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篇1

（一）認真貫徹執行上級農機部門各項工作會議及文件精神，把各項工作落到實處。

（二）全力配合農機部門做好農機購機補貼工作，做好政策宣傳，正確引導農民接受和使用新農機具、新技術，把黨的強農惠農政策落實到農民的實處上。

（三）確保農機安全生產，積極宣傳農機安全知識和有關農機政策法律、法規，與農機手簽訂好農機安全生產責任書，把安全主體責任落實到每位機手，積極組織農機參加社會年檢和安全知識培訓，做好農機安全生產事故隱患排查，確保全鎮農機無特、重大事故發生。

（四）努力做好農機科技示范戶對接工作，進戶做好政策、法規、安全知識宣傳，以科技戶緊密聯系交朋友，幫助解決示范戶的實際困難和技術中的難點，使農機示范戶在全鎮起到示范作用，達到聯系戶的滿意。

（五）做好信息收集和信息上報工作，真正把我鎮農機工作和農機戶中出現的好典型好作法通過信息的傳遞宣傳出去，反映我鎮農機在農村中發揮的價值。

（六）認真總結經驗，整理一年的工作資料，歸納存檔，做到平時的工作實實在在，總結整資，為上級年終檢查和未來的工作奠定有效的資料。

三、工作措施

根據本職工作和本鎮的實際情況，為作好一年的工作安排，實現工作目標的實現，具體實施以下措施：

（一）落實惠農政策，抓好購機補貼

1、取得鎮政府高度重視，把農機工作列入到黨委、政府的重要工作日程中；2、加大力度宣傳到組到戶，張貼宣傳畫，發放宣傳單，使農民清楚農機補貼的政策、范圍和操作過程；3、確保農機購機補貼工作規范、陽光、高效；4、做好購機后的服務跟蹤工作，幫助農民解決購機后的后顧之憂。

（二）高度重視農機安全，加大力度狠抓安全

1、做好農機安全宣傳，把農機安全知識和黨的有關農機政策宣傳到農民中。2、做好農機手的安全培訓，普及農機在操作和運行中注意的安全知識。3、以農機手簽訂安全責任書，把安全主體落實到農機手，通過各種渠道進行檢查，把安全隱患消滅在萌芽之中。

（三）發揮農機作用，組織抗災救災

1、根據天氣和農業災情，積極組織農業機械投入到抗災救災之中。2、組織機手投入到修復農田，搶運受災和運送救災物資。3、積極投入農機興修和修復農田減少更多損失。4、發揮農機投入抗旱之中，增強農機在農業中的救災能力。

（四）加大農機安全生產監管，確保農機安全生產態勢平穩

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二、開展農機專業合作社發展年活動。

1、加快農機專業合作社發展步伐。按照一鎮一個農機專業合作社的要求，新增6個以上農機專業合作社，其中創建全程“保姆式”合作社1個。

2、加大對農機專業合作社的扶持。農機購置補貼、扶持資金等政策向農機專業合作社等農機服務組織傾斜，積極協調幫助合作社資金籌集、用地、油料供應、工商登記、場庫棚建設等事宜，促進其發展壯大。

3、完善農機專業合作社運作機制。進一步加強業務指導，完善農機專業合作社的內部管理制度，建立健全相關制度，使農機專業合作社始終保持旺盛的生命力。大力開展合作社理事長和財務人員、操作人員等培訓，全面提高農機專業合作社的經營管理和技術水平。

4、召開農機專業合作社建設現場會。籌備召開全縣農機專業合作社建設現場會，創建1個全程托管“保姆式”的農機專業合作社。

5、深化幫扶聯系活動。實行分類指導，逐步建立健全幫扶聯系長效機制。

6、開展示范社創建。培育一批典型，提高管理水平，增強自身實力，力爭一批合作社進入省、市級示范社行列。

三、全面落實農機化扶持政策。

1、科學制訂農機補貼方案。認真分析農戶農機購置需求，合理確定補貼機具范圍、補貼機具種類，科學制定方案，優化品種結構，進一步發揮補貼政策的宏觀調控作用。

2、加大政策宣傳力度。開設購機補貼政策宣傳專欄，編印宣傳手冊，利用各種宣傳手段及時公布補貼政策、申請程序、補貼產品、補貼對象、補貼標準等信息。

3、堅持嚴格規范操作。嚴格執行農機購置政策，要在嚴格遵守程序的前提下，簡化購機申請審批程序，公正、公開、公平確定補貼對象，簡少審批環節，方便農民申請。

4、嚴肅工作紀律。嚴格執行國務院“三個禁止”要求，自覺做到“八個不得”和“四個嚴禁”。

5、強化監管措施。強化對縣局工作人員、農機銷售商、農機購置戶的監管，加強經常性教育；加強對搶占、倒賣補貼指標、亂收費、搭車收費等違規行為的檢查，不定期組織開展購機補貼督查，發現問題嚴厲查處，決不姑息。

6、認真實施市級農機補貼資金。認真貫徹《關于市承接產業轉移促進現代農業發展若干政策（試行）的通知》的文件精神，制定和完善市級財政農機購置補貼實施細則，確保惠農政策平穩實施。

7、加強農機化項目建設。積極爭取農機化項目，認真做好省級水稻育插秧機械化示范基地建設，增強項目示范引導作用。

四、大力發展設施農業。

認真貫徹省農機局2011年11月份召開的設施農業裝備工作會議精神，將設施農業發展提上農機化發展的議事日程。按照建設現代高效農業基地的要求，以現代農業示范園為突破口，以設施農業機械為重點，認真組織設施農業發展調研，進一步提出推進全縣設施農業裝備發展的政策措施和意見。

圍繞縣草莓發展規劃，深化大棚微耕機械等設施農業技術裝備的創新和發展，強化農機農藝融合，大力推廣設施農業新技術、新設備，推進設施農業應用。

五、全面加強農機安全生產工作。

1、落實農機安全生產責任制。認真落實農機安全生產責任制，完善農機安全生產各項責任制度，切實將農機安全生產工作納入規范化、制度化和程序化管理軌道。

2、加強農機安全生產檢查。深入鄉村、場院、田間地頭，開展經常性的安全生產隱患排查；加強與公安交通部門的配合，重點查處違法載客和“黑車非駕”等嚴重違法行為，消除事故隱患，保障安全生產，全年不少于4次專項大檢查。

3、加強安全生產宣傳教育。結合《農業機械安全監督管理條例》的宣傳、貫徹實施，進一步抓好宣傳教育工作，增強農機安全生產防范意識，全年印發農機安全生產宣傳資料不少于5萬份。

4、加強農機監理業務工作。從規范拖拉機、聯合收割機注冊登記、駕駛證申領入手，注重辦證程序，嚴格檢驗、考試要求，規范監理業務工作，提升檔案管理水平，健全規章制度，全面落實崗位責任制和安全生產責任制。

5、加強“平安農機”創建工作。積極開展“平安農機”示范創建工作，新建“平安農機”示范鄉鎮1-2個，新建“平安農機”示范村5個，新建“平安農機”示范戶200戶。

6、加強安全生產工作調研。繼續開展農機安全生產工作調研，努力提高拖拉機、聯合收割機“三率”水平。

六、加強農機從業人員隊伍建設，深入開展農機化教育培訓大行動。

加快培訓提高廣大農民機手的農機實用技能水平、掌握農業技術的農藝知識，加強農機農藝的進一步融合，為此，要做好農機化技術學校規范化建設，整合培訓資源，創新培訓形式，豐富培訓內容，改進培訓方法，提高培訓質量，努力打造一支數量充足、結構合理、素質優良的農機化人才隊伍。重點培養以農機手、新型職業農民為對象的農機適用人才，開展土壤深耕深松、旋耕施肥播種、機械化插秧、秸稈還田等先進適用的技術培訓和農機化項目培訓，全年培養各類農機適用人才達到4000人以上。

七、加強秸稈還田機械化技術推廣。

1、開展秸稈還田機械化宣傳教育。積極開展秸稈機械化還田等綜合利用技術的科普教育，宣傳秸稈綜合利用的經濟、社會、生態環境效益。

2、加強秸稈還田調查研究。加強與農機生產企業的溝通、配合，深入一線調查研究，探索、設計出符合我縣商情的秸稈機械化還田配套機具，充分調動農機服務組織、基層干部和農民的積極性，規范秸稈處理行為，把秸稈綜合利用和禁燒工作逐步轉變為大家的自覺行動。

3、召開秸稈還田機械化現場會。在重點禁燒區域，積極開展油菜、水稻、小麥等秸稈還田機械化技術推廣現場會。

八、加快提升水稻育栽插機械化水平.

1、認真實施省農機局水稻育插秧推進計劃。圍繞糧食產業提升行動，以我縣列入2012年省級示范縣為契機，加快推進全縣水稻育插秧機械化的發展，加快推進整村整鎮水稻育插秧機械化應用步伐。爭取達到全省平均水平。全縣機栽插水平要達到20%。

2、強化政策扶持，保障機具供應。落實好農機購置補貼政策，確保當年度新購插秧機100%得到補貼資金。

3、做好技術培訓及服務工作。組織農機專業技術人員，深入水稻主產鄉鎮、農機專業合作社，大張旗鼓地開展技術培訓、送科技下鄉活動，讓廣大農民接受插秧機，接受機插秧。承諾對當年度新購插秧機用戶提供全程“保姆式”服務。

4、強化示范點工作的落實。全縣以農機專業合作社、農機大戶作為示范點，建立1-2個工廠化育秧基地，為實現整村推進提供保障。扶持5個以上農機專業合作社開展水稻育插秧機械化社會服務，加快我縣育插秧機械化應用步伐。

5、召開水稻工廠化育秧及機栽插現場會。

九、大力發展油菜生產機械化。

1、明確發展目標。力爭全縣油菜聯合收獲面積達到5萬畝，油菜機直播面積達到1.5萬畝，召開現場會、演示會，擴大示范效應。

2、加強農機農藝融合。大力開展農機農藝知識和技術培訓，建立農機農藝相互融合的工作機制，成立農機農藝融合的工作組織。

3、推進農機社會化服務。大力支持農機專業合作社、農機大戶開展油菜機械化跨區作業，培育新型農機作業市場，推動油菜機械化作業規模化、市場化、產業化。

十、抓好重點季節農機化組織生產。

1、抓好“春耕”、“三夏”和“三秋”三大會戰。全縣機耕作業面積年達到170萬畝，機播面積達到30萬畝，機收面積達到126萬畝。

2、加強農機化生產工作協調。全面實施重要農時重點作物機械化生產進度統計報告制度，及時收集市場需求信息，提高農機系統應對災害性天氣等突發事件的應急反應能力。重點加強跨區作業組織協調，擴大農機跨區作業的范圍和領域，保障農用柴油供應等。

十一、開展農機維修能力建設年活動。

在對全縣農機維修網點調查摸底基礎上，通過整治和規范，使農機維修網點維修資質和規模得到提升，農機維修從業人員誠信、守法經營意識有所增強，農機維修能力和質量進一步提高，農機維修網點考核與評價機制、行業自律和監管長效機制基本建立。《農業機械維修技術合格證書》持證率達到50%，維修人員職業技能持證率達到40%，均比上年提高10個百分點。

十二、加強農機化信息宣傳工作。

1、建立農機化信息服務體系。充分發揮農機信息對農機化事業的宣傳和引導作用，進一步加強全縣農機化信息宣傳隊伍的建設，不斷完善信息宣傳網絡。

2、建立工作推進機制。進一步加強與電視臺、報社等部門的聯系，充分利用信息宣傳媒體，擴大農機化影響力。

3、建立信息宣傳獎勵機制。出臺信息宣傳目標考核辦法，主要科室每月提供農機化宣傳信息不得少于2篇，對當年度完成任務較好的科室、個人予以獎勵。

十三、切實加強農機系統自身能力建設。

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（二）培訓工作目標。努力完成“五十.五百.五千”培訓目標，即：外出學習培訓50人，職業證書培訓500人，專題與觀摩學習培訓5000人次。

三、主要工作

（一）抓好培訓，切實加強隊伍建設

培養一支較高水平的農產品經紀人隊伍，是開展好農產品經紀人工作的基礎和關鍵。

1.培訓對象。繼續加強對農產品企業領導、專合社領導、基地村社領導的培訓，重點抓好對種養業大戶、個體工商戶、農產品營銷專業戶的培訓，積極動員企業與專合社營銷人員、下崗與失地人員、自由擇業人員參加培訓，把“三領導”、“三戶”、“三人”作為培訓對象。

2.培訓形式。舉辦職業證書培訓班、專題講座班，召開研討會、座談會、現場交流會，采取種養基地學習觀摩、加工業園區學習觀摩、專業市場學習觀摩、外出參展觀摩等，采用“二班”、“三會”、“四觀摩”形式進行培訓。

（二）發揮作用，著力開展為農服務

充分發揮農產品經紀人為農服務作用，是農產品經紀人工作的核心和目的。

1.壯大和發展專合社，不斷發揮三個帶動作用。引導已領辦專合社的農產品經紀人進行規范發展，指導領辦專合組織的農產品經紀人進行工商注冊為專合社，鼓勵和幫助有條件的農產品經紀人領辦專合社或企業，把產銷連接起來，實現以銷促產，發揮出農產品經紀人的帶動產業發展、帶動農業增效、帶動群眾致富的作用。

2.搭建和構筑助銷平臺，盡力起到三個表率作用。動員和組織農產品經紀人舉辦區域性、節慶性的展銷會，組織農產品經紀人外出參展拓銷，指導農產品經紀人組建信息與助銷為主的綜合服務社，幫助農戶、基地、專合社等促銷，使農產品經紀人起到勤勞致富的表率、發展農村生產力的表率、新農村建設的表率。

3.響應和參與農超對接，逐步起到三個推動作用。鼓勵和支持農產品經紀人自辦特產門市和便民店，指導和協助農產品經紀人組織農副產品進入超市和農資集市，鼓勵和引導有條件的農產品經紀人構建運輸、包裝、貯藏等農超對接鏈條，暢通流通渠道，形成銷售環節一條龍，逐步讓農產品經紀人起到推動區域性專業市場體系建設、推動農副產品現代購銷網絡拓展、推動現代農業發展的作用。

（三）強化措施，積極推進協會工作

農產品經紀人協會及其發揮職能作用，是農產品經紀人工作的平臺和載體。

1.突出“建、管、用”，進一步完善協會自身建設。建立起市、區縣、鄉鎮組織體系，在“建”上下功夫;完善各類管理服務制度，在“管”上有章可循；出臺相關評優選先等行業標準,在“用”上出效果。

2.落實四項職責，努力發揮協會職能。利用協會機制，做好會員和協助做好農產品經紀人的培訓；挖掘協會資源，搞好農產品的促銷；重視職業道德教育，抓好農產品經紀人的自律；修筑協會陣地，做好對農產品經紀人、農戶、會員的服務。

（四）加強指導，探索管理有效方法

建立對農產品經紀人行之有效的管理服務方法，是農產品經紀人工作的手段和保障。

1.建立四項制度，探索管理途徑。建立以收集農產品經紀人基本信息、基本經紀情況為主的統計制度。建立以工作探討、經驗交流等為主的定期或不定期工作座談制度。建立以落實好各層次、各崗位具體工作職責的責任制度。建立對區縣供銷社農產品經紀人工作的年度考核制度。

2.實行兩項激勵措施，調動工作積極性。承辦和組織好市“十佳”農產品經紀人評選表彰活動，對工作突出的區縣供銷社和市、區縣協會等單位與個人，市供銷社在年終進行表彰。

四、工作要求

（一）堅持“三化”理念，實現農產品經紀人培訓工作三個轉變。

市、區縣要結合產業布局、人員素質、發展要求，做到培育常態化；要注重學員針對性、內容實用性、操作可行性，實現培訓規范化;要按照制定規劃、加強領導、提供保障，堅持培養制度化。在培訓方式上，由單純的因材施教轉變為因材施教與因人施教并用；在培訓內容上，由單調的理論學習轉變為理論學習與觀摩學習并重；在培訓的類型上，由單一的職業證書培訓轉變為職業證書培訓與其它形式培訓并舉。

（二）樹立“三心”思想，搞好農產品經紀人工作三個統籌

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二、目標任務

1、糧食生產：面積穩定70萬畝以上，總產達到27萬噸以上。

2、特色產業：蔬菜——建蔬菜生產示范基地10000畝，組建專業協會2個，種植面積達到10萬畝,產量38萬噸,產值3.8億元；葛根——繼續建好200畝葛根繁育基地，新發展粉葛10000畝。

3、項目實施：繼續實施好測土配方施肥項目；完成農村沼氣建設3250口，建2——3個沼氣綜合利用重點示范村；把積極向上爭取農業新增項目作為工作重點。

4、質量安全：強化農資市場監管，加大違法案件查處力度，完善農資生產經營誠信體系建設；建立良種引進試驗園區；在普安無公害蔬菜基地建1000畝“綠色植保”園區；加強農產品質量安全監測體系和網絡建設；加大農產品監測力度，從源頭上確保農產品質量安全。

三、主要措施

1.依靠科技抓糧食生產。首先穩定糧食面積在70萬畝以上；其次優化品種結構，結合良種補貼工程，抓好高產、安全、優質良種的引進、試驗、示范和推廣及普及，普及率達到80%以上；第三依靠科技提高單產，結合農業部實施的糧油高產創建活動，在抓好現有實用增產技術的基礎上，積極探索和引進先進的農業生產技術和農業最新成果的應用，提高單產；第四完善和落實相關糧食生產政策，落實好強農、惠農政策，充分調動地方干部和農民發展糧食生產的積極性和完善農業政策性保險。

2.巧借外力夯實農業發展基礎。在繼續實施好測土配方施肥和農村沼氣項目的基礎上，一方面加大對上爭取項目的力度，另一方面吸引社會力量來加快農業基礎設施的改善，提高農業物質技術裝備水平，建設一批高產、穩產農田，改變生產條件落后和發展方式粗放的現狀，增強農業抗風險能力和可持續發展能力。

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二、農機修配管理工作思路：

一是爭取支持與狠抓落實相結合，認真研究組織實施好農機化扶持政策。不斷把《市關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》貫徹落實工作引向深入。要主動向上級領導匯報，加強與有關部門的協調，推動落實《意見》提出的農機化財政、基礎設施建設、金融、保險、稅費等扶持政策。創造條件，積極穩妥開展農機以舊換新試點，完善相關制度和操作辦法。要按照《市農業機械化發展第十二個五年規劃》及有關專項規劃，謀劃重大專項工程、爭取加大投入。

二是重點突破與整體推進相結合，加快區域性農機維修中心（農機維修廠（點）創辦農機合作社）建設工作進展。進一步加強農機維修廠（點）規范化建設，堅持在發展中促管理規范，在規范引導中謀良性發展。爭取和擴大對農機維修廠（點）的投入，推出一批有完善的基礎設施、良好的運行機制、較大的服務規模、顯著的綜合效益的四星級、五星級文明農機維修廠（點）。推動區域性農機維修中心（農機合作社）與農機企業、金融企業開展“社企合作”，加快解決維修難、資金缺的問題。全面貫徹《農業機械維修管理規定》，把好“農機維修技術合格證”的審核發放關，進一步規范農機維修市場，提高維修企業服務能力。

三是完善體系與嚴格監管相結合，扎實推進農機質量監督管理。繼續推進農機質量投訴監督體系建設，建立完善農機質量投訴信息管理系統，及時受理和認真處理農機產品質量、農機維修質量投訴。按市局要求，組織開展補貼機具質量調查、重點檢查和質量保障工作，督促農機生產企業、經銷商落實“三包”責任，不斷提高產品質量和售后服務質量。

四是強化執法和優質服務相結合，努力促進農機修配市場和諧安全發展。繼續加強主要農時季節機械維修服務生產活動的組織管理和技術服務，積極參與農業抗災救災，為高效完成全年的農業機械化生產任務創造條件。加強農機職業技能開發工作，提高培訓能力和考評質量，研究推出惠民便民措施，更好地為廣大農機化從業人員提供優質服務。

三、農機修配管理主要工作

1、區域性農機維修服務中心（農機維修點創辦農機服務合作社）建設。繼續完善全市10個農機維修服務中心建設，積極培育典型，發揮龍頭帶動作用。鼓勵農機維修廠（點）領辦（創辦）農機合作社，正面引導和規范農機修配市場，促進全市農機修配行業健康發展。

2、繼續抓好農機修配管理工作，重點提高農機維修廠（點）服務能力。對轄區內所有農機維修廠（點）進行年度檢驗；《農機維修技術合格證》核發，完成450個以上。《農機維修技術合格證》審驗率、修理工持證率達到95%以上。

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一是加強理論學習，采取集中學習，自學等形式，做到學習有筆記，有心得，全年每人完成學習筆記兩萬字，心得體會兩篇，通過學習，思想政治水平有了一定的提高。二是加強業務知識學習，利用業余時間認真學習財務與會計等業務知識，不斷提高業務水平。三是認真學習有關財政政策，嚴格遵守財務管理制度，使我局的財會工作能夠按照國家相關的政策法規開展，從而保證了計財科各項工作任務的順利完成。

二、認真做好日常財務管理工作，保障財務會計工作有序開展。

（一）日常財務報賬工作情況。

1、加大財務預算支出管理，嚴格執行財務審批制度，切實履行財務收支審批手續，規范財務支出審批程序，按照財務工作要求，逐筆逐張審核原始會計單據，做到支出內容審核程序到位、審批手續齊全，保證了財務開支的合理性。           

2、加強應收往來款項的核收工作，確保資金良性循環周轉。及時準確統計個人的各項往來賬款，按時進行核收，保證資金按時回籠。全年共計清理往來借款49筆，完成日常財務報賬236筆。

3、規范報賬審批程序，根據區財政局《關于進一步規范區級會計核算單位報賬程序的通知》精神，制定下發了《**區農林局關于報賬審批程序補充規定的通知》文件，進一步規范了局屬各單位的報賬程序。

4、嚴格遵守國庫集中支付制度，加強對國庫集中支付財政信息系統的管理，依據已批復的部門預算指標數，按照國庫集中支付的要求，積極申報財政性資金用款計劃，及時申請財政資金撥付，保證了財政資金的及時足額撥付到位。順利完成了財政預算資金86.6萬元的報賬工作。

5、及時、準確地做好職工出勤費、遺屬生活補助費等各類補貼的核對和發放工作。

（二）進一步加強了固定資產的管理工作。

1、按照全區資產管理工作要求，積極推行資產管理信息化工作，組織局系統12個單位的12名資產專管員參加了信息系統培訓。并按時報送了固定資產信息系統電子版及紙上介質，實現了對資產的動態監管，從而進一步規范了固定資產管理工作。

2、認真做好國有資產移交工作，將原區種子公司院落及庫房移交給農檢中心。

3、制定下發了《關于將原種子公司、蔬菜種子公司部分資產移交局屬相關單位的通知》，完成了原**區種子公司、原**區蔬菜種子公司資產移交局機關資產的臺帳登記和卡片制作工作。

（三）認真完成了局機關職工“三金”的收繳、臺帳的登記、對帳及其轉移支付工作。

1、全年按時上繳職工養老保險金18948元，同時完成了2005年至2010年職工養老保險金的對賬計息工作。

2、全年按時上繳職工住房公積金11412元，辦理了6名調出人員轉移支付住房公積金14688元。通過收集職工住房公積**帳、工資表、人事檔案等資料，填報了《**區財政全額撥款單位1998年至2010年住房公積金繳存基數及單位、個人繳存金額審批表》，并順利通過審批。完成了住房公積金財政配套資金112844元分解至職工住房公積金個人賬戶。

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二、主要工作措施

半年來，我局按照省、市、縣農業工作會議的安排部署，結合*實際，制定了20*年工作意見和具體措施，強化責任目標管理，把任務分解到具體項目，責任落實到人。重點抓好了以下幾項工作。

1、加快災后恢復生產，保障農業不減收。確定了蔬菜、食用菌、茶葉生產當年恢復，部分受損嚴重梨樹、栗樹和楊梅等果樹生產兩年內恢復達產的目標。全縣共完成蔬菜補苗3500畝，改種2200畝，整修食用菌栽培棚架50萬平方米，恢復生產1000多畝和200萬袋，高接改造推廣優質早熟梨翠冠8200畝，完成果樹補植2200畝，新植果苗50000余株，同時將進一步加強蔬菜、食用菌、果樹的災后恢復生產管理。

2、穩步發展糧食生產，提高糧食綜合生產能力。一是認真宣傳貫徹落實中央1號文件和糧食生產優惠政策，以科技入戶和農業155服務為依托，宣傳發動，提高農民種糧積極性；二是加強農田基礎設施建設，認真實施黃坊鄉黃仍片中低產田改造項目和均口鎮均口村省標準農田建設項目，完成總投資302萬元，改造中低產田3200畝，建設標準農田2000畝；三是落實種子儲備制度，完成上級安排的種子儲備任務，切實抓好救災備荒種子儲備工作，確保糧食生產順利進行。

2、加大新品種推廣力度，加快良種的普及應用。一是調整優化糧食品種結構。引進特優航1號、中百優1號、汕優161等多個水稻新品種示范推廣，引進谷優8號、兩優86、地優1號等3個新組合進行試制，以探索制種技術，增強種子產業發展后勁。實施6321工程，推廣特優716、谷優527等優質稻及豐產配套技術；二是加大蓮、果良種推廣力度，全縣推廣種植蓮子4.5萬畝，其中優良品種“建選17號”占到98%，通過高接換種等技術措施推廣優質早熟梨品種“翠冠”。三是加大新品種試驗示范，培育后備品種，增強產業發展后勁。

3、大力發展生態農業，促進農業可持續發展。一是認真抓好沼氣工程建設，認真組織實施縣為民辦實事農村戶用沼氣池600口建設。上半年結合新農村重點村、整治村及國債項目村組織實施“一池三改”，目前完成67口；做好全縣沼氣社會化服務體系的國債沼氣鄉村服務網點25個網點（其中20*年12個）建設任務；二是認真抓好無公害（綠色）農產品生產基地建設，建立蓮子無公害示范片1萬畝，按照山、水、園、林、路綜合治理，大力推廣果園套種經濟綠肥或牧草，建立生態果園1.5萬畝；三是推廣代用料技術，發展食用菌生產。利用我縣豐富的梨枝條、蓮籽殼、谷殼等代用料，推廣梨枝條栽培香菇80萬袋、蓮籽殼栽培平菇30萬袋、谷殼栽培竹蓀300畝。

5、健全社會化服務體系，切實提高“三農”服務水平。一是加強農業技術培訓，根據各鄉鎮、村產業特點，組織專業技術干部組成專家組下鄉開展巡回培訓，今春以來，縣、鄉、村三級共舉辦培訓班122期（次），受訓人員達9200多人次，分發各種技術資料4.3萬多份；二是認真辦好農業155服務熱線，上半年縣、鄉兩級共接受農民群眾來電、來訪開展技術咨詢服務2200余人次，組織專業技術干部赴現場處理疑難問題134人次。據不完全統計，半年來通過熱線服務減少各類經濟損失41萬元，新增經濟收入52萬元；三是加強農業信息的搜集與，每月制作《*農業》兩期，分發至各鄉鎮、行政村，定期更新*農業155網站，繼續開展電子郵件和短信群發業務，發送病蟲情報，指導農民及時防治病蟲；利用與有線電視聯合創辦的《農事廣角》，適時播放農業動態、農事技術，指導農業生產，目前已播出3期；四是在廣泛開展“村會協作”的基礎上，深入開展“科技入戶工程”活動，組織縣、鄉兩級農業專業技術干部突出抓好“五個一”服務工作。

6、加強農資市場管理，切實維護廣大農民合法利益。一是加大農業法律、法規宣傳，舉辦雜交水稻種子生產召集人、肥料農藥經營者參加的培訓班2期，參訓人員118人（次），利用各鄉鎮圩日開展農業法律、法規宣傳活動，印發各種農業法律、法規、條例選編4000多份；二是組織開展農資打假護農專項整治行動，出動執法人員57人（次），查處假劣農資案件3起，挽回經濟損失3.1萬元，有效地凈化了農資市場，維護了廣大農民的合法利益。

7、積極推進農村各項改革，維護農村社會安定穩定。一是加強農村財務監管，確保對村級財務實行依法、民主公開管理，從源頭上管好用好村集體資金；二是大力宣傳《中華人民共各國農村土地承包法》，嚴格執行耕地保護制度，按照“依法、自愿、有償”的原則引導土地經營權流轉，并認真做好土地糾紛的調解處理，維護承包雙方的合法權益；三是繼續深化農村稅費改革，進一步加大綜合監管力度，推動減輕農民負擔各項政策的落實，逐步建立減輕農民負擔長效機制。

三、存在的主要問題

1、農資價格上漲幅度較大，導致農民生產成本增加。據統計農資價格平均上漲30-40%，而農產品價格卻上漲幅度極小，比較效益下降，嚴重影響農民發展種植業的積極性。

2、農業投入不足，農民收入增幅趨緩。近年來，由于我縣連續遭受洪災、旱災和冰災等重大自然災害，農業基礎設施損毀嚴重，由于在農業上投入不足，尤其基礎設施方面的投入明顯不足，影響農業發展后勁，很大程度上減緩了農民增收步伐。

3、受到災害、雨季、農忙、技工流失及基層認識偏差等多方面因素影響，農村沼氣建設總體進度不快。

四、下階段工作重點

1、切實加強作物田間管理。糧食生產重點抓好早中稻的田間管理，及時做好煙后稻及雙晚栽插技術指導工作，確保糧食增產增收；蓮子重點抓好盛花期水肥、病蟲管理，確保秋蓮豐產，同是認真抓好“建選17號”種藕基地管理，加強提純復壯；水果生產要積極協助搞好營銷工作，依托縣黃花梨信息中心和黃花梨產業協會，注重質量，實行統一包裝，加強營銷信息的收集和，積極協調解決車輛運輸及鄉、村道路暢通總量，同時加強采后水肥、病蟲管理，防止早期落葉；雜交種子生產重點抓好產地檢疫和去雜工作，確保種子質量和純度。

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（二）生態綠化建設全市新增林地、綠地1.03萬畝，其中，完成了雙浮路、協星北路生態片林建設2788畝，綠色通道提檔改造7281畝，古塘河等河道綠化2432畝。開展免費送苗下鄉活動，調運林果苗木9萬株，新增林果面積2973畝。做好了城鎮綠化建設，新增綠化面積5154畝。全面完成了村莊環境整治及示范村的提檔改造任務，新增綠化面積1672畝。會同市財政出臺了《市農村綠化以獎代補項目資金管理辦法》，落實財政獎補資金500萬元。

（三）農產品質量建設建成市鎮村三級監管網絡，在6個鎮掛牌成立了農產品質量安全監管站，完善了市鎮村監管員隊伍，定期不定期檢測農產品588批次。新建鎮、基地速測室11個，累計13個，對20畝以上的蔬果基地實施了全程質量跟蹤監控。建立農產品質量安全追溯機制，建成市農產品質量安全可追溯系統，可通過條形碼實時查詢農產品從生產到市場的全部信息，形成了“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究”的科學監管模式。

（四）農業機械化建設全市農機購置總投入達4751萬元，其中各級財政投入達2634萬元（中央和省868萬元、市40萬元、市1726萬元），占比55%，新增補貼農機具3549臺（套），其中新增大馬力拖拉機89臺、聯合收割機176臺，補貼資金受益農戶及合作組織達698戶，村級集體經濟組織收割機保有量267臺。農業綜合機械化水平達92%，農作物秸稈機械化還田率達70%，糧食生產實現全程機械化。同時，新建農機庫房20個，已竣工并通過驗收10個，面積8000多平方米。擁有農機合作組織55家，10家被省局評定為“三星級”農機合作社，大中型農機加入農機合作社比例達71%，先后榮獲省及全國“平安農機示范縣”稱號。11月份，全市各鎮均通過“率先基本實現農業機械化示范鎮”考核驗收，年內有望通過省“率先基本實現農業機械化示范市”考核驗收。

（五）現代農業園區建設完成游客中心、玫瑰莊園二期等基礎設施建設，獲評國家4A級景區。建設年全國蘭博會展館9000平方米，建設林果基地500畝。開發了全市第一套肥水一體智能型灌溉系統，園區內蔬菜肥水灌溉實現智能化。申報各類項目14只，爭取省級資金近1000萬元，獲市、市科技成果進步獎3個。農業特色產業得到快速發展，年產食用菌近萬噸、蝴蝶蘭近200萬枝，獲首批中國特色農莊殊榮。

（六）生物科技農業建設加快推進生物農業科技產業園建設，建成了4000平方米市現代農業園區組培中心并投運，引進了“無土栽培有機緩釋肥”專利，并開展生產與推廣。安豐生物源工程中心開展了農作物抗病生防制劑的選培，自主研發了水稻工廠化育秧生物基質。同時，加強與科研院所、大專院校的合作，加快生物科技農業創新與成果轉化。與南京土壤研究所合作研究了設施農業土壤連作障礙克服技術，與市農科院共建“田園工作室”。11月底，省現代農業校企（園區）合作聯盟落戶市現代農業園區，作為合作內容之一的市現代農業技術人才培訓基地同時揭牌，為我市現代農業發展構筑了科技創新與新型農民培育的合作平臺。此外，進一步開展了集生態休閑觀光旅游資源網上瀏覽，優質農產品網上銷售，農業生產溫、光、水、肥、氣等基礎數據實時監控功能于一體的“田園”農業網絡管理平臺建設，在去年5個視頻監測點的基礎上，又新建視頻監測點7個。

（七）農民培訓及為農服務開展農業科技大培訓，年培訓農民5800人。加快“五有”鄉鎮農技站建設，制訂實施了《市“五有”鄉鎮農技站建設方案》、《市基層農技推廣服務體系建設項目實施方案》，完成全市六鎮“五有”鄉鎮農技站建設。規范農業項目監管，年申報各級各類項目92只，獲得立項91只，獲得總扶持資金達8874.9萬元，比去年增長23.7%。

（八）龍頭企業培育全年新增安佑（中國）動物營養研發有限公司、市糧食購銷有限公司兩家市級龍頭企業。目前，全市擁有省市級龍頭企業19家，其中省級龍頭企業5家，市級龍頭企業14家，年預計銷售收入超115億元，輻射帶動農戶8.9萬戶。市江南農副食品城、市糧油批發交易有限公司成功申報省級重點農產品批發市場。

二、年現代農業建設重點

年是率先基本實現農業現代化的決戰之年，圍繞“打造田園城市、建設生態文明，發展現代農業、建設美麗家園”的工作目標，高標準、高質量、快速度推進國家現代農業示范區建設，確保率先基本實現農業現代化。

（一）進一步明確主導產業格局定位。根據我市現代農業主導產業發展定位，進一步落實主導產業空間布局，細化規劃，重點對確定的16萬畝永久性水稻、10萬畝常年蔬菜、8萬畝生態林果、6萬畝特色水產分解到鄉鎮，落實到田塊。同時，圍繞“穩定總量、調優結構、提高品質、生態循環、農技結合”的要求，重點建好國家級種豬場，東林、太星等10個萬頭生豬養殖場，逐步推進2000萬羽溫氏雞集中小區養殖。

（二）進一步落實高標準農田建設。計劃新建高標準農田（魚池）項目14個，資源開發項目2個，建設面積5.6萬畝。繼續扶持雙鳳、瀏河二個萬畝水稻片區工廠化育秧點建設，爭取栽插面積超過4萬畝。同時，促進高標準農田與合作農場相結合，做到“規劃好一塊、建設好一塊、經營好一塊”。

（三）進一步完善農業機械化配套設施。提升農機化發展水平，計劃新增高效設施農業機械600臺（套）、報廢更新聯合收割機、拖拉機各50臺，新建配套機庫30只。加強對現有農機的管理，提高農機具的使用效率，全面提升農機的專業化、市場化、社會化服務水平。開展農機服務體系建設，每鎮至少建1個四星級農機合作社和1個三級以上農機維修點。加大農機化科技創新力度，建設省級農機化科技示范基地1個、規范化農機推廣機構1個。

（四）進一步創新發展生物科技農業。加快推進生物農業科技產業園建設，投資建設5000平方米生物農業科技孵化中心，加快培育高科技農業企業，全面整合研發團隊，進一步推進農業科技創新與成果轉化，安豐生物爭取晉升國家級工程中心。大力推進“安全、生態、高效、高質”的生物肥料、水稻育秧生物基質的產業化生產，確保年產生物有機肥料2萬噸以上、水稻育秧生物基質3000噸以上。在新毛萬畝水稻片區積極探索生態循環種養結合的生產模式，依托土壤生物改良、病蟲害生物防治等先進技術，開發優質、生態、功能大米。同時，加快市現代農業園區組培中心市場化運作，力爭年育苗一千萬株以上，實現產值2000萬以上。

（五）進一步創新合作經營機制。貫徹落實十提出的發展新型農業經營體系的精神，培育以合作農場為主導、農民專業合作組織、農業龍頭企業為帶動的新型經營體系。加強對現有100家合作農場生產經營的指導，理順經營機制、提升科技水平、延長產業鏈，力爭先行培育20家合作農場典型，經營面積達5萬畝以上。新增綠潤、口水娃兩家農業龍頭企業晉級省級龍頭企業。加強市場營銷配送體系建設，促進農產品進企業、進社區，形成產銷銜接的良好局面。

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3．不斷改進傳統宣傳方式，增強針對性、實用性和參與性；加強與新聞媒體密切合作，通過法制節目、欄目開展農業法制宣傳教育；創新和豐富網絡法制宣傳，開展論壇、知識問答、網絡課堂等網上法制宣傳教育活動；積極組織參加主題法制宣傳活動，配合做好“法律六進”活動和“12·4”全國法制宣傳日系列活動。

二、嚴格履行監督職責，不斷強化質量控制，全面推進法治化進程

1．為了落實科學發展觀，全面推進依法行政，促進農技服務質量的提高，認真組織全局干部職工服務三農，依法行政，依法治農工作評比活動，要通過評比活動，推廣經驗，進一步開創我局推進依法行政工作的新局面。

2．全面履行農業法律法規所賦予的監督職責，堅持嚴格依法執法，嚴肅查處使用違禁藥品和添加劑，確保市民吃上放心肉、放心菜；促進依法行政、科學決策；推進社會民主法制建設，保障國民經濟的健康發展；關注民生體制改革，維護社會公平正義，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會發揮更大的作用。

三、創新工作機制，將依法行政工作全面推向深入

1．認真開展“五五”普法中期自查工作，對“五五”普法規劃的落實情況進行全面的檢查考核，總結“五五”普法以來的成績和經驗，找出問題，制定措施，及時改進，確保普法依法行政工作的順利開展。

2．進一步發揮兼職法制宣傳教育工作者的主導作用，提高隊伍的政治思想素質、業務指導水平、組織協調能力；充分利用外部專家力量，為干部開辦法制講座，參與重大的法律咨詢和農業法制宣傳工作；與有關部門密切協作配合，組織法制新聞工作者開展審計法制新聞宣傳。

3．結合工作實際，深入基層和一線開展調查研究，把握普法依法行政工作的發展規律，創新普法依法行政理論，指導工作實踐，為普法依法行政工作的深入開展創造條件。

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（一）農民專業合作組織要在20__年73個的基礎上，新發展10個，總量達到83個，增長14%。

（二）新發展農民經紀人200人，使全旗農民經紀人在20__年2,000人的基礎上，總量達到2,200人，增長10%。

（三）涉農上訪案件要在20__年的基礎上回落50%以上。

（四）按照阿政字[20__]103號文件下達的農村審計任務，旗站要完成8個行政村的審計任務，鄉鎮中心要完成50%的村級財務清理整頓工作。

（五）財務管理規范化試點村要在20__年17個的基礎上，新增5個，總量達到22個。

（六）農民負擔執法檢查旗級二次以上，鄉鎮中心三次以上。

（七）以村為單位，債務化解率要達到10%以上。

（八）重點培訓40名農民專業合作社財會人員；200名農民經紀人；296名村干部。持證上崗率要達到100%。

（九）“一事一議”籌資籌勞農民負擔監督卡入戶率要達到100%。

（十）上級交辦案件結案率要達到100%；上訪案件結案率要達到90%以上；土地流轉簽約率要達到100%。

三、重點工作

（一）繼續做好《農村土地承包法》的再學習、再宣傳工作。重點對涉地上訪案件展開一次調研和排查，做到件件有結果，事事有回音。

（二）采取有效措施，認真解決農村土地承包中的遺留問題，切實維護農民的利益。重點對換、補發土地承包經營權證進行專項治理。

（三）依法健全農村土地承包糾紛調處機制；抓好土地承包檔案的管理，做到“一組一卷”、“一村一檔”、“一鄉一柜”，專人管理，并積極開展檔案資料電腦錄入工作。

（四）積極引導和推動農村土地流轉，堅持依法、自愿、有償的原則。重點在規范和管理上下功夫。

（五）繼續落實“五項制度”建設，深入開展農民負擔專項治理。重點是涉農收費公示制和責任追究制。

（六）強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管。重點對農民負擔卡的發放和議事程序進行監管。

（七）堅持完善減輕農民負擔工作考核制度。重點對案件查處等方面進行考核。

（八）認真總結經驗，切實加強“村財民理鄉代管”的管理與指導。重點要規范集體財務收支審批程序和提高財務公開質量、保證公開的數量，推進村集體資產與財務管理規范化建設。

（九）繼續做好村級財經負責人、民理組長、報帳員和專業合作社財會人員的培訓、發證、考核工作，促進農村財務管理制度的落實。

（十）積極開展村級債務化解工作，杜絕新增債務的發生。重點要做好債權債務的清理認定工作；制定科學的化債方法和規劃，確保明年的化債速度有大幅度的提高。十七屆三中全會對此也有明確的規定，“積極穩妥化解鄉村債務”。

（十一）深入開展農村審計工作，大力推進聯合審計，建立嚴肅的違法違紀移送制度。明年審計的重點鄉鎮為：霍爾奇、向陽峪、新發鄉。

（十二）積極探索農村會計電算化的突破，擴大范圍，力爭明年達到100%和旗、鄉（鎮）聯網，實行動態監督。

（十三）以貫徹《農民專業合作社法》為主線，積極為農民專業合作組織提供政策咨詢、培訓、經濟、技術、市場、內業管理等信息服務；抓好三個一批，即發展一批，規范一批，提高一批；每個鄉鎮要重點培育1——2個示范典型，充分發揮示范帶動作用；與工商部門聯系，建立健全農民專業合作社的基礎檔案和項目檔案。

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20__年8月份召開的全國食品藥品監管工作座談會有一個重要思想成果，就是與會代表形成廣泛共識：只有全面貫徹落實科學發展觀，樹立和實踐科學監管理念，才能更自覺、更堅定地履行好食品藥品監督管理職能。科學監管理念的提出，是食品藥品監管部門貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會對食品藥品監管工作的必然要求，是長期以來監管實踐的理論總結，是對監管規律認識的深化，是監管理念上的一次新飛躍。科學監管理念的本質和核心，是以人為本，立黨為公、執政為民。科學監管理念的基本要求是推進依法行政，科學民主決策，依靠技術支撐，實現隊伍保障。科學監管理念的根本目標是保障公眾飲食用藥安全、促進經濟社會協調發展。樹立和實踐科學的監管理念，必須要增強責任意識、監管意識和大局意識，切實做到把住源頭、管住流通、規范使用。在樹立和實踐科學監管理念中，必須要正確處理監管與發展、公眾利益與商業利益的關系。監管是發展的有效保障，發展是監管的重要基礎。當公眾利益與商業利益發生沖突時，必須堅決地、毫不遲疑地維護公眾利益，將公眾飲食用藥安全置于商業利益、集團利益和個人利益之上，旗幟鮮明地反對為了商業利益而損害公眾利益的行為。只有把公眾利益放在至高無上的位置，食品藥品監管工作才能經得起歷史的檢驗，才能贏得社會的理解和支持。因此我們要全面貫徹落實科學發展觀，樹立科學監管的理念，積極探索監管的模式，大膽創新工作的思路、方法，創造性地開展工作，履行好監管的職責，維護好人民群眾的利益，積極為地方醫藥經濟的發展保駕護航。

二、深入推進農村藥品“兩網”建設，建立健全監管網絡和供應網絡建設體系

農村地區藥品“兩網”建設目前已經取得了重要成績，監管網絡和供應網路建設的覆蓋面在逐步擴大，但在向邊遠地區的推進過程中遇到了一些困難。

在供應網絡的建設中，遇到的突出問題是：一是一些邊遠地區的山區，由于人口居住相對分散和人口數量較少，村級藥品零售連鎖店或專柜幾乎沒有什么經營利潤，企業不愿做無利潤的虧本買賣，不愿往下延伸配送點；二是現有的一些村衛生為追求利潤，不愿加入藥品供應網絡的范圍。因為藥品供應網絡點要做到藥品統一配送、價格統一和管理上的統一；三是村級藥品零售連鎖店或專柜還沒有納入新型合作醫療報銷范圍，農民買藥看病不能報銷；四是已建立起來的一些村級藥品零售連鎖店，由于受到從業人員自身素質的影響，藥品的養護、管理跟不上，從而導致藥品質量難以得到保證。

在監管網絡的建設中，目前面臨的最突出的問題是：一是協管員和信息員的工作責任心不強，工作的主動性和積極性不強；二是協管員和信息員對藥品監管方面的法律法規知識欠缺，監管存在法律盲區；三是協管員和信息員對假劣藥品和違法違規經營行為的辨別能力不強，即使有假劣藥品和違法違規經營行為也會熟視無睹，沒有發揮應有的作用。

如何克服這些困難，進一步推進農村藥品“兩網”建設呢？我認為應該從建立健全供應網絡和監管網絡的體系上入手。

供應網絡建設：

（一）堅持資源共享，充分利用現有農村醫藥衛生資源。首先，要正確理解農村藥品供應網的含義。農村藥品供應網是指為保證農民身體健康提供藥品的機構，應包括鄉鎮衛生院、村衛生室和經批準個人設置的門診部、診所，各種類型的藥品經營企業。只要是為農民提供藥品服務的機構，都應作為藥品供應網的一部分。其次，要結合農村人口分布和農民需求及意愿進行，不能簡單地搞“一刀切”。只要農民用藥安全、方便、實惠，并不一定要在每個鄉鎮、村盲目設置藥店或藥品專柜，片面追求藥店的數量，從而避免重復設置導致的資源浪費。第三，要正確處理好以下兩個方面的關系。在加強農村藥品供應網絡的建設上，既要加強現有農村醫療機構藥房建設，又要加強藥品經營企業建設。

（二）堅持市場運作推進供應網絡建設。在供應網絡的建設中，應堅持“政府引導、市場運作、多方參與、法律規范”的原則，靠藥械經營企業和終端網點的自我調控、自由競爭、自助運作來實現網絡向農村延伸。就是把供應網絡的建設完全交給市場去運作，藥監部門積極為政府當好參謀，全力做好服務工作，及時給企業提供政策和信息，引導、鼓勵企業向下延伸配送網點，協助有關

部門合力調整和設置藥品供應點，做到既方便群眾，又防止造成無序競爭而影響藥品供應質量。同時嚴格按照GSP的規定加強對企業的監管，規范藥品經營和使用行為，在保證藥品的質量上下功夫。（三）在利用“新農合”上做文章。正確處理藥品供應網與“新農合”最大的結合點。積極推動政府將達到規范化管理要求的藥品供應點納入合作醫療報銷范圍，這是藥品供應網與“新農合”最大結合點。因此，我們要積極加大工作協調力度，將村級藥品連鎖零售店和專柜納入“新型合作醫療”報銷范圍，方便群眾購藥。

（四）在提高藥械從業人員的素質上下功夫。由于支持藥械經營企業向下延伸配送網點，我門在企業的準入上提供了一個比較寬松的環境，降低了企業的準入門檻。但由此也帶來了一些監管上的困難。藥械從業人員的素質的高低，直接影響著企業服務水平的好壞，制約著企業能否健康發展，為此，我們必須在提高藥械從業人員的素質上下功夫。一要全面實施藥械從業人員持證上崗制度，堅持先培訓后上崗的原則（連鎖企業的培訓人員必須有連鎖企業負責開展，藥監部門做好負責考試和發證工作），凡沒有取得資格證的一律不允許上崗。對已經上崗的要加強培訓，使其盡快掌握藥品法律法規和行業相關知識，達到持證上崗的要求。二是根據藥品監管形式的發展和需要，要每年定期舉辦藥械從業人員繼續教育培訓班，將藥品監管方面的文件精神和相關的法規、規章和規定及時傳達到位。同時要求企業建立健全從業人員繼續教育培訓制度，加強對從業人員的培訓。

監管網絡建設:

（一）充分利用“兩網”建設專項經費，統籌合理安排“兩員”培訓教育工作。各縣要根據實際，統籌合理地安排好“兩員”培訓教育工作，按照省局和地區局的安排，采取通俗易懂的培訓教育形式，確保培訓教育的質量和效果。通過藥品知識和法律法規的學習，提高“兩員”藥品監管的能力和水平，增強工作的責任心。

（二）探索建立“兩員”工作考評機制，實行工作激勵制度。要充分利用“兩網”建設中的獎勵基金，積極探索建立“兩員”工作的考評機制，制定一些易操作的規章和制度，將“兩員”的工作納入制度化管理，對“兩員”的工作績效進行考核，績效突出的要從“兩網”獎勵基金中給予適當獎勵，以增強“兩員”工作的積極性和主動性。

（三）加強“兩員”的實踐鍛煉，發揮好“兩員”的作用。有計劃、有目的地適時組織“兩員”參加一些日常和各種專項檢查監督工作，通過言傳身教的方式，逐步在實踐中提高“兩員”工作的能力和水平，增強識別假劣藥品和違法違規經營行為的能力，為監管農村藥品市場發揮作用。

三、加強對農村地區藥品市場的監管，營造良好的市場經營秩序

藥監部門作為藥品市場監管的主力軍，必須發揮好主力軍的作用，進一步創新監管的方式和方法，堅決打擊違法違規經營行為，有效遏制假劣藥品流向市場，凈化農村用藥環境，營造良好的市場經營秩序。

（一）加強對醫療機構的藥房的管理，從使用環節上保證藥品的質量。醫療機構藥房的管理是一個難點，按照藥品經營企業GSP的規定進行管理，標準顯得過高，不切合實際。如果標準過于寬松，藥品質量又難以得到保證。為此，必須規范醫療機構藥房的管理。從目前全國各地對此項工作的現狀來看，大部分地區都結合各自實際制定了醫療機構藥房管理辦法或相關規定。為此，我們必須抓緊此項工作，在深入掌握全區醫療機構藥房現狀的基礎上，認真研究制定醫療機構藥房管理辦法或相關規定，加強對醫療機構藥房的建設，強化使用環節藥品質量的有效監督，以確保使用環節藥品質量得到保證。

（二）積極探索涉藥單位信用體系建設工作，逐步實行安全信用分級管理。為合理配置使用藥品監管的物力、人力、財力，提高監管的效率，保證監管的質量和效果，有必要建立涉藥單位信用等級制度。按照日常監督檢查、GSP認證現場檢查、產品質量監督抽驗、服務的質量和違法違規經營使用藥械行為，制定信用體系指標衡量制度和標準，分成不同等級，并以此為標準對藥械使用經營單位進行全面的考評（考評工作可以定期舉行，一般周期為一年），確定相應的等級，實行分等級管理，建立企業信用檔案，并實行“黑名單”制度。對那些信用等級高的藥械使用經營單位可以少監管或甚至不監管；對信用等級較低的藥械使用經營單位則要加大監管的力度，糾正其違法違規經營使用行為，促其提高企業信用等級；對列入黑名單的藥械經營使用單位，則限期進行停業整頓，經整頓仍不符合規定條件的，則堅決予以取締。

（三）大力開展市場集中整治活動，堅持打擊違法違規經營使用藥械的行為。20__年5至8月份，我們聚合執法力量，采用聯合執法的方式，對海東地區6縣的藥品醫療器械市場開展了集中整治活動，取得了非常明顯的效果。這種聯合執法進行集中整治的活動的優勢是：一是可以有效凈化藥械市場，起到“敲山鎮虎”的作用，營造打擊違法違規經營使用行為的高壓態勢；二是可以有效杜絕執法人員執人情法、關系法的現象，做到公平、公正執法，堅決維護管理相對人的合法利益；三是可以鍛煉執法隊伍，提高執法人員的依法行政的水平和能力，創建文明執法的氛圍；四是可以收到良好的宣傳效果，整治活動其實就是宣傳我們職能和職責的一個過程，為提高藥品監管部門在群眾中的知曉度和塑造良好的社會形象奠定基礎。

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1.1人員

1.1.1執業藥師缺口較大。《中華人民共和國藥品管理法》1要求醫療機構必須配備依法經過資格認定的藥學技術人員，即執業藥師。而農村醫療機構很難達到這種要求。它們大部分沒有配備執業藥師，即使少數鄉鎮衛生院有為數不多的執業藥師，由于沒有配套的獎勵制度，缺少吸引執業藥師從業環境，導致取得《執業藥師資格證書》的藥學人員多年不注冊，不參加每年的執業藥師繼續教育培訓2，使藥學、中藥學及相關專業知識與技能等得不到及時更新，不了解國家最新的藥品管理的法律、法規，出現知識的斷層。

1.1.2藥品從業人員素質參差不齊。一是缺乏藥品管理的基本知識。農村醫療機構，特別是村衛生室藥品從業人員整體素質不高，從事藥品管理的人員多為兼職，且藥學知識缺乏，對藥品的理化性質、性能不了解或根本不懂，對包裝標志和藥品說明書上的貯存條件說明不理解，故普遍存在對藥品保管不規范現象。例如藥品對陽光、空氣、濕度、溫度、放置時間、包裝、容器等有什么不同的要求;藥品開啟后貯存過久對藥品質量有什么影響等;二是缺乏敬業精神和責任感。醫療機構服務質量的高低，不僅是其行醫用藥技能的一個外在體現，更是一條能否保證患者心理治療的重要途徑。但是，藥品從業人員的服務態度與服務質量，并未引起農村醫療機構的重視。例如：一些藥劑人員在工作時間內，不能堅持在職在崗，不能按要求著工作服；個別藥劑人員態度惡劣，沒有體現患者至上和為人民服務的精神；未設立服務公約、監督電話和患者意見簿等便民條件，不能正確傾聽群眾呼聲；對患者反映的藥品質量問題，不能詳細記錄并及時處理。

1.2環境設施

鄉鎮（村）衛生院經濟狀況較差，普遍缺少衛生事業經費，藥房設施長期得不到維修和添置，沒有相應的管理設施，如藥架、藥柜、干濕溫度計、隔地墊木、冷藏設備及通風、避光、防鼠等措施；針劑、片劑、成藥、草藥，處方藥、非處方藥混放，達不到按藥品性質、用途分類擺放的要求；一些該在涼暗處保存的藥品，諸如硫酸慶大霉素、青霉素納、青霉素V鉀片等制劑置于光線明朗處，甚至于陽光直射下；該冷藏的藥品如精制破傷風抗毒素、某些酶類制劑，沒有相應的冷藏設施，與其他藥品一起置藥架上或藏于藥架底部無墊倉板的地面上；衛生管理意識差，藥柜藥架布滿灰塵，中藥飲片生蟲發霉長毛現象嚴重；由于藥品堆積，不易及時發現近效期藥品，造成藥品過期失效。庫存藥品的房間通風條件差、潮濕，室內清潔衛生差，無溫度濕度調節設備，無防鼠防蠅設施，易使藥品蟲蛀、霉變、污染。

1.3制度建設

1.3.1藥品質量管理規章制度不健全。大多數鄉鎮衛生院藥品質量管理制度不健全，村衛生室基本上沒有建立藥品質量管理制度，如 藥品的儲存、養護、出庫、調配、事故處理等制度。有的衛生院對精、麻特殊管理藥品不按制度進行嚴格管理，隨意放在抽屜、木柜上，沒有上鎖；沒有建立起涉藥人員培訓及健康檢查檔案；沒有近效期藥品記錄和藥品養護檔案等；

1.3.2藥品管理電子化程度不高。農村醫藥單位藥品管理普遍還處于手工操作階段，購進、驗收記錄不完整、不寫藥品劑型規格、不注明驗收結論、購進驗收人員不簽名等現象大量存在；沒有收集藥品質量信息及無近效期藥品催銷表等問題很為普遍 ；藥品、器械驗收臺帳記錄不全，發票亂放，遇到問題查找起來比較繁瑣。而如果有電子記錄，就能迅速查到每一盒、每一箱、每一批藥品的生產、經營、庫存以及流向情況，更利于對藥品的電子動態監管。

2 重點

2.1強化教育培訓，切實提高從業人員綜合素質

我國自1995年實施執業藥師資格制度以來，執業藥師體系的建設取得迅速的發展。我國《執業藥師資格制度暫行規定》3要求執業藥師是須經全國統一考試合格，取得《執業藥師資格證書》并經注冊登記的藥學技術人員。農村醫療單位要留住有限的取得執業藥師人員，必須提高執業藥師地位和待遇，為藥師專業化發展提供良好的環境和條件，建立起相應的激勵機制，吸引現有執業藥師從業，以解決執業藥師嚴重不足問題，充分發揮執業藥師依法執法、藥品質量監督和監督合理用藥的職責。鼓勵藥品從業人員積極參與藥學專業技術職稱和資格的評審及考試，從根本上解決農村醫療機構藥品從業人員的素質問題。

2.2因地制宜，改善藥房設施條件

農村醫療機構應有適宜藥品保管和儲存要求的藥房；藥房封閉，配置調節溫、濕度和防塵、防潮、防污染、防鼠、防霉變、防火等設施設備，藥房環境干凈，藥品不得直接與地面接觸（一般藥品與地面之間應保持15cm以上距離），藥品應按照內服、外用、分劑型擺放，不得隨意堆放、混放，使藥房達到符合藥品貯存、陳列、保管、養護的基本要求，有中藥材、中藥飲片的，應配置所需的調配處方和臨方炮制的設備。

2.3建立和落實藥品質量管理制度

農村基層醫療機構藥品規范化管理的關鍵是要建立并落實各項藥品質量管理制度。結合實際，加強涉藥單位的制度建設，責任要到人；建立、健全臺帳資料建設的制度；建立藥品購進記錄與購貨發票要一致，驗收要驗收實物，不能抄一遍購貨發票，失去了驗收的實際意義；推進合格藥房、庫房建設，制定出包括管理與職責、人員與培訓、設施與設備、進貨與驗收、儲存與養護、司藥與服務等內容的驗收標準，做到監督與執行并重。

3 對策

3.1加強部門協作，共同做好監管

針對農村基層醫療機構特點，衛生行政部門和藥監部門要聯合對其加強《中華人民共和國藥品管理法》等法律、法規的宣傳教育和藥品基本知識、藥品職業道德等方面知識培訓。通過崗前培訓和繼續再教育工作，嚴把藥品從業人員資格的準入，憑藥監部門核發的《上崗證》方可從事直接接觸藥品的工作，從而提高藥品從業人員的綜合素質，推動農村醫療機構建設和發展。

3.2加強“兩網”建設

新疆全區通過藥品“兩網”建設、誠信體系建設、快速檢索票證以及電子監管等措施，加大了對藥品市場的監管力度，生產、銷售假劣藥品的違法犯罪活動得到有效遏制。3而農村醫療機構藥品治理是一項漫長工程，不可能一蹴而就，這就需要社會各界尤其藥監部門的不斷宣傳，不斷普及藥學基本知識，宣傳藥事法律法規。監管窗口前移，加強對涉藥單位的經常性檢查指導，確保廣大農民用藥安全。重視農村的藥品義務協管員、信息員隊伍的建設，鼓勵其積極主動配合藥監部門做好藥品監管工作；同時，要做好正規藥品供應網絡主渠道作用，杜絕假劣藥品流入農村，確保農民群眾用藥安全、有效。

3.3“規范藥房”建設納入法制管理

農村醫療機構是廣大農村需要，也是農民病人需要。藥監、衛生兩部門應一起深入基層，監督、幫助、促進農村醫療機構開展“規范藥房”創建工作。在重視規范化藥房硬件和軟件建設同時，注重加強藥品從業人員能力素質建設，逐步建立以藥品質量和藥品安全為核心的質量管理控制體系，扎扎實實做好規范化藥房的建設。

參 考 文 獻

[1] 中華人民共和國藥品管理法[S].中華人民共和國主席令第45號，2001.

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二、強化宣傳，大造聲勢 。

2、法律宣傳進村莊：法律六進和創建平安農機小組人員深入重點鎮村10余次，發放農機安全生產常識等相關法律知識，在村、鎮的配合下，直接將法律宣傳資料送到農民家中，并在村間、田頭散發。