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首先，承包合同確定了工程事實和工程管理的主要目標，是控制工程質量、進度、造價的重要依據；其次，承包合同成為承發包雙方解決索賠糾紛的依據。所以，只有加強建設工程承包合同管理，才能爭取最佳的經濟效益。尤其在今天建筑工程承包市場競爭激烈，工程合同價格中包含的利潤逐漸減少，合同風險增大，合同條件苛刻，承包商如果沒有有效的合同管理，很難取得工程盈利，稍有不慎就會造成工程的損失。只有加強合同管理，才能提高工程建設管理水平，提高合同履約率，樹立良好信譽，為爭取更多的承包合同做好鋪墊。

合同的基本原則是合同當事人在合同的簽訂、執行、解釋和爭執的解決過程中應當遵守的基本準則，也是人民法院、仲裁機構在審理、仲裁合同糾紛時應當遵循的原則。

1.自愿原則

自愿原則是合同管理的重要基本原則，也是市場經濟的基本原則之一，也是一般國家的法律準則。自愿原則提現了簽訂合同作為民事活動的基本特征。

2.誠實信用合同

合同法規定“當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則”。誠實信用的原則是社會公德的體現。

3.公平原則

合同的簽訂雙方都必須本著公平的原則來簽訂，如果合同雙方有一方感覺自己在合同中有什么不公平的，那么他就會要求對合同的內容進行修改，這也從另外一個方面體現出了合同方各方對合同公平原則的重視程度。

承包商合同風險

工程合同即是項目管理的法律文件，也是項目全面風險管理的主要依據。建筑工程承包合同的風險主要可分為八類：

第一類是合同本身所帶的風險；第二類是合同條款中的“陷阱”；第三類是來自工程本身的風險；第四類是來自承包商自身的風險；第五類是來自業主方面的風險；第六類是來自合同條款的風險；第七類是外界環境變化和不可抗力事件發生造成的風險；第八類是合同類型本身純在的風險。

具體內容如下：

合同本身所帶的風險

現在建筑市場“僧多粥少”，競爭激烈，業主常常用苛刻的合同條款轉移給承包商，造成風險承擔上的不平衡。

合同條款中存有“陷阱”

項目的管理者必須具有強烈的風險意識，在起草合同文件時學會從風險分析和風險管理的角度研究合同的每一條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。否則，風險將給項目帶來巨大的損失。工程合同風險的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長期性和合同履行的的多樣性、復雜性以及建筑工程的特點決定。可歸類為工程變更風險、市場價格風險、實效風險等。雖然示范文本中，從合同條件看，業主在合同中承擔的風險較多，但在目前業主利用有利的競爭地位和起草合同的便利條件，在合同中相當一部分風險轉嫁給承包人，主要在合同存在單方面約束性，不平衡的責任權利條款，合同內缺少和有不完善轉移風險的擔保、索賠、保險等條款；缺少因第三方造成工期延誤或經濟損失的賠償條款；缺少對發包人駐工地代表或監理工程師工作效率低或發出錯誤指令的制約條款等。

3.來自工程本身的風險

工程本身存在著諸多的風險，如圖紙設計存在著缺陷、錯誤或遺漏；使用的規范不標準或不恰當；地質條件未考慮全面或不準確；工藝設計未達到先進性指標，工藝流程不合理，為充分考慮其安全性；施工方案不合理；施工安全措施不當等等，這些都會給承包商帶來不同程度的風險。

來自承包商自身的風險

工期問題

在招標文件中，工期已經確定，但多數情況下工期往往由業主根據自身需要和可能進行確定，沒有按照勞動定額和工期定額進行科學計算，難免有主觀臆斷的因素存在，致使工期無形之間被壓縮。而在工程施工過程中，由于各種因素的限制，使得承包商不能順利履行施工合同條款中的有關內容，很可能導致承包商工期遲延，產生工期和費用索賠的風險。

資金問題

承包商供應不足，周轉困難，導致材料和勞動力供應不及時，不能正常滿足施工的要求。影響工程項目的正常施工，給承包商帶來一定的風險。

來自業主方面的風險

資金不到位

由于業主經濟狀況發生變化或業主信譽較差等原因，業主不兌換承諾，拖欠或拒不支付工程款。這種情況在國內的承發包工程中屢見不鮮，主要是由于缺少細致的合同條款，特別是對業主逾期撥款缺少大力度、量化，可操作的懲罰措施，使得業主在履約情況發生后，沒有后果責任，給承包商帶來很大的損失。

業主濫用權利

目前我國工程承包主體形勢仍屬于買方市場，使得部分業主產生一種地位上的優勢，甚至出現倚仗這一有利的優勢，對承包商蠻不講理，特別是政府投資工程項目的業務部門。常出現苛刻刁難承包商，濫用權利，實行罰款或扣款的情況。在簽訂承包合同時，業主常常強加種種不平等條款，賦予業主種種不應有的權力，而對承包商則只強調應履行的義務，不提其應享有的權利。比如索賠條款本應是合同的主要內容，但在許多合同中卻閉口不提；又如誤期罰款條款，幾乎所有合同中對其都有詳細規定，而且罰則極嚴，承包商如果在擬定合同條款時不堅持合理要求，則會給自己留下隱患。

6.外界環境變化和不可抗力事件發生造成的風險

在工程實施過程中，外界環境變化和不可抗力事件時有發生，不可避免。但是在國內的建筑工程實施中，由于缺少規范的合同文本和細則參照，更不能對由此造成的損失后果進行前期預測并在合同中予以量化和約定的原因，業主不認賬，雙方無法達成共識，給承包商帶來一定的風險。

7.來自合同條款的風險

合同條款表數不清楚

合同條款不完整，沒有將合同雙方的責權利關系全面表達清楚，或沒有預計到合同實施中可能發生的各種情況，或合同條款間有矛盾、亦或合同條款存在歧義，使得承包商不能清楚的理解合同內容，而造成損失。依法訂立的有效合同，應當反映合同雙方的真實意思。而這種反應只有靠準確、明晰的文字來表現。但有些合同由于一些人為的或客觀的原因，對一些合同條款拿捏不準或措辭含混不清，還有部分合同對承包商的義務規定的非常具體，還有部分合同對承包商的義務規定的非常具體，而對其應享有的權利則籠統的一筆帶過，甚至對有些關鍵事項含糊其詞。如有些工程承包合同中在有關追加款額中出現“發生重大設計變更可增加款額”這種字眼，而何為重大設計變更則并無細則說明。一旦出現類視情況，業主或監理工程師往往便會視情隨意曲解，給承包商帶來風險。

合同權利義務界定不明確

由于施工合同文件內容復雜，分析困難，雙方的立場和角度不同，造成對合同權利和義務的范圍、界限的劃定理解不一致，合同雙方對合同理解的差異造成工程實施中行為的失調，致使工程管理失誤。從業主對承包商的合同權利要求上來看，由于業主非對等性地位的自然優勢，使得在合同條款上對承包商提出苛刻要求。進而隱藏著一定的風險，如：大量墊資承包，工期要求超過常規，工程變更頻繁，故意降低工程造價，苛刻的質量要求，提出施工合同條款以外的特殊要求等。

合同類型本身純在的風險

施工合同價款有三種方式，即固定價格合同，可調價格合同，成本價格合同。不同的合同類型本身也存在一定的風險。固定價格合同指在約定的風險范圍內價款不再調整的合同，該類合同是承包商承擔了施工合同約定范圍內全部的風險。可調價格合同指合同價款可以根據雙方約定調整的合同，該類合同業主承擔了通貨膨脹的風險，而承包商承擔了其他的風險。成本加酬金合同是由發包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同，該類合同業主則承擔工程項目成本上升的風險。

承包商合同風險的應對對策

1.增強合同和索賠意識

合同意識是市場經濟意識、法律意識和工程管理意識的綜合體現，由于我國長期受計劃經濟的影響，相當一部分的企業對合同和索賠還很陌生，所以對施工企業應加強合同和索賠管理的培訓和教育，從而培養高素質的工程合同和索賠的管理人才。

2.由于合同管理和索賠涉及經營、估價（預算）、法律、工程管理和公關等，合同管理將融于投標報價和施工項目管理的全過程。

3.重視招投標階段合同管理

投標前承包商應認真做好市場調查、綜合考慮工程特點、自己的實力、業主的狀況、承包市場的狀況和競爭者的狀況等，選擇自己的投標方向。

1）積極地爭取自己的正當權益

合同法和其他經濟法規賦予合同雙方以平等的法律地位和權力，但在實際經濟合同中，這個地位和權力還要靠承包商自己爭取，爭取主動，如有可能，應爭取合同文本的擬稿權，盡可能使用標準的合同文本。

2）重視合法的法律性質

在合同文件中一般只有確定性、肯定性語言方有法律約束力，而商討性、意向性用語很難具有約束力，不能存有僥幸心理。

3)重視合同的審查和風險分析

在合同簽訂前，承包商應認真地、全面地進行審查和風險分析、弄清楚自己的權益和責任，完不成合同的法律后果。

4.精心落實工程施工中的合同管理

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中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A 文章編號：

合同管理在建筑行業工程項目中是一項非常復雜的系統工程，它不僅涉及到了建筑業各專業技術還包括了經濟、法律、法規等等，是一種全面、復雜的工作。要提高我國建筑行業中的建設工程合同管理水平，就要求我們進行不斷的研究探索并不斷進行實踐。

一、合同簽訂階段

1.1 建立健全工程承包商的合同管理機制

要使合同管理規范化、科學化、法律化，從根本上解決簽訂合同當事人主體不恰當、合同中存在文字漏洞、合同示范文本不規范等問題，首先就要從建立健全承包商合同管理機制入手，制定切實可行的合同管理制度。承包商通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規范，從而，能夠有效的控制合同的糾紛問題。

1.2 使用建設工程施工合同標準示范文本

在合同的履行與管理中，工程的質量，工程的工期，工程的效益以及承包商管理水平的提高與一份全面的、科學的、合理的工程合同書面文本息息相關。因此，為了使承發包雙方的行為更加規范，使建筑市場擁有良好的的經濟秩序，我國相關的政府部門制定并頒發了《建設工程施工合同示范文本》，為此，工程的承包商應積極使用國家規定的正規的施工合同示范文本， 而不應使用自制的不符合標準、不完善的施工合同，這樣施工企業的基本權利便可得到應有的保障，盡量減少因合同不規范造成的爭議或糾紛。另外，隨著我國經濟與世界的接軌、涉外工程項目不斷增多，施工企業還應執行國際慣例，熟悉并掌握FIDIC 條款，適應國際市場的需要，推動我國工程項目合同管理與國際的接軌，促進國內建筑市場的不斷規范與完善。

1.3 實行目標管理

在建筑工程施工合同簽訂以后，工程的建設者是項目部人員，因此，項目部各部門的管理人員都應該認真學習合同管理的相關知識，對建筑工程施工合同進行深入的研究、分析和了解。項目經理、各部門的主管經理要向項目各部門的負責人進行合同交底，對合同的主要內容及存在的風險做出明確的解釋和說明，并把合同的責任進行分解。合同交底以后，必須讓有關工作人員了解合同的主要內容以及相關規定，知道身為承包商的各項合同責任、所負責的工程范圍以及相關的法律責任。

1.4 增強法制觀念

法律維護企業的正當權益，在承包商與開發商簽訂合同時，承包商要增強自身的法律意識，不能因市場競爭的激烈而過分遷就發包方，無形中使自身的管理風險加大，不利于保護自身的經濟利益。

《中華人民共和國合同法》已于1999年10月1日起實施。《合同法》是調整自然人、法人、其他組織之間設立、變更，終止民事權利義務關系的基本法律。建設工程合同是《合同法》中十五個列名合同之一，作為建筑市場主體的法定代表人或負責人及各級管理人員都應認真學習和熟悉必要的合同法律知識，這樣才能合法地參與到建筑市場經濟活動中去。由《建筑法》的相關規定可知，建筑工程中涉及到的承發包單位應當依法訂立書面合同，并明確規定雙方的權利和義務，承發包單位應當全面履行合同中約定的義務，不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。

1.5 培養專業的合同管理人員

承包商工程合同管理關系到承包商自身的經濟利益，因此培養專業的合同管理人員是承包商的當務之急。只有具備了專業的合同管理人員，才能從根本上對承包商自身的合同進行合理的管理，才能從根本上保障自身的經濟利益。

二、合同履行階段

2.1加強工程變更制度

在合同條件發生變化時，應盡早進行工程洽商并做好記錄。搜集并進行整理洽商所關系到的各種文件，例如圖紙、說明及各種規范和計劃加之發包商的變更指令和要求，并且一定要對做變更的部分進行仔細研究分析。凡是提及到有關工程項目的任務范圍以及合同、標準范圍等非常大的變更時必須計算變更對工程整體進度及費用的影響并及時通過雙方談判來簽訂正規的補充協議。

2.2 對合同實施情況的控制

建筑工程項目的實施會受到社會條件、自然條件等外界因素的影響，同時，由于工程項目建設的周期長、情況復雜，合同實施的條件在不斷的變化，因此，承包商對建筑工程施工合同的控制要保證與施工現場的實際情況相符合，這就要求合同的實施要對工程進行全程的跟蹤和監督，不斷找到偏差部分并進行及時的調整，來確保實現合同目標。

2.3提高合同管理人員素質

提高企業合同管理強度的核心工作是提高合同管理人員的綜合素質, 主要體現在這樣幾個方面：第一合同管理人員應為高素質人才。這樣的人員在錄用程序中應始終堅持優中選優的原則, 把適合的人員放在合適的崗位上。第二一定要意識到在職培訓的重要性。隨著市場的不斷變化，企業就應該定期進行在職學習, 豐富相關專業性較強的知識,探討分析當前市場與企業間的熱點問題。第三經常派遣合同管理人員到相關高校學習深造。加大人員培養力度應該成為企業的主要項目之一, 并應建立培養相關人員進行深造和培訓的專項資金, 定期選擇一些工作積極和有發展前途的職員去有關院校學習, 主要學習一些與實際工作相關的最新前沿理論。

2.4 有效控制工程的目標

建筑工程合同確定了整個工程項目的總目標，將總目標分解后落實到項目各部門形成目標體系。分解后的目標是圍繞總目標進行的，分解目標的實現及質量，直接關系到總目標的實現及質量。對建筑工程進行有效控制的主要內容不僅僅是傳統的質量控制、安全控制、進度控制和成本控制，還包括控制整個項目總目標的合同控制。

2.5 合同履行情況應得到定期的監督和檢查

對合同履行情況的檢查內容主要包括三個方面：第一要看合同雙方是否按照合同的約定全面履行各自的行為；第二要看在雙方履行合同的過程中是否有合同數量、工期、設計等方面的變更情況的存在，如果有相應的變更則應進行合同變更簽證手續，以新的書面合同的形式來明確實際中合同的變更情況；第三要看在雙方履約過程中是否有違約情況的存在，這是最主要的檢查工作，合同雙方中任何一方有違反合同約定的任何一項義務的行為，都會引起合同違約事實的發生。

2.6 加強合同索賠中的一切管理工作

變更索賠是工程合同實施過程中會經常出現的一種索賠。所以，建立與工程變更和索賠相關的管理制度是很有必要的。在合同的簽訂和履約過程中，合同條款必須經過合同管理人員的仔細研究，值得注意的是整理、分析資料要仔細認真，辦理相關簽證的確認時一定要及時，要求索賠時一定要找到有效依據，工程索賠的要點一定把握好，對于變更和索賠一定要在有效時間內盡早提出。

四、結束語

隨著世界全球一體化的發展，全球都關注著我國伴隨經濟快速增長和大規模的現代化建設而出現的巨大市場。放眼未來，我們面臨的不僅僅是國際市場的大好發展機遇，還有我們必須認真面對的嚴峻的考驗和挑戰！

參考文獻：

[1] 張.建筑工程施工合同管理要點淺談[J].科技資訊,2009,3(7):63.

[2] 姜玲.建筑企業如何加強合同管理[J].建筑經濟,2004(3):104.

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1 承包投標方向的選擇

在眾多的招標信息中，就投標方向做出戰略決策。其戰略依據包括:①承包市場情況、競爭形勢；②該工程競

爭者的數量及競爭對手狀況，確定自己投標的競爭力私的可能性；③工程招投標及業主狀況，如工程技術難度、時間緊迫程度，業主要求、業主資信等；④承包商自身情況，包括本公司的優勢和劣勢、技術水平、施工力同類工程經驗等。

2 承包商合同執行戰略

承包商按照企業和工程具體情況確定執行合同的基本方針，例如：①企業必須考慮該工程在企業同期許多工程中的地位、重要性，確定優先等級；②對于明顯虧損的工程或業主資信不好，難以繼續合作，有時不惜以撕毀合同來解決問題等等。

3 承包商重要問題的界定

投標報價和合同談判中一些重要問題的確定，包括承包商所屬各分包合同間的協調，分包合同的策劃，承包合同投標報價策略的制定，合同談判策略的制定等。

4 合同風險的總評價

對工程項目的合同風險做出一個總評價，以便采取相應的規避措施。通常若工程存在下述問題，則工程風險大：①工程規模大，工期長，而業主要求采用固定總價合同形式；②業主僅給出初步設計文件讓承包商做標，圖紙不詳細、不完備，工程量不準確、范圍不清楚，但業主要求采用固定總價合同；③業主將做標期壓縮得很短，承包商沒有時間詳細分析招標文件，而且招標文件為外文，采用承包商不熟悉的合同條件；④工程環境不確定性因素多，且業主要求采用固定價格合同。

5 合作方式的選擇

任何一個承包商都不可能獨立完成全部工程，不僅是能力所限，還由于這樣做也不經濟。在總承包投標前，他就必須考慮與其他承包商的合作方式，以便充分發揮各自在技術、管理和財力上的優勢，并共擔風險。

5.1 工程承包聯營體

聯營體就其本身而言是非常復雜的，可同時表現為企業與市場之間的一種組織形式，企業之間相互合作的關系和企業為了獲取競爭優勢而采取的一種戰略行為。

（1）聯營體優缺點分析。

聯營體優點分析：①聯營體作為一個整體參加競爭，實力大大加強，提高了中標機率；②聯營體形式可以提供給每個成員更多的收益。表現在:減少各成員承擔的財務份額、有利于分散風險、有利于技術的強化和經驗的增加等方面；③有利于拓展市場。

（2）聯營體缺點分析：①管理層次增多，各成員之間的利害關系復雜，影響高效率地決策；②不同的成員承包商各自的實力不盡相同，因而可能在聯營體內部或業主與聯營體之間存在歧視現象，不能一視同仁影響聯營體作用的發揮；③投標時若各承包商出于各自利益的考慮，提高自己承擔的工程標價以期將來有較高的利潤回報，會導致總體投標價格過高，失去中標機會。

（2）聯營體各類型分析。

按照國際上通行的劃分，聯營體可分為:合資公司聯營體、單項工程合資聯營體、松散型聯營體和緊密型聯營體四種形式。不同聯營體類型選擇依據：①合資公司聯營體的風險很大，組建這種類型的聯營體應當十分謹慎，目前在工程承包中很少出現；②對于單項工程聯營體，是采用法人型還是合同型，要根據政策法規、業主項目和承包商對市場的發展戰略的要求視具體情況決定，法人型要求登記注冊，組建時間較長，恐難達到項目資格預審的時限要求，且費用較高，只有當項目周期很長時可能采用。③在合同型聯營體中，一般而言項目規模較大，工程結構較散、較易切塊實施工程而對合作方又不是非常了解的情況下，多采用松散型聯營體形式;反之多采用緊密型聯營體。

5.2 工程分包

（1）工程分包概述。

工程分包按分包范圍分為勞務分包和專業項目分包，按分包方式分為指定分包與招標分包等形式。

（2）工程分包的應用分析。

由于專業工程公司或勞務公司的分包人更有專長，在某些專業方面經驗更豐富、能力更強，比承包人能更好地勝任某一工程部分的施工或勞務或更能使工程師、業主滿意。不僅承包人愿意，業主和工程師有時也十分希望將一些專業性較強的項目指定分包或建議承包人分包。

事實上，工程與分包、建筑市場與分包隊伍是并存的，分包常常出于如下原因：①技術上的需要。總承包商不可能，也不具備總承包合同工程范圍內的所有專業工程的施工能力。通過分包形式可以彌補總承包商技術、人力、設備、資金等方面的不足；②經濟上的目的。對有些分項工程，總承包商自己承擔會虧本。如果它分包出去，讓報價低同時又有能力的分包商承擔，總承包商不僅可以避免損失，而且可以取得一定的經濟效益；③轉嫁或減少風險；④業主的要求。

6 結束語

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一、充分論證索賠權，切實遵循索賠程序

要進行施工索賠，首先要有索賠權。一個承包商除了對FIDIC合同條件熟悉外，要做好索賠管理必須熟練地應用合同條件中的索賠條款，來論證自己的索賠權。第一，應明確合同文件的組成及效力優先次序。第二，為了論證索賠權，承包商在索賠報告書中要明確地、全文引用有關的合同條款及自己索賠要求的根據，使雇主和工程師了解該項索賠的合理性。第三，除了工程項目的全部合同文件以外，承包商還可依據以下兩方面的規定或事實論證自己的索賠權：工程所在國的法律或規定；類似情況成功的索賠案例。由于FIDIC合同條件屬于普通法系的合同條件，這些合同條件均實行“案例裁決”的原則[2]，即在裁決時可以參照類似的前例。

一是及時提出索賠要求。對承包商來說，一經發現索賠機會，一個有經驗的國際工程承包商的做法是立即請工程師到出事現場，要求他做出指示。對索賠事態進行錄像或詳細的論述，作為今后索賠的依據，并在時限以內盡早地書面正式提出索賠要求，不斷與雇主和工程師聯系，催促盡早地解決索賠問題。二是提供充分的索賠證據。索賠處理中最主要的索賠證據就是事實，索賠人員較困難的工作主要是對事實的認定及對損失“量”的認可，還應注意到所有索賠要求所涉及的并非只是合同，應當清楚地認識到事實和損失量的認定是一件與技術條件密切聯系的工作。事實上，許多索賠事件的最終認定不是圍繞商務條件展開，而是圍繞技術條件進行[3]。三是盡量以單項形式提出索賠，不要想以一攬子方式解決所有的索賠，索賠數量積累得越大，問題的解決對承包商越不利。索賠處理必須要講究策略和靈活性，體現長遠利益與當前利益、全局利益與局部利益的統一原則。

二、承包商預防和減少索賠的措施

最佳的索賠管理策略是預防，承包商的預防措施主要包括三個方面：一是采取一切可能措施盡量減少和避免索賠；二是預防業主的反索賠；三是預防索賠事件發生后，如何更為有效地進行索賠。然而這方面的工作往往會被忽視，因此尤其值得研究。

在工程投標與報價過程中，承包商應仔細研究招標文件，全面細致地進行施工現場勘察，綜合考慮社會人文環境、材料價格等因素，認真進行投標估算，正確決定報價。承包商在與業主正式簽訂合同的談判過程中，應對合同中存在的疑問進行澄清，對于重大工程風險問題，必須提出并與業主協商談判，特別是對于工程承包合同中的專用合同部分。施工階段，承包商必須牢固樹立“干好活才好索賠”的觀點，本著嚴謹的態度切實履行合同，并及早預防和化解矛盾，以對工程負責的態度積極與業主真誠合作，建立良好的合作關系，減少索賠障礙，預防反索賠事件發生，爭取業主的道義索賠。承包商應嚴格按照施工技術規范和設計圖紙進行施工，對原材料和施工工藝嚴格把關，推行全面質量管理，盡量避免和消除工程質量隱患。在出現質量問題時，認真做好維修工作，以防止業主因工程質量缺陷而提起反索賠。承包商應保證材料供應，提高施工效率，從各個方面保證施工進度計劃的實現，防止由于承包商自身管理不善而造成進度延誤。對于業主或其他客觀原因造成的工程進度延誤，承包商應及時提出延期索賠申請。若承包商延期索賠成功，就可以避免業主因“延期竣工的賠償金”而提出反索賠。承包商應注意業主不能隨意擴大工程范圍，對于工程變更，應該有書面變更指令，以便對變更工程進行計價。若業主或工程師下達口頭變更指令，承包商應做好書面記錄，并提請業主或工程師簽字確認，一旦發現實際工程超出合同規定的工作范圍時，應及時提出索賠要求。定期進行成本核算和分析，既滿足成本控制的需要，又滿足索賠論證的需要。承包商在施工過程中，要切實加強工程成本核算，嚴格控制開支，將施工成本控制在成本計劃范圍內。如果發現直接費開支超出成本計劃，應立即進行分析，找出原因所在。

三、索賠策略和技巧分析

盡管我們主張盡量預防和避免索賠的發生，但索賠是內在的、無法完全避免的工程現象，因此一旦索賠事件發生，承包商應積極面對，及時索賠。

⑴ 建立索賠小組，尋找索賠切入點。承包商在工程投標報價階段就應選拔具有良好素質、頭腦清晰、懂得公共關系的人員組成索賠小組，在報價前對招標文件尤其是合同條款進行研究，做出初步的風險評價報告，考慮可以采取的風險管理措施，并積極尋找施工索賠的切入點，在標書中作好隱藏，為日后施工索賠埋下伏筆。

⑵ 不平衡報價策略。不平衡報價是國際上通用的投標技巧。

⑶ 索賠時間策略。承包商應隨著工程的進度，對逐一發生的索賠事件進行統一安排，盡早提出索賠要求，以免拖延而導致索賠失敗。同時，要選擇有利的索賠談判時機，盡可能將單項索賠在合同履行過程中陸續解決，避免單項索賠積累而導致索賠難度加大，甚至無法解決。

⑷ 著眼于重大索賠。承包商應著眼于重大索賠，即索賠額高、影響面廣的索賠事件。對這類事件，業主一般都較為重視，對承包商為此類事件的處理做出的努力也較為了解，因而，對此類事件的索賠容易得到業主的理解和認可。

（5）談判中的方式方法。承包商應根據合同的法律基礎和業主的商業習慣的不同，選擇不同的談判方式。索賠談判應以利益為原則，而不是以立場為原則，不以辨明是非為目的，要強調雙方的合作關系和利益的一致性，這樣才能達到索賠的預期目的，因此在談判過程中，承包商向業主提出索賠要求時，務必要注意措辭，以理服人，既要正確表達自己的索賠要求，又要做到不傷害雙方的和氣和感情。

作者單位：山東建筑大學管理工程學院

參考文獻：

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一、建筑承包商施工合同風險管理的任務

風險管理是衡量承包商管理水平的主要標志之一。以合同作為行為準則，加強合同風險管理，用合同指導工程實施和工作，可以減少施工中的不確定性，加強責任性，能更好地、準確地計劃和安排工程施工，也可以很好地防范風險，最大限度地發揮合同風險控制和技術革新的積極性。風險管理的主要任務包括以下幾個方面：

1.進行合同簽訂前的全面分析預測。在合同簽訂前必須充分考慮合同一經簽訂和付諸實施會有什么后果，在此基礎上分析合同條款之間的內在聯系。對工程實施中可能出現的風險類型、種類，風險發生的規律，風險的影響，承包商要承擔的經濟和法律責任，各風險之間的內在聯系，施工過程中合同發生變更的可能性等等，作全面準確地分析和預測。

2.確定不同合同條件下的法律責任。應注意同一種表達方式在不同的合同環境中可能有不同的風險。例如：合同計價方法、計量程序、進度款結算、工程變更、工程索賠等之間內在的聯系是否合理，有無缺陷和矛盾，會帶來什么樣的后果，在合同實施中會有哪些意想不到的情況，這些情況發生應如何處理，本工程是否過于復雜或范圍過大，超過自己能力，自己的資質等級是否符合要求，如果完不成合同規定的義務應承擔什么樣的法律責任，對方如果完不成合同規定的義務應承擔什么樣的法律責任等。

3.對風險采取有效的對策進行預防。在實際工作中采取積極有效的措施，對風險有充分的準備，能最有效地控制導致風險的事件，考慮如何有效地規避風險，保證合同順利履行，若風險發生應采取什么措施予以防止，或降低它的不利影響，如何為風險作組織、技術、資金等方面的準備，如何進行有效的工程索賠等等。

4.合同實施時對風險進行有效控制。在合同實施中對可能發生或已經發生的風險進行有效的控制，一旦風險發生，即能進行有效的處理，能夠通過風險責任發揮其工程控制的積極性和創造性，使風險損失降低到最低限度。如：采取技術經濟和管理等措施，防止或避免風險的發生；通過分包、聯合承包、購買工程保險等方式有效地轉移風險，爭取讓其他方面承擔風險造成的損失，降低風險的不利影響；在風險發生時進行有效的決策，對工程施工進行有效的控制，保證工程順利實施等。

5.掌握承擔合同風險的基本原則。這些原則包括：風險責任與權利相平衡，風險作為一項責任，它應與權利相平衡；風險責任與機會對等，風險承擔者應能享有風險控制獲得的收益和機會收益；風險承擔者應具備承擔風險的可能性和合理性；符合工程慣例，慣例一般比較公平合理，能較好反映雙方的要求，同時，合同雙方對慣例都很熟悉，工程更容易順利實施。

二、建筑承包商防范施工合同風險的對策探討

施工合同的標的是各類建筑產品，合同的內容約定、履行管理都很復雜，任何一份施工合同，總有風險存在，施工合同與效益、風險密切相關。對于現代建筑企業而言，沒有不存在缺陷和不承擔風險的合同。因此，對分析出來的施工合同風險必須進行認真的對策措施研究，這常常關系到一個工程的成敗和承包商的經濟利益，任何承包商都不能忽視這個問題。合同風險的對策主要有以下五個方面的內容。

1.采取有效的策略回避風險。在報價時綜合考慮各種風險，對風險采用一些相應的報價策略。首先，提高報價中的不可預見風險費用。對風險大的合同，承包商可以提高報價中的風險附加費，為風險作資金準備，以彌補風險發生所帶來的部分損失，使合同價格與風險責任相平衡。其次，采取一些報價策略和技巧，降低、避免或轉移風險。第三，在招標文件允許的條件下，在投標書中使用保留條款、附加或補充說明，這樣可以給合同談判和施工索賠留下伏筆。第四，對某些存在致命風險的工程拒絕投標。

2.通過合同談判完善合同條款。合同雙方都希望簽訂一個有利的、風險較少的合同。在工程施工過程中許多風險都是客觀存在的。因此，實現雙方責、權、利的平衡和合理，減少或避免合同風險，是施工合同談判的重點。合同雙方通過合同談判，完善合同條文，選擇合適的合同類型，使合同能體現雙方責權利關系的平衡和公平合理，這是在實際工作中使用最廣泛，也是最有效的對策。

3.購買保險，分散和轉移風險。購買“建筑工程一切險”、“施工設備險”、“第三方責任險”、“人身意外傷害險”等，是承包商轉移風險的有效措施；通過與其他承包商建立聯營體，聯營承包，共同承擔風險，將自己的風險分散；將一些風險大的分項工程分包出去，向分包商轉嫁風險。

4.創造條件充分合理利用風險。風險與贏利機會并存，風險大，合同價格就高，贏利機會就大。因此，在承包合同的簽訂和實施過程中，充分利用自身優勢，采取技術、經濟、管理和組織的措施，提高施工合同風險的預測能力、應變能力和對風險的抵抗能力，消除和降低風險，獲得超額利潤。

5.進行良好的工程索賠管理。工程索賠是在合同實施過程中，根據法律法規、合同規定及慣例，合同一方對非由于自己的過錯，而是屬于合同雙方造成的，且實際發生的損失，向對方提出給予補償或賠償的要求。工程索賠是承包商保護自身權益、增加工程收益，補償由風險造成的損失、提高經濟效益的重要和有效的手段。

篇6

一、項目概況

工程名稱：公園尚景項目-1#樓，建設用地面積:40988m2，本工程為32層住宅，地上32層，地下一層，均為單層車庫；本工程:一層二層為商業:三至三十二層為住宅，地下一層為設備用房及地下車庫。頂層為樓梯間、設備機房及電梯機房。結構形式：剪力墻結構。

二、工作背景

項目施工工藝設計多變，施工難度大；工期緊；資金運轉周期長；概算漏項多，包干費用嚴重不足。對于大量的高層住宅，樓高33層左右，使用鋁模的成本比傳統木模更低；如可做到樓棟間的復制，鋁模的綜合經濟效益會更加明顯。

三、主要方法

在這種背景下，項目部對合同條款、施工圖紙、工程量清單及施工現場實際進行了反復審核分析，通過在技術經濟相結合，采用鋁膜優化變更施工方案實現減虧增效目標。

首先，在工程造價上的對比分析

模板類型

鋁模板(自購)

木模板(租賃)

結論

材料費

1100元

80元

木模

模板系統通用件使用次數

200-300次

3~5次

鋁模

安裝人工(平均)

20元/m2

22元/m2

鋁模

安裝機械費用

1元/m2

1元/m2

相同

回收價值

原價格30%左右

5元/m2

鋁模

1#樓比較(使用29層)

71元/m2

53元/m2

木模

使用分攤后價格

按原300次計算分攤2.3元/m2

按原5次計算分攤15元/m2

鋁模

墻面找平抹灰人工及材料費

2.4+1.6元/m2

12+16元/m2

鋁模

砼成形面是否批蕩

否

是

鋁模

其他

取消卸料平臺。減少垂直運輸量等均可降低成本

備注：以上分析表是以1#樓棟為例，對鋁模板、木模板的經濟性價比對比分析：（建筑面積40988㎡，模板展開面積6326.04㎡，3-32層使用鋁模。）

其次，工程進度（工期）

按每月6層施工則每5天一層，底模拆除時間成為影響鋁模施工周期的關鍵因素，常規施工季節在混凝土澆筑后48小時左右強度可達50%，冬季施工在混凝土澆筑后72小時左右強度可達50%，因此按5天一層施工來計算工期如下：

第一天：墻體鋼筋綁扎及下層墻模板傳遞至上層；

第二天：墻體模板安裝及下層頂板模板拆除；

第三天：頂板模版支設；

第四天：頂板鋼筋安裝及混凝土澆筑；

第五天：混凝土養護、墻體模板拆除及測量放線。

例：

模具類型

單層建筑面積（m2）

人數 （人）

工期 （天）

模板工期（天）

工人工效（m2/人/天）

備注

鋁模

708.96

3-5人

4-5天

6-7天

20m2/人/天

同建筑面積對比

木模

708.96

3-5人

7天

7-8.5天

15m2/人/天

再次，工程質量

全砼外墻可以利用鋁模施工優勢，實現外墻一次澆筑成型，以達到節約工期，提高施工效率；剪力墻與砌體墻交接部位，對于200mm以內的構造柱可與結構一次性支設澆筑，提高了施工效率同時保證了澆筑質量；對于梁底下掛過梁可一次性澆筑，提高了施工效率同時保證了澆筑質量；飄窗、樓梯等構件加設頂模蓋板，保證了構件截面同時避免了鋼筋踩踏；使用鋁合金模板技術澆筑好的混凝土表面非常平整、觀感好，不會出現因為接縫過大而使混凝土漏漿，造成混凝土表面蜂窩麻面，外墻免抹灰，可直接在基層上施工外墻膩子及涂料，從而解決空鼓、開裂及外墻瓷磚脫落的風險。

最后，節能減排綠色環保

現場不產生建筑垃圾、同時避免了施工揚塵，施工更安全；一套鋁合金模板可重復使用200—300次，報廢后的模板也能進行回收，重新熔煉，低碳環保、節能減排，符合國家綠色施工規定。

四、案例點評

鋁合金模板系統不僅是模板使用次數的增加；不僅是施工工時成本的降低；也不僅是模板材料的更新和減少建筑業對森林資源的浪費與消耗。鋁合金建筑模板回收價值高,均攤費用更低。在先進國家和地區已有十多年歷史,現在使用日趨普及化;因其優勢明顯,也屬可再生能源,響應了“四節一環保”的號召,是今后發展的方向,鋁合金模板市場前景廣闊。

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一、國內外項目合同管理研究現狀

（一）國際通用的施工合同

國際通用的施工合同主要有四種：一是國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）制訂的FIDIC系列合同文本，其中《簡明合同格式》、《施工合同條件》、《生產設備和設計施工合同條件》、《設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》被世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構作為實施項目的合同協議范本。二是英國土木工程師學會（ICE）制訂的ICE合同條件和英國皇家建筑學會等組成的聯合會（JCT）制訂的JCT合同條件，二者廣泛應用于英國、英聯邦國家以及與英國關系密切的國家。三是美國建筑師學會（AIA）制訂的AIA合同系列，現已形成三十多個文件，主要通行于北美和美國勢力影響地區。四是歐洲發展基金會（EDF）制訂的EDF合同條件，適用于EDF貸款的工程項目。上述國際標準合同文本，在種類上，合同條件呈現系列化；在內容上，合同文件一般每十年左右修改更新一次；合同的基本原則和基本結構則較為穩定和統一；這些文本可以直接加以引用或根據不同項目的特點予以適度修改后作為項目合同文本，它們在世界各地得到了廣泛的應用。

（二）國內合同管理狀況

上世紀80年代，隨著國外項目管理理論和方法引入國內，FIDIC合同條款及相關合同管理理論也隨之引入中國。隨著我國市場經濟的發展，工程市場不斷規范和完善，國內工程合同管理逐步受到重視并得到了廣泛研究。尹貽林教授在《合同法與合同管理》中介紹了建設工程招投標涉及的各類合同管理、FIDIC土木工程施工合同條件、索賠、風險管理及合同信息管理系統；何伯森教授在《國際工程合同和合同管理》中介紹了國際通行各種合同文本，討論了合同管理中的主要職責，研究了索賠和風險管理以及合同爭端產生原因及解決；成虎教授在《建筑工程合同管理與索賠》中介紹了合同總體策劃的概念、原則和程序，招投標階段合同管理、實施控制及索賠和反索賠等。此外，根據有關工程建設法規，結合我國工程建設實踐，并借鑒國際合同條件，尤其是FIDIC合同條件，有關部門也制定頒布了一些標準合同文本，如建設部1999年頒發了《建設工程施工合同（示范文本）》（GF1999-0201），從2000年11月起實行。

二、建設施工合同管理中存在的主要問題

（一）合同雙方法律意識淡薄

一是少數合同有失公正。從目前建設施工合同文本看，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，缺少行之有效的處罰辦法。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，業主占據了主導地位，往往提出一些不平等條件，將自身風險轉移給承包商。二是建設施工合同履約程度低，違約現象嚴重。如業主暗中以墊資為條件違法發包；業主不按照合同約定支付工程進度款；竣工驗收合格后發包人以種種理由拒付工程款；承包商不按期依法組織施工，不按規范施工等。三是違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。

（二）合同管理體系和制度建設重視不足

一是合同文本不規范。國家工商局和建設部制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時不采用標準合同文本，而采用自制、不規范的文本進行簽約。通過自制、籠統、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同起不到約束作用。二是“陰陽合同”現象嚴重。有些業主以各種理由，除按招標文件簽訂“陽合同”，提供行政主管部門審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工中雙方認可的“陰合同”，在內容上與原合同相違背，形成了一份違法合同。這種承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關法律法規，嚴重損害承包商利益。

（三）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高

一是合同管理手段落后。一些合同管理仍處于分散狀態，歸檔程序要求不明確，履行過程沒有嚴格監控，履行后沒有全面評估總結，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業方式進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后。合同管理流程沒有優化，不能實現項目內部信息資源的有效開發利用，信息化程度偏低。二是專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同或管理人員缺少培訓。

三、加強建筑工程施工合同管理基本措施

（一）承包商在投標階段的合同管理

一是合同策劃，承包商應該從自己的基本目標和企業經營戰略出發進行合同策劃，確保選擇合適的合同種類，主要包括投標方向的選擇和風險評估。二是招標文件分析，在投標階段，如果對業主的招標文件研究不夠，將使項目執行面臨困難。現在很多業主給承包商準備投標文件的時間都很短，有些承包商沒有徹底理解業主要求，往往根據以往經驗提交方案和報價并簽訂合同，這樣往往會給以后的項目執行帶來許多隱患。三是投標階段風險管理，通常意義上的風險是指損失發生的不確定性。投標階段的風險管理包括風險識別和分類、風險評估、形成風險分析表，制定風險應對計劃并定期進行階段性評估。四是合同條款審查，合同過于簡單，條文不全面不完整，沒有將責權利表述清楚，沒有預計到合同實施過程中可能發生的各種情況，導致合同執行過程中的爭執，使承包商面臨風險；有時合同文本對承包商的單方面約束過于苛刻，承包商應建立合同條款的檢查清單，合同條款的檢查清單應包括合同必須具備的條款和必須拒絕的條款、原則及其要點。

（二）執行階段合同管理

承包商在執行階段合同管理主要有建立合同實施保障體系，監督內部及分包商的合同實施，對合同實施進行跟蹤控制，收集管理合同實施過程中的各類信息資料，合同變更管理，爭議解決以及日常索賠和反索賠等。

1.合同分析與理解：承包商的項目經理必須在最早時間仔細研究合同條款，深入理解合同的所有關鍵條款，并分析合同中可能包含的風險和機會，在此基礎上完成合同總結表，對合同進行仔細分析并深度理解合同條款。

2.合同管理機制：執行階段合同管理包括承包商和業主之間、承包商和合作伙伴之間以及承包商和供應商之間的合同關系管理。（1）建立合同管理工作程序。為了使承包商的日常合同管理工作程序化、規范化，應制定合同管理工作程序，包括定期和不定期的協商會議制度等。（2）經常性合同管理工作應建立制度化工作程序。包括圖紙審批程序、工程變更程序、分包商索賠程序、設備材料及已完工工程驗收程序、分包商或供應商付款審批程序、請示報告程序等。（3）建立適當的信息溝通渠道和權力委托。承包商項目經理應被確認為唯一溝通渠道，業主的任何要求都應發給項目經理，項目經理進行初步分析，如有必要會向項目團隊相關人員發出指令或要求。團隊成員對業主要求的回應也應經項目經理統一發出。（4）建立文檔管理系統。承包商與業主、項目咨詢公司、供應商、分包商等進行溝通過程中產生的書面通信、會議紀要、變更要求等，承包商應跟蹤并記錄它們，尤其是要記錄可能重構合同的信息。（5）索賠管理。在合同履行過程中，當事人一方因非自身責任或對方不履行或未能正確履行而受到經濟損失或權利損害時，向對方提出費用與工期補償。

3.分包合同和供應商合同管理：主合同和分包合同如果不一致將使得承包商面臨不必要的風險或損失，因此應確保相應的用語和條款和承包商與業主簽署的主合同內容一致。（1）設備或現場工作的移交。有時候主合同會規定設備一旦進入現場即自動成為業主之財產或現場完成的工作為業主財產，非經業主書面同意，承包商不能運出工作現場。（2）進入現場檢查的便利和權力。有些專業設備供應商為了避免成本增加或對影響生產或對其產品制造工藝和知識產權保護，通常不愿意接受此種條款。供應合同未包括與主合同相容的賦予業主和承包商權利的條款，會導致承包商的極大被動。（3）保險。主合同中業主通常會要求承包商購買，承包商必須保證其供應商和分包商也購買保險，以充分保護業主設備和人員安全。因此承包商必須將主合同中保險條款全面導入供應合同或分包合同。（4）缺陷責任期。供應商或分包商對其提供設備或工作有自己行業慣例的缺陷責任期，而主合同中業主要求的缺陷責任期可能比這些缺陷責任期要長。因此承包商必須和供應商或分包商談判要求和主合同一致的缺陷責任期。（5）特殊損害賠償。業主在主合同中所要求的特殊損害賠償與承包商擬分包的設備相關，則在該設備供應合同中，承包商應要求與主合同相容的特殊損害賠償。

（三）和第三方關系管理

和第三方的關系通常指和當地政府部門、質量監督站、業主指定的其他承包商的關系。現在有很多業主借助其強勢地位，要求承包商完成本應由業主完成的部分工作，如項目的規劃和消防報批、項目的施工許可證辦理、項目的最終報驗等。以上事項不是承包商業務工作范圍，更不是其長處，因此應盡量避免與第三方發生類似關系，以免承擔不必要的責任和風險。

（四）合同結束和總結

承包商的項目合同結束管理工作主要包括記錄所有關鍵日期，如土建施工完成日期、機械完工日期、調試開始日期、性能測試日期、臨時接收日期和最終驗收日期等；根據上述日期順序進行管理：注意特別風險的移交、整改清單的記錄和銷項、最終賬目的準備；管理保函和擔保的歸還。如果在缺陷責任期內系統或某設備發生故障，則在系統問題解決后或該設備經維修后其質量缺陷責任期可能按合同規定要延長一定時間，此時需要延長保函和擔保的到期期限；項目移交給業主后，必須對項目執行過程中發現的各方面的問題進行總結，如投標、設計、采購、制造、安裝和項目管理包括合同管理。項目經理集所有相關人員進行討論并提出改進意見，達成一致后形成會議紀要發給各部門并存儲于公司的知識庫。

參考文獻：

1.李啟明,朱樹英,黃文杰.工程建設合同與索賠管理[M].科學出版社,2001.

2.成虎.建筑工程合同管理實用大全[M].中國建筑工業出版社,1999.

3.尹貽林.合同法與工程合同管理[M].天津大學出版社,1995.

篇8

建筑工程的施工周期長，而且工程任務重，在工程進行的過程中，需要在合同當中詳盡羅列出工程的具體任務、工期、質量要求等內容，以供工程施工參考。但由于合同管理存在問題，不僅不能夠為工程正常施工提供依據，而且可能對工期、質量、安全等管理帶來影響。目前建筑工程合同管理主要存在以下幾方面的

問題：

1）對招標階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。在工程招標階段和合同簽訂階段，是合同立項的關鍵，建筑工程合同管理與招投標息息相關，招投標相同于合同條件商榷的過程，在確定合同雙方利益之后，將以條款的方式在合同當中擬定合作事宜，而參與投標單位中標之后，就會與招標方簽訂合同，并在簽字蓋章之后產生法律約束力，為了保證合同的有效性和嚴肅性，建設單位和承包單位要重視合同簽訂前后的管理工作，這是合同管理的最起碼要求。然而，在實際的工程管理工作當中，工程合同管理與招投標管理很容易被人獨立分開，甚至出現嚴重脫節，使得合同、招投標文件、投標書等內容不相符合，影響后期工程的有效管理。

2）缺乏對合同履行階段的管理工作。在工程合同簽訂之后，為了確保合同條款能夠在實際施工中得以有效執行，并產生預期的效益，在履行階段同樣需要加強管理，以保證合同的有效性。但在實際管理的時候，很多建筑工程企業以降低管理成本和騰出利潤空間作為目的，將約束性的合同管理條款置之不理，忽視對合同在履行階段的管理。因此這個階段很容易出現施工不能按施工組織設計進行、工期延誤、工程質量不合格等情況。據筆者了解，該階段是合同管理的關鍵階段，在沒有有效的合同管理約束監督狀態下，合同違約情況屢見不鮮。除此之外，施工圖紙交底、技術交底只有在施工現場才有，但是未在合同中交底，一旦出現事故或質量問題，則責任、義務難以落實到具體的部門和人員。

3）合同變更意識薄弱。合同變更屬于工程施工的正常現象，也是合同管理的重點所在。合同變更的原因，主要是因為建筑工程的周期比較長，施工復雜，為了適應工程實際施工要求，要對合同條款進行適當修改，合同的修改雖然不會免除供應商的責任，但是會對合同的實施產生影響。某些工程的合同根據設計方案設計，各個工程環節可以說是息息相關，而某個工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說，包括設計單位、施工單位、監理單位等在內的工作計劃，都需要進行重新制定，但這個過程當中要求各個單位騰出時間和空間商榷合同變更事宜，而且可能產生程度不一變更成本，因此在更換工程內容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當中主觀調整工程內容。

4）合同索賠糾紛問題。合同任何一方在沒有遵守合同條款，而造成另外一方效益損失時，損失一方可以按合同條款規定要求賠償，但就在這個環節中，經常出現索賠糾紛問題。通常情況下，被要求賠償的一方會堅持自己沒有違反合同規定，出現效益損失的一方只能通過法律的途徑尋求幫助，最終由法院和相關部門裁定。合同索賠糾紛，對建筑工程任務執行具有極大的影響，尤其是工期影響最大，需要加強控制管理。

2 建筑工程合同管理的建議措施

鑒于建筑工程項目合同管理存在的問題，在管理建筑工程合同的時候，需要在正確選擇承包商和分包商的基礎上，做好合同的簽訂、履行、變更、索賠等管理工作，筆者結合實際的合同管理經驗，提出以下幾方面的建議措施：

1）合同的簽訂管理。在選定承包商和分包商之后，開始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責任和權利必須明確。首先筆者建議參考借鑒國際咨詢工程師聯合會編寫的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國咨詢工程師協會的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術標準、質量要求、安全要求、環境保護等，另外還要協調總承包商和各個分包商之間的關系，避免分包商工作之間的沖突，同時在分包合同當中注明分包商出現矛盾時候的協調主體和協調要求。其次在工程施工之前，做好詳細的工程調查工作，分析合同條款履行的可行性，結合工程預期的工期、質量、功能、成本控制目標，除此之外，在施工過程中分包商對外交往和協調工作，需要通過總承包商進行，譬如與業主和監理單位的協調。最后是為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責令分包商服從工程的總體計劃，以便更好地完成工程任務。

2）合同的履行管理。建筑工程合同管理涉及總承包合同和分包合同，具體的合同關系是業主與總承包商簽訂總承包合同，協商好工程分包的事宜，業主將工程分包的權力委托給總承包商，而總承包商通過與分包商簽訂分包合同。在這個過程中，業務管理主合同，與分包商沒有任何合同關系，僅僅負責分包合同的批準。分包合同履行管理的責任，需由工程師和總承包商承擔，前者是對工程施工現場分包商使用材料、工藝、質量等的監督管理，但工程師發出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執行；后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監督，并負責將總工程師發出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內容，以合同的書面形式轉發給分包商。在合同履行的過程當中，諸多合同條款的細節性內容經常被忽略，盡管在行業內被視為公開的問題，但并不利于行業的長久發展，而且會形成業內壞風氣，筆者認為需要加強合同細節條款的履行控制管理，消除所有不利于合同履行的不利因素。

3）合同的變更管理。出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進行變更，包括工程量、工程進度、質量標準等。建筑工程合同變更屬于常見的現象，甚至可以說是合同管理的特點之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會影響整個工程的施工，導致工程糾紛的出現。我國《合同法》對合同變更作出的規定是：“當事人協商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內容包括，首先是業務具有發出簽發合同變更令的權力，而承包商必須無條件執行變更令，事后再與業主進行協商變更的費用和工期等問題。其次是合同變更的類型，常見的有費用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭議最大的變更是費用變更，在出現費用變更的時候，需要根據合同上協商的合同變更費用處理方式，具體的衡量標準是“公平合理”。再次是合同變更時候，承包商按照業主要求實施變更工作，但分包商產生的間接費用如何得到補償，目前在合同法當中并沒有明確規定，筆者認為原則上應該予以補償，但涉及到機會成本的部分，要傾向于實際發生的直接損失。最后是總承包商以書面的形式通知分包商變更工程任務，在收到工程師的工程變更指令之后，要邀請承包商參與估算工程量和工程價格，以合理確定分包合同變更后對分包商的補償款和工期。

篇9

(一) 加強合同管理是市場經濟的要求。

隨著市場經濟機制的發育和完善,要求政府管理部門打破傳統觀念束縛,轉變政府職能,更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場,而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產與管理活動,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度。加強建設工程施工合同的管理,是社會主義市場經濟規律的必然要求。

(二) 規范建設各方行為的需要。

目前工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發生,承發包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發揮應有的功能,從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理,規范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩定發展。

(三) 建筑業迎接國際性競爭的需要。

我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場,如果業主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，將造成我國的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。因此,承發包雙方應盡快樹立國際化意識,遵循市場規則和國際慣例,加強建設工程施工合同的規范管理,建立行之有效的合同管理制度。

二、 目前建設施工合同管理中存在的主要問題

目前我國建設市場發育尚不完善,建設交易行為尚不規范,使得建設施工合同管理中存在諸多問題,主要表現為:

(一) 合同雙方法律意識淡薄，其主要表現在：

1、少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

2、合同文本不規范。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3、“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。

4、建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響工程建設市場。

5、合同索賠工作難以實現。建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。

6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業務，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。

7、違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。

（二）不重視合同管理體系和制度建設

合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

（三）專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。

合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結。合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后，建設項目合同管理的信息化程度偏低。

三、 完善建筑工程施工合同管理,應該做好以下幾個方面工作:

(一) 加強對承包商的資質管理。

通過嚴把建筑承包商資質管理關,從總量上控制建筑施工隊伍的規模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。

（二）加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。

國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。建議研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

(三) 借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本。

在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。

(四) 推行合同管理人員持證上崗制度。

加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。

（五）加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。

為保證施工合同全面履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度。,

(六) 加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。

在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。

(七) 加強合同管理體系和制度建設。

項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。

(八) 加強施工合同索賠管理工作，是培育和發展建設市場的一項重要內容。

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鉆井項目；現場管理；合同管理應用

在現代石油天然氣勘探工程中，鉆井是最為重要的項目，在實施過程中往往需要對合同進行嚴密管理才能在降低鉆井成本的同時更好地確保安全和質量。尤其是在石油工業不斷發展的今天，鉆井項目的分工也變得更加細致，凡是與鉆井工程相關的專業承包商之間，均需要通過合同的約定，這就使得合同模式變得更加多元化。在鉆井過程中，鉆井成本大都是通過合同來實現，所以為了強化鉆井效益，在注重經濟技術工藝應用的同時還應強化合同管理工作。從而更好地促進現場管理工作的有效提升，在優快鉆井的同時提高鉆井的效益。

1鉆井項目現場管理中常見的合同管理類型

在鉆井項目中，根據付費方式的不同，其合同管理類型主要有以下幾種：一是日費合同管理模式，這是目前應用最為廣泛的鉆井項目合同管理模式。在這一管理模式下，鉆井承包商在合同執行階段，根據雙方在合同中約定的服務時間和日費標準收取費用。這主要是因為在合同初始階段，沒有詳細的工作范圍界定，所以就采用這一模式。這一模式對于油田企業而言，其缺點主要是難以激勵承包商積極主動的提升指標。因為在這一模式下，鉆井承包商的收益只與生產時間有關，而鉆井周期滯后又會給其帶來更多的收益。若鉆井市場較為低迷時，由于承包商難以承接到后續的鉆井工程，所以此時的消極怠工最為常見。這一模式也有著一定的優勢，油田企業能有效的對鉆井工程項目進行管理，承包商能積極主動地參與到鉆井設備維護工作中，并確保設備運行正常。如果因為承包商的原因導致設備損壞的停工，承包商的日費就會被打折扣。二是額定工作量合同管理模式，這一管理模式是目前較為流行的鉆井工程項目合同管理模式。在這一模式中，其最為常見的形式就是“米費制”，即在合同中，通過確定的每米進尺價格和實際的進尺給承包商付費。但還有一種形式是屬于階段式付費，即把鉆井過程劃分成多個階段，且在不同階段確定相應的價格，從而油田企業就能以最少的投資得到最大的成效，同時還能促進承包商施工技術水平和主動積極性的提高。這一模式也是按勞付費理念的體現，始終是在確保雙方受益的前提下，盡可能地將鉆井成本進行控制。所以這一模式的鉆井成本往往要比日費模式下的鉆井成本要低。三是全包制合同。全包制合同目前已經很少采用，只有在部分鉆井項目中應用。在這一管理模式下，油田企業在合同中就對鉆井承包費用進行了固定，而承包商只需向油田企業交付完成井，當然完成井的質量達標是交井的前提。在這一模式下，承包商要承擔鉆井施工技術上的風險，除非是不可抗拒的因素。在合同中往往只會規定，不可抗力因素造成的損失由油田企業承擔。在采取這一模式之前，必須確保所交付的完成井的質量符合標準，并在授予合同之前，不得改變其標準和工作范圍，否則就會對鉆井成本帶來影響，最終油田企業是損失最大。所以目前這一模式基本不再采用。四是附加激勵模式，也就是附加的激勵合同。在諸多鉆井合同中，均會設置此類合同，主要是為了激發承包商的主動積極性和創新，為鉆井施工項目的順利實施奠定堅實的基礎。雖然各種激勵模式各不相同，但是最終的目的均是確保工程質量和降低工程成本[1]。

2現存不足分析

一是有的鉆井承包商為了實現經濟效益的最大化，往往在鉆井項目中只注重效益，而忽視安全和質量。尤其是在一些全包制合同執行中，往往以縮短時間來獲取利潤，壓縮安全方面的投入，鉆井工程的質量控制難以到位等，導致鉆井工程項目質量低下、安全無保障。二是在合同實施過程中不按照合同辦事。尤其是合同中約定的安全標準往往難以落實到位，尤其是合同生效之后，往往會想方設法降低安全投入，如果油田企業不同意開工，那么真正損失的還是油田企業。三是鉆井承包商自身的主觀能動性較差。尤其是在采取日費制管理模式時，由于鉆井承包商在合同執行階段，根據雙方在合同中約定的服務時間和日費標準進行費用的收取。所以其收益往往只與生產時間有關，而鉆井周期滯后反而會給其帶來更多的收益，所以其自身的主觀能動性較差，不僅會導致鉆井工期滯后，而且還會給油田企業帶來更大損失。三是在合同執行過程中，往往執行者沒有參與招投標。所以在執行初期，經常會由于合同中所界定的工作范圍不夠明確甚至存在誤解，而導致管理混亂。一旦出現問題，相互之間就會推諉責任，導致雙方的合同難以正常的履行[2]。

3具體的應用策略分析

通過上述分析，我們對合同管理的類型和當前合同管理中存在的不足有了一定的認識，為了更好地發揮合同的作用，必須在鉆井項目現場管理中切實加強合同管理。以下筆者就結合上述不足，提出以下幾點具體的應用策略。一是針對當前很多承包商只注重效益而忽視質量和安全的情況。鉆井行業屬于高危行業，在作業中存在的風險較多，任何一個細微的疏忽均可能導致人身安全、財產損失甚至聲譽損失。承包商追求利益無可厚非，但是油田企業管理人員必須掌握合同中有關安全方面的內容，通過強化合同管理，對承包商的行為進行不斷的規范，制止違反合同的行為，才能更好地發揮合同的約束作用。同時，油田企業還應切實加強自身資源的利用，加強對承包商的安全教育和培訓，并將安全、環保理念深入整個鉆井施工團隊之中，以便更好地促進其安全管理水平的提升，從而實現油田企業與承包的經濟效益最大化。二是針對日費模式的種種弊端，尤其是承包商主觀能動性較差導致鉆井工期滯后的問題。作為油田企業必須在附加激勵合同中加大力度，并將所有的服務商作為獎勵對象。只有在其提前完成油田企業所設定目標的基礎上，承包商才能拿到獎勵，從而將不同服務商的主觀能動性調動起來。在整個現場管理中切實加強與各承包商的溝通，并對部分不合理的費率模式進行改進和完善。尤其是在復雜地質條件下開展鉆井作業時，因其不可見因素較多，諸如井漏、井涌、卡鉆等均會形成非生產時間，這對于服務商而言，可謂是十分巨大的負擔。所以必須加強“米費制”模式的應用，結合完成的米數實施付費，在確保工程質量的同時保障雙方的經濟效益。三是針對工作范圍和責任難以明確的情況。在開工之前，油田企業就應及時告知承包商的工作范圍，尤其是雙方的責權利等關系交代明白。若存在爭議的問題，應及時將其反饋到合同管理部門。雙方的鉆井現場管理人員，須要在整個合同實施過程中查找問題和不足，并及時的反饋給合同制定人員，從而更好地實現法律風險的防控，同時也作為合同管理持續改進的主要內容和方向。四是一旦簽訂鉆井工程和技術服務合同之后，就必須在鉆井項目執行。為了正確高效的對鉆井工程項目進行控制，確保鉆井項目合同目標得以順利的實現，在做好上述工作的基礎上，明確各方的技術經濟責任。現場管理者必須熟知各項合同的內容，把合同管理貫徹到鉆井項目現場管理的始終。項目的作業任務不僅要求優質快速地鉆井，還要通過合理的考核和驗收來控制承包商的作業質量。在按照油田企業的設計和要求完成鉆井任務的同時，進一步理順油田企業與承包商的關系。良好的現場管理是實現企業安全生產和降低鉆井成本的關鍵，鉆井項目現場管理者必須熟知涉及到的合同模式及特點，以合同管理來指導和組織鉆井施工，使甲乙雙方都能朝著提高鉆井時效的方向努力。在實現良好的管理同時也應確立相對理想的激勵機制，使油公司和鉆井承包商能夠互利雙贏。

4結語

綜上所述，在鉆井項目現場管理中，只有切實加強合同管理工作的開展，才能最大化的確保整個鉆井項目現場管理水平的提升。這就需要緊密結合鉆井項目現場管理工作中所采取的合同類型，結合合同在實踐中的不足，采取針對性的措施，切實加強對其的改進和完善，才能更好地確保鉆井工程安全高效的完成。

作者：周小剛 單位：中石油長城鉆探工程公司

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建筑施工中的合同在建筑施工中發揮著重要的作用。本文在明確建筑施工合同管理的范圍后，指出了目前建筑施工合同管理存在的問題，并提出了相應的對策，供同行參考。

二、建筑施工合同管理的范圍

建筑合同管理的業務面很廣， 每項業務都有規定的程序和方法，每項業務之間又存在不可分割的聯系。建設工程施工合同管理的業務范圍包括：進度控制、圖紙和規范、工程施工設備、材料、施工質量控制、施工條件、安全檢查、現場會議、合同變更和索賠、工程風險的合理負擔、工程驗收、勞務和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協調處理、檔案資料管理等。但是，建筑施工合同管理是有重點的，只有突出重點，才能做好管理工作。

1.工程進度控制

工程進度涉及到業主和承包商的利益， 計劃是工程進度控制的依據，也是管理工作的重要組成部分，科學合理的工程進度計劃是保證施工工期的前提條件。工程進度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計劃的合理性和可行性，并對計劃的執行情況進行追蹤檢查，當發現實際進度與計劃不符時，及時提醒承包商，幫助分析查找原因，適時指導承包商調整進度計劃， 并監督和促進其采取行之有效的補救措施。

2.工程質量控制

質量是工程建設的核心，也是管理的核心工作。做好質量管理和控制應采取以下措施：明確職責，實行分級管理。在質量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監理員檢查和現場監理工程師抽查三者的有機結合，形成一個上下貫通，內外連成一體的質量管理網；健全各類測驗表格，使質量管理工作規范化、程序化、標準化；督促承包商完善內部質量管理體系，把好質量管理關；加強監理，嚴格按規范施工。在日常管理中，監理要做到嚴格按質量標準辦事，做到單項工程準備工作不足不批準開工，未經批準的施工圖紙不得使用，未經同意不得變更工程設計，未經檢驗或經檢驗不合格的材料不準使用， 未經試驗或證明不可行的施工方案不準采用， 上道工序未經認可不得進行下道工序， 未經質量檢驗認可的工程不可計量等.

3.工程付款控制

工程付款控制是合同管理中的一項重要內容，是行之有效的手段， 是各項工作按合同規定程序進行的保證。通過進度付款對工程投資隨時加以控制；另一方面通過付款對工程質量控制具有很強的否決權。

三、目前，建筑施工合同管理中存在的主要問題

工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題，主要表現為：

1.合同雙方法律意識淡薄

少數合同有失公正，合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象；有的還簽定了“陰陽合同”，嚴重擾亂了建筑市場秩序。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商.

違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標.并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。還有違法簽訂轉包、分包合同情況，一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。

2.不重視合同管理體系和制度建設

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

3.專業人才缺乏

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

四、完善建設工程施工合同管理的主要措施

通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題， 從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理， 對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。

1.加強對承包商的資質管理

通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。

2.加強工程招投標管理

建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制.在招標形式和方法上兼顧業主和承包商的雙方利益，使招標過程更加嚴格、完善，以便達到招標的最佳效果。

3.推行合同管理人員持證上崗制度

加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。

推行在建設工程施工合同管理過程中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。

4.加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不得組織招投標，建設行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。

5.加強合同法律意識，減少合同糾紛產生

承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。

參考文獻

[1]田洪波，王鑫. 淺談公路工程建設中的合同管理[J].科技信息(學術研究)，2007(8).

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2.合同文本不規范。國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務,待工程完工后,再補簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3.“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”,供建設行政主管部門審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關法律、法規,嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。

4.建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同,隨意修改合同,或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如:業主暗中以墊資為條件,違法發包;在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建筑市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響工程建設市場。

5.合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。

6.違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的,非法借用他人資質參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格,簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質,專門從事資質證件租用業務,非法謀取私利,嚴重破壞了建筑市場的秩序。

7.違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格,不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段,進而對工程進度、質量造成嚴重影響。

二、完善建筑工程施工合同管理的幾點建議

1.借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本。隨著我國加入WTO,建筑市場同樣面臨對外開放問題,在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。

2.推行合同管理人員持證上崗制度。目前,我國己正式推行注冊造價工程師制度,造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此,建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位,專司合同管理職責。

3.加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續,不得組織招投標,建設行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現象,努力凈化建筑市場,進一步維護承包商的合法利益。

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1.加強合同風險管理的意義

一個建設工程中會涉及到多個市場經濟主體，這些經濟主體在市場經濟體制下公平競爭。合同是聯系各方經濟主體的重要紐帶，做好合同風險管理，可以有效保證各方經濟主體的權益。

當建設工程項目建設周期長、涉及到的經濟主體多時，各方經濟主體就極容易發生矛盾糾紛，而合同則對各方的行為具有一定的約束力，所以說，良好的合同管理可以化解糾紛，促進建設工程的順利進行。

加強合同風險管理可以保障各方經濟主體的權益。在一個大型建設項目中，各方經濟主體都承受著一定的風險，市場上的一點風吹草動都有可能帶來投資的失敗。因此，做好合同風險管理，可以有效預測風險、防范風險，保障各方經濟主體的權益。

2.合同管理中存在的風險

2.1承包商資質風險。在簽訂合同時，承包商必須出示有關證件，證明其具有施工企業的資質，證明其有能力承包某工程項目，這樣才能具有承包的資質，否則的話就會帶來一系列的法律糾紛。比如說：如果承包商不具有施工企業的資質，只有工人的資質，為了獲取該建設項目，通過其他具有施工企業資質的企業與業主簽訂合同然后再轉包，這樣就會給該工程項目帶來極大的風險，可能帶來嚴重的法律糾紛現象。

2.2合同文本風險。為了促進市場經濟的公平競爭和建筑業的穩定健康發展，國家有關部門制定出了建設工程施工的合同文本。在合同文本中，明確規定了業主與承包商的權利與義務，明確規定了雙方所應承擔的風險。但是，在實際建設工程中，許多企業為了規避風險，逃避責任，沒有完全按照合同文本的有關規定來簽訂合同，在合同中，有許多表述不清晰、模棱兩可的地方，或者說是有些文字的表述有歧義，有多種理解，容易引起人們的誤解，這樣在實際施工中就有可能帶來矛盾糾紛，帶來合同職責履行的問題。所以說，合同文本必須按照國家有關規定編制，在文字的表述上講究咬文嚼字，任何一丁點的內容都要規定得詳盡具體，不能引發歧義。

再比如說：在合同的商討簽訂過程中，由于市場上的施工企業眾多，業主有時為了提高經濟效益，降低自身投資風險，往往會對承包商提出諸多不合理要求，在合同的制定中只提承包商要履行的責任，卻不提承包商享有的權利，不提有關索賠內容。承包商一旦簽訂這種不平等合同，那么就會給自身帶來極大的風險，不利于企業的可持續發展。

2.3招投標風險。招投標制度在我國已日漸成熟，國家也已通過立法的形式確定了招投標的地位，明確規定在建設合同的簽訂中必須通過招投標的方式進行。尤其是在規模大、周期長的建設工程項目中，必須通過招投標的方式進行合同的簽訂，促進市場公平競爭。而招投標涉及到的內容非常多，出現一點差錯都不利于企業的健康發展。比如說：招標文件中存在漏洞，那么就會給合同的簽訂、施工階段帶來一定的麻煩。由于法律還沒有明確規定招投標的工作流程，需要企業去摸索，這樣就會給合同管理帶來一定的風險。

3.合同管理的風險防控措施

隨著社會經濟的快速發展，建筑行業的競爭越來越激烈，而企業要想在激烈的市場競爭中求得一席生存之地，必須做好每一個工程項目，而合同管理是工程項目管理的核心。做好合同管理的風險防控有利于降低整個工程項目的風險，促進企業的健康發展。

3.1加強對承包商資質的管理。為了避免出現不合格主體的現象，必須加強承包商資質的管理。根據工程項目的具體特點選擇有資質的承包商，杜絕惡意壓價。同時，為了避免承包商的轉包，必須在合同中明確規定禁止轉包，規定哪些項目必須由承包商來完成，比如說：規定建筑的主體結構必須由承包商完成。再規定其他的一些項目可以分包。在實際的施工過程中，業主和工商部門人員要對承包商的行為進行監督和管理，嚴肅處理承包商的違法行為，維護市場經濟的公平競爭，促進市場經濟的健康發展，也有效保證建設工程的質量和進度。

3.2積極探索工程招投標的工作流程和細節。雖然已經確定了招投標制度的地位，但是，卻還沒有明確規定招投標的方法和形式。所以說，在開展招投標工作時，必須考慮到業主和承包商雙方的利益，建立招投標的原則。企業要根據以往招投標工作的經驗和工程項目的特點積極探索出招投標的工作流程和細節內容，加強招投標管理工作。

3.3推行計量清單計價模式。實行計量清單計價模式可以有效保證工程質量，可以有效做好造價控制，保障業主與承包商雙方的權益，有利于建設工程的合同管理。建設單位應盡快研究出與合同管理相配套的計價方法，降低合同管理風險。

3.4制定合理的合同示范文本。隨著經濟全球化的發展，許多建設工程的經濟主體會出現跨國界的現象，于是在合同管理上也要與國際接軌，努力協調各方的利益。制定出合理的合同示范文本，使合同的簽訂和內容符合法律規范，可以避免出現合同糾紛現象。而且，制定出合同示范文本有利于明確規定各方經濟主體的權利、義務和責任，提高合同的實用性和可操作性，提高合同的質量，避免出現錯漏或歧義現象。

3.5加強合同管理的法律意識，減少糾紛。業主與承包商在簽訂合同時，必須有高度的法律意識，對合同的條款進行反復推敲，反復琢磨文字的表述，確定文字表述明確、清晰。實踐證明，許多合同糾紛的產生都是因為違約責任的不清楚。因此，雙方當事人要重點分析違約責任和違約條件。承包商要尤其注意合同的合法性，保證自己的權利和義務，提高合同的嚴密性。盡量減少或杜絕糾紛的產生。

3.6建立全方位的合同管理網絡。隨著建筑行業的快速發展，合同管理的專業化、規范化、科學化水平提高了，合同管理的內容延伸到企業的各個層次和角落中。因此，企業應根據合同管理的內容建立全方位的合同管理網絡，有效促進合同的全面履行。建立合同管理制度，監督合同簽訂和履行情況，審查合同的合法性，總結合同管理的經驗和教訓。在企業內部建立專門的合同管理部門，并根據合同管理的內容形成一套嚴密的崗位制。以法律顧問為核心，在企業領導者的帶領下開展各個環節的合同管理工作。同時，合同管理還要積極配合國家工商部門的監督。

3.7做好合同以及相關文件的收集整理工作。做好合同及相關文件的收集整理工作能有效保證合同全面履行。合同管理人員要及時收集整理合同文本、相關資料文件，并將資料整理歸檔。當發生矛盾時，這些資料就可以作為原始證明，是有效解決糾紛現象的法律武器。尤其是在大型建設項目中，工程周期長、涉及人員多，在不同建設階段會產生大量不同的資料，許多矛盾的協調、問題的解決都要依靠這些資料來解決。因此，合同管理者必須重視資料的收集、整理、歸檔工作，運用計算機技術提高合同管理的信息化水平，提高工作效率，全面跟蹤合同的履行情況，保證工程建設的順利發展。

4結束語

合同管理已經成為建設工程項目管理中的核心內容，企業必須正確認識到合同管理的重要性，認識到合同管理的風險，并采取有效的風險防控措施提高合同管理的質量，促進企業健康發展。

參考文獻：

[1]宋曉春.淺談建設工程合同的管理及控制[J].商品與質量學術觀察，2011（3）.

[2]唐健，邵成俊.加強合同管理，防范合同風險，維護企業權益[J].水力發電，2012（7）.