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    信息服務概念有廣義和狹義之分。廣義的信息服務概念泛指以產品或勞務形式向用戶提供和傳播信息的各種信息勞動,包括信息的搜集、整理、存貯、加工、傳遞以及信息技術服務和信息提供服務等;而狹義的信息服務(或稱信息提供服務)則是指專職信息服務業針對用戶的信息需要,將開發好的信息產品以用戶方便的形式準確傳遞給特定用戶的活動。

    開展信息服務包括五個基本要素:信息用戶、信息服務者、信息產品、信息服務設施、信息服務方法。(1)信息用戶:是信息接收者,是信息服務的對象,是信息產品的利用者,是信息服務業發展的需求動力;(2)信息服務者:是從事信息服務的各機構及機構中的有關人員,是信息服務的主體,它通過選擇、加工、提供信息產品來滿足用戶的信息需要;(3)信息產品:是指信息服務者收集、整理加工的各種已知的或潛在的社會信息、科學知識及科研成果,它構成了信息服務區別于其他服務的本質特征;(4)信息服務設施:是信息服務的物質基礎和必要手段,包括計算機、通訊設備、復印機、圖書流動車等技術設備以及閱覽室、情報咨詢室、照排室等服務場所;(5)服務方法:是指開展信息服務中的各類操作技巧、方式、程序,如索引技術、軟件技術、視頻技術等,它是實現信息服務效能的必備“軟件”。

    將信息服務作為一個行業,從一般的經濟活動中分離出來,而成為獨立的行業部門,在我國是近20年來的事情。我國信息服務業雖然起步較晚,但發展迅速。據統計,2004年我國擁有信息服務機構4萬余家,除中央各部委到地方各省、市建立了信息機構外,各種類型的信息經營企業也紛紛成立,一個多層次、多渠道、多形式的信息市場經營網絡體系已初步形成。無論是國民經濟各部門,還是社會生活各領域,都普遍采用了現代信息技術,大大提高了。社會勞動生產率、人們的工作效率、領導層的決策能力和人民生活質量。

    1.2 智力資本的概念

    智力資本是在特定領域有一定的專長,或具有相當程度的文化知識水平并具有研究、實踐潛力的人力資本。智力資本是人力資本的核心、精華部分,從智力水平與知識結構角度看,屬于高層次的人力資本。

    智力資本的概念最早是在1969年John Kenne Galbraith寫給經濟學人的主編Michael Kaleeki的信件中出現。Galbraith認為智力資本是指運用腦力的行為,而不單是知識和純粹的智力。

    給智力資本最早下定義的是美國學者托馬斯·斯圖爾特,他在1991年對智力資本提出較具體的定義:所謂智力資本是每個人能為公司帶來競爭優勢的一切知識、能力的總和,因此智力資本是指個人與團隊能為公司帶來競爭優勢的一切知識與能力的總和。他提出了智力資本的“H-S-C”結構,即企業智力資本由人力資本、結構資本和關系資本三因素構成。在智力資本的三因素中,人力資本是核心,是企業價值創造和實現的重要基礎;結構資本既為人力資本發揮作用提供橋梁與平臺,又為人力資本設計創造結果;關系資本是人力資本運營的結果,同時,其形成之后又對人力資本的價值創造和實現產生影響和作用。

    布魯金提出智力資本由人力資本、市場資本、知識產權資本和基礎結構資本構成,即智力資本的“四模塊”。企業人力資本是由體現在員工身上的才能和特定的心理素質所構成;市場資本是指公司擁有的、與市場相關的無形資產潛力,主要包括客戶和他們的信賴度、銷售渠道等;知識產權資本包括公司商業機密、技術專利、產品商標等;基礎結構資本是公司骨架和黏合劑,為員工及基本工作的聯合提供力量和方便,它包括公司管理哲學、公司文化、管理程序、信息技術系統、網絡系統等。

    此外,其他學者也紛紛提出自己的觀點,如Hugh MacDonald認為智力資本指的是存在于組織內,并能產生差異優勢的知識。Sveiby將智力資本分為雇員能力、內部結構和外部結構三部分。1999年,世界智力大會把智力資本定義為“可以轉化為利潤的知識”。

    因此,我們認為,智力資本是一種以員工和組織的技能和知識為基礎的資產,企業智力資本的具體表現形式是各種無形資產,諸如專利、商標、許可證、企業形象、顧客忠誠度、管理技能,等等。不同種類的無形資產均能給企業帶來價值。例如,商標是企業重要的無形資產,它帶給企業的首先是防御性價值,即從法律上保護企業的名稱或其產品的品牌不被別人使用。同時,商標也具有進攻性價值,它在市場上把一個企業提供的產品和服務與其競爭對手提供的產品和服務區別開來,有助于實行差別化戰略,建立品牌優勢。

    2 智力資本在信息服務業中的作用

    2.1 知識經濟時代信息服務業面臨的挑戰與機遇

    信息技術和互聯網的發展對國民經濟的各個領域都產生了深遠的影響。作為科技信息向現實生產力轉化橋梁的信息服務業也面臨著前所未有的挑戰和機遇。面對全球電子商務大潮的沖擊,當前以圖書館為代表的國內傳統信息服務行業存在著重設備、輕信息資源開發,重社會效益、輕經濟效益的傳統觀念,導致文獻信息服務只停留在文獻的流通上,難以跟上信息時代前進的步伐,從而受到了諸多挑戰。

    (1)信息資源網絡化,使得部分科技信息資源公開化、共享化?？萍夹畔⒎詹块T對這部分信息無法壟斷,難以保密。換句話說,用戶與信息服務業在獲取信息的全面性方面是站在了同一起跑線上。

    (2)隨著電子出版物網絡化的發展趨勢,出版物信息資源的國際合作使得很多信息最后猶如江河歸海般流入美國。這種趨勢更強化了其霸主地位。電子信息資源的開發具有重要戰略意義。如何開發我國的電子信息資源,是信息服務業面臨的一大挑戰。

    (3)信息交流網絡化,使用戶的信息成本大幅度下降,用戶對于網絡上的信息質量以及網上服務的質量要求越來越高。因此,如何為用戶提供導航式的服務,如何制造出高質量的信息產品,緩解信息噪聲、信息垃圾的壓力,如何提高信息服務的實際效率是信息服務業不得不面對的實際問題。

    雖然我國信息服務業面臨著種種困難和挑戰,但知識經濟仍然帶給我們相當多的機遇。如我國十五規劃明確提出了發展信息產業的目標,在政策上提供了強有力支持;互聯網絡經過多年的孕育和發展,為用戶營造越來越廣闊的“電子空間”,我們現在面臨的市場規模超過了以往任何時候;公眾對以圖書館為代表的傳統信息服務業有較強的信任感和認同感,這是傳統信息服務產業的一筆寶貴的無形資產。

    2.2 智力資本在信息服務業發展中的作用

    社會發展使顧客的需求趨于多樣化和個性化,導致企業的競爭優勢已不僅僅取決于產品的質量、價格、售后服務等因素,而在很大程度上取決于企業本身是否具有快速的市場應變能力,即是否具有足夠的生產柔性以滿足顧客的特殊需求。

    當前世界經濟正從農業經濟、工業經濟進入知識經濟時代,產業發展形態也隨之由勞動密集型(人力為主體)、資本密集型(財力為主體)向知識密集型(智力為主體)轉化。也就是說人力資源正從人力資本走向智力資本。在信息經濟、知識經濟的今天,智力資本不僅成為經濟與社會發展的最為稀缺的資源,也是企業價值增值和可持續發展的關鍵性、稀缺性資源。1996年聯合國人力資源開發報告指出:依據100多個國家的調查表明,財富資源(指資金、有形資本)占這些國家總資源的12%,自然資源(指土地、礦山、水資源等)占24%,人力資源與社會資源占64%?？梢?占多數的就是人才、技術、管理、無形資產與各種軟件組成的智力資本。    信息技術的應用使經濟中的知識性日益明顯,知識已經成為最重要的生產要素和資源,企業中最關鍵的資產并不是資本而是智力。由于智力資本具有稀缺性、難以模仿性與功能的創造性等特點,智力資本在企業中發揮著越來越重要的生力軍的作用,擁有某項專利、擁有某些領域的專家或高水平的管理人員及高素質的企業員工都是增強企業長遠競爭力的關鍵。由于創意、信息和技術越來越成為產品的構成成分,產品和服務中的知識含量增大。國家的經濟發展和繁榮在很大程度上將不依賴于自然資源和勞動力的數量與價格,而取決于所擁有的創造知識的能力和技術水平。因此,如何獲得智力資本并更好地發揮其作用,已成為企業獲得持續核心競爭力的首要條件。

    在知識經濟時代的信息服務業,智力資本作為一種獨特而無限的資源將成為企業發展的核心要素。知識經濟時代的企業競爭將是圍繞爭奪高智商頭腦、高知識人才的激烈角逐。企業資源排序無疑將把最稀缺的智力資本放在第一位。

    3 如何加強信息服務業的智力資本管理

    在高速變化的國際大環境下,企業要獲得并保持領導地位,需要采用一整套創新、開發和應用知識的周密戰略。這主要緣于在產品和服務的價值中,來自物質資源和體力勞動的有形資源的比例正加速減少,而越來越多地源于創造智力財富和知識的無形資源。因此,知識時代的組織需要一種能夠保持競爭力的,可以產生、獲得和應用智力資本的管理模式。知識密集型企業,無不把對智力資本進行有效的管理,作為獲得并保持競爭能力的戰略手段。依據智力資本的理論和實踐,信息服務業應在下列幾個方面加強對智力資本的管理:

    3.1 建立智力資本管理體系

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（一）反向推導

物理概念的復習課與新授課之間最大的一個區別在于新授課是在學生不清楚不理解相關物理概念知識的前提下由教師指導學生通過各種例證與探究而進行的一種正向歸納，而復習課是在學生基本清楚理解與掌握相關概念知識的前提下，由學生根據已有知識自主進行思考以解答由教師所提出和設置的各種問題為主要特征的一種反向推導。例如，在進行蘇科版8年級上冊第五章《物體的運動》復習的時候，教師是這樣指導學生進行復習的，流程如下：這樣的一種從基本概念開始，通過教師所提出的一種連續的具有關聯性的問題，以引導學生不斷的進行回憶、思考、應用，最后將整章的知識內容進行再次理解與學習的復習方法對于相對簡單一點的知識內容的復習具有良好的效果，即使是對于“學差生”來說也完全能夠跟的上整個復習的進程。

（二）比對理解

這個方法是指教師在對一些具有相近且容易混淆的物理概念進行復習教學的時候，將多個知識概念之間進行聯系，通過對比的方式指導學生進行理解，以使學生能夠更加明確相似概念之間的區別和聯系。以蘇科版九年級下冊第十五章電功和電熱中15.2電功率的復習為例。

1.以我為主教師可以首先將具有相似性的概念中的一個概念單獨的以圖表法的方式將相關內容一一進行羅列，如：名稱及符號：電功率P；表達公式：P=W/t；P=UI；單位、符號及換算：瓦特(W)；千瓦(kW)1kW=1000W。

2.引出關聯基于電功率與電功之間的密切關系，在學生理解了電功率的相關知識之后，進一步的用圖表法羅列出電功的相關知識內容，并讓學生將兩者進行對照，以加深對于各自概念的理解，如：名稱及符號：電功W；表達公式：W=Pt；W=UIT；單位、符號及換算：焦耳(J)千瓦時(kWh)1kWh=3.6×106J。

3.對比掌握在學生將兩個知識的外在區別與內在聯系明確清楚之后，教師再繼續用圖表法將兩者之間的區別以及聯系一一羅列，讓學生在對比的過程中，進一步的加深對相關概念的理解，如：通過這樣的一種先自我理解再對照理解最后對比理解的細微化概念復習，可以使學生達到對本概念精確理解以及對相關概念具有區分與思辨能力的學習效果。這樣的一種復習方法由于具有更加偏重于基礎知識掌握方面的特質，因此可說是最受“學差生”歡迎的一種復習教學的方法。

（三）廣泛聯系

教師在將蘇科版九年級上冊第十四章歐姆定律與蘇科版九年級下冊第十五章電功和電熱進行聯系教學的時候步驟如下：

1.明確關系教師將電功和電熱兩者之間的聯系進行羅列，如：當學生明確了電功和電熱兩者之間的關系之后，教師運用簡單習題對該知識進行鞏固，例如：問：有兩個電阻R1和R2，已知R1=20Ω，R2=30Ω，當將兩個電阻串聯之后接到電源上，閉合開關的時候，請問兩個電阻器消耗的電功率P與P2之比是多少？若將兩個電阻并聯之后接到電源上，閉合開關的時候，請問兩個電阻器消耗的電功率P’與P’之比是多少？

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信息服務概念有廣義和狹義之分。廣義的信息服務概念泛指以產品或勞務形式向用戶提供和傳播信息的各種信息勞動，包括信息的搜集、整理、存貯、加工、傳遞以及信息技術服務和信息提供服務等；而狹義的信息服務（或稱信息提供服務）則是指專職信息服務業針對用戶的信息需要，將開發好的信息產品以用戶方便的形式準確傳遞給特定用戶的活動。

開展信息服務包括五個基本要素：信息用戶、信息服務者、信息產品、信息服務設施、信息服務方法。（1）信息用戶：是信息接收者，是信息服務的對象，是信息產品的利用者，是信息服務業發展的需求動力；（2）信息服務者：是從事信息服務的各機構及機構中的有關人員，是信息服務的主體，它通過選擇、加工、提供信息產品來滿足用戶的信息需要；（3）信息產品：是指信息服務者收集、整理加工的各種已知的或潛在的社會信息、科學知識及科研成果，它構成了信息服務區別于其他服務的本質特征；（4）信息服務設施：是信息服務的物質基礎和必要手段，包括計算機、通訊設備、復印機、圖書流動車等技術設備以及閱覽室、情報咨詢室、照排室等服務場所；（5）服務方法：是指開展信息服務中的各類操作技巧、方式、程序，如索引技術、軟件技術、視頻技術等，它是實現信息服務效能的必備“軟件”。

將信息服務作為一個行業，從一般的經濟活動中分離出來，而成為獨立的行業部門，在我國是近20年來的事情。我國信息服務業雖然起步較晚，但發展迅速。據統計，2004年我國擁有信息服務機構4萬余家，除中央各部委到地方各省、市建立了信息機構外，各種類型的信息經營企業也紛紛成立，一個多層次、多渠道、多形式的信息市場經營網絡體系已初步形成。無論是國民經濟各部門，還是社會生活各領域，都普遍采用了現代信息技術，大大提高了。社會勞動生產率、人們的工作效率、領導層的決策能力和人民生活質量。

1.2智力資本的概念

智力資本是在特定領域有一定的專長，或具有相當程度的文化知識水平并具有研究、實踐潛力的人力資本。智力資本是人力資本的核心、精華部分，從智力水平與知識結構角度看，屬于高層次的人力資本。

智力資本的概念最早是在1969年JohnKenneGalbraith寫給經濟學人的主編MichaelKaleeki的信件中出現。Galbraith認為智力資本是指運用腦力的行為，而不單是知識和純粹的智力。

給智力資本最早下定義的是美國學者托馬斯·斯圖爾特，他在1991年對智力資本提出較具體的定義：所謂智力資本是每個人能為公司帶來競爭優勢的一切知識、能力的總和，因此智力資本是指個人與團隊能為公司帶來競爭優勢的一切知識與能力的總和。他提出了智力資本的“H-S-C”結構，即企業智力資本由人力資本、結構資本和關系資本三因素構成。在智力資本的三因素中，人力資本是核心，是企業價值創造和實現的重要基礎；結構資本既為人力資本發揮作用提供橋梁與平臺，又為人力資本設計創造結果；關系資本是人力資本運營的結果，同時，其形成之后又對人力資本的價值創造和實現產生影響和作用。

布魯金提出智力資本由人力資本、市場資本、知識產權資本和基礎結構資本構成，即智力資本的“四模塊”。企業人力資本是由體現在員工身上的才能和特定的心理素質所構成；市場資本是指公司擁有的、與市場相關的無形資產潛力，主要包括客戶和他們的信賴度、銷售渠道等；知識產權資本包括公司商業機密、技術專利、產品商標等；基礎結構資本是公司骨架和黏合劑，為員工及基本工作的聯合提供力量和方便，它包括公司管理哲學、公司文化、管理程序、信息技術系統、網絡系統等。

此外，其他學者也紛紛提出自己的觀點，如HughMacDonald認為智力資本指的是存在于組織內，并能產生差異優勢的知識。Sveiby將智力資本分為雇員能力、內部結構和外部結構三部分。1999年，世界智力大會把智力資本定義為“可以轉化為利潤的知識”。

因此，我們認為，智力資本是一種以員工和組織的技能和知識為基礎的資產，企業智力資本的具體表現形式是各種無形資產，諸如專利、商標、許可證、企業形象、顧客忠誠度、管理技能，等等。不同種類的無形資產均能給企業帶來價值。例如，商標是企業重要的無形資產，它帶給企業的首先是防御性價值，即從法律上保護企業的名稱或其產品的品牌不被別人使用。同時，商標也具有進攻性價值，它在市場上把一個企業提供的產品和服務與其競爭對手提供的產品和服務區別開來，有助于實行差別化戰略，建立品牌優勢。

2智力資本在信息服務業中的作用

2.1知識經濟時代信息服務業面臨的挑戰與機遇

信息技術和互聯網的發展對國民經濟的各個領域都產生了深遠的影響。作為科技信息向現實生產力轉化橋梁的信息服務業也面臨著前所未有的挑戰和機遇。面對全球電子商務大潮的沖擊，當前以圖書館為代表的國內傳統信息服務行業存在著重設備、輕信息資源開發，重社會效益、輕經濟效益的傳統觀念，導致文獻信息服務只停留在文獻的流通上，難以跟上信息時代前進的步伐，從而受到了諸多挑戰。

（1）信息資源網絡化，使得部分科技信息資源公開化、共享化?？萍夹畔⒎詹块T對這部分信息無法壟斷，難以保密。換句話說，用戶與信息服務業在獲取信息的全面性方面是站在了同一起跑線上。

（2）隨著電子出版物網絡化的發展趨勢，出版物信息資源的國際合作使得很多信息最后猶如江河歸海般流入美國。這種趨勢更強化了其霸主地位。電子信息資源的開發具有重要戰略意義。如何開發我國的電子信息資源，是信息服務業面臨的一大挑戰。

（3）信息交流網絡化，使用戶的信息成本大幅度下降，用戶對于網絡上的信息質量以及網上服務的質量要求越來越高。因此，如何為用戶提供導航式的服務，如何制造出高質量的信息產品，緩解信息噪聲、信息垃圾的壓力，如何提高信息服務的實際效率是信息服務業不得不面對的實際問題。

雖然我國信息服務業面臨著種種困難和挑戰，但知識經濟仍然帶給我們相當多的機遇。如我國十五規劃明確提出了發展信息產業的目標，在政策上提供了強有力支持；互聯網絡經過多年的孕育和發展，為用戶營造越來越廣闊的“電子空間”，我們現在面臨的市場規模超過了以往任何時候；公眾對以圖書館為代表的傳統信息服務業有較強的信任感和認同感，這是傳統信息服務產業的一筆寶貴的無形資產。

2.2智力資本在信息服務業發展中的作用

社會發展使顧客的需求趨于多樣化和個性化，導致企業的競爭優勢已不僅僅取決于產品的質量、價格、售后服務等因素，而在很大程度上取決于企業本身是否具有快速的市場應變能力，即是否具有足夠的生產柔性以滿足顧客的特殊需求。

當前世界經濟正從農業經濟、工業經濟進入知識經濟時代，產業發展形態也隨之由勞動密集型（人力為主體）、資本密集型（財力為主體）向知識密集型（智力為主體）轉化。也就是說人力資源正從人力資本走向智力資本。在信息經濟、知識經濟的今天，智力資本不僅成為經濟與社會發展的最為稀缺的資源，也是企業價值增值和可持續發展的關鍵性、稀缺性資源。1996年聯合國人力資源開發報告指出：依據100多個國家的調查表明，財富資源（指資金、有形資本）占這些國家總資源的12％，自然資源（指土地、礦山、水資源等）占24％，人力資源與社會資源占64％?？梢姡级鄶档木褪侨瞬?、技術、管理、無形資產與各種軟件組成的智力資本。信息技術的應用使經濟中的知識性日益明顯，知識已經成為最重要的生產要素和資源，企業中最關鍵的資產并不是資本而是智力。由于智力資本具有稀缺性、難以模仿性與功能的創造性等特點，智力資本在企業中發揮著越來越重要的生力軍的作用，擁有某項專利、擁有某些領域的專家或高水平的管理人員及高素質的企業員工都是增強企業長遠競爭力的關鍵。由于創意、信息和技術越來越成為產品的構成成分，產品和服務中的知識含量增大。國家的經濟發展和繁榮在很大程度上將不依賴于自然資源和勞動力的數量與價格，而取決于所擁有的創造知識的能力和技術水平。因此，如何獲得智力資本并更好地發揮其作用，已成為企業獲得持續核心競爭力的首要條件。

在知識經濟時代的信息服務業，智力資本作為一種獨特而無限的資源將成為企業發展的核心要素。知識經濟時代的企業競爭將是圍繞爭奪高智商頭腦、高知識人才的激烈角逐。企業資源排序無疑將把最稀缺的智力資本放在第一位。

3如何加強信息服務業的智力資本管理

在高速變化的國際大環境下，企業要獲得并保持領導地位，需要采用一整套創新、開發和應用知識的周密戰略。這主要緣于在產品和服務的價值中，來自物質資源和體力勞動的有形資源的比例正加速減少，而越來越多地源于創造智力財富和知識的無形資源。因此，知識時代的組織需要一種能夠保持競爭力的，可以產生、獲得和應用智力資本的管理模式。知識密集型企業，無不把對智力資本進行有效的管理，作為獲得并保持競爭能力的戰略手段。依據智力資本的理論和實踐，信息服務業應在下列幾個方面加強對智力資本的管理：

3.1建立智力資本管理體系

成功的企業應該具備完善的知識管理體系，而知識管理的目標就是力圖能夠將最恰當的知識在最恰當的時間傳遞給最恰當的人，以便于他們做出最好的決策。知識密集型企業通過智力資本管理，最終要形成智力資本管理機制，以更好地促進智力資本的發展。有效智力資本管理的根本措施是在企業內部建立一個規范的管理模式，以制度的形式奠定智力資本管理在企業管理中的戰略地位。這對企業智力資本管理的貫徹落實是一個根本的保障。因此，必須依據信息服務企業的特點，遵照指標體系確立的準則，建立適合于信息服務業的智力資本評估指標體系。

3.2設立專職智力資本管理人員

近年來，國外許多著名大公司因重視企業智力資本的作用，紛紛設立了首席知識官（ChiefKnowledgeOfficer，CKO）。CKO作為一個獨立的職能部門經理，負責企業人力資源的管理、技術開發、智力資源開發、企業本身知識共享體系的建立等職能工作。目前，在世界500強企業中42％建立了智力資本管理平臺，出現了“首席知識主管”、“首席學習執行官”、“全球知識經理”等新職位。

3.3以智力資本開發推動智力資本管理

智力資本開發是指在系統全面地分析企業所處的外部環境和自身條件的基礎上，在正確確定企業當前和今后一段時間的發展戰略目標之后，通過有效發揮企業已有智力資本、不斷創造并增值新的智力資本，從而為企業創造價值、實現可持續發展提供源源不斷的內在驅動力，在企業所在網絡范圍內實施一系列系統的動態的戰略管理活動。我國企業應構建以企業智力資本開發為核心的企業戰略管理框架，“以人為本”開發企業人力資本。

3.4提高企業員工素質

現代企業的競爭歸根結底是人才的競爭，企業的實力來自于具有知識和技能的員工。目前，我國信息服務業的從業人員整體素質不高。一方面，服務機構還難以從市場上尋覓到滿意的從業人才，另一方面，許多信息服務機構規模小，經營能力差，對高素質服務人才缺乏吸引力；其次，信息服務機構急缺具有企業家素質的高級管理人才和專業素質的咨詢服務職業專家（如企業診斷師、企業管理顧問師、工業工程師、企業信息化工程師等），對咨詢服務執業專家隊伍建設，我國尚沒有建立培訓制度及相應的能力認定制度。因此，在強調人才年輕化的同時，在培養信息服務人才時主要要求具備以下五項能力：現代信息傳播能力、圖書館網絡延伸能力、信息加工分析綜合能力、信息產品的營銷能力以及灰色文獻與網絡信息資源的開發能力，努力實現從人力資本管理向智力資本管理的轉變。

3.5加強管理創新活動

對智力資本管理的實質是管理創新，以此獲得企業智力資本的增值。管理創新是對智力資本進行重新整合，使企業達到既定目標。一般來說，在企業的智力資本管理實踐中，人力資本的管理是前提和出發點，以結構資本為保障和支持，促進個人智力的創造，鼓勵將個人潛在的智力轉化為企業的智力資本，并對其中重要的智力資本實行法律保護。

3.6促成企業人力資源向智力資本的轉變

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2、公式： ρ= m / V變形

m為物體質量，主單位kg ，常用單位：t g mg ;

v為物體體積，主單位cm3 m3

3、單位：國際單位制單位： kg/m3 常用單位g/cm3 單位換算關系：1g/cm3=103kg/m3

1kg/m3=10-3g/cm3水的密度為1.0×103kg/m3，讀作1.0×103千克每立方米，它表示物理意義是：1立方米的水的質量為1.0×103千克。

二、速度（v）：

1、定義：在勻速直線運動中，速度等于運動物體在單位時間內通過的路程。

物理意義：速度是表示物體運動快慢的物理量

2、計算公式：υ= S / t變形 S= υ t;t = S/υ

S為物體所走的路程，常用單位為km m;t為物體所用的時間，常用單位為s h

3、單位：國際單位制： m/s 常用單位 km/h 換算：1m/s=3.6km/h 。

三、重力（G）：

1、定義：地面附近的物體，由于地球的吸引而受的力叫重力

2、計算公式：G=mg

m為物理的質量;g為重力系數， g=9.8N/kg，粗略計算的時候g=10N/kg

3、單位：牛頓簡稱牛，用N 表示

4、 合力 F = F1 - F2 F = F1 + F2 F1、F2在同一直線線上且方向相反

F1、F2在同一直線線上且方向相同

四、杠桿原理

1、定義：杠桿的平衡條件為動力×動力臂=阻力×阻力臂

2、公式：F1L1=F2L2也可寫成：F1 / F2=L2 / L1

其中F1為使杠桿轉動的力，即動力;l1為從支點到動力作用線的距離，即動力臂;

F2為阻礙杠桿轉動的力，即阻力;l2為從支點到阻力作用線的距離，即阻力臂

3、滑輪組 F = G / n

F =(G動 + G物)/ n

S = nh (υF = nυG) 理想滑輪組忽略輪軸間的摩擦

n：作用在動滑輪上繩子股數

4、 斜面公式 F L = G h 適用于光滑斜面

五、壓強（P）：1、定義：物體單位面積上受到的壓力叫壓強。

物理意義：壓強是表示壓力作用效果的物理量。

2、計算公式：P=F/S

F為壓力，常用單位牛頓(N);S為受力面積，常用單位米2(m2)

3、單位是：帕斯卡(Pa)

六、液體壓強（P）：1、計算公式：p =ρgh

其中ρ為液體密度，常用單位kg/m3 g/cm3 ;g為重力系數，g=9.8N/kg;h為深度，常用單位m cm

2、單位是：帕斯卡(Pa)

七、阿基米德原理求浮力1、內容：浸入液體里的物體受到向上的浮力，浮力的大小等于它排開的液體受到的重力

2、公式計算： F浮= G排=ρ液V排g

G排 為排開液體受到的重力，常用單位為牛(N);

ρ液為物體浸潤的液體密度，常用單位kg/m3 g/cm3 ;

V排為排開液體的體積，常用單位cm3 m3 ;g為重力系數，g=9.8N/kg

3、單位：牛(N)

①F浮 = F上 - F下

馬老師

日期：2012-01-04 08:16:44

②F浮 = G – F

③漂浮、懸浮：F浮 = G

④F浮 = G排 =ρ液g V排

⑤據浮沉條件判浮力大小 計算浮力的步驟：

(1)判斷物體是否受浮力

(2)根據物體浮沉條件判斷物體處于什么狀態

(3)找出合適的公式計算浮力

物體浮沉條件(前提：物體浸沒在液體中且只受浮力和重力)：

①F浮>G(ρ液>ρ物)上浮至漂浮

②F浮 =G(ρ液 =ρ物)懸浮

③F浮 < G(ρ液 < ρ物)下沉

八、功（W）：1、定義：功等于力跟物體在力的方向上通過的距離的乘積

2、計算公式：W=FS其中F為物體受到的力，常用單位為為牛(N);

S為在力的方向上通過的距離，常用單位為m

3、單位：焦耳，1J=1N•m九、機械效率（η）：1、定義：有用功跟總功的比值

2、計算公式：η= W有用/ W總

3、有用功 W有用= G h(豎直提升)= F S(水平移動)= W總– W額=ηW總4、 額外功 W額= W總– W有= G動h(忽略輪軸間摩擦)= f L(斜面)

5、 總功 W總= W有用+ W額= F S = W有用/ η6、 機械效率 η= W有用/ W總=G /（n F）

= G物/（G物+ G動）適用于動滑輪、滑輪組

W有用為對人們有用的功，即有用功;

W總為有用功加額外功或動力所做的功，即總功。單位都為焦耳(J)

3、單位：通常用百分數表示(%)

十、功率（P）：

1、定義：單位時間里完成的功。

物理意義：表示做功快慢的物理量。

2、公式：P=W/t

W為所做的功，單位焦耳(J);t為做功的時間，單位s h

3、單位：主單位W;常用單位kW 換算：1kW=103W 1mW=106 W

基本方法：有意識才會給力!

一、物理定律、原理：

1、牛頓第一定律(慣性定律) 2、阿基米德原理

3、能量守恒定律

二、物理規律：1、兩力平衡的條件和運用

2、力和運動的關系

3、液體壓強特點

4、物體浮沉條件

5、杠桿平衡條件

6、分子動理論

7、做功與內能改變的規律

三、應記住的常量：1、水的比熱：C水=4.2×103J/(kg.℃)

2、速度：1m/s=3.6km/h

聲音在空氣的傳播速度：V=340m/s V固>V液>V氣 光在真空、空氣中的傳播速度：C=3×108m/s

3、密度：ρ水=ρ人=103kg/m3 ρ水>ρ冰ρ銅>ρ鐵>ρ鋁

1g/cm3=103kg/m3 1L=1dm3 1mL=1cm3

g=9.8N/kg

4、一個標準大氣壓：P0=1.01×105Pa=76cm汞柱≈10m水柱四、物理中的不變量：

1、密度：是物質的一種特性，跟物體的質量、體積無關。

2、比熱：是物質的一種特性，跟物質的吸收的熱量、質量、溫度改變無關。

3、熱值：是燃料的一種特性，跟燃料的燃燒情況、質量、放出熱量的多少無關。

4、勻速直線運動：物體的速度不變，跟路程的多少，時間長短無關。

五、生活中的物理模型：1、連通器：如水壺、水位計、船閘等。

2、杠桿：如撬棒、天平、桿秤、獨輪車、鍘刀等。

3、輪軸：如板手、螺絲刀、自行車的車把、門鎖等。 七、研究物理的科學方法：

1、控制變量法：該方法是研究某一物理量(或某一物理性質)與哪些因素有關時所采用的研究方法，研究方法是：控制其他各項因素都不變，只改變某一因素，從而得到這一因素是怎樣影響這一物理量的。這是物理學中最重要，使用最普遍的一種科學研究方法，初中階段的教學內容用這種方法的有：

（1）影響蒸發快慢的因素;

（2）影響力的作用效果的因素;

（3）影響滑動摩擦力打小的因素;

（4）影響壓力作用效果的因素;

（5）研究液體壓強的特點;

（6）影響滑輪組機械效率的因素;

（7）影響動能 勢能大小的因素;

（8）物體吸收放熱的多少與哪些因素有關;

（9）決定電阻大小的因素;

（10）電流與電壓電阻的關系

（11）電功大小與哪些因素有關;

（12）電流通過導體產生的熱量與哪些因素有關; （13）通電螺線管的極性與哪些因素有關;

（14）電磁鐵的磁性強弱與哪些因素有關;

（15）感應電流的方向與哪些因素有關;

（16）通電導體的磁場中受力方向與哪些因素有關。2、類比法：把某些抽象，不好理解的感念類比為形象容易理解的概念，如：把電流類比為水流，電壓類為水壓;聲波類比為水波;

3、轉換法：某些看不見摸不著的事物，不好直接研究，就通過其表現出來的現象來間接研究它叫轉換法，如：研究電流的大小轉換為研究它所表現出來的熱效應的大小;研究分子的運動轉換為研究擴散現象;眼看不見的磁場轉換為它所產生的力的作用來認識它。

4、等效法：某些看不見摸不著的事物，不好直接研究，就通過其表現出來的現象來間接研究它叫轉換法，如：研究電流的大小轉換為研究它所表現出來的熱效應的大小;研究分子的運動轉換為研究擴散現象;眼看不見的磁場轉換為它所產生的力的作用來認識它。如用可以總電阻代替各個分電阻(根據對電流的阻礙效果相同)、用合力代替各個分力(根據力的作用效果相同) 5、建模法：用實際不存在的形象描述客觀存在的物質叫假想模型法，如：用光線來描述光的穿傳播規律;用假想液片法來推導液體壓公式：用磁感線表示磁場的分布特點等。

6、比較法：如對串、并聯電路特點的比較、對電動機和發電機進行比較等。

7、理想實驗法：在實驗的基礎上盡心合理的猜想和假設進一步推理的科學方法，如：牛頓第一定律在實驗的基礎上進行大膽的猜想假設而推理出來的定律;人民認識自然界只有兩種電賀也是在大量實驗的基礎上經過推理而得出的結論。

如牛頓第一定律。

8、分類法：如物體可分為固、液、氣;觸電的形式可分為單線觸電和雙線觸電等。

9、圖像法：如晶體的熔化、凝固圖像;導體的電壓和電流圖像;運動物體的路程和時間圖像。

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一、現代企業物流治理的特征

物流的概念是隨著交易對象和環境變化而發展的，由最初的主要側重商品物質移動的各項性能，到連接生產與消費的中介性手段，在到夸大顧客需求和物流活動的效任性，以及相對較為成熟的重視顧客滿足度、物流活動的效率化和一體化，物流的概念不斷得到充實和更新?，F代物流概念的發展是將物流活動從被動、從屬的職能活動上升到經營戰略的一個重要組成部分，也就是說物流本身的概念已經從對活動的概述和總結上升到治理學的層次。這表明企業物流治理的終極目的是滿足客戶與企業戰略目標的需要，包括整個供給鏈（從供給商開始，一直到客戶）的物流本錢、客戶服務水平和企業投資收益的權衡取舍。與傳統的物流概念相比，現代物流在范圍與邊界、系統概念、性質地位、目標理念、服務對象、功能定位等方面表現出如下特征：（1）現代物流治理是系統整合下的協作物流，以企業整體最優為目的。從商品供給體系的角度來看，現代物流不是單個生產、銷售部分或企業的事，而是包括供給商、批發商、零售商等有關聯企業在內的整個同一體的共同活動，從而使物流治理成為一種供給鏈治理。從供給鏈戰略治理的角度出發，現代物流治理指揮著跨企業組織的物流作業，通過強化流通過程中所有企業的關系，以實現產品供給鏈全過程的價值和經營行為的最適化。（2）現代企業物流是客戶服務的物流，客戶服務是物流治理創新的原動力。傳統物流以為物流是“內部事物”，只對組織體內部產生影響，其服務對象是組織內部的生產或銷售部分；現代物流以為物流是“外部事物”，其服務對象是組織體外的顧客。與此相適應，企業經營理念的核心以從產品制造轉向市場營銷和客戶服務。（3）現代企業物流治理依靠高度發達的信息網絡和全面、正確的市場信息，來實現企業各自的經營目標和實現整個供給鏈的效率化。信息已成為物流治理的核心，現代物流活動必須及時了解和反映市場的需求，并將之反饋到供給鏈的各個環節，才能保證生產經營決策的正確和再生產的順利進行。

二、我國企業物流治理現狀

由于治理體制改革的落后，我國企業物流的發展仍然處于“小、多、散、弱”的狀態，普遍存在經營分散、功能單一、自動化程度低和服務質量不盡如人意等題目，難以滿足社會化物流的需要。具體表現在以下幾個方面：（1）傳統的治理理念和治理機制影響著物流效率的進步。受傳統計劃經濟體制的影響，我國相當多企業仍然保存著“大而全”、“小而全”，“產、供、銷一體化”，“倉儲運輸一條龍”的經營組織方式，物流組織活動主要依靠企業內部組織的自我服務完成，使采購、倉儲和配送職能未能進行充分整合，無法實行一體化的內部供給鏈治理，不利于社會化專業分工。（2）企業對物流服務的熟悉不夠全面和深刻。隨著經濟的發展，顧客對物流服務的要求越來越個性化、多樣化，物流服務已成為企業銷售差別化戰略的重要一環?？墒俏覈暮芏嗥髽I在制定物流服務要素和服務水準時，將有限的物流服務資源均勻分給所有的顧客和所有的產品，往往影響到具體的物流服務績效以及由此帶來的顧客滿足度。另外，物流服務治理僅由物流部分單獨進行以及對物流服務的實施情況沒有定時進行檢查等都影響了物流服務的價值實現。（3）企業物流的治理手段落后。首先，我國企業物流的基礎設施還不夠完善。舊有倉儲設施，功能單一，設備陳舊，作業效率較低，作業質量不高，難以適應現代物流產業運營的需要。其次，由于物流基礎設施和裝備水平低，缺乏同一、規范的標準，致使物品在運輸、裝卸、倉儲環節中難以實現一體化、全過程的活動。再有，目前我國物流領域中現代信息技術應用和普及程度還不高，發展也不平衡，企業間沒有信息接口，難以實現物流企業與用戶間的聯網和供給鏈治理等。（4）企業物流的信息化程度低。由于沒有信息技術的支持，物流信息本身也被分割在不同環節和不同職能部分之中。信息分散、信息處理能力低，其結果是上下游企業之間以供給鏈為基礎的物流流程優化和物流功能整合無法開展，造成物流活動的重復操縱、正確性差、應對市場需求變化的快速反應能力難以形成等，這不僅影響每一個企業的物流運作效率，增加物流開資和資源占用，而且直接影響供給鏈的整體競爭能力。

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我們把堅決清理取締“十五斜企業和其它不符合產業政策的嚴重污染企業放在環境監察工作的首位。20*年，全共清理取締“十五斜企業19家，立案查處嚴重污染企業40家，查處的重點主要是針對我工業建設項目中的小造紙、小煉焦、小煉鋼、小電鍍和污染嚴重的小化工企業。

在現場執法工作中，我們結合自身工作的特點，嚴格從源頭控制污染企業的產生，發現新上建設項目，及早介入，率先了解其生產工藝，對工藝中存在嚴重污染問題又無力落實“三同時”制度的新建項目，及時予以制止，這樣，既控制了新建項目帶來的污染隱患，又最大限度地減少了盲目投資者的經濟損失。

二、認真做好環境處理工作，積極解決群眾關心的熱點和難點問題，切實維護群眾合法的環境權益

隨著生活水平的不斷提高，人們的環境意識和環保法制意識也隨之增長。20*年，我們共處理環境問題125件，其中，我群眾還在全環保系統首創自制光碟反映環境污染問題的先例。對于群眾反映的環境污染問題，我們按照工作無小事的原則，從解決污染雙方的矛盾入手，堅持事無巨細，做到事事有落實，件件有回復，環境案件處理率達到100%，連續多年被我評為工作先進單位。

三、堅持以人為本，科學管理，為我經濟和社會的健康發展保駕護航

在環境監察工作中，我們率先引入提前介入的概念，率先引入執法就是服務、零距離服務的概念，率先引入一站式執法、全程式服務的概念，最大限度地保障執法成果，最大限度地保障投資者避免因為重復投資或者投資方向失誤所造成的損失。

從企業新建項目立項開始，我們就把執法和服務貫穿其中。首先，幫助企業理清投資方向，分析項目投資的可行性，防止重復投資和上馬禁止的落后淘汰工藝；其次，為企業提供污染治理技術和污染治理信息，幫助企業落實“三同時”措施，使企業在污染治理方面實現以較少的投資取得最好的治理效果；第三，主動幫助企業辦理建設項目審批手續，指導企業進行排污申報，指導企業建立污染治理臺帳，并且不收取任何成本費、服務費。這樣，把執法溶入于服務之中，把環保理念溶入于服務之中，實現了管理與服務的有機結合，環境宣傳與服務的有機結合，最終實現了環境監察成果的最大化。

今年以來，我相繼吹響了四城同建和建設大而強、富而美東隴海第三大的戰斗號角，在新形勢下，環境監察工作更加任重而道遠。我們將緊緊圍繞委政府的中心任務，在環保局的正確領導下，以開拓的精神，昂揚的姿態，解放思想，輕裝上陣，全面深化環境監察工作改革，全面溶入我經濟和社會發展中去，以適應我經濟和社會快速發展的要求。下一步，環境監察工作將要在職能和觀念上實現兩個方面的轉變：

一、實現環境監察工作從管理型執法、收費型執法到服務型執法的轉變

我們要在繼續強化提前介入管理的概念、執法就是服務、零距離服務的概念、一站式執法、全程式服務的概念，力爭把污染消滅在萌芽狀態的基礎上，從壯大我的工業經濟實力入手，提高服務意識，強化服務職能，保障我工業經濟的健康發展，從根本上提高我改善環境、治理污染的能力，切實發揮環境作為生產力的作用。

二、實現環境監察工作從點源管理到面源管理、宏觀管理的轉變

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一、治理與會計治理

治理體系與治理手段是國家相關制度與制度執行力的重要體現，兩者相互依賴，共同促進，形成一個統一的整體。十八屆四中全會制定的《關于全面深化改革若干重大問題決定》指出了“治理”的基本概念。概念指出了“治理”與“管理”具有重大差異，兩者之間的轉變并非簡單的詞語變化，而是思想上的重大飛躍，兩者的主要區別為：第一，主體不同。管理在機構上比治理要大，既管理的主體必須是政府與國家權力機關，而治理不同，治理可以是公共組織也可以是經濟市場與社會組織結構，因而治理的受眾面更廣，公眾參與度更高，并且具備有效的法律保障；第二，權力來源不同。管理權力由政府與國家權力機關授權，因而其權威性更強，而治理的權力可以來源于社會公眾認可的組織機構，在很多情況下，公民也具有一定的治理權力，可以實現自治的效果；第三，適用范圍不同。管理由政府與國家權力機關授權，因此其適用于政府權力機關覆蓋的區域，是一個比較寬泛的概念，而治理則不同，針對不同的行業，治理具有一定的針對性，適用范圍也較廣；第四，手段不同。管理通常以命令、控制的方式來進行約束，強調從上至下的管理，而治理更以來協商、合作，強調人員權力平等；第五；價值取向不同。管理的目的主要是強化政府與國家權力機關的控制能力，以此形成一定的責任觀、行政觀，而治理則主要形成民主觀、社會觀與法治觀；第六，效果不同。管理往往是針對某種不良事件進行控制，哪里不合格就糾正哪里，而治理則更加具有全局性，強調整體協作，因此效果更加突出。

理清管理與治理的區別后，就可以基本掌握會計治理的相關概念。由社會經營活動得知，會計的功能主要是為了提高企業的生產與活動效率，使企業資金得到更好的控制，因此表明會計本身具有較高的管理職能。從現代化治理角度看，會計治理突出兩種含義：一是隨著會計制度的不斷完善與執行，其本身逐漸成為國家治理體系與治理功能的一部分，對社會發展與社會穩定具有重要意義；二是在國家治理理念的不斷深化下，會計制度在不斷進行創新，會計功能也逐漸拓展，這使得會計在國家治理上的重要性逐漸提升?；谶@種理念分析下，將會計治理作為醫院穩定運行的重要保障，能夠有效提高醫院的服務水平，促使醫療事業穩步發展。

二、基于“治理”視角的醫院會計制度執行力提升策略

（一）掌握會計制度的精髓

會計制度的精髓可以概況為“三統一、四實現”。其中“三統一”為：一是統一醫院會計核算方式。將醫院有償治療收入與醫院醫療成本相統一；二是統一醫療費用范圍。醫院醫療費用具體由醫療成本與醫療管理量方面構成，而醫療成本又具體包括人力成本、藥物成品、醫療器材使用成本等，管理費用為不計入醫療成本的費用，將兩者進行統一，能夠更好的控制醫療成本；三是統一會計報告。醫院會計活動中，會計報告包含通用會計報表、專用會計報表、與科室成本報表，為了解決報表混淆與上交困難問題，可以分為財務與衛生兩個系統?！八膶崿F”為：一是實現管理與制度相對接；二是實現各層級人員同服務等級；三是實現醫院科室、病種全面費用收集；四是實現醫院實體財產與無形資產費用消耗的全面核算。

（二）精準計量醫院實物資產的消耗量

醫院實物資產比較貴重，數量也較多，因此此類資產的管理一直是醫院會計工作的重點與難點，所以，為了提高實物管理成效，各醫院應從強化實物資產管理著手，建立實物庫存管理辦法，嚴格管控實物資產的采購與配置。對于衛生與非衛生物資的消耗，應采取個別計價、先進先出或加權平均等方法進行物資成本計算，價值較低的資產在領用后采取一次攤銷的方式，而價值較高的醫療器材，藥物等資產，可以采取以平均年限法，使用計提折舊的方式，對已經報廢的器材回收資產，確保企業實物資產管理的質量。

（三）開發成本核試驗管理信息系統

隨著高科技醫療設備在醫院中的使用，大型檢驗設備每天需要完成大量的檢驗工作，這必然會產生大量的數據，這類數據往往比較重要，為了保證信息的及時收集與存儲，醫院信息部門應盡快研發符合設備數據收集的信息系統，實現信息的及時采集、整理與分析，在系統的設置上，應賦予系統不同的管理權限，采用相應的轉化功能，實現數據的共享。信息系統總部管理部門應當解除醫院各科室職權不宜的界限，消除部門主義，從衛生事業發展的全局角度來謀劃成本，管理好信息系統，使得系統的功能得以實現。另外，為了使信息系統發揮更大的功能，要求醫院信息部門在系統開發時應明確系統主要是用來整合企業會計信息、實現業務集成、統一數據加工與實現數據共享的，進而完成醫院穩步發展的目標。

三、結語

總之，新形勢下，會計制度的改革已經成為必然，基于治理模式下的醫院會計制度執行力提升是提高醫院醫療服務水平、控制醫療成本、提高醫院資產管理水平的有效手段。因此，要求醫院要掌握會計治理的基本概念，掌握會計制度的精髓，從量化醫院實物資產與開發信息系統方面著手，全面提升醫院會計制度執行力。

參考文獻

[1]崔學剛.我國醫院會計改革：內容、成效與問題――兼論對政府會計改革的啟示[J].會計與經濟研究，2015（02）：25-39.

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1核心概念界定

1.1網格化管理

網格化管理最早引于20世紀90年代中后期的計算機領域，而后我國社會生活的很多領域都引入了這一管理技術，并且取得了顯著成效。具體到社區治理，“城市社區網格化管理”就是把城市社區的整體管轄范圍劃分為若干網格區，依次分類編碼，并設定相應的社區網格責任人來整合資源，政務再造的一套完整的網格化信息管理平臺。由此社區逐步打破了傳統的破碎的非系統性結構，實現了從多頭管理到綜合管理的變革式創新，大大提升了社區的運轉效率和服務質量。我國最早探索社區網格化管理的是北京東城區。

1.2智慧社區

繼西方發達國家提出了智慧地球和智慧城市的發展概念以后，在“新公共服務理論”和“城市社區治理理論”的雙重理論指導下，學界提出“智慧社區”（Intelligence Community）的社區治理概念，即充分運用移動互聯網、物聯網以及云計算等信息集成技術，以社區為載體，以提高居民生活質量和居民幸福感為目的，通過搭建智能化服務平臺，以實現社區高效管理、優質服務的一種新型社區管理形態。智慧社區是智慧城市的有機組成部分，是社會管理創新的新模式。據不完全統計，目前我國已經有上百個城市相繼開展“智慧社區”的試點工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務圈、清華園街道智慧型社區以及寧波海曙區智慧社區建設模式。

2網格化管理過渡到智慧社區治理的分析框架

2.1從網格化管理過渡到智慧社區治理的現實意義

網格化管理是社區治理的創新手段，對社區管理服務水平產生了積極作用。經過這幾年國內大部分城市社區的探索實踐，結合未來社區的發展走向，雖然網格化管理為社區治理打下一定的信息化基礎，但其運行過程中暴露的諸多問題也阻礙了社區管理與服務的進一步提升。主要問題包括重管理輕服務導致的智慧化程度有限，重空間分布導致的人性化程度缺乏，社區治理資金來源渠道窄，智慧化設施資源利用程度不高以及網格化管理人員專業能力不足等。智慧社區作為社區網格化管理的高級階段和社區治理新一輪改革提升的重要戰略，國內大部分基層社區應著力把握住這一發展契機，依托現有較為成熟的社區網格化管理平臺，逐步引導社區過渡到信息化、智慧化社區的新型治理結構中來。從長遠來看，這將有利于“宜居-樂居-利居”社區形態的早日實現，更將對整個社會的經濟發展，社會秩序穩定和諧產生巨大的影響。

2.2推進社區治理智慧化的幾個方向

2.2.1完善社區網格化管理，提升社區硬件的建設水平

網格化管理機制的運行一定程度上為智慧社區建設提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區建設，需要智慧化的硬件設施加以構建。從硬件設施建設來說，我們不僅要加強社區無線網、物聯網等公共基礎設施建設的改造升級；還應加大對社區水電管理、車輛及人員流動管理，安全保衛工作等智能技術的運用，充分結合智慧服務平臺優勢，有效實現社區居民生活的快捷高效，信息共享。

2.2.2加強社區軟件建設、貫徹人性化的服務理念

社區建設智慧化不僅需要硬件設施，還需要軟件建設加以輔助。軟件建設主要涉及兩個方面：行政主體的治理能力和服務意識。行政主體引導社區的規劃和發展，因此要求其自身具備相應的頂層設計能力、政策制定能力、執行能力及資源整合能力；其次，強調人本的服務理念，是智慧社區建設的重要課題。社區作為居民的生活空間，應樹立“扎根基層、服務居民”的集體認同感，以優質的公共服務協調居民切身利益，解決關乎居民生活實際的問題。

2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系

智慧社區離不開智慧人群的培養與建設。狹義地說，智慧人群主要概括社區居民和社區工作人員。從居民的角度出發，當前很多社區面臨工作開展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區人際和智慧網絡平臺，定期舉辦知識普及和“智慧社區”平臺體驗活動，提高廣大居民的認知度和接受度，動員廣大居民建言獻策，為智慧社區建設出力。另外，社區工作人員隊伍的壯大與培養也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術、業務、行政能力于一體的復合型人才投入到社區工作中來，聯合有辦事能力的熱心居民參與到社區的共商共治中，以及注重激勵老員工工作熱情和再學習能力等。

2.2.4協調廣泛的社會力量，構建多方合作的協同發展機制

在社區治理智慧化的整個過程中，需要聯合廣泛的社會力量，主要涉及行政主體、市場主體和受益主體：行政主體負責頂層設計及統一規劃，市場主體負責技術研發、產品設計與生產以及應用指導，而受益主體則負責接受行政主體的政策支持與市場主體的技術服務，把社區建設真正落實到實處。因此，社區應積極構建多方聯動的協同發展機制，營造一個和諧穩定的運行環境，爭取早日實現智慧化。

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Townsend還介紹，11G增強了智能管理功能，通過捕捉工作流程，更為容易地實現在線的應用升級，并可以在系統不間斷運行的情況下，測試系統運行環境和運行質量的變化并做出調整，此外，在管理方面的另外一個特點就是自動診斷。

在安全方面，除了10G已經存在的數據閥門和加密外，11G又增加了四項安全功能，即安全備份、非對稱數據的授權安全檢索、監控跟管理和報警。

IBM：SOA治理刻不容緩

李琨

關鍵字：IBM/SOA治理

隨著SOA由概念到部署再到應用的發展，SOA治理(SOAG)概念開始呈現在人們眼前。

篇10

所謂服務型政府，簡單說就是為人民服務的政府。從政治學角度理解，就是為社會服務的政府；從行政學角度理解，就是為公眾服務的政府。雖然角度不同，但學界基本就服務型政府的概念達成了一致，即“在公民本位、社會本位理念指導下，通過法定程序、按照公民意識組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔責任的政府”。服務型政府的概念言簡意賅，但其內涵還是頗為廣泛的，筆者認為可以從以下幾個方面來概括：

（一）服務型政府是公正的政府

社會公正是人類政治社會的永恒追求，也是社會主義市場經濟的內在屬性。通過蘊涵著公正權力的治理模式來實現最廣泛的社會公正和正常的社會生活是政府的根本職責。這就要求公正的政府為社會提供公共產品和公共服務，平衡社會的經濟發展和文化發展，統籌安排城鄉發展，對社會各個階層的利益進行有效合理的安排，以公平和公正的態度進行社會的構建，保障社會公眾的正常生活，實現社會公正。產品與服務的公共性恰恰是服務型政府的基本價值。所以說，只有公共服務型的政府，才能擔當提供社會公正的責任，也只有公正的政府才能實現服務型政府的訴求。

（二）服務型政府是民主的政府

服務型政府就是為人民服務的政府，為公眾服務是服務型政府的價值理念，因此，民主是服務型政府的應有之義。與傳統統治型政府和管理型政府不同，服務型政府更具開放性和規范性，通過法律制度來規范公共權力的運作，豐富社會公眾與政府的溝通渠道，想民所想，做民所愿，尊重人民的自主性、自立性和創造性，保障服務理念和以民做主的理念貫徹到整個社會治理的過程中。所以說，服務型政府是一個民主參與程度高，政治過程透明的政府，是“以民做主”的民主政府。

（三）服務型政府是法治的政府

“法治”與“人治”相對應，是以制度和法律為內容的治理手段，這意味著在現代化國家中，法律權威高于政府權力。以民為本，以服務為核心的服務型政府，必定會制定法律和制度來約束政府及政府工作人員的權力，防止權力的隨意擴張而損害社會公眾的合理訴求，維護社會公正，與此同時，服務型政府勢必通過各種方式來獲取社會公眾的反饋信息用以完善現存制度與法律，設立保護社會公眾的人民之法。從以上兩個方面我們可以得出這樣的結論，服務型政府是以法律來規范自身行為和權力范疇并以民之意設立公正之法來完善服務內容的法治政府。

（四）服務型政府是有限的政府

政府權力是有限的權力。政府只是社會治理主體中的一個管理主體，一個平等和協商性的主體。隨著社會發展和全球化趨勢，越來越多的社會事務需要具有專業知識與技能的實踐主體來完成。在這種趨勢下，政府的職能應該隨之改變。政府不是經濟集權主體，所以說政府是不可以直接充當市場的“經紀人” ，而應該扮演激勵環境的營造者，制度運行的監督者的角色。政府是公共利益的代表，應當為市場經濟和社會公眾提供公共服務和公共管理，它的職能出發點是公共利益最大化。在社會主義市場經濟條件下，我國政府應該把更多精力放在服務社會和引導社會的內容上來。

（五）服務型政府是責任的政府

責任是服務型政府必須承擔的義務，這種義務在強調對社會公眾要求必須回應的同時，更加注重對回應方式的要求。服務型政府的構建處在信息及其傳輸方式高速發達的時期，對于獲取社會公眾對政府期望的信息和回應社會公眾對服務的要求，政府可以采取多種方式來處理，如互聯網、平面媒體、聲訊媒體等等，這意味著服務型政府對待社會公眾要求的回應方式是迅速、高效、有效和公正的，這是責任政府的核心理念，同時也是服務型政府的內在要求，由此可見，服務型政府是責任政府。

二、構建服務型政府的必要性

隨著構建和諧社會理念的提出，政府職能必然要與時俱進，因此推進我國政府職能戰略轉變，建立服務型政府，設計有中國特色公共服務模式，成為當務之急。

(一)社會經濟的發展，要求建立服務型政府

按照世界發展進程的規律，當一個國家或者地區的人均GDP處于1000～3000美元的發展階段，往往是經濟容易失調，社會容易失序，心理容易失衡，社會倫理需要調整重建的關鍵時期。這時，社會需要全面完善的公共服務制度，否則，將導致社會發展的中斷甚至倒退。我國的人均GDP已經達到2000美元，社會中存在諸多影響經濟發展的不利因素，如果不加以妥善處理，勢必會影響經濟發展的速度與質量。構建服務型政府有利于完善政府的職能，調節經濟發展過程中各種因素的關系，為我國的經濟建設提供穩定、健康和諧的內外部環境。

(二)全面完善社會主義市場經濟體制，要求建立服務型政府

當前，我國政府治理模式已經不適應社會主義市場經濟體制的要求。新形勢要求政府改變傳統的管理型政府治理模式。新型的政府治理模式要由直接干預微觀經濟活動和直接從事經濟建設活動向創造公平競爭的市場環境轉變，要由政府提供私人產品，直接經營企業和投資辦廠向政府提供公共產品和公共服務轉變。政府應該把那些不該管的放出去，讓本該由市場自行處理的事情交給市場、企業處理，最大程度地發揮市場在資源配置中的基礎作用。政府應該下大力氣提供充足優質的公共產品和公共服務，以滿足社會經濟和公眾的生活要求。符合這些以服務為核心價值取向的政府治理模式就是服務型政府。

(三)實現經濟和社會的和諧發展，要求建立服務型政府

我國政府在相當長的時期內，充當了經濟建設主體和投資主體的角色，因而造成了政企不分，產權不明，發展失衡和累積金融風險等問題。我國的經濟結構的調整往往要超前于其他社會內容的結構調整，這就造成了，文化、教育、醫療、環境等社會公共事業的發展滯后于經濟的發展。如果要解決這些失衡問題，就要求政府轉型，要求政府由生產投資型政府向公共服務型政府轉型，以公共產品和公共服務的供給為主要工作內容，將公共資金最大程度地注入到公共產品的提供中去，營造公正和諧的社會環境，保障經濟與社會的和諧發展。

三、實現服務型政府的關鍵因素

構建服務型政府的關鍵是強化政府公共服務職能，而實現公共服務職能的關鍵是建立與我國國情相符的公共服務制度。

（一）要建立制度化的公共服務體系，實現公共服務的制度化

我們提出構建和諧社會，就必須建立制度性的公共服務體系。實現公共服務的制度化，就是要求政府提供以法律為基礎的公共服務內容。隨著城市化和社會現代化的進程，社會公眾對公共產品和公共服務的要求有了很大的變化，社會公眾要求政府提供系統性和制度性的公共服務，要求政府提供可持續性和可發展性的公共服務，保證公共服務的公正、高效、有效和長久。實現上述要求的――基礎就是公共服務的制度化。政府的核心工作是為社會公眾提供所需公共產品和公共服務，社會本位是服務性政府的核心理念，那么政府的公共權力就是為服務而存在的權力，應該受到約束并接受監督，實現的方式就是對政府權力的實施和服務的內容進行制度化的規范，以求掌握公共權力的政府始終把“以民為主，服務公眾”作為工作核心。

（二）要建立多伙伴關系的多中心治理模式，實現公共服務的社會化

很長一段時間以來，我國政府在公共產品和公共服務的提供上存在偏向生產性和盈利性的經濟類型企業的問題，對社會公共設施的投入不足，出現以“維持為主，有限解決”的現象，難以滿足社會公眾對公共產品和公共服務的日益增長的要求。其實從各國政府活動與角色演變的歷史過程來看，政府都是走從維持性公共服務過渡到經濟性公共服務，最后擴展到社會性公共服務領域的漸進路徑。在演進的過程中，重點是政府角色的轉變。就我國而言，政府應該在社會發展進程中做出適合的調整，改變全能型或者管理型的政府治理模式。

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同時，也涌現出一些新的技術和概念。具體來說表現在以下幾個方面。新的技術／標準及其實現使得技術上實施SOA更為方便。表現在；

第一，大公司推出或繼續完善完整套件產品?！?第二，SCA、JBI等SOA實現的技術標準的提出，完善和落實。

第三，各種BPM產品的推出以及產品對BPM標準的實事擴展。

第四，WS協議棧的繼續豐富和實現。　 第五，數據服務，數據整合領域得到更多關注，強調這一領域的不同層次和場景。

第六，新的思想挑戰“傳統”共識。

國內SOA應用現狀

國內企業已經開始應用上述新的技術和產品。但從整體上來說，國內SOA應用的層次相對國外來說仍有一定差距并具有自己的特點。

離組織級SOA仍有距離

SOA在組織內應用的范圍越廣，可供復用的資產就越多，組織的最終收益也越大。然而，SOA的這一理想，尤其是最終的組織級SOA的理想，需要基于多個方面的變革才能實現。而且，希望SOA實踐的程度越深，對組織全方面(不僅是IT技術)的變革的依賴越重，SOA的深層應用絕不僅僅是將業務邏輯利用WebService技術和ESB實現企業應用集成。特別的，SOA的最終成功必然要求：　 第一，企業組織結構的調整?！?第二，企業級SOA思想，方法和工具使用的培訓與貫徹。　 第三，鼓勵SOA服務復用的驅動機制?！?第四，企業級或行業級統一的服務語義標準的制定。

第五，基礎設施的有力支撐。

因此，理想的高層次SOA是企業范圍內包括企業組織架構，管理文化在內的SOA化，技術反而是次要因素。

目前，國內的實際情況是企業從成本，周期等方面還沒有準備好如此深刻的變革。強行要求這種變革的實施反而拔苗助長。國內SOA應用更多關注于相對小范圍的SOA實踐以期獲得一些收益，并沒有過早期盼獲得理想的企業SOA所宣稱的巨大收益。

更多的仍是數據整合的應用場景　 根據市場調查顯示，目前國內關注企業內和企業之間的數據整合的SOA應用仍然占最大的比例。這主要是由于國內的具體需求更多的是業務數據的整合和共享，而由于前面所說的企業在組織結構，管理和業務人員SOA的理解和貫徹沒有做好準備，組織級或跨組織的業務功能集成和共享的需求目前還難以落到實處。

服務治理的真正落地尚需時日　 最近的一兩年中，可以明顯感覺到業界對應用服務治理的呼聲日漸強烈。服務治理是SOA的應用發展到一定階段為了全面的發揮SOA的優勢而必不可少的一個發展方向。

然而，就目前國內實際的SOA應用水平來看，由于SOA應用集成的深度和廣度都還與國際水平有一定差距，企業從全面的服務治理能夠比較直接得到的收益并不明朗?！?另一方面，真正意義上的服務治理實際上是一個涉及整個組織變革的規模較大的變革，進而和較高的實踐成本密切相關。由于這兩方面的原因，我個人認為全面服務治理在國內企業SOA實踐中真正落地還有待時日。

當然，這并不排除目前SOA實踐中為今后的全面服務治理做一些準備工作，比如技術上可以嘗試實現一些初級的治理功能，如服務SLA度量，服務倉庫的應用等。

SOA實踐的誤區

一方面，大部分國內企業的SOA進程受企業組織成熟度、管理成熟度，變革成本考慮等實際客觀因素的制約，目前還沒有從比較簡單的項目級集成上升到組織級SOA實踐的層次?！?另一方面，各種SOA新的理念和技術紛至沓來，它們宣稱的所能帶來的收益不斷的誘惑用戶?！?這兩方面容易使用戶忽略了本身SOA實踐的層次而一味追求新的概念和技術，最終進入為技術而技術的誤區，付出代價使用新的概念和技術，引入新技術對應用系統架構可能帶來的復雜度增加和性能降低等缺點，而不能從新技術獲得實際的收益。

典型的SOA技術濫用表現如下。

細粒度實現邏輯模塊服務化　 舉例來說，一個基于網頁的對數據庫進行增刪改操作的應用系統可以直觀，簡單的實現為如圖2所示?！?而一種SOA濫用的模式是將數據全部“服務化”。

這種將業務邏輯內部的細粒度功能模塊的服務化因為強行增加一層無狀態服務的封裝而沒有必要的增加了系統層次，明顯降低系統性能，并且造成需要緊耦合的事務管理難以實現。另一方面，由于封裝的粒度過細，今后這些服務被復用的可能性極低，沒有帶來任何SOA收益。

服務組裝／編排的濫用

另一種SOA的濫用表現在不分場合的使用BPM控制細粒度業務邏輯，仍以上面的場景為例，如圖3所示。

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城市的治理是一件任務繁雜而艱巨的工作，這里聚集著大量的人口，如何有效對這些人口的流動，生活工作，交通出行，休閑娛樂等進行合理的安排和治理，是城市管理者面臨的重大考驗。智慧城城市及治理是一項需要多個學科的系統，涉及到計算機技術體系，數據信息化體系等多個方面。智慧城市的治理最重要的是利用標準化的數據，信息，知識智慧地集成起來，這是智慧城市能夠運行起來的基礎。

1智慧城市中標準化的應用

標準化在智慧城市管理體系中有著極其重要的作用，因為城市中各種復雜的信息匯聚在一起，如果信息和數據沒有一個標準化的形式進行管理，這將會給后續數據的處理帶來難以估量的工作量，同時對于計算機來說標準化的數據才能夠進行識別和處理。其實這個概念很早就在我國提出了，提出這個概念的就是我國偉大的科學家錢學森。在20世紀70年代的時候，錢學森提出要加強標準化工作以及科學研究，只有這樣才能為我國后續的現代化和國際化打下基礎，適應未來的發展環境。

2城市管理，標準化及標準體系

2.1城市管理

城市管理的對象就是這個開放復雜的大系統，雖然它擁有眾多的組成要素，但是最核心的還是人在其中的流動。這個城市的管理依賴于城市的基本信息流，這些信息流包括城市的運行機制，管理手段，決策引導從而規范協調和服務經營行為。在城市的運行機制中包含了決策，計劃，組織，指揮，協調，控制等等，這是城市運行機制的重要組成部分[1]。在這個過程中需要運用法律，經濟，行政和技術等手段，然后通過政府和市場以及社會的互動來進行管理。傳統城市治理一般指的是市政管理，但是智慧城市概念的引入對于城市治理提出了新的要求，今天智慧城市的治理已經呈現出市政管理和社會服務高度融合的趨勢。

2.2城市管理的標準化

對于一個智慧城市來講，最重要的就是標準化，這是實現城市管理最佳秩序的重要前提。標準化的城市治理有許多好處，其中最重要的就是可以利用這個思路來協調各個方面的利益，不會因為信息的不對稱造成嚴重的社會不公平問題。如何進行標準化的工作？一方面要對管理的對象進行規劃和實施，另一方面要對管理和服務等活動以科學化和規范化的形式進行固定下來。最后將這些制定成標準化的東西貫徹實施，并且在整個實施的過程進行檢查和監督，及時整改發現的問題。城市的標準化是以什么為標準呢？根據國內外智慧城市的治理經驗來看，這種標準化要達到共同使用和重復使用的要求才能稱之為標準化。實現這種標準化需要利用信息通信技術，進行開放化的設計，這種開放主要在四個方面。①數據標準的開放，數據作為城市管理的重要信息支撐，標準化的信息數據可以通過計算機的大型計算能力來進行處理。②平臺接口規范開放，開放的平臺接口規范可以實現多部門信息數據的互通和分享，實現資源共享[2]。③用戶參與及用戶體驗設計的開放，這種開放式的設計能夠增強市民對城市治理的積極性，增強市民的城市主人翁地位。④建設復雜系統的開放，這種開放可以凝聚更多人的力量，應付復雜的城市治理環境。

2.3城市管理的標準體系建設

城市的管理標準體系就是為了實現城市治理的有序而設定的，這種有序主要是指在城市的管理領域中按照城市管理的內在聯系形成科學有機的整體。建立城市治理的標準體系可以方便以后的檢索和查詢相關信息，從而進行體系結構組成的分析。城市的標準規劃和標準管理都需要標準的治理體系來提供依據，這些都是建立在理清法規和規章，行政規范性文件和標準之間關系的基礎上進行的，然后根據城市管理工作的客觀需要和實際需要來進行具體的編輯和制定。只有加強城市的標準化管理和標準化體系建設才能實現城市治理的長治久安。

3智慧城市的標準化

3.1創新環境下的智慧城市治理

新技術融合是當前智慧城市發展的大趨勢，利用現達的信息通信技術可以創新城市治理的新思路，推動創新民主化進程。今天的所有創新治理始終要以服務人為核心，這是城市治理永恒的主題。隨著城市形態的不斷演進，智慧城市的出現加速了城市向智能化，社會化和人本化的服務轉變，這是城市管理的創新之處。

3.2標準化對智慧城市的支撐作用

今天的城市發展正處在數字化城市向著智慧城市的轉變過程中，這種轉變是以標準化作為支撐依據的。今天的智慧城市發展逐漸成熟，主要表現在四個方面。①全面透徹的感知，以物聯網為技術支撐的城市信息監測系統，可以及時收集城市運行的各方面信息，讓管理及時掌握城市的動態，進行有效的預防和管理[3]。②寬帶化的互聯，網絡建設的發展使得城市的信息流通更加便捷，而且信息的數量也越來越大，這為城市居民的溝通和交流帶來了極大的便利。③智能融合應用，城市管理引入更多的智能應用方便了廣大人民群眾的生活，讓居民更加享受城市生活的便利。④以人為本的可持續化創新，城市的發展始終處于不斷的變化中，城市的治理也要不斷的創新管理機制，才能實現城市發展的活力源源不斷。

4結束語

西安市蓮湖區也在城市管理標準化方面做出了四方面的有益嘗試。標準化執法體系，服務體系，服務管理體系，效能監察體系的建立使得西安蓮湖區的城市面貌有很大程度的提升，群眾的生活環境得到改善。

參考文獻

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（一）傳統意義上的警務概念及其局限性

英國警學專家約翰?安德遜在《自由警務論》中對“警務”概念做了狹義與廣義之分。他認為：“狹義警務即指警察隊伍所干的事情；而廣義警務則指由社會各個部門所實施的打擊犯罪、維護治安的行為。”國內學者認為：狹義的警務指警察實施的行為，廣義的警務指全社會實施的維護治安、打擊犯罪的行為。 【2】

傳統意義上的警務即為狹義上的警務，認為警務即為警察行為的總和。這種觀點單純從行為的主體出發去定義“警務”的概念，即一行為是否為警務僅僅只是看其是否為警察的行為。顯然，這種觀念有明顯的局限性。當人們為了尋求安全的社會環境而組成國家授予政府權力后，政府所實施的一切維護社會秩序的行為都是現代意義上的“警務”。而警察則產生于人類進入工業時代以后，所以，現代意義上“警務”的產生先于現代意義上的警察。

傳統意義上的狹義警務的定義僅僅從主體出發，尤其明顯的局限性。傳統意義上廣義警務的定義雖然突出了警務的目的功能，但也沒有完全脫離以主體為標準。從警務產生的淵源不難看出，警務是維護社會秩序、滿足人類安全需求這一功能性目的產物。所以，對警務的定義應以其功能性目的為標準。在《美國警務熱點問題研究》一書中，警務概念被解釋為一系列的功能和服務，既包括傳統的執法反應，如刑事調查、逮捕，也包括旨在改善社區整體生活質量的預防犯罪活動。【3】

（二）多元警務興起背景下的警務概念

多元警務是指多種主體共同參與的維護公共安全和公共秩序的工作。多元警務的興起是社會經濟不斷發展進步的產物，是現代社會警務工作進化的趨勢。多元警務的興起有其時代必然性：隨著經濟全球化的不斷深入，國與國之間的經濟社會聯系日益緊密，科技的發展和文化的交融使得世界范圍內地理上的界限不再是難以逾越的鴻溝。而信息時代的來臨使得社會分工也日趨精細科學，社會各部門之間以及人與人之間的協作、協同日益成為整個社會前進的推動力。在這樣的背景下，多元化的社會對于安全的需求也不再有單一的標準。

多元警務興起背景下警務概念該如何定義，國內學者郭太生教授對國外有關警務的概念進行了歸納，指出，警務是廣義的、分層次的：第一是作為法律規范過程的警務；第二是作為警察工作的警務；第三是作為以提供安全、維護秩序、控制社會、維護和平、預防犯罪為核心的警務；第四是作為提供安全的警務；第五是作為治理的警務?！?】可以看出，多元警務下警務應該是一個綜合體的概念。它不僅僅是傳統意義上從主體層面界定的警務概念，而是為全社會提供安全服務、供給秩序產品的一切行為的綜合體。

與傳統的警務概念不同呢，多元警務興起背景下警務概念，更多的著眼于對社會安全需求的供給上。它不再是傳統意義上的某一特定主體的行為，而是為了滿足社會多元化安全需求這一目的，多個主體所實施的行為的總和。簡而言之，在多元化警務興起的背景下，我們應從提供安全和秩序服務這一功能性目的出發去定義警務的概念。即多元化警務興起背景下警務的概念是一個功能導向性的概念，它所具有的新的要素即為新的時代背景下人們對于多元化警務的需求。

二、多元警務興起背景下社會治安治理面臨的機遇和挑戰

多元警務的興起是一個不爭的事實，甚至于普通人通過各種信息傳播渠道都可以了解到社區警務、微博警務等相對專業化的名詞。多元警務是適應社會發展需求的產物，警務發展的趨勢和潮流。歷史大的發展方向是不可逆的，那么我們就有必要分析研究在多元化警務興起的背景下社會治安面臨的機遇和挑戰。

（一）多元警務興起的社會環境

進入新世紀以來，隨著科學技術的爆炸性發展，信息時代的魅力愈加彰顯無遺。上世紀末我們還沉浸于互聯網科技所帶來的信息交流的便利中，感嘆于科技對生活的改變、對人類社會發展的重要作用。短短十年之后，移動互聯網已然快要取代傳統互聯網生態，全方位的滲透和影響著我們的日常生活。在這樣一個變革迅速的時代，人們對于安全的需求是亙古不變的，只是在形式上有了新的要求，多元警務便在新的社會環境下應時而生。

1.社會組織結構的變化。改革開放以來，社會組織結構總的變化趨勢是一元化轉向多元化、由集中型變為松散型。改革開放以前，個人食物的供給、住房教育資源的分配、醫療服務的提供等等，都依賴于個人所依附集體的提供。隨著市場經濟的不斷發展，個人開始有能力拜托集體的束縛，創造出更多的物質財富。少數人的成功范使得越來越多的人嘗試脫離集體，投入市場經濟的大潮之中，隨之而來的就是各種社會組織結構的變革。在此過程中，市場作為資源分配的基礎起到了主要作用，但是政府在宏觀調控上的作用也不容忽視。譬如九十年代的國企改革，很多巨無霸量級的國企進行了破產重組或者是私有化改革，很多人脫離了原集體組成了市場經濟下的新的細胞。社會組織結構也日益呈多元化發展。

2.人口組成分布的變化。人口組成上的主要特點是人口老齡化程度不斷增加，人口分布上的主要特點是人口流動性極大。長期堅持實施的計劃生育政策使中國在過去三十年少出生四億人，也使中國的人口老齡化問題日益嚴重。改革開放后的三十年來，中華大地上出現了歷史上任何一次人口大遷徙都不能與之相比的巨大的人口流動。東南沿海的率先開放吸引了很多勞動密集型產業入駐，隨之而來的是大批的中西部務工人群。這些遠道而來的務工者在為社會創造財富的同時也改善了自己家庭的生活，直到現在我們依然要感謝他們對中國經濟起飛所做出的貢獻。務工潮的出現是的現階段中國人口的特點之一就是流動性極大，過去政府對于人口流動強大的控制力已不復存在。

3.國退民進，政府控制力的下降。改革開放之前，我國實行嚴格的計劃經濟，企業基本都是全民所有制或集體所有制，其中全民所有制占絕對主導地位。改革開放以來，多種所有制經濟共同發展，國有經濟實行戰略性調整，國有經濟比重顯著降低。所以說改革開放三十年來，國退民進是大趨勢。國進民退所帶來的影響之一就是政府的控制力的下降。計劃經濟時期政府直接控制著全社會的生產生活的安排，通過各種供給制度嚴格限制著個人的活動范圍。市場經濟環境下政府應該回歸于它的角色，而不是過度參與到經濟活動之中，以及對于公民活動的控制。

（二）社會治安治理面臨的機遇和挑戰

多元化警務是適應新的社會環境產生的，產生的因素包括社會環境的復雜化、人們對于安全需求的多元化等等。社會的大變革預示著政府提供的單一化警務服務已不能滿足社會的全部需求，社會治安治理的主體不能再僅限于警察等公務人員，引導社會力量參與到水治安維護的時機已經到來。多元化警務興起的背景下，社會治安治理面臨著與以往不同的局面?？偟膩碚f，機遇與挑戰并存。

1.社會參與度增加，綜合管理的難度加大。多元警務背景下突出的特點是社會力量參與到社會治安治理的廣度和深度都大幅度提高。社會力量的參與，在維護社會治安之一大的功能性目的導向下有很多益處。但我們不能忽視一個問題：如果社會力量在參與維護社會治安的過程中侵犯了其他公民或法人的合法利益，該怎么處理？當然，在民法通則和刑法上，可以援引諸如“緊急避險”等理論進行解決。但在預防為主的理念下，我們該如何防范這種情況的發生呢？只有規范對相關社會力量參與到社會治安治理的管理。譬如近幾年社會上興起的私家偵探。不可否認，在訴訟爆炸的今天，私家偵探在幫助公民搜集證據、贏得訴訟上相對于公權力部門有很大的便利。但在這個過程中，往往又會發生侵犯公民隱私權等違法問題。規范對相關社會力量的管理，引導其依法參與到社會治安治理，才能最大程度避免其負面的影響。

2.多元警務下社會參與主體的合法性問題。在多元警務背景下，社會參與度增加，維護社會治安的主體隨之多元化，主體的合法性問題就產生了。在公職人員作為單一主體維護社會治安時，其具有法律法規所賦予的相關職權，主體的合法性問題無需探討。但是在多元警務背景下，參與維護社會治安治理的主體不再是單一的警察等公職人員，那么其他主體在行使相關權利時的合法性就使人產生質疑了。

以保安服務行業為例。保安服務業在當下發展十分迅猛，每個人的日常生活都或多或少的與保安有接觸。但是我國當前并沒有專門的保安法，只有國務院頒布的作為行政法規的額《保安服務管理條例》，對保安法律定位的缺失導致了一系列的問題。例如根據《保安服務管理條例》第二十九條的規定：保安員應當及時制止發生在服務區域內的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應當立即報警，同時采取措施保護現場。但同樣是上述條例帶三十條規定：保安員不得限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人。也就是說，保安在制止違法犯罪行為時，他在法律上并沒有特殊的主體地位，他是作為一個普通公民在從事維護社會治安秩序的工作。在發生糾紛時，他不能援引法律條文中適用于特殊主體的相關條文維護自身的權益。這顯然是不合理的，解決這個問題只有不斷完善相關法律法規，構建合理的規章制度，保障參與到社會治安治理中的相關社會力量的權益。

三、現有警務模式及社會治安治理路徑的創新

（一）現有警務模式

1.國內關于警務模式的提法很多，但主要以警察為核心，圍繞“警察到底是什么”“警察該干什么”“警察該怎么干”等問題進行研究，即以警察工作為導向來定義警務模式。概括起來主要包括以下幾種說法：以警務活動的領域為標準分為社區警務模式、微博警務模式、單位警務模式；以警務手段定義為標準分為情報主導警務模式、電子警務模式、信息警務模式；以警務理念界定為標準分為民生警務模式、合作警務模式、贊同式警務模式。近年來也有學者提出，警務模式是具體的行為方式與內在附著的警務理念與目標動機的統一體。

2.國外關于警務模式這一概念，都以“policing”所囊括。國外學者的研究中，按照主體劃分的警務模式包括：

（1）公共警務，即“public policing”。公共警務以警察為主體，以法律為依據行使權力，其工作范圍是維護公共安全與公共秩序，具有較強的國家意志性和強制性。它主要通過解決爭端、管制交通、打擊犯罪以及承擔一系列其他任務發揮作用，參與社會管理的方式主要體現為控制。

（2）私人警務，即“private policing”。一般認為，私人警務以除警察之外的警務機構為主體，如保安、社區援助官，以法規或警察的授權為行使權力的依據，以參與社會管理的方式提供安全服務及進行安全防范，其工作范圍是特定安全與秩序的維護，主要通過巡邏監視、報警和監控來發揮作用。鮑登認為，“在英國，私人警務形成了公共警務本身的最初核心”。萊斯?約翰斯頓則認為，現代警務從來就沒有被公共部門所壟斷，并且在結構劇烈轉變的時候，公共警務與私人警務之間的平衡也許要重新考慮。所以，“任何對于當代警務工作的嚴謹分析研究都應該集中在整體的多樣性之上”。

（3）混合警務，即“hybrid policing”。胡根布姆認為，混合警務包括刑事司法系統之外的不同社會控制機構之間各種形式的合作（1991）。萊斯?約翰斯頓認為，混合警務“由部門身份不清的組織承擔”，如保衛市政安全或單方街頭巡邏的不宣誓、穿制服的人員團體。其中有兩種形式尤其重要：一是在公共和私人兩大領域均有立足點的某些組織機構，比如提供調查服務的公共機構（如郵政調查處）；二是有些公共警務組織的“公共性”可以不受它們在“公共場所”進行常規部署的影響（如原子能機構警察局是法定的公共警察機構，然而它們對之負責的公眾是狹義的）。【5】

（4）自我警務，即“self policing”。萊斯?約翰斯頓認為，自我警務是個人和團體在政府沒有認可和支持的情況下參與的治安維持活動，是一種“公民自治”的體現。雖然難以提供具體數字證明，但還是有理由相信居民自己組織的維持治安活動日漸重要。這種警務容易走向極端，有可能危及普通公民的人身財產安全，但如果加以合理引導也可以承擔一些基礎性的治安維持工作。

（二）社會治安治理路徑的創新

建國以來，我國社會治安治理經過幾十年的摸索和經驗的積累，逐漸形成了自己富有特色的工作方針和指導原則。我國社會治安綜合治理的方針是：在各級黨委和政府的統一領導下，充分發揮公安司法機關的職能作用，廣泛組織社會各方面的力量協調一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段，預防和打擊違法犯罪人員，逐步限制、消除產生違法犯罪的土壤和條件，建立良好的穩定的社會秩序，保障經濟建設和改革開放的順利進行，保護人民安居樂業，維護國家長治久安。社會治安綜合治理的原則是：打防并舉，標本兼治，重在治本；誰主管，誰負責；屬地管理。【6】

我國現有的社會治安治理的指導方針和原則是經過長時間經驗教訓的積累總結出來的，無疑是適合我國國情的合理的理論。但是信息時代下社會經濟的發展日新月異，我們不能一成不變的簡單重復已有的理論，我們仍然要繼續完善現有的警務模式，創新社會治安治理的路徑。惡性案件、群體性事件甚至恐怖襲擊事件的接連發生已經給我們敲響了警鐘，創新社會治安治理路徑已經刻不容緩。

1.社區警務。社區警務是在政府倡導和警方積極參與及指導下，充分依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，以調查、發現和解決社區治安問題為導向，以預防減少社區犯罪為根本目標，不斷增強公眾安全感，提高社區居民生活質量的治安戰略思想及戰術方法。社區警務為使社會治安綜合治理落實到社區奠定了理論基礎，提供了基層平臺和可操作的基本單位，是社會治安資源和力量整合的基礎工程。社區警務既是一種新型的警務理念，又是一種新型的警務戰略，同時還包括一系列新型的可操作的警務工作方法等?！?】

社區警務是六七十年代興起于歐美發達國家的警務理念，如今是流星于世界各國的一種主流的警務研究歷年和警務改革探討的方向。社區警務以其先進的理念獲得了眾多的支持者，他們認為社區警務能夠深度發掘社區力量參與到犯罪預防與犯罪控制中來，有著以往各種警務模式不可比擬的優勢。第一，社區警務可以深入到公眾日常生活之中，能夠第一時間發現并傳送違法犯罪的信息線索，對于違法犯罪的控制力度空前加強。第二，社區警務在控制假釋緩刑人員及有犯罪記錄人員方面的效果強于以往警務模式，對于吸毒販毒等違法犯罪行為也頗具威懾。

2.危機警務。危機是一種嚴重威脅社會生態系統基本結構和基本價值規范的突發性緊急事態。在這種事態中，決策者必須在很短的時間內，在極不確定的情況下作出關鍵性決策，才能防止事態繼續嚴重惡化。危機管理是政府及其職能部門通過建立危機應對機制，制定危機應急預案，并在危機發生時依法采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，維護社會穩定，促進社會和諧健康發展的一種特殊狀態下的的公共安全管理活動。危機警務則是政府在危機管理中正確運用警察力量、發揮警察治安職能的工作。包括依法確定警察部門參與危機處理的職責、任務和權限，明確警察部門在政府危機管理體系中的地位與作用，制定和實施警察部門參與危機管理的戰略原則及戰術方法等。與警察部門履行維護社會治安和預防控制刑事犯罪職能的常規警務相對而言，危機警務是警察部門在危機狀態下履行治安行政管理和刑事執法職能的非常規警務，是政府危機管理的重要內容和強力措施?！?】