轉變：新的項目安全監理模式與傳統的項目安全模式相比，有四個轉變，分別是：變單純的安全專業人員的崗位安全監理為全員參加的體系安全監理；變單純的安全監理為安全監理與進度、工序穿插和施工方法緊密結合的綜合管理；變以點為主的間斷的、靜止的管理為線面結合的、連續的、動態的管理；變并行的安全與生產兩條線為安全與生產緊密結合的安全生產一條線。

4如何建立新的項目安全監理模式

4.1建立項目安全監理組織

4.1.1項目安全監理組織的定義：新的項目安全監理模式下，項目安全監理組織已經不再是單獨的崗位安全監理，而是以項目經理為首的，以專職的崗位安全監理為核心，以各專業工程師為骨干，班組長及工人全員參與的，安全監督管理層和安全監理實施層既獨立設置又互相依托和緊密聯系的體系安全監理，是將生產與安全的緊密結合的組織，是對項目安全監理資源的充分挖掘和充分利用。

4.1.2項目安全組織機構圖：（1）安全監理監督層：包括項目經理、項目總工、安全總監或安全主管、專職安全員；（2）安全監理實施層：包括專業工程師、班組長和操作工人。

4.2調整安全監理職責

4.2.1安全監理監督層的職責：（1）項目經理：項目經理是項目安全生產的直接責任人，因此，項目經理必須負責制定項目安全監理目標，建立項目安全監理組織，劃分安全監理責任，制定安全監理工作流程，對安全監理過程和效果進行監督；（2）安全總監或安全主管：安全總監或安全主管是項目安全監理的直接執行者，與項目經理一樣，也是項目安全監理的直接責任人。安全總監或安全主管應主持編制安全監理方案，參與施工方案的編制，重點對施工方案的安全性進行審核；負責對施工員進行總體安全監理方案交底，負責按分部工程進行安全交底；對施工員的安全技術交底進行審核；負責監督安全監理方案和技術交底的落實工作；負責對安全監理過程進行監督。

4.2.2安全監理實施層：（1）施工員：施工員（專業工程師）是工程施工的中堅力量，具有數量多、學歷高、總體素質好的優勢，但由于傳統的項目安全監理模式把安全與生產沒有有機結合起來，造成了施工員的安全監理資源沒有得到有效發揮，因此，調整安全監理職責的重要內容就是調整施工員的安全監理職責；（2）班組長：班組長是操作工人的直接負責人，班組長的安全意識和安全素質對工人具有直接影響，因此，班組長的安全責任與安全生產有直接關系。作為班組長必須做到，熟悉本工種的操作規程和安全操作知識，堅持進行班前安全教育，塑造遵章守紀的風氣，加強自我防護和自我保護；（3）操作工人：從事故傷亡人員的統計分析來看，事故傷亡人員幾乎全部是操作工人，而從事故原因來看，絕大多數是違章操作引起的，因此，操作工人的自我保護意識和遵章守紀的程度是安全監理能否取得預期效果的重要因素。對操作工人來說，應自覺遵守操作規程，做到“三不傷害”：不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害。

4．3理順關系，正確行使監理職能

監理方與承包商的關系既是監理與被監理的關系，同時也是合作關系。建筑產品是承包商生產出來的。在工程施工過程中，承包商服從監理方，一切施工資料、施工組織方案、進度計劃都必須報監理方。監理工程師對質量的、進度和投資的控制都是通過承包商的工作來實現的，要使監理工程師下達的指令，都能讓承包商不折不扣地堅決執行。所以，協調好與承包商的工作，讓他們理解、支持監理的工作，執行監理發出的工作指令，是監理工程師的一項重要工作。

（1）堅持原則，實事求是，嚴格按規范、規程辦事，講究科學態度。監理工程師在監理工作中應強調各方利益的一致性和建設工程總目標；應鼓勵承包商將建設工程實施狀況、實施結果和遇到的困難和意見向他匯報，以尋找對目標控制的干擾。雙方了解得越多越深刻，監理工作中的對抗和爭執就越少。（2）落實旁站制度，保證關鍵部位質量。監理工作的重點要放在事前控制，這是監理職能要求。關鍵部位、關鍵工序的施工質量，監理人員要實行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實，待施工質檢報驗后，才“秋后算帳”，因為關鍵部位、關鍵工序一

旦形成，輕則做返工處理（如鋼筋尚未隱蔽）影響工期，重則違反強制性條文，留下工程質量隱患或永久缺陷。

結語：對于建筑安全監理與控制，不僅國家要從宏觀上進行建筑安全監理控制，建筑企業自身也要從微觀上進行建筑安全監理控制。并且要以國家的管理來指導建筑企業的安全監理，以企業的建筑安全監理為具體實施方法。要綜合運用國家和企業共同管理與控制，以求達到建筑生產安全，高效的目的。

參考文獻

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Keywords:softwareengineering;caseteachingmethod;DesignAnalysis

1引言

隨著計算機應用日益普及和深化，正在運行使用著的計算機軟件的數量以驚人的速度急劇膨脹，而且現代軟件的規模往往十分龐大，所以指導計算機軟件開發和維護的工程學科—軟件工程，日益顯示其重要地位。然而學習者一般不好理解軟件工程的實踐性，不能將所學的知識真正應用到軟件開發過程中去。如何將理論與實際聯系起來呢？我們認為在軟件工程中采用案例教學發將會彌補這一缺憾。

案例教學法以對案例的分析解決為主線，通過對案例中的問題進行分析，激發學生的求知欲，調動學生的積極性，使學生自覺主動的學習案例，掌握原理和方法，實行科學的教育思想觀念的一種教學方式。它是一種互動式的教學方法，可以實現啟發式教學，能夠極大的促進學生的學習興趣，實現真正的教學相長。它更是實現理論聯系實際的現實可實施的途徑。案例教學法在軟件工程教學中的應用將在更大程度上激發學生學習的學習興趣和參與的積極性。同時，利于學生掌握理論知識，并運用知識解決軟件開發中的實際問題，最終提高教學質量，達到學校教育培養的目標。

有鑒于此，本文試對案例教學法在軟件工程中的應用作了初步探討，以期對教育同行和廣大學習者有所啟發和借鑒。

2案例教學法的含義

案例教學法(casemethodsofteaching)可簡單地界定為一種運用案例進行教學的一種方法，它是美國當今教育行業中非常盛行而有效的一種方法，在我國正在慢慢推廣開來。1910年，美國哈佛商學院最先使用案例教學，開創了案例教學的先河。案例教學法于20世紀80年代初傳入我國，它有利于培養學生分析問題、解決問題的能力，提高教學效果。

案例教學是在學生掌握了有關基本知識和分析技術的基礎上，在教師的精心策劃和指導下，根據教學目的和教學要求，運用典型案例，將學生帶入特定的現場進行案例分析，通過學生的獨立思考和集體協作，進一步提高識別，分析和解決某一具體問題的能力，同時培養學生的溝通能力和協作精神的教學方式。通過案例分析，學生可以獲得蘊涵其中的那些已形成的教育原理、教學方法等知識，同時可以提高和發展學生的創造能力以及解決實際問題能力。更重要的是，通過案例教學獲得的知識是內化了的知識，是“做中學”獲得自己理解了的能駕馭的知識，不再像傳統教學下獲得的抽象的、過度概括化的生硬知識，它能立即被用到類似教學實踐情境中去解決處理類似的疑難教學問題。所以從美國教育家舒爾1986年在美國教育研究協會(AERA)年會重要演講中發出要發展關于教學的案例知識的呼吁，時至今日，在眾多國家的教育研究領域中都能發現案例教學法的應用。

3軟件工程案例的選擇

概括而言，案例是含有問題或疑難情境在內的真實發生的典型性事件。沒有案例，案例教學無從談起，沒有好的案例，便沒有有效的案例教學，所以案例的選擇在案例教學中至關重要。一個高質量的案例應該具備以下幾個特點。

（1）目的性。案例教學的目的是為了讓學生理論聯系實際，通過案例讓學生掌握基本的原理和概念，提高發現問題，解決實際問題的能力。一個好的案例應該使學生在討論中加深對教材中某一重點或難點知識的理解和把握，能利用課堂學習的理論知識來分析和解決案例中所涉及的問題。所以案例的選擇一定要圍繞教學目的和教學要求來。如果脫離這兩個中心，即使案例再生動，其教學效果也大打折扣。

（2）真實性。案例一定是現實中發生的真實事件，是常見又復雜的問題，有助于學生實踐能力的提高。

（3）啟發性。一個好的案例需要蘊涵一定的問題，能啟發學生思考，發現多種解決的途徑。問題越誘人深入，越能夠給學生留下較多的思維空間，教學效果越好。

（4）生動性。案例必須生動活潑，引人入勝，這樣才能引起學生的興趣，以便展開深入的思考。

軟件工程是采用工程的概念、原理、技術和方法來開發與維護軟件，把經過時間考驗而證明正確的管理技術和當前能夠得到的最好的技術方法結合起來。它強調使用生存周期方法學和各種結構分析及結構設計技術，所以軟件工程案例即是選擇一些典型的軟件開發系統，介紹其開發和維護的過程。

我們根據講解軟件工程課的具體體會和開發軟件的實際經驗，撰寫了五個案例，開發了《軟件工程案例分析》網絡課件，詳細介紹五個軟件系統的開發過程，互動的方式講述了用軟件工程的方法是如何進行分析和設計的，同時在系統開發的每個過程中提出大量的問題供學生思考。案例選擇了房產管理系統、財務管理系統、機票預定系統、計算機儲蓄系統四個應用軟件系統，同時為了提高學習者理解開發軟件的難度，特別介紹L-SIMPLE語言編譯系統。采用傳統的生命周期方法學，從問題定義、可行性研究、需求分析、總體設計到詳細設計做了比較詳細的研究。系統中五個案例涉及到當前人們日常生活中關注的幾個領域：房產管理、財務管理、計算機儲蓄、機票預定，還有計算機的語言編譯系統。案例既具有典型性，同時又具有真實性。我們選擇四個應用軟件和一個系統軟件，一方面考慮到目前軟件市場涉及應用范圍的廣泛性，另一方面考慮到軟件工程學習者中大部分為計算機專業，對于系統軟件也有一定愛好，對于將來開發系統軟件作一個鋪墊。

4軟件工程案例教學的主要環節

案例教學的需要具備三個主要環節：

閱讀案例，個人分析——分組討論，集體交流——總結歸納，消化提升

我們嘗試的軟件工程案例教學中同樣采用了這三個階段：

（1）閱讀案例，個人分析

學生首先對具體案例進行必要的基礎知識的了解，認真閱讀案例，并且要有個人的研究與分析，用軟件工程的傳統途徑—生命周期方法學作為理論指導，熟悉軟件開發過程各階段的基本任務。

其次，學生需要盡快進入案例情境，了解、掌握案例中揭示的有關事實、情況，自居案例中的教師角色，設身處地地分析思考案例中教師的行為及對策的合理性與不合理性。在案例的分析過程中，要注意尋找其中的因果關系，只有弄清問題產生的原因，才可能找到問題的合理解決手段。注意區分基本性問題和現時性問題。基本性問題即抽象或一般的問題，常與事實背后的概念、原理、規則等有關，需要通過對案例中所包括的信息進行解釋、分析、演繹、推理和抽象以得到概括化的結論。現時性問題即案例中教師所面對的特殊決定、疑難問題等要求在一定的時間范圍內得到解決的那些問題，需將自己已有的知識或過去形成的經驗與案例展示的背景材料、內外部因素等整合起來進行綜合評判來提出多種經得起別人反駁的見解、對策以及方案。

（2）分組討論，集體交流

分組討論是案例教學中非常重要的環節，本質上是一種概念或想法的交流。圍繞案例的重點，難點，疑點，進行討論，辯論和爭論。每個學生可以自由的抒發己見，相互啟迪，互相借鑒，重點是想法的交流。要求每個學生簡要介紹自己對軟件開發所做的分析設計，并提出自己對該軟件開發流程的看法，供大家討論與切磋，可以按照案例中所提出的問題一個一個討論。在教師的引導下，讓學生進行課堂發言，進行全體學生的交流。本階段要討論主要解決兩個問題：1、小組討論沒有達成共識的問題；2、按照教學目標，有意引導學生掌握軟件工程的生命周期法各階段所做的具體工作以及進行相關工作的必要性。

為了使分組討論有效地開展，教師要作好充分的課前準備。除了熟知案例陳述的事實、觀點外，還要諳知案例反映或蘊涵的原理、規則等知識，以便引導學生概括出來。要認真學習研究案例后給出的教學指南，具體擬定出課堂教學計劃，這要求教師認真思考回答以下問題：希望課堂上發生些什么?如何引導這些情況的發生?討論如何開展?時間如何安排?自己扮演什么角色?是先得結論再分析，還是相反?并對課堂討論中可能出現的情況作出預測。教師還要依據課程目標、案例目標及教學計劃的具體安排重點分析以下方面的內容：案例中反映的那些重要論題、案例中易得出兩可結論的那些材料、案例中反映的情況發生的根源、案例中人物的行為、案例中所反映的而學生可能設想不到的情況等。在討論掌握上，教師要力保討論沿預期的軌道進行，把討論引導到問題的解決上去，并引導出與論題相關的理論知識，力爭班上每個學生都至少有一次發言的機會，切實做到有效參與。

（3）總結歸納，消化提升

總結歸納是軟件工程案例教學的最后階段，要求學生要對每個案例寫出學習報告。該報告中包含學生在閱讀案例中所得到的具體收獲；通過分析與設計軟件，提出自己所解決的實際問題；對理論上軟件工程概念和案例中的實際是否一一相對應；以及對軟件工程仍然存在的困惑。通過反思進一步加深對案例的認識，真正作到理論和實踐的相結合。

案例教學中，師生都要注意角色轉換，如果學生仍然熱衷于將自己置身于教學過程之外，只做一名旁觀者，案例教學也就失去了它的價值。學生只有真正地深入案例、體驗角色，才會有案例情境的“再現”，案例教學的價值才能被體現。而教師在教學過程中也要不斷變換自己的角色，可充當監督員，激勵啟發學生，監督案例分析、討論情況；可充當示范員，向學生演示、講解、分析案例中的事實、圖表、材料等；可充當主人翁，制定下一步的工作計劃并在實施中起主導作用；可作仲裁，解決各種爭端；可充當交警，使討論回到預定的軌道上來；等等。

5結束語

傳統的“黑板教育學”越來越受到冷落，案例教學已經提到教育改革的重要日程上來。華東師范法學教育系鄭金洲曾指出，案例教學并不是單純的一種教學方法，它實際上是以教學內容的變革為前提條件的，正是有了形形的案例，才使案例教學成為可能；案例教學也并不是一種單純的教授法，它實際上也是以學生行為的轉變為前提條件的；如果學生仍然熱衷于自己先前的角色，把自己置身于教學過程之外，只是一個旁觀者，案例教學也就失去意義。

筆者從事軟件工程的教學工作，在軟件工程中進行案例教學法的嘗試，并且在實踐中得到了一定的效果。然而，在軟件工程案例教學中仍有很多問題需要進一步研究探討，比如在案例中如何體現軟件的測試階段，它需要具體的環境來實現；如何在案例中能夠讓學生更深入理解軟件的維護過程等等問題，都是有待于我們進一步完善，使案例教學在軟件工程中得到進一步的推廣。

參考文獻

[1]張海藩.《軟件工程導論》.清華大學出版社

[2]李為民，.如何開展案例教學-哈佛大學商學院琳達教授對新教師利用案例教學的幾點忠告》.北京:經濟干部管理學院學報，2004.1

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一、建筑業項目安全管理的現狀

（一）施工項目是事故發生的發源地

因此，我們必須對我們的項目安全管理模式是否滿足安全管理的需要、是否符合項目管理的特點、是否滿足國家和行業法律、法規的要求進行認真分析，從而，達到改進或更新項目安全管理模式的目的。

（二）安全管理事故的原因分析

1.人的不安全行為，是事故的直接原因

所謂人的原因，是指由于人的不安全行為導致在生產過程中發生的各類事故。人在生產活動中，具體不安全行為有：操作錯誤（啟動操作不給信號、忘記關設備）、奔跑作業、送料過快、以不安全的速度作業；使用不安全設備、用手代替工具操作、物體的擺放不安全、冒險進入危險場所、在起吊物下停留作業；機器運轉時加油、清潔、修理；有分散注意力的行為；未使用防護用品；不安全著裝；工作時說笑打鬧、帶電作業等。

2.物（設備）的不安全狀態，也是事故的直接原因

對建筑行業來說，"物"包括施工過程中所涉及的設備、材料、半成品、燃料、施工機械、機具、設施等。不安全的情況有：施工電梯的失靈，造成冒頂；塔吊的鋼絲繩脫絲；未及時更換，造成鋼絲繩斷裂，掉物墜落；電鋸等用電設備電線老化，造成電線失火等。

3.不良的生產環境對人的行為和物的狀態產生負面影響

事故的發生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態直接引起的。但不考慮客觀的情況而一概指責施工人員的"粗心大意"、"疏忽"也是片面的，有時甚至是錯誤的。還應當進一步研究造成人的過失的背景條件，即不安全環境，如照明光線過暗或過強導致作業現場視物不清；作業場所狹窄、雜亂；地面有油或其他影響環境的東西等。與建筑行業緊密相關的環境，就是施工現場。整潔、有序、精心布置的施工現場，事故發生率較之雜亂的現場肯定低。到處是施工材料、機具亂擺放，生產及生活用電私拉亂扯，不但給正常生產、生活帶來不便，而且會引起人的煩躁情緒，從而增加事故隱患。當然，人文環境也是不能忽略的。如果某企業從領導到職工，人人講安全，重視安全，逐漸形成安全氛圍，更深層次地講，就是形成了企業安全文化，那么這個企業的安全狀況肯定良好。

4.管理的欠缺是事故發生的重要因素，有時甚至是直接的因素

人的不安全行為和物的不安全狀態是事故發生的直接原因，都與管理有直接的關系，因此，管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產責任制以及安全獎懲機制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態可以通過提高安全生產的科技含量、建立完善的設備保養制度、推行文明施工和安全達標等活動予以控制。對作業現場加強安全檢查，就可以發現并制止人的不安全行為和物的不安全狀態，從而避免事故的發生。常見的管理缺陷有制度不健全、責任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴、安全技術措施不全面、安全檢查不夠等。

二、改善我國建筑工程安全管理的對策和建議

1、政府及各級建設管理部門應加強管理。按照市場專業化分工原則，建筑安全管理中的一些工作，不一定要由建筑建筑工程企業自己來做；按照市場經濟條件下轉變政府職能前要求廠也不能由政府直接來做；考慮有關安全性評價、檢測、檢驗、認證的工作，性質上要求出具公正性的結論，為保證其客觀性和公正性，也應當由既獨立于政府監督管理部門，又獨立于建筑建筑工程企業的第三方中介組織來做，這也是國際上通行的做法。隨著建筑業職業意外傷害保險市場的發展、成熟，保險公司必定加強對生產安全的監控，借助安全中介實現監控目的將是保險公司的主要選擇。

2、建筑企業應加強內部的自我安全管理。建立和完善項目安全生產責任制是安全管理的首要工作。建立項目安全管理目標，并將目標分解到項目各成員，明確項目各管理人員、班組各成員的安全管理職責，并用制度固定下來，把安全與生產從組織領導上統一起來，形成一個較為嚴密的管理體系。實行目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲。把治理安全隱患、監控危險源、預防和控制各類事故的發生作為考核安全責任制是否落實的主要內容。對認真履行安全生產責任制并做出顯著成績的要給予表彰和獎勵；對職責履行不好，安全生產目標不能實現的要進行處罰；對因而造成重大責任事故的必須嚴肅查處。

3、工程監理單位要落實安全監理制度。安全監理的目的是對工程建設中的人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的防護及建筑工程全過程進行安全評價、動態監控管理和督察，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，督促落實各級安全生產責任制和各項安全技術措施，有效地把建設工程安全控制在允許的風險范圍以內，以確保安全性。

4、勘察、設計單位要積極參與安全管理。勘察單位是通過對建設項目的實地勘察，為建設單位提供真實、準確的勘察文件，以滿足建設工程安全生產的需要。勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，提供真實、準確的勘察結果。設計單位提供的設計方案，將直接影響建筑安全。設計單位應當考慮建筑工程安全操作和防護的需要，對涉及建筑工程安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對預防安全事故提出指導意見。采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障建筑工程作業人員安全和預防安全事故的措施建議。

5、群眾監督與建筑工程安全管理。群眾參與建筑工程安全監督是群眾組織和勞動者個人對于建設工程安全生產應負的責任，是政府監督的有效補充，可以在一定程度上彌補政府監督的不足。工會是代表群眾的對建筑建筑工程過程中安全生產進行監督管理的主要組織。人民群眾也有更多的渠道和途徑對建筑工程現場的安全生產和安全作業進行監督，對一些安全事故隱患，一些損害群眾利益、損害國家和社會經濟的行為，也可以更及時地向相關部門反映。建筑工程現場的建筑工程作業條件會得到更好的改善，建筑工程安全管理水平必定會得到提高，建筑業的事故高發率也能得到更好的控制。

總而言之，安全是人類最重要，最基本的需求，是人民生命與健康的基本保證，我們必須充分認識安全生產的重要性，切實把安全生產放在極端重要的位置，堅持安全第一，預防為主的方針，有著現實而深遠的意義。

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一、前言

機電設備安裝是建筑施工的重要組成環節，它包括了工業、民用、公共服務業中的各類設備，電氣、消防、通信及自動化控制系統的安裝，涉及機械、電力電氣、建筑等眾多學科領域。隨著城市建設的快速發展，建筑機電設備的安裝作為建筑項目實施過程中不可或缺的一部分，人們開始重視建筑物相應的一些機電設備等附屬物的質量和使用功能。尤其是一些高檔建筑物，對機電設備安裝的要求也會愈來愈高。

二、民用建筑機電設備安裝工程管理措施

1、機電設備安裝人員與材料的質量控制

施工單位在了解和掌握該項目的特點的基礎上，要對質量管理體系進行適當調整，把質量目標要求層層分解，細化制定簡明扼要的項目質量計劃，按質量計劃和實施步驟層層落實，一直落實到各部門甚至是個人，讓每個人都知道自己的職責、權限以及保證質量的措施；項目各個經理、專業負責人、各部室、各專業人員各自均應完成自己應負的質量責任，項目質量才能有保證。項目經理要帶頭抓好質量工作，做好質量的監督檢查。

2、管線的設計與布控

民用建筑機電設備管線平面定位應遵循: 先大后小、先繁后簡，先重點部位、后次要部位，先主干后分支，先風管后水管、再電氣配管，先無壓后有壓。各類管槽走向統一規定，構件統一制作，統一標準; 同類管線集中布置，按照規范合理布置支架，充分利用組合支架，加大空間利用率。同時，還要考慮管線的種類、外形尺寸、保溫厚度、支架尺寸、規范對相應管線的間距要求、施工操作空間、預留管線位置、檢修通道等諸多因素。技術要求主要考慮施工規范要求、施工便利、施工維修空間等; 經濟分析則是經濟量化的比較，就是“翻彎造價低的管線讓翻彎造價高的管線”。以管線布置基本構架為基礎進行綜合平衡，通過基本構架力求避開大量管線層交叉，盡可能減少協調和管理難度在公共區域管線布置困難位置 可以利用結構梁高空間，進行穿梁布置。

3、機電設備安裝工程進度控制

建筑機電設備安裝工程施工的進度管理能反映整個施工隊伍組織水平的高低、反應能力的快慢、施工設備的利用率等各個方面。建筑機電設備安裝工程的施工進度管理需要將施工總計劃中的各個小部分目標和控制點按施工工程分解到每一項、每一天的工程目標中，并嚴格按照計劃編制詳細的日計劃、周計劃、旬計劃、月計劃。工程管理者必須不定時檢查施工進度，督促施工者按照計劃完成相應工作，保證機電設備安裝工程按期竣工。在工程實踐中，科學合理地對進度控制總目標進行分解,有利于工程施工管理和進度目標控制,實現進度控制的預期目標。為此,建立以項目經理為責任主體,包括生產副經理、專業工長、分包負責人和作業班組長參加的工程進度控制體系非常重要。為實現進度控制的目標,工程管理部應著重從以下幾方面開展工作。首先,對進度控制總目標按單位工程、專業工程、施工階段和按年、季、月進行分解,分解成可以控制的各個分目標。其次,根據施工合同、進度控制目標、工期定額和有關技術經濟資料、施工組織設計和主要工程施工方案等編制施工總進度計劃,再根據施工總進度計劃、項目管理承包合同、施工方案、材料設備進場時間、勞動力和機具設備組織供應條件、勞動效率和施工環境條件等,編制單位工程施工進度計劃。再次,進度計劃的實施主要是通過年計劃、月計劃和周計劃逐級落實,通過任務書的形式下達到班組,由班組長負責組織實施

4、機電設備安裝工程安全管理

項目安全控制的目的是消除或控制施工現場內發生安全事故的條件和因素,避免或減少人員傷亡和財產損失。首先,組織機構建設。項目部建立了“橫向到邊,縱向到底”的全方位、全過程、全員參與的安全生產責任制。認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針，明確建筑施工安全生產責任人、技術負責人等有關管理人員及各職能部門安全生產的責任，保障生產者在施工作業中的安全和健康。其次,安全管理策劃。項目部組織相關技術人員編制了機電設備安裝工程安全施工組織總設計,編制了專項工程或分部工程安全施工組織設計,還對較重要的冷凍機房、水泵房、冷卻塔室、發電機房和高低壓配電室等編制了單項工程安全技術方案和措施,從制度、人員、材料、設備、技術、資金和施工環境條件等各方面作出策劃和安排,確保了安全施工的順利開展。再次，安全技術措施的落實措施：（1）工程開工前，總工程師或技術負責人要將工程概況、施工方法和安全技術措施，向參加施工的工地負責人、工長和職工進行安全技術交底。（2）安全技術措施中的各種安全設施、防護設置應列入任務單，落實責任到班組或個人，并實行驗收制度。（3）安全技術措施的交底是重要的，但是安全技術措施的檢查落實就更重要。（4）對安全技術措施的執行情況，除認真監察檢查外，還應建立必要的與經濟掛鉤的獎罰制度。

5、加強質量檢查與驗收

機電設備安裝工程的質量和建筑的使用效益，經濟效益以及安全保障密切相關。建立合理的質量保證體系和做好施工前的質量監督工作尤為重要。承建企業要以國家關于建筑質量的檢驗標準為基礎，結合自身對質量檢驗的要求，制定出可落實的質量保證方針，并在施工建設中以此為標準。施工前召集相關領域專業人員，對設計圖紙進行仔細分析，結合施工現場，努力發現不合理的地方，及時地加以修正和改進。人是保證施工質量的核心因素，在施工人員中樹立質量第一的觀念。機電設備安裝完成后，必須由工程質量負責人進行質量檢查。質量檢查的任務是檢驗機電設備的工作性能是否滿足要求，如中央空調的制冷系數等性能指標需通過專用儀器進行檢驗只有質量檢查達到指標后，才能將安裝項目交付驗收。驗收單位或工程師對驗收報告和工程實體質量等情況進行詳細的檢驗，對存在的問題應責令施工單位改正機電安裝項目只有經過多重檢驗，才能保證機電設備的安裝質量。機電產品安裝完成后，要因地制宜制定切實可行的成品保護措施，組織專門的成品保護隊伍加強巡視，以保證已安裝完的機電產品完好如初地移交給業主。

三、結語

總會，在機電設備安裝過程中，必須有一個健全完善的質量管理體系，從工程實體形成階段、施工層次和影響的施工流程、施工工藝、施工方法、人員素質、機具設備、施工環境、材料進場和使用等方面，對質量控制進行全面策劃和控制。

篇5

一、法官倫理是司法倫理的重要組成

司法倫理，是職業倫理的一種，是關于司法人員職業道德的規定，是一般倫理范疇及其道德原則和道德規范在司法工作者職業生活中的具體化。司法活動的職業性，必然要求有相應的職業倫理與之配適，以滿足該行業對于特定倫理道德規范的要求。

法官倫理，是司法倫理的一種，是專門針對司法人員中的法官的職業道德的規定。一位名人曾說過“對正義的實現而言，操作法律的人的質量比其操作的法律的內容更為重要”。由于法律判決的做出不得不依賴于法官，依賴于法官的自由裁量，而“任何一件由法官自由裁決的案件，實質上都是在該法官的道德標準影響下處理的”，[1] 因此在從事司法活動中，尤其是進行法律判決的時候，要做到法律判決的合理合法，就有必要提高法官及其他司法人員的道德素質，使他們的司法活動能遵循基本的道德原則。

法官作為法律的守護神，就司法權的最高屏障地位和法治社會中法律至上的角度而言，法官倫理應是各類型職業道德中層位最高、要求最嚴、義務性最強的。法官代表著社會公正權力，法官的職業道德將直接關系著人們的利益公正。而且法官的職業活動是代表國家行使國家審判權，審判的結果將直接關系著人們的相關利益關系，加之審判結果的廣泛社會性，審判的結果還將影響社會中潛在的其他相關利益關系，進而由具體某一個體波及到整個社會整體，在這一過程中，法官的職業道德產生著極其重要的影響作用。

二、法官倫理是司法公正的重要保障

一直以來，公正都是人們最基本的價值追求之一，一個社會的公正程度，標志著這個社會的文明發展水平。司法公正作為社會公正的一個重要組成部分，既是司法活動的應然價值目標，也是法治社會的實踐支撐。司法公正的實現狀況，不僅直接影響法律的權威和人們對于法律的信仰以及對于建設社會主義法治國家的信心，而且還直接影響到社會的道德風尚和整個社會的秩序、穩定和發展[2] 。司法公正涵蓋整個司法行為和司法過程，其含義有三：適用法律的平等，訴訟程序上的規范，判決結果上的公平。從理論上講，司法公正的內在要求是：在法律活動中，處于法律關系中的主體無須通過任何非正當的手段便能依法受到司法機關及其人員的公正對待。[3] 保持公正是司法的第一屬性，沒有了公正，司法便失去了存在的價值，因此保持公正也就必然成為法官在其司法活動中必須具備的倫理素質。公正是法官的基本倫理素質，理想的法官就是公正的化身，缺乏公正意識的法官根本不是真正的法官。

自由裁量權以及法治自身難以克服的瑕疵，要求法官有較高的倫理道德水平。自由裁量的存在，法律條文中的一些模糊的表達，有賴于法官個人的把握。[4] 法治活動的運作離不開人的因素，好的法律也不會自動產生效能，需要作為“行走著的法律理性”的法官來操作。法官的行為要確保司法公正，英國的丹寧勛爵在“通向正義之路”這一著名演講中曾經告誡讀者：“起步伊始，君當牢記，有兩大目標需要實現：一是領悟法律乃是正義的，一是務使其得被公正施行”。從實踐上看，司法公正的難以實現在于整個執法過程中，法官始終存在著被當事人賄賂的可能性，法外因素始終有可能出現，法官的法律認知能力、法治信念、職業道德和執法勇氣常常經受著嚴峻的考驗。法官的倫理對于司法活動保持公正性具有極其重要的作用。法官不僅要具備法律素質，更需要具備職業素質和人文素質。

由此所見，法官自由裁量行為影響司法公正的實現，而法官自由裁量行為合理性的主要依據是其價值觀以及倫理道德水平，因而法官的倫理道德是實現司法公正的必然內容。

三、我國法官的倫理歷史、現狀及其原因

（一）中國法官倫理的歷史及現狀

秦漢以來，古代中國的司法人員倍受儒家思想的熏陶。而儒教倫理在他們定紛止爭的實踐中得以充分的體現。如董仲舒的“春秋決獄”，他直接把孔子的著作《春秋》一書中的微言大義應于案件的審理過程中。再比如明代的海瑞斷案時有一句名言“寧屈其富，不屈其貧”，這些都反映了法律審理過程中的道德化思維。而在道德化思維背后所反映出的是中國古代知識分子的信念倫理。即他們都把捍衛儒家的經典教義作為司法過程中應遵循的首要原則。法律審理中的信念倫理對中華法系的影響是巨大的。這一方面導致了法律的道德化；另一方面又使中國司法具有注重實質理性的特征。但是，缺陷也是很明顯的。信念倫理依靠的是人的純粹的道德理想，而沒有任何制度性的保障。

從清末到現在，中國構造現代法律制度的努力已近百年，尚沒有圓滿的結果，這其中有復雜的原因。其中，對于西方法律及其運作模式的照搬沒有充分考慮我們的傳統文化及現實基礎，是諸多原因中最根本的一個。正如德國偉大的法學家薩維尼所說：法律并不是孤立存在的產物，它根植于一個民族的歷史中，淵源于傳統民族的普遍的信念習慣和民族的共同意識。法律由民族特性和民族精神所決定，法律文化作為人類歷史的積累和沉淀，亦有其自身的延續性與繼承性。在社會轉型中，中國固有的法意和法制悉遭批判與拋棄，而引植的西法卻又與固有的人生和人心頗多格格不入，以至于百年來的中國法律，多數時候，既缺內在的倫理品質，亦乏外在的邏輯力量。正是在這樣一種價值多元化階段，以往的價值體系不復存在，而從西方傳播過來的似乎還沒有在這個社會上真正地扎根。目前是很多人價值虛空的時代。當代情況似乎更糟，法官的信念倫理缺失了，市場經濟的發展，把效率作為司法的目標，使成本效益的考量進入司法裁判的實踐，對法官的職業倫理等許多方面的確都會帶來沖擊。

在缺乏法治保障的市場經濟下，追逐私利的最大化成為所有社會成員的自然選擇，賄賂成為權力設置、資源配置的重要調節器之一，各種權力的尋租現象十分普遍，而司法腐敗也僅僅是各種領域腐敗現象中的一種。自90年代中期以來，司法腐敗似乎在滋生蔓延，且法官違法犯罪的絕對數呈上升趨勢。法官倫理建設往往因此失去依托而變得十分脆弱，正面的典型教育和政治教育、作風整頓往往難以取得預期效果，在道德實踐中往往會出現雙重人格。現實中也往往會出現勇于在道德上自我完善的個體先進和典范人物，但整個司法隊伍在道德上的整體完善、倫理建設上的整體推進卻顯得不十分理想。

（二）法官倫理問題原因分析

1、法律素質欠缺

法律素質是衡量法官道德水平的首要尺度，法律素質的欠缺將嚴重影響法官的倫理狀況。中國法官職業化建設起步較遲，由于歷史原因，我國法官隊伍中的有些法官根本不具備專業的法律素質，也沒有接受過系統的法律教育，但他們卻在法官隊伍中從事著專業要求極高的工作。還有些法官對法律的學習缺乏積極性、主動性，對條文的理解止于表面，對案件的分析缺乏邏輯分析能力，這些都使得他們在案件審理中難以判斷案件的真實情況、難以把握案件的法律適用，最終在定罪量刑上造成錯誤、偏差。

2、社會生活中逐利思想的影響

在權力與市場的關系錯綜復雜、腐敗極易產生的時代，一名法官從進入司法領域、個人提拔晉升到家屬就業、子女入學、招工招干或就醫等各個環節，都有可能親歷不同行業的腐敗，由此感知賄賂的存在和重要。這種狀況對法官倫理的負面沖擊可想而知。我們可以設想一名受到不公平待遇、靠賄賂才能維護切身利益的法官會以怎樣的心態去看待自己的職業，去開展司法活動。這在一定程度上影響了法官的倫理構成，阻礙了法官良好倫理素質的形成，使得法官的倫理系統不可避免地存在缺陷。

3、倫理教育的缺位

法官倫理教育是一個系統的工程，需要長期的教育熏陶。但在當今的法學專業教育中，法官倫理教育未列入法科學生的必修課。法官在職工作階段也如此。法官在職期間接受的多是對法律法規的更新學習，對于專門的倫理學習不僅少，而且容易走形式。法官倫理教育的缺位，使得法官難以形成良好的道德品質，難以抵制不道德因素的影響，進而阻礙司法公正的實現。

4、法外不正當因素的干擾

盡管法官在案件審判過程中享有獨立審判權，但仍然存在一定程度上的不良干擾，無論何種形式的干擾都對法官獨立審判造成了嚴重的干擾。一些法官在決定刑事案件最終命運時，難以抵抗金錢與人情的誘惑，從而貪贓枉法、拘私舞弊，滋生了“金錢案”、“人情案”的產生。這些現象的產生，都在一定程度上影響了法官良好倫理素質的形成。

5、制度設計的不合理

盡管法官的選任是按照《法官法》規定的條件和程序進行的，但法官的職稱、待遇、晉升、獎懲及相關法律保障等，卻都是按照國家行政公務員的標準進行管理，并沒有針對法官職業特點設計的職業化制度。在法官選拔制度上，基層法院從近些年才開始從社會招錄，上訴法院的法官卻沒有完全像域外那樣從下級法院或優秀律師中遴選，法官成長過程短平快，對選拔法官的道德考核也流于形式。此外，較低薪酬制度、粗放的監督制度、寬松的職業道德規則也是影響法官法官倫理建設的重要因素之一。

四、構建理想的中國法官倫理

建立中國法官的職業倫理應該包括兩個層面： 一個層面是從信念倫理角度出發對法官修養、法官理念的導向；一個層面是制度角度出發對法官行為的約束。

（一）信念導向

對法官信念倫理理念的導向，應在法官中立、超然、自勉的職業倫理、職業道德原則的指導下引導法官。確立一整套良好的司法倫理準則，和執行這套倫理準則的機制。司法倫理一定是建立在對于司法官的職業特色清楚意識的基礎上的一套行為準則，比如說他跟當事人之間的關系應該怎樣處理，他跟律師之間的關系應該怎樣處理，他是不是應該遠離商業、遠離政治，還有他跟法學學術之間應該有什么關系，他應該怎樣避免自己的偏見影響司法決策，如何解決司法拖延的問題，都是司法倫理所涉及到的主要內容。

（二）制度規范

法官倫理素質的培養與提高，除了要有自身對于更高倫理道德的追求外，還輔以有關制度性規范，以保障其良好倫理素質的形成、鞏固和提高。

1、法官的選拔機制

建立法官的選拔機制，可以從源頭把握法官的倫理道德狀況，最大限度地減少法官先天倫理素質不足現象的發生。建立法官的選拔機制包括兩部分內容，一方面要強化法官的任職條件，另一方面要建立刑事法官的倫理素質檔案。

對此，英美法系的經驗很值得我們借鑒。“在英美法系國家，法官都是從有一定資歷的、有著良好職業道德的律師中加以選任的。因此，美國建立了嚴密的任命法官的公開聽證制度，把法官的司法倫理納入其中，力圖通過遴選機制及聽證、任命等各種制度確保法官的專業知識和優秀品德，并且對高位級的法官比對低位級的法官要求更苛刻，所以英美國家從法學院學生到律師再到法官是一個漫長而充滿障礙的過程，這種嚴厲性和漫長性決定了法官具有高尚的品德，也決定了他們地位的輝煌。”[5] 美國在法官任命時實行的公開聽證制度，并把法官的倫理素質狀況納入其中，就十分值得我們借鑒。

2、法官的教育機制

法官的教育機制主要應當包括兩部分，即法學專業知識教育和法官倫理教育。法官的法學專業知識教育和法官倫理教育是一個可以相互促進、共同進步的統一體，法學專業知識教育可以使法官增強法律專業技能、提高職業倫理素養，法官倫理教育又可以促進法官更好地學習法學專業知識，從而提高他們解決實際問題的綜合能力。目前，我國對于法官的教育主要集中在法學專業知識教育方面，絕大多數法官都能夠及時地參加司法領域各種新型法律法規的學習與培訓。然而，本應共同進步的法官倫理教育則顯得相對比較薄弱，無論在形式抑或規模上，都不及法學專業知識教育。我們應在在校期間及在職工作中大力開展法官倫理教育，使法官倫理素養跟上法學專業知識發展的要求。

3、法官的激勵機制

在任何一個社會，法官都是正義的最后一道守護者。在司法文明相對發達的西方國家，法官被賦予了極高的聲望，而在我國，法官并無什么特殊地位，其地位在普通百姓看來，同一般的政府官員不無他樣，甚至弱于政府官員。與此同時，我國法官的工資水平普遍不高，近年，優秀法官大量流失，紛紛走上從政之路或者從事律師職業。故此，我們要建立司法系統自主的財政供應制度，真正實現高薪制，使法官享有與其知識、能力、道德相對應的財富、地位、榮譽和幸福，使法官倫理建設具有完整的精神保障和物質保障。

4、法官的申辯機制

法官倫理建設方面的一個重要事項是要有一個有效的執行機制，我們現在一方面是一些違反職業倫理的行為得不到及時的矯正，另一方面，法官又動輒得咎，經常受到不正當的威脅甚至懲罰。例如，對于新聞界“曝光”的某些行為，我們慣常的做法往往是不由分說，不顧正當的程序，免去一名法官的職務簡直易如反掌。法官的地位如此沒有保障，是一件極其可怕的事情。一些法治發達國家的經驗表明，嚴格的身份、職務以及收入保障是司法公正的制度前提。我們需要建立起一種機制，讓涉嫌違反職業倫理的法官也能得到公平的對待。可以在人大中設立一個機構以公開的程序審理被追訴的法官，讓他們也能夠有一個公開申辯的機會。

參考文獻：

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[2] 李軍.陳淑萍.淺析司法倫理與司法公正[J].湖南公安高等專科學校學報，2008，4，第20卷第2期.

[3] 李忠建.朱學英.《唐律疏議》 司法倫理思想探究[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2009，4，第26卷第2期.

[4] 曹剛.徐新. 法倫理學研究論綱[J]. 倫理學研究，2008， 5，第 3期 （總第 35期 ）.

篇6

一、 法官思維方式的概念

先來了解一下思維的定義。所謂思維，一般意義上應該指依照邏輯推理來觀察、認識、判斷的客觀事物在人們頭腦中的反映，并以語言、文字的等形式加以表現 。

目前許多學者分析論證時往往將法官思維方式與法律思維方式等同起來，筆者對此不敢茍同，因為法律思維方式，可以說是最近幾年才被我國法理學理論界學者從西方法學引進并加以闡述的概念，它是指人們在長期法律實踐過程中，隨著對法律品性認識的不斷提高，系統了解了法律方法之后，逐漸形成的法律思維方法。可以說，法律思維的形成是法制（治）進化的標志，因而它要求人們使用法律思維方式來理解法律規范、法律概念和法律事實。說到底，它就是現代司法理念語境中，職業法律群體的科學思維方式。法官思維方式則是指法官在行使國家審判權的過程中，為了公正、公平地處理案件而按照一定的邏輯來觀察問題、分析問題和解決問題的一種思維定勢，它的踐行主體是法官，并不涵蓋法律職業群體，這類思維方式會隨著法官個體因素的不同、法官所處的時代背景和社會文化背景不同而有差異，是一種不斷發展和變化著的法官這一特殊群體的思維方式。

二、當前法官思維方式的誤區及原因

記得有位學者說起過這樣一個事例：有一位女法官在審理老年夫婦離婚案件時遇到一個難題，如果嚴格依法判決，房屋只能判歸男方所有，而女方只能流落街頭無家可歸。女法官腦海里想起自己是優秀黨員、“三八紅旗手”，于是決意將房屋一分為二判給兩方當事人。這樣的判決，在許多媒體或者老百姓眼里，無疑是公正的合情合理的判決，甚至許多法官也會支持或同意這樣的判決。然而這其中也折射出當前我國法官的思維有一種平民式的實質性思維傾向。這里所謂實質性思維，又稱實質主義思維，指法官注重法律的內容、目的和結果，而輕視法律的形式、手段和過程，也表現為注重法律活動的意識形態，而輕視法律活動的技術形式，注重法律外的事實，而輕視法律內的邏輯。與其相對的是形式主義思維。具體來說，主要有以下幾種表現：

第一，在法律與情理關系上傾向于情理。有的法官往往以“以人為本”思想為指導來分析處理案件，其斷案的基本方法是“衡情度理”，其判案的基本原則是“法本原情”、“原情論罪”，使每個案件的處理在規則的一般性和普遍性以外，考慮了事實的個別性和特殊性。

第二，在法律目的與法律字義面前，傾向于目的。常常以抽象的一般原則作為依據，運用簡約、樸實的平民化而非職業化語言，依靠直覺的模糊性思維，而不是靠邏輯推理，探求法律的目的性，即使違背明文法律的字面規定也可以。這是反形式的思維。有的法官在法律解釋中，可以超出文字的拘囿，根據目的需要進行“超級自由裁量”。

第三，“民意”重于“法理”，具有平民傾向，把民意作為衡量判決公正與否的重要標準。而這種民意通常是平民意志。

第四，重實體輕視程序。傳統法官對糾紛的解決首先考慮實體目標，而非程序過程。

對上述我國法官思維方式存在的誤區，究其原因，筆者認為：

首先是泛倫理化思維方式的影響。中國是一個受五千年儒家文化倫理思想影響的國家，古代中國人所憧憬的理想秩序是以倫理道德為基礎的和諧秩序，而不是以法律為基礎的法治秩序。在古代中國人看來，人與人之間的社會關系主要是一種倫理關系。把政治理解和構造為“倫理的政治”，把法律理解和構造為倫理型法律。泛倫理化的思維方式深刻地影響著中國古代的法律實踐。并延續至今，道德倫理觀念可以說在每一個法官心中是根深蒂固的，由此導致法官在處理案件時思維方式的泛倫理化。

其次是泛政治化的思維方式的影響。所謂泛政治化的思維方式，就是凡事（包括法律問題）都僅僅從政治的立場、觀點和方法來觀察、思考并提出解決辦法。這里所說的政治立場、觀點和方法，是指中國社會主義革命和建設過程中所形成的定勢化的政治理論、路線、方針、政策。這種泛政治化的思維方式對法律理論和實踐具有廣泛而深刻的影響，不僅支配著很多人對法律性質、任務的認識，而且對國家法律體制的構造、司法機關的管理方式及工作作風、司法人員的選拔等方面都有重要的影響。譬如，在對法律的性質的認識上，強調法的政治性質，而忽視法的其他屬性；在對法治的認識上，之所以強調法治，是認為法治是實現某些政治目的和任務的有用工具，而看不到法治的獨立自存的價值；在解決問題的思路上，習慣于以政治運動的方式來解決諸如反腐敗、執行難等法律問題；在司法人員的選拔上，強調其政治素質，而忽視法律專業素質。這種泛政治化的思維方式的根本缺陷在于，它不是按照法律自身的邏輯來思考和解決法律問題，而僅僅從政治的觀點和思路來思考和解決法律問題，使法律認識和實踐蒙上一層濃重的政治色彩。

第三是訴訟觀念的影響。主要是法律工具主義觀念。這種觀念片面強調法律是達到某種社會目的的手段，強調法律僅僅是治理社會的工具，忽視了法律作為最高標準的價值，即一切手段和目的都必須服從合法性標準的指引。這一觀點的發展就是把訴訟程序作為實現實體的工具，強調了訴訟程序對于實體的有用性和訴訟程序的技術性。 程序工具主義理論影響司法界最為直接的后果即是使司法人員養成“重實體，輕程序”的觀念；同時，在片面的工具主義法律觀念的影響下，離開合法性這個前提和要求，要求法院和法律為經濟發展“保駕護航”的現象時有發生。這極大地損害了司法的公正、公平形象。

最后是司法制度本身缺陷的影響。主要包括法官管理行政化趨勢、審判權易受到行政機關的不正當干預、法官保障制度不健全及法官遴選機制不健全等方面。

綜上，由于歷史和現實的、觀念和制度上缺陷的原因，導致我國法官存在實質主義思維方式的傾向，甚至在一些地區可以說是法官思維方式的主流。

三、現代司法理念語境中的法官思維方式及其完善

什么是現代司法理念？現代司法理念是指人們在認識司法客觀規律過程中形成的一系列科學的基本觀念，是支配人們在司法過程中的思維和行動的意識形態與精神指導，包括中立、公正、獨立、民主、效率、公開等。 現代司法理念是法官的靈魂，是法律文化的積累，是司法客觀規律的集中反映，它雖然不包括具體的法律制度，不同于普通的司法理論，但它是促使法官這一群體向職業化邁進的總的指導思想。因此可以說，什么樣的司法理念，決定了法官群體有什么樣的思維方式。同樣法官的思維方式也反映了該法官群體有什么樣的司法理念。那么，在現代司法理念語境中，法官思維方式應是怎樣的呢？

簡單地說，現代司法理念語境中的法官思維方式應是與大眾思維方式相對應的法律思維方式。法律思維方式是職業法律群體根據法律的品性對人的思維走向進行規范、概括所形成的一種思維定勢，是受法律意識和法律技術影響的一種認識社會現象的思維方法。 一般認為，法律思維方式相對于大眾思維方式有如特征：

首先，它是一種規范性思維方式。強調的是只有規范的行為方式才能得到法律的保護，而思維方式不符合法律規范要求并作出不規范行為的人，發生糾紛或出現違法行為時，必然是以犧牲自己的利益為代價。

其次，它是一種站在人性惡的立場上思考社會現象和預測人的行為的思維方式。這是因為法律的出臺是以調節各種利益關系、克服人性的弱點為目的的，它強調人們思考一切問題應從人性“惡”的角度著眼，并通過法律去規范和約束，以防止各種“惡”的情況出現。

再次，它是一種求實的思維方式。它強調證據的重要性，這與求真、求善、求美的思維方式有本質的不同，因為法官思考的問題總是時過境遷的事實，不能還原，法官也不能大膽設想，只能根據證據來分析、來判定。即法官必須以證據可以證明的事實作為判決的依據。

第四，它是一種利益性的思維方式。這是因為，法治國家的法律是以權利為本位的，法律是為維護人的權利而制定的，從而滿足人們趨利避害的心理本能，法律本身也強調利益基礎上權利義務的對待性。

最后上，它在審判活動中就是一種確定性的單一思維方式。這是指用法律思維方式思考某一問題時，對事實只能作是或否的判斷，而不作非此即彼的判斷。

既然在現代司法理念語境中，法官思維方式是法律思維方式中的一類，那么，它是否有獨特之處？一位與海瑞同時代的英國著名法官曾經說過，法官具有的是“技術理性”，而普通人具有的是“自然理性”。 也就是說法官思維方式，是根據法律的專門邏輯進行的，這種獨特的思維方式是在現代司法理念的指導下，經過長期的專業訓練養成的，它有既不同于大眾思維方式、又不同于其他法律職業群體思維方式的一些特征。

第一、運用術語進行觀察、思考和判斷。也有學者將之稱為轉化性思維方式。

法律術語有三個功能，即交流功能、轉化功能和阻隔功能。也許有人會提出這樣的問題：法官用大眾化的語言來分析、判斷不就更貼近人民群眾嗎？這是一個認識誤區。其實法律是一門專門的技術，其中法律術語則是這門技術中的基本因素，是法官區別于他人的基本功，法律術語可以幫助法官之間、法官和其他法律職業群體之間交流時及時抓住問題的要害，使爭議點凸顯，從而提高司法效率。轉化功能是指所有的社會現象，不論是具體還是抽象、不論是春秋大義還是雞毛蒜皮，經過法官的思維，都可以轉化成法律術語進行觀察、思考和判斷。阻隔功能是指法官并不象行政機關公務員，它沒有必要通過貼近民眾來贏得尊重和信任。相反，他居中裁判的角色要求與民眾保持一定距離，否則會使人們對司法的廉潔性發生懷疑。法律語言還能阻隔非專業思考方式的干擾，法律的發展日益與道德與政治因素相疏離，也主要是由于法律專業文化程度的提高，而法律活動的專業化又取決于一種專門的技術知識的形成。

第二、法官只在程序中思考，嚴守程序邏輯，只追求程序中的“真”，不同于科學中的求“真”。

程序公正是司法公正的核心，也是法官思維方式重要特征。是指程序在思維中占據優先地位，法官以程序為依托進行思考。例如對足球“黑哨”事件，依大眾思維會考慮這些沒有職業道德的裁判應該受到法律的懲罰。而這起事件讓法官來思考，則會考慮司法介入的程序問題，因為沒有相關的司法程序，追究“黑哨”的法律責任無異于空談。西方有法諺：法的生命在適用。這其實是和經典作家關于審判程序是法律的內部生命的表現的表述不謀而合。從審判程序在已有的制度實踐中的作用來看，它主要體現為以下幾個方面，從審判程序在已有的制度實踐中的作用來看，它主要體現為以下幾個方面，其一是對于恣意的限制；其二是作為理性選擇的保證；其三將是其作為國家與公民個體間聯系紐帶的功能；其四是其反思性整合的特性。

此外，法官依托程序進行思考，只追求程序中的真，而不是客觀事實的真。在科學研究中，學者們總是在找到事物的客觀事實后下結論，在沒有發現真理的情況下，是不能也是不應當產生結論的。但在法院的司法活動中，即使在影響法律關系的法律事實查證不清的情況下，法官仍然要對案件事實作出最終的判斷，因為司法的目的不是求真，而是求善，是對行為進行價值評判。法官當然要以合法性來思考問題，才能保證對每個案件均能做出及時的裁斷。他只考慮以證據推導出的案件事實在法律上是否具有合法性，而不可能追求完完全全的事實的客觀真實性。因此，實際發生的事實不被等同于法庭上的“事實”，法庭上的事實只是法庭上證據證明了的情況。法庭上的形式合理性是最高理性。

第三、法官的思維遵循“保守”和“穩妥”。

孟德斯鳩在《論法的精神》中認為：“國家法官只不過是講法律的嘴巴，僅是被動物，沒有能力削弱法的強制性和嚴格性。”美國大法官馬歇爾則把法官說成“只是法律的代言人”。形象地說明了法官的思維方式應遵循“保守”和“穩妥”。

一切規則都是昨天制定的，所有案件的事實都是以前發生的，法官從來沒有執行過明天制定的法律和見過明天發生的案件。法官對待社會問題也好，對待法律問題也好，其態度是保守和穩妥，如果法官象行政官那樣預測未來、設計未來，過于激進地思考問題，這會使整個社會的法治處于不穩定的狀態。法官的權威來源于理性的思維、超然的態度和獨立的地位，他們從事法律活動具有被動性，主要表現為法官以“不告不理”為原則，非因訴方、控方請求不作主動干預。由于法官從事的是根據既有法律判斷現存矛盾和沖突的工作，而且他還必須運用法律術語在程序內進行思考。所以法官會在思維方式上表現為在分析處理法律問題時應當盡可能的依照遵循先例的原則解釋和適用法律，以保證法律的穩定性和可預見性，而不是任意改變法律規則與法律原則。也就是通常所言的較為穩妥甚至保守。法官思維方式的這一特性與法律的內在品質──穩定性有著天然的聯系。

第四、法官思維方式具有規則性。也就是說注重縝密的邏輯，謹慎地對待情感和情理等因素。

由于司法是法官以法律規則為標準而對于人們行為的判斷。因此，法律規則及其邏輯當然就成為了法官思維不可缺少的內容。規則性思維要求法官注重縝密的邏輯，謹慎地對待情感因素。雖然規則性思維并不絕對排斥情感因素，但它與道德思維、宗教思維的情感傾向有著嚴格的界限。道德思維是一種以善惡評價為中心的思維活動，而法律判斷是以事實與規則認定為中心的思維活動，因此法律思維首先是服從規則而不是首先聽從情感。法官也擁有情感并捍衛感情，但是都需要在法律規則的范圍內，在法律術語的承載下，來謹慎地斟酌涉及情感的問題。事實上西方法律家的技術理性中也未完全排斥情感因素，鮑西亞在威尼斯的法律規則之中運用嚴格的邏輯推理說服夏洛克放棄訴訟請求，兼顧了法律邏輯與情感。

第五，法官的思維方式是一種確定性思維，判斷的結論問題非此即彼，不同于政治思維的“權衡”特點。

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[中圖分類號]F233[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）03-0031-02

1引言

目前中國經濟發展迅速，又隨著“一帶一路”的引導，國內的許多上市公司企圖通過轉型或開拓海外市場來謀求更大的利益。這些企業通過改革自身獨特競爭優勢，創新品牌策略等，在海外市場謀得一席之地。博鰲亞洲論壇、上合組織峰會和首屆國際進口博覽會的舉辦，展現出我國新時代更高水平的開放精神，進一步展示新時代中國改革開放大范圍、新方式、深領域的成果，推動中國經濟和國際貿易投資朝著更加平衡、普惠和共贏的方向發展。

稅收目前已經成為國家引導資金流向、促進產業結構調整優化的一種常用方式。我國在稅收層面為中國企業提供了極大的支持和優惠，以鼓勵企業走向國際市場[1]。首先通過稅前優惠，對企業征稅稅基的調整；其次通過事后的利益讓渡，稅收減免、優惠稅率、再投資退稅等，對于企業的經營結果減免稅；最后是特殊優惠，是一種區域性、行業性稅收優惠政策。此外，為企業提供稅務咨詢服務等，解決企業在境外遇到的各種稅收問題，最大程度幫助企業降低稅務的風險與成本，提高企業的國際競爭力[2]。

2企業簡介及案例回顧

2.1雅百特企業概況

江蘇雅百特科技股份公司是一家全球化綜合性建筑金融科技服務企業。公司經營至今，已經成為該行業為數不多的輕資產企業，該公司主營業務以智能金屬屋面系統、金屬屋面圍護系統和分布式光伏發電系統為主，以其專業化服務，逐漸發展成為一家綜合集成商公司。在國家“一帶一路”的政策引領下和當前智能互聯網的迅速發展時期，為實現金融資本支持，公司積極發展并購基金和產業基金，加之其實體經營模式，推動金融和產業兩大資本的有效結合，合理配置產業鏈上下游資產和資源，實現社會價值，為社會創造財富[3]。

該公司通過借殼江蘇中聯電氣股份有限公司，創建于2009年，公司于2015年8月在深交所中小板成功上市，以下簡稱雅百特。雅百特上市前由陸永和其妻子控制，其二人為主要控制人，沒有其他股東。雅百特上市后陸永和其妻子二人共持有股票份額超過50%，成為公司實際控制人，這也正為其后面的財務造假奠定了“結實”的基礎。

2.2證監會認定事實

2015年，雅百特虛構海外工程項目，虛增收入20182.50萬元，通過虛構木爾坦項目方式，使當期營業利潤虛增14967.52萬元，在當期披露利潤總額中占比47.09%。虛構建材出口貿易，虛增收入1852.94萬元，通過虛構建材出口貿易方式，使當期營業利潤虛增1402.93萬元，在當期披露利潤總額中占比4.41%。虛構國內建材貿易，虛增收入36277.48萬元，通過虛構國內建材貿易的方式，使當年利潤虛增6855.89萬元，在當期披露利潤總額中占比21.57%。相應的，2016年9月，雅百特虛增收入10130.24萬元，通過虛構國內建材貿易的方式，使利潤虛增2423.77萬元，在當期披露利潤總額中占比19.74%。

綜上所述，雅百特自2015年至2016年9月，營業收入總共虛增58312.41萬元，利潤虛增25650.11萬元。雅百特在其公布的2015年年度報告、2016年中期報告、2016年第三季度報告中均存在虛假記載。

3雅百特企業對內倫理道德管理問題分析

3.1會計人員職業素養低

面對利益的誘惑或是其他方面的壓力，雅百特核心造假人員李某及公司主要會計人員選擇財務造假，說明相關人員經不住利益的誘惑和外界的威脅，明辨是非的能力較低；雅百特2015年借殼上市，期間對財務報表利潤來源造假，偽造國外巨額訂單，虛增營業收入，簽訂虛假建材出口合同，并公開發表聲明無虛構現象，種種會計行為觸犯了法律條例，同時體現出其嚴重缺失會計職業道德。雅百特會計造假行為對會計環境乃至整個社會環境造成的影響不容小覷，因此提升會計人員職業道德素養至關重要。

3.2公司股權結構不合理

雅百特借上市之前是由陸永、褚衍玲夫婦控制的，借殼上市之后拉薩瑞鴻投資管理公司持股比例44.68%，變更為公司的第一大股東。然而，值得注意的是，拉薩瑞鴻投資管理公司的執行董事是雅百特的前董事長陸永，且持股比例80%。可以看出，陸永仍擁有雅百特的實際控制權，這就導致了控股股東一股獨大，公司的股權結構不合理。同時，陸永兼任雅百特的董事長和總經理，公司的董事會成員兼任多職，幾位兼任高管的董事同時擁有公司的執行權、控制權和監督權，這種管理模式直接導致公司治理制度無法發揮作用。

3.3獨立董事“形同虛設”

雅百特的內部控制環境薄弱。據2016年年報披露顯示，公司的三位獨立董事其中兩位是注冊會計師、高級會計師，具有很強的審計和法律背景，按理可以對公司的財務造假起到很好的監督和識別作用，但三位獨立董事在報告期內本應參加11場會議，均以通訊的方式參與會議，并未現場出席。根據年報披露，對于公司的相關事項無一人提出異議，這表明公司的獨立董事沒有發揮公司監督的職責，起到保護投資者的作用。

3.4利益驅動

雅百特重組時與其前身簽訂過業績達標協議，如若雅百特在規定的年限內，沒有達到之前協議中的利潤，雅百特將會面臨巨額的補償，在壓力和利益的不斷催促下，雅百特被迫走上財務造假的道路。它將所有的目光全部集中于自身的短期利益而非公司和投資者的長期發展，因而嚴重侵害了公司和中小股東的利益。

4改進措施與治理建議

4.1提升會計人員職業道德素養

對于雅百特肆意造假的行為，會計人員有不可推脫的責任，會計人員職業道德素養缺失，誠信意識薄弱。目前對于會計人員的會計職業道德和職業素養的評價制度較少，要求僅限于職業能力層面的考察，這就逐漸降低會計從業者對會計職業道德的重視程度，因此必須加強對會計人員的培訓，加強職業道德，提高誠信意識，完善會計人員的監督管理機制。

4.2優化股權結構，避免董事會與高層管理者高度重合

雅百特是典型的“一股獨大”型企業，其實際控制人為陸永、褚衍玲夫婦，過度集中的股權結構使得內部控制人操控董事會和管理層，導致內部控制制度形同虛設。公司以控股股東的意志作為決策的風向標，難以對控股股東形成約束，容易使得公司發生會計信息造假、操縱利潤等有損中小股東利益的行為[4]。基于此，公司首先應該優化股權結構，通過機構持股和社會公眾持股的方式來限制大股東持股比例，分散股權結構，達到多元化的目的。通過上述方式使股東相互牽制，限制控股股東的權力。

其次，公司應該對現設治理結構進行改革，避免董事會和高層管理者高度重合。作為公司所有者利益的代表，董事會同時擔任公司高管會導致公司治理結構不合理，使經營者缺乏監管和約束。

4.3發揮外部監督作用，落實懲戒機制

公司是市場經濟的產物，要按照標準和規則向社會和用戶提供符合要求的產品和服務。企業家要以承擔社會責任為基本信仰，維護商業文明氛圍，促進誠信的商業格局[5]。市場作為“看不見的手”，其不能完全發揮社會資源配置中的作用，需要同時借助宏觀調控的手段，如立法、經濟懲戒、行政處罰等手段。新媒體時代，公司應該借助其傳播快、范圍廣、效果強的優勢，發揮媒體的外部監督能力，滿足公眾知情權，促進社會公眾共同參與商業文明建設。

5總結

企業在新時期市場經濟的發展背景下，面對復雜的競爭環境，必須從企業自身入手，于企業內部建立合理的倫理道德機制，不斷完善企業的倫理道德建設，從而使企業樹立良好的道德形象，以適應當前市場經濟的基本規則。

基于以上分析，對做好企業倫理道德建設提出如下建議：

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學術界對會計倫理的關注，主要集中于會計倫理的研究起點、研究對象、具體構建和實施機制幾個方面。理論界對會計倫理的研究雖然進行了初步的嘗試，但主要集中在會計信息失真現象的倫理分析，及會計倫理的基本原則、基本規范體系建設、研究對象等方面，但并未形成一個清晰的結構研究框架，如何基于現有會計倫理中現實問題，基于實踐角度對會計倫理進行制度與實踐的研究，還相對缺乏。

一、會計倫理問題

近年來，企業市場上會計造假事情頻發，越來越嚴重的會計信息失真現象，擾亂了市場經濟的有序運行，給社會帶來不穩定因素，在構建和諧社會的主旋律中出現不和諧音符。同時，隨著中國企業日益卷入到全球化進程之中，會計準則國際趨同化的呼聲日益高漲，為了順應這一趨勢，我國已頒布新的會計準則，新的會計準則中專業判斷因素增多，更加注重會計人員的職業判斷水平，因此，會計倫理的研究順應了時代的潮流，成為了會計學術研究的一個熱點。

會計倫理追求的目標是“會計善”或“會計應該是什么”，會計倫理對會計行為的約束主要是一種非正式約束，強調會計倫理建設將給會計職業判斷過程中注入更多的倫理精神和價值色彩，在某種程度上為會計的職業判斷增加新的約束，使會計人的職業判斷能力得到倫理提升，為新準則的順利實施和執行提供思想武器。

會計準則的制定是以一定的倫理道德預先設定為前提條件，然后根據預設的倫理道德制定出合乎道德、合乎義理的會計準則，而且會計準則是否合乎道德、合乎義理必須用倫理道德標準來評價。當前我國會計準則中倫理意義的模糊乃至缺失，使得會計準則的調整問題更為凸現。

（1）道德失范。企業在發展過程中過分關注資金利益，從而使會計人員在領導的示意指示下，做出有悖于會計職責道德行為的事情。這種不堅守職業道德，違背會計真實性原t，偽造會計憑證、賬簿、報表等的虛假會計信息，是一種為追求私利的行為。功利主義會計準則價值觀成為會計準則不公正性的價值觀根源。從目前的會計準則體系的價值取向來看，其顯然是偏向于財務資本所有者，資產負債表中沒有人力資本的項目就是很好的例證，顯然這是有違利益相關者理論的

（2）缺乏公正。由于法律責任體系的不完善，致使違法所得遠遠大于被發現后懲罰所失，難以對違反會計準則行為做到有效的懲戒，在很大程度上激勵了會計信息提供者提供虛假會計信息的行為。會計準則的公正性不僅取決于會計準則本身的公正性，而且取決于會計準則實施過程中的矯正正義。矯正正義的缺失是我國證券市場中虛假會計信息泛濫的重要原因之一。

二、會計倫理問題產生的原因

（1）理論的欠缺。由于歷史上國家會計業對會計倫理問題的不夠重視，使得理論研究一直十分薄弱。由于我國現階段舊的倫理道德觀念和行為規范被普遍否定，逐漸失去了對社會成員的約束力和積極的價值引導作用，而新的道德觀念和行為規范尚未形成，或者說新道德的傳播及其為人們普遍接受并發揮作用是一個緩慢的過程，因此在倫理道德層面出現了激烈的碰撞和沖突，也使得社會成員的行為處于一種規范真空或規范沖突的社會狀態中。

在我國社會中應世道德還沒有占據主導地位，過時道德還相當活躍地發揮著影響，趨前道德作為道德理想的引導和激勵作用還未發揮出來。不良的社會道德背景都極大地促使會計倫理危機惡化，助長了會計失信，侵蝕了會計領地。

（2）自身道德規范。會計人是否擁有正確的價值觀和在道德決策中堅持貫徹這種價值觀的個人性格特征、道德發展水平的高低以及道德責任意識的強弱無不影響著影響會計人的倫理行為。因此這需要企業在追求利潤最大化的同時，不能無視道德約束，重利輕義，否則將導致企業違法違規和違背社會倫理的經濟案件的發生，這不僅使企業自身陷入困境，而且直接引發了社會動蕩。令人憂患的企業倫理環境在某種程度上導致會計人員倫理標準的模糊化和道德行為的敗壞。因此，現階段會計倫理建設有待于企業倫理精神的培育和發展。

三、會計倫理建設

（1）建立監督管理體系。從企業自身出發，在爭取企業利益最大化的同時，建立監督管理部門，對會計工作進行監管，對發現的違反會計職業道德規范的行為進行嚴懲，并作出引導和規范。

（2）加強會計人員的道德建設。會計倫理機制的實施是一項復雜的系統工程，我們主張強化會計倫理、職業道德的重要性并非否定制度建設的必要性。會計倫理的實施應采取會計道德教育、法律監管與行業自律相結合，會計道德評價，會計倫理信息披露，倫理道德鑒證服務等多種形式，藉以培養會計人強烈的倫理意識，引導和規范倫理行為，使倫理規范成為廣大會計人的行為指南，從而促使多種會計倫理關系達成和諧穩定的局面，最終使得會計倫理道德水準逐步邁向理想狀態。

四、結束語

強化會計職業道德評價體系建設，我們還可以建立企業、企業管理者、會計人員、注冊會計師、會計師事務所的職業道德信用檔案，并采用計算機聯網使各地區信息互通，利用市場機制將企業及相關人員違法違紀等會計倫理失范事件在網絡和新聞媒體上予以公布， 從而發揮媒體和社會公眾的共同監督。最重要的是會計人員應當將自律與他律相結合，這是是克服、規避會計信息失真的必要條件。

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1、當前我國農村社會發展面臨的瓶頸

1. 1經濟層面:農民增收渠道少、增收難  農民增收渠道少、增收難依然是農村發展的最大瓶頸。無論是農業收人的增加還是非農產業收人的增加都面臨著大的挑戰。從農業的角度看，增收難度大:①農業在世界范圍內都是一個弱勢產業，我國當前農業生產的狀況也不例外，面臨著自然風險和社會風險，收人和穩定性差。②土地的分散經營，使農業的生產率相對低下。③人多地少的矛盾依然突出，有限的土地承載了過多的農村人口。④農業缺乏必要的資金和技術支持，農業發展的后勁不足。盡管國家在多予少取的方針下，在資金、技術等方面給予了支持，但由于我國農民數量大，加之支農資金的跑冒滴漏，致使促進農民增收的效果大打折扣。從非農產業的角度看，面臨著諸多難題。由于資金、技術、信息的局限，多數農民無力發展非農產業，農村非農就業問題的解決難度很大。目前，絕大多數農村主要是依靠進城打工的收人，但進城打工依然受制于城鄉二元體制的制約，受勞動力市場供給大于需求的影響，不僅報酬低，而且面臨著被拖欠、克扣甚至拿不到工資的風險，金融危機使這一問題變得更加嚴重。農民增收難還會由于負擔加重使問題更加嚴重，國家盡管免除了農業稅，減輕了農民負擔，但是鄉鎮政府的冗員問題沒有解決，勢必會使鄉鎮政府以各種名義亂收費，加重了農民的負擔，使增收問題雪上加霜。農民增收難是一個農村發展的老問題，也是農村進一步發展的首要難題。

1. 2政治層面:村級組織建設狀況與農村社會治安狀況不理想  村級組織是農村發展的組織者和帶頭人，目前村級組織的建設狀況并不樂觀:①村級組織班子的素質不高，文化水平低、能力弱、思想保守、缺乏創新意識，對于如何致富沒有明確的思路和目標，不能真正成為農民致富的帶頭人。②村級組織班子的作風差，脫離群眾，優親厚友，廉潔程度遭到老百姓的質疑，缺乏凝聚力，干群之間的對立情緒較大，有的地方甚至發生直接沖突。③不少村級組織班子在選舉的過程中，出現用金錢和其他物質拉選票的情況，有的村級組織被宗族勢力控制。④“兩委”之間的關系不順，都試圖強化自己的權力和利益，主要領導之間拉山頭、搞幫派，好事爭著搶，難事靠邊站。這些都影響了農村發展的進程。

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一.中小學行政管理倫理失范的主要表現形式

倫理是指人們處理相互關系時遵循的各種道德準則和規范。管理倫理學是研究人類各種管理活動中的道德現象的科學。因概念本身就包含多個方面，因此中小學行政管理倫理失范也存在多種表現形式。根據我們的調查了解，結合國內外學者對于學校倫理失范方面的相關研究的成果，我國的中小學行政管理倫理失范的主要表現形式有以下幾點：

1.管理倫理意識失范。

中學管理倫理意識失范主要表現為學校管理主體政治信仰不恒定，在學校教育管理環節和教學業務環節出現困難時，不能堅持公平、公正的原則，特別在人事這樣更需要處處體現平等的部門，處理工資晉升、職稱推薦、選拔任用干部、年度考核、考勤檢查、兌現獎懲、人員調配等問題時，常出現行賄受賄、暗箱操作、欺詐瞞騙等丑惡現象[1]。這是由于管理體因缺乏崇高的道德理想，未形成正確的權力價值觀念所致。管理主體在道德認識上，由于、行政主義、形式主義的作祟，法治觀念越來越淡薄，官本位、權力本位意識增強，服務意識淡化所致。

2.管理倫理行為失范。

現階段，我國教育資源短缺，而教育消費，尤其中小學教育消費又是一種廣泛的社會需求，供需矛盾往往成為各種腐敗滋生的溫床，中小學行政管理倫理行為的失范又多與這些腐敗現象密切相關，我們大致把它分為以下幾種類型：一是政治意識失范，主要有官本位意識和權力尋租意識。二是經濟活動失范，主要有收受賄賂、貪污腐化、不正當謀利。三是權力運用失范，主要有人事調動、課題申報、成果評獎、工程發包等。四是道德行為意識失范，主要有揮霍公共資源、生活作風不正派等。

二.中小學行政管理倫理缺失的主要原因

中學行政管理倫理缺失的主要原因有以下三個方面：

1.管理者對公共利益的淡化。

學校是社會教育的重要實施者，受社會及自身因素的影響，當管理者面臨學校的自身利益和公共利益沖突時，往往采取的措施是淡化公共利益甚至侵占公共利益。從內因方面來說，一是學校管理組織的目標任務、辦學宗旨背離了社會發展的總體要求，如干部考察時，偏重教學能力、科研等考核，忽視了德與廉方面的考核；二是學校管理者的道德約束能力、防腐能力降低。如果單從人性這個層面來看，管理者有獲取物質財富和精神財富的欲望并無不妥，但是如果喪失了是非觀念，缺乏正確的價值觀時，個人在對待私人財富、集體財富和公眾財富時，對于自己不經過努力就獲得的非份之財，是否會面臨良心這個“公正的法官”的審判，是否會受到社會大眾的譴責和法律的嚴懲，這是學校行政管理倫理中非常重要的判斷依據。[2]因此，公心的喪失和個人私欲的膨脹是引起學校管理者道德敗壞的心理根源。如果管理者喪失了自省自律意識，那么這種貪欲將演變為腐敗行為。因此，在選拔和考核學校管理者時，除了教學、科研、管理等能力外，還應當注重對象的人格特質，比如關愛自我和他人，關心公共利益和公共幸福，具有良好的道德品質和自控能力，具有憐憫心、服務奉獻心和社會責任感。

2.管理環境中刺激因素的助推。

學校管理環境中的主要刺激因素按來源可分為兩方面，一是來源于學校的內部環境，如對于人事、財物、招生等資源的控制和使用權；二是來源于學校的外部環境，如社會評價標準、社會文化心理等因素潛移默化的同化影響。一般來說，環境刺激，尤其是負面的刺激因素往往形成各種誘因，刺激學校管理者追求經濟利益最大化，進而形成功利型人格，最后導致管理倫理的缺失。尤其是經濟誘因為學校行政管理倫理缺失的形成提供了客觀條件，學校本身不是經濟實體，如果追求經濟利益的導向作用，就會使教育精神和倫理精神被世俗文化所取代。由于教育過程的長期性和倫理道德的抽象性，致使教育教學中的腐敗行為變得更加隱蔽和放縱。兼之教育體制改革本身要求行政干預行為要從教育教學活動中逐步淡出，讓位于教育市場的主體，這就使學校有了與各個不同教育體之間有了“權錢”交易的機會。尤其是現階段我國中等教育資源相對短缺，社會對中等教育資源的需求量大，更在客觀上助推了學校管理者的教育腐敗行為。

3.公共倫理精神及制度建設遲緩。

現階段，我們的公共倫理文化建設滯后于社會經濟、政治、文化的發展。在建成小康社會進程中，公眾對中小學教育需求量和期望值不斷高。但與我國經濟總量的增加和財富快速積累形成鮮明對比的是，國家和社會對于公共倫理文明建設投入明顯不足。在多種經濟成份并存的市場化經濟追逐中，社會的公共倫理標準經過市場經濟的不斷沖刷，它原本固有的社會基礎已顯疲憊和脆弱。公共倫理精神的制度性建設有待加強。

三.提升中小學行政管理倫理的途徑

目前，中小學行政管理倫理缺失問題既有一定的普遍性，又有其獨特性。在城市中小學比鄉鎮中小學突出，名牌中小學比普通中小學突出。因此，防止中小學行政管理倫理缺失的重點應當是學校的管理者和組織者。對于他們，應該嚴格進行行政管理的倫理觀念和法治宣傳教育。

1.明確中小學行政管理倫理的規范標準。

隨著教育體制改革領域不斷深化和拓展，教育管理部門及機構應當加強中小學行政管理內容的研究，明確中小學行政管理的范圍及其相應的倫理標準，區分中小學行政管理中管理組織與管理者倫理的不同要求，同時明確社會受眾的公共倫理規范。根據中小學的教育對象和性質，制定相應的可實際操作的倫理考核標準和道德規范，拓寬中小學倫理體系的有效范圍和覆蓋層次，加強組織文化建設，提升管理者個人道德素質修養。其次，加強對中小學行政管理組織的監督工作，加大對管理者的道德約束與考核。再次，一般組織的倫理考核標準不適用于中小學，中小學行政管理的倫理建設要有針對性和可操作性，尤其要強調管理者的道德素質和對教育事業的忠誠度。

另外，在中小學行政管理倫理制度的建設過程中，要古今結合、中西結合。既要有保留優秀傳統文化中已經形成的倫理思想，又要結合現階段建成小康社會時代背景的具體內涵，比如八榮八恥；同時我們也要批判地吸收西方倫理體系中優秀成果，不固步自封。

2.加強校園倫理環境的監控。

現階段我國教育改革正處于關鍵時期，一方面是教育經費的投入加大、渠道多樣，一方面是教育管理的權力膨脹、監督滯后，這樣的結果必然是權力的濫用和職務犯罪的加劇。因此要建立健全覆蓋整個教育系統的倫理環境質量監控體體系。以法制和監督體系為平臺加強教育管理環節和教學業務環節的監督。在學校教育管理倫理文明建設中切實加強教育反腐的舉措。學校管理組織要為社會提供優質的教育和服務，依法依規解決教育資源短缺，促使教育資源的社會分布和享有公平、公正、合理。要求學校管理人員切實轉變工作作風，依法依規辦事，講求誠信意識、責任意識、法治意識、廉潔意識，強化教育崗位的非經濟性特點，以服務代替管理。

3、塑造道德典范，加快教育倫理建設。

作為一種教育教學管理模式，教育管理倫理主要是向教育受眾提供道德人格自律和教育制度安排等精神產品。[3]教育管理機構的目標和任務是滿足現階段人民群眾對幸福的追求，應當塑造教育管理機構及其管理者的道德人格典范，通過典范的示范作用，擴大教育管理者的社會信度；明確教育管理者的任務和作用，把教育管理倫理放在整個國家教育發展創新層面上來思考。并在服務理念、管理方式等方面制定出具體而切實可行的辦法和規定。

參考文獻：

[1]鄭斯霞：淺談教育行政管理中價值倫理失范現象[J]. 教育決策與管理，2005（9）

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一、社會工作的建構性檢視

(一)定義中的建構性取向

國際社會工作者聯會和國際社會工作教育協會在2001年對社會工作所下的定義指出：社會工作提倡社會轉變，解決人際關系問題以及個人的權利和自由，藉以改善人類的福祉。社會工作運用人類行為和社會系統等理論，在人與環境互動中作出介入。而人權及社會公義等原則乃社會工作的基礎。在這個定義之下，其更多的是強調社會工作所應該具有的社會作用，而這種作用更多的體現為“轉變社會”和“改善人類福祉”的作用。按照A·T·莫雷爾和B·w·謝福的觀點，“社會工作實踐由社會工作價值、原則和技術的專業應用所組成，以便實現下述一個或多個目的：幫助人獲得有形的服務，對個人、家庭和群體進行輔導和心理治療，幫助社區或群體提供或改善社會和健康服務，并參與立法過程。”

在這里，莫雷爾和謝福特別提到了社會工作在“參與立法過程”中的目的性取向。此種目的，實際上也即一種建構性的目的，旨在具體的服務和照顧中獲得更多的社會建構啟示和具體實踐。在我們國家，學者對社會工作所做的定義也同樣沒有忽視社會問題及社會工作的建構性問題。

(二)行動研究理論的視角

行動研究的先驅人物，社會心理學家KurtLewin指出，社會科學的研究不只是要獲得理論知識，同時還應該透過行動研究形成社會情境中有效的管理或行動策略，以達成預先設定的變革目標。從理論上來說，研究不應該僅僅局限于追求邏輯上的真，而更應該關懷道德實踐的善與生活取向的美，理性必須返回生活世界才能獲得源頭活水，研究是為了指導人們立身處世的生活實踐。就社會工作來說，(在上文我們已經提到)目標不僅僅是照顧和治療，更多的應該體現在社會變革上。照顧和治療只是一種短期的、應急的目標，而社會變革則是長遠的、可持續的目標。在行動研究理論之下，實踐性的行動研究(PracticalActionResearch)和解放性的行動研究(EmancipatoryActionResearch)對社會工作是十分受用的，特別是其在社會建構目標指引下的具體實踐。

實踐性的行動研究旨在發展案主的實踐推理能力，經由厘清有意義溝通與對話的條件，生成詮釋性理解的知識，這個知識能形成或指導實踐的判斷。

解放性的行動研究旨在創造一個有批判性的分析環境，讓案主能在完全授權的情況下，超越主觀的認知，使獲得客觀的解放型知識來進行溝通或社會行為，實踐進行批判與反思，進一步創造一種可能的改變與進步。而Hart和Bond則將之成為“賦加權力型研究”，指出這種研究與社區發展緊密相關，以反壓迫的姿態為社會中的弱勢群體搖旗吶喊。研究的目的是結合理論與實踐來解決社區的具體問題，研究者協助參與者確認研究的問題，提高彼此相互合作的共識。

在面對具體的案例和案主的時候，社會工作者基于行動研究，已經不僅僅是一名單純的“服務者”、“傾聽者”、或救助者。他(她)的“判斷”、“反思”將會成為社會建構過程中一種極為重要的資源，而且將會對案主產生直接的影響。

二、法律問題與社工介入的可能

目前，國外以及香港、臺灣地區的社會工作實務和教學都將社會工作中的法律問題作為一個重點來開展。實際上，社會工作與法律有著千絲萬縷的聯系。首先，社會工作過程中的弱勢群體需求評估對立法和政策的推進有著重要的影響；其次，社會工作者的個案記錄往往成為司法過程中的重要證據；再次，法律的介入可使社會工作的領域更為廣闊。

相比于其他問題，社會工作者的個案記錄和證據表達問題又是此領域最引人關注的問題。臺灣學者陳慧女指出：法律與社會工作之實務可以在以下領域展開：社會工作的臨床評估；兒童虐待、疏忽、目睹家庭暴力之評估；兒童、少年、成人害被害人之評估；婚姻暴力被害人之評估；害、婚姻暴力、兒童虐待加害人之危險評估；兒童及少年監護權、探視權、收出養之評估；少年犯罪行為之評估；老人虐待與疏忽之評估等。臺灣大學《實習過程中與法律相關之注意事項》一文中指出：“社會工作者必須對于法院的運作體系有所熟悉，同時也必須知道在法庭上作證時應有何種適當之舉動。社會工作實務者與學生必須假定其所撰寫之專業服務紀錄、個案紀錄、個案報告或聯絡信函等，皆有可能成為法院傳票要求檢視之特定文件；也有可能是檢察官或律師搜集和檢視之文件；且可能在法院里當庭閱讀之文件。當我們在撰寫上述這些文件時，必須相當留意撰寫紀錄之內容，以及我們如何責成文字上的表達。”其實，這也就是對社會工作者提出了一個更高的要求：除了幫助人們解決實際困難，還必須要在政策，特別是司法領域承當更高的社會責任。而這一點，可以說，會對那些受到侵害的人產生更為積極的影響。

香港社會福利署的《多專業個案會議及照顧兒童法律程序》一文指出，在調查過程中或進行個案會議期間，如受虐兒童被評估為需要法律保護，應由社會福利署的負責個案社工或警方引用保護兒童及少年條例所列相關條文處理。相關機構會提供跟進服務。對于不被評估為虐待兒童，但須引用保護兒童及少年條例的個案，而該個案并非其它服務機構的已知個案，家庭服務中心會負責進行照顧兒童法律程序。實際上，在社會工作過程中，特別是在此類兒童保護的案例中，對社工在法律方面的要求顯然要更高，而且也更為細化。在美國，1989年的“約西亞兒童虐待案”中的相關事實則可以使我們對社會工作在司法過程中的作用有一個更為清楚的了解。

1982年1月，DSS在知道約西亞遭到父親的虐待后，工作人員與孩子的父親進行了面談。一年之后，DSS又一次接到醫生的電話指“懷疑孩子受到了虐待”。而這一次，他們從威斯康星青少年法庭得到指令把孩子暫時交給醫院監護。三天之后，DSS特意召集“兒童保護組”開會討論約西亞的問題，該組由兒科醫生、心理學家、偵探、律師、專案工作人員以及一些醫院員工組成。小組討論并提出了解決方案。

本案雖然最后是由于在DSS是否應該做出救助的問題上產生爭議。但在案件訴諸法庭之前和之后的有關爭議情況可以使我們對社會工作在司法領域的介入有了更為深刻的理解。而且，此種“介入”的意義正如對本案提出異議的布雷蘭等三位大法官所言：如果DSS的人不能盡責的話，類似約西亞這樣的受虐待的孩子的境況會變得更加糟糕。由此可見，社工的及時介入，以及在司法領域中的作用發揮將會極大地彌補司法程序中的某些空白。

三、專家證人制度概述

專家證人(ExpertWitness)制度產生于14世紀的英國，一直以來都是英美法系國家證據法有的一種法律制度。專家證人是指：對該問題或與該問題相關聯的事宜所具知識或經驗，能令其對該問題或該等事宜的意見可被接納為證據的人。②專家證人與一般證人，與鑒定人，與專家輔助人都是不同的，而將幾者加以區分將會使我們對專家證人制度有更為深刻的理解。

(一)專家證人不同于一般證人

一般證人主要是陳述事實，而專家證人可以發表意見。一般情況下，對事實的把握是為后邊的推論或進一步證明作準備的，而由專家證人所作的意見可以直接作為證據被法官所采納，對案件產生的影響比一般證人要大。

(二)專家證人不同于鑒定人

首先，主體來源的范圍。鑒定主體必須是取得官方資格，或擁有官方承認的某種資格的人。而要取得這種資格，則不僅必須擁有一般人(包括法官)所不具備的專門知識，而且還往往必須通過某種考試或考查才能夠實現。而專家證人的選任范圍要廣泛得多，只要滿足“具有相關知識和經驗”、“意見有助案件解決”等要件即可。

其次，主體選任的權限。一般情況下，選不選專家證人，選擇具有何種資歷的專家證人，均由當事人自己決定，法庭不加干涉(除少數情形下由法庭選定外)。而鑒定在很多情況下，由于案件的需要則需要法庭介入選定。

再次，主體的傾向性。專家證人由當事人聘請或選定，因此專家證人會作出相對傾向于本方的意見。實質上也就是一種濃厚的對抗性意見。而鑒定人往往是中立的，采取的是科學的結論和評判。

(三)專家證人不同于專家輔助人

最高人民法院《關于民事訴訟證據若干問題的規定》第61條規定：“當事人可以向人民法院申請一至二名具有專門知識的人員出庭就案件的專門性問題進行說明。人民法院準許其申請的，有關費用由提出申請的當事人負擔。審判人員和當事人可以對出庭的具體人員進行詢問。經人民法院準許，可以由各方當事人自行申請的具有專門知識的人員就有關案件中的問題進行對質。具有專業知識的人員可以對鑒定人員進行詢問。”此條規定類似于專家證人的規定，但又不是實質意義上的專家證人之規定。之所以類似，是因為此類人員是由當事人申請，有一定的自由選任性。但兩者又是有著很大不同的。很多學者將此條規定中的主體稱為專家輔助人。

首先，專家證人提供的是意見，并且是結論性的。但專家輔助人進行的是說明，并且還要有“對質”、“詢問”等過程。

其次，專家輔助人必須是在“經人民法院準許”的情況下進入到案件審理過程，而專家證人的選任就要更為自由。

因此，專家證人制度是一種極富特點，并且在效率方面極具優勢的制度設計方式。對于完善司法程序、維護司法權威和公正是頗具意義的。就目前我國的情況來看，這一制度已經在理論和學術上引起了一定的關注，但如何具體的對其加以操作又是一個值得深思的問題。我們認為，社會工作在我國的不斷發展為這一問題提供了更為廣闊的視野。

四、社會工作者何以成為專家證人

(一)社會工作者能稱為專家嗎?

以艾滋病檢測為例，當某案主來到機構，機構會指派其中一名咨詢員全程陪同。整個過程是這樣的：第一步：提供免費的檢測前心理咨詢。第二步：提供免費快速檢測。第三步：結果呈陽性的話，7個工作日內陪同到疾控中心進行確認檢查。第四步：陪同到疾控中心做免費CD4細胞檢查。第五步：CIM細胞低于400的人，陪同到相關醫院進行免費體檢。第六步：轉介并幫助其獲得免費抗病毒藥物。第七步：提供服藥依從性支持。

從整個過程來看，從心理咨詢開始到最后的藥物依從性支持，整個過程都是在相關的社會工作者輔助和指引下進行的。在這一過程中，此名社會工作者是最了解案主情況的。而且，不管是到哪一個機構進行檢測、體檢等，社會工作者都陪同在身邊。因此，社會工作者不僅僅是一個具備此方面知識的人，同時也是清楚記錄整過程的人。而在其他領域，比如兒童保護、家庭暴力等工作中，社會工作者更能清晰地記錄下發生的許多事情，這些事情是一般人所不能發現和記錄下的。況且，社會工作者在介入之前已經對相關問題進行了深入的了解和考察，這使他們在面對具體問題的時候能夠更為清楚、合理地分析具體問題的基本情況。這些記錄以及社工的具體分析對于具體司法程序的開展是極具意義的。

(二)社會工作者職業倫理的要求

職業倫理是一個專業在實務工作中的基本要求。對于社會工作這樣一個時時刻刻在與人打交道的工作來說，各個國家都十分重視專業職業倫理的建設和倡導，而社會工作在社會建構方面的工作倡導又是近年來引起人們廣泛關注的焦點。

《美國社會工作者協會(NASW)倫理守則》指出：社會工作者在社會變遷方面首要的努力應著重于：貧窮、失業、歧視及其他形態的社會不公正。當社會工作者必須無決定能力的案主時，社會工作者應采取合理的步驟以保障此案主的利益和權利。社會工作者應采取行動以防止和消除那些源自于民族、種族、國籍、膚色、性別、性傾向、年齡、婚姻狀況、政治信仰、宗教或身心障礙所造成的支配、剝削和歧視。《加拿大社會工作人員協會倫理守則》指出：法庭許可有裁判權的法官可以命令社工員提供其評估給法庭。當法庭需要該資料時，社工員可以向其解釋案主拒絕提供的理由。社工員應該促進社會工作的正義。《臺灣社會工作倫理守則》指出：(社工員)應以負責態度，維護社會正義，改善社會環境，增進整體社會福利。闡明社會工作者對社會的責任：社會工作應增進社會的一般福利，致力于歧視的防止與消除，確保人人可公平的獲得所需資源、服務和機會，倡導社會狀況的改進。

應該說，以上各個國家和地區的社會工作倫理要求都將社會工作者在法律領域的社會責任上升到了一個極高的高度。這是符合現時社會工作發展要求的。而且，我們發現，像加拿大的社會工作倫理守則，對社工作為專家證人作出了直接性的要求。此種趨勢將會對各個國家產生極大的影響。

(三)社會工作者作為專家證人與危機處理

危機處理的理論產生于20世紀四十年代，早期的臨床研究為此理論的發展奠定了良好的基礎。如Lindemann在1944年CoconutGrove大火后，從事的關于火災后悲傷反應的研究以及ReubinHill于1949年進行的因戰爭所造成的家人離散與重聚以及家庭壓力的研究。危機處理理論關注人在壓力事件之下的危機狀態，并試圖通過適當的危機處遇方式來預防、重建、改善和維持人的生存和發展。

從社會工作的角度來看，對于很大一部分的社會工作，如農村社區發展、青少年教育、流動人口知識普及等都是采取一種較為緩和的發式展開。這些工作在很大程度上并非具有強烈的緊迫性和危機性。而對于像虐待兒童、家庭暴力、就醫歧視等情形，社會工作就不僅僅只需提供照顧或心理輔導，它需要的是緊急的處理方式，包括向法官呈遞個案記錄和進行出庭作證，目的即在于最大限度地保障案主的合法權益。那么，這種活動對于受到侵害的案主來說究竟蘊含了多大的力量?

根據危機處理理論：對個人而言，面對突然壓力情境及危機事件，人會經歷情感失衡、認知失調及表現出相應的生理癥狀；對于團體來說，當團體共同遭遇危機時，危機會受環境影響而擴散和蔓延。但這些都不能算作病態。通過良好和有效的危機處理，可以增強對事件掌控及因應的能力，減低心理沮喪的強度，在悲傷過后重新建構好心情，有助于對未來事件處理能力之增強。反之，在嚴重壓力失序和創傷后壓力失序的狀況下會產生對創傷事件之再經驗(如夢魘、幻覺)、逃避和麻痹(避免創傷之勾起、遠離人群)、過于敏感警覺(過度失眠、易怒)甚至是憂郁、人格失序、人際問題、犯罪行為及自殺。在失衡狀態的期間，人會主動尋求生活的平衡與和諧，評估事件之意義，及檢視個人生活中可資運用以因應危機之個人與社會資源。當個人受傷的狀況升高時，特別會尋求心理上的協助。

對于社會工作者來說，在面對虐待兒童、家庭暴力、各種歧視的情形時，關鍵問題就在于如何更好的處遇此類的危機。因為，類似于艾滋病感染者這樣的群體，他們在受到歧視以后，恐懼和無助將會在群體內蔓延。那么，這個群體將會變得更加脆弱，甚至會產生意想不到的社會危機。因此，社會工作者的主要任務就在于，降低個人對壓力及無助的感覺，活化社會資源和建構有效因應策略。而在司法過程中，社工作為專家證人的介入已經不僅僅是一個單純的司法活動，它在本質上意味對人之危機的關注和巨大的支持。而從另一種角度來看，這種支持將會對法律在大眾中的普及以及樹立法律的權威產生極為重要的影響。

五、社會工作者作為專家證人的理論意義

在這里，我們通過相關的理論建構，試圖闡明社會工作者可以作為一名專家證人，加入到訴訟活動或其他更為廣泛的司法活動中。而實質上，這樣的一種嘗試正是建基于司法本身變遷的需要。回顧歷史，我們可以發現：在20世紀以前的美國，每一個案例都有一個唯一正確的結果，這個結果可以從一系列自然的、不言自明的規則通過邏輯推理得到。而其后果正如審理Greenv.HudsonRiverRailroadCo.,28Barb.9,22(N.Y.1858)案的法庭所說的，“我沒有別的選擇，因為我只能按照我所發現的法律裁判——我沒有特權去偏離源遠流長的先例的要求。”這樣一種對邏輯機械的運用，勢必是片面的；甚至在某種程度上會扼殺真理和正義的存在。而正基于此，這種傳統在19世紀末遭到了強有力的挑戰。霍姆斯(Holmes)在其1881年出版的《普通法》(TheCommonLaw)中指出：法律的核心不是邏輯，而是經驗。布蘭代斯(Brandeis)則將社會科學的材料運用在他的辯論摘要(bfief)中，并且得到了法官對這種做法的認可，繼而基于該種材料獲得勝訴。實際上，不管是霍姆斯理論的闡述還是布蘭代斯實踐上的嘗試，他們都不約而同的將關注點集中在了社會科學知識對司法的作用上。而在我們國家，充分運用社會科學知識進行法律的解釋和推理也在理論界得到了重視。①那么，此處我們所提社會工作者究竟能在這場變革中發揮多大的作用呢?

(一)助益性

篇12

二、家庭暴力存在的因素

家庭暴力問題似乎只在20世紀末以來凸顯出來，是因為在過去被其他問題如戰爭、經濟等問題所掩蓋。這一問題自從剝削社會產生以來就非常嚴重地存在，并且作為當時社會一種“合法行為”存在，是經濟制度、法律規則、風俗、科技文化的綜合產物。

（一）家庭暴力是封建思想在現代社會遺留的痕跡

男權主義、父權思想的存在是產生家庭暴力的歷史文化根源。中國經歷了漫長的封建社會，傳統的“男主外、女主內”、“男尊女卑”、“三從四德”、“夫為婦綱”等思想已根深蒂固，有些男性始終認為在家庭中占有絕對統治的地位，對妻子有支配權，可以隨意干涉和處理妻子的人身權利，因此稍不如意，就將妻子當成攻擊的對象，家庭暴力似乎變得順理成章。新社會制度的建立并不是說人們風俗、觀念、思想意識都完全適應社會經濟的發展。中國的人文精神并未像西方人文精神那樣促成了現代法治的誕生，相反卻構成了德治或者人治的“溫床”。魯迅先生說，在舊制度下女人就是男人的私有財產，這個社會制度把她擠成了各種格式的奴隸，還要把種種罪名加在她的頭上。這種幾千年的封建思想意識使一些女性心甘情愿的受制于丈夫之下，心理上沒有獨立的人格，在發生家庭暴力時僅僅是逆來順受，由此更助長了丈夫的囂張氣焰，從而使家庭暴力反復性與循環性并存。

（二）家庭婚姻的“腐敗”現象誘發了家庭暴力

廣西法學會刑法學研究會會長張英忠教授指出，引發家庭暴力事件的原因在相當程度上是由家庭婚姻的“腐敗”現象所致。現在市場開放了，但在開放的同時有些人過分的追求所謂的“思想開放”，受一些負面因素的影響而喪失倫理道德，貪圖享受，追求金錢美女，“包二奶”、“養情人”的現象似乎司空見慣，對家庭、對婚姻沒有責任感，這種現象稱為家庭婚姻的“腐敗”現象。《婚姻法》第三十二條第三款又規定：“實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的，調解無效的，應準予離婚”。該條表達了準予離婚的一個理由，從表面上看是為了保護家庭中受危害的一方當事人，通過解除婚姻來達到這一目的，使受害人遠離被害人。殊不知因此條款也助長了家庭暴力行為，使那些施暴者借此達到離婚的目的。

（三）經濟收入懸殊是家庭暴力產生的經濟原因。

一方面，一些男的因某些機遇而迅速致富，社會地位也大大提高，滋生了“飽夠思欲”思想，于是趕時髦熱衷于婚外情、找情人、包“二奶”，產生對妻子、家庭的不滿甚至厭惡，一種是為了踢掉原配，人為制造矛盾，采取毒打妻子、在外人面前侮辱妻子人格、進行待等手段，直到妻子無法忍受提出離婚為止；一種是報著玩玩而已的態度，強制妻子接納第三者，妻子不服即發生家庭暴力。另一方面，女方收入超過男方，男的覺得沒面子導致心理嚴重失衡，對妻子產生怨恨，于是把妻子當作發泄的對象而實施暴力。此外，還有一種是家庭困難，物質生活得不到滿足，承受不了生活壓力為泄苦毆打妻子。

（四）立法不完善和法律的可操作性不強是家庭暴力滋生的法律原因。

我國目前還沒有制定一部專門的反家庭暴力法，雖然《憲法》、《刑法》、《婦女權益保障法》等法律法規都規定了禁止使用暴力虐待、殘害婦女，在20__年4月實行的新《婚姻法》也對家庭暴力制定了一些具體的制裁條款，如發生家庭暴力可提出離婚，在離婚時可請求損害賠償等，但是對于家庭暴力的有力制裁主要是依靠《社會治安管理條例》和《刑法》有關故意傷害罪、虐待罪、遺棄罪、非法拘禁罪和故意殺人罪等罪名的相關規定。對于那些傷情輕微、施暴情節較輕、后果不嚴重的家庭暴力行為，只能對當事人進行批評教育，因此處理力度弱，致使施暴者過后打得更兇。

（五）社會寬容促進家庭暴力的肆虐。

家庭暴力長期以來被視為家庭私事，鄰居不勸、社區居委會（村）不告不問、單位不管，執法機關認為“清官難斷家務事”，即使被打得鼻青臉腫，如不構成犯罪，對施暴者也無法處罰，所以“多一事不如少一事”。懲治過輕實際上是對施暴者姑息縱容，也失去了法律應有的震懾、預防作用。普遍存在執法部門對家庭暴力處理偏輕，打擊不力，甚至以情代法，以情抵罪。這雖有立法不完備的原因，但更重要的是人們思想上對家庭暴力的認可態度。

（六）女性軟弱促使家庭暴力升級。

有些女性礙于“家丑不可外揚”的心理，遭受家庭暴力時，婦女不反抗，有的怕招人恥笑，被人瞧不起，不愿意對外張揚；有的懾于丈夫的威脅，怕招來更大的傷害，不敢對外公開。施暴的丈夫當其第一次出手沒有遭到反抗，便變本加厲，暴力越來越升級。試想，在發生家庭暴力時，受害婦女如能作出強烈反抗，反抗失敗，即把家庭暴力公諸于眾以尋求幫助，家庭暴力還會如此猖狂嗎？在接待來訪中，還發現有一部分人求助的目的只是想通過教育制止丈

夫的施暴行為，根本不希望丈夫受到法律的制裁。可見，女人的軟弱是促使家庭暴力存在和升級不可忽視的原因。 三、預防和制止家庭暴力的對策

家庭是社會的細胞，是人們生活的港灣，是幸福的發祥地。和諧家庭，是構建和諧社會的基礎。因此，預防和制止家庭暴力勢在必行。通過上述對家庭暴力現狀、危害和原因的分析，反家庭暴力應做的三件事是：一預防暴力發生，二制裁施暴者，三救助受害婦女。

（一）廣泛開展宣傳教育，營造反家庭暴力的良好氛圍。

首先要充分利用各種宣傳陣的，在全社會廣泛宣傳婦女觀、男女平等基本國策和《婦女權益保障法》、《婚姻法》等與婦女權益保護相關的法律法規，使全體公民牢固樹立男女平等的性別意識，營造一個尊重婦女、保護婦女的良好氛圍，同時教育婦女加強自身的修養，自立、自強、自尊、自愛，并學會運用法律武器保護自己，不能逆來順受，息事寧人。其次是宣傳家庭暴力的社會危害，并借助新聞媒體將一些對婦女施暴的家庭暴力案件予以曝光，使不道德者受到應有的輿論譴責，從而提高廣大婦女對家庭暴力的防范能力和自我保護能力。再次要加強“五好文明家庭”創建活動，提高公民的道德水平。深入開展“美德在農家”、“學習型家庭”創建等豐富多彩的精神文明建設活動，加強對公民的道德教育，倡揚遵紀守法、尊老愛幼、夫妻恩愛、鄰里和睦等家庭新風尚，教育引導公民樹立健康文明的家庭觀念，營造平等發展、融洽和諧的家庭人文環境。

（二）完善立法，加強對家庭暴力的打擊力度

在我國《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《治安管理處罰條例》、《刑法》等法律、法規中，都對家庭暴力問題作了規定。但在立法上還存在不足和不完善。如《婚姻法》第三條第二款：“禁止家庭暴力。禁止家庭成員的虐待和遺棄”。其條文規定似乎很明晰，但沒有對家庭暴力的概念構成等予以明確，在實踐中不利于執行。以上法律法規中規定的禁止家庭暴力大同小異，有的規定比較原則，可操作性差，不利于制止和預防家庭暴力。筆者認為，同屬于民法范疇的《婚姻法》來規范家庭暴力是不夠的。因此制定專門的《反家庭暴力法》是健全和完善國家立法的迫切需要。制定防治家庭暴力的專門法律，可作為家庭暴力受害者提供最大限度的保護，預防暴力行為的發生，這既是必要的，也是可行的。

（三）提高司法救濟力度

在完善相關立法的同時，對司法也必須給與高度的重視。在某種意義上，司法比立法更為重要。因為一方面，再完善的法律也需要通過司法來實施，徒法不足以自行；另一方面，司法相對于立法而方更便捷、更見效。但在實踐中，有些執法機關不把傷親案與其它刑事、民事案件同樣看待，對于一般的家庭暴力僅因為是夫妻關系就將其淡化為“家務事”，存在“清官難斷家務事”、“各家自掃門前雪”、“夫到沒有隔夜仇，床頭打架床尾和”等傳統觀念，以致于使家庭暴力走向了“不出人命執法機關不管”的真空地帶。為了有效遏制家庭暴力，公、檢、法以及有關行政機關，要各司其職，對家庭暴力的實施者應該根據情節輕重，依法進行嚴肅處理，不得再以“家務事”為由而互相推諉，不予及時處理，對于家庭暴力，不僅要管，而且要加大治理力度。

篇13

隨著傳統領域犯罪逐步向互聯網滲透，近年來檢察機關受理的網絡犯罪案件數量呈逐年遞進上升趨勢。2011年1月至2012年9月，上海各級檢察機關共受理網絡犯罪審查批捕案件387件，涉案903人，其中以計算機網絡為犯罪工具實施的犯罪案件共381件，涉案889人。早在1999年，靜安區人民檢察院就辦理了全國首例利用修改證券交易營業部計算機系統存儲數據的方法，非法操縱證券交易價格的案件，之后又相繼辦理了非法入侵他人股票賬戶故意毀壞財物、利用UNIX操作平臺實施貪污等一系列上海市首例案件。而現在，“網絡犯罪的發展速度每兩年翻一番”， 網絡犯罪從早期的個案到現在具有普遍性的一類犯罪，具有手段智能化、空間廣泛化、行為隱蔽化等特點，擾亂了虛擬社會的正常運行秩序，也給現實社會的經濟社會發展造成了負面影響。靜安區人民檢察院僅今年以來就辦理了各類網絡犯罪案件34件59人。網絡犯罪這種高發勢態及其巨大的危害性，使檢察機關打擊網絡犯罪的形勢更為迫切。但是網絡犯罪的專業性，特別是相關電子證據的審查、運用，給檢察機關出了不少的難題。而對于一些伴隨網絡技術而產生的新事物，比如網絡游戲中“私服”、“外掛”的定性，也讓檢察機關頗為撓頭。

針對網絡犯罪案件專業性強的特點，檢察機關可以引入“類案專辦”的辦案模式，著力提高網絡犯罪案件辦理的專業化水平。組建專業化的辦案隊伍，挑選業務能力強、辦案經驗豐富、熟悉計算機和電子信息網絡技術知識的檢察人員，組成辦理網絡犯罪案件專案組，專門負責辦理針對或利用網絡實施的犯罪。將常見的網絡犯罪案件，根據作案手法、犯罪特點和法律適用，分為網絡社交、電子商務、網絡游戲、公司企業網上管理和侵犯計算機信息系統等類別，明確每一類案件的審查方向和重點，以此提高辦理網絡犯罪案件的質量。

在辦理網絡犯罪案件的時候，將確定“人”、查清“事”和評估“物”作為案件審查的重點。通過審查IP地址、賬號等，確定犯罪嫌疑人網絡虛擬身份與真實身份的同一性；堅持對重點案件提前介入，全面掌握犯罪事實，加大證據的審核力度，還原案發過程，特別是結合學習貫徹新刑訴法，加強電子證據的審查和運用，提高打擊犯罪的準確性和針對性；注重科學計算游戲裝備、游戲幣、點卡等虛擬財產的價值，并確定其權利歸屬。

同時，可以建立專業化的人才培養模式，成立網絡犯罪案件專業研究小組。通過“請進來”，定期邀請專家開展網絡專業技術培訓、分析網絡犯罪，掌握網絡犯罪的特征，熟悉犯罪手法、網絡術語等。堅持“信息互通”的協作模式，加強與公安、法院、文化、工商等部門的溝通，定期通報相關案件辦理情況，加強對法律適用等問題的研討，提高案件辦理的質量和效率。

彌補網絡虛擬社會管理的漏洞

網絡虛擬社會也需要有健全的管理制度，防止網絡道德弱化、違法犯罪等現象，保證網絡虛擬社會秩序有條不紊。犯罪是社會管理漏洞最為嚴重的表現方式，每一起網絡犯罪案件的背后都存在著相應的管理不足。由于犯罪與刑事司法始終處于互動博弈之中，只有了解新型網絡犯罪的產生原因及規律，才能反思已有的社會管理之不足，進而探尋科學的應對之策。檢察機關應當對辦理的網絡犯罪案件進行梳理、分析，對辦案中發現的一類問題或傾向性問題，深入案發單位實地調研，注重挖掘案件背后的社會管理問題，分析深層次的原因，綜合運用檢察建議、情況通報等向相關部門提出應對完善的對策和建議，努力實現執法辦案的法律效果、政治效果和社會效果的統一。

檢察建議是檢察機關在案件辦理過程中發現可能危及經濟社會發展的法律風險、管理漏洞等，及時向涉案單位、行業協會、主管部門提出有價值的建議。打擊犯罪只是檢察機關的手段之一，完善社會管理、服務經濟社會發展才是檢察機關的價值追求。檢察機關辦理的案件是社會生活的“晴雨表”，網絡虛擬社會管理中一些不易發現的矛盾和問題也會以刑事案件的形式反映出來，檢察機關應當從中捕捉社會管理問題，并制發檢察建議，積極推動相關管理制度的完善，為經濟社會發展營造良好的法治環境。

靜安作為中心城區，是許多跨國企業總部的所在地，也是高端商業商務的集聚區。經濟、商業、文化等各方面，對虛擬網絡社會的依賴性比較強。不少商務樓宇和企業，都需要通過網絡平臺來進行日常的交易和溝通。高智能、新類型網絡犯罪案件的日益增多，引發了虛擬辦公管理、網上交易賬戶安全等一系列問題。為此，靜安區人民檢察院結合執法辦案，針對發現的網絡虛擬社會管理方面的漏洞，注重運用檢察建議延伸檢察職能。今年上半年，靜安區人民檢察院對涉及網絡犯罪的案件制發了多份檢察建議，如在辦理一起利用網絡銀行漏洞實施的信用卡詐騙案件中，發現該銀行在系統安全、保密措施等方面都存在著缺陷，極易被犯罪分子利用，故及時向該銀行制發檢察建議，引起銀行方面的高度重視，積極落實具體改進措施，取得了較好的效果。

檢察機關可以法律修改、立法解釋、司法解釋的出臺為契機，在相關法律、解釋征求意見的過程中，將檢察辦案中發現的網絡相關法律缺位、不足進行梳理，提出相應的立法建議、解釋建議；還可以通過專項工作報告的形式向同級人大反映，并以此為基礎參與人大立法工程，完善行政法規、刑法對網絡虛擬社會的法律制約。

另外，要充分發揮檢察機關在政策形成方面的作用。檢察機關要根據網絡犯罪的發展趨勢和網絡虛擬社會的新要求，深入開展調查研究，及時反映相關情況，為黨委、政府創新網絡虛擬社會管理模式、維護網絡虛擬社會穩定提供參考，從源頭上保證公共政策的質量與品質。

充分發揮網絡平臺的作用

網絡與人類社會發展過程中出現的其他新工具一樣，對社會的發展具有巨大的推動作用。但是作為一種客觀存在的工具，網絡同樣可能成為犯罪分子實施犯罪行為的便利工具。微信、QQ、陌陌等網絡社交工具為人們提供更為廣闊的社交空間的同時，也成為犯罪分子實施詐騙、盜竊等行為的犯罪工具，釣魚網站更是成為不法分子侵犯他人財產的常見方式。

對此，檢察機關可以在利用報刊、電視、廣播等傳統媒體的基礎上，同時利用微博、QQ等新興網絡媒體平臺，定期典型案例，總結網絡犯罪的新手法、新動向、新趨勢等，提醒民眾增強防范意識，加強自我保護。如通過微博利用社交網站、社交工具等進行詐騙、盜竊的一類案件，并揭示犯罪的手段等，向民眾宣傳防范措施。

同時，檢察機關可以通過網絡媒體加強虛擬社會法律知識的宣傳，以檢察長做客網絡嘉賓聊天室、網上庭審直播、網上在線解答等方式，拓寬檢民互動交流的渠道，教育示范網民在法律許可的范圍內充分享受虛擬社會的言行自由，引導網民自覺遵守法律規定，培養法律意識，提高網絡言行的道德水平。還可以通過開展法制講座等形式，深入社區、學校等地宣傳有關互聯網方面的法律法規，加強網絡倫理道德教育，使他們不僅在現實世界中依法守法，而且在網絡世界中也成為真正自覺守法的公民。

近年來，靜安區人民檢察院加強了門戶網站建設，并注冊了檢察官方微博，多渠道拓寬法律宣傳的途徑。截至目前，靜安檢察官方微博已累計信息1500余條，“粉絲”共計6萬余人，被網友轉發和評論共計3000余次，在線回答、解決各類問題20余件，架起了檢民聯系的橋梁。