引論：我們?yōu)槟砹?3篇工程項(xiàng)目代建管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)
1.復(fù)雜性程度高，建筑工程造價(jià)高，參與人數(shù)多，利益相關(guān)者多，對(duì)環(huán)境的依賴和影響都比較大，時(shí)間長，所以相對(duì)于其它的項(xiàng)目而言，其復(fù)雜性程度高。
2.項(xiàng)目進(jìn)行中不確定性程度大，建筑工程項(xiàng)目復(fù)雜性高，受外部環(huán)境影響大，如天氣、原材料價(jià)格、政府法規(guī)變化、周邊社會(huì)關(guān)系等較容易影響項(xiàng)目進(jìn)程；項(xiàng)目內(nèi)部各利益相關(guān)者，如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，變數(shù)較大；加之項(xiàng)目自身建設(shè)進(jìn)度也在不斷進(jìn)行，其不確定性程度高，管理過程應(yīng)牢牢把握漸進(jìn)明細(xì)的特點(diǎn)。
3.建筑工程項(xiàng)目目標(biāo)較易明確，多實(shí)行目標(biāo)管理，目標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定。建筑工程項(xiàng)目化管理已實(shí)行多年，積累了豐富的資料和經(jīng)驗(yàn)，所以項(xiàng)目目標(biāo)一般明確，建筑工程項(xiàng)目管理也多數(shù)采用目標(biāo)式的責(zé)任承包管理。我國建筑工程項(xiàng)目管理方式正由粗放型向現(xiàn)代項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變。
二、“代建制”概述
1.對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，是國際上通行的做法，美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)采用了上百年時(shí)間。我國從1999年開始，在上海試點(diǎn)市政項(xiàng)目的“代建制”。同時(shí)期，由福建、安徽、重慶等地也率先通過招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給有實(shí)力的公司代替業(yè)主實(shí)施建設(shè)。2002年以后，北京、深圳、成都等地也開始了“代建制”的試點(diǎn)工作。自此，新一輪的投資體制改革大幕徐徐拉開。
2.項(xiàng)目代建制是政府建設(shè)投資體制改革的產(chǎn)物，剛剛起步的項(xiàng)目代建制度與當(dāng)前建設(shè)市場還存在諸多未能適應(yīng)的問題，而項(xiàng)目代建本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度及技術(shù)目標(biāo)等諸多要素的策劃及管理工作，代建方承擔(dān)了政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益責(zé)任，并提供項(xiàng)目移交及保障服務(wù)，這一切決定了項(xiàng)目代建的風(fēng)險(xiǎn)是多方位的。必須持有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度總結(jié)項(xiàng)目施工管理取得的新進(jìn)展、提出符合項(xiàng)目代建管理的創(chuàng)新體系。
二、項(xiàng)目代建管理工作中存在的突出問題
1.代建覆蓋面不廣、代建管理單位的資質(zhì)不足。
代建制目前仍處于起步階段，覆蓋面還不夠廣泛，與之相關(guān)的管理措施也有待進(jìn)一步的建立和完善。同時(shí)，政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目投入大、項(xiàng)目多，對(duì)項(xiàng)目代建單位的專業(yè)素質(zhì)、承擔(dān)能力提出了很高的要求。代建單位往往需要具備設(shè)計(jì)、招標(biāo)、機(jī)電安裝等多項(xiàng)資質(zhì)，并應(yīng)具備各專業(yè)的高素質(zhì)的管理人員。因此具備相關(guān)條件的企業(yè)不是很多。
2.代建管理工作易受建設(shè)單位影響。
代建辦法及合同中雖然明確建設(shè)單位是項(xiàng)目的使用方，其職責(zé)是監(jiān)督和協(xié)助代建人的工作。但在實(shí)際的工作中代建工作的溝通及匯報(bào)直接面對(duì)的還是建設(shè)單位，包括代建費(fèi)的支付也必需經(jīng)建設(shè)單位簽認(rèn)，有關(guān)工作的最終確認(rèn)都需經(jīng)過建設(shè)單位，而建設(shè)單位又往往介入過多，超出了原本監(jiān)督定義的范疇。代建企業(yè)又往往考慮以后的經(jīng)營及客戶滿意度等，因此會(huì)盡量顧及建設(shè)單位的意見。這樣建設(shè)單位實(shí)際上也就變成了代建的上級(jí)單位，代建在其中就相當(dāng)于參謀，為建設(shè)單位提供技術(shù)及管理建議，沒有太大的的決定權(quán)。代建管理在相關(guān)單位中的威信也受到了相應(yīng)的影響，在開展代建工作中，還是容易受業(yè)主主觀因數(shù)的影響，專業(yè)管理建議有的也很難完全落實(shí)，很難按最合理的建議去實(shí)施，給代建單位的管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來了較大困難。
3.代建起步時(shí)間較短，管理經(jīng)驗(yàn)有待提高。
代建制的實(shí)行及推廣時(shí)間較短，不同地區(qū)之間的代建管理方式也存在著地區(qū)差異性，因此代建管理可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)不是很多。代建工作只能在管理中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從中積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在以后的管理中加以完善。所以在實(shí)際的管理中也暴漏出來一些問題，如管理流程及制度的建立，作業(yè)指導(dǎo)書的建立，對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理，對(duì)招標(biāo)工作的管理，包括招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃及清單界面的管理等均有待完善。
三、代建過程中的管理措施
1.嚴(yán)格控制建設(shè)技術(shù)目標(biāo)。使用單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成前期工作，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。避免在代建工程中產(chǎn)生過多的設(shè)計(jì)調(diào)整，造成技術(shù)目標(biāo)改變。
2.嚴(yán)格控制項(xiàng)目招標(biāo)及現(xiàn)場實(shí)施階段的工程投資。按照成本計(jì)劃通過招標(biāo)文件工程價(jià)款調(diào)整等條款約束及合同約定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)存在相對(duì)不可控的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解及轉(zhuǎn)移，施工合同示范文本是全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的重要保證，也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的法律文件和主要依據(jù)。合同條款按照“近因易控”即“誰能最有效地防止和誰最能方便地處理風(fēng)險(xiǎn)就由誰來承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在業(yè)主和承包商之間分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，由最有能力承擔(dān)某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，顯然可以有效地降低整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)成本，從而降低合同的總造價(jià)。對(duì)主要設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，減少通脹對(duì)項(xiàng)目影響；采用單價(jià)包干或總價(jià)包干的形式降低合同造價(jià)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)；采用嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更審查及工程量簽證審核的措施提高造價(jià)的可控性。
3.嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)工期目標(biāo)，建設(shè)工程進(jìn)度是代建工作的主要硬指標(biāo)。項(xiàng)目代建單位首先要利用合同管理、過程監(jiān)控等方法對(duì)工期有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解、轉(zhuǎn)移、消除；其次要在對(duì)使用單位、委托單位等上級(jí)部門有關(guān)指令進(jìn)行專項(xiàng)歸檔、分析、落實(shí)，并及時(shí)反饋其對(duì)工期影響情況，收集項(xiàng)目實(shí)施過程中外因所致重大方案調(diào)整系列文件，明確反饋其對(duì)工期的影響情況；為此，代建單位首先要更新索賠風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。國際建設(shè)市場早已形成了索賠權(quán)雙向?qū)Φ鹊娘L(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，在國內(nèi)，由于市場監(jiān)督機(jī)制尚未健全，施工承包、材料設(shè)備供應(yīng)商成了人們心目中的“弱勢群體”，絕大部分索賠都是發(fā)包方對(duì)承包方提出，而鮮見承包方提出的成功索賠。但是，近年來由工程承包方發(fā)出的索賠及索賠成功的案例呈不斷上升的趨勢，這是市場發(fā)展的必然結(jié)果，也是發(fā)包方未對(duì)來自承包方索賠風(fēng)險(xiǎn)引起必要重視的結(jié)果。作為政府投資項(xiàng)目代建單位，由于其特殊的發(fā)包方角色，而且其更加專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厥褂煤贤⒎ㄒ?guī)等工具進(jìn)行項(xiàng)目管理，工程承包方相應(yīng)加強(qiáng)了對(duì)代建單位的反索賠意識(shí)，故在項(xiàng)目代建過程中，代建單位需徹底更新風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到索賠權(quán)雙向?qū)Φ鹊娘L(fēng)險(xiǎn)事實(shí)。其次，代建單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理力度。在項(xiàng)目管理過程中，作為項(xiàng)目建設(shè)單位，代建單位應(yīng)充分利用合同及有關(guān)法規(guī)等工具，客觀合理評(píng)估參建單位的合同履約情況，嚴(yán)格合同違約告知及處理程序，分解工期延期的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；代建單位還應(yīng)制定并執(zhí)行獎(jiǎng)罰分明的項(xiàng)目管理制度，既可促進(jìn)項(xiàng)目合同履約，又保留人性化的管理理念，對(duì)合理規(guī)避工程承包方提出的索賠風(fēng)險(xiǎn)，以及培育良好、和諧的代建市場環(huán)境均有十分積極的作用。
4.明確代建移交工作。在推行代建制后，代建單位履行有限的業(yè)主職能，但又不等同于業(yè)主單位，一是由于受建設(shè)進(jìn)程變化，項(xiàng)目隸屬部門的機(jī)構(gòu)或職能轉(zhuǎn)變；二是專門應(yīng)對(duì)重大社會(huì)活動(dòng)而進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，代建合同未對(duì)使用單位進(jìn)行明確定義，項(xiàng)目交付對(duì)象、交付時(shí)間、交付程序存在諸多不定因素。代建單位在項(xiàng)目建設(shè)后期，應(yīng)與項(xiàng)目委托單位進(jìn)行協(xié)商，要求明確項(xiàng)目接收單位、接收標(biāo)準(zhǔn)、接收形式及時(shí)間，爭取一次性移交。在項(xiàng)目交付前，代建單位應(yīng)統(tǒng)籌編制項(xiàng)目使用、管理指引文件，提高標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、操作設(shè)施的人性化，嚴(yán)格組織整理竣工資料，為項(xiàng)目的順利交付，消除接收單位的疑慮提供保證，這也是項(xiàng)目順利移交的重要工作。
結(jié)語：
工程項(xiàng)目管理在工程建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，甚至決定工程項(xiàng)目的成敗。作為建設(shè)工程的有效管理資源，將成為建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展途徑。通過完善工程代建項(xiàng)目管理模式，能夠有效對(duì)工程項(xiàng)目的工期、投資等進(jìn)行有效控制，從而創(chuàng)造出較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
篇2
隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府投資的大型建設(shè)工程的數(shù)量與日俱增，規(guī)模日益龐大。由于代建制的本質(zhì)是將工程項(xiàng)目的“建、管、用”三權(quán)分離，涉及到利益的重新分配，代建方的法律地位、工作范圍、管理職能等不明確，代建制度與其他現(xiàn)有工程項(xiàng)目管理制度的重疊等種種問題，使得代建方與業(yè)主方，代建方與監(jiān)理方之間相互作用更為復(fù)雜。在各種約束條件下，如何實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理組織系統(tǒng)的集成化、協(xié)同化，確保工程項(xiàng)目管理各目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)稱為大型工程項(xiàng)目代建管理所面臨的新課題。
一、工程項(xiàng)目代建管理概述
工程項(xiàng)目代建管理是指項(xiàng)目業(yè)主（使用單位）通過招標(biāo)方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
二、項(xiàng)目代建的組織實(shí)施程序
政府投資代建項(xiàng)目的代建工作分兩階段實(shí)施：
（1）招標(biāo)確定項(xiàng)目前期工作單位，由中標(biāo)的項(xiàng)目前期工作單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，對(duì)工程的可行性研究報(bào)告、勘察直至初步設(shè)計(jì)實(shí)行階段；
（2）招標(biāo)確定建設(shè)實(shí)施代建單位，由中標(biāo)的建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段。
（3）代建單位遵照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招投標(biāo)，中標(biāo)單位完成初步設(shè)計(jì)后按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批；
（4）發(fā)展改革部門會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)；
（5）代建單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用；
（6）項(xiàng)目建成后，按國家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。代建單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一定期限內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
三、工程項(xiàng)目代建管理的優(yōu)勢
（1）、項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入
實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變因?qū)嵤╉?xiàng)目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)現(xiàn)狀。
（2）、項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高
自建制下，使用單位對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理一般是行政式的管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員。有時(shí)候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊(duì)中連一個(gè)行家也沒有。在這種情況下，使用單位對(duì)于項(xiàng)目的管理必然是低水平的管理，并進(jìn)而影響工作效率的優(yōu)化。同時(shí)，由于人力、物力的分流，必然對(duì)使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。
（3）、項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)
在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項(xiàng)目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項(xiàng)目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉。
（4）、政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加有力
政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易"超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)"，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及其他與項(xiàng)目有關(guān)的利益群體都是"三超"的受益群體。盡管審批部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，會(huì)按照一些政策加以限定，但對(duì)少報(bào)多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。“三超”困擾政府項(xiàng)目，某省就曾有過這樣的例子。某著名醫(yī)院，當(dāng)年建設(shè)辦公醫(yī)療大樓時(shí)，立項(xiàng)金額總額兩億多，但到結(jié)算時(shí)，耗資整整翻了一倍。某單位建設(shè)演藝中心，用政府撥付的資金建起職工宿舍，而項(xiàng)目耗時(shí)10年都沒有建好。還有某省發(fā)展改革委對(duì)某圖書館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)稽查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目投資額已超出批準(zhǔn)概算約6000萬元，工程款已難以為繼。代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。
四、項(xiàng)目代建管理存在的問題
（1）、代建單位的專業(yè)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)
建設(shè)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目投入大、項(xiàng)目多，同時(shí)涉及市政、交通、水利等多個(gè)行業(yè)，對(duì)項(xiàng)目代建單位的專業(yè)素質(zhì)形成了一定的考驗(yàn)。部分代建單位在利益驅(qū)動(dòng)下，一再強(qiáng)調(diào)節(jié)約管理成本，沒有投入適合項(xiàng)目管理要求的人力資源，不能滿足項(xiàng)目建設(shè)的要求。從這個(gè)角度說，項(xiàng)目代建單位的專業(yè)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（2）、代建監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)
代建制從根本上改變了以往的工程建設(shè)管理方式，避免了使用單位管理項(xiàng)目的眾多弊病，但是，代建單位作為參與市場競爭的企業(yè)，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)管措施對(duì)其企業(yè)行為實(shí)施監(jiān)督。有效的監(jiān)管才能確保工程項(xiàng)目在滿足專業(yè)化管理需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量優(yōu)良、資金安全。
五、項(xiàng)目代建管理的預(yù)防對(duì)策研究
（1）、實(shí)現(xiàn)管理單位的專業(yè)化
篇3
一、前言
近幾十年來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的共同努力下，我國的經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)突飛猛進(jìn)，中國作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的地位得到進(jìn)一步的加強(qiáng)、鞏固。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展建筑工程猶如雨后春筍般的在神州大地上興起，建筑工程行業(yè)逐漸成為了我國重要的經(jīng)濟(jì)增長行業(yè)，不僅僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也關(guān)系到人們生活質(zhì)量的提高，其中政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目是建筑工程中較為重要的部分，因此，加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的控制和代管控制，探討其中存在的問題，具有十分重要的意義。
二、項(xiàng)目全過程代建概念
項(xiàng)目全過程代建是指代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書要求，從初步設(shè)計(jì)、工程的可行性研究報(bào)告、建設(shè)實(shí)施至竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程管理。在項(xiàng)目開始階段編制可行性研究報(bào)告，業(yè)主（投資人）通過一定的標(biāo)準(zhǔn)和方式選定代建人，代建開始的節(jié)點(diǎn)既可以安排在編制項(xiàng)目建議書這一點(diǎn)上，也可以視建設(shè)工程的特殊性安排在項(xiàng)目前期的其他節(jié)點(diǎn)上。在這種模式下，代建人承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資風(fēng)險(xiǎn)，以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算為標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)獎(jiǎng)超罰。
三、代建單位的工作
代建單位作為項(xiàng)目建設(shè)期的業(yè)主，應(yīng)對(duì)委托方負(fù)責(zé)，承擔(dān)起工程項(xiàng)目的全面協(xié)調(diào)和管理工作同時(shí)要承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，而委托方主要負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用功能配置，參與、配合并監(jiān)督代建單位管理項(xiàng)目。委托方還應(yīng)通過相應(yīng)法律法規(guī)和代建合同調(diào)動(dòng)代建單位的積極性和責(zé)任感。然而，由于目前我國代建制還在初級(jí)階段，發(fā)展不夠完善，有小部分代建單位的全面能力還有所欠缺同時(shí)沒有那種切身的主人翁態(tài)度。由于委托方因權(quán)利利益的驅(qū)動(dòng)或認(rèn)識(shí)的滯后，傳統(tǒng)上過多的插手和習(xí)慣性的干預(yù)（當(dāng)然指超出合同約定的職責(zé)），尤其在招投標(biāo)、資金撥付以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資等方面。
四、代管理的意義
1.有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化
充分考慮各方面因素，使最低的成本獲得最大的效益，能充分體現(xiàn)工程投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化，促使我國國民經(jīng)濟(jì)高效快速的發(fā)展。
2.有利于促使工程建設(shè)參與各方提高建設(shè)的工程質(zhì)量和使用安全
工程建設(shè)建成的公共工程是不僅關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、健康和生活環(huán)境而且還使用壽命長、價(jià)值大，所以在建設(shè)過程中不允許有絲毫的疏忽。因此為了保證工程質(zhì)量和使用安全，代建企業(yè)的作用也尤為重要，它充分利用其專業(yè)人士或者人才資源，全方位及全過程的參與工程建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并盡早糾正決策、設(shè)計(jì)中錯(cuò)誤，同時(shí)避免工程留下工程隱患，因此代建制的實(shí)施有利于促使工程建設(shè)參與各方保證建設(shè)的工程質(zhì)量和使用安全，并有重要的意義。
3.有利于規(guī)范和約束工程建設(shè)參與者各方的建設(shè)行為
政府對(duì)工程建設(shè)的各方的行為進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，這是對(duì)工程建設(shè)參與者各方最基本的約束，也是政府必須履行的基本義務(wù)。但由于客觀條件的限制，政府監(jiān)督管理不可能深入到每一項(xiàng)建設(shè)工程的實(shí)施過程中，而此時(shí)代建企業(yè)的作用就顯而易見了，它可以對(duì)工程建設(shè)參與各方進(jìn)行監(jiān)督管理，這種監(jiān)督和約束貫串于建設(shè)的全過程，而且能全方位的進(jìn)行管理。同時(shí)又能提醒和約束建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，避免危害結(jié)果的發(fā)生，這大大彌補(bǔ)了政府對(duì)此監(jiān)督的不足。但工程建設(shè)的各方都還是要遵守國家相應(yīng)的法律、規(guī)章和市場準(zhǔn)則，進(jìn)行自我約束。
4.有利于提高政府建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化
政府對(duì)工程建設(shè)代管過程中為了有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤，同時(shí)使項(xiàng)目投資更加符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資方向、產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目代建單位或者與代建單位有上下隸屬關(guān)系的法人不得擔(dān)任代建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察或施工者。從而也為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化建立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使投資更加滿足市場需求。
五、實(shí)行全過程代建模式的幾點(diǎn)建議
上面我們介紹了幾點(diǎn)全過程代建優(yōu)點(diǎn)，但由于全過程代建管理模式是現(xiàn)在發(fā)展的一個(gè)新興的模式，仍處于初級(jí)探索階段，為了使其更趨完善和更具有可操作性，那就需要在不斷的探索和實(shí)踐，下面是幾點(diǎn)具體的建議：1.首先要有一個(gè)雙向的思想觀念的轉(zhuǎn)變。在全過程代建模式的實(shí)際操作中，業(yè)主和投資方都是期望用最少的成本做出質(zhì)量最好的工程，但業(yè)主最關(guān)心的除了工程投資的成本外還關(guān)注使用情況，他希望自己出的錢使用合理，使用到位。而投資方對(duì)成本的進(jìn)行嚴(yán)格控制，追求花最少的錢辦最大的事，并在最后能剩余更多的錢使自己獲利，代建單位也應(yīng)積極適應(yīng)這種變化。
因此，代建單位不僅把好設(shè)計(jì)變更及聯(lián)系單的簽證關(guān)，按聯(lián)系單實(shí)現(xiàn)測算成本，嚴(yán)防投資失控要及時(shí)做好每個(gè)月的工程進(jìn)度、資金計(jì)劃及使用情況等報(bào)表外，同時(shí)為調(diào)動(dòng)代建單位、監(jiān)理單位等的積極性，在協(xié)議中明確節(jié)約成本合理化的建議被采納實(shí)施以后，讓代建單位和監(jiān)理單位參與適當(dāng)比例分成。
2.完善和健全代建市場的法律法規(guī)，使代建模式的進(jìn)一步推廣施行能夠有一個(gè)良好的市場管理體制，有法可依，從而使其能夠步入良性發(fā)展。這具體是通過健全與代建制相關(guān)的配套制度來實(shí)現(xiàn)的，主要包括統(tǒng)一代建費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度、專業(yè)人士管理制度政府監(jiān)管制度、建立獎(jiǎng)懲措施、建立市場準(zhǔn)入和清出制度。這些制度都是必不可少的。
3.規(guī)范代建制合同，加強(qiáng)政府監(jiān)管。規(guī)范的代建合同應(yīng)該包含各方在合同中的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，但政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行特殊的合同條件，合同中給予政府解除合同的特權(quán)，并規(guī)定支付的一些特殊程序。 基本代建管理內(nèi)容應(yīng)該貫穿于項(xiàng)目全過程，主要是代建費(fèi)用的約定、獎(jiǎng)懲辦法、代建單位的職責(zé)以及其他約定等。代建項(xiàng)目合同的管理除了委托人和代建人的自身管理外，政府有關(guān)部門（如工商部門、建設(shè)部門等）應(yīng)依據(jù)職權(quán)劃分，加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目合同的監(jiān)督管理。使代建制合同更加合法有效。
4.強(qiáng)化項(xiàng)目的實(shí)施程序和內(nèi)容，調(diào)整必要的管理架構(gòu)。一般包括代建單位組織項(xiàng)目全程代建的實(shí)施流程和內(nèi)容。 使全程代建的實(shí)施流程和內(nèi)容更加明確具體，雙方都明確自己的任務(wù)。5.建立現(xiàn)代化的代建企業(yè)制度。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代管會(huì)形成行業(yè)的壟斷限制了競爭，如何解決這一問題我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，采用合伙人形式或股份制的形式對(duì)企業(yè)的原有體制改革，企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革應(yīng)運(yùn)用代企業(yè)管理的理念，加強(qiáng)企業(yè)員工之間的凝聚力，以適應(yīng)未來社會(huì)不斷變化和發(fā)展的需要。
六、結(jié)束語
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程行業(yè)逐漸成為了我國重要的經(jīng)濟(jì)增長行業(yè)，不僅僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也關(guān)系到人們生活質(zhì)量的提高，政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目是建筑工程中較為重要的部分，因此，加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的控制和代管控制，探討其中存在的問題，具有十分重要的意義。本文通過對(duì)項(xiàng)目全過程代建概念、代管理的意義、代管單位的選定和項(xiàng)目全過程代建的方案的討論、分析，希望能夠?yàn)橐院蟮恼顿Y建設(shè)工程項(xiàng)目全過程代建管理提供參考。
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篇4
1.引言
代建制工程項(xiàng)目管理模式在中國源于廈門，目前中國各地正在進(jìn)行代建制試點(diǎn)，基本上可以概括為上海、深圳、廈門三種模式。2004年7月16日，國務(wù)院的《關(guān)于投資體制改革的決定》以官方文件明確認(rèn)可了代建制工程項(xiàng)目管理模式。2003年，建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的，引發(fā)了各方對(duì)代建制、工程總承包、工程項(xiàng)目管理三者之間關(guān)系的困惑及思考。
2. 代建管理模式
城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是一種公共產(chǎn)品，政府是唯一的生產(chǎn)者和組織者，多年來中國習(xí)慣采用自管模式。改革開放以后，中國的建筑業(yè)得到迅速發(fā)展，建筑管理體制也在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下進(jìn)行了不斷的改革，代甲方管理方式是政府對(duì)財(cái)政或國有投資工程直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。
從項(xiàng)目管理的角度看，代建制屬于工程項(xiàng)目管理的范疇，是工程項(xiàng)目的管理模式之一。作為工程項(xiàng)目管理的一種模式，代建制不可能是無源之水。任何一種新的管理模式都是在借鑒現(xiàn)有管理模式并整合現(xiàn)有管理模式的基礎(chǔ)上，經(jīng)過創(chuàng)新和完善，逐步演變、發(fā)展而來的。國外各種工程項(xiàng)目管理模式已經(jīng)過多年的發(fā)展、完善，形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)化的模式。中國目前正在推行的代建制也是在充分借鑒、整合現(xiàn)有工程項(xiàng)目管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的國情進(jìn)行創(chuàng)新和完善的結(jié)果。
3代建制相對(duì)于自建制的優(yōu)勢
3.1項(xiàng)目管理水平提升、決策更加科學(xué)
自建制下，使用單位對(duì)項(xiàng)目的管理一般為行政式的管理。臨設(shè)的基建班子或建設(shè)小組人員都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)組成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也由單位負(fù)責(zé)人兼任。此情況下，由于人力、物力的分流和項(xiàng)目管理中專業(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)的不足，必然對(duì)使用單位的日常工作和項(xiàng)目建設(shè)的開展均產(chǎn)生不利影響，效能較低。
而代建制下，首先使用單位選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能進(jìn)行管理，通過制訂詳盡的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，發(fā)揮其在項(xiàng)目建設(shè)中的積極主導(dǎo)作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，合理安排工作，極大地提升項(xiàng)目建設(shè)的管理水平和工作效率；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)中也彌補(bǔ)了業(yè)主單位在專業(yè)領(lǐng)域中分析問題和決策能力的不足，更有利于項(xiàng)目的科學(xué)分析、科學(xué)決策目標(biāo)的達(dá)成。
3.2 項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)
在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制，而代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的規(guī)模、投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將嚴(yán)格根據(jù)合同約定全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉。
3.3競爭機(jī)制充分發(fā)揮作用
競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制可采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)或比選等選擇方式，使擬投標(biāo)代建甚或投標(biāo)前期咨詢、施工或材料設(shè)備供應(yīng)的參與單位，必然會(huì)盡其所能，競爭充分，以合理的報(bào)價(jià)且最優(yōu)的技術(shù)方案提供服務(wù)或產(chǎn)品，這不僅有利于提升項(xiàng)目管理質(zhì)量、降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。
3.4項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力
代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目參建各方的責(zé)任意識(shí)。通過職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。
代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目從決策到實(shí)施的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方；同時(shí)，發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用審批、稽查、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目也進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督，從內(nèi)外兩方面著手規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)的管理環(huán)節(jié)、強(qiáng)化了管理責(zé)任，最終提升了管理水平
4. 代建企業(yè)的發(fā)展問題
4.1制約代建企業(yè)發(fā)展的問題
4.1.1風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題尚未解決
實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建單位使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)本身無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí)，存在通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)得到轉(zhuǎn)移，但行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。
國家行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)及其違法的責(zé)任追究，包括對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。現(xiàn)階段的代建單位更因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)并未也無法完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種背反的期望目標(biāo)便對(duì)代建中各項(xiàng)工作的產(chǎn)生各種不利的影響。
4.1.2代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭
中國建設(shè)工程管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，如，工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和業(yè)務(wù)通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對(duì)封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，管理低效等問題，一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。要在政府投資領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié)，是否會(huì)影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個(gè)問題。如同監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”責(zé)任一樣，代建單位在工程實(shí)施中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。
4.1.3項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)（本條是否可作為制約發(fā)展的問題）
由于推行代建制，項(xiàng)目的組織實(shí)施工作由項(xiàng)目管理公司來完成，而在投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，除前期準(zhǔn)備工作中難點(diǎn)之一--土地拆遷征用外，期間還有繁雜的建設(shè)審批環(huán)節(jié)和與職能部門的多頭協(xié)調(diào)工作，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為；而運(yùn)用代建制后，則改為管理公司完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的。
4.2解決方案
4.2.1完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位
現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政等相關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建單位。
4.2.2深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
目前，在中國具有代建資質(zhì)的企業(yè)均為國有工程建設(shè)或管理公司，這個(gè)明顯帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利，行業(yè)的壟斷限制了競爭。應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，允許具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的民營或多種所有制形式的單位或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入該領(lǐng)域，同時(shí)用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力整體的服務(wù)力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。
4.2.3 加強(qiáng)從業(yè)人員培養(yǎng)
代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它行業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)、豐富的項(xiàng)目管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要熟悉掌握工程建設(shè)的流程和行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，代建單位應(yīng)有完整的人員聘用、考核激勵(lì)和培訓(xùn)計(jì)劃，通過不斷加強(qiáng)員工的素質(zhì)培養(yǎng)來逐步提升公司代建管理的服務(wù)能力
5.結(jié)語
代建制工程項(xiàng)目管理模式的出現(xiàn)是建筑市場發(fā)展的必然結(jié)果，然而代建制實(shí)施中，如果參建方能在充分溝通基礎(chǔ)上，了解使用單位的項(xiàng)目需求和管理思路，細(xì)化代建管理的責(zé)任劃分、健全代建管理的制度、強(qiáng)調(diào)代建管理流程的執(zhí)行等方面，加強(qiáng)代建項(xiàng)目的管理有效性，發(fā)揮代建方的專業(yè)能力和應(yīng)有的權(quán)力，將更有利于代建項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。
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篇5
1.1 地方鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目不斷增長
隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),福建經(jīng)濟(jì)不斷增長,地方鐵路工程建設(shè)投資在不斷擴(kuò)大,隨著沿海大通道高速鐵路的開通,沿海各省市地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市建設(shè)不斷加快,有更多的市政道路、橋梁需要穿(跨)越既有鐵路,因而將會(huì)產(chǎn)生大量的地方鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目。
地方鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目是指由地方政府或廠礦企業(yè)因自身發(fā)展而投資修建的與既有鐵路或在建鐵路聯(lián)系密切的工程項(xiàng)目。包括鐵路專用線、專用鐵路(統(tǒng)稱專用線)以及地方市政道路穿、跨越鐵路的工程建設(shè)等。穿、跨越鐵路工程是指:上跨鐵路的橋梁等各種建筑物和電力、通信等各種線路;下穿鐵路的涵洞、框架橋和各種管線。
1.2 地方鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)
點(diǎn)多線長、專業(yè)性強(qiáng)、安全要求高、協(xié)調(diào)難度大是地方鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)。專業(yè)性強(qiáng):鐵路屬專業(yè)性很強(qiáng)的企業(yè),工種分工細(xì)、專業(yè)程度高;站前工程、站后工程等技術(shù)特點(diǎn)強(qiáng)、區(qū)別大,站前工程包括路基、橋涵、隧道、軌道、站場建筑設(shè)備等5個(gè)專業(yè);站后工程包括通信、信號(hào)、電力、電力牽引供電、房屋建筑、給排水、機(jī)車、車輛、機(jī)械設(shè)備安裝等9個(gè)專業(yè),涉及面寬。安全要求高:地方鐵路建設(shè)工程均是在鐵路營業(yè)線上施工,鐵路營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車安全的各種施工。協(xié)調(diào)難度大:因鐵路建設(shè)跨越行政區(qū)域多,前期征地拆遷等工作協(xié)調(diào)難度大;涉及多部門、多層次、多專業(yè)的協(xié)調(diào)工作。在鐵路內(nèi)部就有工務(wù)、車務(wù)、機(jī)務(wù)、供電等九個(gè)設(shè)備管理單位、幾十個(gè)工種,協(xié)調(diào)起來難度相當(dāng)大。
1.3福建地方鐵路工程的代建情況
南昌鐵路局福建福鐵地方鐵路開發(fā)公司(以下簡稱福建地鐵公司)為南昌鐵路局直屬企業(yè),負(fù)責(zé)地方投資建設(shè)的工程。福建地鐵公司承擔(dān)了大多數(shù)福建境內(nèi)由地方政府、企業(yè)投資的鐵路專用線,以及地方市政設(shè)施等穿跨越鐵路立交工程等地方鐵路工程的建設(shè)工作,近五年來工程代建產(chǎn)值情況詳見表1。
2項(xiàng)目管理與代建制
2.1 代建制模式的優(yōu)點(diǎn)
代建制的一個(gè)重大創(chuàng)新在于引進(jìn)了市場化管理,把原來建設(shè)項(xiàng)目管理中的行政隸屬和管理關(guān)系,變成基于委托人、代建人、使用人三者之間的契約關(guān)系,即委托關(guān)系。代建制模式是對(duì)近年來全國各地試行“代建制”成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣。作為代建主體,代建單位的工作性質(zhì)為工程建設(shè)管理和咨詢,單位性質(zhì)是自負(fù)盈虧的企業(yè),競爭優(yōu)勢是專業(yè)化管理水平,盈利模式是收取費(fèi)、咨詢費(fèi),從節(jié)約的建設(shè)投資中提成。
代建制模式與傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的比較,見表2所示。
代建制具有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn):第一,能夠充分發(fā)揮市場競爭的作用(如招標(biāo)),從機(jī)制上確保防止“三超”行為的發(fā)生。第二,能夠規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理行為,增強(qiáng)了項(xiàng)目使用單位的責(zé)任意識(shí)。第三,有助于加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,政企分開。
2.2 代建制的模式分類
根據(jù)代建項(xiàng)目管理公司與業(yè)主簽訂的合同性質(zhì),代建項(xiàng)目管理模式可以分為兩類:代建項(xiàng)目管理服務(wù)模式(PM,Project Management)和代建項(xiàng)目管理承包模式(PMC,Project Management Construction)。
2.2.1 代建項(xiàng)目管理服務(wù)模式(PM模式)
代建項(xiàng)目管理公司受業(yè)主聘用,根據(jù)服務(wù)合同可為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究,協(xié)助業(yè)主編制項(xiàng)目要求和項(xiàng)目計(jì)劃,組織工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo),審查設(shè)計(jì)文件,代表業(yè)主對(duì)施工過程進(jìn)行控制和管理。在這種項(xiàng)目管理模式中,代建項(xiàng)目管理公司只與業(yè)主簽訂咨詢服務(wù)合同,并按合同要求提供服務(wù),可協(xié)助業(yè)主選定設(shè)計(jì)單位和施工單位,或設(shè)計(jì)―建造總承包商,并對(duì)其工作進(jìn)行管理和監(jiān)督,但項(xiàng)目管理公司不承擔(dān)具體的設(shè)計(jì)和施工任務(wù),與設(shè)計(jì)和施工單位之間也沒有合同關(guān)系,所以也不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如圖1所示。
2.2.2 代建項(xiàng)目管理承包模式(PMC模式)
代建項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目代建管理企業(yè)按照合同約定,除完成項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的全部工作內(nèi)容外,還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì))等工作。成熟的項(xiàng)目管理承包模式中,代建項(xiàng)目管理承包企業(yè)可以就項(xiàng)目與業(yè)主簽訂管理總包合同,并可以直接同其它設(shè)計(jì)單位、施工單位簽訂合同,代建項(xiàng)目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如圖2所示。
3地方鐵路工程項(xiàng)目代建制的運(yùn)用
3.1引入代建制的必要性分析
針對(duì)福建地方鐵路工程項(xiàng)目的特點(diǎn),只有引進(jìn)代建制這一科學(xué)的管理模式,并結(jié)合企業(yè)實(shí)際,規(guī)范、有序地開展代建工程項(xiàng)目管理服務(wù),才能適應(yīng)福建地方鐵路工程建設(shè)不斷增長的需要。
3.1.1 地方業(yè)主的需求所決定
地方業(yè)主出于對(duì)鐵路系統(tǒng)的不了解,在建設(shè)過程中面對(duì)近十個(gè)鐵路設(shè)備管理單位的配合施工及一系列鐵路營業(yè)線施工管理辦法要求,不知如何入手,特別希望有一家機(jī)構(gòu)能幫忙承接這些穿跨鐵路或?qū)Ｓ镁€的工程建設(shè)任務(wù)。隨著福建高速鐵路不斷開通運(yùn)營,鐵路營業(yè)線施工的技術(shù)要求越來越高,地方鐵路建設(shè)工程市場更需要專業(yè)化企業(yè)來承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。
3.1.2 鐵路工程自身的特點(diǎn)所決定
如前所述,鐵路工程具有點(diǎn)多線長、專業(yè)繁多、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)。由于鐵路工程施工是在動(dòng)態(tài)行車狀態(tài)下完成,因此地方鐵路建設(shè)工程除了按建設(shè)部的要求進(jìn)行管理外,還必須按鐵路營業(yè)線施工管理辦法要求來組織實(shí)施。這一系列特點(diǎn)就決定了地方鐵路建設(shè)工程需要由一支專業(yè)隊(duì)伍來承擔(dān)。
3.1.3 鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的需要
鐵路具有 “高、大、半” 的特點(diǎn),即高度統(tǒng)一、大聯(lián)動(dòng)機(jī)、半軍事化,運(yùn)輸安全生產(chǎn)是鐵路永恒的主題。鐵路營業(yè)線施工管理辦法要求,營業(yè)線施工必須把確保行車安全和施工安全放在首位,因此安全要求高于其他施工項(xiàng)目。無疑,不熟悉鐵路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)是不能承擔(dān)地方鐵路建設(shè)工程任務(wù)的。
3.2 代建制的具體運(yùn)用
3.2.1 PM代建項(xiàng)目管理模式
代建管理模式是指提供代建項(xiàng)目技術(shù)管理服務(wù)的方式,即項(xiàng)目管理服務(wù)(PM) 模式。以福建地鐵公司代建的廈門杏林公鐵大橋B標(biāo)段上跨鐵路配合工程為例,
福建地鐵公司以技術(shù)管理服務(wù)的方式為該項(xiàng)目提供鐵路配合工程的建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù),項(xiàng)目業(yè)主是廈門路橋投資建設(shè)集團(tuán)公司,橋梁主體施工單位為路橋二公局。代建合同以項(xiàng)目管理技術(shù)服務(wù)合同的形式簽定。代建工作的主要內(nèi)容是為業(yè)主提供穿跨越鐵路的工程技術(shù)咨詢和服務(wù),包括組織鐵路工程專家對(duì)方案、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)等進(jìn)行審查,協(xié)調(diào)各鐵路設(shè)備管理單位進(jìn)行施工配合,代業(yè)主向南昌鐵路局申報(bào)施工計(jì)劃審批等等。在這種模式下,福建地鐵公司的地位相當(dāng)于工程技術(shù)管理咨詢服務(wù)公司。代建模式如圖3所示。
3.2.2 PMC代建項(xiàng)目管理模式
代建承包模式是指委托、承包建設(shè)的方式,即項(xiàng)目管理承包(PMC) 模式。以三明市化機(jī)涵洞拓寬改造工程為例,福建地鐵公司就是以委托、承包建設(shè)的方式承接了該下穿鐵路立交橋項(xiàng)目的工程建設(shè),項(xiàng)目業(yè)主為三明市政工程管理處,立交橋主體施工單位是南昌鐵路天河建設(shè)股份有限公司。工程代建合同采用風(fēng)險(xiǎn)包干的固定總價(jià)合同,代建工作包括該項(xiàng)目的工程施工、監(jiān)理,同時(shí)接受鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督。設(shè)計(jì)單位為福建鐵四院勘察設(shè)計(jì)有限公司。在這種模式下,福建地鐵公司的地位相當(dāng)于施工總承包商。代建模式如圖4所示。
3.3 存在問題及建議措施
3.3.1 法律制度配套問題
《建筑法》對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購等都進(jìn)行了法律定位,惟獨(dú)對(duì)工程代建沒有定位。即便是政府投資項(xiàng)目的成熟做法,也只是將各地的做法進(jìn)行了推廣,規(guī)定工程設(shè)計(jì)或咨詢或監(jiān)理或施工等相關(guān)資質(zhì)的單位都可以進(jìn)行工程代建,都沒有上升到法律的層面。
建議措施:補(bǔ)充和完善《建筑法》。首先,應(yīng)在法律層面解決,將代建制與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購供應(yīng)等一起立法,肯定工程代建在建筑市場的地位;其次,通過《招投標(biāo)法》等法規(guī)對(duì)工程代建行為進(jìn)行規(guī)范管理,必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,通過公開招標(biāo),擇優(yōu)選擇代建單位。
3.3.2代建單位的資質(zhì)管理問題
在代建單位的資格上,各地方文件不一、缺乏全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各地政府一般規(guī)定代建單位應(yīng)是具有相應(yīng)資質(zhì)并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。
建議措施:按照PM和PMC兩種模式區(qū)分對(duì)待,在PMC模式下,代建企業(yè)的地位相當(dāng)于工程施工總承包商;在PM模式下,代建企業(yè)的地位相當(dāng)于工程施工監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)類別。二者在企業(yè)資質(zhì)、代建行為等方面還是存在一定的差異。代建企業(yè)的定位是屬于承包商類別,還是屬于工程咨詢企業(yè)類別,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理服務(wù)的類型和模式加以區(qū)分,制定不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3.3 代建單位的收費(fèi)問題
目前,國內(nèi)各地對(duì)代建費(fèi)的計(jì)取,主要參照建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為上限進(jìn)行計(jì)算,一般不會(huì)超過工程造價(jià)的2.0%。如果不是全過程代建,則代建管理費(fèi)更低,以福建省政府投資項(xiàng)目代建為例,按照閩政[2007]11號(hào)文《福建省政府省級(jí)投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》的規(guī)定:若只承擔(dān)施工階段代建的,則按照全過程代建收費(fèi)的70%計(jì)取(2.0%×70%=1.4%)。由此可見,這種低收費(fèi)的格局極為不利于代建企業(yè)的發(fā)展壯大。
建議措施:鼓勵(lì)采用PMC模式代建,充分調(diào)動(dòng)代建企業(yè)的積極性,風(fēng)險(xiǎn)與收益共存,增加代建企業(yè)收入,同時(shí)增加對(duì)代建企業(yè)的制約措施和管理辦法;若采用PM模式代建情況下,則加大激勵(lì)措施、鼓勵(lì)節(jié)余分成。盡快出臺(tái)關(guān)于代建單位參與投資節(jié)余分成的辦法,以達(dá)到激勵(lì)代建人的目的。
綜上所述,代建制模式是一種科學(xué)、高效的項(xiàng)目管理模式,通過在福建地方鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)行代建制的有益嘗試,可以看出地方鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)引入代建制已勢在必行,代建制在今后的實(shí)踐發(fā)展過程中還會(huì)存在一系列的問題,這些問題在地方鐵路工程項(xiàng)目管理服務(wù)的運(yùn)用過程當(dāng)中,相信一定會(huì)得到逐步的解決,而代建制本身也將得以不斷的完善。
篇6
一、工程代建業(yè)主項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容
在代建制這種模式下，整個(gè)項(xiàng)目的工作重點(diǎn)會(huì)由代建業(yè)主轉(zhuǎn)向代建單位，項(xiàng)目代建業(yè)主在項(xiàng)目財(cái)務(wù)的管理方面也會(huì)受到影響。代建業(yè)主對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的管理會(huì)直接影響整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，因此，工程代建業(yè)主想要確保整個(gè)項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)合理，工程項(xiàng)目進(jìn)行的更加順利，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作：
（一）會(huì)計(jì)核算管理
對(duì)任何一個(gè)工程企業(yè)來說，會(huì)計(jì)核算管理是必不可少的，而在會(huì)計(jì)核算管理中，成本的合理控制是尤為重要的。對(duì)于工程企業(yè)要求在質(zhì)量、安全、工期和成本四個(gè)方面一起抓，在實(shí)際工作中，工程企業(yè)為了確保達(dá)到這四個(gè)方面的要求，一般已建立了質(zhì)量保證體系、安全保證體系，并采用相應(yīng)的技術(shù)來控制工期，但缺乏最為重要的成本管理體系。在工程企業(yè)中成本管理貫徹著整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，任何一個(gè)工程項(xiàng)目要想實(shí)現(xiàn)利潤最大化，工程代建業(yè)主必須嚴(yán)格控制成本，建立和完善成本管理體系。
（二）項(xiàng)目資金的撥付管理
項(xiàng)目代建業(yè)主因根據(jù)代建單位實(shí)際的完成進(jìn)度和實(shí)際工作量，并依據(jù)代建單位的項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)進(jìn)行項(xiàng)目資金的撥付。
（三）竣工結(jié)算管理
對(duì)于任一工程項(xiàng)目，竣工結(jié)算是反映整個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑，是項(xiàng)目代建業(yè)主辦理交付的重要依據(jù)。工程代建業(yè)主通過竣工決算管理能夠反映出整個(gè)工程的實(shí)際投資和造價(jià)情況，也可以通過決算和之前的預(yù)算情況進(jìn)行對(duì)比分析，從中總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，為以后的工程建設(shè)提供依據(jù)。
（四）資產(chǎn)交付管理
工程代建業(yè)主以工程結(jié)算為依據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)交付管理，對(duì)已經(jīng)完成的建造工程進(jìn)行驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格后交付給相應(yīng)的單位使用。代建業(yè)主在進(jìn)行資產(chǎn)交付管理時(shí)，應(yīng)依據(jù)工程決算中的主要交付資產(chǎn)明細(xì)表進(jìn)行審查和驗(yàn)收，確保整個(gè)工程項(xiàng)目能夠有序完成，為建設(shè)成本提供依據(jù)，便于工程代建業(yè)主更好地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算管理。
二、加強(qiáng)工程代建業(yè)主項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施
（一）明確代建各方的財(cái)務(wù)職責(zé)，提高資金利用率
一項(xiàng)工程項(xiàng)目代建會(huì)涉及到投資單位、代建單位等多個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體，他們對(duì)自己的財(cái)務(wù)職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)權(quán)利責(zé)任混亂。投資單位對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理界限不夠明確，大部分情況下對(duì)一些項(xiàng)目不能真正做到投資和代建功能相分離，它們要不坐視不管，要不過多地干涉代建單位的財(cái)務(wù)管理工作；同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目資金，要通過投資單位到代建單位再到施工單位這一過程，這樣會(huì)導(dǎo)致?lián)芸钪芷陂L，資金使用率降低，甚至?xí)霈F(xiàn)資金挪用和截流的現(xiàn)象。因此，應(yīng)在簽訂的代建協(xié)議中明確規(guī)定代建單位的法律地位和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并明確代建各方的財(cái)務(wù)職責(zé)，確保加強(qiáng)各方的財(cái)務(wù)管理；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)進(jìn)行專戶儲(chǔ)存或?qū)？顚Ｓ茫瑢?duì)同一建設(shè)項(xiàng)目，不考慮其資金來源的性質(zhì)，都應(yīng)在同一賬戶進(jìn)行管理與核算，不應(yīng)混同與其他資金賬戶一并核算；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目單位經(jīng)常混用建設(shè)資金的情況，建立二級(jí)監(jiān)管機(jī)制，且對(duì)項(xiàng)目資金使用需到指定銀行開設(shè)專戶，這樣可以縮短撥款周期，防止出現(xiàn)項(xiàng)目資金挪用和截流等現(xiàn)象，進(jìn)一步提高資金利用率。
（二）財(cái)務(wù)部門參與工程建設(shè)的全過程，加強(qiáng)各個(gè)階段的財(cái)務(wù)管理
在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段中，代建業(yè)主的財(cái)務(wù)人員參與其中的人數(shù)較少，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)職能不能充分發(fā)揮，工程代建業(yè)主應(yīng)從以下三個(gè)階段著手：
第一，前期階段。在項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、招標(biāo)、投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作時(shí)，代建單位的財(cái)務(wù)部門未能參與其中，沒有起到事前控制和監(jiān)督的作用，會(huì)導(dǎo)致在實(shí)施過程出現(xiàn)預(yù)算不合理、預(yù)算隨意變更、實(shí)際支出超出預(yù)算等現(xiàn)象。任一項(xiàng)目的前期工作是整個(gè)建設(shè)過程的基礎(chǔ)，因此，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算、預(yù)測、決策等前期階段的工作，充分發(fā)揮事前控制和監(jiān)督的職能；財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的規(guī)模、周期對(duì)其所設(shè)計(jì)的方案、預(yù)算、招標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，加強(qiáng)這一階段的財(cái)務(wù)管理，便于更好地控制成本。
第二，實(shí)施階段。在這一階段由于代建單位自身的財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)不明確，以致于很少參與預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目資金使用、成本核算等財(cái)務(wù)工作，容易導(dǎo)致在建設(shè)過程中出現(xiàn)成本增加和項(xiàng)目資金浪費(fèi)等情況。因此，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該積極參與實(shí)施階段，獲取施工現(xiàn)場的一手資料，從中了解工程項(xiàng)目的施工情況和工程進(jìn)展情況，有助于做好工程款撥付和決算的審核；同時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用，定期檢查項(xiàng)目資金使用情況，人工、材料、機(jī)械的資金分配是否合理，是否做到專款專用，嚴(yán)禁資金浪費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，控制成本的重要環(huán)節(jié)之一就是建立簽字變更制度。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行簽證變更審批流程，以便更好地全面控制成本。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)部門事中控制和監(jiān)督的職能。
第三，交付階段。在這一階段財(cái)務(wù)部門如果不能有效參與工程的竣工結(jié)算管理和資產(chǎn)交付管理，可能也會(huì)導(dǎo)致工程成本增加和成本不實(shí)等情況出現(xiàn)。在這一階段，代建業(yè)主的財(cái)務(wù)部門應(yīng)該充分發(fā)揮事后監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能，在工程竣工結(jié)算時(shí)，主動(dòng)地整理材料、對(duì)施工單位提供的工程量和竣工決算書進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)每一項(xiàng)支出的合法性、合規(guī)性以及相應(yīng)數(shù)額的合理性進(jìn)行審查，將不符合規(guī)定的項(xiàng)目支出排除在成本之外，確保成本的準(zhǔn)確性；在資產(chǎn)交付管理時(shí)，依據(jù)工程結(jié)算的明細(xì)表進(jìn)行審查和驗(yàn)收，確保整個(gè)工程順利完工和交付。
（三）建立健全項(xiàng)目資金監(jiān)管制度，實(shí)行全面預(yù)算管理
對(duì)于工程企業(yè)來說，資金管理是最重要的環(huán)節(jié)，在代建制模式下資金管理主要是由代建單位來負(fù)責(zé)的。但由于公司的財(cái)務(wù)管理大部分情況下只是流于形式，沒有實(shí)際的操作意義，導(dǎo)致沒有明確的預(yù)算目標(biāo)，會(huì)影響一個(gè)項(xiàng)目的資金管理。任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)從開始啟動(dòng)到結(jié)束，資金會(huì)在多個(gè)項(xiàng)目部被控制和流動(dòng)，這樣會(huì)導(dǎo)致資金過于分散；同時(shí)在支付工程款時(shí)較隨意，不嚴(yán)格按照預(yù)算或合同規(guī)定進(jìn)行付款，進(jìn)而導(dǎo)致工程進(jìn)度款超支，影響工程結(jié)算。因此，工程代建業(yè)主應(yīng)實(shí)行全面預(yù)算管理，可以建立“等級(jí)分類制度”，進(jìn)行層層分解，根據(jù)項(xiàng)目工程的完工進(jìn)度，建立并明確每個(gè)部門的預(yù)算目標(biāo)，便于代建業(yè)主的監(jiān)督和控制；同時(shí)建立健全項(xiàng)目資金監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照合同規(guī)定支付工程進(jìn)度款，避免出現(xiàn)工程進(jìn)度款超支的情況，進(jìn)一步防止施工單位故意拖延工程結(jié)算時(shí)間，確保在合同規(guī)定的工程期限中完成。另外，由于工程價(jià)款結(jié)算清理困難，項(xiàng)目資金和代建管理費(fèi)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致資金短缺。工程代建業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目費(fèi)用的控制，確保在合理的范圍內(nèi)；明確回收責(zé)任，完善應(yīng)收賬款的回收制度，制定相應(yīng)的清收清欠目標(biāo)，制定定期的催款制度。同時(shí)，要及時(shí)準(zhǔn)確的做好已完工代建項(xiàng)目的成本控制分析，揚(yáng)長避短，合理提出新建項(xiàng)目的預(yù)算管理。
三、結(jié)束語
在代建制的模式下，對(duì)于代建企業(yè)來說長期的合作伙伴大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)，會(huì)讓其產(chǎn)生有一定資金保證的錯(cuò)覺，從而出現(xiàn)沒有預(yù)算目標(biāo)和成本控制的局面。解決這一局面的主要途徑就是要加強(qiáng)工程代建業(yè)主在項(xiàng)目財(cái)務(wù)的管理，改變代建業(yè)主只停留在形式上的財(cái)務(wù)管理，使其更具有實(shí)際操作意義，進(jìn)而更好地控制工程成本，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊志芬.淺析項(xiàng)目代建業(yè)主在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問題和對(duì)策[J].中國外資，2013，5.
篇7
1、代建制的內(nèi)涵及發(fā)展
項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)用代建制在西方發(fā)達(dá)國家已有近百年的歷史，最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。建設(shè)經(jīng)理制是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作。隨著市場的需求，代建制管理也不斷發(fā)展，目前在國外占有的市場比重較大。項(xiàng)目組織實(shí)施代建制運(yùn)作在國際上已是一種通行的做法。
我國的代建制管理模式，最先萌芽于各地的實(shí)踐過程中。1993年廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中，就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，實(shí)施建設(shè)管理。1999年，上海浦東咨詢公司受原上海市計(jì)委委托，開始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目以“代建制”形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)管理的試點(diǎn)。國家對(duì)各地方所進(jìn)行的政府投資項(xiàng)目管理方式的改革情況高度重視，在各地取得一定經(jīng)驗(yàn)后，形成了上海模式、重慶模式、深圳模式等代建制管理模式并逐步開始推廣。
2、代建制管理模式的改進(jìn)
2.1機(jī)理與重點(diǎn)
上海的代建制管理模式為“政府―政府所屬投資公司―工程管理公司”的三級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)了政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離。上海模式的本意是解決專業(yè)化及委托兩個(gè)問題，其管理的模式如圖1。
圖1上海模式
以下基于上海模式進(jìn)行的改進(jìn)措施。由于上海采用內(nèi)部依托的方式，使這種由政府扶持建立的代建制企業(yè)具有透明度差，競爭不足，積極性較差的特點(diǎn)，改革的方向必須首先放在代建制企業(yè)單位性質(zhì)上，為提高其透明度，同時(shí)適應(yīng)更多小型項(xiàng)目的市場需求，本文對(duì)上海模式改進(jìn)如圖2。
圖2改進(jìn)模式
如圖2所示，改進(jìn)后的代建制模型既有上海模式原有的優(yōu)點(diǎn)，又體現(xiàn)了重慶模式中投資、建設(shè)、管理、使用個(gè)環(huán)節(jié)各部門分離的思想，使不夠?qū)I(yè)的政府部門從建設(shè)管理的角色中脫離出來，避免了政府機(jī)構(gòu)在管理過程中既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員不合理結(jié)構(gòu)，將政府有關(guān)投資管理的職能移交給投資公司，而政府相關(guān)部門的工作重點(diǎn)放在行政監(jiān)督上。賦予投資公司更加完善的項(xiàng)目儲(chǔ)備、前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目投資控制、項(xiàng)目還貸等職能。促進(jìn)代建制企業(yè)之間產(chǎn)生有續(xù)競爭、提高專業(yè)化管理水平，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，能夠承擔(dān)更大型復(fù)雜的，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任更大的工程項(xiàng)目，同時(shí)達(dá)到政府監(jiān)督與專業(yè)化管理的目的。
2.2改進(jìn)后的優(yōu)點(diǎn)
2.2.1增加上海模式中的投資人或者行政投資機(jī)構(gòu)的職能權(quán)利范圍，使之具有了代建制企業(yè)的性質(zhì)，而對(duì)具有濃厚官方色彩的項(xiàng)目管理公司，不再采用內(nèi)部依托的方式，而是采用有利于提高企業(yè)積極性的公開招標(biāo)方式使之成為更為廣泛的代建機(jī)構(gòu)，從而彌補(bǔ)了過去政府性機(jī)構(gòu)的缺乏競爭和行業(yè)壟斷的缺點(diǎn)。改進(jìn)后的模式兼顧了深圳模式在用于小型項(xiàng)目的直接高效的優(yōu)勢，這樣以來新的模式同時(shí)具有了相當(dāng)于原來深圳模式中相應(yīng)機(jī)構(gòu)的功能，對(duì)小型項(xiàng)目具有了一定的代建管理能力。
2.2.2政府投資公司可以通過直接以承發(fā)包的方式將項(xiàng)目委托給承包商，以經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施工程投資人或行政投資公司可以直接以BOT方式或承發(fā)包的方式委托給承包商，完成代建制管理模式涉足經(jīng)營性領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。在上海模式中，適合現(xiàn)在的非經(jīng)營性政府或公共工程項(xiàng)目通過有限企業(yè)間的競爭，促使一大批具有相當(dāng)代建資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司發(fā)展起來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國改革開放的進(jìn)一步加深，將有大批的國外具有先進(jìn)管理模式、優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)和高水平專業(yè)素質(zhì)的代建公司進(jìn)入我國代建市場，所以將來必然有大量的滿足要求的代建單位成長起來，承擔(dān)委托任務(wù)。
2.2.3對(duì)于發(fā)展起來的代建制公司，必然擁有一大批包括經(jīng)濟(jì)，管理，建筑方面的專業(yè)技術(shù)人才，面對(duì)小型代建項(xiàng)目，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員完全可以承擔(dān)起與政府關(guān)于項(xiàng)目管理責(zé)任書的簽定，項(xiàng)目建議書的編報(bào)，可行性研究、設(shè)計(jì)與標(biāo)底制定以及整個(gè)招標(biāo)、現(xiàn)場管理，竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目結(jié)算等全部工作，并配合從技術(shù)方案審核、總投資控制，招標(biāo)并簽訂合同，到撥付進(jìn)度款的監(jiān)控、協(xié)助和服務(wù)工作，使代建單位順利完成項(xiàng)目代建管理工作。
3、現(xiàn)行代建制度分析
3.1現(xiàn)行代建制特點(diǎn)
在國家的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，代建制在我國的發(fā)展呈現(xiàn)了新特點(diǎn)。一是范圍廣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前黑龍江、廣東、山東、江蘇、四川、湖南、安徽、貴州、福建、云南、重慶等省市相繼進(jìn)行了代建制試點(diǎn)。二是程度深。各試點(diǎn)陸續(xù)出臺(tái)了一些關(guān)于代建制的管理規(guī)定，并根據(jù)各地實(shí)際情況，形成了上海模式、重慶模式、深圳模式等代建制管理模式。三是前景好。推行代建制將在我國投資市場形成相當(dāng)規(guī)模的項(xiàng)目委托需求，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3.2現(xiàn)行代建制完善措施
3.2.1完善法規(guī)是根本措施
現(xiàn)階段由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的全部責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。此外，還應(yīng)該建立以市場準(zhǔn)入制為前提，以招投標(biāo)制為措施，以信用記錄制為監(jiān)督，以行業(yè)管理制為約束的嚴(yán)格的委托制度。
3.2.2完善機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急
應(yīng)明確參與代建制各方的主體地位。政府、業(yè)主、項(xiàng)目管理企業(yè)、承建商、使用單位(運(yùn)營單位)五大主體之間的關(guān)系應(yīng)該是:政府成立專門公司作為項(xiàng)目業(yè)主，政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場進(jìn)行監(jiān)管；業(yè)主按招商合同選擇項(xiàng)目管理企業(yè)，并負(fù)責(zé)投融資和建設(shè)資金管理，接受財(cái)政部門審核；項(xiàng)目管理企業(yè)按合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，并接受政府和業(yè)主的監(jiān)管；承建商按合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工和材料采購等工作，并接受項(xiàng)目管理企業(yè)管理；使用單位(運(yùn)營單位)最終使用(運(yùn)營)竣工后的項(xiàng)目，并在使用(運(yùn)用)過程中接受政府和業(yè)主監(jiān)管。
3.2.3完善體制是改革要求
在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，很多隸屬于政府機(jī)關(guān)。這對(duì)于企業(yè)特定時(shí)期、特定環(huán)境下的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但對(duì)于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭。我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，采用合伙人或股份制的形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。
結(jié)語
推行項(xiàng)目代建制，能夠完善和擴(kuò)大開放建設(shè)市場的客觀要求，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化的必然趨勢。雖然現(xiàn)在進(jìn)行的代建筑管理存在很多問題，但是投資體制方面的改革是大勢所趨，因此我們更應(yīng)該加緊完善各項(xiàng)制度措施，深入推進(jìn)改革，使其在未來工程建設(shè)領(lǐng)域市場占有一席之地。
參考文獻(xiàn)
[1]張華平，馬燕，阮斐.政府投資工程實(shí)施方式的代建制改革研究，建筑經(jīng)濟(jì)，2004.
篇8
1. 工程代建的概念與由來
在很多的工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，尤其是一些市政工程項(xiàng)目的實(shí)施中，大多采用的是項(xiàng)目代建的方式來進(jìn)行。工程代建是指政府經(jīng)過對(duì)投資項(xiàng)目的審定后，提出一定的規(guī)劃和建設(shè)方案，委托有相關(guān)資質(zhì)的管理公司和建筑公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期的預(yù)審和后期的施工。的投資人要明確施工的工期、范圍和造價(jià)，并采取科學(xué)合理的管理方法，確定施工的流程。
一般來說，項(xiàng)目代建制主要是由項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)理制發(fā)展而來，這種制度最早發(fā)起于美國，是一種科學(xué)合理的施工管理制度。所謂建設(shè)經(jīng)濟(jì)制，是指業(yè)主委托相關(guān)的建設(shè)經(jīng)理對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)，這其中包括項(xiàng)目前期的手續(xù)辦理，項(xiàng)目的施工過程，以及項(xiàng)目后期的竣工運(yùn)行等，但是這個(gè)承包的費(fèi)用需要承包商和業(yè)主之間進(jìn)行協(xié)商確定。正是因?yàn)椴捎昧私ㄔO(shè)經(jīng)理制的項(xiàng)目，才是得我們在項(xiàng)目的建設(shè)和管理方面有規(guī)可循，因此項(xiàng)目代建是一種比較正確的項(xiàng)目施工方式。所以我們在施工之前，首先應(yīng)該確定合適的經(jīng)理人選，優(yōu)秀的經(jīng)理應(yīng)該是高素質(zhì)、高水平的人才，精通管理、法律、設(shè)計(jì)等知識(shí)，熟練掌握施工中應(yīng)有的優(yōu)秀技能，并且要具有良好的建筑施工經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)，具有做好代建工程經(jīng)理的基本素質(zhì)。
2. 代建項(xiàng)目工程的獨(dú)特性
和一般的項(xiàng)目工程相比，代建工程擁有一些獨(dú)特的特點(diǎn)，具體來說，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，代建項(xiàng)目的施工主體和普通的項(xiàng)目施工有所不同，它的注意是代建人，而不是承包的施工個(gè)體或是個(gè)人。
第二，代建項(xiàng)目的施工管理更加的嚴(yán)格。一般的項(xiàng)目施工管理主要是個(gè)人實(shí)現(xiàn)，而代建人作為施工的主體，通常要面對(duì)更加復(fù)雜的一個(gè)施工環(huán)境，特別是委托單位和政府部門的限制，促使代建者更多的投入。
第三，施工的動(dòng)機(jī)不同。一般的項(xiàng)目工程，管理方面主要是業(yè)主的任務(wù)驅(qū)動(dòng)，按照一定的工期來進(jìn)行，而代建工程主要是因?yàn)橛泻贤南拗疲虼嗽谝欢ǖ臈l件束縛下進(jìn)行，是一種經(jīng)濟(jì)型的活動(dòng)。
第四，總體的決策不同。一般的項(xiàng)目建設(shè)，業(yè)主在管理的過程中可以自主的選擇項(xiàng)目的管理方式和施工方式，而代建工程的主體沒有這方面的權(quán)利，通常是按照合同的要求進(jìn)行，沒有獨(dú)立做主的權(quán)利。
第五，激勵(lì)的機(jī)制有所不同。代建的激勵(lì)機(jī)制主要是內(nèi)部員工的管理機(jī)制，這和傳統(tǒng)的項(xiàng)目工程有所不同，其管理方面的好壞將直接影響工程的成效，嚴(yán)重情況下會(huì)給單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的損害。
第六，管理能力不一樣。相對(duì)來說，一般傳統(tǒng)的項(xiàng)目工程，業(yè)主的管理能力不會(huì)很強(qiáng)，往往不是特別專業(yè)的，但是代建人則屬于專業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，其對(duì)管理知識(shí)的要求必須是專業(yè)的，普遍來說，代建人的管理水平往往要高于業(yè)主。
3. 代建項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)管理
3.1 代建施工現(xiàn)場的管理
代建單位一定要和施工單位做好施工現(xiàn)場的交接管理工作，盡量減少不必要的損失。比如：施工現(xiàn)場的垃圾清理費(fèi)等是一個(gè)龐大的不必要開銷，曾經(jīng)發(fā)生過這樣一起事件，在建造某辦公大樓時(shí)，因?yàn)榇▎挝坏墓芾聿坏轿唬斐墒┕がF(xiàn)場出現(xiàn)了其他工地施工單位的建設(shè)建筑垃圾，面積達(dá)到了1800 立方米，又一時(shí)找不到是哪個(gè)施工單位的低劣行為，最后只能自行處理，這些垃圾的清理費(fèi)高達(dá)28 萬元，這無疑是一筆不必要的意外開支，對(duì)業(yè)主也很難交待。由此可見，搞好施工現(xiàn)場管理，安排好施工工序等對(duì)代建工程的造價(jià)成本來說，是非常重要的，它可以幫助業(yè)主節(jié)省成本，避免不必要的開銷。
3.2 工程施工過程中的工程變更管理
工程變更是指在施工過程中設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、使用建材變更、原招標(biāo)文件變更和工程清單中沒有的新增工程變更等情況的發(fā)生。工程變更會(huì)增加工程成本，比如一些工程的價(jià)格變更，不是招投標(biāo)時(shí)的競爭價(jià)格，而是重新議定的價(jià)格，這樣的更改會(huì)對(duì)項(xiàng)目總成本的控制造成不利影響，這其中主要涉及到工程變更資料的憑證和管理問題。只要是工程變更資料，一定要找相關(guān)代表簽字或者是蓋章；設(shè)計(jì)上的變更則一定要找設(shè)計(jì)單位、相關(guān)的設(shè)計(jì)人員簽字或蓋章后才能實(shí)施生效。
3.3 索賠管理
施工索賠是代建項(xiàng)目施工階段經(jīng)常發(fā)生的事，也是代建方最為頭疼的一個(gè)問題。代建方要高度重視并做好索賠管理，因?yàn)樗琼?xiàng)目成本管理的重要手段，索賠事件往往是合同雙方爭議最大又是最難以解決的，所以合同雙方要做好人事施工的管理，盡量減少索賠事件的出現(xiàn)。
4. 代建項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)控制
代建單位要加強(qiáng)對(duì)施工階段全過程造價(jià)的控制，對(duì)工程造價(jià)整體實(shí)施動(dòng)態(tài)和主動(dòng)的造價(jià)控制，由滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶裕赃m應(yīng)市場變化。加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的控制，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：
4.1 代建方要嚴(yán)格控制
施工現(xiàn)場管理人員對(duì)綜合素質(zhì)代建工程的管理是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理一體化的，在施工過程中常常有突發(fā)事件發(fā)生，所以現(xiàn)場的管理人員一定要具備比較高的綜合素質(zhì)和能力，除了專業(yè)的技能，還要有良好的組織能力、協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力，并能夠及時(shí)正確地處理各種突發(fā)事件，處理好各個(gè)方面的關(guān)系，這樣才能保證工程的順利進(jìn)行，提高施工的質(zhì)量、進(jìn)度和安全性，并能夠有效地控制和節(jié)約工程造價(jià)成本。
4.2 代建方要嚴(yán)格把好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)
代建方作為代建項(xiàng)目獨(dú)立的一方，應(yīng)該根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告等文件，嚴(yán)格控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保造價(jià)不突破國家批準(zhǔn)投資額，要嚴(yán)格做到不對(duì)工程進(jìn)行隨意更改，比如不隨意增大材料、更改設(shè)備的采購品牌和型號(hào)等。
5 結(jié)語
總而言之，當(dāng)前的建筑施工環(huán)境決定了很多的項(xiàng)目必須采取代建管理的方式進(jìn)行，面對(duì)日益龐大的建筑市場，需要業(yè)界人士不斷的調(diào)整造價(jià)的管理和控制，合理的搭配各方面的要素，提高項(xiàng)目的管理水平，突出自我的優(yōu)勢。只有做到了這幾個(gè)方面，才能夠在眾多的代建項(xiàng)目中取得絕對(duì)的優(yōu)勢，在達(dá)到不錯(cuò)效果的同時(shí)，也能為市場的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
篇9
如何管好政府投資工程，提高投資效率和效益，保證工程建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)市場，防止腐敗，是困擾政府投資體制改革的大問題。此時(shí)，代建制應(yīng)運(yùn)而生。
對(duì)于EPC總承包的緣起，許多文章的觀點(diǎn)是：EPC這種承包模式給業(yè)主帶來優(yōu)化設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益，是業(yè)主推行EPC總承包的根本動(dòng)力。作者認(rèn)為：EPC最早出現(xiàn)在西方國家私人業(yè)主的工業(yè)與民用建筑中，特別是大型項(xiàng)目中。EPC的出現(xiàn)一方面是由于技術(shù)更新周期的縮短和市場競爭激烈的壓力，業(yè)主對(duì)工程關(guān)注重點(diǎn)的排序由傳統(tǒng)的c（成本）、P（質(zhì)量、性能、功能）、T（時(shí)間）變?yōu)門（時(shí)間）、P（質(zhì)量、性能、功能）、c（成本）；另一方面是由于業(yè)主投資的目的是獲得預(yù)期的投資效益，更關(guān)注項(xiàng)目的運(yùn)營階段。因此業(yè)主希望承包商以一個(gè)固定的包干總價(jià)承包工程，以此將工程中的多數(shù)IT/risk/Index.html“ target=”_blank“>風(fēng)險(xiǎn)讓承包商承擔(dān)，使得EPC總承包模式u J在實(shí)踐中逐漸出現(xiàn)。簡單的說，業(yè)主不是工程方面的專家，不會(huì)主動(dòng)認(rèn)識(shí)到EPC總承包的優(yōu)點(diǎn)。業(yè)主考慮更多的是工程運(yùn)行所帶來的效益，而不是優(yōu)化設(shè)計(jì)帶來的效益。
2、EPC總承包和代建制的理論分析
代建制的理論分析是比較復(fù)雜的。在代建制提出之后，許多文章都提到一點(diǎn)：代建制是一種委托關(guān)系。代建單位根據(jù)業(yè)主的委托（通常是政府投資部門），依據(jù)代建合同，對(duì)代建工程進(jìn)行管理。在整個(gè)代建工程合同體系中，可認(rèn)為代建單位的地位是“代甲方”，而不是傳統(tǒng)意義上的“乙方”。所以，把代建制看成是一種委托關(guān)系似乎是順理成章的。有人提出了以下不同的意見：在民法中，“”是指人在范圍內(nèi)，以被人的名義或自己的名義獨(dú)立與第三人進(jìn)行民事行為，由此產(chǎn)生的法律效果直接或間接歸屬被人的法律制度。民法所解釋的的特征之一是：所產(chǎn)生的法律效果是由委托方承擔(dān)的。而在代建制中，代建人接受業(yè)主即投資方的委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過程的管理工作，在此過程中產(chǎn)生的民事責(zé)任是由代建方承擔(dān)的，這與民法中規(guī)定的的含義相違背，因此“代”解釋為“”是不合理的。
作者認(rèn)為，雖然代建機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)行的法律環(huán)境還存在一定矛盾，但是代建制還是應(yīng)該屬于委托范疇的。原因如下：
①代建制是一種管理模式。具體說來就是由誰來管理工程。建國以來，經(jīng)歷了4種管理模式：業(yè)主自管、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、代建制。從這個(gè)層面上分析，代建制是現(xiàn)階段最高級(jí)的工程管理模式，這個(gè)概念是很廣泛的，所涉及的合同內(nèi)容和形式也是不一樣的。但針對(duì)具體的代建合同而言，業(yè)主將工程項(xiàng)目管理工作委托給代建單位，代建單位完成委托任務(wù)，并得到相應(yīng)的報(bào)酬，這是比較完整意義上的委托；
②對(duì)代建制是否屬于委托關(guān)系的爭論焦點(diǎn)在于：代建人在工程建設(shè)過程中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。委托的特征之一是人在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立工作并且不承擔(dān)由此產(chǎn)生的后果。而現(xiàn)在為了保證投資效果，對(duì)代建人責(zé)任賠償有具體的規(guī)定：如果代建人在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工程延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施單位用自有資金支付；同時(shí)，該代建人在一定時(shí)期內(nèi)不得參與當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)項(xiàng)目代建人投標(biāo)。二者的本質(zhì)是沖突的。但是按照委托理論，在委托人缺乏監(jiān)督或委托人無力監(jiān)督的情況下，人都可能發(fā)生追求自身利益而背離委托人利益的行為，引發(fā)委托問題。為了取得效果，都將面臨一個(gè)共同的難題，即解決非對(duì)稱信息下的人激勵(lì)問題和制約問題。結(jié)合工程的特點(diǎn)和慣例，可將代建人的風(fēng)險(xiǎn)問題看作是對(duì)委托問題的解決手段。或者可將代建人風(fēng)險(xiǎn)問題看作是代建人的違約處理。就代建合同本身的風(fēng)險(xiǎn)而言，代建制還是可以看作是委托范疇的。
相對(duì)與代建制而言，EPC總承包的理論定位很簡單。EPC總承包是承發(fā)包模式的其中一種，可以認(rèn)為 EPC總承包是與傳統(tǒng)平行分包相對(duì)應(yīng)的一種模式，是直接的任務(wù)委托。在EPC總承包合同中，總承包商就是傳統(tǒng)的“乙方”，它承擔(dān)著整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、采購和施工任務(wù)。
3、EPC總承包與代建制的合同內(nèi)容差異
一個(gè)完整的全過程代建管理合同，代建單位一般要履行以下職責(zé)：
①依據(jù)項(xiàng)目建議書、批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
②組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)；
③組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制修改工作；
④辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作；
⑤組織施工圖設(shè)計(jì)；
⑥組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購的招標(biāo)活動(dòng)；
⑦負(fù)責(zé)或協(xié)助辦理開工報(bào)告、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、施工圖審查和消防、園林綠化、市政等工程實(shí)施中有關(guān)的手續(xù)；
⑧負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過程管理；
⑨審核、鑒證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款意見，提出對(duì)簽證或索賠的處理意見；
⑩按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)年度資金計(jì)劃，并按月向建設(shè)單位和有關(guān)部門上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況；
組織工程中間驗(yàn)收和交工驗(yàn)收，按照國家規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；編制工程決算報(bào)告，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。從上面可以看出，代建單位主要從事工程項(xiàng)目管理工作，代建單位并不承擔(dān)任何工程實(shí)體的建設(shè)任務(wù)。
相對(duì)于代建合同而言，EPC總承包合同是比較復(fù)雜的。總承包商的工程應(yīng)完全符合合同要求和合同規(guī)定的目的。總承包商的工程范圍應(yīng)包括為滿足業(yè)主要求，并為承包商的建議書及資料表所必需的，或合同隱含，或由承包商的義務(wù)而產(chǎn)生的任何工作，以及合同中雖未提及但按照推論對(duì)工程的穩(wěn)定、完整、安全、可靠及有效運(yùn)行所必需的全部工作。簡單的說，總承包商需要對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購與施51232作負(fù)責(zé)和對(duì)工程負(fù)有保修責(zé)任，以及包括工程建設(shè)中的多數(shù)項(xiàng)目管理工作。所以從合同內(nèi)容分析看，EPC總承包合同的工作范圍要比代建制大得多。
風(fēng)險(xiǎn)分析從目前代建制的實(shí)施情況上看，代建制的風(fēng)險(xiǎn)分配是不均衡的。代建單位的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于2個(gè)方面。
1）收益與責(zé)任賠償代建人收益來自代建管理費(fèi)和項(xiàng)目投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)。代建制采取經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督制，代建人的收益體現(xiàn)在兩方面：一是在招投標(biāo)中確定代建單位管理費(fèi)，一般不超過財(cái)務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)的70％。而且多數(shù)地方在實(shí)施代建制的相關(guān)文件中沒有明確設(shè)置代建費(fèi)取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，激烈的市場競爭使各代建單位在投標(biāo)中出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象，導(dǎo)致代建管理費(fèi)用一降再降；二是項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成，通常認(rèn)為其中不低于30％的政府投資節(jié)余資金可作為對(duì)建設(shè)實(shí)施代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)。但是，目標(biāo)成本如何合理確定也成為一個(gè)難點(diǎn)。另外，代建制管理要求代建人提供項(xiàng)目投資額10％～50％的履約保函，并對(duì)責(zé)任賠償約定。如果代建人在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工程延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施單位用自有資金支付。同時(shí)，該代建人在一定時(shí)期內(nèi)不得參與當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)項(xiàng)目代建人投標(biāo)。根據(jù)以上對(duì)代建單位的收益和責(zé)任賠償?shù)姆治隹梢钥闯觯捍▎挝坏娘L(fēng)險(xiǎn)是不均衡的。
2）制度風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐過程中代建人在國家基本建設(shè)程序中沒有授予認(rèn)可的法律地位。因此，客觀上無法得到各級(jí)政府和建設(shè)相關(guān)管理、備案部門等方面的認(rèn)可，實(shí)際操作過程中遇到很多困難。從貴州省的代建制實(shí)施情況上看，雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通和相應(yīng)處理方式，但實(shí)際上仍必須使用人即傳統(tǒng)上的建設(shè)方出面進(jìn)行各項(xiàng)手續(xù)辦理。客觀上降低了代建單位的工作效率，并增加了代建單位在協(xié)調(diào)管理上的風(fēng)險(xiǎn)。
篇10
我國的投資項(xiàng)目管理體制基本經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：第一階段（1949-1978）是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)投資管理體制，一般采取自建模式，成立基建處或委托國有企業(yè)建設(shè)，成立工程建設(shè)指揮部模式實(shí)施；第二階段（1978-2000）是處于改革開放初期，建設(shè)體制處于轉(zhuǎn)軌階段，一般采用項(xiàng)目公司法人制下的自建模式，將項(xiàng)目建設(shè)、移交、運(yùn)營于一體；第三階段（2000―至今）是處于市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，特別是2004年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于投資體制改革的決定》后，對(duì)投資體制進(jìn)行重大改革，一般采取政府投資項(xiàng)目采購模式，企業(yè)投資項(xiàng)目法人制，鼓勵(lì)實(shí)行工程代建制度。
項(xiàng)目法人是由投資方組建的 ，代表了投資方的整體利益。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目投資及管理體制也出現(xiàn)了新情況。很大工程項(xiàng)目法人雖受項(xiàng)目投資方委托成立，但在項(xiàng)目具體管理上往往受專業(yè)管理人員、管理能力、管理經(jīng)驗(yàn)等的欠缺或不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)管理的需要。在這種情況下，工程代建制作為一種有效的管理模式，彌補(bǔ)了這一不足，解決了業(yè)主“缺位”問題。
工程代建制，一般可理解為是指目法人通過招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給項(xiàng)目法人單位的制度。代建單位在項(xiàng)目法人委托的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理與服務(wù)，以代建合同的形式，約定雙方職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的“質(zhì)量、工期、投資”目標(biāo)控制。實(shí)行工程代建制，解決了項(xiàng)目法人自身管理能力不足問題，避免了提高工程建設(shè)規(guī)模、投資的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過委托專業(yè)化的代建單位，可實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，提高項(xiàng)目綜合管理水平，實(shí)現(xiàn)投資成本最小化、建設(shè)管理專業(yè)化、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。
工程代建方式一般分為兩種。一是兩階段委托代建模式，即項(xiàng)目業(yè)主將工程技術(shù)前期報(bào)批階段（項(xiàng)目立項(xiàng)及各類專題論證報(bào)批）和項(xiàng)目實(shí)施階段（工程招投標(biāo)、建設(shè)組織、交竣工驗(yàn)收等），分別委托專業(yè)的代建單位負(fù)責(zé)實(shí)施。二是全過程委托代建模式，即項(xiàng)目業(yè)主將工程技術(shù)前期報(bào)批階段和項(xiàng)目實(shí)施階段委托一家代建單位實(shí)施。之江大橋工程采取即為全過程委托代建模式，并加以代建管理延伸，并取得了較為成功的管理效果。
1之江大橋工程概述
杭新景高速公路延伸線（之江大橋）工程，路線起點(diǎn)順接杭新景高速公路杭州南收費(fèi)站，在大橋西端設(shè)置之浦路互通與國道G320、之浦路相接， 跨過錢塘江后，設(shè)置新浦路互通連接新浦路，并與規(guī)劃中的彩虹大道相接，是杭州市十一五規(guī)劃建設(shè)的過江通道之一，路線橫跨杭州之江度假區(qū)和濱江（高新）區(qū)。工程采用交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)速度為80km/h的全立交、全封閉、全部控制出入口的雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，兼顧城市橋梁功能，其中江中橋梁增設(shè)慢行系統(tǒng)，橋面寬度不計(jì)布索區(qū)已達(dá)到38.0m，主橋橋?qū)?0.4m。本項(xiàng)目總投資約26.02億元。
之江大橋主橋?yàn)榭臻g雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116=478m， 為主體采用全鋼結(jié)構(gòu)的雙塔斜拉橋，塔高90.5m。江中東側(cè)非通航孔采用60+11×86+60=1066m十三孔一聯(lián)預(yù)應(yīng)力混凝土變截面連續(xù)梁橋， 效果圖如下：
2之江大橋建設(shè)管理特點(diǎn)
之江大橋及接線工程的建設(shè)長度不長，但由于地處城市核心區(qū)，受周邊建設(shè)條件制約，工程整體建設(shè)組織難度大，對(duì)建設(shè)管理的綜合管理能力與水平要求非常高，一般的代建單位和代建管理模式難以滿足本工程建設(shè)管理的需要，因此對(duì)代建單位的綜合管理能力也提出了更高的要求。
2.1 項(xiàng)目技術(shù)前期階段專題多、要求高
本項(xiàng)目橫跨錢塘江，江堤兩岸為城市核心區(qū)域，因此本項(xiàng)目的技術(shù)前期階段工作相比一般工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜，前后經(jīng)歷了近三年時(shí)間，先后組織辦理了橋隧論證、橋型風(fēng)洞試驗(yàn)、防洪評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、飲用水源保護(hù)論證、通航論證等近十幾項(xiàng)技術(shù)專題，并邀請(qǐng)全國知名橋梁專家組成專家咨詢委員會(huì)，不定期組織專家指導(dǎo)，工程綜合技術(shù)前期工作水平要求高。
2.2項(xiàng)目建設(shè)組織難度大
2.2.1 周邊建設(shè)條件制約因素大
本項(xiàng)目處錢塘江的下游，于杭州市重要飲用水源上游，水環(huán)境保護(hù)要求極高。同時(shí)錢塘江每年5月-10月為汛期，河道防洪及通航的要求也高，對(duì)橋梁施工也提出了很高的要求。橋梁兩側(cè)連接城市核心區(qū)域，周邊道路、居民小區(qū)密集，施工交通組織復(fù)雜，工程整體建設(shè)組織管理要求高。
2.2.2 橋型新穎、橋垮領(lǐng)先
之江大橋工程采用借鑒建筑中一個(gè)永恒的元素――“門”，以簡潔流暢的線條，勾畫出兩座拱線形索塔，立意為錢塘之門。大橋主橋采用全鋼結(jié)構(gòu)的空間雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116=478m， 居全國同類橋梁領(lǐng)先水平。橋跨中設(shè)置雙向通航，兩側(cè)設(shè)置單向通航。索塔為鋼結(jié)構(gòu)，主梁為閉口流線型鋼箱梁，整體采用半飄浮體系。大橋西側(cè)引橋采用3×60m整體現(xiàn)澆等高變寬混凝土箱梁。東側(cè)非通航孔橋采用60+11×86+60 m懸臂澆筑變界面連續(xù)箱梁。大橋鋼索塔節(jié)段之間國內(nèi)首次采用栓焊結(jié)合連接方式，塔高約90米。工程整體設(shè)計(jì)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先，基本無成熟的建設(shè)組織管理經(jīng)驗(yàn)可供參考，一直在摸索階段。
3、之江大橋建設(shè)代建管理模式
3.1代建模式概述
之江大橋是由政府層面的有關(guān)國有投資主體，通過股東出資形式成立的項(xiàng)目法人（有限公司）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目性質(zhì)經(jīng)政府部門確定為企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目，采用項(xiàng)目核準(zhǔn)制。由于項(xiàng)目法人不具備具體負(fù)責(zé)建設(shè)管理實(shí)施的能力，僅處于項(xiàng)目融資方面的考慮，同時(shí)鑒于本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的難度大、要求高的特點(diǎn)，為此項(xiàng)目法人公司采取了一種不同于一般概念上的全過程委托代建管理模式。
常規(guī)的全過程代建管理模式，即項(xiàng)目業(yè)主通過招投標(biāo)等形式，將工程技術(shù)前期報(bào)批階段和項(xiàng)目實(shí)施階段委托一家代建單位實(shí)施，代建單位在全過程代建管理過程中受項(xiàng)目業(yè)主公司委托一般是按委托合同權(quán)限實(shí)施相關(guān)階段內(nèi)容，不參與項(xiàng)目業(yè)主公司日常項(xiàng)目管理。
之江大橋項(xiàng)目采用的是項(xiàng)目業(yè)主公司+工程代建制一體化的全過程委托代建管理模式，通過比選委托項(xiàng)目公司股東下屬具有豐富工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和工程代建資質(zhì)的專業(yè)化代建管理單位，以項(xiàng)目投資牽頭人名義成立工程建設(shè)指揮部，指揮部受項(xiàng)目業(yè)主公司委托全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過程管理（包含項(xiàng)目技術(shù)前期階段和項(xiàng)目實(shí)施階段），同時(shí)參與項(xiàng)目業(yè)主公司的部分日常項(xiàng)目管理工作。
3.2代建模式優(yōu)點(diǎn)
一方面是提升了項(xiàng)目的綜合控制能力，彌補(bǔ)了項(xiàng)目業(yè)主公司“業(yè)主”缺位的問題，降低了因項(xiàng)目業(yè)主公司專業(yè)管理能力偏弱帶來的建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)，最大程度的保障了項(xiàng)目組織實(shí)施，同時(shí)保留了項(xiàng)目業(yè)主公司作為項(xiàng)目法人對(duì)代建單位的監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)。另一方面是提升了項(xiàng)目技術(shù)前期工作能力，在可研階段降低了工程造價(jià)，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，提升了投資效益水平。采取項(xiàng)目業(yè)主公司+工程代建制一體化的全過程委托代建管理模式，相比一般常規(guī)的全過程代建管理模式，更能從項(xiàng)目投資方的角度，全面提高代建單位的把握項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究、專題論證、投資分析等綜合能力，提高項(xiàng)目技術(shù)前期階段專題辦理的工作質(zhì)量，在項(xiàng)目實(shí)施前最大程度的控制投資，降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)決策。再是在項(xiàng)目實(shí)施階段，便于代建單位將項(xiàng)目技術(shù)前期階段與實(shí)施階段有機(jī)結(jié)合，深化項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)與建設(shè)組織管理，充分發(fā)揮代建單位建設(shè)管理的主動(dòng)性、積極性、專業(yè)化管理水平，能最大程度的保障建設(shè)管理的有效性，提高項(xiàng)目管理執(zhí)行力，便于強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量的管理與控制，從而將項(xiàng)目真正組織好，管理好，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主公司的投資管理目標(biāo)，達(dá)到全過程委托代建管理模式的最優(yōu)化。
4、結(jié)語
之江大橋工程已于2009年12月正式開工，目前已處于全面收尾階段，2012年底建成通車目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在即。通過近三年的工程代建管理，本項(xiàng)目采用的項(xiàng)目業(yè)主公司+工程代建制一體化的全過程委托代建管理模式，很好的指導(dǎo)了工程建設(shè)管理，取得了良好的建設(shè)管理效果，也對(duì)工程建設(shè)管理模式進(jìn)行了很好的實(shí)踐與探索，積累了工程代建管理經(jīng)驗(yàn)，為類似工程工程建設(shè)管理提供了參考。
參考文獻(xiàn)：
篇11
一、現(xiàn)代建筑工程施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容
施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容是研究如何高效率地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為目的，對(duì)項(xiàng)目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律進(jìn)行有效地計(jì)劃組織、協(xié)調(diào)和控制，以適應(yīng)內(nèi)部及外部環(huán)境并組織高效率地施工使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目，由于項(xiàng)目是一次性的，故項(xiàng)目管理需要用系統(tǒng)工程的觀念理論和方法進(jìn)行管理，具有全面性、科學(xué)性和程序性。
項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是項(xiàng)目的目標(biāo)，項(xiàng)目的目標(biāo)界定了項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容“三控制三管理一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制、安全管理、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào) 。施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素有勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備 、技術(shù)和資金，這些要素具有集合性、相關(guān)性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性，是一種相互結(jié)合的立體多維的關(guān)系，這就說明項(xiàng)目是具有系統(tǒng)性的施工，施工項(xiàng)目管理是具有系統(tǒng)管理的特點(diǎn)的。
二、現(xiàn)代建筑工程施工項(xiàng)目的特點(diǎn)
1、項(xiàng)目實(shí)施不確定性因素多。首先，由于不同項(xiàng)目在不同的地方實(shí)施，不同地方的地域性差異導(dǎo)致建筑工程施工的不確定性因素增多。其次，天氣、政府制度、原材價(jià)格等因素也會(huì)加大建筑工程的施工難度和不確定性。
2、項(xiàng)目實(shí)施難度大、周期長、復(fù)雜程度高、造價(jià)高。由于建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模比較大、完成的周期一般比較長、用到的材料多、技術(shù)要求高，因此造價(jià)和難度也相對(duì)較高。
3、項(xiàng)目管理模式正由粗放型向現(xiàn)代化的集約型管理模式轉(zhuǎn)變。由于我國以前消息比較閉塞，與外界的交流比較少。隨著改革開放的不斷深入，我國開始學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)管理模式，逐漸由粗放型的管理模式向先進(jìn)的集約型轉(zhuǎn)變。
三、現(xiàn)代建筑施工的安全管理
1、安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。為全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對(duì)各級(jí)部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，通過與各級(jí)各類人員、各單位層層落實(shí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核。
2、施工安全管理工作需要常抓不懈。為此，企業(yè)要抓好以下工作：一是嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，通過各項(xiàng)制度的執(zhí)行，確保安全生產(chǎn)秩序正常運(yùn)行；二是嚴(yán)格責(zé)任追究制度，通過責(zé)任追究，提高各級(jí)人員責(zé)任心；三是加大安全檢查力度，對(duì)野蠻生產(chǎn)，違章作業(yè)的行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。
3、加強(qiáng)重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，控制和降低事故危害后果。“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的管理核心，為了避免或減少事故和災(zāi)害的損失，應(yīng)該居安思危，常備不懈，才能確保事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。
四、現(xiàn)代工程施工項(xiàng)目的管理措施
1、施工項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)管理
施工項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)管理與企業(yè)組織機(jī)構(gòu)管理是局部與整體關(guān)系。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的是為了進(jìn)一步充分發(fā)揮項(xiàng)目管理功能，提高項(xiàng)目整體管理水平，以達(dá)到項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)。因此企業(yè)在推行項(xiàng)目管理中合理設(shè)置項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)至關(guān)重要的問題，高效的組織體系和組織機(jī)構(gòu)的建立是施工項(xiàng)目管理成功的組織保證。首先要做好組織準(zhǔn)備，建立一個(gè)能完成管理隊(duì)伍，令項(xiàng)目經(jīng)理指揮靈便、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、工作高效的組織機(jī)構(gòu)DD項(xiàng)目經(jīng)理部。其目的就是為了提供進(jìn)行施工項(xiàng)目管理的組織保證，一個(gè)好的組織機(jī)構(gòu)，可以有效地完成施工項(xiàng)目管理目標(biāo)，有效地應(yīng)付各種環(huán)境的變化，形成組織力，使組織系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生集體思想和集體意識(shí)，完成項(xiàng)目部管理任務(wù)。
2、工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理
工程項(xiàng)目可能遇到各種不確定因素，要將這些不確定因素的有利方面，盡量擴(kuò)大并加以利用，將不利方面帶來的后果降低到最低程度，項(xiàng)目要采取一系列的風(fēng)險(xiǎn)措施，不論是工程進(jìn)度方面，成本控制方面，工程質(zhì)量方面等都要采取措施，以彌補(bǔ)損失，擴(kuò)大目標(biāo)成果。
3、建筑工程施工進(jìn)度控制
首先，編制進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)在充分掌握工程量及工序的基礎(chǔ)上進(jìn)行。其次，確定計(jì)劃工期。建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)會(huì)提供標(biāo)底工期，施工單位應(yīng)參照該工期，同時(shí)結(jié)合自己所能獲取的最大且合適的資源，以最終確定計(jì)劃工期。再次，實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)度計(jì)劃的完成情況。編制完進(jìn)度計(jì)劃不是將它束之高閣。不按照計(jì)劃進(jìn)行施工，而應(yīng)適時(shí)監(jiān)控進(jìn)度計(jì)劃。正確的做法是每周工程進(jìn)度，監(jiān)控其是否與計(jì)劃有偏差，尋找原因，落實(shí)趕工計(jì)劃。最后，應(yīng)盡量減少趕工期。
4、工程施工項(xiàng)目成本管理
施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行的是工程項(xiàng)目制造成本管理的控制，這就要求項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程施工的每個(gè)要素環(huán)節(jié)都進(jìn)行成本支出控制，為了確保完成項(xiàng)目的總費(fèi)用不超過公司制定的制造成本控制預(yù)算。所以項(xiàng)目要編制資源采購計(jì)劃，進(jìn)行成本估算，形成成本預(yù)算，按分項(xiàng)、分部工程控制成本支出。制造成本控制主要控制人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用。
5、工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理
工程質(zhì)量首先要滿足工程所執(zhí)行的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并且要達(dá)到顧客所需的質(zhì)量要求，為確保項(xiàng)目達(dá)到顧客所需的質(zhì)量要求，為確保項(xiàng)目達(dá)到其質(zhì)量目標(biāo)，必須嚴(yán)格控制施工的每一個(gè)過程。對(duì)于各個(gè)施工項(xiàng)目就是嚴(yán)格按ISO9001質(zhì)量管理體系運(yùn)行，項(xiàng)目開工即編制質(zhì)量計(jì)劃，確定質(zhì)量保證措施，進(jìn)行各個(gè)施工過程的質(zhì)量控制。
6、工程項(xiàng)目的整體管理
為保證工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作、各工序及項(xiàng)目各要素能夠相互協(xié)調(diào)，保證所需的各個(gè)施工過程能夠統(tǒng)一管理，項(xiàng)目要統(tǒng)一編制項(xiàng)目計(jì)劃，編制工程施工組織設(shè)計(jì)，包括各種施工方案，質(zhì)量計(jì)劃、環(huán)境管理方案、職業(yè)健康安全管理方案等一系列文件，通過以上文件的實(shí)施運(yùn)行，控制整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施。
7、施工安全管理
7.1安全生產(chǎn)責(zé)任制
為全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須對(duì)各級(jí)部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，通過與各級(jí)各類人員、各單位層層落實(shí)，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核。
7.2施工管理工作需要常抓不懈。要抓好以下工作：一是嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理。通過各項(xiàng)制度的執(zhí)行，確保安全生產(chǎn)秩序正常運(yùn)行；二是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。通過責(zé)任追究，提高各級(jí)人員責(zé)任心；三是加大安全檢查力度，對(duì)野蠻生產(chǎn)，違章作業(yè)的行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。
7.3加強(qiáng)重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。控制和降低事故危害后果預(yù)防為主，是安全生產(chǎn)的管理核心，為了避免或減少事故和災(zāi)害的損失，應(yīng)該居安思危，常備不懈，才能確保事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。
五、結(jié)束語
建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)增長的支柱，其重要性自然不言而喻。建筑的施工管理是貫穿整個(gè)施工項(xiàng)目的，所以要想加強(qiáng)對(duì)其施工管理和質(zhì)量控制，就要注意每一個(gè)細(xì)節(jié)，不管是施工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，還是施工技術(shù)的改進(jìn)，只有這樣，才能使建筑工程更好更快更節(jié)約成本的完成，才能為企業(yè)爭取到更大的利潤，為社會(huì)帶來更多福利。
篇12
Key words: Construction Engineering, project management, process control
中圖分類號(hào) : TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 前言
工程項(xiàng)目是建筑施工單位面向建筑市場的窗口，是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本內(nèi)容和前沿陣地。施工項(xiàng)目的各項(xiàng)管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，項(xiàng)目在施工過程中的管理質(zhì)量直接反映了企業(yè)的形象和信譽(yù)，決定著企業(yè)經(jīng)營效果的整體優(yōu)劣。
施工管理是建筑產(chǎn)品從施工準(zhǔn)備開始到竣工驗(yàn)收，回訪保修全過程的組織管理。它的基本任務(wù)是為建筑安裝活動(dòng)創(chuàng)造良好的施工條件，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)組織和控制，為企業(yè)贏取經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)信譽(yù)。其主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn) ：
1)以工程項(xiàng)目為對(duì)象，簽訂企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任合同全面履行合同的條款和承諾，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。2)進(jìn)行施工前的準(zhǔn)備工作，組織圖紙會(huì)審，確定施工方案，編制施工組織設(shè)計(jì)，保障工程順利開工，提供人員 、材料、機(jī)械設(shè)備優(yōu)化配置方案，并組織分階段進(jìn)場施工。3)按施工方案進(jìn)行施工過程中的經(jīng)常性準(zhǔn)備工作，滿足工程實(shí)施的需要。4)搞好施工階段各分項(xiàng)工程的組織和控制，及時(shí)跟蹤各項(xiàng)施工指標(biāo)的信息傳遞與處理，最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。5)按照施工計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)的要求，利用施工任務(wù)單或作業(yè)項(xiàng)目承包合同的形式，搞好工程各分部分項(xiàng)工程的施工監(jiān)督。6)組織工程交工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，妥善完成交工驗(yàn)收。
施工項(xiàng)目管理是以經(jīng)濟(jì)效益為中心，貫徹節(jié)約原則，以“雙增雙節(jié)”推動(dòng)施工管理，是挖掘單位內(nèi)部潛力和降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。
工程項(xiàng)目的施工管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)計(jì)劃、質(zhì)量、安全、成本以及文明施工等專業(yè)管理，施工管理總體目標(biāo)是以工程項(xiàng)目為對(duì)象，以企業(yè)“工期、質(zhì)重、服務(wù)”六字方針制訂的，是按照工程的規(guī)模、特點(diǎn)以及施工合同的承諾而確定的，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。
2 健全項(xiàng)目管理體系，管理責(zé)任到人
項(xiàng)目施工管理要結(jié)合工程規(guī)模、特點(diǎn)及要求，確定施工項(xiàng)目的管理目標(biāo)，建立適應(yīng)項(xiàng)目管理需要的組織機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下使項(xiàng)目班子精練高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)總體管理目標(biāo)。施工過程分項(xiàng)目標(biāo)，包含工程質(zhì)量、進(jìn)度等產(chǎn)品成果性目標(biāo)，以及工程成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率等管理效率性目標(biāo)。
制訂管理目標(biāo)，明確管理人員責(zé)任：1)要落實(shí)目標(biāo)的責(zé)任主體，即誰對(duì)目標(biāo)實(shí)行負(fù)責(zé)；2)要明確目標(biāo)主體的責(zé)、權(quán)、利；3)要落實(shí)對(duì)目標(biāo)責(zé)任主體進(jìn)行檢查、監(jiān)督；4)要落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證條件。具體說就是：項(xiàng)目施工管理的首要條件，是一個(gè)精干、高效的項(xiàng)目班子，在項(xiàng)目經(jīng)理的統(tǒng)一指揮下，分工明確，管理到位，責(zé)任到崗位，加上企業(yè)管理體系提供的監(jiān)督和保證，最終完成工程項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)。
制定責(zé)任追究制度，賞罰分明：項(xiàng)目部及各級(jí)管理人員，明確責(zé)任范圍，建立管理責(zé)任追究制。通過設(shè)立并嚴(yán)格執(zhí)行《項(xiàng)目管理獎(jiǎng)懲辦法》，做到管理人員責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。關(guān)鍵工序操作人員對(duì)其完成的產(chǎn)品，有標(biāo)識(shí)記錄，增加其責(zé)任感。達(dá)到制度管人，減少人的因素對(duì)目標(biāo)的影響。
3 施工方案確立
(1)、優(yōu)先安排好直接影響項(xiàng)目施工經(jīng)濟(jì)效益的為全場的施工設(shè)施，如現(xiàn)場供水、供電、通訊、道路和場地平整，以及各項(xiàng)生產(chǎn)、生活臨時(shí)設(shè)施。
(2)、在方案確定過程中集思廣益，在諸多可行方案中選擇最優(yōu)方案，努力提高機(jī)械化和工廠化施工程度，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證工程質(zhì)量，降低工程成本；盡量縮短主導(dǎo)工序時(shí)間，保證在緊張的工期內(nèi)完成施工任務(wù)；合理確定施工起點(diǎn)流向、確定施工程序，確保現(xiàn)場施工有條不紊，緊張有序，有章可循。
（3）、明確項(xiàng)目管理目標(biāo)，組織內(nèi)容和組織機(jī)構(gòu)模式，建立統(tǒng)一的工程指揮系統(tǒng)，組建綜合或?qū)I(yè)工作隊(duì)伍，合理劃分各承包班組組織施工。
4、保證勞動(dòng)力及時(shí)供應(yīng)
施工前根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，施工階段的劃分，各個(gè)專業(yè)工種的需要，勞動(dòng)定額，編制切實(shí)可行的勞動(dòng)力需用理計(jì)劃，并根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況，由總包項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)對(duì)各施工隊(duì)勞動(dòng)力進(jìn)退場時(shí)間，數(shù)量提出指導(dǎo)性計(jì)劃并及時(shí)調(diào)整，避免勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。
進(jìn)行崗前培訓(xùn)：根據(jù)本工程分項(xiàng)工程珠特殊要求，做好崗前崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的操作技能，加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)教育，組織學(xué)習(xí)國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程一、進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的總設(shè)計(jì)交底，使施工人員了解該工程珠特點(diǎn)，以熟練規(guī)范的要求，高質(zhì)量地完成額定任務(wù)，確保計(jì)劃用量，滿足施工生產(chǎn)需要。
在本工程范圍內(nèi)根據(jù)施工進(jìn)度的需要對(duì)各個(gè)施工隊(duì)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。實(shí)行動(dòng)太管理，使之合理流動(dòng)，達(dá)到最佳勞動(dòng)效率。
制定合可行的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性一，創(chuàng)造性，為工程成本的除低盡力。
做好職工的后勤保障工作有在大批人員進(jìn)場之后，責(zé)成有關(guān)職能部門的有關(guān)人員做好后勤工作的安排，主要解決職工的衣、食、住、行等問題。確保職工無后顧之憂，安心現(xiàn)場工作。
5、人員的優(yōu)化性選擇
（1）人員素質(zhì)
由于本工程為總承包管理，質(zhì)理標(biāo)準(zhǔn)高、工期緊、勞動(dòng)量大，對(duì)工程施工管理人員的項(xiàng)目眨理水平以及操作工作的技術(shù)水平，熟練程度要求較高，為此，需要先用素質(zhì)較高，有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員及勞動(dòng)力，并通過進(jìn)場前短期的培訓(xùn)不斷提高施工員的綜合素質(zhì)。
(2)人員數(shù)量
根據(jù)工程的規(guī)模，施工技術(shù)特性及施工工期要求，按比例配備一定數(shù)量的施工管理人員及勞動(dòng)力，既避免窩工，又不出現(xiàn)缺人現(xiàn)象，使得現(xiàn)有勞動(dòng)力得以充分利用。
(3)人員組織形式
建立適合本工程特點(diǎn)的精干，高效的勞動(dòng)力組織形式，本工程珠勞動(dòng)力組織形式擬采用結(jié)合項(xiàng)目兩制實(shí)施的專業(yè)工程種分包形式，該種方式具有管理到位，人員調(diào)動(dòng)靈活，降低管理費(fèi)用等優(yōu)點(diǎn)。
(4)管理人員的調(diào)配
投入本工程珠施工管理人員擬在本單位有類似施工管理經(jīng)驗(yàn)的管理珍員中選派，施工管理人員調(diào)配詳見前章一覽表。
(5)勞動(dòng)力的調(diào)配
本工程的工程量大，工期較短，需要有數(shù)量足夠，素質(zhì)高的勞務(wù)人員。我們將調(diào)遣具有較高施工技術(shù)水平和同類工程施工經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)。
篇13
（2)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的施工現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管
雖然現(xiàn)在很多民用建筑施工現(xiàn)場設(shè)置了屏障，一定程度上避免了非施工人員的隨意進(jìn)入，但是實(shí)際上這種方式很難被切實(shí)地利用去保證施工的安全性、環(huán)保性、優(yōu)質(zhì)性。不僅如此，一般的施工現(xiàn)場都會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵污染，導(dǎo)致周圍生態(tài)環(huán)境的惡化，也威脅到了施工人員的生命健康與安全。因此，相關(guān)的施工管理者針對(duì)這種狀況采取有效的方法進(jìn)行整治是迫切需要的。
（3）施工監(jiān)督管理制度的不健全
在實(shí)際施工過程中，監(jiān)督管理制度的不完備常常使原有的施工管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定成為擺設(shè)，不能真正發(fā)揮其實(shí)際的監(jiān)察管理作用。很多施工現(xiàn)場都存在著施工管理秩序模糊混亂、建筑材料擺放不分不明、材料沒有進(jìn)行及時(shí)有效利用、廢棄及浪費(fèi)資源等不良現(xiàn)象，這些都是導(dǎo)致施工現(xiàn)場秩序混亂、施工效率低下的原因。另外，對(duì)施工機(jī)械設(shè)備及工具的不正當(dāng)使用操作和缺乏科學(xué)、合理的故障維修處理應(yīng)對(duì)措施，都減少了機(jī)器設(shè)備的使用效率和期限，還導(dǎo)致了很多材料資源的廢置。
（4）施工管理人員缺少施工安全管理意識(shí)
一些施工現(xiàn)場只設(shè)置了很少的警示牌與安全標(biāo)識(shí)，而且是設(shè)置在一些隱蔽區(qū)域，不容易被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和回避，這種現(xiàn)象如不進(jìn)行及時(shí)的整頓與處理，就很可能導(dǎo)致一系列安全事故的發(fā)生。要使建筑施工正常、高效率地進(jìn)行，就必須保證施工的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量。然而，現(xiàn)在的施工現(xiàn)場仍存在施工人員不注重對(duì)自身的保護(hù)，誤戴或不戴安全帽的行為，一些危險(xiǎn)地帶施工者沒有進(jìn)行安全防護(hù)準(zhǔn)備等現(xiàn)象。這些安全隱患的存在威脅了施工的順利進(jìn)行。
2、實(shí)行有效的施工管理控制措施
（1）對(duì)建筑材料與施工設(shè)備進(jìn)行有效管理
充分發(fā)揮各種建筑材料的作用，規(guī)范的操作施工機(jī)械設(shè)備能夠促進(jìn)施工管理控制的有效進(jìn)行。對(duì)于購買來的建筑材料一定要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量與性能檢驗(yàn)，按照規(guī)定程序進(jìn)行歸類放置，對(duì)一些重要的材料進(jìn)行復(fù)檢以保證其有效的發(fā)揮使用效果。與此同時(shí)，施工材料負(fù)責(zé)人也要對(duì)施工材料進(jìn)行系統(tǒng)、合理的分配與儲(chǔ)存，避免材料漏用、誤用情況的發(fā)生。最后，還要重視對(duì)建筑廢料的回收再利用和施工完成后剩余材料的有效利用，以免造成不必要的資源浪費(fèi)，及時(shí)的對(duì)材料使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。
（2）落實(shí)施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)管理工作
民用建筑施工過程中的環(huán)境保護(hù)是十分有必要的，如果在施工過程中對(duì)周圍環(huán)境造成較大的污染或破壞，那就是得不償失了。因此，在選擇施工材料時(shí)，應(yīng)盡量使用環(huán)保性能強(qiáng)的材料，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)保與好的材料使用效果的雙豐收。根據(jù)施工場地所處的地理、生產(chǎn)生活環(huán)境情況，對(duì)噪音較大的施工機(jī)械使用時(shí)間進(jìn)行合理的分配和適時(shí)改變，做到較少的打擾到周圍居民的正常休息、生活、工作，維持一個(gè)和諧、安靜的生活、生產(chǎn)環(huán)境。合理分配施工設(shè)備、材料、辦公地點(diǎn)的布局，力求把施工污染降到最小。另外，還應(yīng)在施工場地建設(shè)一定面積的綠化帶以及采取一些清潔措施來有效的減少施工灰塵污染。
（3）形成系統(tǒng)、有序的施工管理制度
通過制定具有實(shí)際意義的管理制度來確保民用建筑工程的有效實(shí)施，使施工管理控制措施的核心手段。在施工過程中依據(jù)實(shí)際情況制定出具有針對(duì)性的切實(shí)、有效的應(yīng)對(duì)各種問題的制度，統(tǒng)一規(guī)范施工行為與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明確的職責(zé)分配和有序的施工程序制度。根據(jù)施工不同時(shí)期出現(xiàn)的不同問題進(jìn)行具體的分析，從而不斷地豐富和改進(jìn)施工管理制度，使施工管理控制能有一個(gè)明確、有效的遵循標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)全體施工管理工作者進(jìn)行相互的監(jiān)督與制約，使監(jiān)督管理制度真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。
（4）增強(qiáng)民用建筑施工中的安全防范意識(shí)
必須把民用建筑施工過程中的安全問題放在首位，否則會(huì)對(duì)施工的有序進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。建筑施工管理者應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行集中的施工安全知識(shí)與機(jī)器設(shè)備合理、科學(xué)操作等知識(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高他們的安全防范意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)，來減少由于施工保護(hù)或操作不當(dāng)而引發(fā)的悲劇。管理人員也同樣要具備全面、系統(tǒng)的管理知識(shí)，積極主動(dòng)的承擔(dān)起各自的工作責(zé)任，保持工作熱情和認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，真正保障民用建筑的施工與有效的施工管理控制的同時(shí)實(shí)行，派遣專業(yè)人員實(shí)時(shí)、有效的監(jiān)督安全管理工作動(dòng)態(tài)也是一個(gè)不錯(cuò)的監(jiān)督管理方法。最后，還需要及時(shí)安排工作人員對(duì)建筑工作者進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳教育和科學(xué)的安全施工鑒定。
