引論：我們?yōu)槟砹?3篇資產(chǎn)監(jiān)督管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。

第三條本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

第四條企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國家實(shí)行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

第五條國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國務(wù)院確定、公布。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府確定、公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

第六條國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

第八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。

第九條發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時(shí)，國家可以依法統(tǒng)一調(diào)用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)。

第十條所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十一條所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

第二章國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

第十二條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

(一)依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；

(二)指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；

(三)依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；

(四)依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；

(五)通過統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；

(六)履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的其他事項(xiàng)。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除前款規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。

第十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：

(一)推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

(二)保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；

(三)探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；

(四)指導(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；

(五)尊重、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；

(六)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。

第十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級政府報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)。

第三章企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

第十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人：

(一)任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；

(二)任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；

(三)依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議；

(四)依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。

國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府，對所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核。

第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。

第四章企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準(zhǔn)其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資公司的章程。

第二十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)。其中，重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)徍恕Q定國防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的有關(guān)重大事項(xiàng)時(shí)，按照國家有關(guān)法律、規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會(huì)、董事會(huì)。

國有控股的公司、國有參股的公司的股東會(huì)、董事會(huì)決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條所出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項(xiàng)，需由所出資企業(yè)報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，管理辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。

第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。

第二十七條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。

第二十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。

被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。

第二十九條被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第三十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第三十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

第三十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。

第三十三條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十四條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，參照《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

第三十六條國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十七條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

第七章法律責(zé)任

第三十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇2

（三）堅(jiān)持以“三個(gè)一批”為主線，加快推進(jìn)國企改革改制。一是出臺(tái)了加快企業(yè)改革改制政策。研究制定了《深化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革指導(dǎo)意見》、《關(guān)于企業(yè)市屬國有產(chǎn)權(quán)改革若干問題的意見（試行）》。規(guī)范了改革程序，有效化解了制約改革改制的許多矛盾和問題，有力地推動(dòng)了企業(yè)改革的順利進(jìn)行。二是派駐幫助企業(yè)改革改制指導(dǎo)組，加大改革攻堅(jiān)力度。從全市抽調(diào)155名機(jī)關(guān)干部組成40個(gè)幫助企業(yè)改革改制指導(dǎo)組，派駐到特困企業(yè)指導(dǎo)改革改制工作。三是將89戶企業(yè)移交縣區(qū)管理，分級推進(jìn)改革。截至目前，89戶企業(yè)已完成改制17戶，年底前還能再完成15戶。四是組建濟(jì)南市投資控股有限公司，搭建三個(gè)平臺(tái)。將39戶中小型國有（集體）企業(yè)授權(quán)其管理，形成了國資委監(jiān)管、投資控股公司運(yùn)營的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

（四）堅(jiān)持以人為本，努力維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。一是努力做好穩(wěn)定工作。截至今年9月底，市國資委共接待各類上訪808起、13587人次，其中集體訪314起、12930人次。處理來信195件。先后化解各類矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素197起，預(yù)防142起。二是加大資金支持力度。*4年9月至*5年10月，累計(jì)向困難企業(yè)支付改革成本缺口和幫扶救助資金32111萬元。

篇3

1 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要點(diǎn)

1.1 設(shè)計(jì)思路

為了對國有資產(chǎn)進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的管理，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)軟件構(gòu)建相對完善的監(jiān)管系統(tǒng)，以此來實(shí)現(xiàn)對監(jiān)督管理企業(yè)聯(lián)網(wǎng)發(fā)送數(shù)據(jù)信息，從而實(shí)現(xiàn)對其國有資產(chǎn)進(jìn)行追蹤管理的目的。本文所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)可以對監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)提供數(shù)據(jù)查詢、檢索、匯總、統(tǒng)計(jì)等功能，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由此不僅為監(jiān)督管理工作的有序開展提供了強(qiáng)有力的支撐，而且還為決策提供了翔實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。

1.2 系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)

在對系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，選用了當(dāng)前較為流行且非常完善的B/S架構(gòu)中的J2EE平臺(tái)，該平臺(tái)是一個(gè)基于Java技術(shù)的企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范。整個(gè)系統(tǒng)由以下5個(gè)層次組成，分別為表示層、Web層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)持久層和數(shù)據(jù)庫服務(wù)層。

1.2.1 表示層

該層是由JSP頁面組成，主要包括登錄、維護(hù)以及操作等頁面。

1.2.2 Web層

該層采用的是MVC模式當(dāng)中的STRUTS架構(gòu)，具體包括STRUTS動(dòng)作、STRUTS表單、STRUTS主控程序等。

1.2.3 業(yè)務(wù)邏輯層

該層由多個(gè)模塊組合而成，如編碼管理、系統(tǒng)維護(hù)、決策管理、財(cái)務(wù)管理、報(bào)表管理、綜合統(tǒng)計(jì)等等。

1.2.4 數(shù)據(jù)持久層

該層是由若干個(gè)持久化對象所組成，其主要是在Hibernate的管理下，來實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫的訪問。

1.2.5 數(shù)據(jù)庫服務(wù)層

該層采用的是MySQL數(shù)據(jù)庫，以此來實(shí)現(xiàn)對持久化數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，主要包括以下數(shù)據(jù)：國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及權(quán)限數(shù)據(jù)等等。

1.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

在本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，由于選用了較為成熟的J2EE平臺(tái)，所以數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)成為整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過對一些數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比選之后，決定采用MySQL作為系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)具有體積小、運(yùn)行速度快、開放源碼、成本低等特點(diǎn)，其在一些中小型網(wǎng)站中的應(yīng)用較為廣泛，由于MySQL數(shù)據(jù)庫所具備的開源性特點(diǎn)，使得用戶不需要支付費(fèi)用便可對其進(jìn)行使用，通常只需要從互聯(lián)網(wǎng)上下載即可，并按照自己的使用需求對其進(jìn)行修改。

1.3.1 概念設(shè)計(jì)

這里所指的概念是對用戶使用要求的具體描述，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建抽象的概念數(shù)據(jù)模型，該模型能夠反映出信息的關(guān)系以及對信息的各種要求，如存儲(chǔ)、查詢、加工等。

1.3.2 邏輯設(shè)計(jì)

它是對概念設(shè)計(jì)的延伸，即將概念設(shè)計(jì)階段獲得的數(shù)據(jù)模型轉(zhuǎn)換為關(guān)系模式。

1.3.3 物理設(shè)計(jì)

這是整個(gè)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體是指對數(shù)據(jù)在內(nèi)存中進(jìn)行合理的安排，可以通過對索引及緩沖區(qū)的設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)。如果采用外部存儲(chǔ)設(shè)備，則需要設(shè)置數(shù)據(jù)的訪問方式及數(shù)據(jù)庫表。本系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫表包括資產(chǎn)信息表、借用信息表、資產(chǎn)變更記錄表、用戶信息表、部門表、人員信息表、管理員信息表、企業(yè)編碼表、國有資產(chǎn)編碼表、通用編碼表、數(shù)據(jù)字典表等。

1.3.4 安全設(shè)計(jì)

由于本文所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)是對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，其中大部分?jǐn)?shù)據(jù)信息都非常重要，一旦丟失或泄露會(huì)造成嚴(yán)重的后果，所以在數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)時(shí)，必須對安全設(shè)計(jì)予以重視。為對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全方位的保護(hù)，系統(tǒng)在程序設(shè)計(jì)上對數(shù)據(jù)的保密和安全進(jìn)行了充分考慮，并設(shè)置了三級用戶，分別為普通、授權(quán)和系統(tǒng)管理員，不同的用戶使用權(quán)限不同。系統(tǒng)管理員可以對系統(tǒng)的全部功能進(jìn)行使用，授權(quán)用戶只能使用部分功能，普通用戶則只能進(jìn)行瀏覽、查詢等基本操作，不具備刪除、修改等權(quán)限。為了進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)庫的安全性能，在設(shè)計(jì)時(shí)，采用了故障自動(dòng)恢復(fù)技術(shù)，如果系統(tǒng)發(fā)生掉電故障，只需要進(jìn)行重啟，數(shù)據(jù)庫便可自動(dòng)恢復(fù)進(jìn)程。

1.4 界面設(shè)計(jì)

在本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，界面是較為重要的環(huán)節(jié)，其設(shè)計(jì)與系統(tǒng)的使用密切相關(guān)，如果界面設(shè)計(jì)得不合理，則會(huì)影響系統(tǒng)的使用性。鑒于此，在界面設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：操作界面可以圖形化為主，相關(guān)術(shù)語要符合用戶的使用要求，盡可能做到簡便；用戶界面要一致，菜單的形式要相同或相似，并在各個(gè)層次和界面上提供詳細(xì)的幫助功能。

2 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)關(guān)鍵功能模塊的實(shí)現(xiàn)

2.1 權(quán)限管理模塊的實(shí)現(xiàn)

該模塊的主要作用是對用戶、角色及權(quán)限這三者之間的關(guān)系進(jìn)行處理，用戶是整個(gè)系統(tǒng)的使用者，所有的系統(tǒng)用戶都擁有賬號和密碼，這是用戶的基本屬性；角色則是按照用戶的職位及其所負(fù)責(zé)的工作任務(wù)，對用戶進(jìn)行的具體分類；如普通用戶、授權(quán)用戶、系統(tǒng)管理員等；權(quán)限是系統(tǒng)的所有權(quán)限信息，可將之分為多種類型。不同的用戶其自身的角色不同，據(jù)此授予其不同權(quán)限，便實(shí)現(xiàn)了權(quán)限管理的目的。

2.2 報(bào)表數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的實(shí)現(xiàn)

對報(bào)表數(shù)據(jù)采用了分割式的設(shè)計(jì)思路，該設(shè)計(jì)思路與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)思路相類似，通過VOReport、VODataInof、VODPIValue這三個(gè)對象來實(shí)現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)。其中VOReport可以使用相關(guān)的屬性對唯一的標(biāo)識(shí)、報(bào)表類型、報(bào)表標(biāo)題及表中的信息進(jìn)行存儲(chǔ)，同時(shí)還能對報(bào)表中對應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，這里所指的對應(yīng)數(shù)據(jù)即VODataInof對象。VODataInof的存儲(chǔ)與VOReport的存儲(chǔ)較為相似，它可以借助相關(guān)屬性對多個(gè)配對值進(jìn)行存儲(chǔ)，這里所指的配對值即VODPIValue對象。而VODPIValue對象則能夠?qū)Ρ砀裰械男畔⑦M(jìn)行保存，利用VOReport便可對數(shù)據(jù)表中的全部信息進(jìn)行存儲(chǔ)。從上述的存儲(chǔ)過程上看，三個(gè)對象之間具有一定的邏輯關(guān)系，這給數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的實(shí)現(xiàn)提供了方便，不僅如此，VOReport中還包含了一些附加信息，所以在實(shí)現(xiàn)的過程中，可以按照模板文件對附加信息進(jìn)行初始化賦值。

2.3 報(bào)表對象的實(shí)現(xiàn)

本系統(tǒng)中，報(bào)表對象的實(shí)現(xiàn)采用的是三層繼承的方式，其經(jīng)過抽象之后的基本類型是Report，財(cái)務(wù)報(bào)表FiReport，它是對Report的繼承，具體的財(cái)務(wù)類報(bào)表則都繼承FiReport。報(bào)表對象的處理方式為面向數(shù)據(jù)，并以數(shù)據(jù)的最終值作為對象進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。報(bào)表對象的數(shù)據(jù)操作可以通過DP PDate來實(shí)現(xiàn)，由于報(bào)表對象的構(gòu)造函數(shù)接受唯一的標(biāo)識(shí)屬性，所以可借助PDate來操作報(bào)表中的數(shù)據(jù)，如添加、刪除、修改等等。對于財(cái)務(wù)報(bào)表而言，與之相關(guān)的數(shù)據(jù)較多，大概在百余條左右，若是以遍歷的方式進(jìn)行查找，則需要對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行多次訪問，由此會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的性能及效率下降，為使查找更加快速，且不影響系統(tǒng)運(yùn)行，可以利用哈西表來實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)論

綜上所述，國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，在當(dāng)前的新形勢下，為進(jìn)一步提升監(jiān)管效率和水平，應(yīng)當(dāng)在工作過程中合理運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)，通過監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)用，除了能夠使業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作流程得以簡化之外，還能有效減少主觀的不利因素，為管理決策提供更加及時(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 曹學(xué)禮.大連市金州新區(qū)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].電子科技大學(xué)，2015.

[2] 李儉.上海市普陀區(qū)國有型資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].華東師范大學(xué)，2013.

篇4

在未完成改制的75戶企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)44戶，流通企業(yè)31戶；正在破產(chǎn)（含法律程序終結(jié)，職工正在安置）的19戶，正在改制的15戶，未改制的41戶；共有職工37889人，其中，在職職工25922人，離退休職工11967人。這些企業(yè)改革面臨著較大難題：一是資產(chǎn)負(fù)債率高。75戶企業(yè)占地2994畝，資產(chǎn)賬面總值137505萬元，總負(fù)債170899萬元，資產(chǎn)負(fù)債率124%；二是生產(chǎn)經(jīng)營非常困難。正常生產(chǎn)經(jīng)營的僅占10%左右，停產(chǎn)企業(yè)占60%，半停產(chǎn)占30%；三是拖欠職工費(fèi)用和職工安置費(fèi)用數(shù)額巨大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)和測算，欠發(fā)職工工資21558萬元，欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)金29440萬元，欠發(fā)職工生活費(fèi)15094萬元，欠職工集資款3437萬元，欠退休人員醫(yī)保費(fèi)4664萬元，欠職工醫(yī)藥費(fèi)2367萬元，合計(jì)76590萬元，預(yù)計(jì)職工安置費(fèi)75426萬元，共需資金152016萬元。

從市屬44家工業(yè)企業(yè)情況看，國有企業(yè)32家，集體企業(yè)12家；正在改制的8家，正在破產(chǎn)的15家，未改制的21家；企業(yè)資產(chǎn)總額116274萬元，總負(fù)債138418萬元，資產(chǎn)負(fù)債率119%；共有職工34120人，其中離退休職工10989人；企業(yè)欠退休人員醫(yī)保費(fèi)4423萬元，欠發(fā)職工工資18802萬元，欠職工集資款2779萬元，欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金27150萬元，欠職工醫(yī)藥費(fèi)2131萬元，欠發(fā)職工生活費(fèi)13462萬元，共計(jì)68765萬元，預(yù)計(jì)職工安置費(fèi)66960萬元，共需資金135725萬元。

從正在進(jìn)行破產(chǎn)的19家企業(yè)看，共有職工17299人，預(yù)計(jì)資產(chǎn)和土地可變現(xiàn)64835.38萬元，職工安置費(fèi)和各種費(fèi)用共需83104.38萬元，缺口達(dá)18269萬元。

二、加快市屬企業(yè)改革步伐勢在必行

市屬企業(yè)特別是市屬工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，與市委、市政府提出的工業(yè)立市、工業(yè)突破戰(zhàn)略非常不適應(yīng)，必須痛下決心，采取堅(jiān)決措施深化改革，才可能逐步做大做強(qiáng)。

1、不改革就沒有出路。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后，技術(shù)先進(jìn)、人員精干、資本雄厚、競爭力強(qiáng)的各類新興企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并發(fā)展壯大，而市屬企業(yè)固有的設(shè)備陳舊、人員多、負(fù)債重、產(chǎn)品落后、效益低下、競爭力弱的潛在問題越來越凸顯出來，在激烈的市場競爭中生產(chǎn)經(jīng)營不斷萎縮。我市44家市屬工業(yè)企業(yè)中，生產(chǎn)經(jīng)營正常的只有5戶企業(yè)，整體經(jīng)營慘淡，效益低微，生存困難，步履維艱；半停產(chǎn)企業(yè)，不是時(shí)停時(shí)開，就是靠租賃過日子，生產(chǎn)難以為繼，正在走向停產(chǎn)和破產(chǎn)的境地；已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，多數(shù)靠變賣設(shè)備和出租門市、房產(chǎn)維持發(fā)放部分生活費(fèi)。從整體上看，未完成改制企業(yè)已不堪重負(fù)，生存和發(fā)展的空間越來越小，不改革非垮掉不可。

2、改革越早越有利。早改革，正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)能夠輕裝上陣，提高生產(chǎn)效率和效益水平，與其他各類企業(yè)站在同一起跑線上競爭，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)和國有資產(chǎn)保值增值；半停產(chǎn)企業(yè)可以減輕人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)，逐步搞活；停產(chǎn)企業(yè)可以盡快變現(xiàn)資產(chǎn)和土地安置職工，并利用品牌、產(chǎn)品、資產(chǎn)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)部分搞活，為資源再利用創(chuàng)造條件。并且，早改革能夠有效地降低改革成本。據(jù)市中級法院2005年對20戶正在破產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，拖延一年就需增加破產(chǎn)成本2142萬元。預(yù)計(jì)上述44家工業(yè)企業(yè)，每拖一年，職工相關(guān)費(fèi)用就增加1.5億元，國有資產(chǎn)減值5000萬元，政府支付的改革成本越拖越高，職工安置越來越難。

3、改革是保障社會(huì)穩(wěn)定的迫切要求。由于改革滯后或改革不徹底，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾和問題，造成一些企業(yè)職工不斷上訪，形成了許多不穩(wěn)定因素。這些問題只有通過不斷深化改革，才能實(shí)現(xiàn)有效化解和解決。

隨著時(shí)間的推移，困難企業(yè)的生產(chǎn)在一點(diǎn)一點(diǎn)地萎縮，資產(chǎn)在一點(diǎn)一點(diǎn)地減少，成本在一點(diǎn)一點(diǎn)地增加，矛盾在一點(diǎn)一點(diǎn)地積累，困難在一點(diǎn)一點(diǎn)地加大，全市各級、各部門、各企業(yè)必須切實(shí)增強(qiáng)“時(shí)不我待”、“只爭朝夕”的緊迫感，采取超常舉措，加大改革力度，加快改革步伐，從根本上解決市屬企業(yè)改革和發(fā)展問題。

三、市屬企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

市屬企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，以處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系為前提，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以引進(jìn)增量搞活存量為抓手，加快企業(yè)改革步伐，全面提升市屬企業(yè)的活力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)立市和工業(yè)突破做貢獻(xiàn)。

市屬企業(yè)改革目標(biāo)是：利用兩年時(shí)間基本完成市屬企業(yè)改革任務(wù)。**年，以市屬44戶工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，力爭完成一半以上，努力實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)一批，重組發(fā)展一批，破產(chǎn)關(guān)閉一批，使市屬工業(yè)企業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

市屬企業(yè)改革的原則：一是堅(jiān)持因企制宜、分類指導(dǎo)、一企一策的原則；二是堅(jiān)持引進(jìn)增量、搞活存量、做大做強(qiáng)的原則；三是堅(jiān)持職工安置優(yōu)先，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益的原則；四是堅(jiān)持公正、公平、公開，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，確保國有資產(chǎn)不流失的原則；五是堅(jiān)持改革、發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)一原則；六是堅(jiān)持改革政策的連貫性和一致性原則。

四、改革方式和工作重點(diǎn)

根據(jù)企業(yè)實(shí)際和當(dāng)前各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，因地制宜，實(shí)事求是，靈活運(yùn)作，主要采取六種方式推進(jìn)改革：

1、企業(yè)并購。把企業(yè)改制同招商引資、對外開放緊密結(jié)合起來，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，由具有實(shí)力的企業(yè)對市屬企業(yè)實(shí)施并購，推進(jìn)市屬企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)做好**防爆電機(jī)廠、**市水泵廠、**市汽車車架廠、**市水泥廠、**雪絨紡織廠、**市新型建材廠、**農(nóng)機(jī)集團(tuán)**公司、**市薄板廠、**市水泥制品廠、**市日用化學(xué)廠、**市化工機(jī)械廠等11家企業(yè)的并購工作。

2、股份制改造。按照《公司法》對適合改制的企業(yè)實(shí)施股份制改造，使其成為具有完善的法人治理結(jié)構(gòu)的市場經(jīng)濟(jì)主體。擬對**市化工機(jī)電設(shè)備廠、**市印染廠、**市起重設(shè)備廠、**市針織廠、**市醫(yī)療器械廠、**市尤西亞包裝公司、**醫(yī)藥采購供應(yīng)站、**市建材工業(yè)供銷公司、**市化工研究所等9家企業(yè)（單位）進(jìn)行股份制改造。

3、破產(chǎn)重組。規(guī)范處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，利用破產(chǎn)企業(yè)擁有的品牌、設(shè)備、資產(chǎn)等可利用資源，引導(dǎo)增量資金進(jìn)行重新組合，組建新企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，為破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的職工提供盡可能多的就業(yè)崗位。涉及11家企業(yè)：正在破產(chǎn)的是**市制革廠、神樹集團(tuán)、**市無線電廠、**市化工電機(jī)廠、**市化工二廠、**市拖拉機(jī)廠、**市醫(yī)用塑料器械廠、**藥材采購供應(yīng)站、**市紡織工業(yè)供銷總公司、**機(jī)械冶金供銷公司；擬破產(chǎn)的是**市車輛廠。

4、破產(chǎn)關(guān)閉。對無產(chǎn)品、無市場、無技術(shù)的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，妥善安置職工。涉及16家企業(yè)：正在破產(chǎn)的是**市古順酒業(yè)有限公司、**市啤酒廠、**市助劑廠、**市第二造紙廠、**市新華印刷廠、**市床單廠、**市焊條廠、**市醫(yī)療器械二廠、**新聯(lián)紡織購銷公司；擬破產(chǎn)的是**市水箱廠、**市化肥配件廠、**市無線電二廠、**市化工一廠、**汽車廠、小康莊發(fā)煤站、**聯(lián)運(yùn)公司。

5、引進(jìn)外部資金，推進(jìn)國企改革。鑒于市屬企業(yè)在改革中有相當(dāng)部分土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的事實(shí)，引進(jìn)央企中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)資金，通過市屬國有企業(yè)中房**公司出資，參與我市市屬企業(yè)改制、破產(chǎn)工作，加快企業(yè)改制進(jìn)程，杜絕國有資產(chǎn)流失，做大做強(qiáng)國有房地產(chǎn)企業(yè)。

6、其他方式。對未列入上述方式的企業(yè)，在具體條件成熟時(shí)，根據(jù)各自實(shí)際采取不同方式進(jìn)行改制。

五、主要舉措

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核。國企改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及許多部門和廣大企業(yè)職工，因此，必須切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，并建立和實(shí)行嚴(yán)格的考核制度。市屬企業(yè)改革工作由市改革和發(fā)展推進(jìn)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一進(jìn)行，推委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度，督促落實(shí)。要全面落實(shí)問責(zé)制，采取一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，半年一總結(jié)，年終進(jìn)行考核的辦法，全力推進(jìn)市屬企業(yè)的改革工作。

2、落實(shí)責(zé)任，合力攻堅(jiān)。市屬企業(yè)改革工作在市推委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)實(shí)行部門負(fù)責(zé)制。市政府國資委要把推進(jìn)企業(yè)改革作為第一位的任務(wù)和責(zé)任，組織并協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好各項(xiàng)具體工作任務(wù)的開展和落實(shí)；市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)離退休、等退和享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇等人員的管理服務(wù)工作；市國土資源管理部門負(fù)責(zé)土地變現(xiàn)、儲(chǔ)備、過戶工作；房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)房產(chǎn)過戶工作；市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對改制、破產(chǎn)、兼并企業(yè)土地做好相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)改革資金的籌集、調(diào)度、調(diào)劑和管理，確保企業(yè)改革資金及時(shí)、足額到位；工會(huì)、民政等有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮各自職能，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，為改革開“綠燈”；各破產(chǎn)清算組要在法院指導(dǎo)下，做好破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)工作，加大債權(quán)、債務(wù)及糾紛的處理力度；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)改革的第一責(zé)任人，對企業(yè)改革工作負(fù)全面責(zé)任，在企業(yè)改革完成后沒有落實(shí)工作崗位的，由市國資委組織培訓(xùn)，然后進(jìn)行適當(dāng)安排；新聞宣傳部門要加大對改革的宣傳力度，形成全市上下全力推進(jìn)改革的濃厚氛圍。

3、分包企業(yè)，一崗雙責(zé)。市政府國資委班子成員實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，每人負(fù)責(zé)數(shù)家企業(yè)的改制和破產(chǎn)工作，一包到底，限期完成；實(shí)行一崗雙責(zé)，改制工作日常抓，日常工作業(yè)余抓，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。改制企業(yè)設(shè)立工作組，由國資委分包領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由國資委有關(guān)科室、有關(guān)部門的人員組成，明確任務(wù)和時(shí)限，限期完成。破產(chǎn)企業(yè)設(shè)立工作組和清算組，由國資委分包領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組和清算組組長，工作組主要負(fù)責(zé)職工安置、穩(wěn)定工作以及非破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理處置等工作；清算組負(fù)責(zé)破產(chǎn)有關(guān)法律事務(wù)及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置等工作。破產(chǎn)法律程序終結(jié)后，兩組合一為工作組，全面負(fù)責(zé)企業(yè)的各項(xiàng)事務(wù)。目前正在破產(chǎn)的企業(yè)清算組同時(shí)就是工作組，國資委分包領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任。

4、多方籌資，破解瓶頸。一是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)補(bǔ)充一塊。把計(jì)劃交土地部門拍賣的土地，先按評估值將資金撥付給市國資委，用于國企改革，一定時(shí)期內(nèi)市國資委負(fù)責(zé)將土地交土地部門拍賣，高于評估值部分，用于彌補(bǔ)財(cái)政改制資金缺口；二是轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)變現(xiàn)一塊。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）、部分可變現(xiàn)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，首先用于支付改革成本；三是處理債務(wù)倒出一塊。通過豁免部分財(cái)政性債權(quán)，增加實(shí)收資本和公積金，打包回購金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)，增加企業(yè)凈資產(chǎn)，降低改制成本；四是招商引資解決一塊。通過引進(jìn)域內(nèi)外資本，對國有企業(yè)實(shí)施重組，并承擔(dān)部分改制成本；五是財(cái)政支持一塊。市財(cái)政現(xiàn)有改制資金和以后增加的改制資金，全部用于企業(yè)改制，并從財(cái)政收入中擠出一塊作為改制資金，根據(jù)每個(gè)企業(yè)的資金缺口情況，撥付使用；六是減免稅費(fèi)節(jié)省一塊。按照國家及省關(guān)于企業(yè)改制稅費(fèi)減免的相關(guān)政策，免征有關(guān)土地、房屋權(quán)屬契稅和降低行政性收費(fèi)，減少企業(yè)改革成本。通過多方籌資，滾動(dòng)使用，扎實(shí)推進(jìn)市屬企業(yè)改革進(jìn)程。

5、職工優(yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn)。在企業(yè)改制過程中，改變過去那種破產(chǎn)—變現(xiàn)—職工安置的做法，首先籌集資金，調(diào)整全體職工的勞動(dòng)關(guān)系，然后再進(jìn)行資產(chǎn)、土地處置等后續(xù)工作，徹底解決因職工安置滯后、緩慢引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾和問題，切斷時(shí)間越拖越長，成本越拖越高，推進(jìn)越來越慢的惡性循環(huán)鏈條，加速推進(jìn)市屬企業(yè)的改革和發(fā)展。

篇5

1.準(zhǔn)公益性水管單位資產(chǎn)管理職能不明確

準(zhǔn)公益性水管單位的資產(chǎn)主要以排澇、防洪服務(wù)作用優(yōu)先，兼容發(fā)揮供水、發(fā)電效益。按照國家過去的投入機(jī)制，該工程資產(chǎn)都是由政府投入并進(jìn)行管理的。但目前大多數(shù)的準(zhǔn)公益性水管單位的資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中普遍存在政府管理職能不到位，疏于管理的現(xiàn)象。

2.準(zhǔn)公益性水管單位資產(chǎn)管理制度滯后

2002年，我國出臺(tái)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，為建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制起到了十分重要的促進(jìn)作用，但仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管、養(yǎng)分離配套制度不健全。管、養(yǎng)分離的目標(biāo)是推動(dòng)水利工程管養(yǎng)工作的專業(yè)化，降低維護(hù)成本，確保資產(chǎn)得到有效的利用和保護(hù)，但因于相關(guān)制度和規(guī)范的滯后，造成無法真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化目標(biāo)；目前管、養(yǎng)分離模式的應(yīng)用過程中，絕大多數(shù)的工作是分離不分家，導(dǎo)致該管的公益性資產(chǎn)又因財(cái)政投入不足，疏之于管；該分的企業(yè)又因行業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)建不力，未能形成真正的專業(yè)化，這樣不但增加了分離成本，還降低資產(chǎn)管理工作的安全性。

3.管理機(jī)構(gòu)不健全、人員缺失

準(zhǔn)公益性水管單位，其資產(chǎn)管理崗位絕大部分都設(shè)置不到位，有的根本就沒有這個(gè)崗位的明確設(shè)置，人員分工不清，也沒有專業(yè)的技術(shù)人員，更談不上先進(jìn)的管理方法，真正造成了崗位不明、人員缺乏，資產(chǎn)失管現(xiàn)象嚴(yán)重，沒法確保資產(chǎn)的完整性。

二、完善水管單位資產(chǎn)監(jiān)督、管理的措施與建議

1.健全制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)配置

（1）在認(rèn)真貫徹《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)好針對水管單位所制定的相關(guān)政策，以改變水管單位資產(chǎn)監(jiān)督、管理過程中存在的不足之處，從根本上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（2）建立起“責(zé)權(quán)明確、分級管理”的準(zhǔn)公益性水管單位國有資產(chǎn)管理的新體制，遵循國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理準(zhǔn)公益性水管單位資產(chǎn)，爭取屬公益性資產(chǎn)的管理經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)全額列入公共財(cái)政預(yù)算，屬企業(yè)性資產(chǎn)的，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性運(yùn)行，同時(shí)也要求在國資部門的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)資產(chǎn)添置、毀損、報(bào)廢等審批手續(xù)，依據(jù)程序管理水利資產(chǎn)，進(jìn)一步完善水利國有資產(chǎn)管理辦法，強(qiáng)化組織管理和人員的配置，為深化水利體制改革提供強(qiáng)有力的后勤保障。

2.實(shí)施特殊的法人制度，創(chuàng)新法人管理新體系

由于準(zhǔn)公益性水管單位的資產(chǎn)所包含的特殊性，各水管理單位一定要明確經(jīng)營目標(biāo)和管理目標(biāo)，制定特殊的統(tǒng)一法人制度，充分發(fā)掘資產(chǎn)運(yùn)營效益的同時(shí)，也確保資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。

（1）要統(tǒng)一管理、維護(hù)水管單位總體工作，兩手同時(shí)投入，管理和養(yǎng)護(hù)處于統(tǒng)一狀態(tài)。

（2）在明確劃分公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一法人管理，統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)最終的管理目標(biāo)，確保資產(chǎn)的完整性。

（3）要充分利用自身的經(jīng)營優(yōu)勢，提高生存能力，水管單位有著相對較多的資源，發(fā)展?jié)摿Υ螅鶕?jù)自身情況選擇合適資源，充分發(fā)揮資產(chǎn)和資源優(yōu)勢，變水源為“財(cái)源”，利用科學(xué)的調(diào)度方法，爭取最大限度的經(jīng)濟(jì)收入，提高水管單位的經(jīng)濟(jì)效益，確保資產(chǎn)管理在目前各級財(cái)政投入不足的情況下有相對固定的財(cái)力支撐。

三、小結(jié)

綜上所述，準(zhǔn)公益性水管單位資產(chǎn)作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的固有資產(chǎn)，不但能為防洪、排澇等公益性活動(dòng)提供服務(wù)，還能保證在工農(nóng)業(yè)供水、發(fā)電活動(dòng)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。本文通過對水管單位資產(chǎn)監(jiān)督、管理中存在問題的調(diào)查得知，準(zhǔn)公益性水管單位改革不徹底、資產(chǎn)管理職能不明確等問題，影響資產(chǎn)監(jiān)督和運(yùn)行管理，降低資產(chǎn)的利用效率。因此，需進(jìn)一步完善行業(yè)制度，充分利用自身經(jīng)營優(yōu)勢，統(tǒng)一管理準(zhǔn)公益性水管單位資產(chǎn)，在提高總體效益，確保資產(chǎn)的安全性。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容：

1、資產(chǎn)清理。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及所屬企業(yè)賬內(nèi)外的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清理，填制統(tǒng)一的清產(chǎn)核資報(bào)表，由填表人和實(shí)地盤存人員簽字，作為填制農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬的原始依據(jù)。

2、資產(chǎn)核實(shí)。對清理后的資產(chǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)，將需要處置的資產(chǎn)列出清單，按資產(chǎn)處置程序處理。經(jīng)核實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)情況與產(chǎn)權(quán)證發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定按“誰投資、誰所有”的原則進(jìn)行，對權(quán)屬存在爭議的資產(chǎn)，應(yīng)本著尊重歷史，維持現(xiàn)狀的原則，暫緩資產(chǎn)處置。

3、建立臺(tái)賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，對已核實(shí)的貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和其他資源性資產(chǎn)以及暫緩處置的資產(chǎn)逐一登記，分類歸檔，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)反映農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站歸檔備案。

二、健全各項(xiàng)制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制

1、農(nóng)村集體貨幣資金管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要健全貨幣資金的內(nèi)部控制制度，保障貨幣資金的安全和完整。要制定庫存現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕庫存現(xiàn)金超額、白條抵庫、坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。要按照財(cái)務(wù)收支審批制度，嚴(yán)格貨幣資金開支審批手續(xù)。要及時(shí)清點(diǎn)核對現(xiàn)金，定期與銀行或其他金融機(jī)構(gòu)核對銀行存款，做到賬款相符，賬賬相符。

2、農(nóng)村集體固定資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確主管村干部、會(huì)計(jì)和保管人員的責(zé)任。保管人員和會(huì)計(jì)對固定資產(chǎn)的增減及變動(dòng)情況逐一進(jìn)行登記。固定資產(chǎn)的出租、出借，必須簽訂合同，任何人不得私自出租、出借。以集體資產(chǎn)或自有土地進(jìn)行投資，要進(jìn)行可行性分析，并經(jīng)資產(chǎn)所有者或村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后方可執(zhí)行。基建工程必須要有預(yù)算，在建工程應(yīng)當(dāng)有專人監(jiān)管，完工后及時(shí)組織驗(yàn)收，并進(jìn)行基建項(xiàng)目審計(jì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員要根據(jù)固定資產(chǎn)原值、預(yù)計(jì)凈殘值和使用年限，對固定資產(chǎn)按期計(jì)提折舊。購入的無形資產(chǎn)按實(shí)際支付的價(jià)款或費(fèi)用作為無形資產(chǎn)的價(jià)值，自取得當(dāng)月起在合同或有關(guān)制度規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。每年應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)地盤點(diǎn)，核對賬實(shí)，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

3、加強(qiáng)農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)的管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照“制止新債，摸清舊債，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解”的要求，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新的債務(wù)產(chǎn)生，對特殊情況需要舉債的，要在落實(shí)償債責(zé)任人和確保還債資金有來源的前提下，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序通過后方可舉債。對現(xiàn)有的應(yīng)收款項(xiàng)要積極催收，防止形成壞賬。

4、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要對所屬資產(chǎn)建立臺(tái)賬制度，臺(tái)賬設(shè)計(jì)要規(guī)范、完整。固定資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)包括資產(chǎn)編號、購置時(shí)間、類別、原值、折舊年限、凈值、存放地點(diǎn)、資產(chǎn)保管人等；債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬應(yīng)包括債權(quán)債務(wù)發(fā)生日期、金額、來源、用途等內(nèi)容。其他資產(chǎn)及各種權(quán)證、經(jīng)濟(jì)合同、租賃協(xié)議等原始資料要妥善保管，也應(yīng)建立相應(yīng)的臺(tái)賬。農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬登記的內(nèi)容、金額必須做到賬賬一致、賬表一致、賬實(shí)一致。

三、嚴(yán)格履行申報(bào)審核和民主決策程序，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，凡關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民切身利益的重大事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，大額舉債，大額對外投資或不實(shí)資產(chǎn)核銷等重大事項(xiàng)，必須嚴(yán)格履行申報(bào)審核程序和民主決策程序。

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)的公開

涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng)，在村兩委聯(lián)席會(huì)議討論通過后，必須在村務(wù)公開欄將資產(chǎn)處置方案向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行公開，公開時(shí)間不得少于一周。在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員廣泛得知、充分參與、無異議后，上報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室審核。要充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效行使對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的申報(bào)審核程序

（1）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將公布的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方案向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室提出申報(bào)。并上報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)和農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)公開情況的相關(guān)材料。

（2）鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室接到上報(bào)材料后，會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策對上報(bào)的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方案和公開情況進(jìn)行審核，審核時(shí)限不超過10個(gè)工作日。審核結(jié)束后，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室簽署書面審核意見，加蓋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室公章，送達(dá)提出申報(bào)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并做好歸檔工作。

篇7

（一）探索階段

1978-1993年是我國國有資產(chǎn)管理體制改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的探索時(shí)期。該階段改革的著重點(diǎn)在于國有企業(yè)制度改革，經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、經(jīng)營承包責(zé)任制三大改革。放權(quán)讓利使企業(yè)有了一定的經(jīng)營自，利改稅以法律的形式取代行政形式來明確企業(yè)與政府間的利益分配關(guān)系，承包經(jīng)營責(zé)任制以契約的形式進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營自，但是此三種改革都沒能建立獨(dú)立的企業(yè)制度，未能觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改變，沒走出傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度框架。

（二）五龍治水階段

1993-2002年，我國國資監(jiān)管改革進(jìn)入多個(gè)部門同時(shí)監(jiān)管的階段。1993年十四屆三中全會(huì)提出“按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則”，強(qiáng)調(diào)政企分開，政資分開。1998年國有資產(chǎn)管理局被撤銷并入財(cái)政部，國資監(jiān)管出現(xiàn)“五龍治水”的局面，即財(cái)政部行使收益及產(chǎn)權(quán)變更職能；大企業(yè)工委或金融工委行使選擇經(jīng)營者的職能；國家經(jīng)貿(mào)委行使重大投資、技改投資的審批及產(chǎn)業(yè)政策的制定等職能；國家計(jì)委行使基本建設(shè)投資管理職能；勞動(dòng)部負(fù)責(zé)審批企業(yè)工資總額職能，形成多個(gè)部門共同監(jiān)管國有資產(chǎn)的局面。

（三）分級管理階段

2002年至今我國國資監(jiān)管工作處于“國家所有，分級管理”的階段。2002年國家提出建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，中央政府和地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，明確政府授權(quán)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、直接出資企業(yè)、直接出資企業(yè)再出資企業(yè)三個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的劃分。2003年國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國務(wù)院國資委，從組織機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，在對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管上逐步形成“國家統(tǒng)一所有，中央和地方政府分別代表，國家履行出資人職責(zé)”的制度，搭建“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)+國資公司+出資企業(yè)”的監(jiān)管架構(gòu)。

二、我國國有資產(chǎn)監(jiān)管模式

目前，全國各地多個(gè)城市基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)了營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，其對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的做法和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。

（一）天津國資監(jiān)管模式

天津市建立了寬領(lǐng)域、全覆蓋的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，其主要經(jīng)驗(yàn)可概括為“統(tǒng)一納入、分步實(shí)施、分類監(jiān)管、集中整合”。

統(tǒng)一納入。即將經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入國資委監(jiān)管范圍。天津市國資委將65家市屬企業(yè)集團(tuán)納入市國資委監(jiān)管范圍，統(tǒng)一對全市國有及國有控股、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立了寬領(lǐng)域、全覆蓋的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

分步到位。即根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，采取循序漸進(jìn)的方法，先將政府直屬獨(dú)立核算的國有企業(yè)全部轉(zhuǎn)由市國資委直接監(jiān)管，按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)的思路將企業(yè)整合進(jìn)入集團(tuán)公司，再將其他政府工作部門和機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國有企業(yè)適時(shí)納入市國資委直接監(jiān)管范圍。

分類監(jiān)管。即根據(jù)企業(yè)和單位的實(shí)際，分別采取由市國資委直接監(jiān)管和委托主管部門監(jiān)管兩種方式。直接監(jiān)管包括三個(gè)方面：確保國有資產(chǎn)保值增值；按規(guī)定確定企業(yè)的高管、董事和監(jiān)事；對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管。市國資委主要對委托監(jiān)管企業(yè)及其所屬各級獨(dú)資、控股企業(yè)的設(shè)立、重組、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、發(fā)行債券等重大事項(xiàng)的監(jiān)管，委托監(jiān)管企業(yè)的上述重大事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)市國資委核準(zhǔn)后實(shí)施。

集中整合。即在市國資委這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)整合國有資源，實(shí)現(xiàn)“大資源、大配置”，提高國有資本的集中度，放大國有資本。天津市集中整合的手段主要有五項(xiàng)：通過“條塊結(jié)合、打包運(yùn)作”盤活土地存量；內(nèi)部聯(lián)合重組，培育企業(yè)集團(tuán)，對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)的市屬國有企業(yè)采取聯(lián)合、收購、劃轉(zhuǎn)、托管等方式進(jìn)行調(diào)整重組；引進(jìn)戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；創(chuàng)新體制機(jī)制、放大國有資本，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作等方式，吸引有實(shí)力的企業(yè)參與國企改制重組；推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本證券化，對優(yōu)質(zhì)大中型企業(yè)進(jìn)行改制上市，鼓勵(lì)已上市的國有控股公司將核心資產(chǎn)注入上市公司，實(shí)現(xiàn)整體上市。

（二）南寧“威寧模式”

“威寧模式”是南寧市政府通過改革傳統(tǒng)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制，組建威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，統(tǒng)一接收管理并以市場化方式運(yùn)營本市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理模式。

組建威寧公司。2002年南寧市政府組建威寧公司，該公司為國有獨(dú)資公司，直屬南寧市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，授權(quán)管理和經(jīng)營南寧市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、原郊區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、部分企業(yè)、工商市場等資產(chǎn)，并負(fù)有保值增值的責(zé)任，分期分批接受授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

集中規(guī)范管理。威寧公司對接收的資產(chǎn)實(shí)行集中管理：一是對用于經(jīng)營性活動(dòng)的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營，這類資產(chǎn)主要包括商鋪、門面等不動(dòng)產(chǎn)，以及招待所、印刷廠等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是對行政辦公樓集中管理、統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，并通過籌資建造行政辦公區(qū)，建立行政辦公用房統(tǒng)一建設(shè)、商品化供應(yīng)、單位租賃使用、投資價(jià)值補(bǔ)償、再投資發(fā)展的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

分類盤活國有資產(chǎn)。威寧公司接收資產(chǎn)后運(yùn)用市場手段對資產(chǎn)進(jìn)行了分類盤活：對部分小資產(chǎn)以直接拍賣的方式變現(xiàn)；對經(jīng)營性不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行公開掛牌、競價(jià)租賃；對閑置土地及“爛尾樓”采取直接開發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進(jìn)行盤活；對授權(quán)托管、代管和直接管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行資源整合，重新構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的專業(yè)化公司；對接收的國有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)。為更好地進(jìn)行市場化運(yùn)作，威寧公司成立了威寧資產(chǎn)交易大廳，對具有經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行掛牌競價(jià)租賃的陽光交易。

優(yōu)化配置辦公資源。威寧公司對接收的行政辦公樓，按照保值增值和優(yōu)化配置的原則，實(shí)行市場化租賃經(jīng)營。例如威寧公司按照國家黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給各單位配備需用的辦公房產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，并簽訂租賃合同，按照國資委規(guī)定的優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。各單位按標(biāo)準(zhǔn)用房，按規(guī)定交租，多占多交，節(jié)約歸己，租金由市財(cái)政局按辦公基建經(jīng)費(fèi)列入各單位預(yù)算統(tǒng)一撥付。

實(shí)施資本運(yùn)作。威寧公司通過對行政事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行市場化的資本運(yùn)作，把長期閑置、沉淀的“死資產(chǎn)”變成“活資本”，為城市各項(xiàng)建設(shè)籌措資金、提供擔(dān)保，為南寧的城市發(fā)展探索新型融資擔(dān)保途徑。威寧公司利用信托、公開上市等手段進(jìn)行融資，并通過并購重組、參股等資本運(yùn)作手段整合資產(chǎn)，發(fā)揮公司閑散資本的潛在價(jià)值，促使存量資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。

（三）重慶“渝富模式”

重慶國資委圍繞完善城市基礎(chǔ)建設(shè)、健全地方金融市場、再造國有工商產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略及創(chuàng)新國資管理體制等目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施了五個(gè)方面的改革與探索。

“五五三三”措施做大城市建設(shè)投資板塊。通過國債、規(guī)費(fèi)、土地、存量、稅收等“五個(gè)注入”，將零散、靜態(tài)資產(chǎn)集中變?yōu)榧瘓F(tuán)資本金；通過銀行、債券、股市、信托、海外等“五個(gè)市場”融資，放大國有資本；通過資產(chǎn)債務(wù)平衡、現(xiàn)金流平衡、投入產(chǎn)出平衡等“三平衡”管理，實(shí)現(xiàn)國有資本健康運(yùn)行；堅(jiān)持“投”（重慶“投”即重慶城司、高發(fā)公司、高司、地產(chǎn)集團(tuán)、建司、開司、水務(wù)控股和水司）不互保、財(cái)政不擔(dān)保、專項(xiàng)資金不交叉使用等“三不”原則，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

“三大重組”措施做活地方金融產(chǎn)業(yè)板塊。通過“三大重組”措施，重慶國資盤活了五戶地方金融企業(yè)。“三大重組”即：債務(wù)重組，運(yùn)用市場化手段剝離債務(wù)，降低不良資產(chǎn)率；資本重組，在企業(yè)瀕臨倒閉之際，通過國資注入恢復(fù)國有控股地位，撬動(dòng)社會(huì)資本，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)；班子重組，地方金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有控股后，由國資委選派得力干部對企業(yè)管理層進(jìn)行改組、優(yōu)化，在重組過程中完善法人治理結(jié)構(gòu)。

“三加二”措施做強(qiáng)國有工商產(chǎn)業(yè)板塊。首先通過處置不良債務(wù)、資產(chǎn)，將工業(yè)劃撥地變?yōu)槌鲎尩兀约疤幚砬迩窔v史積案等“三項(xiàng)措施”，恢復(fù)了企業(yè)營運(yùn)元?dú)狻Ｆ浯危ㄟ^對集團(tuán)及其下屬企業(yè)的重組整合，以及發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新工藝等“兩項(xiàng)措施”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

“一二三四”措施全面部署“走出去”戰(zhàn)略。“一二三四”措施，即“一平臺(tái)、兩通道、三支撐、四重點(diǎn)”。整合國企資源，組建全國最大的地方性對外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，充當(dāng)“走出去”的帶動(dòng)平臺(tái)；明確資本市場、產(chǎn)業(yè)市場為“走出去”的兩大主要通道；構(gòu)建由國家商務(wù)部及駐外商務(wù)處提供信息、政策、項(xiàng)目支持，國家政策性銀行及其涉外基金提供資金支持，國際知名中介機(jī)構(gòu)提供咨詢支持的三大支撐體系；將技術(shù)并購、資源儲(chǔ)備、市場拓展和引進(jìn)外資作為“走出去”的四項(xiàng)重點(diǎn)。

“三項(xiàng)體制”措施創(chuàng)新國資監(jiān)管與運(yùn)營模式。“三項(xiàng)體制”，即：管資產(chǎn)與管人、管事高度統(tǒng)一的國資監(jiān)管體制；金融資本和工商產(chǎn)業(yè)資本一體化的國有資本運(yùn)管體制；以渝富公司為資金運(yùn)作平臺(tái)，加速國企改革與國資發(fā)展的國有股權(quán)流通體制。渝富公司履行債務(wù)處置、資金周轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略投資三大功能，通過調(diào)動(dòng)地方政府的所有資源，對旗下國有企業(yè)進(jìn)行了最大化的重組，探索出業(yè)界聞名的“渝富模式”。

三、我國國有資產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）明確投資主體與管理主體

在“威寧模式”中，南寧市政府組建威寧公司，通過威寧公司運(yùn)用市場手段對資產(chǎn)進(jìn)行分類處置和經(jīng)營。威寧公司在市場上以獨(dú)立法人身份出現(xiàn)，卻直屬南寧市國資委，在國資委的管理下按市場方式經(jīng)營，在形式上實(shí)現(xiàn)“南寧市政府-南寧市國資委-威寧公司”的管理層級，作為出資人的政府在不直接介入相關(guān)企業(yè)經(jīng)營和決策的情況下有效實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)，保證了投資人和管理者主體的區(qū)分和權(quán)責(zé)的分離，初步實(shí)現(xiàn)“政企分離”；國資委區(qū)別于一般政府部門作為國有資產(chǎn)的出資人代表，行使所有者權(quán)利，履行出資人職責(zé)，又初步實(shí)現(xiàn)“政資分離”。

（二）統(tǒng)一整合資源

從上述的實(shí)行國資監(jiān)管模式來看，集中資源并統(tǒng)一配置是實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋的有效途徑。天津市通過整體收購國有企業(yè)土地盤活土地存量、內(nèi)部聯(lián)合重組培育企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資參與市屬企業(yè)集團(tuán)的改制重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。南寧市威寧公司對接收的資產(chǎn)實(shí)行集中管理和運(yùn)營，優(yōu)化辦公樓和行政區(qū)等國有資產(chǎn)的配置，利用市場手段盤活固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。通過國資委的平臺(tái)整合國有資源的管理方式，提高國有資本的集中度。

（三）分類管理國有資產(chǎn)

對國有資產(chǎn)的分類監(jiān)管可以從兩個(gè)方面來理解。一方面可以從監(jiān)管方式的角度出發(fā)，例如天津市根據(jù)企業(yè)和單位的實(shí)際情況，分別采取由國資委直接監(jiān)管和委托主管部門進(jìn)行間接監(jiān)管，雙管齊下實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。另一方面，根據(jù)國有資產(chǎn)的類型的差異采取不同的監(jiān)管和處置方式，例如威寧公司在盤活國有資產(chǎn)的過程中，對經(jīng)營性不動(dòng)產(chǎn)、閑置土地和接受的國有股權(quán)等不同的資產(chǎn)分別采取公開掛牌、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣的方式進(jìn)行變賣，區(qū)別處置不同的資產(chǎn)。

（四）盤活國有資產(chǎn)

盤活和提升存量資產(chǎn)是提高國資監(jiān)管效率、加快國有企業(yè)的改革步伐的有效途徑。天津市通過“條塊結(jié)合、打包運(yùn)作”盤活土地，為多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。南寧威寧公司對經(jīng)營性不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行公開掛牌和競價(jià)租賃，對閑置土地及爛尾樓采取直接開發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進(jìn)行盤活，對接收的國有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)，并成立資產(chǎn)交易大廳以促進(jìn)市場化運(yùn)作，盤活存量國有資產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)資本運(yùn)作

篇8

西寧市、各自治州政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱州、市國資委）是分別代表本級政府履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

省國資委對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 省國資委履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股和國有參股企業(yè)，由省政府確定，授權(quán)省國資委公布，并報(bào)國務(wù)院國資委備案；西寧市、各自治州政府國資委履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股和國有參股企業(yè)，分別由本級政府確定并公布，或授權(quán)本級政府國資委公布，并報(bào)省國資委備案。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

第六條 各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

第七條 所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第八條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

第九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)，依照《條例》和《青海省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（青辦發(fā)[2004]9號）的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)際，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

第十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人：

（一）任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；

（二）任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。

第十二條 省政府和西寧市、各自治州政府、海東行署對所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬，提出國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)考核結(jié)果，決定其對所出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。

第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資公司的章程。

第十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)。其中，重要的國有獨(dú)資企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級政府批準(zhǔn)。

國有獨(dú)資企業(yè)決定其投資設(shè)立的子公司的資產(chǎn)重組、股份制改造、公司分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、對外投資、重大產(chǎn)權(quán)處置、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并按規(guī)定權(quán)限辦理。

第十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加所出資企業(yè)中國有控股和國有參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)。

第十七條 所出資企業(yè)中國有控股的公司、國有參股的公司（包括其所屬的全資、控股和參股的子公司）的股東會(huì)、董事會(huì)決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、企業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)處置、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)事先向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告或請示，并依照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報(bào)本級政府批準(zhǔn)。

第十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)工資分配的總體水平。

第二十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第二十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其所出資企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，監(jiān)督管理國有資產(chǎn)收益的收繳、分配和使用，并接受同級財(cái)政部門監(jiān)督。

第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其所出資企業(yè)的重大投融資計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，依照本省發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)；所出資企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目或股權(quán)投資時(shí)，要做好可行性研究，明確投資項(xiàng)目決策者和實(shí)施者的責(zé)任，重大投資要經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案；所出資企業(yè)不得進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)投資，確保國有資產(chǎn)安全。

第二十三條 所出資企業(yè)中國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人和國有股東代表應(yīng)當(dāng)慎重對待和嚴(yán)格控制對外擔(dān)保產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，建立事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督制度；監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

第二十六條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第二十七條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

第二十八條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)未按本辦法第二十二條和第二十三條的要求進(jìn)行投資或違規(guī)擔(dān)保的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人依法給予紀(jì)律處分；造成企業(yè)損失的，企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍由財(cái)政部門管理；凡非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國有土地和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)入經(jīng)營性國有資產(chǎn)、以及地方金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，經(jīng)政府授權(quán)，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

篇9

吳正剛

（襄陽市財(cái)政局 湖北·襄陽）

2015年4月29-30日，襄陽市財(cái)政局分別在南湖賓館水上禮堂和南山會(huì)議中心舉辦了《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》培訓(xùn)班。市直300多家行政事業(yè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)科長和市財(cái)政局全體干部1000余人參加培訓(xùn)，在培訓(xùn)會(huì)上，省財(cái)政廳的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的出臺(tái)背景、重大意義、起草過程、條例內(nèi)容及新舊制度變化等作了詳細(xì)講解；并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容、主要問題和基本要求等作了詳細(xì)的闡述，其內(nèi)涵深刻、內(nèi)容豐富、主題明確，有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。這次培訓(xùn)對于宣傳好、學(xué)習(xí)好、貫徹好該條例，全面規(guī)范和加強(qiáng)我市行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用，提高國有資產(chǎn)管理效益，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

篇10

一、創(chuàng)新國資監(jiān)管體制，形成齊抓共管局面

目前，縣國資局按職能監(jiān)管的對象為全縣國有企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，縣財(cái)政局行資股監(jiān)管的對象為全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和縣直相關(guān)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。由于近年來我縣國有企業(yè)日益減少，縣域經(jīng)濟(jì)已形成了以民營經(jīng)濟(jì)為主體的新格局，加之由于種種原因，本應(yīng)納入縣國資局監(jiān)管范圍的，如縣商務(wù)局管理的商貿(mào)總公司、物資總公司等縣級國有企業(yè)而未納入國資局監(jiān)管。所以，縣國資局的現(xiàn)狀是：人多事少。縣財(cái)政局行資股因人手不夠，對全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理又力不從心，不少行政事業(yè)單位隨意處置國有資產(chǎn)，虛報(bào)、瞞報(bào)國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)貶值和流失的問題也常有發(fā)生。從我們考察學(xué)習(xí)的外地經(jīng)驗(yàn)看，縣國資局和縣財(cái)政局行資股都在縣財(cái)政局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，因此我們建議，我縣應(yīng)借鑒秭歸縣、大冶市等地的國資管理經(jīng)驗(yàn)，將國資局和行資股合署辦公，以形成對全縣國有與集體企業(yè)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中監(jiān)管的合力。即使將來縣編辦批準(zhǔn)同意成立縣行資管理局，也可建言讓國資局副局長兼任縣行資管理局局長。誠如是，我們相信，沙洋的國有資產(chǎn)監(jiān)管一定會(huì)形成事事有人抓，件件有人管，不留監(jiān)管空白，不留監(jiān)管死角的全方位監(jiān)管新局面。

二、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失

資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)權(quán)交易，是國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是社會(huì)關(guān)注的方面之一。省、市對國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都出臺(tái)了很具體的管理辦法和要求，我們學(xué)習(xí)的荊門市、鐘祥、京山、秭歸、竹山等地在國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理上都早已開展工作，且取得了明顯成績。既確保了國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的陽光操作，維護(hù)了所有者的權(quán)益，讓資產(chǎn)價(jià)值最大化，又杜絕和減少了國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的私下交易、暗箱操作等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。而我縣雖也按市國資委要求，在2006年掛牌成立了荊門市產(chǎn)權(quán)交易中心沙洋辦事處，但至今一筆業(yè)務(wù)未開展，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)章制度也未配套到位。因此，我們建議，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，將我縣產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)盡快搭建起來，建立“政府調(diào)控市場，市場依法交易，執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)管”的陽光管理體系，以服務(wù)全縣企事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)的陽光操作和資產(chǎn)增值最大化的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范國資監(jiān)管行為

按照上級文件要求，我們認(rèn)為今后我縣國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)是：嚴(yán)格清產(chǎn)核資，監(jiān)督資產(chǎn)損益，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)管理，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易，嚴(yán)抓國資收益征收，監(jiān)督所有者權(quán)益到位等。為完成上述工作，我們認(rèn)為必須有相關(guān)規(guī)范的制度作保證，因?yàn)橹贫仁切袨橐?guī)范的總和，沒有制度一切將無從談起。因此，我們建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《湖北省產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)督管理暫行辦法》等文件要求，起草并由縣政府頒布《沙洋縣國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國有與集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的通知》，聯(lián)合縣紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于貫徹執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)問題的通知》等文件，明確和細(xì)化我縣國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管的操作辦法和措施，用制度來約束國有（集體）資產(chǎn)使用者和監(jiān)管者。

四、創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)營模式，助推沙洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇11

2．從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。對國有資產(chǎn)的監(jiān)管應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由實(shí)物監(jiān)管向價(jià)值監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國有資產(chǎn)的流動(dòng)，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理使用。在確保資產(chǎn)安全和使用有效的前提下，應(yīng)放寬對國有資產(chǎn)的處置限制，突出資產(chǎn)的可調(diào)劑性。也就是要盤活存量資產(chǎn)，使其最大限度地發(fā)揮使用效益，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，減少損失浪費(fèi)。

3．從事務(wù)性管理向政策性管理轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)部門是資產(chǎn)管理規(guī)定的制定者，而業(yè)務(wù)部門是規(guī)定的執(zhí)行者。財(cái)務(wù)部門對資產(chǎn)的管理方式應(yīng)從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，不僅僅拘泥于一事一物的增減，而應(yīng)著眼全局，關(guān)注國有資產(chǎn)的制度建設(shè)、配置結(jié)構(gòu)、使用效率等方面，實(shí)現(xiàn)從事務(wù)性管理向政策性管理轉(zhuǎn)變。

4．從事前申批向事后監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。長期以來只重視前期的資金審批管理，而忽視對資金是否按照規(guī)定合理使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在這種制度下，各部門爭取到資金后購置資產(chǎn)，就認(rèn)為這部分資產(chǎn)是自己的，可以自行支配使用，資產(chǎn)效益最大化的意識(shí)比較淡薄。為此，應(yīng)該對國有資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，隨時(shí)隨地反映資金的撥付，資產(chǎn)的購置、使用、處置、分布等具體情況，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能，做到既能發(fā)揮服務(wù)作用，又能防止國有資產(chǎn)流失，通過建立資產(chǎn)的全程監(jiān)管制度體系，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。

5．從分散化管理向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)，名義上是國家所有，實(shí)際上是各單位各部門行使著資產(chǎn)的所有權(quán)。鑒于這種狀況，應(yīng)對國有資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理。專業(yè)化管理一是有利于防止資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置；二是專業(yè)部門、專業(yè)人員對專門設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行管理，有利于提高資產(chǎn)的使用效率。需要注意的是，專業(yè)化管理并不是把單位所有資產(chǎn)簡單集中起來進(jìn)行管理，而是對同類的、大宗的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提高效率。在推進(jìn)專業(yè)化管理的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)盡量利用現(xiàn)有部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)專業(yè)管理的職能。

二、完善國有資產(chǎn)安全管理監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1．統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理地制定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施國有資產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)和條件。制定標(biāo)準(zhǔn)既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性，充分根據(jù)本單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況，確保標(biāo)準(zhǔn)的人性化和可執(zhí)行性，使得在確定的標(biāo)準(zhǔn)下既不導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，又能保證公共管理需要，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。制定標(biāo)準(zhǔn)要考慮人均標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)三大因素，與此同時(shí)要抓住重點(diǎn)。要特別對辦公用房、交通工具和現(xiàn)代辦公設(shè)備等重要固定資產(chǎn)制定具體細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。在制定科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要建立固定資產(chǎn)調(diào)劑制度。對各部門需要新構(gòu)建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，現(xiàn)有資產(chǎn)不足的，才可準(zhǔn)予購建。

2．推行集中采購。要加大力度規(guī)范集中采購行為，實(shí)現(xiàn)貨幣與實(shí)物、支出指標(biāo)與資金分離。集中采購工作與支出管理、財(cái)務(wù)工作都有密切聯(lián)系，在實(shí)際工作過程中，各個(gè)事業(yè)部門要根據(jù)部門需要編制采購計(jì)劃，報(bào)財(cái)務(wù)部門審批，審批后即具有約束力。堅(jiān)持先有計(jì)劃后有支出，保證采購嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。

3．規(guī)范資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置是國有資產(chǎn)安全管理的最后環(huán)節(jié)，為防止產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中的國有資產(chǎn)流失，必須規(guī)范國有資產(chǎn)處置管理。應(yīng)實(shí)行資產(chǎn)處置申報(bào)和公開制度，各單位在資產(chǎn)處置過程中，要嚴(yán)格按照權(quán)限進(jìn)行，對處置權(quán)限以上的資產(chǎn)，不得隨意處置，處置前需向具備處置權(quán)限的上級管理部門履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)過批準(zhǔn)并評估后，按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行公開處置，杜絕資產(chǎn)處理“暗箱操作”等不規(guī)范行為，嚴(yán)把國有資產(chǎn)流出關(guān)口。

三、完善國有資產(chǎn)安全管理監(jiān)督機(jī)制的制度建設(shè)

篇12

資產(chǎn)管理規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)張，已十分巨大。根據(jù)證監(jiān)會(huì)副主席李超的數(shù)據(jù)，金融子行業(yè)相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)模總計(jì)約為88萬億元，由于在實(shí)際運(yùn)作中，存在著部分資管產(chǎn)品之間互相借用、產(chǎn)品互相嵌套、交互持有等重復(fù)計(jì)算因素，剔除后我國資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)模約為60萬億元，約為2016年GDP的80.8%。雖然與英美等資本市場主導(dǎo)型金融體系比較而言，資產(chǎn)管理規(guī)模占GDP的比重仍有待進(jìn)一步提高，但是從自身規(guī)模上看，國內(nèi)資產(chǎn)管理規(guī)模已經(jīng)非常巨大。我國資產(chǎn)管理的行業(yè)分布結(jié)構(gòu)見圖1。

資產(chǎn)管理運(yùn)作存在跨界融合的特征。國內(nèi)資產(chǎn)管理的運(yùn)作存在諸多跨界操作的狀況，“銀行+信托”“銀行+證券”“銀行+信托+證券”“基金+信托”等互為通道、交互嵌套和跨界融合十分普遍，本質(zhì)上形成了日益深化的綜合化或混業(yè)化經(jīng)營，而國內(nèi)目前仍然是分業(yè)監(jiān)管體系，這就導(dǎo)致了混業(yè)經(jīng)營模式與分業(yè)監(jiān)管體系的制度性錯(cuò)配。在這個(gè)過程中，存在部分金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)跨界創(chuàng)新、刻意規(guī)避監(jiān)管、深化跨界套利等行為，在加上監(jiān)管體系自身的分業(yè)監(jiān)管、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管執(zhí)行等方面的差異，導(dǎo)致資產(chǎn)管理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，并且風(fēng)險(xiǎn)跨界傳染的可能性大大加強(qiáng)，存在潛在的空間維度系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

資產(chǎn)管理是銀行部門重要的業(yè)務(wù)延伸，顯著提高了銀行部門與整個(gè)金融體系的關(guān)聯(lián)性。除了銀行體系自身超過26萬億元的資產(chǎn)管理規(guī)模，銀行體系之外的部分資產(chǎn)管理實(shí)際上是銀行業(yè)務(wù)的延伸，部分業(yè)務(wù)是以資產(chǎn)管理為名、行信用業(yè)務(wù)之實(shí)，這使得國內(nèi)的銀行表外業(yè)務(wù)以及銀行與其他金融子行業(yè)的合作仍然帶有“銀行的影子”，或者說是具有我國特色的“影子銀行”。在資產(chǎn)管理發(fā)展中，銀行部門的內(nèi)在以及內(nèi)外關(guān)聯(lián)性明顯提高，而關(guān)聯(lián)性則是考量系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對最為顯著的一個(gè)指標(biāo)。

資產(chǎn)管理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

由于我國貨幣金融和監(jiān)管環(huán)境在過去幾年中相對寬松，銀行、信托、保險(xiǎn)、基金等子行業(yè)發(fā)展迅速且呈現(xiàn)出跨界融合發(fā)展的趨勢，我國的資產(chǎn)管理獲得了快速發(fā)展。但是，在該過程中，資產(chǎn)管理領(lǐng)域確實(shí)存在兩大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品盛行

這實(shí)際上是非標(biāo)產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的關(guān)系問題。不管是新近的《意見》，還是此前的監(jiān)管實(shí)踐，對于資產(chǎn)管理領(lǐng)域中的非標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)投資都持審慎態(tài)度。信貸資產(chǎn)、信托收益權(quán)、信托貸款、委托債權(quán)、承兌匯票、信用證、應(yīng)收賬款、帶回購條款的股權(quán)性融資等悉數(shù)被銀監(jiān)會(huì)的8號文納入到非標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)之中。

就監(jiān)管當(dāng)局較為審慎的態(tài)度和政策而言，非標(biāo)資產(chǎn)之所以盛行，其原因更加值得注意。首先，非標(biāo)產(chǎn)品的監(jiān)管整體是弱監(jiān)管狀態(tài)。從監(jiān)管實(shí)踐的角度看，我國對于金融行業(yè)的微觀監(jiān)管是較為嚴(yán)格的，這使得我國金融體系保持了較好的穩(wěn)定性，即便在全球金融危機(jī)期間也基本安然渡過。但是，微觀監(jiān)管的趨嚴(yán)可能使得金融機(jī)構(gòu)不得不收縮其相關(guān)業(yè)務(wù)，或者采取積極創(chuàng)新和主動(dòng)規(guī)避的策略，非標(biāo)產(chǎn)品就是金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)創(chuàng)新的重要結(jié)果。由于金融監(jiān)管的相對滯后性，使得非標(biāo)產(chǎn)品在場外市場受到的監(jiān)管相對更少，整體呈現(xiàn)相對較弱的監(jiān)管態(tài)勢，特別是國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理監(jiān)管體系，導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)具有規(guī)避監(jiān)管的空間，最后形成了非標(biāo)監(jiān)管相對滯后以及缺乏統(tǒng)一監(jiān)管框架的狀況。

其次，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的廣度和深度不足。非標(biāo)產(chǎn)品盛行的另一個(gè)原因是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品發(fā)展的問題，非標(biāo)準(zhǔn)債權(quán)的迅猛發(fā)展源于標(biāo)準(zhǔn)化的債券品種相對缺乏。在一個(gè)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管體系的債券市場中，存在的諸多問題使得標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的供給整體是有缺陷的。比如，國債收益率曲線可能還有完善的空間，直到人民幣加入SDR貨幣籃子，我國才實(shí)現(xiàn)3個(gè)月期國債的滾動(dòng)發(fā)行。2016年12月，我國甚至出現(xiàn)了國債期貨跌停的情況，使得無風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)國債變成了典型的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，其中反映出的是我國債券市場的深度不夠，包括無風(fēng)險(xiǎn)利率以及信用利差的市場定價(jià)機(jī)制存在較大的完善空間。在監(jiān)管非標(biāo)產(chǎn)品的同時(shí)，我們需要考慮如何做大做好標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。

表外業(yè)務(wù)信用化

資產(chǎn)管理最為本質(zhì)的特征就是表外業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)管理實(shí)際上賺的是管理費(fèi)，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)本質(zhì)上并不像銀行表內(nèi)業(yè)務(wù)一樣經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對于銀行而言，表內(nèi)業(yè)務(wù)屬于間接金融，而資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)屬于直接金融，兩個(gè)業(yè)務(wù)最為重大的影響在于對資本金以及其他微觀監(jiān)管指標(biāo)的約束上。業(yè)務(wù)本質(zhì)以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的差異使得表內(nèi)表外業(yè)務(wù)出現(xiàn)了兩個(gè)重大的趨勢。

一是表內(nèi)業(yè)務(wù)表外化。金融機(jī)構(gòu)競相將表內(nèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為表外業(yè)務(wù)，主要目標(biāo)就是規(guī)避監(jiān)管，這導(dǎo)致了非傳統(tǒng)信用業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展。比如，國外的影子銀行與商業(yè)銀行相對獨(dú)立，成為“平行銀行體系”，而國內(nèi)的影子銀行很大程度上是“銀行的影子”。此前十分流行的信托收益權(quán)、買入返售以至應(yīng)收賬款投資等業(yè)務(wù)實(shí)際上是與非傳統(tǒng)信用業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的。非傳統(tǒng)信用擴(kuò)張與傳統(tǒng)信用的行政性調(diào)控是相關(guān)的，比如，地方融資平臺(tái)和房地產(chǎn)行業(yè)的資金需求是十分強(qiáng)勁的，但是，調(diào)控之后的傳統(tǒng)信用渠道無法滿足其資金需求，導(dǎo)致的結(jié)果就是“迂回”進(jìn)行。

二是表外業(yè)務(wù)信用化。理論上，資產(chǎn)管理是一個(gè)專業(yè)的中間業(yè)務(wù)，不應(yīng)該涉及管理主體機(jī)構(gòu)的信用問題，但是，在一個(gè)信用體系不健全的金融體系中，如果不嵌入金融機(jī)構(gòu)自身的信用，那么資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的開展就十分困難。為了保障業(yè)務(wù)的開展以及作為風(fēng)險(xiǎn)暴露的管控方式，資管管理主體經(jīng)常（此前甚至是一直）以自身的信用來承擔(dān)本應(yīng)由市場決定的信用風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)起了不應(yīng)該承擔(dān)的剛性兌付責(zé)任，這個(gè)趨勢的結(jié)果就是剛性兌付盛行于金融市場。該格局也使得資產(chǎn)管理領(lǐng)域更加注重收益的潛在保障和兌付的剛性保證，但同時(shí)資金使用方的信用利差可能被低估。最后的結(jié)果是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（包括銀行）從一個(gè)資產(chǎn)管理專業(yè)中介變?yōu)橘Y產(chǎn)負(fù)債信用中介。

資產(chǎn)管理監(jiān)管的新趨勢

面對日益強(qiáng)大且具有系統(tǒng)重要性的金融“子行業(yè)”，金融監(jiān)管當(dāng)局看到了其中的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)當(dāng)局亦對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的管控，票據(jù)空轉(zhuǎn)、買入返售、信托收益權(quán)等都受到了較為嚴(yán)格的治理。本次《意見》在資產(chǎn)管理的表內(nèi)業(yè)務(wù)與表外業(yè)務(wù)、管理中介與信用中介、投資范圍與限制范圍、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面都有重大的舉措，對于完善資產(chǎn)管理領(lǐng)域的監(jiān)管具有重大的促進(jìn)意義。

表內(nèi)業(yè)務(wù)與表外業(yè)務(wù)。從界定上說，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)是一個(gè)典型的直接金融范式，資產(chǎn)管理公司在其中主要賺取管理費(fèi)。但是，包括銀行理財(cái)產(chǎn)品在內(nèi)的部分資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)都涉及到了金融機(jī)構(gòu)的表內(nèi)業(yè)務(wù)，比如銀行表內(nèi)理業(yè)務(wù)，這使得資產(chǎn)管理的邊界被混淆。此次《意見》明確資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)明確為表外業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得開展所謂的表內(nèi)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。

管理中介與信用中介。從本質(zhì)上說，資產(chǎn)管理公司是一個(gè)資產(chǎn)管理中介。但是，在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中，資產(chǎn)管理公司往往成為了一個(gè)信用中介，承擔(dān)了承諾保本收益、進(jìn)行收益保障、剛性兌付、隱性擔(dān)保等非市場化的責(zé)任。《意見》要求，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)開展名為代客理財(cái)、實(shí)為承擔(dān)兌付責(zé)任的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)時(shí)，要適用資本約束機(jī)制，實(shí)際上要變成一個(gè)真正的信用中介。如果是一個(gè)管理中介，那么要求嚴(yán)格禁止剛性兌付、禁止資金池、禁止關(guān)聯(lián)交易，要求產(chǎn)品期限與所投資產(chǎn)存續(xù)期相匹配，并強(qiáng)化投資者適當(dāng)性以及信息披露等制度的實(shí)施。

投資范圍與限制范圍。本次《意見》對于資產(chǎn)管理的投資方向提出了明確要求。在投資范圍上，固定收益類資產(chǎn)、非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)、公開發(fā)行并上市交易股票、未上市股權(quán)、金融衍生品和境外資產(chǎn)都被納入了資產(chǎn)管理投資的“正面清單”。在限制范圍上，《意見》嚴(yán)格要求資產(chǎn)管理產(chǎn)品對于商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)及其收益權(quán)的投資，允許發(fā)專門產(chǎn)品，投資于其他非標(biāo)產(chǎn)品，需要限額管理與禁止期限錯(cuò)配，逐步壓縮非標(biāo)資產(chǎn)規(guī)模。

風(fēng)險(xiǎn)管控問題。在資本約束與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備上，《意見》在資產(chǎn)管理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控上最為重要的政策是，要求資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建立好資本約束機(jī)制，按照產(chǎn)品管理費(fèi)統(tǒng)一計(jì)提10%的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。《意見》并沒有對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的資本金要求提出具體的建議，但是，根據(jù)宏觀審慎評估體系的要求，銀行等金融機(jī)構(gòu)的表外業(yè)務(wù)也將納入宏觀審慎評估體系之中，未來表外業(yè)務(wù)的資本金約束機(jī)制可能會(huì)隨之出臺(tái)。在杠桿倍數(shù)與集中度上，《意見》對結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品的杠桿做出統(tǒng)一限制，抑制高杠桿操作，同時(shí)，單只資管產(chǎn)品投資單只證券或者基金的市值不得超過該資管產(chǎn)品凈資產(chǎn)的10%（私募產(chǎn)品除外），全部資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資單只證券的市值或者基金的市值不得超過該證券市值或者基金市值的10%。

從資本金監(jiān)管看，我國金融體系子行業(yè)的宏觀審慎管理逐步呈現(xiàn)出微觀監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化特征，特別是強(qiáng)調(diào)了資本金的重要性，“資本為王”的邏輯在過去幾年的監(jiān)管中實(shí)際上是被強(qiáng)化了。以資本約束來抑制金融發(fā)展的過快膨脹對于宏觀審慎而言是一個(gè)重要的工作，但是，從微觀主體發(fā)展角度來說，這實(shí)際上對于金融機(jī)構(gòu)未來的擴(kuò)張施加了較為顯著的壓力。

資產(chǎn)管理監(jiān)管未盡的任務(wù)

過去幾年中，我國監(jiān)管當(dāng)局針對資產(chǎn)管理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)提出了較多的應(yīng)對舉措，特別是2016年以來，保險(xiǎn)、銀行等監(jiān)管主體都出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)意見或征求意見稿，此次央行主導(dǎo)的《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》亦是較為及時(shí)的政策舉措。但是，整體而言，對于資產(chǎn)管理領(lǐng)域的監(jiān)管仍然具有較大需要完善的空間。

全面監(jiān)管。一定程度上，資管管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)與監(jiān)管主體進(jìn)行了一場“貓和老鼠”的游戲。但是，由于分業(yè)監(jiān)管和混業(yè)經(jīng)營的制度性錯(cuò)配，使得資產(chǎn)管理領(lǐng)域的部分業(yè)務(wù)可能未被及時(shí)納入監(jiān)管體系之中。本次《意見》明確了資產(chǎn)管理的范疇，這對于踐行全面監(jiān)管或監(jiān)管全覆蓋是重要的舉措，有利于減少監(jiān)管漏洞和監(jiān)管空白。但是，分業(yè)監(jiān)管和混業(yè)經(jīng)營的制度性錯(cuò)配對于全面監(jiān)管仍然是一項(xiàng)長期的挑戰(zhàn)。

統(tǒng)一監(jiān)管。資產(chǎn)管理幾乎涉及到了國內(nèi)所有的金融子行業(yè)，但是，在分業(yè)監(jiān)管體系下，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一直是監(jiān)管體系的體制性瑕疵，各個(gè)監(jiān)管主體對于資產(chǎn)管理的管控力度及其微觀監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的約束都存在差異。即使在本次的《意見》中仍然可能存在微觀標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，《意見》中指出固定收益類、股票及混合類、其他類產(chǎn)品的杠桿倍數(shù)分別限定在3倍、1倍、2倍，對于結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品優(yōu)先和劣后的杠桿倍數(shù)設(shè)置中固收類、股票類、其他類分別為3倍、1倍和2倍。但是，銀監(jiān)會(huì)對于銀行理財(cái)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)化安排可能持保留意見，這就需要建立一個(gè)全國統(tǒng)一的資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制。

統(tǒng)一監(jiān)管需要考慮到監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)分工和監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的平衡，需要特別凸顯功能監(jiān)管。目前，我國是分業(yè)監(jiān)管體系，近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一金融監(jiān)管組織架構(gòu)的可能性并不大，這就要求以“一行三會(huì)”為主的監(jiān)管主體須形成一個(gè)分工合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有效的資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制。更重要的是，要注重資產(chǎn)管理的功能監(jiān)管。在機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，需要關(guān)注功能監(jiān)管，以緩釋混業(yè)經(jīng)營趨勢和分業(yè)監(jiān)管體系的制度性錯(cuò)配。

篇13

第三條縣級以上（含縣級）農(nóng)業(yè)行政主管部門（以下簡稱農(nóng)業(yè)行政主管部門）應(yīng)當(dāng)將農(nóng)資監(jiān)管工作作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)和工作條件。

第四條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在農(nóng)資監(jiān)管工作中的牽頭作用，建立農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第五條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則，切實(shí)清理所屬農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位，加強(qiáng)對所屬企業(yè)經(jīng)營行為的指導(dǎo)與管理。農(nóng)業(yè)行政和執(zhí)法部門不得參與農(nóng)資經(jīng)營。

第六條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品登記（審定）和有關(guān)許可的管理工作，強(qiáng)化發(fā)證后的監(jiān)督管理。

第七條農(nóng)業(yè)行政主管部門開展農(nóng)資監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第二章日常監(jiān)督管理

第八條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭治理，依法加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，有計(jì)劃地開展市場整頓，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為。

第九條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)，加大宣傳力度，提高農(nóng)民識(shí)假辨假和維護(hù)自身權(quán)益的能力，大力培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營大戶。

第十條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度，強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

第十一條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信檔案，實(shí)施信用等級分類監(jiān)管，逐步建立農(nóng)資信用體系。

對于有下列情況之一的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作出處罰的同時(shí)，列入重點(diǎn)監(jiān)控名單，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品連續(xù)2次抽檢質(zhì)量不合格的；

（二）連續(xù)2次抽查存在違法違規(guī)行為的；

（三）因違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，造成嚴(yán)重后果的。

第十二條積極推行臺(tái)帳記錄、票證索取制度。指導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)采用連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、農(nóng)資超市等現(xiàn)代流通方式，不斷提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

第十三條應(yīng)有關(guān)單位或當(dāng)事人要求，農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)資管理機(jī)構(gòu)可以依法組織有關(guān)專家成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定委員會(huì)，調(diào)查事故原因并評估損失。

第三章投訴舉報(bào)與受理

第十四條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

第十五條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立投訴舉報(bào)窗口、信箱、公布投訴舉報(bào)電話等方式，接受群眾對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。

第十六條農(nóng)業(yè)行政主管部門受理農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行查處。

第十七條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴舉報(bào)人保密，未經(jīng)投訴舉報(bào)人允許，不得泄露其有關(guān)信息。

第四章案件查處、協(xié)辦與督辦

第十八條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，依法及時(shí)查處農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營違法違規(guī)行為。

第十九條農(nóng)業(yè)行政主管部門在查處案件時(shí)，認(rèn)為需要注銷、撤銷或吊銷生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)證照的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果抄告原證照發(fā)放機(jī)關(guān)并提出處理意見和建議。

第二十條農(nóng)業(yè)行政主管部門在查處案件時(shí)，涉及到其他行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)行政區(qū)域同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并提出處理意見和建議。相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。

需要相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門配合協(xié)助的，可以發(fā)送協(xié)查函。相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合，做好協(xié)助調(diào)查工作。

第二十一條上級農(nóng)業(yè)行政主管部門在必要時(shí)可以直接依法立案查處下級農(nóng)業(yè)行政主管部門管轄的案件。下級農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)為案情重大復(fù)雜，需要由上級農(nóng)業(yè)行政主管部門直接立案查處的，可以報(bào)請上級農(nóng)業(yè)行政主管部門決定。

第二十二條上級農(nóng)業(yè)行政主管部門可以視情況將案件移交，或以督辦、掛牌督辦的方式責(zé)成下級農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理。接辦案件的農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，并按要求上報(bào)查處進(jìn)展和結(jié)果。

第五章案件報(bào)告

第二十三條案件屬下列情況之一的，負(fù)責(zé)立案查處的地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在查清違法事實(shí)結(jié)案后10個(gè)工作日內(nèi)，將基本案情逐級上報(bào)農(nóng)業(yè)部。

（一）假劣農(nóng)資銷售金額在10萬元以上，或假劣農(nóng)資尚未銷售，貨值金額在30萬元以上的；

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故損失在50萬元以上的；

（三）案情跨省級行政區(qū)域的；

（四）其他需要上報(bào)的。

第二十四條案件屬下列情況之一的，負(fù)責(zé)立案查處的地市級或縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在查清違法事實(shí)結(jié)案后5個(gè)工作日內(nèi)，將基本案情逐級上報(bào)省級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

（一）假劣農(nóng)資銷售金額在5萬元以上，或假劣農(nóng)資尚未銷售，貨值金額在15萬元以上的；

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故損失在10萬元以上的；

（三）案情跨地市級行政區(qū)域的；

（四）其他需要上報(bào)的。

第二十五條案件屬下列情況之一的，負(fù)責(zé)立案查處的縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在查清違法事實(shí)結(jié)案后3個(gè)工作日內(nèi)，將基本案情上報(bào)至地市級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

（一）假劣農(nóng)資銷售金額在2萬元以上，或假劣農(nóng)資尚未銷售，貨值金額在5萬元以上的；

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故損失在2萬元以上的；

（三）案情跨縣級行政區(qū)域的；

（四）其他需要上報(bào)的。

第二十六條涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第六章信息報(bào)送與公告

第二十七條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)，確定信息報(bào)送人員，加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管信息的收集、統(tǒng)計(jì)、整理、分析和報(bào)送等工作。

第二十八條農(nóng)資打假情況和案件統(tǒng)計(jì)實(shí)行季報(bào)制度，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)資監(jiān)管工作牽頭機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總后，在農(nóng)業(yè)部規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)。

第二十九條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開農(nóng)資生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、品種審定、產(chǎn)品登記、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、質(zhì)量抽檢結(jié)果等有關(guān)信息。

第三十條農(nóng)資監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品可能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)的，由地市級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門警示通報(bào)。

第七章績效考核評價(jià)

第三十一條農(nóng)資監(jiān)管工作實(shí)行績效考核評價(jià)制度。

上級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對下級農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)資監(jiān)管工作進(jìn)行績效考核評價(jià)，并及時(shí)通報(bào)考核評價(jià)結(jié)果，對在農(nóng)資監(jiān)管工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條農(nóng)資監(jiān)管工作績效考核評價(jià)內(nèi)容包括工作措施、制度建設(shè)、信息交流、案件報(bào)告、工作成效等方面，具體考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由農(nóng)業(yè)部另行制定。