引論：我們?yōu)槟砹?3篇安全工程與應(yīng)急管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

我國公路建設(shè)過程中，雖然近些年重大事故有所減少，但實(shí)際上落實(shí)一崗雙責(zé)仍停留在紙面上，因此本文提出了“網(wǎng)格化”管理方法，即通過實(shí)施工程安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理，將“網(wǎng)格化”管理辦法和本工程現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體系密切結(jié)合，形成安全防護(hù)屏障，能夠切實(shí)提高項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理成效，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，減少施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患，有效防范各類安全生產(chǎn)事故，杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故，努力實(shí)現(xiàn)“零死亡”的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

另一方面積極探索新的高速公路工程施工安全管理體系和專職安全人員管理方法。將安全生產(chǎn)管理工作重心下移至施工現(xiàn)場，用活用好安全管理團(tuán)隊(duì)，明確安全管理專職人員職責(zé)，及時(shí)糾正現(xiàn)場安全隱患，減少不安全行為的發(fā)生。

以安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理為軸線，健全并完善項(xiàng)目各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理辦法和制度，落實(shí)“班組標(biāo)準(zhǔn)化”活動(dòng)和“單元預(yù)警”的開展，重點(diǎn)發(fā)揮項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理人員作用，不斷提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平；建立安全隱患統(tǒng)計(jì)辦法，以實(shí)現(xiàn)“大安全”為目標(biāo)，調(diào)動(dòng)來自上級主管單位、業(yè)主、監(jiān)理、施工單位和各類安全專職人員的力量，依托統(tǒng)一的管理模式，借助數(shù)字化的平臺，按時(shí)間、類型、部位、環(huán)節(jié)分類，通過采集大量的安全隱患數(shù)據(jù)，最終達(dá)到熟悉安全隱患發(fā)生的規(guī)律、提高安全管理水平的目的。

1. 基于公路工程施工現(xiàn)場的網(wǎng)格劃分及職責(zé)

業(yè)主單位為一級網(wǎng)格，監(jiān)理單位為二級網(wǎng)格，施工單位為三級網(wǎng)格，現(xiàn)場施工區(qū)域按照路、橋、隧分部分項(xiàng)工程分類，3個(gè)級別管理人員分別對應(yīng)現(xiàn)場施工點(diǎn)進(jìn)行管理。為明確一崗雙責(zé)要求，將項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子劃入三級網(wǎng)格，監(jiān)理辦路橋隧專監(jiān)劃入二級網(wǎng)格。

1.1 一級網(wǎng)格

一級網(wǎng)格人員由業(yè)主單位專職安全人員組成，落實(shí)業(yè)主單位安全管理職責(zé)，負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)格化的組織，編制網(wǎng)格管理方案；監(jiān)督二、三級網(wǎng)格人員部署情況；組織所在區(qū)域的定期、不定期隱患排查和隱患分類、登記、銷號；根據(jù)預(yù)警級別參加班前會(huì)；監(jiān)督隱患整改情況等。

1.2 二級網(wǎng)格

二級網(wǎng)格人員由監(jiān)理辦安全監(jiān)理工程師和其他專監(jiān)組成，落實(shí)監(jiān)理安全管理職責(zé)和網(wǎng)格管理方案；監(jiān)督三級網(wǎng)格人員部署情況；對業(yè)主下發(fā)的文件、組織的活動(dòng)進(jìn)行貫徹落實(shí)；對所在區(qū)域進(jìn)行定期、不定期地隱患排查和隱患分類、登記、銷號，監(jiān)督隱患整改情況，發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域存在安全事故隱患的，應(yīng)立即要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)立即要求該網(wǎng)格停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主；根據(jù)預(yù)警級別參加班前會(huì)；落實(shí)其他工程管理人員一崗雙責(zé)，由安全專監(jiān)和其他專監(jiān)對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)共同驗(yàn)收；督促并參與三級網(wǎng)格的安全教育培訓(xùn)交底演練；監(jiān)督施工單位專項(xiàng)施工方案的落實(shí)；監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的三防工作等。

1.3 三級網(wǎng)格

三級網(wǎng)絡(luò)人員由施工單位領(lǐng)導(dǎo)班子和專職安全人員組成，落實(shí)施工單位安全管理職責(zé)和網(wǎng)格管理方案；對業(yè)主下發(fā)的文件、組織的活動(dòng)進(jìn)行貫徹落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)班子按照領(lǐng)導(dǎo)帶班制度對所在區(qū)域進(jìn)行巡視，專職安全員須在所在區(qū)域進(jìn)行值班，及時(shí)消除所在區(qū)域的隱患，對業(yè)主和監(jiān)理檢查的隱患進(jìn)行整改；組織區(qū)域內(nèi)的安全教育培訓(xùn)交底演練；保證區(qū)域內(nèi)施工人員防護(hù)用品的發(fā)放，監(jiān)督施工人員對防護(hù)用品的正確使用；對各類設(shè)備和支架等進(jìn)行驗(yàn)收；根據(jù)預(yù)警級別組織班前會(huì)，推行班組標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建優(yōu)秀班組；確保有效做好區(qū)域內(nèi)的三防工作；發(fā)現(xiàn)人員違章作業(yè)，堅(jiān)決制止，并有權(quán)在安全緊急情況下，要求停止作業(yè)活動(dòng)并采取必要措施，同時(shí)安排人員撤離至安全地帶；定期對所轄區(qū)域的消防器材、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安全巡查；及時(shí)如實(shí)上報(bào)生產(chǎn)安全事故，做好傷員搶救和現(xiàn)場保護(hù)工作，參與事故調(diào)查；策劃部署所轄工區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，根據(jù)現(xiàn)場危險(xiǎn)源分布情況，設(shè)置安全警示標(biāo)志標(biāo)牌；每日向項(xiàng)目安全部長匯報(bào)所轄工區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況和需要協(xié)調(diào)解決的問題等。

2. 公路工程施工現(xiàn)場網(wǎng)格化管理應(yīng)用

2.1 領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、全員定責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格按照所屬網(wǎng)格進(jìn)行值班，強(qiáng)化對責(zé)任區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)，要賦予專職安全員相應(yīng)管理權(quán)力；各級各類人員嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和個(gè)人，層層簽訂責(zé)任書，明晰責(zé)任主體，分解責(zé)任目標(biāo)。

2.2 配置定量、監(jiān)管定位

施工現(xiàn)場按照網(wǎng)格區(qū)域設(shè)立專職安全員值班點(diǎn)，要求采用簡易防護(hù)棚等視界良好、便于回收的設(shè)施，值班點(diǎn)內(nèi)須放置桌椅、防暑藥品、飲用水、施工方案及簡單圖紙、擴(kuò)音喇叭等物品，值班點(diǎn)設(shè)置“網(wǎng)格管理信息牌”，明確當(dāng)日預(yù)警等級、值班領(lǐng)導(dǎo)、工區(qū)負(fù)責(zé)人及安全員姓名職務(wù)及聯(lián)系方式等信息，促進(jìn)施工現(xiàn)場基層溝通交流；專職安全員至少每隔15分鐘對網(wǎng)格區(qū)域進(jìn)行一次巡視，要對每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每臺設(shè)施設(shè)備、每個(gè)工藝流程逐一進(jìn)行隱患排查，及時(shí)消除現(xiàn)場安全隱患，并根據(jù)安全隱患和重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)辨識標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)等級，確定治理方案。安全專監(jiān)每日對所屬網(wǎng)格區(qū)域的安全專職人員部署情況進(jìn)行巡查并登記，熟悉網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的施工進(jìn)度，及時(shí)開展驗(yàn)收工作，監(jiān)督隱患整改情況，對安全隱患頻發(fā)和隱患集中爆發(fā)時(shí)要組織施工單位召開現(xiàn)場會(huì)，研究解決辦法。

2.3 培訓(xùn)定崗、信息定時(shí)

網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)每日召開班前會(huì)，“班前會(huì)”以網(wǎng)格區(qū)域?yàn)閱挝徽匍_，藍(lán)色和黃色預(yù)警由網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的專職安全員每日召集并主持；橙色預(yù)警由網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的專職安全員每日召集并主持，監(jiān)理組安全工程師每周參加一次；紅色預(yù)警由項(xiàng)目部安全部長每日召集并主持，網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的專職安全員每日參加，網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周參加一次，總監(jiān)每月參加一次，并以網(wǎng)格區(qū)域?yàn)閱挝蛔龊妹刻彀嗲皶?huì)交底記錄。

對每日排查出的隱患，由網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的專職安全員和安全專監(jiān)上傳至工程信息管理系統(tǒng)安全管理的安全隱患模塊，通過大量和長期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)隱患發(fā)生的規(guī)律，為今后的隱患排查提供可靠數(shù)據(jù)。

2.4 應(yīng)急定制、獎(jiǎng)懲定格

建立完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確體制、機(jī)制和編制，落實(shí)隊(duì)伍、裝備、物資器材，強(qiáng)化演練，及時(shí)處置事故，事故發(fā)生時(shí)，網(wǎng)格內(nèi)專職安全管理人員第一時(shí)間上報(bào)項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部統(tǒng)一安排事故處置；通過督查、檢查、考核等形式，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，每季度根據(jù)立功競賽情況設(shè)立優(yōu)秀值班點(diǎn)稱號，對發(fā)生安全事故和突破控制指標(biāo)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

結(jié)語

實(shí)施網(wǎng)格化安全管理，是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好基層的安全管理工作，完善安全管理機(jī)制和框架，建立安全管理網(wǎng)絡(luò)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的需要。網(wǎng)格化管理對于落實(shí)責(zé)任，一崗雙責(zé)方面能夠起到促進(jìn)作用，但是真正的本質(zhì)安全還需要各方的努力。

篇2

引言

安全管理是建筑工程施工管理中的重要內(nèi)容在工程施工過程中，安全事故頻發(fā)都與安全管理不利有直接關(guān)系。安全事故不光給施工企業(yè)造成無法彌補(bǔ)的損失，還給國家及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此必須對工程管理中安全隱患進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)安全施工。

一、概述

近幾年來，隨著建筑設(shè)計(jì)的多樣化、市場多元化、人員流動(dòng)性的增大、露天及高空作業(yè)變多、施工環(huán)境不斷復(fù)雜、但施工人員整體素質(zhì)不足，因而建筑工程表現(xiàn)出不確定性，安全隱患不容忽視。

施工事故不僅帶來直接的人員傷亡，給很多家庭帶來生死離別的痛苦，而且造成國家的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響了國家的發(fā)展與進(jìn)步。無論是哪一個(gè)事故都有其發(fā)展演變的過程，雖然事故通常是發(fā)生在一瞬間，但是這一瞬間是由過去的一段時(shí)間失誤積累與潛伏而促發(fā)的。在當(dāng)失誤積累到組織或者是系統(tǒng)無發(fā)適應(yīng)的時(shí)候，進(jìn)而事故的隱患就演變成了事故。現(xiàn)今，雖然相關(guān)部門在安全事故的方面引起了高度的重視，而且還采取的行之有效的預(yù)防以及管理的措施，其事故的發(fā)生率也逐漸有了降低的趨勢，但是在建筑施工的過程之中，其安全事故還是時(shí)有發(fā)生，給廣大的市民帶來了家庭分離的痛苦，并且還會(huì)影響到國家的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、建筑工程管理中存在的安全隱患

1、高處墜落事故分析

建筑工程自身具有復(fù)雜性建筑施工多為露天和高空作業(yè)，時(shí)間長、作業(yè)量大，施工勞動(dòng)密集，交叉作業(yè)面多，環(huán)境復(fù)雜，且受惡劣的自然氣候和周圍的環(huán)境影響較大。隨著社會(huì)的發(fā)展需要，建筑施工工序愈加復(fù)雜，復(fù)雜的施工機(jī)械設(shè)備必不可少，而且對操作技術(shù)的要求也更嚴(yán)格。在建筑施工時(shí)，高空墜落的事故時(shí)有發(fā)生，施工人員的不慎墜落直接造成安全事故，施工器械的墜落也可能砸傷施工人員造成安全事故。當(dāng)施工環(huán)境較差時(shí)，外界的復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)雨雷電等惡劣的天氣因素都可能造成安全事故。

2、施工用電安全事故分析

在建筑施工現(xiàn)場，電能是不可缺少的能源，而現(xiàn)場用電的臨時(shí)性和施工環(huán)境的特殊性、復(fù)雜性，加上機(jī)電設(shè)備老化，絕緣性能降低和安裝、使用人員違章操作，使觸電傷害的頻率大幅增加，成為建筑行業(yè)危及施工人員生命安全的重大危險(xiǎn)因素。經(jīng)分析：造成觸電傷害的原因是多方面的。首先在臨時(shí)用電管理上存在設(shè)計(jì)不合理、不執(zhí)行三級配電、兩級保護(hù)的規(guī)定、安裝不合格、不驗(yàn)收、購置不符合規(guī)范要求的不合格產(chǎn)品、電器電線破損不更換等，留下隱患；其次是電工無證上崗，不熟悉電工操作規(guī)程、違章作業(yè)、明閘把線亂拉亂扯、不穿戴絕緣用品、非電工人員私接電器設(shè)備、在宿舍內(nèi)使用大功率電器做飯、取暖、降溫、造成直接觸電或引發(fā)火災(zāi)。

3、坍塌安全事故分析

坍塌事故近幾年在全國發(fā)生多起。坍塌事故主要發(fā)生在：基坑開挖，超過3m未編制專項(xiàng)方案，超過5m未經(jīng)專家論證，開挖時(shí)未按規(guī)范要求放坡，開挖后不進(jìn)行有效支撐，遇有特殊情況造成坍塌；模板坍塌是造成群死群傷的重大危險(xiǎn)源。其坍塌的主要原因是：模板支撐基礎(chǔ)不夠牢固或發(fā)生沉降、支撐材料不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐間的橫順拉桿不牢、不設(shè)剪刀撐、模板頂面集中堆放材料、設(shè)備嚴(yán)重超載、澆筑砼時(shí)不按操作規(guī)程違章蠻干，均有可能造成模板坍塌。

4、建筑起重機(jī)械安全事故分析

建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故在全國、全省、長治市經(jīng)常發(fā)生，是住建部劃定的建筑施工“五大傷害”之一，是公司在危險(xiǎn)源排查中的重大危險(xiǎn)源之一。起重機(jī)械在施工現(xiàn)場使用頻率高，涉及面廣，一旦發(fā)生事故，危害極大。

5、火災(zāi)安全事故分析

建筑工地火災(zāi)事故有其特殊性，工程支模使用的竹膠板、方木，用量大，遍布各處，動(dòng)火不慎、電焊機(jī)火花、吸煙等均有可能引發(fā)嚴(yán)重的火災(zāi)。施工中，用電系統(tǒng)的短路、過載，宿舍、食堂使用大功率電器做飯、照明、取暖、消暑等造成線路超負(fù)荷均有可能引發(fā)電氣火災(zāi)。勞務(wù)隊(duì)在施工高峰期達(dá)到幾百人，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，可能造成多人傷亡事故，并造成惡劣的社會(huì)影響。

三、應(yīng)對建筑工程管理中安全隱患的防御措施

1、完善安全管理體制建立健全建筑安全管理體系

完善安全管理體制建立健全建筑安全管理體系包括兩個(gè)方面：加快立法進(jìn)程和建立健全建筑安全組織體系。具體說來，就是將行之有效的安全管理措施制定成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，納入規(guī)章制度，作為安全施工的參考。設(shè)立專職安全機(jī)構(gòu)，并配備專門的安全管理人員，明確在施工中各個(gè)施工人員所承擔(dān)的職責(zé)和權(quán)限，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行未經(jīng)安全培訓(xùn)不準(zhǔn)上崗的制度。在對安全事故處理的問題上，一定要強(qiáng)制性和實(shí)時(shí)性并施，分析造成這種事故的因素，切斷造成這種事故的源頭，消除安全隱患。而且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，建立信息化安全管理系統(tǒng)的可能性已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，這種龐大的、面向社會(huì)開放的信息化安全系統(tǒng)，更有利于安全事故的預(yù)防和及時(shí)處理。

2、增加施工設(shè)施投資

增加施工設(shè)施投資“安全第一，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的總方針，預(yù)防措施是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最有效和最合理的方式，加強(qiáng)施工設(shè)施投資，是針對施工項(xiàng)目本身的復(fù)雜性做出的最有效措施。物品的不安定狀態(tài)，是造成安全事故的直接原因。機(jī)械設(shè)備本身是為了輔助工程順利進(jìn)行的必要手段，具有很大的能動(dòng)性和不確定性，當(dāng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)時(shí)，很容易造成安全事故。安全防護(hù)設(shè)施，是為了防止事故發(fā)生布置的，如果防護(hù)設(shè)施本身就有質(zhì)量問題，當(dāng)真正需要它們發(fā)揮作用時(shí)，就會(huì)顯示出這種脆弱性，安全事故就不可避免了。另外，施工設(shè)施的投資還應(yīng)該包括施工人員的居住和生活環(huán)境。試想施工人員的居住環(huán)境混亂，質(zhì)量設(shè)施差，再加上飲食環(huán)境不達(dá)標(biāo)，就會(huì)造成工人心情煩躁，將這種不良的環(huán)境帶到施工現(xiàn)場，人為失誤造成的安全事故的概率就會(huì)大大增加。因而，加強(qiáng)施工設(shè)施的投資，改善施工人員居住和生活環(huán)境，加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施的質(zhì)量管理，保證機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量，才能達(dá)到安全事故率降低的目的。

3、重視安全培訓(xùn)

提高安全意識工人是工程建設(shè)的直接參與者，他們的安全意識是預(yù)防安全事故發(fā)生的最有效方式。所以重視安全培訓(xùn)，提高安全意識刻不容緩，但培訓(xùn)也要講求方式，要根據(jù)工人的工作崗位分別進(jìn)行。首先，對施工人員進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)工人的安全生產(chǎn)意識，可以有效地減少失誤，防止施工活動(dòng)中的不安全行為的發(fā)生，同時(shí)還能提高他們的工作技能，進(jìn)行安全教育必須及時(shí)，內(nèi)容要適合，要有針對性。第二，對施工單位的主要負(fù)責(zé)人、專職安全員和項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員要進(jìn)行特別培訓(xùn)，讓他們意識到自己的責(zé)任，要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持執(zhí)證上崗，提高各級安全管理人員的素質(zhì)。最后，對特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，并進(jìn)行安全教育，取得特種作業(yè)操作資格證書后才可以上崗工作。

4、加強(qiáng)管理力度

形成政府部門和建設(shè)、施工單位以及外部人員的聯(lián)動(dòng)防治政府部門要加大對各建設(shè)、施工單位的管理力度，倡導(dǎo)安全施工，文明施工。施工單位也要不斷的完善安全管理規(guī)章制度，并在施工中做到按規(guī)定施工。另外，社會(huì)各界都可以對建筑施工進(jìn)行監(jiān)督，了解到施工中的安全隱患，及時(shí)的向有關(guān)部門進(jìn)行反映，盡量消除施工中的安全隱患。我們還可以通過社會(huì)輿論對施工單位進(jìn)行評價(jià)，減少安全事故的發(fā)生。

結(jié)束語

在謀求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的過程中，人的生命始終是最寶貴的，安全是人類最基本的需求。隨著我國建筑行業(yè)的高速發(fā)展，每年都有大量的高樓大廈建成，在興興向榮的現(xiàn)狀背后，卻不可避免地存在著許多安全事故的隱患，建筑行業(yè)可以排在最危險(xiǎn)的行業(yè)之一，提高建筑行業(yè)的安全管理水平，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，其意義重大。

篇3

0 前言

公路工程的建設(shè)完善交通網(wǎng)絡(luò)、方便出行的同時(shí)，也提高國民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。公路工程屬于線性工程，規(guī)模龐大，施工作業(yè)面有限，因此公路工程中易出現(xiàn)安全環(huán)保方面的問題，影響甚至破壞公路工程的建設(shè)質(zhì)量和周圍的生態(tài)環(huán)境。在公路工程施工中，要采取有效的控制和管理措施，避免安全事故的發(fā)生和對環(huán)境質(zhì)量的破壞。

1 公路工程施工的概述

公路工程施工是指公路工程中的一個(gè)階段，這個(gè)階段的主要內(nèi)容有：施工準(zhǔn)備、路基工程施工、橋梁工程施工、涵洞施工、隧道工程施工、公路附屬設(shè)施的施工。在公路工程的施工階段，如果施工管理不科學(xué)，施工技術(shù)沒有保證，很容易造成安全和環(huán)保的問題，因此施工管理部門要積極的采取有效措施，進(jìn)行解決和控制，保障公路工程在施工中能夠文明安全施工，在生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用和保護(hù)之間做到平衡，這不僅是公路工程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化體現(xiàn)，也是人們在通向文明、富裕的道路上對大自然保護(hù)的表現(xiàn)。

2 公路施工中的安全與環(huán)保管理的問題

2.1 公路工程施工的安全意識不足

目前在公路工程的安全管理上面，很多安全管理人員的安全管理意識只停留在了表面層次，沒有進(jìn)行深入細(xì)的管理，比如公路未建成，不會(huì)有車輛駛?cè)耄筒环胖镁緲?biāo)志。還有就是沒有嚴(yán)格按照施工流程就行規(guī)范性的施工，施工的技術(shù)存在隱患，比如瀝青的溫度，如果控制不好，施工人員的防護(hù)措施不到位看就會(huì)造成施工人員燙傷、燒傷安全事故。在安全管理人員的意識中，安全管理會(huì)投入很大的資金，為了節(jié)約施工成本，對于安全的問題就會(huì)不重視，造成對安全管理的認(rèn)識有偏差。

2.2 安全管理人員的綜合素質(zhì)不高

如果安全管理人員的綜合素質(zhì)整體偏低，在施工過程中就會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，發(fā)生后不能技術(shù)進(jìn)行科學(xué)合理的處理。安全管理人員素質(zhì)的不高，還會(huì)在施工過程中，對工程周邊環(huán)境的不重視，造成一定的環(huán)境污染。比如，在日常的施工過程中，需要安全管理人員進(jìn)行安全知識教育，環(huán)境保護(hù)的措施，在安全管理人員素質(zhì)整體的不高情況，制定出的政策和施工管理都會(huì)存在問題。

2.3 公路施工中的噪聲、大氣污染

公路工程的建設(shè)周期相對較長，在建設(shè)材料的運(yùn)輸過程中會(huì)出現(xiàn)較大的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)聲音，還有建設(shè)各種材料的加工噪聲，在公路工程穿越城市時(shí)候都會(huì)嚴(yán)重影響到人們的日常生活。另外就是公路工程的施工會(huì)造成大氣污染，比如公路工程建設(shè)需要大量的水泥、瀝青以及石灰等材料，施工中經(jīng)常會(huì)看到這些材料隨意的堆積在公路工程的周邊，每一次使用的過程都會(huì)產(chǎn)生對大氣有污染的廢氣、粉塵等污染物。

2.4 公路工程施工會(huì)在成附近液體和固體環(huán)境污染、水土流失現(xiàn)象

公路工程的建設(shè)需要大量的水，比如在公路混凝土施工階段，一方面是生產(chǎn)加工混凝土?xí)r候會(huì)對周邊的水源進(jìn)行污染，污染的方式是攪拌混凝土后由于防護(hù)措施不當(dāng)流出的水中含油脂類物質(zhì)，不易分解，同時(shí)清洗設(shè)備時(shí)候也會(huì)造成水的污染；如果公路的設(shè)計(jì)路線有通過河流路段，建設(shè)的一些廢渣流入水道會(huì)造成水體的污染。在公路工程施工中，會(huì)產(chǎn)生很多施工垃圾和生活垃圾，這些垃圾如果隨意丟棄，在大地中很難分解。在公路工程中施工的不合理保護(hù)造成水土就是現(xiàn)象，這種情況多發(fā)生在盤山公路過著地勢起伏大的路段。

3 公路施工中的安全與環(huán)保管理問題的解決對策

3.1 公路工程施工安全教育制度的落實(shí)

在公路工程的施工過程中，應(yīng)該制定嚴(yán)格的安全施工規(guī)范和培訓(xùn)制度。比如，施工單位應(yīng)當(dāng)對安全管理投入相應(yīng)的資金，購買和設(shè)置“前方施工，禁止通行（減速慢行）”警示性牌子，或者拉設(shè)條幅“文明施工，安全施工”等等，加強(qiáng)施工人員的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，比如專業(yè)的瀝青施工膠鞋，保護(hù)手套、安全帽、黃色警示施工服裝，要求必須進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行穿配。同時(shí)較強(qiáng)安全教育的培訓(xùn)，針對安全管理人員進(jìn)行安全管理知識培訓(xùn)，讓管理人員重視安全和加強(qiáng)安全管理，在施工過程中隨時(shí)監(jiān)督施工過程的安全事項(xiàng)。

3.2 建立健全施工管理制度，提高管理人員素質(zhì)

在施工的階段，施工單位要注重人才的培養(yǎng)和管理，通過自主培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的管理人員，組建一個(gè)高水平、高素質(zhì)、高效的還禮團(tuán)隊(duì)。比如，在公路工程的安全管理人員中，使用聘用制，聘請高素質(zhì)管理人員，進(jìn)行管理，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)管理技術(shù)，組建一套完善的施工安全管理制度。

3.3 噪聲和大氣污染的對策

在施工中盡量不在夜間進(jìn)行施工，施工在城市附近時(shí)候要把噪音值控制在70分貝，在施工周圍建立圍欄進(jìn)行隔音，如果是穿越村莊的用綠化帶進(jìn)行隔音。在施工中加強(qiáng)大氣污染的防控，具體方法，及時(shí)的進(jìn)行灑水，避免揚(yáng)塵的污染，對于堆積的建設(shè)施工材料進(jìn)行遮擋覆蓋，在施工現(xiàn)場進(jìn)行防塵網(wǎng)的拉蓋。對臨時(shí)不適用的建設(shè)材料及時(shí)的進(jìn)行規(guī)劃和合理放置。

3.4 水、地污染、水土流失對策

在設(shè)計(jì)公路線路時(shí)候盡量避開河流，在施工時(shí)候，對于堆放的廢棄物技術(shù)做處理以免對大地造成污染，可以是在公路養(yǎng)護(hù)的過程中，科學(xué)合理的使用水源，清洗施工設(shè)備時(shí)候，要把有害的物質(zhì)隔離出來后再排除，對于生活垃圾做垃圾集中收集帶出施工場所，保護(hù)施工地、水的污染。

4 結(jié)束語

綜上所述，在公路工程的施工過程中，相關(guān)的施工單位要加強(qiáng)安全教育工作和相關(guān)的制度建立和完善，保證安全施工，同時(shí)應(yīng)該采取必要的措施和制定合理的施工方案進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，要做到公路施工的細(xì)節(jié)管理。只有不斷的加強(qiáng)施工過程的安全管理，注重環(huán)境保護(hù)，才能建設(shè)出高質(zhì)量，符合生態(tài)平衡的優(yōu)質(zhì)公路，為我國的公路工程把控好質(zhì)量，為其做好基礎(chǔ)。

篇4

按照全市確權(quán)工作部署，我縣分級成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了“縣委、縣政府統(tǒng)一部署、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施、縣委農(nóng)工委負(fù)責(zé)日常工作、縣國土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實(shí)的工作方案，明確了職責(zé)和任務(wù)。縣委農(nóng)工委協(xié)調(diào)縣國土資源局收集農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證以及大地控制點(diǎn)、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎(chǔ)測繪資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)收集農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料，包括農(nóng)村土地承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請和審核資料，以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消失的會(huì)議記錄、決議和表決結(jié)果等。縣檔案管理部門負(fù)責(zé)做好確權(quán)登記頒證文件材料歸檔指導(dǎo)工作，以確保檔案管理工作做細(xì)、做實(shí)。

二、摸底調(diào)研，加大宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)確權(quán)登記檔案管理工作的軟實(shí)力

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》的要求，全縣站在依法治國，建設(shè)法治新農(nóng)村的高度認(rèn)識確權(quán)檔案工作，管理確權(quán)檔案。針對地形復(fù)雜、地塊零散、二輪延包時(shí)以地定產(chǎn)、以產(chǎn)分地等客觀因素給確權(quán)工作帶來的實(shí)際困難，確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過下鄉(xiāng)調(diào)研、電話詢問等方式，了解二輪土地承包現(xiàn)狀，以及二輪延包時(shí)的承包合同、土地面積臺賬等檔案保管情況。同時(shí)，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務(wù)公開欄及發(fā)放明白紙、公告等形式，廣泛宣傳開展此項(xiàng)工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村骨干人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)確權(quán)頒證工作的相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)、登記程序、工作流程、系統(tǒng)操作方法和文件材料收集歸檔業(yè)務(wù)知識，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規(guī)范行事，保障確權(quán)工作順利開展。

三、以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)，解決確權(quán)登記檔案管理工作中的現(xiàn)實(shí)問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，參與單位多，涉及層面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重。我縣切實(shí)加強(qiáng)部門之間橫向和縱向的溝通、協(xié)調(diào)，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導(dǎo)隔河頭鎮(zhèn)、龍王廟鄉(xiāng)試點(diǎn)村完成確權(quán)登記文件材料的收集、歸檔工作。

隨著新一輪土地確權(quán)工作的全面推開，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的提供利用，“一個(gè)行政村至少上百戶，一戶至少復(fù)印四頁”的工作量無疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實(shí)解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復(fù)印一體機(jī)，同時(shí)，優(yōu)先對二輪土地承包簽證檔案進(jìn)行數(shù)字化，一路開綠燈，對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予了大力支持，提供了熱情、主動(dòng)、方便、快捷的服務(wù)，為新一輪土地確權(quán)工作提供了重要佐證，避免了“無證可依”帶來的社會(huì)不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮了檔案在整個(gè)確權(quán)登記工作中的保駕護(hù)航作用，使檔案工作與確權(quán)工作同步、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2015年，縣委辦、政府辦又專門下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，規(guī)定了總體要求、基本原則、工作任務(wù)、方法步驟、保障措施等。縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了河北省檔案局、河北省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的通知》，進(jìn)一步明確了確權(quán)登記檔案管理的重要意義、原則、任務(wù)及業(yè)務(wù)規(guī)范，增強(qiáng)了檔案工作者的責(zé)任感和使命感。

四、多種形式，監(jiān)督指導(dǎo)，檢查驗(yàn)收，促進(jìn)確權(quán)登記工作與村級建檔工作有機(jī)結(jié)合

自2011年以來，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)了村級檔案管理工作，加大了監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規(guī)范化建檔工作。其中15個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“檔案數(shù)字化”，達(dá)到了“五有一能”省級示范村標(biāo)準(zhǔn)。我縣的新農(nóng)村檔案規(guī)范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發(fā)展的軌道。而確權(quán)登記工作的前沿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，“確權(quán)登記檔案”也將成為村級檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同創(chuàng)建的民生檔案資源。因此，“確權(quán)登記檔案”能否達(dá)到齊全、完整、規(guī)范化，直接影響著村級檔案規(guī)范化管理工作的進(jìn)程。

篇5

(二)咸陽農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀。咸陽市地處陜西省中部，全市約四百八十萬人口。其中農(nóng)村人口約占全部總?cè)丝诘陌俜种耸s達(dá)到三百九十萬。由于地處內(nèi)陸，深受溫帶大陸性氣候影響，全年降水總量只有540mm～650mm，而且降水時(shí)間分配不均。全年降水量的百分之五十六集中在夏季，咸陽自古就有十年遇大旱之說，因此農(nóng)村飲用水安全形勢嚴(yán)峻。就全市來說，北部五縣的群眾大多是通過澇池、旱窖等儲存夏季雨水，以供全年使用。南部八縣，地勢平坦，給飲用水儲存帶來巨大困難。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村總?cè)丝谥屑s有一半以上為農(nóng)村飲水不安全人口。其中北部五縣和南部八縣在農(nóng)村飲用水安全方面所占的比例也不相同。在全市農(nóng)村飲用水不安全人口占農(nóng)村人口的總量中，北部要高于南部，降雨量稀少和淡水儲存條件的惡劣是咸陽市農(nóng)村飲用水安全問題面臨的嚴(yán)峻形勢。

二、咸陽市農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題

(一)工程水源安全缺乏保障。地表水和地下水是我國農(nóng)村的兩大主要水源，地表水以多種多樣的形式存在，包括江河湖泊、溪溝坑塘等等，地下水源的存在形式顯得比較單一，利用最多的就是潛水和承壓水。在黃土高原等嚴(yán)重缺水地區(qū)，窖藏水通常也作為人們?nèi)粘ｏ嬘玫乃础V大農(nóng)村地區(qū)的工程水源大多面臨著水量不足，污染嚴(yán)重，金屬含量超標(biāo)等問題。這與廣大農(nóng)村的生活環(huán)境息息相關(guān)。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識差，生產(chǎn)生活污水的亂排亂放導(dǎo)致飲用水污染問題嚴(yán)重。地理位置的不同也導(dǎo)致飲用水中的礦物質(zhì)含量具有差異性，有的地方金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，長期飲用會(huì)對身體造成巨大的危害，種種原因?qū)е孪剃柺修r(nóng)村飲用水安全工程的水源問題令人堪憂。

(二)工程建設(shè)運(yùn)行管理中存在的問題。一是我國目前對農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)主要采取以國家為主導(dǎo)，農(nóng)村自籌發(fā)展為輔的政策。近年來，中央逐步加大了對廣大農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)資金方面的支出，但由于農(nóng)村飲水安全工程量巨大，相對較少的投入猶如杯水車薪，并不能緩解農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金緊張的問題。二是在農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)規(guī)劃之中面臨著人才短缺，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不過關(guān)等重大問題，導(dǎo)致飲水安全工程建設(shè)在嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)方面存在重大不足，許多基礎(chǔ)設(shè)施建成以后沒有切實(shí)有效發(fā)揮作用，并且工程質(zhì)量壽命相對短暫。三是農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)速度跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對飲水安全的需求，建設(shè)速度發(fā)展需求方面存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。西部地區(qū)嚴(yán)重缺少水庫和供水設(shè)施，有些農(nóng)村地區(qū)水源并不短缺，但是直接從河道、坑塘里取水的傳統(tǒng)飲水方式還占據(jù)著主要地位，原因就是缺乏完善的供水設(shè)施。

三、完善咸陽市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行過程管理的對策

(一)制定專門法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)村水資源。要加快在農(nóng)村水資源問題立法方面的研究，根據(jù)農(nóng)村水資源的特點(diǎn)制定與其相適應(yīng)的專門法規(guī)，有重點(diǎn)，分層次地建立并健全法治監(jiān)管制度，通過建立農(nóng)村飲用水法律法規(guī)體系，為咸陽市農(nóng)村飲用水資源工程的建設(shè)提供有效的法律保障，做到農(nóng)村飲用水資源的有效保護(hù)。

(二)采取有效措施防止農(nóng)村飲用水安全工程受到破壞。農(nóng)村飲用水安全工程的有效運(yùn)行需要管理者積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性。根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的區(qū)域，如飲用水水源保護(hù)區(qū)、制定水源保護(hù)辦法等等。及時(shí)排除可能造成飲用水源污染的因素，如對影響水源安全的工程排污口的遷移或者關(guān)閉，嚴(yán)格排污制度，做到合法標(biāo)準(zhǔn)排放等。在飲用水源工程位置加強(qiáng)綠化和環(huán)境保護(hù)，如大力實(shí)施植樹造林工程，減少水土流失。對環(huán)境實(shí)施生態(tài)修復(fù)的工程，以保證飲用水安全工程中水源的安全和可持續(xù)利用。

(三)加強(qiáng)對農(nóng)村的飲水工程管理。做好農(nóng)村飲水安全工程首先要加強(qiáng)工程的建設(shè)質(zhì)量，工程質(zhì)量管理工作具體要做到:實(shí)行飲水工程質(zhì)量責(zé)任制、落實(shí)公平招標(biāo)投標(biāo)工作、完善質(zhì)量評定和監(jiān)管體制。落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制有利于整個(gè)農(nóng)村飲水工程建設(shè)質(zhì)量的提高，出現(xiàn)工程管理問題情況時(shí)能夠第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)人，明確問題責(zé)任，保證整個(gè)工程的安全生產(chǎn)。營造一個(gè)公平公正的投資環(huán)境，促進(jìn)各企業(yè)積極參與到建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程中去，推進(jìn)工程建設(shè)速度。

(四)完善應(yīng)急機(jī)制加強(qiáng)飲水工程抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要從組織方面、物資方面、財(cái)政資金和工程技術(shù)等方面為飲水工程的安全提供全方位的保障。組織方面要明確管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)職能，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)候能夠及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，解決問題。物資方面要未雨綢繆，早日貯備物資，及時(shí)補(bǔ)充，制定應(yīng)急物資分配方案，確保應(yīng)急之需。資金方面要不斷加大投入和補(bǔ)貼，提高資金的使用效率，確保每一筆資金到位并合理使用。工程技術(shù)方面建立農(nóng)村飲水安全工程數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對基層農(nóng)村安全工程運(yùn)行中相關(guān)人員的技術(shù)能力的培養(yǎng)，組織專門處理應(yīng)急問題的隊(duì)伍，隨時(shí)待命，保障農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)問題及時(shí)解決。

篇6

在21世紀(jì)，電力發(fā)展的福利已經(jīng)深入人類生活的方方面面。在這種高科技高水平高效率的電力生產(chǎn)行業(yè)，對電力系統(tǒng)的安全管理是重中之重。電力生產(chǎn)企業(yè)，是一個(gè)資產(chǎn)設(shè)備數(shù)量大、品種多、自動(dòng)化程度高、對設(shè)備的完好率及連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)可利用率要求高的技術(shù)密集和設(shè)備密集型企業(yè)。在電力生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行過程中，一旦發(fā)生故障和事故就會(huì)危及設(shè)備和人身安全，甚至?xí)吧鐣?huì)用電安全。

據(jù)調(diào)查顯示2012年上半年，全國發(fā)生電力人身傷亡事故24起，死亡人數(shù)達(dá)到43人，比往年同期事故數(shù)量增加7起，死亡人數(shù)增加20人。其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故18起，死亡22人，同比事故起數(shù)增加5起，死亡人數(shù)增加6人；電力建設(shè)人身傷亡事故6起，死亡21人，同比事故起數(shù)增加2起，死亡人數(shù)增加14人。全國共發(fā)生21起電力安全事件，其中電網(wǎng)停電事件11起[1]。如此傷亡慘重的教訓(xùn)，不得不對電力行業(yè)的安全管理給予重視。

在現(xiàn)有電力生產(chǎn)行業(yè)管理方面是存在以下問題的，首先是安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。不符合電力企業(yè)各部門強(qiáng)耦合的、嚴(yán)密的協(xié)同關(guān)系。其次是電力行業(yè)在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面各系統(tǒng)間基本上沒有聯(lián)系。耦合度不緊密，與電力生產(chǎn)的整體性、連續(xù)性不符合。要想實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理和一強(qiáng)三優(yōu)的發(fā)展目標(biāo)”還有相當(dāng)一段差距。最后是電力生產(chǎn)系統(tǒng)本身就是危險(xiǎn)源，并且存在安全隱患。設(shè)備異常情況、負(fù)荷變化、電能質(zhì)量的變化都會(huì)影響電力生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行。一旦某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生變化，若不能及時(shí)采取相應(yīng)措施，可能會(huì)造成事故發(fā)生。因此，加強(qiáng)和改善對電力生產(chǎn)行業(yè)的安全管理以及保障電力生產(chǎn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行已經(jīng)迫在眉睫。

對電力系統(tǒng)安全評估的方法有很多，常用的方法是確定性的安全評估[3～7]。其原理先確定分析對象，包括事故列表、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及時(shí)間范圍和負(fù)荷狀況。然后找出先違反系統(tǒng)運(yùn)行狀況標(biāo)準(zhǔn)的事故。最后采取措施解決這些事故。雖然確定性方法很直觀好用，但是存在以下不足：運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；單純重視最嚴(yán)重、最可信的事故，而對非限制性事故疏漏使評價(jià)結(jié)果過于保守；事故發(fā)生頻率沒有考慮；難以評價(jià)系統(tǒng)安全工程能力級別及其能力優(yōu)化升級問題。在這種形勢下，美國國家安全局、美國國防部、加拿大通信安全局以及60多家著名公司共同研發(fā)SSE-CMM模型[8-10]，國內(nèi)外學(xué)者也紛紛對SSE-CMM進(jìn)行探討，并提出在工程項(xiàng)目上的應(yīng)用。李志明，叢琳等人就SSE-CMM模型進(jìn)行研究探討，將其應(yīng)該在電力信息安全工程評估，提高了系統(tǒng)安全工程能力；蔡皖東，李偉英等人基于SSE-CMM模型[10]，并將其映射、剪裁、關(guān)聯(lián)在電力通信網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)安全工程評估中，有效地改革了安全管理模式，降低了安全事故的發(fā)生。劉曉杉、喬悅懌等人基于SSE-CMM模型[11，12]，對銀行信息系統(tǒng)建設(shè)的管理合理進(jìn)行評估，從而加強(qiáng)管理模式。由此可見，SSE-CMM模型在安全工程領(lǐng)域具有廣闊的發(fā)展前景[13]。

參考前人所得經(jīng)驗(yàn)，文章將根據(jù)電力生產(chǎn)系統(tǒng)的特性，利用系統(tǒng)安全工程能力成熟度模型對電力生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行映射、關(guān)聯(lián)、裁剪得到電力生產(chǎn)系統(tǒng)安全工程能力成熟度模型并對電力生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行安全評估。此思路特點(diǎn)：安全過程域和基本實(shí)踐并不是照搬固有系統(tǒng)安全工程能力成熟度模型模板，而是根據(jù)電力生產(chǎn)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)來確定安全工程過程域；基本實(shí)踐根據(jù)電力生產(chǎn)安全特性來確定；采用模糊聚類方法對通用實(shí)踐進(jìn)行分類，并確定通用實(shí)踐。

2 電力生產(chǎn)系統(tǒng)SSE-CMM安全性評估

2.1 系統(tǒng)安全工程能力成熟度模型（SSE-CMM）

系統(tǒng)安全工程能力是指系統(tǒng)達(dá)到所需要達(dá)到的安全性指標(biāo)的能力，對一個(gè)系統(tǒng)工程的過程安全能力穩(wěn)定地進(jìn)行改善，該系統(tǒng)工程也會(huì)變得“成熟”。此模型的基本思想是建立和完善一套成熟的、可度量的安全工程過程。特點(diǎn)是任何工程活動(dòng)在這個(gè)安全工程下都是清晰定義，并且都是可管理的、可測量的、可控制的且有效的。

系統(tǒng)安全工程能力成熟度模型是由“過程域”和“能力”兩個(gè)維數(shù)構(gòu)成。過程域是為完成一個(gè)子任務(wù)所需要實(shí)施的一組工程實(shí)踐，其涉及三種過程域：工程過程域、組織過程域和項(xiàng)目過程域。后兩類過程域并不直接同系統(tǒng)安全相關(guān)，故不是模型的一部分。模型為每個(gè)過程域定義了一組確定的基本實(shí)踐（BP），每個(gè)基本實(shí)踐都是完成該子任務(wù)所不可缺少的。能力維表示的實(shí)踐代表過程管理和制度化能力，稱為通用實(shí)踐（GP）。而通用實(shí)踐是來描述每個(gè)級別的共同特性（CF），即每個(gè)級別的判定反映為一組共同特性。通用實(shí)踐是應(yīng)用于所有過程的活動(dòng)，它們強(qiáng)調(diào)過程的管理、度量和制度化。用通用實(shí)踐來描述共同特性的邏輯區(qū)域被劃分5個(gè)能力級別（還有第0級，表示無安全工程能力，不予討論）如圖1所示。

2.2 電力生產(chǎn)系統(tǒng)安全性SSE-CMM模型構(gòu)建

系統(tǒng)安全工程能力成熟度模型（SSE-CMM）是一種衡量安全工程實(shí)踐能力的方法。根據(jù)電力生產(chǎn)系統(tǒng)的安全特性，對其進(jìn)行映射、關(guān)聯(lián)、裁剪得到關(guān)鍵過程域，并擬定每個(gè)關(guān)鍵過程域中必不可少的基本實(shí)踐項(xiàng)目，從而構(gòu)建電力生產(chǎn)系統(tǒng)安全工程能力成熟度模型。電力生產(chǎn)系統(tǒng)安全工程過程域可以根據(jù)電力生產(chǎn)系統(tǒng)工作流程或者組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分。通過進(jìn)行全面、深入地了解，細(xì)致地調(diào)查以及相關(guān)文獻(xiàn)資料調(diào)研來確定過程域的能力級別。根據(jù)能力級別等級，可有針對性改進(jìn)其管理水平，提高能力級別，最終達(dá)到優(yōu)化升級目的。

2.2.1 確定過程域與基本實(shí)踐

根據(jù)電力生產(chǎn)系統(tǒng)主要組成結(jié)構(gòu)特性，對電力生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行映射、關(guān)聯(lián)、裁剪選出關(guān)鍵電力生產(chǎn)系統(tǒng)安全過程域如下：PA01發(fā)電廠、PA02送電線路、PA03變電所以及PA04配電網(wǎng)。根據(jù)所選過程域，擬定執(zhí)行該過程域必不可少的子任務(wù)，即基本實(shí)踐項(xiàng)目。以發(fā)電廠為例，其基本實(shí)踐項(xiàng)目如下：BP0101建立安全職責(zé)、BP0102指定的安全要求、BP0103安全配置、BP0104人員安全意識培訓(xùn)、BP0105安全控制機(jī)制、BP0106安全狀態(tài)監(jiān)視、BP0107設(shè)備安全防護(hù)及維護(hù)保養(yǎng)和BP0108安全應(yīng)急預(yù)案及消防措施。映射與關(guān)聯(lián)的對應(yīng)關(guān)系如表1所示。

2.2.2 電力生產(chǎn)系統(tǒng)的能力級別與通用實(shí)踐確定

能力級別反映一組共同特性，而每組共同特性可由通用實(shí)踐來描述。采用擬以SSE-CMM的公共特性為基礎(chǔ)，采用模糊聚類方法對通用實(shí)踐進(jìn)行分類，組成電力系統(tǒng)安全工程工程的公共特性。以上結(jié)合電力生產(chǎn)系統(tǒng)安全特性以及所調(diào)查的資料文獻(xiàn)和相關(guān)考察，確定能力級別與通用實(shí)踐如表2所示。能力級別的原則與匹配如表3所示。

2.2.3 評估該系統(tǒng)安全能力成熟度水平

根據(jù)“5個(gè)能力級別”相關(guān)屬性描述，對裁剪后的過程域中的基本實(shí)踐進(jìn)行關(guān)聯(lián)與評價(jià)，從而確定該系統(tǒng)安全工程過程域的能力級別。主要步驟如下：首先是確定該系統(tǒng)是否執(zhí)行了所有的基本實(shí)踐；然后根據(jù)所列舉的通用實(shí)施，考察所有的基本實(shí)施是否得到良好的管理與制度化。最后通過考察結(jié)果確定該過程域的能力水平。通過熟練度水平等級，電力生產(chǎn)部門優(yōu)先對能力級別較低的過程域采取相應(yīng)措施進(jìn)行改進(jìn)，從而提高其安全運(yùn)行與管理，以達(dá)到改進(jìn)其安全級別。

3 實(shí)例分析

根據(jù)對某電力企業(yè)展開調(diào)研得到相關(guān)資料，然后對某電力行業(yè)發(fā)電廠評估其安全等級。文章根據(jù)發(fā)電廠安全特性，構(gòu)建發(fā)電廠基本實(shí)踐以及相關(guān)通用實(shí)踐。文章前面已經(jīng)例出，此處不再重復(fù)。以下是對電力生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)電廠中的基本實(shí)踐進(jìn)行評估。

3.1 BP0101建立安全職責(zé)評估

該發(fā)電廠以多年管理及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)形成比較完善的安全管理組織體系。該廠每年年初就已制定了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。 各級安全負(fù)責(zé)人所擔(dān)負(fù)的職責(zé)已在《安全員安全職責(zé)》中詳細(xì)描述。安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的責(zé)任劃分規(guī)定已在《調(diào)度科安全生產(chǎn)責(zé)任制》中描述。《各科室、班組報(bào)送資料時(shí)間表》規(guī)定定期對電力生產(chǎn)部門專業(yè)學(xué)習(xí)和總結(jié)資料進(jìn)檢查。《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》明確部署對各級部門、各小組、各員工以及相關(guān)安全責(zé)任人的職責(zé)并給予相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。《人身安全責(zé)任書月度落實(shí)檢查表》對安全規(guī)章制度落實(shí)以及安全決策措施執(zhí)行進(jìn)行描述，并按月度檢查。《工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人名單》規(guī)定員工職責(zé)范圍。《電業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程》詳細(xì)描述工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人的職責(zé)。

3.2 BP0102指定安全要求評估

該電力企業(yè)執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》，每月對已執(zhí)行的工作票、操作票進(jìn)行認(rèn)真的檢查、評定合格率，對不合格的工作票、操作票進(jìn)行考核。每季進(jìn)行一次總結(jié)分析，查找在執(zhí)行工作票、操作票制度中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施給予記錄。該廠根據(jù)《電力安全工作規(guī)程》，結(jié)合該廠實(shí)際制訂《湖南省電力公司工作票、操作票制度補(bǔ)充規(guī)定》。為貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)“三個(gè)百分之百”的要求（即人員、時(shí)間、力量三個(gè)百分之百）該廠制定了《湖南省電力公司安全生產(chǎn)“違章下崗”實(shí)施規(guī)定（試行）》，規(guī)范安全生產(chǎn)管理。此外，該企業(yè)要求員工熟悉《安全法》、《電力安全工作規(guī)程》、《農(nóng)村低壓電安全規(guī)程》、《農(nóng)村安全用電規(guī)程》以確保安全工作順利進(jìn)行。人員作業(yè)要求規(guī)范，并有相應(yīng)安全技術(shù)要求，如：國家標(biāo)準(zhǔn)GB4385-1995防靜電鞋、導(dǎo)電鞋技術(shù)要求；國家標(biāo)準(zhǔn)GB12011-2000電絕緣鞋通用技術(shù)條件；國家標(biāo)準(zhǔn)GB17622-1998帶電作業(yè)用絕緣手套通用技術(shù)條件。

3.3 BP0103安全配置評估

該電力生產(chǎn)系統(tǒng)的所有設(shè)備都運(yùn)行在標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)房中，機(jī)房內(nèi)的設(shè)備資料、運(yùn)行記錄以及測試、操作修改日志以及安全記錄等在日常維護(hù)管理工作中被執(zhí)行。該企業(yè)配置的安全帽、電絕緣橡膠板、防靜電鞋、帶電作業(yè)用遮蔽罩、防靜電工作服等安保用品，其規(guī)格均采用國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）。并且人員使用均需記錄，每次工作前后都進(jìn)行簽字。

3.4 BP0104人員安全意識培訓(xùn)評估

該電力生產(chǎn)部門按照“用什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則對工作人員定期進(jìn)行安全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及教育活動(dòng)。并根據(jù)員工崗位實(shí)際和工作特點(diǎn)，來學(xué)習(xí)安全規(guī)章制度。培訓(xùn)內(nèi)容還包括《安規(guī)》、“兩票三制”、防止失誤操作管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等方面規(guī)程制度，來提高員工遵守規(guī)程、抵制違章的自覺性。該廠每周一上午舉行的“安全日活動(dòng)”以討論方式進(jìn)行展開，員工可根據(jù)自己對安全工作的感想進(jìn)行發(fā)言或者對某方面還需加強(qiáng)安全建設(shè)給予自己的建議。會(huì)議內(nèi)容均被記錄在《安全會(huì)議記錄本》上，并由主管安全的負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢查考核。此外，該企業(yè)部門每月召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況，部署當(dāng)前及下一步的安全工作，督促各類人員抓好安全工作。同時(shí)，由相應(yīng)人員進(jìn)行會(huì)議記錄，并交負(fù)責(zé)人檢查考核。公司工作人員要熟悉行業(yè)安全法規(guī)，通常有《安全法》、《電力安全工作規(guī)程》等基本法規(guī)，定期舉行學(xué)習(xí)并考試。考試內(nèi)容包含時(shí)常安全常識、個(gè)人對安全工作理解等。

3.5 BP0105安全控制機(jī)制評估

機(jī)房中《設(shè)備運(yùn)行記錄》、《設(shè)備修改、更新記錄》將所有設(shè)備操作運(yùn)行更新修改情況隨時(shí)記錄保留。《設(shè)備運(yùn)行分析報(bào)告》定期整理、統(tǒng)計(jì)設(shè)備在運(yùn)行過程中的運(yùn)行指標(biāo)完成情況、系統(tǒng)現(xiàn)存問題、故障與缺陷問題。《設(shè)備配置記錄》詳細(xì)配有各個(gè)設(shè)備硬、軟件、外圍支持系統(tǒng)等內(nèi)容，并且每臺設(shè)備參數(shù)、型號、配置等都急了在《設(shè)備統(tǒng)計(jì)情況》文檔中。

3.6 BP0106安全狀態(tài)監(jiān)視評估

機(jī)房中所有設(shè)備運(yùn)行情況保留在《設(shè)備運(yùn)行記錄》中，電力調(diào)度部門每日將收集查看記錄，做出相應(yīng)決策處理，并定期做出《設(shè)備運(yùn)行分析報(bào)告》，包活發(fā)電機(jī)在線檢測管理分析，發(fā)電機(jī)出口風(fēng)溫差檢測等。其次，根據(jù)每種設(shè)備重要程度，電力部門以周期（日、月、季）對每種電力設(shè)備進(jìn)行巡視檢查。檢查內(nèi)容包括設(shè)備所處環(huán)境溫度、設(shè)備溫度、壓力、發(fā)電機(jī)定子繞組端部線圈的磨損、緊固情況、各設(shè)備運(yùn)行狀況是否正常、有否警告提示產(chǎn)生等。其次，電力部門定期舉行安全大檢查。檢查內(nèi)容根據(jù)“人、機(jī)、環(huán)”進(jìn)行檢查，其包括設(shè)備運(yùn)行管理指標(biāo)、技術(shù)管理、系統(tǒng)運(yùn)行情況、人員安全培訓(xùn)教育工作、人員安全管理，并以安全檢查表方式記錄檢查評估，督促整改完善改進(jìn)。所有記錄以電子文檔和紙質(zhì)文檔方式進(jìn)行保留，保留期限5年以上。

3.7 BP0107設(shè)備安全防護(hù)及維護(hù)保養(yǎng)評估

公司依據(jù)《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》以及《國家電網(wǎng)公司電力設(shè)施保護(hù)工作管理辦法（試行）》等文件要求，設(shè)立了電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立電力設(shè)施保護(hù)工作長效機(jī)制，并制定《電力設(shè)施保護(hù)的工作到位標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》。領(lǐng)導(dǎo)小組對重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視、設(shè)立警示指標(biāo)并派專人看護(hù)與記錄。每年春、秋季對電力系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)試檢修，檢修對象主要包括防誤裝置、防護(hù)設(shè)施警示標(biāo)示、繼電保護(hù)裝置以及安全穩(wěn)定自動(dòng)裝置。檢修結(jié)果將記錄《設(shè)備防護(hù)及維護(hù)管理》文檔。電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人對文檔中出現(xiàn)的問題及時(shí)處理更換裝置并做好了相關(guān)記錄。

3.8 BP0108安全應(yīng)急預(yù)案及消防措施評估

公司根據(jù)《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》以及《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》成立以各級主要負(fù)責(zé)人為組長的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并針對人身安全、設(shè)備設(shè)施安全、突發(fā)事件等編制相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案。其次，公司定期進(jìn)行培訓(xùn)演練，并規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的上報(bào)備案，同時(shí)定期對應(yīng)急物資進(jìn)行普查，需要補(bǔ)充、更新的物資及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)給并將情況記錄在《應(yīng)急預(yù)案》文檔。此外，公司根據(jù)《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》、《火力發(fā)電廠與變電所設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等規(guī)定配備消防專責(zé)人員，并加強(qiáng)對機(jī)房監(jiān)視和防控。

篇7

一、核安全工程專業(yè)培養(yǎng)方案制定的思考

隨著我國環(huán)境壓力日益突出，核能作為一種幾乎是零排放的清潔能源，在我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中將發(fā)揮越來越重要的作用。為了保證我國核電建設(shè)的安全、高效發(fā)展，國家環(huán)保部核安全局已在國內(nèi)實(shí)施注冊核安全工程師制度。為了適應(yīng)核安全人才的強(qiáng)大的需求現(xiàn)狀，南華大學(xué)于2007年率先在安全工程專業(yè)下設(shè)置了核電安全工程和鈾礦冶安全工程兩個(gè)專業(yè)方向，并在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面進(jìn)行了積極探索[1]。為了制定核安全工程專業(yè)培養(yǎng)方案，學(xué)科建設(shè)團(tuán)隊(duì)首先以需求為導(dǎo)向，先后調(diào)研了中核福清核電站、中核三門核電站、中國原子能科學(xué)研究院、中核北方核燃料元件有限公司（二二廠）、中核錦原鈾業(yè)有限公司等十多個(gè)核工業(yè)企事業(yè)單位，獲得了中核北方核燃料元件有限公司、中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院、秦山核電有限公司、西安中核藍(lán)天鈾業(yè)有限公司等單位的信函回執(zhí)反饋意見，并利用南華大學(xué)為中核集團(tuán)開辦的安全工程領(lǐng)域工程碩士班學(xué)生來校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，分企業(yè)類別（核電企業(yè)、研究院所、鈾礦冶企業(yè)、核燃料加工企業(yè)、核廢物處理企業(yè)等）召開學(xué)員座談會(huì)，聽取意見與建議。同時(shí)，組織南華大學(xué)相關(guān)專業(yè)（特別是核類專業(yè)）教師多次研討核安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案。最終確定以“核安全工程師應(yīng)用型人才培養(yǎng)”為辦學(xué)宗旨，主要參照國家《注冊核安全工程師》、《注冊安全評價(jià)師》和《安全工程專業(yè)中、高級技術(shù)資格評審條件》的知識要求，根據(jù)“基礎(chǔ)厚、口徑寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高”的原則制定該專業(yè)人才培養(yǎng)方案，并分別于2012年和2014年進(jìn)行了兩次修改。

二、核安全工程專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)

專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是各個(gè)高等學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)特點(diǎn)和服務(wù)對象所確定對所培養(yǎng)人才的特殊要求。培養(yǎng)目標(biāo)需要全面貫徹黨的教育方針，滿足國家或地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的要求，體現(xiàn)先進(jìn)的教學(xué)理念和教育方法，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)。南華大學(xué)核安全工程專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為：適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化核工業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)具有扎實(shí)的自然科學(xué)基礎(chǔ)知識、較好的人文知識和文化素質(zhì)，掌握安全科學(xué)與工程、核與輻射安全、安全應(yīng)急管理和職業(yè)健康基本理論、基礎(chǔ)知識和基本技能，具備專門從事核安全與輻射防護(hù)工程設(shè)計(jì)、研究、檢測、評價(jià)、監(jiān)察和管理等工作能力的高素質(zhì)應(yīng)用型專門工程技術(shù)人才。為了實(shí)現(xiàn)這一專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，南華大學(xué)提出了核安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)的具體要求：本專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)工程專業(yè)基礎(chǔ)、人文社科知識的基礎(chǔ)上，主要學(xué)習(xí)安全科學(xué)和核物理基礎(chǔ)理論、核與輻射安全工程技術(shù)及安全應(yīng)急管理相關(guān)課程，接受校內(nèi)外實(shí)踐環(huán)節(jié)、專業(yè)相關(guān)課程的課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)論文與畢業(yè)設(shè)計(jì)的基本訓(xùn)練，具備注冊核安全工程師所需的基礎(chǔ)知識、專業(yè)能力和素質(zhì)，具備服務(wù)于核工業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的核與輻射安全研究、設(shè)計(jì)與監(jiān)管的技能，并具有在核與輻射安全行政管理、核環(huán)境與核安全中介等機(jī)構(gòu)中工作的能力。

三、核安全工程專業(yè)的課程體系

南華大學(xué)核安全工程專業(yè)課程體系重在體現(xiàn)核工業(yè)對核安全工程師基礎(chǔ)知識、專業(yè)能力和素質(zhì)的要求，以注冊核安全工程師的核安全綜合知識、核安全相關(guān)法律法規(guī)、核安全案例分析、核安全專業(yè)實(shí)務(wù)四大專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和能力要求為導(dǎo)向，建立適應(yīng)核安全工程領(lǐng)域?qū)I(yè)人才需求的課程體系。整個(gè)課程體系分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課、實(shí)踐性教學(xué)和第二課堂，共計(jì)183學(xué)分。核心知識領(lǐng)域有工程理化基礎(chǔ)、原子核物理、安全人機(jī)工程、事故致因理論、安全應(yīng)急管理及其系統(tǒng)方法、核與輻射安全。核心課程包括“原子核物理”、“安全學(xué)原理”、“安全人機(jī)工程”、“安全系統(tǒng)工程”“、核與輻射安全”、“防火防爆技術(shù)”、“安全檢測及監(jiān)控技術(shù)”、“核電安全工程”、“核通風(fēng)與空氣凈化”、“鍋爐壓力容器安全工程”、“鈾礦開采安全技術(shù)”。實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)有金工實(shí)習(xí)、認(rèn)識實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)及安全評價(jià)課程設(shè)計(jì)、核安全設(shè)施課程設(shè)計(jì)、輻射防護(hù)課程設(shè)計(jì)、核通風(fēng)與防護(hù)課程設(shè)計(jì)、防火防爆課程設(shè)計(jì)。第二課堂包括各級大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)、社會(huì)調(diào)查報(bào)告、各類競賽活動(dòng)獲獎(jiǎng)、發(fā)表的學(xué)術(shù)論文以及全校性的素質(zhì)選修課程等。

四、核安全工程專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)

教師是人才培養(yǎng)的主體，南華大學(xué)核安全工程師資隊(duì)伍建設(shè)充分利用多年的積累與沉淀。學(xué)校合并前的原中南工學(xué)院和原核工業(yè)第六研究所隸屬于原核工業(yè)部，有多年從事核工程與核技術(shù)、鈾礦開采等方面教學(xué)研究工作積累；學(xué)校現(xiàn)有核反應(yīng)堆工程、核工程與核技術(shù)、核化工與核燃料工程、核物理、輻射防護(hù)、采礦工程、放射醫(yī)學(xué)等多個(gè)涉核專業(yè)。核類學(xué)科專業(yè)建設(shè)為我校核安全工程師資隊(duì)伍建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。由此，核安全工程師資隊(duì)伍建設(shè)圍繞組建“核電安全專業(yè)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)”和“鈾礦冶安全專業(yè)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)”兩個(gè)核心教學(xué)團(tuán)隊(duì)開展工作。教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員由校內(nèi)教師和校外實(shí)習(xí)基地研究人員或工程師組成。對校內(nèi)教師鼓勵(lì)中青年骨干去企業(yè)鍛煉或攻讀博士學(xué)位及出國進(jìn)修學(xué)習(xí)，派出年輕教師參加注冊核安全工程師的培訓(xùn)和考試，重視“傳幫帶”“、老帶新”的措施落實(shí)到位。校外教師，我們主要聘請有一定工作經(jīng)驗(yàn)或成績的專業(yè)技術(shù)人員，他們既是學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)教師，有時(shí)也被請進(jìn)校園課堂給學(xué)生講課。這一系列的舉措使得核安全工程專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。

五、核安全工程專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

專業(yè)實(shí)驗(yàn)室是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的重要場所，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是專業(yè)建設(shè)中非常重要的部分。南華大學(xué)核安全工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的思路是：充分利用學(xué)校相關(guān)專業(yè)的已有資源，重點(diǎn)建設(shè)特色實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。經(jīng)過幾年的建設(shè)，現(xiàn)已建有輻射安全監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室、核通風(fēng)與空氣凈化實(shí)驗(yàn)室、核應(yīng)急救援實(shí)驗(yàn)室。大型儀器設(shè)備有：用于核環(huán)境安全監(jiān)測分析的EQF3220結(jié)合態(tài)/未結(jié)合態(tài)氡子體及氡/釷測量儀、用于核通風(fēng)與空氣凈化實(shí)驗(yàn)的粒子圖像速度分析系統(tǒng)（PIV）、APS-3321空氣動(dòng)力學(xué)粒徑譜儀以及正在建設(shè)的環(huán)境模擬風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室。

六、核安全工程專業(yè)的實(shí)習(xí)基地建設(shè)

校外實(shí)習(xí)基地是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的重要場所，是學(xué)生接觸社會(huì)、了解社會(huì)的紐帶[2]。核安全工程實(shí)習(xí)基地建設(shè)時(shí)采用兩條途徑，一是充分利用南華大學(xué)現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)資源。學(xué)校已有的國家級工程實(shí)踐教育中心“南華大學(xué)—中國原子能科學(xué)研究院工程實(shí)踐教育中心”、省“十二五”研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地“尾礦庫退役治理技術(shù)中心研究生實(shí)踐中心”和“核測控與核安全防護(hù)基地”，都已經(jīng)成為了核安全工程的實(shí)習(xí)基地。另一條途徑是新建校外基地。由于核安全工程具有鮮明的行業(yè)特色，為此，我們以國家核電產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，補(bǔ)充完善校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)。先后與中核韶關(guān)錦原鈾業(yè)有限公司、中核通遼鈾業(yè)有限公司、中核二七二鈾業(yè)有限公司、中核四四有限公司、廣東核電集團(tuán)有限公司等單位簽訂了實(shí)習(xí)基地協(xié)議。我們與這些基地間采取頂班替崗、校企科研協(xié)同、為企業(yè)選拔后備人才等多種互惠的合作模式，基地建設(shè)取得了較好的成效。這些基地在滿足了學(xué)生認(rèn)識實(shí)習(xí)1周、生產(chǎn)實(shí)習(xí)4周和畢業(yè)實(shí)習(xí)2周的要求的基礎(chǔ)上，我們還在開展部分課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)在基地完成的教學(xué)改革。南華大學(xué)核安全工程是目前唯一批準(zhǔn)設(shè)置的本科專業(yè)（專業(yè)方向），人才培養(yǎng)沒有現(xiàn)存的參照模式。經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐，我們在培養(yǎng)目標(biāo)與要求、課程體系、實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)等方面取得了一定的成績。今后，還需在人才培養(yǎng)模式、課程知識點(diǎn)要求等諸多方面進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究與實(shí)踐，也希望各相關(guān)用人單位提出寶貴的意見與建議。

作者:劉迎云 蔣復(fù)量 王淑云 單位:南華大學(xué)

篇8

（一）實(shí)踐教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與教學(xué)不匹配

以筆者所在高校的安全工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀來看，轉(zhuǎn)型前的研究方向?yàn)槊旱V安全，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)踐基地都是針對煤礦方面的。2018年開始，公安消防部隊(duì)按新國家要求不再列武警部隊(duì)序列，已全都退出現(xiàn)役，劃歸應(yīng)急管理部繼續(xù)開展工作，劃歸后的工作為滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，因此，學(xué)會(huì)使用和維護(hù)消防救援裝備、掌握各類火災(zāi)事故的緊急處置方案、擁有大量實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的滅火指揮員，將是這支主力軍和社會(huì)十分倚重的人才，新形勢下會(huì)有良好的職業(yè)前景，且一線消防員的工資也較符合大學(xué)生的心理預(yù)期。因此該高校的安全工程方向開始向消防方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型，專業(yè)必修課和選修課課程已經(jīng)轉(zhuǎn)型為消防方向的專業(yè)課，但實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面目前僅僅只有一個(gè)消防控制室實(shí)驗(yàn)室，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法完成消防方向?qū)嵺`教學(xué)的目標(biāo)。如在《防火防爆工程》中，可燃液體閃點(diǎn)的測試、可燃?xì)怏w爆炸極限的測試、最低點(diǎn)火能等的測試還無法通過實(shí)驗(yàn)獲得，只能進(jìn)行純理論教學(xué)，這導(dǎo)致教師在進(jìn)行消防方面的實(shí)踐教學(xué)時(shí)存在著很大的不足。

（二）實(shí)用技能定位不夠明確

筆者所在高校在實(shí)踐教學(xué)中還廣泛存在“重演示、輕動(dòng)手”，實(shí)踐教學(xué)中，培養(yǎng)學(xué)生具體的如消火栓系統(tǒng)的使用等實(shí)用技能定位不明確，課程要求的試驗(yàn)大部分都是演示實(shí)驗(yàn)，除了在應(yīng)急救援課程中急救訓(xùn)練，學(xué)生可以對假人進(jìn)行人工呼吸訓(xùn)練外，其他課程上學(xué)生動(dòng)手做的實(shí)驗(yàn)幾乎沒有，這就使學(xué)生在課程學(xué)習(xí)時(shí)對自身消防能力的培養(yǎng)得不到實(shí)現(xiàn)，消防技能的實(shí)踐教學(xué)最后變成走過程的一種教學(xué)活動(dòng)。

（三）實(shí)踐課程實(shí)驗(yàn)室發(fā)展步伐滯后

安全工程專業(yè)轉(zhuǎn)型后的方向以消防為主、煤礦為輔，消防技術(shù)的更新速度日新月異，安全工程專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)順應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀的發(fā)展，否則就阻礙學(xué)生消防實(shí)踐技能的提升，具體表現(xiàn)在：（1）安全工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)內(nèi)容難以跟上消防技術(shù)更新的腳步，實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備配備不到位，目前僅能利用滅火器實(shí)施滅火實(shí)驗(yàn)，像學(xué)生必會(huì)的自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)目前還無法滿足教學(xué)的實(shí)驗(yàn)需求；（2）實(shí)踐教學(xué)設(shè)備管理沒有進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)大多處于損壞狀態(tài)，比如消防控制室的備用電源無法啟動(dòng)，聯(lián)動(dòng)的消防系統(tǒng)無法啟動(dòng)；（3）實(shí)踐教學(xué)中的教師教學(xué)以看為主，一種是教師做演示實(shí)驗(yàn)，比如測瓦斯的參數(shù)實(shí)驗(yàn)；一種是參觀實(shí)驗(yàn)，例如在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行礦井通風(fēng)阻力參數(shù)的測定，這使得學(xué)生工作后到煤礦進(jìn)行通風(fēng)阻力測定的能力受到很大影響。

（四）安全專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的“雙師型”師資隊(duì)伍的制度需完善

在高校不斷擴(kuò)招的高等教育背景下，高校招生的數(shù)量越來越多，學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)也變得參差不齊，然而面對學(xué)生在數(shù)量與質(zhì)量上的雙重變化，這就需要教師在教學(xué)中既能勝任理論教學(xué)又能勝任實(shí)驗(yàn)室的實(shí)踐教學(xué)。然而高校實(shí)踐教學(xué)沒有進(jìn)行新的變革來順應(yīng)新形勢下教育教學(xué)的新需求，高校中普遍存在“重講臺講授，輕實(shí)驗(yàn)室技能訓(xùn)練”現(xiàn)象，學(xué)校對的理論與技術(shù)并重的“雙師型”教師培養(yǎng)上也沒有相應(yīng)的制度與措施激勵(lì)，使得教師在實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)技能上得不到改善。

（五）學(xué)生實(shí)習(xí)基地使用與管理與教學(xué)基本脫節(jié)

在對畢業(yè)生回訪中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生實(shí)習(xí)工作中的知識與大學(xué)所學(xué)理論相差甚大，抑或在實(shí)習(xí)中學(xué)生只是單調(diào)地做一些技術(shù)不高、與安全專業(yè)知識對口不高的實(shí)踐工作。我院安全工程專業(yè)的專業(yè)實(shí)習(xí)中，基本都是去煤礦進(jìn)行實(shí)習(xí)，而且實(shí)習(xí)的煤礦還是由廢棄的煤礦改造成旅游景點(diǎn)的那種，與學(xué)院簽訂的實(shí)習(xí)基地卻很少能夠接收學(xué)生過去實(shí)習(xí)，這就導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中無法掌握新的安全技術(shù)和方法。

二、基于消防技能培養(yǎng)的安全工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建

（一）轉(zhuǎn)型后安全工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的結(jié)構(gòu)

實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建是以實(shí)踐教學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)為核心前提，以實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)為主體內(nèi)容，并以相應(yīng)環(huán)境資源作為支持條件的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。所以轉(zhuǎn)型后安全工程專業(yè)構(gòu)建面向應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)體系時(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生的2個(gè)技能作為實(shí)踐教學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)，2個(gè)技能分別為煤礦方向和消防方向，學(xué)生需任選其一，然后與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)和配套的環(huán)境資源構(gòu)成了體系中三大要素。

（二）轉(zhuǎn)型后安全工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的主體內(nèi)容

按照兩大人才培養(yǎng)方向，遵循三大遞進(jìn)原則：實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的深度遞進(jìn)、實(shí)踐技能的層次遞進(jìn)、綜合應(yīng)用的水平遞進(jìn)，將安全工程專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)細(xì)化為基礎(chǔ)實(shí)踐階段、專業(yè)實(shí)踐階段和綜合實(shí)踐階段三個(gè)層次階段。

（三）轉(zhuǎn)型后安全工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的優(yōu)化

篇9

三）應(yīng)急預(yù)案涉及到其他部門的，由辦公室進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，確保該預(yù)案的科學(xué)性與可操作性。

二、組織機(jī)構(gòu)

一）分管安全工程部副總為應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組（下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）組長，責(zé)本預(yù)案的編寫、培訓(xùn)、演練等工作，依據(jù)實(shí)際情況或接酒店上級領(lǐng)導(dǎo)通知，宣布啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常設(shè)在安全工程部辦公室，安全工程部經(jīng)理（副組長）在組長的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練，所有應(yīng)急預(yù)案原則上每年應(yīng)演練一次。

三）安全工程部經(jīng)理助理為安全工程部領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，在組長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)內(nèi)外協(xié)調(diào)、意外情況處理與匯報(bào)等。

四）工程部各班組負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)所屬班組人員的組織調(diào)度、預(yù)案演練等工作。

五）領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次例會(huì)，就日常工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分交流。

四、備用物資

一）領(lǐng)導(dǎo)小組副組長（成員）負(fù)責(zé)備用物資的申購、保管、領(lǐng)用等，組長負(fù)責(zé)備用物資采購審批與報(bào)廢。

二）各類備用物資必須做到賬目清晰、帳實(shí)相符，領(lǐng)用與報(bào)廢必須手續(xù)完備。

五、天然氣泄露應(yīng)急措施

一）接到報(bào)修立即趕至現(xiàn)場，疏散人群，關(guān)閉閥門。

二）打開周圍門窗，保持空氣流通。

三）檢查泄露點(diǎn)后，作好標(biāo)記，立即進(jìn)行維修更換。

四）仔細(xì)檢查是否仍有漏點(diǎn)，確認(rèn)修好后交付使用。

六、停電應(yīng)急措施

一）工程部的應(yīng)急措施

（一）沒有接到供電局、物業(yè)任何通知情況下，聯(lián)系物業(yè)（市供電局）問明停電原因及恢復(fù)供電的具體時(shí)間，并記錄在案。

（二）通知各部門停電時(shí)間，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，通知各機(jī)房巡查設(shè)備。

（三）提前接到停電通知的時(shí)，將庫存應(yīng)急燈全部進(jìn)行充電，放置在地下室供重要崗點(diǎn)（如大堂、財(cái)務(wù)等）備用。使用完畢后回收并做好記錄。

（四）停電及來電是時(shí)逐層檢查配電間，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)進(jìn)行維修。

（五）酒店值班經(jīng)理組織一線部門，向客人做好解釋；如遇晚上停電，領(lǐng)用手電筒或應(yīng)急燈，加強(qiáng)巡邏，防火防盜。

（六）前廳及大堂副理需向客人說明情況、原因、時(shí)間，請求理解。

（七）餐飲部做好應(yīng)急備餐工作，啟用小型液化氣爐灶。

（八）客房部在客房內(nèi)放《致歉書》，啟用應(yīng)急燈。

（九）銷售部將致歉牌、引導(dǎo)牌放置于大堂及各電梯間。

（十）綜合、人事等部門要做好人、財(cái)、車、物的配合搶修，檢查電腦備用電源。

七、停水應(yīng)急措施

一）工程部的應(yīng)急措施

（一）當(dāng)市政管網(wǎng)停水時(shí)，應(yīng)迅速通知各部室停水時(shí)間，告之蓄水池實(shí)際存水量，并組織搶修。

（二）特殊情況下，組織運(yùn)水車運(yùn)至酒店蓄水池，確保正常供水。

二）、確保消防用水，加強(qiáng)巡邏，以防不測。

三）、前廳及大堂副理向客人說明情況、原因、時(shí)間，請求理解。

四）、餐飲部控制使用備用水，停止清潔餐具，保障營業(yè)用水。

五）、客房部在客房內(nèi)放《致歉書》，停止一切用水清潔工作。

六）、銷售部制作致歉牌，放置于大堂。

七）、綜合、人事等部門要做好人、財(cái)、車、物的配合搶修。

八、管路跑水應(yīng)急措施

一）通過巡視或接到報(bào)修電話后，應(yīng)6分鐘內(nèi)組織人力趕赴現(xiàn)場。

二）關(guān)閉相關(guān)閥門、電器電源及搬運(yùn)相關(guān)設(shè)備。

三）必要時(shí)對配電井、電梯井等處做臨時(shí)攔水壩，防止進(jìn)水，通知客務(wù)部PA進(jìn)行吸水工作。

四）更換故障管件，認(rèn)真檢查。

九、天然氣/熱水應(yīng)急措施

一） 安全工程部通知相關(guān)部門停氣/熱水時(shí)間，并搶修。

二）前廳及大堂副理向客人說明情況、原因、時(shí)間，請求理解。

三）餐飲部做好應(yīng)急備餐工作，啟用小型液化氣爐灶。

四）客房部在客房內(nèi)放《致歉書》，給客人送熱水。

五）銷售部將致歉牌放置于大堂。

六）綜合、人事等部門要做好人、財(cái)、車、物的配合搶修。

十、電梯故障應(yīng)急措施

一）安全工程部應(yīng)急措施

（一）通知相關(guān)部門停電梯時(shí)間，并檢查有無關(guān)人現(xiàn)象，立即通知維保單位安排專業(yè)人員前來處理。

（二）電梯關(guān)人的處理程序：酒店維修工應(yīng)立即趕到現(xiàn)場，與乘客取得聯(lián)系，安定其情緒，等待電梯維保單位專業(yè)人員；配合專業(yè)人員切斷電源,使用專用工具按手動(dòng)盤車要領(lǐng)，讓電梯平層，打開轎廳門疏散乘客；維修人員在營救過程中，絕對禁止乘客從電梯安全窗撤離轎廂。

（三）電梯沖頂?shù)奶幚沓绦颍壕S修工迅速趕到現(xiàn)場，配合專業(yè)人員斷開機(jī)房總電源并派專人監(jiān)視；打開底層廳門，由兩名工作人員拆除緩沖器（或?qū)χ叵路戒摪澹谠恢脡|上長寬高度適中的方木；反復(fù)檢查坑底工作無誤后，在機(jī)房

采用手動(dòng)盤車的方法，使轎廂上升，直至安全鉗復(fù)位；檢查其他設(shè)備是否正常復(fù)位和電梯運(yùn)行情況；完全正常后拆除方木，恢復(fù)原狀。

（四）配合維保單位排除故障，向酒店領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)維修進(jìn)展，經(jīng)實(shí)驗(yàn)后運(yùn)行正常，方可正式投入使用。

二）內(nèi)保人員協(xié)助在大堂維護(hù)公共秩序，并在電梯廳放置指示牌。

三）前廳及大堂副理向客人說明情況、原因、時(shí)間，請求理解；在電梯廳安排一名行李員引導(dǎo)客人。

四）餐飲部向客人做好解釋工作，安排1人在餐廳電梯廳引導(dǎo)客人走樓梯。

五）客房部向客人做好解釋工作，各樓層安排引導(dǎo)客人走樓梯。

六）銷售部將致歉牌、引導(dǎo)牌放置于大堂及各電梯廳。

七）綜合、人事等部門要做好人、財(cái)、車、物的配合搶修。

十一、施工改造應(yīng)急措施

一）安全工程部通知相關(guān)部門施工期限，關(guān)閉相應(yīng)的管井門、設(shè)備。

二）安全工程部負(fù)責(zé)施工期間的人員進(jìn)出及安全監(jiān)督等工作。

三）前廳及大堂副理向客人解釋情況，請求理解，特殊情況下通安全工程部項(xiàng)目聯(lián)系人暫停施工。

四）餐飲部向客人做好解釋工作，特殊客人用餐通知停工。

篇10

一、城市軌道交通安全工程的概念

1、定義。城市軌道交通安全工程，是影響城市軌道交通安全建造與安全運(yùn)營的全部工作的總稱。

2、安全工程的設(shè)計(jì)范圍。安全工程貫穿于各設(shè)計(jì)研究階段，這包括：預(yù)可行性研究階段；可行性研究階段；總體設(shè)計(jì)階段；初步設(shè)計(jì)階段；施工圖設(shè)計(jì)階段；后續(xù)服務(wù)階段。

3、安全工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容。按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，在設(shè)計(jì)中采取有效措施，避免因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致城市軌道交通工程在施工和運(yùn)營中發(fā)生安全事故，這就是城市軌道交通安全工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容。對于下述安全事故，在設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)給予充分考慮，以避免或減少事故損失。

（1）火災(zāi)。在火災(zāi)情況下，人員的傷亡，主要有以下幾方面：燒死燒傷；高溫灼傷；缺氧窒息；煙氣中毒；踩踏；不正確逃生方式造成的摔死、摔傷；引發(fā)其他并發(fā)癥等。

（2）撞擊。撞擊事故，包括：車撞車；車撞物；車撞人。

車撞車：追尾事故或乘客列車與其他車輛相撞（當(dāng)線路不封閉時(shí)）。

車撞物：列車與永久性物體相碰，如：在永久性建筑物及構(gòu)筑物變形、斷裂、松動(dòng)、脫落時(shí)，侵入限界，未能及時(shí)處理，而導(dǎo)致與列車碰撞或剮蹭；列車與臨時(shí)性物體相碰。

車撞人：列車與工作人員、乘客、闖入或穿越行車線路者、平交道口搶行者等相碰。

（3）電擊。產(chǎn)生電擊的因素很多，主要有：觸及電氣設(shè)備的帶電體（或絕緣破壞）；觸及漏電電氣設(shè)備的外殼（接觸電位差超標(biāo)）；電纜金屬屏蔽層感應(yīng)電壓超標(biāo)等。

（4）踩踏。在發(fā)生突發(fā)客流、突發(fā)事件、自動(dòng)扶梯失控等情形下，處理不當(dāng)，會(huì)造成不同程度的踩踏事故。產(chǎn)生突發(fā)客流的因素有：節(jié)假日（如北京清明節(jié)）、大型群眾活動(dòng)、惡劣氣象等。

（5）人為襲擊等。爆炸、縱火、毒氣等。

（6）建筑物垮塌。運(yùn)營期間，車站、隧道、其他建筑物或構(gòu)筑物發(fā)生垮塌

（7）其他災(zāi)害。針對地震等地質(zhì)災(zāi)害、透水、洪水、雨雪風(fēng)霧、沙塵等，設(shè)計(jì)應(yīng)考慮防震、防淹、防洪、防雷、防風(fēng)等。

4、施工期間。城市軌道交通工程，在施工安裝期間，也會(huì)發(fā)生各種各樣的安全事故，如：結(jié)構(gòu)開裂、坍塌以及建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境出現(xiàn)沉降或坍塌等。施工不當(dāng)或設(shè)計(jì)失誤會(huì)導(dǎo)致這些事故的發(fā)生。

5、設(shè)計(jì)期間。項(xiàng)目前期決策失誤，雖不會(huì)直接威脅到人身安全，但會(huì)給項(xiàng)目帶來財(cái)產(chǎn)損失或影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

二、安全工程的設(shè)計(jì)原則

主要原則城市軌道交通安全工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)以下述要求為目標(biāo)，在正常使用時(shí)：必須防止因乘客使用系統(tǒng)而造成對乘客的傷害與危險(xiǎn)；必須防止系統(tǒng)對運(yùn)營人員及其他人員的傷害與危險(xiǎn)；必須防止運(yùn)營設(shè)施及車輛遭受損害與損失。

城市軌道交通車輛和運(yùn)營設(shè)備的選擇，必須技術(shù)成熟、安全可靠、滿足功能、維修方便、經(jīng)濟(jì)合理。乘客使用或操作的設(shè)備，必須易于識別，設(shè)置在便于觸及的地方，并保證不當(dāng)?shù)牟僮骰蚴褂靡膊粫?huì)導(dǎo)致系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)。必須為殘疾人、老人、孕婦及帶領(lǐng)兒童的人在使用該系統(tǒng)時(shí)提供安全舒適的措施。應(yīng)當(dāng)在軌道線路、隧道及車站站臺、站廳、疏散通道、出入口、通風(fēng)亭、列車車廂內(nèi)及其他運(yùn)營場所的醒目位置設(shè)置保障城市軌道交通安全運(yùn)營的各類發(fā)光導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全標(biāo)志。對于起火風(fēng)險(xiǎn)大的設(shè)施必須加以圍護(hù)，減少可能的火情蔓延；在對火情及有害燃燒氣體與熱量控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)保障有效疏散措施；鋪設(shè)在地下車站、隧道及車輛上的電纜應(yīng)不含鹵化物，并避免燃燒時(shí)產(chǎn)生有毒氣體；一旦發(fā)生火災(zāi)，通風(fēng)排煙系統(tǒng)應(yīng)能進(jìn)入火災(zāi)運(yùn)行模式，以保障人員疏散或滅火。

三、防火設(shè)計(jì)的重點(diǎn)提示

在城市軌道交通工程的各種災(zāi)害中，火災(zāi)是首位的。所謂火災(zāi)，是指在時(shí)間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。

1、火源。在城市軌道交通工程中，引起火災(zāi)的火源是多方面的，歸結(jié)起來，主要有以下幾種。了解這些火源，將有利于防火設(shè)計(jì)。

電氣火災(zāi)：絕緣老化、違反用電規(guī)定、電氣設(shè)備設(shè)計(jì)或安裝不當(dāng)、過負(fù)荷、電氣短路等，都可能導(dǎo)致火災(zāi)；生活用火引燃：如煙頭等引燃可燃物；生產(chǎn)用火引燃：如施工中由電焊、氣割、打磨、切割火花或其他火種引燃可燃物；人為破壞縱火。

2、火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案的編制。在系統(tǒng)投入試運(yùn)行前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位編制火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案。

3、建筑防火的設(shè)計(jì)要素。疏散通道、疏散門、安全出口、疏散用樓梯及自動(dòng)扶梯、隧道聯(lián)絡(luò)通道的設(shè)置；疏散能力；設(shè)備及管理用房的門至安全出口的距離。

4、消防給水與滅火裝置的設(shè)計(jì)要素。消防給水系統(tǒng)、滅火器配置、自動(dòng)噴水（或噴霧）滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)。

篇11

Key words： Longde County；rural drinking water；safety engineering

中圖分類號：TV674 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）30-0106-02

1 全縣農(nóng)村飲水安全基本情況

隆德縣地處寧夏最南部、六盤山西麓，地勢東高西低。全縣地貌類型屬黃土丘陵溝壑區(qū)，地形不完整，有很多的溝壑縱橫，在全區(qū)范圍內(nèi)的各個(gè)縣中海拔非常高、氣溫非常低、人口密度非常大、地形非常復(fù)雜和水資源不足的縣。全縣總面積985km2，轄3鎮(zhèn)10鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處，118個(gè)行政村，人口18.6萬人，農(nóng)業(yè)人口17.1萬人。多年平均降水量502毫米，但時(shí)空分布不均，工程型缺水、資源型缺水和水質(zhì)型缺水并存，2000年底，有16.71萬群眾的飲水存在不安全問題，占農(nóng)村人口的97.7%。

隆德縣建成農(nóng)村集中供水工程39處，其中“解困”項(xiàng)目19處，飲水安全工程14處，自來水入戶改造6處，累計(jì)完成投資8763萬元（其中，國家投資6277萬元，群眾自籌2486萬元），設(shè)計(jì)日供水總量8581m3，解決了全縣15.5萬人的飲水困難和不安全問題，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個(gè)行政村602個(gè)自然村通上了自來水，農(nóng)村飲水安全率達(dá)到92.8%。

2 示范縣建設(shè)成果

2.1 農(nóng)村飲水安全保障體系初步建立 通過示范縣建設(shè)，隆德縣累計(jì)解決了15.5萬人的飲水不安全問題，占全縣人口的92.8%（其中，集中供水工程解決15.02萬人，分散式飲水解決0.48萬人），全縣成立專業(yè)化管理所3個(gè)，代管站9個(gè)，建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室1座，農(nóng)村供水配件銷售部13個(gè)，安裝自動(dòng)化管理系統(tǒng)12套（臺），聘請村級管理員86人。初步在全縣范圍內(nèi)形成了農(nóng)村飲水水源和管網(wǎng)互補(bǔ)互通的統(tǒng)一調(diào)度體系、自動(dòng)化程度較高的農(nóng)村供水信息管理網(wǎng)絡(luò)體系、衛(wèi)生安全的農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測檢驗(yàn)體系、較為完善的農(nóng)村供水管理社會(huì)化服務(wù)體系，快捷高效的農(nóng)村飲水安全重大事故應(yīng)急保障體系等5大體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)得到較大提升 充分利用示范縣建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新工程，大規(guī)模改造舊工程，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程從傳統(tǒng)的管理方式向現(xiàn)代管理方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。在新工程建設(shè)中加大農(nóng)村飲水安全自動(dòng)化控制系統(tǒng)、信息化系統(tǒng)、聯(lián)戶水表井、鎖閉閥等一系列新材料、新技術(shù)、新設(shè)施的應(yīng)用，渝河南部等3處“千噸萬人”工程全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上水壓、水量、水質(zhì)的自動(dòng)檢測和調(diào)控，對舊工程實(shí)施“百村千戶”改造，姚套等15處舊工程煥發(fā)新顏。優(yōu)化、并網(wǎng)、聯(lián)通了流域、區(qū)域、工程的供水管網(wǎng)，使供水保證率加上了“雙保險(xiǎn)”，農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，保障能力大幅提升。同時(shí)，建設(shè)了大水溝、溫堡等2處農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)大廳，實(shí)行集中收費(fèi)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的大完善成就了隆德縣農(nóng)村飲水安全工程管理方式的“新革命”，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)得到較大提升。

2.3 工程運(yùn)行管理水平不斷增強(qiáng) 對已制定出臺的一系列農(nóng)村飲水安全工程規(guī)章制度進(jìn)行了全面修改和完善，新制定了《農(nóng)村飲水安全工程大修理基金的籌集和使用辦法》等規(guī)章制度，對工程、資金、人員的管理作了更加詳細(xì)明確的規(guī)定。從專管、代管、自管到“縣管理總站+水管單位+村級服務(wù)體”的立體管理模式，管理體制和運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容更加豐富和符合隆德縣實(shí)際。采取縣外觀摩、縣內(nèi)交流、崗位輪換、集中培訓(xùn)、專題講座等形式對一線從事農(nóng)村飲水安全工程管理的技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)。各管理單位結(jié)合全國農(nóng)村飲水安全示范縣驗(yàn)收要求，收集整理完善資料，加強(qiáng)水費(fèi)征管，及時(shí)向群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使管理工作更加規(guī)范，管理能力大幅提升。

3 主要做法和措施

3.1 科學(xué)規(guī)劃、合理布局 根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜確定工程類型、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)遵守“東水西用，南水北調(diào)，天上水就地利用”的思路，在用水方面采取“高水高用，低水低用，自流為主，揚(yáng)水為輔”的方法，使水資源能夠得到合理的利用。東部緊鄰六盤山，水資源非常豐富，水質(zhì)也不差，但是卻缺少健全的飲水工程設(shè)施，主要是通過興建飲水工程的方法解決工程型缺水；中部黃土丘陵區(qū)，水資源不足，主要通過引水工程解決資源型缺水；渝河河谷川道區(qū)，水污染嚴(yán)重，苦咸水、高氟水多，主要通過遠(yuǎn)距離調(diào)水解決水質(zhì)型缺水。而且在我們綜合分析了全縣水資源狀況以及人口分布特點(diǎn)等因素之后認(rèn)為，在工程布局上以大水溝、渝河南部、黃家峽等三座“千噸萬人”飲水安全工程為骨架，結(jié)合其他飲水工程構(gòu)成一個(gè)完整的供水網(wǎng)絡(luò)體系，使水資源及工程能在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。

3.2 嚴(yán)把關(guān)口，確保質(zhì)量 按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，示范性強(qiáng)”的“三高一強(qiáng)”工程建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。一是嚴(yán)格建設(shè)程序。每項(xiàng)工程都要嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制，同時(shí)，還按照批復(fù)要求，對工程建設(shè)實(shí)行了項(xiàng)目公示制、規(guī)劃建卡制，健全質(zhì)量保證體系，成立專門的項(xiàng)目建設(shè)辦公室，每個(gè)相關(guān)的負(fù)責(zé)人都要簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，真正的將各個(gè)管理責(zé)任落實(shí)；二是嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定了《隆德縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，從工程建設(shè)的內(nèi)容、形式以及標(biāo)準(zhǔn)方面做了細(xì)致的規(guī)定換和要求，人人都念一本經(jīng)；三是嚴(yán)把 “五道關(guān)口”，具體是指采購原材料及主要設(shè)備、選擇施工隊(duì)伍、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收和資金撥付這五個(gè)關(guān)口；四是推行“三個(gè)參與”，具體是指工程管理單位和用水戶參與工程規(guī)劃、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、工程運(yùn)行管理制度的制定。這些措施的執(zhí)行，有力的加快了工程進(jìn)度，提高了工程質(zhì)量。

3.3 科學(xué)管理，健全體制 根據(jù)飲水安全工程涉及到很多的方面，范圍比較廣，戰(zhàn)線比較長，管理上存在著很多的困難，這樣，我要想使工程更長時(shí)間的創(chuàng)造效益，保證工程永續(xù)利就要十分重視工程運(yùn)行管理，具體要做到以下五點(diǎn)：

①是從完善管理制度入手，推行規(guī)范化管理。在實(shí)施好工程建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，積極做好農(nóng)村飲水安全工程的建后管理工作，完善、制定并出臺了《隆德縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》、《農(nóng)村飲水安全工程定期檢查養(yǎng)護(hù)制度》等相關(guān)的規(guī)章制度，在這些規(guī)章制度中都明確的規(guī)定了工程管理、改擴(kuò)建、水源保護(hù)、應(yīng)急處理等方面的具體要求。管理單位在充分考慮到工程的各種特點(diǎn)的情況下，建立了工程管理日志、工程管理卡和運(yùn)行管理臺帳，細(xì)分到每村每戶詳細(xì)的線路布置圖，所有這些都采用電子文檔管理的方式，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村組入戶圖、效益表、水費(fèi)收繳管理卡、臺賬、供水合同的統(tǒng)一，做到了建管并舉，保證了管理工作的規(guī)范化，提高了工程運(yùn)行管理水平，確保了農(nóng)村飲水安全工程效益的長效發(fā)揮。②是從水費(fèi)征管入手，確保經(jīng)費(fèi)投入。飲水安全工程建成后，后期管理是保證，資金投入是關(guān)鍵。我們堅(jiān)持“多用多交，少用少交”的原則，建立了一套符合實(shí)際，群眾接受的用水收費(fèi)辦法。采取“抄表到戶，按方計(jì)費(fèi)”的方式。關(guān)于用戶水費(fèi)的計(jì)算方式，采取的是定量和計(jì)量相結(jié)合的“兩部制”水價(jià)，即每個(gè)用戶一個(gè)月最少要收兩方水的基礎(chǔ)水價(jià)，多余兩方的情況，根據(jù)實(shí)際用水量來計(jì)算，核定自流工程水價(jià)是1方水1.51元，揚(yáng)水工程水價(jià)是1方水2.66元。建立水費(fèi)臺賬，設(shè)立專門的水費(fèi)存儲銀行賬戶，實(shí)行專款專用，其中1/5用作大修理基金由水務(wù)局管理，專戶存儲，全縣統(tǒng)籌使用，13/20是用作工程管理和維護(hù)，3/20給村級管理員發(fā)薪水。收費(fèi)情況要按時(shí)的公告于群眾，讓群眾都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督。③是從水質(zhì)檢驗(yàn)入手，確保安全飲水。水務(wù)局專門建立了農(nóng)村飲水中心化驗(yàn)室，根據(jù)國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，檢查水的濁度、色度、嗅和味、pH值、細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群等，并委托縣疾控中心在枯水和豐水期對個(gè)工程水質(zhì)進(jìn)行專門檢測，確保水質(zhì)安全。同時(shí)，水務(wù)局聯(lián)合縣建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局在水源地建立了保護(hù)區(qū)，設(shè)立了保護(hù)性標(biāo)志加強(qiáng)水源保護(hù)，定期巡視檢查，保障水源安全。④是從完善管理體制入手，確保工程長效運(yùn)行。根據(jù)隆德縣群眾居住分散，線路長，管理困難的特點(diǎn)，我們認(rèn)為實(shí)行群管和專管相結(jié)合的管理體制是一個(gè)很好的選擇。如果供水工程涉及的人群是比較集中的，跨鄉(xiāng)村的，可以設(shè)置專門的供水管理所，對其進(jìn)行專業(yè)化管理；如果供水工程所涉及的區(qū)域不大，可以將管理的任務(wù)交給附近的水管所按行政區(qū)劃分片承包管理；如果飲水工程僅涉及某個(gè)村或者是某個(gè)村民小組，可以選擇一事一議，由村集體管理，也可以交給某個(gè)有能力、樂于為群眾服務(wù)的人來管理。在每個(gè)用水村根據(jù)區(qū)域大小、供水規(guī)模，用水狀況，通過群眾選舉的方式確定村級管理員協(xié)助管理單位管理本區(qū)域或本村用水，縣水務(wù)局成立了農(nóng)村供水管理總站，對各管理所（站）的管理狀況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。形成了“縣管理站、水管所和村管理員”三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。并向用水戶公布維修及監(jiān)督電話，實(shí)行二十四小時(shí)值班，限時(shí)服務(wù)。⑤是從加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)入手，確保飲水安全。制定全縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，并分解到每個(gè)運(yùn)行的單項(xiàng)工程中，對因干旱、自然因素等造成的缺水、停水、水質(zhì)污染和人為破壞等突發(fā)事件制定相應(yīng)的應(yīng)對方案，確保飲水安全和人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

4 困難和問題

①隆德縣屬全國貧困縣，地方財(cái)政非常困難，加之大部分農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，地方配套和群眾籌資投勞難以全部落實(shí)。②全縣39處飲水安全工程除黃家峽建有凈化水廠外，其余工程無凈化水廠，或水質(zhì)處理設(shè)施簡單，存在水質(zhì)安全隱患。③由于點(diǎn)多、面廣、線長，農(nóng)村飲水工程管理難度大，管理費(fèi)用高，自動(dòng)化程度低，還不能實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。

5 建議

①請上級部門在飲水解困項(xiàng)目改造、水質(zhì)處理、自動(dòng)化管理等方面繼續(xù)支持隆德縣的農(nóng)村飲水安全工作，徹底解決剩余人口的不安全問題，不斷提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為工程的長效運(yùn)行打好基礎(chǔ)。②支持隆德縣全面推進(jìn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村與城市供水的同源、同網(wǎng)、同質(zhì)。③隨著自來水的普及和推廣，應(yīng)及時(shí)考慮農(nóng)村自來水排水工程的建設(shè)。

總之，農(nóng)村飲水安全工程是造福后代，澤被子孫的的德政工程，是改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高生活質(zhì)量的民心工程。全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣建設(shè)是我們認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)民生工程的具體行動(dòng)和體現(xiàn)，是我們落實(shí)新時(shí)期治水思路的初步探索和嘗試。但我們深知，受資金和經(jīng)濟(jì)條件限制隆德縣的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還較低，運(yùn)行管理體制和機(jī)制還不完善，還有一部分群眾的飲水不安全問題還沒有得到徹底解決，改善民生的農(nóng)村飲水安全工程之路只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，還有更多工作去做，我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，真抓實(shí)干、努力拼搏，為切實(shí)提高農(nóng)村飲水安全工程保障能力再做貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

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華亭縣緊緊抓住國家實(shí)施飲水安全項(xiàng)目的大好機(jī)遇，把農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，突出政府主導(dǎo)，動(dòng)員全民參與。為全面推行行政首長負(fù)責(zé)制，華亭縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣鄉(xiāng)村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室，成立農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心，形成了上下對口、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作網(wǎng)絡(luò)。

為理順?biāo)姓芾碇黧w，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，該縣重新調(diào)整了供排水公司的隸屬關(guān)系，明確供排水公司為水務(wù)局直接管理的二級單位，在平?jīng)鍪新氏葘?shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。同時(shí)，配合農(nóng)飲工程出臺了《華亭縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理辦法》《華亭縣農(nóng)村飲水安全工程飲用水源地保護(hù)和污染防治管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，從資金籌措、工程建設(shè)管理、建后運(yùn)行機(jī)制、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等6個(gè)方面系統(tǒng)地作出了政策性的規(guī)定，指導(dǎo)飲水安全工程順利建設(shè)。

因地制宜、科學(xué)高效實(shí)施規(guī)劃

華亭縣自西北向東南地勢逐漸降低，為發(fā)揮西部沿關(guān)山片帶涵養(yǎng)林豐富、水源充足、水質(zhì)優(yōu)良的資源優(yōu)勢以及關(guān)山支脈三鄉(xiāng)、雙鳳、皇甫、朝那“四山”呈手指形橫貫全境的地理特征，經(jīng)過實(shí)地勘察測量以及對水系指標(biāo)評價(jià)，編制了《華亭縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃》，確定了建設(shè)規(guī)模和建設(shè)模式。在關(guān)山支脈“四山”周邊的丘陵和山區(qū)，按照“兩大水廠四條主管線”的模式，采取筑壩攔水、自流引水、凈化處理等工序，建成牛舌堡水廠和紅崖山水廠，通過四條主管線以自流形式向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社供水。在供水管線延伸不到的丘陵和山區(qū)，按照“改建+新建”的模式，改造馬峽、策底、南川等6處人飲解困工程，與“西水東調(diào)”工程并網(wǎng)供水；新建東華鎮(zhèn)塌陷區(qū)飲水安全工程，解決了塌陷區(qū)群眾飲水安全問題。

建設(shè)質(zhì)量責(zé)任明晰、嚴(yán)格監(jiān)管

全縣落實(shí)“三制”管理措施。一是工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制。設(shè)計(jì)方案必須由具備相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，所有工程必須先組建項(xiàng)目法人，落實(shí)建后管理主體，才能開工建設(shè)。對總投資 50萬元以上的水源、水廠和主管線工程，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；對總投資50 萬元以下的支管線、水管所等工程，實(shí)行主體單位負(fù)責(zé)制，組建業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍，蹲點(diǎn)抓進(jìn)度，跟班搞質(zhì)檢，嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，杜絕層層轉(zhuǎn)包或違法分包。二是工程材料統(tǒng)一采購制。對工程建設(shè)所需管材、水表等工程材料和機(jī)電儀器設(shè)備等，由縣飲水安全辦公室公開招標(biāo)、集中采購，按照工程進(jìn)度分配，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了成本，確保了質(zhì)量。三是工程建設(shè)現(xiàn)場督查制。縣上組建了由建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、審計(jì)和人大代表、政協(xié)委員組成的專門督查小組，經(jīng)常深入工程現(xiàn)場，督查工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位情況和管理、實(shí)施方案執(zhí)行及施工安全情況。

資金籌措多元并舉、管好用好

華亭縣按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，建立了國家投入、縣財(cái)政配套、群眾適當(dāng)自籌相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。一是盤活國家項(xiàng)目資金。堅(jiān)持投入渠道、使用性質(zhì)、資金數(shù)量“三不變”的原則，將飲水安全、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目有機(jī)整合，進(jìn)行資金捆綁、項(xiàng)目匹配建設(shè)。二是實(shí)行“先墊資、后歸位”機(jī)制。把施工企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為其參與競標(biāo)的重要依據(jù)，在工程結(jié)束后，從施工企業(yè)的工程款項(xiàng)中提留10％的資金，既作為工程質(zhì)量的保證金，又作為企業(yè)墊支工程款，保障了工程質(zhì)量，彌補(bǔ)了建設(shè)資金短缺。三是實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)措施。縣上每年以當(dāng)年地方財(cái)政預(yù)算收入的9％列支支農(nóng)資金，并從支農(nóng)資金中拿出300萬~500萬元，用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。四是發(fā)動(dòng)群眾投資投勞。廣泛開展“一事一議”活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村群眾自覺投入飲水工程建設(shè)。同時(shí)，工程建設(shè)資金實(shí)行專戶儲存、專款專用，設(shè)立 “明白墻”，公示資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

篇13

自2005年國家啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程以來，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)受到各級政府部門的高度重視和大力支持，廣大農(nóng)村地區(qū)的供水情況得到了很大地改善。但由于不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展差異較大，農(nóng)村飲水安全工程在具體實(shí)施過程中也面臨著不同挑戰(zhàn)，如何建好、管好、用好農(nóng)村飲水安全工程并使其長期發(fā)揮作用，成為各級政府部門面臨的一項(xiàng)緊迫、長期的任務(wù)。

一、農(nóng)村飲水安全工程管理發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)類型

農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水。受水源條件、用水需求、地形、居民點(diǎn)分布等條件的影響，農(nóng)村供水可分為集中式供水和分散式供水兩種類型。根據(jù)具體情況的不同，農(nóng)村飲水安全工程可分為城市水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)村為單位建設(shè)的集中供水工程和以中心村或自然村為單元建設(shè)的分散式供水工程三種建設(shè)類型。

2. 農(nóng)村飲水安全工程管理模式

按照供水工程特點(diǎn)、資金籌集方式和受益情況的差異，農(nóng)村飲水安全工程管理可以分為專管、群管、專管與群管相結(jié)合、自管四種模式。

其中，專管模式是指對從供水源頭到用戶龍頭的集中式供水工程由專門供水機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理，一般由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水公司統(tǒng)一管理。群管模式是指對單獨(dú)村或聯(lián)村小型集中式供水工程由工程所在的村集體負(fù)責(zé)管理，可以組建用水協(xié)會(huì)、管理小組或者聘請、承包給專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、個(gè)人進(jìn)行管理。專管與群管相結(jié)合的管理模式是指對集中供水工程主管道及入村總表以上的工程由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，總表以下入村入戶的管道由村級供水協(xié)會(huì)或供水管理小組管理。自管模式是指對分散式供水工程由村民自己建設(shè)和管理，國家或村集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼，水利部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

二、農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題

1.長效管理意識不強(qiáng)

隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的快速推進(jìn)，如何確保工程長期發(fā)揮效益是下一步的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵。但目前普遍存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，地方政府主管部門的長效管理意識不強(qiáng)，在具體管理操作上存在缺失和不規(guī)范。

2. 群眾宣傳工作不足

部分地區(qū)群眾仍然將清潔的水等同于安全的飲用水，安全用水意識還不是很強(qiáng)，不使用建好的自來水，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)際供水規(guī)模。同時(shí)，水價(jià)制定的群眾參與度不高，影響了群眾對水價(jià)的接受程度和水費(fèi)收繳工作。

3.管理體制建設(shè)滯后

在工程建設(shè)過程中，各地多設(shè)立了以水利部門為主，衛(wèi)生、財(cái)政、城建等部門為輔的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，有利于工程建設(shè)快速推進(jìn)。但在運(yùn)行管理過程中，往往導(dǎo)致“多頭管理”的狀況，水務(wù)一體化管理體制建設(shè)滯后，管理職責(zé)不清晰。

4. 運(yùn)行資金缺乏保障

飲水安全工程建后運(yùn)行管理需要資金支撐，但村級分散會(huì)式供水工程及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或聯(lián)村集中供水工程經(jīng)營收入偏低，運(yùn)行成本偏高，財(cái)務(wù)收支難以平衡，工程的運(yùn)行費(fèi)用難以得到保障。

5. 專業(yè)管理人才缺失

目前，縣市層級農(nóng)村飲水安全工程管理大多沒有設(shè)置專門的管理科室和人員，工程管理維護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，特別是村級分散式供水工程缺乏專業(yè)的管理人員，運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)、有效的解決。

6 水質(zhì)安全管理不足

農(nóng)村地區(qū)水源受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水等二次污染的影響較大，水源保護(hù)較為困難，監(jiān)測工作量大、難度高，安全保障率還較低。

三、農(nóng)村飲水安全工程管理對策建議

1. 明確管理機(jī)構(gòu)職能

在明確與農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的部門職責(zé)基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，明確管理機(jī)構(gòu)的職能，設(shè)置專門的管理科室和人員，培養(yǎng)一批專業(yè)的管理人員，及時(shí)解決運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題。

2.加大宣傳教育力度

各級政府部門要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體中介，廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設(shè)和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全知識的宣傳普及，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用水觀念，提高農(nóng)民群眾對飲水安全的認(rèn)識水平和對工程建設(shè)的支持度。

3.建立信息管理系統(tǒng)

針對不同地區(qū)的用水情況，政府部門要加快建立信息管理系統(tǒng)，為農(nóng)村飲水安全工作提供決策支撐。一方面，有助于切實(shí)做好前期工作，制定科學(xué)的建設(shè)方案。另一方面，及時(shí)了解居民用水的動(dòng)態(tài)變化，正確處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，保障農(nóng)村飲水的安全。

4. 落實(shí)資金扶持政策

農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有較強(qiáng)的公益性，需要公共政策的扶持，特別是管理資金的落實(shí)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)工程產(chǎn)權(quán)的不同，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門可設(shè)立長效管理專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的長效管理運(yùn)行機(jī)制。

5. 提高群眾的參與度

作為飲水安全工程最終的受益者，群眾在工程建設(shè)和管理中占據(jù)主體地位，農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行機(jī)制必須保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)與管理的積極性。特別是在水價(jià)制定過程中，要充分注重群眾的意見，科學(xué)合理定價(jià)。

6 強(qiáng)化飲水安全管理

水質(zhì)安全和水源穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行的重要保障，因此，政府部門要積極出臺農(nóng)村飲水安全管理的法律法規(guī)，建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期、定時(shí)、定點(diǎn)對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測，強(qiáng)化水源地管理和保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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