引論：我們?yōu)槟砹?3篇村莊規(guī)劃的建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
引言
長期以來我國重視城市建設(shè)，輕鄉(xiāng)村建設(shè)，導致鄉(xiāng)村建設(shè)存在村莊空間布局不合理、村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏、村莊管理制度不完善，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，生產(chǎn)生活環(huán)境差，村莊建筑風貌有待改善等問題。近幾年國家出臺的一系列方針和政策把焦點指向了農(nóng)村，在新的方針政策指導下，農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)必須做出回應和調(diào)整，主要包括三方面的政策要求：村莊統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)村改革發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的規(guī)劃建設(shè)問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更科學，更高的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對實踐和理論中遇到的實際問題進行深入研究，提出切實可行的實施方案和解決方案，才能引導我國的鄉(xiāng)村建設(shè)工作走向更高的臺階。
1 村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
1.1 缺乏科學空間布局
村莊規(guī)劃建設(shè)中存在對現(xiàn)狀資源挖掘不足，在空間上缺乏區(qū)域的觀點和整體的觀點，村莊規(guī)劃與上位規(guī)劃銜接不協(xié)調(diào)；在時間上對規(guī)劃的動態(tài)連續(xù)性把握不夠，規(guī)劃缺少應有的彈性，有些村莊規(guī)劃追求房屋的整齊劃一，這樣所做的村莊規(guī)劃雖然比較好看，但沒有尊重村莊發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，缺乏對村莊歷史機理的傳承，對村莊規(guī)劃建設(shè)帶來不良的影響。
1.2建筑材料陳舊
長期以來，農(nóng)村住房建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)村集體和農(nóng)戶個人之間微薄的力量，缺乏穩(wěn)定的財政保障和完善改造機制，導致村內(nèi)公共服務設(shè)施和公用工程設(shè)施不完善，道路、給水、排水、供電等公用工程設(shè)施建設(shè)任務繁重。加上缺乏科學的規(guī)劃指導，建筑材料，建筑技術(shù)水平陳舊，導致農(nóng)村房屋建設(shè)普遍存在著很大的安全及質(zhì)量問題。村莊道路曲折不齊，存在農(nóng)村公共綠化、公共活動場地普遍缺乏，用地結(jié)構(gòu)失衡，使村莊建設(shè)不能順利的進行。
1.3公共設(shè)施和工程設(shè)施配置不足
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的配置標準。目前，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置僅考慮了道路供電、郵電、供水、排水等工程設(shè)施，忽略了村民供熱采暖、生活燃料、有線電視等設(shè)施的規(guī)劃配置，使的村莊在建設(shè)過程中所需要的規(guī)劃指導遠遠超出村莊規(guī)劃規(guī)范所涉及的內(nèi)容。即便村鎮(zhèn)規(guī)劃考慮到的內(nèi)容也僅僅是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的原則性問題，強制性有待加強。對公共設(shè)施配置標準缺乏從規(guī)模等級角度對一般鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村及基層村進行分類，很少考慮到公共設(shè)施的共享共建問題，公共設(shè)施的配置也沒有作為強制性指標納入規(guī)劃體系內(nèi)容中，保證不了村莊建設(shè)不能順利的進行。
1.4生產(chǎn)生活環(huán)境差，村莊建筑風貌有待改善
由于廣大農(nóng)民群眾環(huán)境保護，環(huán)境衛(wèi)生意識比較淡薄，沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，在農(nóng)村隨時可見垃圾亂倒、電線亂拉、污水亂排、管道亂鋪等現(xiàn)象。目前，在農(nóng)村，養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民生活經(jīng)濟的主要來源，特別是當前農(nóng)村各種大小養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場等，都缺乏科學的管理，其所制造的垃圾得不到及時的處理，嚴重污染了生活環(huán)境、水源和農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。從長遠發(fā)展來看，往往整體損失大于局部收益。許多村鎮(zhèn)領(lǐng)導對環(huán)境保護及生態(tài)保護的重視遠遠不夠，有的甚至沒有相關(guān)的保護意識，在建造工廠時絲毫不考慮其污染對村莊環(huán)境及植被破壞，只想著眼前的經(jīng)濟效益。
2村莊規(guī)劃建設(shè)中存在問題的解決措施
2.1健全完善規(guī)劃部門
要想確保村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)可以正常進行，首先要完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，健全規(guī)劃建設(shè)部門，無論村鎮(zhèn)大小，都要設(shè)立專門的規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)，并配備專人對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行專業(yè)綜合的規(guī)劃指導，為了提高規(guī)劃建設(shè)部門的集體專業(yè)水平，要吸納一些高素質(zhì)人才，有專業(yè)知識的人才，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門工作，并定期對村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)人員，管理人員進行專業(yè)的培訓，提高規(guī)劃執(zhí)法水平和管理人員的專業(yè)素質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)部門要結(jié)合當?shù)卮彐?zhèn)的地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等諸多因素，按照適度超前的原則開展村鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制，使其盡快的達到國家的標準。
2.2改善村莊陳舊建筑
制定村民住宅技術(shù)規(guī)范標準，注重對城鄉(xiāng)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體規(guī)劃，村莊規(guī)劃應該做到規(guī)劃的全覆蓋，合理布局相應的公共服務設(shè)施和村莊體系等，村莊規(guī)劃可以根據(jù)實際需要適當降低標準和要求，并維持鄉(xiāng)、村的地域特色。加強對村民住宅設(shè)計、建設(shè)的指導，使村民使用新的建筑材料，建筑技術(shù)，積極向村民提供符合不同經(jīng)濟水平需要的住宅設(shè)計圖，供村民挑選使。
2.3基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配置完善
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的配置標準是根據(jù)各村莊的實際水平。目前，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置不僅要考慮道路供電、郵電、供水、排水等工程設(shè)施，也要使村民使用供熱采暖、生活燃料、有線電視等設(shè)施配置，使的村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的規(guī)劃指標達到村鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范所涉及的內(nèi)容。對公共設(shè)施配置標準缺乏的，從規(guī)模，等級等角度對一般鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村及基層村進行分類，使公共設(shè)施共享共，將公共設(shè)施的配置也作為強制性指標納入規(guī)劃體系內(nèi)容中；使村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配置都達到標準。
2.4改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境
當前的村鎮(zhèn)建設(shè)中村民生態(tài)保護意識較差，村鎮(zhèn)的基本自然資源直接來自于它周邊區(qū)域的自然資源，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須切實保護好生態(tài)環(huán)境及村莊環(huán)境衛(wèi)生。村鎮(zhèn)規(guī)劃要盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的地形地貌、資源、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然、人與人、自然與自然、生物之間的密不可分的共生共存關(guān)系。要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，在加快村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中也要加強對農(nóng)民的教育工作，增強其環(huán)境保護意識，對自身的生存環(huán)境有一個正確的認知；對農(nóng)村從事養(yǎng)殖業(yè)的村民，進行科學的管理與規(guī)劃，在養(yǎng)殖中也要保護好村莊的環(huán)境，不能只為自身的利益而破壞村莊的環(huán)境，從而在村鎮(zhèn)的建設(shè)中多做一些保護環(huán)境和生態(tài)建設(shè)工作，給喧囂的城鎮(zhèn)化進程中多留一片碧水藍天。
結(jié)束語
目前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)片面追求城市化景觀，為加強村莊建設(shè)管理，提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平，確保新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)有序推進、健康快速發(fā)展，在今后的村莊規(guī)劃中要改變目前鄉(xiāng)村片面追求形式上的城市化，保護鄉(xiāng)村田園文化特色和自然景觀的完整性，正確引導鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè)，塑造生態(tài)平衡的鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)三位一體的可持續(xù)發(fā)展目標。總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的規(guī)劃建設(shè)問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更科學，更高的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對時間和理論中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可靠的實行方案和解決方案，才能領(lǐng)到我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺階。相信在各層次人民的共同努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。
參考文獻
篇2
（一）縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，婦女參與經(jīng)濟明顯增強
“十五”時期，我縣在“三個代表”重要思想的指導下，大力推進工業(yè)化進程，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，綜合經(jīng)濟實力得到進一步增強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，人民生活水平明顯提高，為婦女兒童事業(yè)的健康發(fā)展《規(guī)劃》奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.婦女參與社會經(jīng)濟領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，為婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展提供強有力的保障。2005年人均gdp地區(qū)生產(chǎn)總值6070元，比上年增長7.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7232元，比上年增長13%；農(nóng)村居民家庭人均純收入1672元，比上年增長2.1%；居民儲蓄存款余額64955萬元，比年初增加10495萬元。
2、人口增長速度得到有效控制。2005年，全縣總?cè)丝?1.6萬人（公安年報數(shù)），其中女性10.2萬人。0-4歲人口1.2萬人，女性0.6萬人，0-17歲人口5.7萬人，女性2.8萬人。人口自然增長率為2.82‰。由于政策宣傳到位，人們的生育觀念發(fā)生了很大變化，少生、優(yōu)生已逐步成為全社會的共識和廣大人民群眾的自覺行動，為婦女兒童的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的社會環(huán)境和良好的發(fā)展空間。
3、財政收入增長，各項投入增加，婦女兒童生存環(huán)境進一步改善。2005年完成財政收入9098萬元，同比增長13.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值從2000年的34768萬元增加到2005年39260萬元，增長12.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從2000年26195萬元增加到2005年的45768萬元，增長74.7%，年均增長11.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從2000年的17276萬元增加到2005年的39350萬元，增長127.8%，年均增長17.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2000年的44.4：33.5：22.1調(diào)整到2005年的34.1：35.3：30.6。實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導型向工業(yè)經(jīng)濟主導性轉(zhuǎn)型。
（二）、婦女兒童的衛(wèi)生保健加強，婦女健康狀況不斷改善
“十五”時期，財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度加大，婦幼衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，婦女健康狀況不斷改善，兒童保健效果明顯。
1、衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，全縣衛(wèi)生經(jīng)費投入495萬元，防治防疫經(jīng)費168萬元，計劃生育事業(yè)費254萬元。分別比2004增長14.8%、增長7.0%和21.5%。全縣嬰兒死亡率為16.67‰，比2001下降4個千分點；5歲以下兒童死亡率為16.67‰，比2001年下降6.34個千分點；5歲以下兒童中，重度營養(yǎng)不良患病率為0.11%，比2004年下降0.35個百分點；7歲以下兒童保健管理率為22.47%，比2004年上升17.45個百分點；孕產(chǎn)婦住院分娩率為77.69%，比2001年上升0.16個百分點。
2、醫(yī)療條件逐步完善。全縣擁有各類衛(wèi)生機構(gòu)56個，其中衛(wèi)生院10個，擁有病床427張，縣級醫(yī)院擁有病床210張，農(nóng)村醫(yī)院擁有病床217張，專業(yè)技術(shù)人員681人，其中醫(yī)師237人，助理醫(yī)師153人。原創(chuàng)：全縣都建立了能夠開展婦幼保健系統(tǒng)服務和對基層保健工作進行業(yè)務指導培訓的婦幼保健院。7鄉(xiāng)2（鎮(zhèn)）配備了婦幼專干，每個村配備了婦幼保健員，形成了一個以縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為樞紐、村為網(wǎng)點的醫(yī)療服務網(wǎng)絡，為婦女兒童的健康提供了有力保障。
3、兒童食品、用品質(zhì)量與安全防范工作得到加強。“十五”時期衛(wèi)生系統(tǒng)嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生與安全法》等衛(wèi)生法律法規(guī)，有計劃地開展了多次兒童食品、用品質(zhì)量與安全專項檢查，對超市、個體商店、商販及學校、幼兒園食堂進行了重點檢查，到目前為止，還未發(fā)生兒童食物中毒事件，有利地維護了全縣兒童的健康成長
（三）婦兒受教育人數(shù)增加，文化水平不斷提高
隨著教育體制改革步伐的加快，2005年全縣各類學校128所，其中：高級中學、中等職校、完全中學各1所，初級中學6所，九年制學校8所，完全小學44所，初級小學36所，教學點19個，私立學校2所，幼兒園10所。
1、學前教育穩(wěn)步推進。2005年，3-6歲兒童在幼兒園0.14萬人，其中：女兒童0.07萬人，占兒童入園率的50%。
2、義務教育明顯提高，男女比例趨于合理。全縣小學適齡兒童凈入學率達100%，其中女童為100%；小學5年鞏固率為99.9%，其中女生99.99%；小學生輟學率從2000年的0.3%下降到0.01%，其中女生由0.06%下降到0.01%；初中入學率為97.10%，其中女生97.10%，比2004年上升1.8個百分點，初中三年鞏固率為97.9%，其中女性97.9%比2004年上升0.8個百分點。
3、成人教育成效顯著，成人識字率女性上升。2005年成人識字90.28%，其中：女性84.98%，比2001年上升0.64個百分點；青壯年識字率98.02%，其中：女性92.94%，比2001年上升0.9個百分點。
（四）婦女就業(yè)狀況得到改善，社會保險事業(yè)不斷發(fā)展。
“十五”時期，由于縣委縣政府高度重視婦女再就業(yè)工作，把婦女就業(yè)作為婦女發(fā)展重要內(nèi)容來抓，勞動和婦聯(lián)等部門積極采取措施，加強婦女職業(yè)教育和技能培訓，建立和完善社會保險制度，婦女勞動保障政策的落實，使婦女生存、保護和發(fā)展明顯增強。婦女就業(yè)人員比例保持在40%以上，達到目標要求。
1、婦女就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬。2005年，全社會就業(yè)人員11.7萬人，女性5.9萬人，女性比重占50.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%；分行業(yè)看，女性較集中在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易餐飲、社會服務業(yè)和教育衛(wèi)生行業(yè)。隨著改革開放不斷深入，女性擇業(yè)就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，金融、保險、電子通訊、房地產(chǎn)等新興行業(yè)正在成為婦女就業(yè)新渠道。
2、社會保障和福利事業(yè)步伐加快。全縣參加基本養(yǎng)老保險職工人數(shù)0.8萬人，女性0.4萬人，占50%；參加基本醫(yī)療保險的職工人數(shù)0.7萬人，女性0.2萬人，占28.6%；參加失業(yè)保險的職工人數(shù)0.5萬人，女性0.2萬人，比重占40%；居民最低生活保障人數(shù)0.7萬人，其中：城鎮(zhèn)0.2萬人，農(nóng)村0.5萬人。社會救濟總?cè)藬?shù)達1.5萬人，其中城鎮(zhèn)0.4萬人，農(nóng)村1.1萬人。工傷、生育保險2005年下半年正式啟動，參加工傷、生育保險的企業(yè)職工人數(shù)分別是40人和1800萬人。
（五）婦女兒童法律意識不斷增強。
“十五”時期，隨著我國法律法規(guī)的不斷完善和普及，婦女兒童的合法權(quán)益得到了切實維護，我縣政法機關(guān)積極開展打擊各類侵犯婦女兒童違法犯罪活動的專項整治斗爭。一是始終對侵犯婦女兒童合法權(quán)益的、綁架、拐賣婦女兒童等刑事犯罪開展各種打擊行動，2005年破獲案件3起。二是不斷加強對公共娛樂服務場所的治安管理，依法處理了一批人員，查處婦女案件3起,凈化了社會風氣，保護了婦女兒童的人身權(quán)利。三是開展法律法規(guī)宣傳活動，通過多形式、多渠道大力宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《關(guān)于預防和制止家庭暴力的條例》等法律法規(guī)，營造了維護婦女兒童合法權(quán)益的社會氛圍，增強了婦女群眾的法律意識
(六)婦女兒童發(fā)展生存環(huán)境。一是婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境不斷優(yōu)化，男女平等基本國策和《規(guī)劃》的社會知曉度不斷提高，重視支持婦女發(fā)展的社會風氣日益濃厚，為促進婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是實施“希望工程”、“春蕾計劃”、“五好家庭”，積極開展文明家庭建設(shè)活動，倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭建設(shè)，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。三是改善婦女兒童特別是農(nóng)村婦女兒童的生存生活環(huán)境。全縣加大了對環(huán)境保護和生活服務設(shè)施的投入。2005年，農(nóng)村自來水受益率48%，衛(wèi)生廁所普及率52%，農(nóng)村自來水普及率達到52%，城市污水處理率20%，城市生活垃圾無害處理率20%，但與目標還有較大差別。
二、目前××婦女兒童發(fā)展中存在的問題
“十五”時期，我縣婦女兒童事業(yè)獲得了長足發(fā)展，婦女自身發(fā)展取得巨大進步，兒童優(yōu)先發(fā)展觀念深入人心，但是由于受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和陳舊觀念的影響，目前××婦女兒童發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。
1、受社會經(jīng)濟發(fā)展水平影響，婦女兒童發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性。2005年底，我縣農(nóng)村尚未解決溫飽和因自然災害等原因仍處于絕對貧困的人口3.14萬人，占全縣鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?6.5%，主要集中在交通不便，生態(tài)脆弱邊遠山村。由于受當?shù)刈匀弧⑸鐣l件限制及人的思想觀念的束縛，文化落后、經(jīng)濟發(fā)展較慢，婦女兒童發(fā)展水平較低。
2、婦女兒童生存的自然、社會環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是大部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱，農(nóng)村糞便無害化處理率比較低，農(nóng)村飲用水的安全和質(zhì)量得不到保障。二是維護婦女兒童權(quán)益工作還有待加強。侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為還時有發(fā)生，拐賣婦女兒童的犯罪行為在嚴打下并未絕跡，少數(shù)企業(yè)在利益驅(qū)動工資任然比較低。三是對弱勢婦女兒童的社會救助體系還有待進一步完善。四是有利于兒童身心健康成長的活動場所、娛樂場地、影視作品不足，一些非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等仍然存在。五是“重男輕女觀念仍然存在，兒童性別差異還未縮小”。六是流動人口中的婦女兒童問題日益突出。流動人口中的婦女生殖保健、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、計劃免疫、兒童入園入學等應如何管理，是全縣婦女兒童工作面臨的新問題。
3、全縣女性報告艾滋病病毒感染例數(shù)為3例，其中女性2例，女性性病報告病例數(shù)30例，女性職工享受生育保險覆蓋面不高。
4、少年兒童成長的社會環(huán)境整治力度須加強。隨著改革開放的進一步深入，一些不健康的東西，腐朽糜爛的生活方式也或多或少地傳了進來，如社會上黃色、暴力的書刊影碟泛濫，黃色網(wǎng)站暴力游戲?qū)医恢梗@對廣大青少年所造成的危害是很大的，輕者荒廢學業(yè)，重者走上違法犯罪的道路
5、縣鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。一是在教育方面，表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)之間，校際之間辦學水平還存在著較大差距，教師不愿到一些經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)村辦學條件差的地方去任教，聘請他人代課。二是在婦幼保健和衛(wèi)生防疫方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和婦幼保健服務技術(shù)比較落后，村級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡不夠健全，服務功能較差，遠遠不能滿足當?shù)剞r(nóng)民的需要。
三、積極推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展的幾點建議：
1.婦女兒童是祖國的末來，原創(chuàng)：全社會都要重視婦女兒童工作，各級政府和部門要把婦女兒童發(fā)展規(guī)劃列入重要日事議程，加大工作力度，采取切實有效的措施，認真落到實處，形成一個良好的工作氛圍。
2、提高邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育的普及水平，要進一步拓寬義務教育投入渠道，努力增加義務教育的投入，改善農(nóng)村辦學條件狀況，從根本上保證義務教育的公平、公正，進而有效降低農(nóng)村輟學率，努力推進素質(zhì)教育和新課程改革，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新實踐能力、科學和人文精神。
篇3
一、當前村莊規(guī)劃存在的問題
（一）規(guī)劃編制體系問題
1、重鎮(zhèn)規(guī)劃，輕村莊規(guī)劃。自2009年以來我區(qū)已陸續(xù)完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，部分列入省、市目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，而村莊建設(shè)規(guī)劃則在2013年初由于村莊無序建設(shè)頻發(fā)才逐步引起重視，提上議事日程。
2、重單個村莊的建設(shè)規(guī)劃，輕村莊體系規(guī)劃。《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》沒有明確規(guī)定鎮(zhèn)層面和村層面要解決的內(nèi)容。實際編制工作往往重視的是鎮(zhèn)層面的問題，忽視了村莊體系規(guī)劃的問題。
3、各層位規(guī)劃的銜接不夠，村鎮(zhèn)規(guī)劃缺失上位指導。目前村鎮(zhèn)規(guī)劃一方面與上層規(guī)劃的銜接不足，另一方面村級規(guī)劃缺少上位規(guī)劃的指導，導致村莊規(guī)劃難以得到落實或存在失效現(xiàn)象。
4、規(guī)劃的針對性和可操作性較弱。雖然我省出臺了《村莊建設(shè)規(guī)劃編制導則》對村莊規(guī)劃編制進行了規(guī)范指導，但由于種種原因?qū)е麓迩f規(guī)劃難以有效指導村莊建設(shè)而流于形式。
（二）規(guī)劃編制及實施問題
1、編制主體和實施主體不明確，規(guī)劃工作的推動困難重重。村莊規(guī)劃的實施主體應是村集體，但由于村民的認識問題，新農(nóng)村規(guī)劃涉及的土地權(quán)屬、土地流轉(zhuǎn)問題難以解決，導致農(nóng)民對村莊規(guī)劃的實施持懷疑態(tài)度，主體地位難以體現(xiàn)。
2、忽視公共參與，沒有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。以往的村鎮(zhèn)規(guī)劃往往是由政府自上而下編制的“見物不見人”的物質(zhì)規(guī)劃，忽視了居民的主體性。規(guī)劃編制者又缺乏對農(nóng)村的深入了解，規(guī)劃成果常常不被農(nóng)民所了解或接受。現(xiàn)在雖然在規(guī)劃方案完成后要征求村委和村民兩議會的意見，但往往流于形式，由于村民對規(guī)劃重要性的認識不足很難提出實質(zhì)性的意見，導致規(guī)劃實施時問題百出。
3、規(guī)劃實施的法律支持不足。農(nóng)村村民建房的一般審批程序是村民在申請住宅建設(shè)的時候，只有通過村民會議討論，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準，并領(lǐng)取相關(guān)證件后才能建設(shè)。但是，該程序中并未把相應的規(guī)劃作為項目審批的依據(jù)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃在實施中缺乏法律地位。而這種程序僅限于二層以下村民自建房，針對目前各村集中建設(shè)多層住宅的需求，在現(xiàn)有的法律框架下，即便村民按規(guī)劃的要求集中建房，也不一定能取得該規(guī)劃居民點的土地使用權(quán)；農(nóng)村建設(shè)項目管理未形成一套完整的規(guī)劃實施管理體系，導致新農(nóng)村規(guī)劃實施困難。
4、實施資金缺乏保障。目前我國村鎮(zhèn)各級政府在村莊建設(shè)上缺乏穩(wěn)定的資金保障，大部分村莊規(guī)劃編制費用都難以籌集，更談不上規(guī)劃實施的建設(shè)費用。雖然我區(qū)一直在摸索通過土地置換、危房補助、政府扶持等辦法推進村莊建設(shè)，但資金缺口依然巨大。
5、其他問題。—是規(guī)劃年限較長，沒有突出體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃的特點和發(fā)展需要；二是編制基礎(chǔ)條件缺乏，缺少規(guī)劃編制時需要的地形圖等基礎(chǔ)條件，規(guī)劃編制難以開展；三是規(guī)劃編制單位資質(zhì)不嚴，編制成果缺乏靈活性和強制性的統(tǒng)—，編制質(zhì)量不高，難以實施。
二、解決方案及對策
（一）完善村莊規(guī)劃編制的措施和建議
1、轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的作用
編制好村莊規(guī)劃，必須從現(xiàn)實發(fā)展要求出發(fā)，實現(xiàn)村莊規(guī)劃的五個轉(zhuǎn)變。首先在規(guī)劃特征上，從以村莊居民點規(guī)劃為主轉(zhuǎn)向“點規(guī)劃”(即鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村)與“面規(guī)劃”(即相應的行政轄區(qū))并重；第二在規(guī)劃宗旨上，從構(gòu)建小城鎮(zhèn)增長極轉(zhuǎn)向構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)組織體系；第三在強調(diào)重點上，從只重視小城鎮(zhèn)主體---鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)整個區(qū)域，特別是區(qū)域內(nèi)一些具有明顯帶動效應的中心村，應優(yōu)先發(fā)展；第四在規(guī)劃結(jié)果上從鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村被動發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展;第五在規(guī)劃導向上，從目標導向轉(zhuǎn)為問題導向，從農(nóng)民急需解決的問題出發(fā)，發(fā)展生產(chǎn)，方便生活。
2、明確規(guī)劃的層次，構(gòu)建系統(tǒng)的規(guī)劃編制體系
村鎮(zhèn)規(guī)劃同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃編制體系和程序。按照行政建制將村鎮(zhèn)規(guī)劃體系分為縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃三個層次。特大型建制鎮(zhèn)規(guī)劃參考城市規(guī)劃編制要求，其他建制鎮(zhèn)(5萬人以下)按照鎮(zhèn)規(guī)劃標準執(zhí)行。鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)政府駐地詳細規(guī)劃。村莊規(guī)劃包括村域發(fā)展規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃，具體可按照我省頒布的《村莊建設(shè)規(guī)劃導則》和《村莊建設(shè)規(guī)劃說明書及圖紙建議格式》進行編制。
3、重視差異性影響因素，加強分類指導
根據(jù)規(guī)劃對象在人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的特點，劃分規(guī)劃對象類型，采取不同的規(guī)劃編制標準。
目前主要由以下三類村莊，第一類是城鎮(zhèn)化整理型村莊，是指位于城鎮(zhèn)化建設(shè)控制區(qū)的村莊類型，具體到我區(qū)這類村莊在新一輪的城市規(guī)劃中已經(jīng)納入城市規(guī)劃范圍，成為名符其實的城中村、城邊村，這些村不再編制村莊規(guī)劃，全部按照城市規(guī)劃要求實施。
第二類是遷建型村莊，是指生存條件十分惡劣與區(qū)域生態(tài)限建要素有矛盾需搬遷的村莊。目前我區(qū)部分分布在煤礦采空區(qū)、地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)的行政村及為數(shù)不少比較偏遠交通不便的的空心村已經(jīng)不再適合也沒有人愿意居住。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村莊體系規(guī)劃中這些村莊應該定性為遷建型村莊，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化布局或遷或并，統(tǒng)一規(guī)劃。
第三類是保留發(fā)展型村莊，是指上述兩類村莊以外的村莊。該類村莊類型中，屬于“城鎮(zhèn)化地區(qū)”的村莊，其村莊規(guī)劃的重點是控制由城鎮(zhèn)化引起的建設(shè)用地蔓延，注重對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，村莊規(guī)劃應該做到規(guī)劃的全覆蓋；對于“非城鎮(zhèn)化地區(qū)”的村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)駐地和中心村輻射廣大農(nóng)村，合理布局村莊體系和相應的公共服務設(shè)施，村莊規(guī)劃可以根據(jù)實際需要適當降低標準和要求，并維持鄉(xiāng)、村的地域特色。
4、注重鄉(xiāng)村居民參與規(guī)劃編制
提供切實的參與渠道和途徑，切實履行村鎮(zhèn)規(guī)劃從編制、實施、管理全過程中的公眾參與和群眾監(jiān)督，規(guī)劃草案階段、成果報批之前都必須在規(guī)劃涉及區(qū)域進行一定時限的公示，廣泛聽取農(nóng)村集體組織和廣大農(nóng)民的意見和建議，對合理的意見和建議要吸納到規(guī)劃方案中，切實保證群眾對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活躍的地區(qū)，規(guī)劃編制人員應該鼓勵農(nóng)民積極參與規(guī)劃的編制，使規(guī)劃真正具有引導性和可行性。
5、尊重地方歷史文化和傳統(tǒng)
目前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)片面追求城市化景觀，造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和景觀的消失。在今后的村莊規(guī)劃中要改變目前鄉(xiāng)村片面追求形式上的城市化現(xiàn)象，保護鄉(xiāng)村景觀的完整性和田園文化特色，正確引導鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，塑造生態(tài)平衡的鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位—體的可持續(xù)發(fā)展目標。
（二）合理規(guī)劃，改善居住環(huán)境
1、完善社區(qū)綠化設(shè)計
綠化的環(huán)境對村民的身心健康有很大益處。農(nóng)村社區(qū)的綠化的主要是為村民提供良好地生態(tài)壞境。所以，在綠化布置時，要為村民活動與休息留有適當?shù)膱龅兀悦庖驗闆]有合理劃分場地致使綠地遭受踐踏破壞。社區(qū)可以做一些小型雕塑、水池、花壇、休息椅等景觀小品，有條件的話還可以搭建一些花架、休息亭等，還可在村莊的街道兩邊種植樹木及設(shè)置綠化帶，讓居民擁有更好的綠色環(huán)境，享受健康的生活。
2、合理布局社區(qū)建筑及設(shè)施
首先合理安排住宅布局。村莊的規(guī)劃應結(jié)合地區(qū)實際，研究地區(qū)特色，隨坡就勢體現(xiàn)坡的特色，靠水就發(fā)展水的優(yōu)勢，對房屋布局散亂做出村莊詳細建設(shè)規(guī)劃，拆除危房及破舊的房屋，合理安排住宅布局，統(tǒng)一住宅朝向，規(guī)范附屬用房，節(jié)約集約用地，優(yōu)化村莊的居住環(huán)境，按照功能劃分區(qū)域。
第二在新農(nóng)村的建設(shè)中必須加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，針對垃圾亂堆亂放問題，可在村內(nèi)定點設(shè)置垃圾收集點，派專人送至垃圾中轉(zhuǎn)站。設(shè)置整齊干凈的雜物房及牲畜欄，這樣既可做到不占地且不影響村莊環(huán)境。供水可通過水塔集中供水，干凈清潔的水可通過自來水管流入每家每戶。排水通過管道的方式進行排放，設(shè)置污水處理池，將污水集中到污水池進行處理后排放。條件好的村莊應考慮集中供熱、供氣，電力電信在村莊內(nèi)做到埋管入地。
第三、對于村莊的公共服務設(shè)施不完善的問題。在規(guī)劃編制過程中應遵循“以人為本”的指導思想，一切為居民服務，滿足農(nóng)民對生活、休閑、娛樂的需求，在布局上合理劃分出住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑娛樂廣場、文化室、綠化帶。合理設(shè)計道路交通，改善通行條件，配備消防設(shè)施，消除安全隱患，創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活方便、安全舒適、文明高雅具有地方特色的新農(nóng)村住宅區(qū)。
結(jié)束語
在我國農(nóng)村現(xiàn)狀的影響下，新農(nóng)村建設(shè)中推進村莊整治工作面臨的困難和問題還很多，但是隨著建設(shè)力度的不斷加大，各項方針政策的貫徹落實，村莊整治工作必將掀開嶄新的一頁，村民生活水平必然得到更大的提高，村莊規(guī)劃意義重大。
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X村就包含X個自然村；②煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實施了村莊的整體搬遷。③部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：x以及西部山區(qū)；④沿路建設(shè)時有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴重。如：X；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務配套設(shè)施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)。近年來，x市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗x”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)了X個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進村X個，美麗鄉(xiāng)村X個，美麗鄉(xiāng)村群X個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)X個，省級生態(tài)村X個。
我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點體系。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護，傳承優(yōu)秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的村莊有
X個。
二、存在的主要問題。（一）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。（二）資金問題是當前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟能力去進行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導更換較為頻繁，總體業(yè)務素質(zhì)相對較低。（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發(fā)揮，復耕率低也導致了建設(shè)用地指標的匱乏。
三、對策與建議。針對當前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對策和建議。（一）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。
X、督促X鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總規(guī)修編工作。X三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，X年需督促進行評審及其他后續(xù)工作；X、對財政局審定的X個傳統(tǒng)村落規(guī)劃進行費用請示、招投標、并督促規(guī)劃編制進展工作。X、申請財政資金對未進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。X、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進行村莊規(guī)劃編制工作。
（二）重視宣傳，加強引導。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強宣傳，充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強農(nóng)民的主體意識；二是加強規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認識到規(guī)劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（三）區(qū)別對待，分類推進。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅持“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合x市村莊發(fā)展實際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標；對重點提升型村莊，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進行異地新建；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；特色保護型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環(huán)境進行美化。
（四）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設(shè)，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項目納入國家項目建設(shè)的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農(nóng)民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入。三是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付
。
（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務水平和工作能力，從而更好地服務新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓后，負責管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。
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1.2與城市用地分類標準的銜接“新國標”中明確提出了城鄉(xiāng)用地分類體系和城市用地分類，本次用地分類要充分考慮與城鄉(xiāng)用地分類的銜接，與城市用地分類保持相對一致。
1.3與國土土地利用分類的銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均是以土地為核心的規(guī)劃，為加強與土地資源的規(guī)劃管理，應充分考慮與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）的銜接。
1.4與村莊規(guī)劃管理的對接村莊規(guī)劃是實施村莊規(guī)劃管理的重要依據(jù)，其村莊建設(shè)用地的分類將直接影響到規(guī)劃管理的工作。因此，在編制村莊建設(shè)用地分類時應考慮與村莊規(guī)劃管理的具體工作進行對接。
2村莊建設(shè)用地分類
綜合考慮村莊建設(shè)用地特點，與城市、國土用地分類的銜接，與規(guī)劃管理的對接，本文提出了村莊建設(shè)用地分類的框架體系，共分為村民住宅用地（VR）、村莊公共服務設(shè)施用地（VC）、村莊產(chǎn)業(yè)用地（VI）、村莊道路與交通設(shè)施用地（VS）、村莊公用設(shè)施用地（VU）、村莊綠地與廣場用地（VG）、空閑地（VX）等7個大類，10個小類。用地代碼采取加前綴“V（village）”的形式，以區(qū)別城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
3建設(shè)用地分類研究
3.1村民住宅用地（VR）我國農(nóng)村類型不一，居住的形式也很多樣，但歸根結(jié)底可以分為兩種類型。一類是傳統(tǒng)的村民住宅，以宅基地的形式存在；一類是打破分戶宅基地界線，統(tǒng)一建設(shè)的村民集中住宅。這兩種居住形式均為村民住宅用地，但又有著較大的區(qū)別。從土地使用方式上，宅基地是以戶為單元申請獲得的用于建設(shè)自住房屋的土地，可以長期使用；集中住宅用地是歸村集體所有的土地，村民只擁有住房，沒有對土地的無償使用權(quán)。從建設(shè)方式上，宅基地上的建設(shè)由村民自行出資建設(shè)；集中住宅則是由村集體或村集體委托建設(shè)單位統(tǒng)一建設(shè)。從用地范圍上，無償提供給村民的用地僅限于宅基地的四至范圍，不包括宅前道路和周圍的空閑地，是純粹的住宅用地；村民集中住宅則是按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的形式建設(shè)的，其用地范圍不僅包括住宅用地，還包括小區(qū)內(nèi)的道路、綠化及配套設(shè)施用地。從規(guī)劃管理上，宅基地與村民集中住宅也有著顯著的不同，如《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十一條就明確規(guī)定了“村民集中住宅”和“原有宅基地”建設(shè)在規(guī)劃管理程序上的差別。綜合考慮以上因素，本文將村民住宅用地（VR）細分為宅基地（VR1）和村民集中住宅（VR2）。
3.2村莊公共服務設(shè)施用地（VC）村莊雖然規(guī)模較小，但所需的公共服務設(shè)施與城市基本一致，包括村務管理、文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利等設(shè)施。此外，農(nóng)村的農(nóng)機站、獸醫(yī)站、育秧房、農(nóng)具存放處等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地也承擔著為村莊提供基本公共服務的職能，因此建議將這類用地也歸到公共服務設(shè)施用地中。村莊部分公共服務設(shè)施是村民利用自家宅基地改造提供的，如家庭診所，這類設(shè)施雖然為村莊提供公共服務職能，但由于宅基地是國家提供給村民用來居住的生活資料，強行劃到公共服務設(shè)施用地將失去宅基地的法定意義，不利于村莊的規(guī)劃管理，因此仍將其歸到宅基地內(nèi)。村莊的超市、商店、飯館等小型商業(yè)設(shè)施雖然也承擔著為村莊提供公共服務的職能，但由于有一定的營利性，本文將其歸到產(chǎn)業(yè)用地范疇。農(nóng)村公共服務設(shè)施的類別雖然很多，但規(guī)模一般較小，經(jīng)常是在一個村委會大院里既有村務管理設(shè)施，又有文化站、體育活動室、衛(wèi)生室等其它設(shè)施，用地兼容性很強，且可根據(jù)需求相互轉(zhuǎn)換。這種公共服務設(shè)施集中布局的方式有利于土地的集約利用，是農(nóng)村公共服務設(shè)施布局的一個特點。因此，對村莊公共服務設(shè)施用地不再細分小類。
3.3村莊產(chǎn)業(yè)用地（VI）筆者根據(jù)多年對村莊的跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)最大的特點就是“不穩(wěn)定”。由于村莊規(guī)模太小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，極易受外力影響。昨天是建材企業(yè)，今天可能就換成了農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，明天可能又改成了旅游接待，一個村莊能人、一個市場機遇或是某個偶然的因素都有可能造成企業(yè)類型的更換。如果參照城市的用地分類，用地性質(zhì)可能需要不停的在工業(yè)用地、商業(yè)用地、倉儲用地之間轉(zhuǎn)換。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，要對鄉(xiāng)村實施規(guī)劃管理，過細的用地分類必然會對規(guī)劃管理造成很多麻煩。因此，對產(chǎn)業(yè)用地的分類宜粗不宜細，建議統(tǒng)一為“村莊產(chǎn)業(yè)用地（VI）”，其范疇為村集體用于生產(chǎn)經(jīng)營的各類建設(shè)用地，包括各種營利性的商業(yè)設(shè)施、集貿(mào)市場、旅游設(shè)施機構(gòu)等及其附屬設(shè)施，工業(yè)用地，倉儲用地等，不包括用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的宅基地、臨時占用街道、廣場等用地。
3.4村莊道路與交通設(shè)施用地（VS）村莊道路與城鎮(zhèn)道路有很大的不同：城鎮(zhèn)道路是經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃、定線、征地等一系列嚴格的程序建設(shè)的，其寬度嚴格遵循紅線要求，邊界與周邊建設(shè)用地吻合一致；而村莊長期以來都是先確定宅基地四至邊界，宅基地確定以后剩余的中間供人車通行的用地即為道路，這些道路沒有經(jīng)過嚴格的設(shè)計，有寬有窄，呈不規(guī)則的鋸齒狀。因此，村莊道路的范圍不能按照城鎮(zhèn)道路紅線的形式確定，而是應該根據(jù)農(nóng)村實際，可以呈不規(guī)則的鋸齒狀。與“新國標”城市用地分類保持一致，村莊道路及交通設(shè)施用地主要包括村莊各種道路、交叉口等用地和村莊各類交通服務設(shè)施用地，包括公共汽車首末站、停車場（庫）等用地，以及渡口、索道等的地面部分及其附屬設(shè)施用地，不包括其他各類用地內(nèi)部配建的停車場庫用地、廣場用地和臨時作為停車場所的場地。考慮到我國部分地區(qū)村莊有渡口、索道等特殊出行交通方式，把渡口、索道的地面部分等特殊交通設(shè)施用地及其附屬設(shè)施用地計入村莊交通設(shè)施用地。
3.5村莊公用設(shè)施用地（VU）與“新國標”城市用地分類保持一致，村莊公用設(shè)施用地包括村莊各類供應、環(huán)境及其他公用設(shè)施用地，不包括其他各類用地范圍內(nèi)的公用設(shè)施。供應設(shè)施主要包括供水站、變電站、燃氣調(diào)壓站等獨立占地的工程設(shè)施；環(huán)境設(shè)施主要包括污水處理站、垃圾站、公廁等獨立占地的工程設(shè)施；其他設(shè)施用地主要包括和防洪、消防、殯葬有關(guān)的公用設(shè)施及其附屬設(shè)施用地。對于一些在其他各類用地范圍內(nèi)的公用設(shè)施，如村委會內(nèi)的公廁，道路沿線的垃圾池等，應計入相應的用地性質(zhì)，不單獨劃出用地。
3.6村莊綠地和廣場用地（VG）村莊綠地和廣場用地是村莊的開敞空間，并承擔著村莊綠化美化的功能，與村務管理、文化、體育、醫(yī)療等公共服務不同，因此建議單列出用地分類。考慮和“新國標”的銜接，將廣場用地納入綠地和廣場用地，不再細分。
3.7村莊其他建設(shè)用地（VX）村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)常會有一些空閑地或邊角地，如宅基地與宅宅基之間的邊角地、各類建設(shè)用地之間的空閑地等。這類用地是在村莊長期以來村民自主分散建設(shè)的過程中形成的，不屬于以上建設(shè)用地分類中的任何一類，更不能簡單的歸入其他非建設(shè)用地。因此建議單列出來，以便于在村莊整治中給予合理利用。
篇6
今天會議主要有三項議程：
一是會議交流發(fā)言；
二是---副縣長部署工作；
三是--縣長講話。
下面，進行會議第一項議程，先請會議指定的有關(guān)部門發(fā)言：
1、先請規(guī)劃局負責人發(fā)言；（畢）．
2、請國土局負責人發(fā)言；（畢）
3、請--鎮(zhèn)負責人發(fā)言；（畢）
4、請--鎮(zhèn)負責人發(fā)言。（畢）
前面，有兩個部門和兩個鎮(zhèn)的負責人進行了會議發(fā)言，對如何做好全縣村莊建設(shè)布點規(guī)劃工作談了自己的看法，并對具體實施工作提出了建議意見。下面，也請與會的其他各部門對做好該項工作談一下建議意見。
（畢）
下面，進行會議第二項議程，請---副縣長就全縣村莊建設(shè)布點規(guī)劃工作作具體工作部署。（畢）
最后，請---縣長講話。（畢）
同志們，剛才與會有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)就如何做好村莊建設(shè)布點規(guī)劃工作進行了交流發(fā)言，對村莊布點規(guī)劃的進一步完善和做好下步實施工作，提出了很多建設(shè)性的意見和建議。---副縣長對下階段全縣村莊建設(shè)布點規(guī)劃工作進行了具體部署，明確了有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的工作職責和任務，并對有關(guān)工作提出了具體要求。-縣長也在會上作重要講話，-縣長在講話中要求我們充分認識村莊建設(shè)布點規(guī)劃的重要作用，要把握好村莊建設(shè)布點規(guī)劃的基本原則，充分發(fā)揮規(guī)劃優(yōu)化配置資源的重要作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加強領(lǐng)導，配套政策，切實抓好規(guī)劃的編制和實施工作。兩位縣長的講話不僅為我們下步工作的開展指明了方向，還提出了具體要求，希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門能結(jié)合各自的工作，把兩位領(lǐng)導的講話精神認真貫徹好、落實好，以確保我縣村莊建設(shè)布點規(guī)劃工作能夠順利實施。下面，我在兩位領(lǐng)導講話的基礎(chǔ)上，就工作落實再強調(diào)三點意見，也就是要強化三種意識。
篇7
1、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)深厚，規(guī)劃建設(shè)行為眾多。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，鄉(xiāng)村單體基數(shù)多、規(guī)模大，鄉(xiāng)村建設(shè)行為日漸增多，群眾對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的要求逐漸提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)急需規(guī)范和指導。
2、缺少專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究團體和機構(gòu)。我市重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作，住建委、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有鄉(xiāng)村規(guī)劃主管機構(gòu)，但規(guī)劃建設(shè)行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規(guī)劃建設(shè)活動還缺少系統(tǒng)理論研究和綜合的考核評判標準和機構(gòu)。
3、發(fā)展契機良好。幾年來，我市先后進行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化整治工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改貌工作等，都取得了相當豐碩的成果，鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村居民思想意思都有很大提升。應該抓住這難得的契機，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作系統(tǒng)化、理論化的歸納總結(jié)，形成直觀的條文繼續(xù)深入指導鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)活動。
二、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的社會價值與經(jīng)濟效益：
1、緩解城區(qū)公共服務設(shè)施和市政公用設(shè)施壓力。我市正在進入城市建設(shè)的快速通道，城鎮(zhèn)化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得現(xiàn)有公共服務設(shè)施和市政公用設(shè)施的壓力相當大，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，可以使人民群眾在不背離鄉(xiāng)土的前提下享受更好的公共服務，減少城市公共設(shè)施壓力。
2、穩(wěn)定社會基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會。良好地鄉(xiāng)村建設(shè)實際，可以更好的留住村民，配合相配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以使村民實現(xiàn)家門口安居樂業(yè)，減少留守兒童和獨居老人現(xiàn)象的出現(xiàn)，對構(gòu)建和諧社會有相當意義。
3、提高生活品質(zhì)，爭強鄉(xiāng)土凝聚感和自豪感。鄉(xiāng)村建設(shè)水平的提高，收益的不僅僅是區(qū)域農(nóng)村居民，良好的自然環(huán)境和涉農(nóng)休閑項目也是城市居民向往和樂于參與的。更重要的是，良好地鄉(xiāng)村建設(shè)可以打造起聊城鄉(xiāng)村的品牌效應，將聊城鄉(xiāng)村作為對外推介聊城的一張名片。
三、提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量水平的建議：
1、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃學術(shù)研討，提高規(guī)劃建設(shè)的理論水平。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的主管部門比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，僅由住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門單獨編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際。建議由政府組織，規(guī)劃建設(shè)主管部門牽頭，成立由政府職能部門、設(shè)計院所、科研機構(gòu)成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究學會，專題研究我市鄉(xiāng)村規(guī)劃活動，提高理論創(chuàng)作水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的多元融合、多規(guī)合一。
2、做好輿情宣傳，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃科學化、理想化的思想深入人心。我市在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作上已經(jīng)付出了相當努力，取得了相當成績，應聯(lián)合宣傳部門做好輿情宣傳。對內(nèi)讓群眾干部認識到這項工作的好處和作用，積極提供鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量。對外向省市兄弟城市展現(xiàn)我們的工作成績，擴大在本項工作中的話語權(quán)和權(quán)威性，爭取更多政策資金幫扶。
3、加強村民參與，重視鄉(xiāng)村居民的實際感受。建立以村民委員會為主體的村莊規(guī)劃編制機制。村民是村莊建設(shè)的主體，簡單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實際。要通過村民委員會動員、組織和引導村民以主人翁的意識和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導、政府組織、支持、批準的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃在報送審批前，要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
4、創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容構(gòu)成照搬城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃內(nèi)容繁雜，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際。縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應明確目標、統(tǒng)籌全域、落實重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施項目、分區(qū)分類提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應遵循問題導向，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項目為重點，本著實用的原則簡化規(guī)劃內(nèi)容。堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項目為主，落實縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設(shè)管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農(nóng)房建設(shè)管理要求的，經(jīng)批準后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農(nóng)房建設(shè)管理要求基礎(chǔ)上，還應提出村莊整治項目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應在上述基礎(chǔ)上依據(jù)實際需求增加相應內(nèi)容。
5、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作
四、總之
篇8
村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設(shè),實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。
村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進了農(nóng)民增收,實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的共贏[1]。現(xiàn)對溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項惠民工程。
1.1規(guī)劃設(shè)計先行
一是在建設(shè)村莊選擇上嚴格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設(shè)標準》要求,對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計書。針對每個建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設(shè)計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費問題。補助資金主要用于綠化設(shè)計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。
1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量
一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場推進會,組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經(jīng)驗,為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導,促進其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導組成縣級督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負責該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進度督查外,還負責相關(guān)技術(shù)指導。多項督查指導措施的實施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計書的設(shè)計內(nèi)容落實到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實意義,提高其對村莊綠化建設(shè)的認可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實際出發(fā),兼顧全面治理
同時,為保護綠化成果,針對農(nóng)村當前實際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數(shù)村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現(xiàn)實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄
巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設(shè)重點,將有限的綠化經(jīng)費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對農(nóng)作物生長的影響,減少農(nóng)民因此而對樹木的破壞,對于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點,促進村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。
3發(fā)展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經(jīng)費中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻
[1] 馮濤.新時期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.
[2] 周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[j].江西農(nóng)業(yè)學報,2006,18(3):97-99,101.
篇9
村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進了農(nóng)民增收,實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的共贏[1]。現(xiàn)對溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項惠民工程。
1.1規(guī)劃設(shè)計先行
一是在建設(shè)村莊選擇上嚴格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設(shè)標準》要求,對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計書。針對每個建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設(shè)計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費問題。補助資金主要用于綠化設(shè)計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。
1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量
一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場推進會,組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經(jīng)驗,為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導,促進其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導組成縣級督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負責該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進度督查外,還負責相關(guān)技術(shù)指導。多項督查指導措施的實施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計書的設(shè)計內(nèi)容落實到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實意義,提高其對村莊綠化建設(shè)的認可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實際出發(fā),兼顧全面治理
同時,為保護綠化成果,針對農(nóng)村當前實際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數(shù)村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現(xiàn)實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹
造林這一建設(shè)重點,將有限的綠化經(jīng)費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對農(nóng)作物生長的影響,減少農(nóng)民因此而對樹木的破壞,對于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點,促進村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。
3發(fā)展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經(jīng)費中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻
[1] 馮濤.新時期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.
[2] 周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[j].江西農(nóng)業(yè)學報,2006,18(3):97-99,101.
篇10
一、村莊改造的內(nèi)涵界定
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化如火如荼的今天，村莊改造已經(jīng)是其中核心和重要的一個環(huán)節(jié)。但是，對如何理解村莊改造的內(nèi)涵，還未形成比較一致的認識。人們所看到的相關(guān)報道和現(xiàn)實場景涵蓋了村莊改造的很多方面，如“都市村莊”改造、“撤鄉(xiāng)并屯”“舊村治理”等等，都是從某一個側(cè)面或一個角度闡述的村莊改造的概念，沒有從全方位把握村莊改造的內(nèi)涵。事實上，村莊改造需要從狹義和廣義的角度理解，前者是將村莊改造界定為政府對其所轄自然村的公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的整體改善的具體行為；后者是將村莊改造定義為村莊依據(jù)自組織力量或者社會力量改善原有的村莊居住條件，目的是提高所在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟實力和競爭力，優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加人口就業(yè)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)風文明，共建社會和諧的相關(guān)活動。本文正是在狹義的村莊改造的基礎(chǔ)上，對黑龍江省萬寶新村村莊改造問題進行系統(tǒng)的分析。
村莊改造的特點：一是前瞻性。村莊改造必須制定科學的改造規(guī)劃，滿足農(nóng)村未來發(fā)展的基本需要，不能限于短期效益的得失。尤其是在村莊的空間結(jié)構(gòu)布局、設(shè)施完備程度等方面必須具有前瞻性，給長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是適宜性。村莊改造必須符合實際，要因地制宜的進行，要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟、社會等方面特征，不能脫離當?shù)厥虑椋獫M足村民的實際需要和意愿。不能違背自然規(guī)律，不能盲目。三是階段性。村莊改造不是一蹴而就的，需要有一定的時間，需要遵照一定的程序，按照一定的建設(shè)階段有步驟有秩序的實現(xiàn)。
二、黑龍江省萬寶村村莊改造中存在的問題
（一）對村莊改造的認識不夠
實現(xiàn)村莊改造的整體目標，村莊改造的前期規(guī)劃是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，許多村莊改造中出現(xiàn)的問題都和村莊改造規(guī)劃制定的不科學有著一定的聯(lián)系。最主要的是，對村莊改造的前期規(guī)劃在改造中的重要性認識不足。具體表現(xiàn)在：一是忽略了規(guī)劃的編制應當以群眾意愿為基礎(chǔ)。村莊改造規(guī)劃需要充分考慮技術(shù)人員和村民的意見，因為村民是村莊改造的最直接的受益者，群眾的愿望和意見直接影響著改造工程的效果，因此不能忽略群眾的態(tài)度，否則就會出現(xiàn)村民自覺性和積極性不高，消極抵制，使規(guī)劃執(zhí)行產(chǎn)生障礙。二是忽略了村莊改造規(guī)劃應有的嚴肅性。村莊改造規(guī)劃必須在國土資源管理機構(gòu)指定的土地利用總體規(guī)劃以及詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行，同時，要遵循在村莊新建住房確定地點的時候三方同在的原則，保障規(guī)劃的執(zhí)行有效性。但是目前仍存在著村民擅自建房，違反上級管理部門規(guī)定的不嚴肅現(xiàn)象。三是忽略了規(guī)劃執(zhí)行的村民積極性。缺乏一系列的激勵辦法，對于嚴格執(zhí)行規(guī)劃的村民應給與獎勵。對于集約節(jié)約用地的村民給與更多的優(yōu)惠政策以及資金獎勵。充分提高村民執(zhí)行規(guī)劃進行新房建設(shè)村莊改造的積極性。
（二）資金渠道比較單一
由于村莊改造的資金的來源渠道比較單一，要么是村民自籌，要么是村集體自籌，要么是上級政府撥付，但是無論哪種形式都受到各種因素的制約。出現(xiàn)這一問題的主要原因：一是沒有制定優(yōu)越的招商引資政策，使得開發(fā)商看不到投資的利益，應當引導有實力的開發(fā)商出資進行村莊改造，給予相應的開發(fā)優(yōu)惠政策。政府沒有形成較強的融資能力，開發(fā)商不敢輕易進行村莊改造投資。二是缺少社會資金籌措的相應機制，使得社會融資能力無法實現(xiàn)，缺少社會團體以及民間的捐贈。在吸引民間資金方面不能形成有力的激勵機制，沒有足夠的政府宣傳。三是缺少吸引商業(yè)銀行的機制。沒有建立比較寬泛的銀行業(yè)和保險業(yè)的投資渠道，缺少專項資金的投入，未能形成多元化的建設(shè)基金。因此，村莊改造建設(shè)資金不足的根本原因就是缺少在政府主導下的多元化的資金籌措機制，資金籌集渠道過于單一，對政府的依賴性過強。
（三）村民參與機制不健全
村民是村莊改造的最大受益者，村民的對村莊改造的要求和意愿直接影響著村莊改造的最終效果。如果不能采納村民的意見，不能充分了解村莊所在地理位置、經(jīng)濟條件、發(fā)展規(guī)劃、生活習慣等實際情況，制定的改造規(guī)劃也只是紙上談兵，不具有實際的適用性，改造工程實施也會出現(xiàn)各種障礙，限制了村莊改造的順利進行。出現(xiàn)村民對村莊改造理解上的偏差，主要原因是村莊改造過程中村民沒有足夠的參與空間，不能很好的表達自身意愿，對村莊的規(guī)劃制定無法提供有建設(shè)性的意見和建議。政府沒有建立完善的村民參與機制，在進行村莊改造時，沒有對村莊改造的規(guī)劃、拆遷、資金等方面對村民進行詳細的解讀，村民無法正確的對村莊改造的意義以及帶來的好處進行理解。因而出現(xiàn)了政府村莊改造工作與村民的意識有了不一致，使得村民的意愿無法表達，政府也不能結(jié)合實際、因地制宜的制定改造規(guī)劃，改造工作就會脫離實際。
三、推進黑龍江省萬寶村村莊改造的主要措施
（一）對村莊改造規(guī)劃進行科學論證
萬寶新村的改造活動，是為了改變原有的不合理布局，使村莊能更加適合城市發(fā)展，更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美化環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。因而在規(guī)劃的制定以及執(zhí)行過程中，必須杜絕各類問題的出現(xiàn)，保證村莊改造規(guī)劃的科學性，讓改造工作有目標有秩序的進行，讓村民滿意。在對村莊規(guī)劃進行論證過程中要做到“三要”：
第一，要看村莊規(guī)劃是否符合當?shù)貙嶋H，是否能因地制宜。對規(guī)劃的科學性，布局的合理性進行嚴格的考核。能不能有利于村民生產(chǎn)以及生活條件的改善。能否使土地更為集約，利用效率得以提高。能否適應地方風俗和習慣，適應地域的環(huán)境及氣候的要求，體現(xiàn)與周邊自然環(huán)境的融合。因此，需要綜合論證村莊規(guī)劃滿足地域區(qū)位條件、地質(zhì)條件、氣候條件等，因地制宜的程度。
第二，要看是否充分發(fā)揮群眾力量，是否征詢社會意見。制定規(guī)劃的人員應當包括不同層面的人員，如村民、設(shè)計專家、基層干部等。應成立村莊改造規(guī)劃制定機構(gòu)。組織機構(gòu)成員要認真解讀土地利用規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)要求，以及村莊規(guī)劃設(shè)計上的基礎(chǔ)知識；實地調(diào)研，了解村莊所在區(qū)域的地質(zhì)條件、土壤特點以及其他自然情況，形成詳細的調(diào)研記錄，并與相關(guān)人員進行認真核對；借鑒成功的村莊改造示范村的經(jīng)驗、做法，吸取有利于本村的內(nèi)容；采納村民的合理建議，聽取專家的觀點，征詢各界的意見。這些工作不但有助于了解村莊實際，而且是形成科學的村莊改造規(guī)劃的主要條件之一。因此，在論證過程中，看規(guī)劃是否尊重了專家的意見，是否征詢了各界的建議，是否采納了相關(guān)資料。既要保持必要的超前性，又要符合地方實際，切忌不切實際的照抄。既要保證村莊規(guī)劃的科學性，又要顧及農(nóng)田水利村莊道路以及相關(guān)設(shè)施的綜合改造。
第三，要看是否符合客觀發(fā)展規(guī)律。只有符合地方的實際，詳細的進行調(diào)查，了解村莊所在區(qū)域的地理本質(zhì)，才符合規(guī)劃的要求。要基于村民主體意愿制定村莊規(guī)劃，轉(zhuǎn)變村民的思維，了解村民意愿，宣傳村莊改造的好處，實現(xiàn)和諧的土地治理、房屋動遷。讓村民明確村莊改造可以促進村莊的優(yōu)化布局，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善村民的生活條件。
（二）建立多元的籌資渠道
應當通過不同的方式提高政府融資能力，擴大融資范圍，從政府的角度解決村莊改造資金問題。對村莊改造的資金投入是政府的重要職責，政府可以通過出臺一些符合地區(qū)實際的優(yōu)惠政策鼓勵開發(fā)商進行村莊改造投資。政府還應當積極爭取世界銀行的扶持，提高國際援助基金的扶助作用。政府要促進新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展，解決村民貸款的困難。
鼓勵銀行業(yè)以及保險業(yè)對村莊改造進行資金投放，創(chuàng)新不同模式的信用保險，完善專項資金使用機制，對村莊改造給予必要的資金扶持，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求。對現(xiàn)有的社會資源進行有效的整合，充分挖掘社會資金力量，參與村莊改造，積極嘗試社會化籌資模式，提高區(qū)域招商能力，激勵社會組織、民間團體、社會群眾進行投資，最大程度地實現(xiàn)社會對村莊改造的資金效用。可以嘗試以開發(fā)商為主導的村莊改造形式，可以引導社會資金的投入，也可以村莊與開發(fā)商聯(lián)合、政府與開發(fā)商聯(lián)合的形式進行資金籌措。
（三）完善相關(guān)的政策法規(guī)
目前，國家還沒有統(tǒng)一的關(guān)于村莊改造的法律，不同的地區(qū)在執(zhí)行村莊改造中，拆遷標準不一致，拆遷的安置補償標準也不一致，有些標準因人而異，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，在運作中必然產(chǎn)生各種矛盾和問題。政府沒有規(guī)范的村莊拆遷的標準條例，執(zhí)行效果差，致使拆遷的成本不斷提高。村民也無法依據(jù)相應的法律依據(jù)來維護利益，出現(xiàn)村莊拆遷的補償及安置上的矛盾，出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。需要通過不同方式完善村莊改造中的相關(guān)政策法規(guī)，營造良好的村莊改造環(huán)境：一方面，完善農(nóng)村的宅基地流轉(zhuǎn)機制。結(jié)合物權(quán)法的要求，創(chuàng)新村民對其所有房屋與房屋所占宅基地的使用權(quán)利，放寬宅基地流轉(zhuǎn)的限制，改變只能在同一集體內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，從政策的層面擴展其靈活性，讓其向所有的村民開放。減少村民在房屋及宅基地前期投資的損失，提高宅基地有序流轉(zhuǎn)。進而推進村莊改造進程。另一方面，完善村莊改造拆遷法規(guī)條例。政府基于城鎮(zhèn)拆遷政策、土地征用補償政策，建立村莊拆遷改造的標準性政策法規(guī)。對村莊改造的拆遷補償及安置標準進行規(guī)范，推進村莊改造拆遷的順利實現(xiàn)。結(jié)合當前村莊實際，政府應調(diào)整對村莊拆遷的補償投入，加大扶持力度，提高村莊改造的的整理效果。完善拆遷執(zhí)法，強化對違規(guī)占用土地的執(zhí)法，為村莊改造創(chuàng)設(shè)優(yōu)越的法律環(huán)境。
參考文獻：
篇11
1村寨規(guī)劃編制存在的問題
1.1對村莊整治工作不夠重視。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷加快，村莊規(guī)劃工作與新農(nóng)村建設(shè)工作的差距越來越明顯。造成這種情況的主要原因是基層干部過于注重城鎮(zhèn)的規(guī)劃，對于村莊的規(guī)劃不夠重視。盡管隨著國家政府對農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重視度在不斷提升，但是由于基層干部對于農(nóng)村建設(shè)的認識還不夠深刻，導致“重集鎮(zhèn)、輕村寨”的現(xiàn)象普遍存在。大部分干部錯誤地認為，要全面建設(shè)小康社會，提升人們的經(jīng)濟收入，首先就要將農(nóng)村經(jīng)濟趕上去，沒有從本質(zhì)上認識到村莊規(guī)劃的重要性，導致農(nóng)村出現(xiàn)“只見新房，不見新村；只見新村，不見新貌”的混亂局面。在這種情況下，新舊建筑的混同，不僅影響村莊的面貌，也影響農(nóng)村村民的生活環(huán)境，不利于農(nóng)村的全面發(fā)展和進步。而現(xiàn)代化的新村莊建設(shè)，既注重村落布局、整體美觀，更注重環(huán)境保護，能夠使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到大幅度提升。1.2村莊規(guī)劃不合理。在農(nóng)村建設(shè)過程中，相關(guān)基層干部對農(nóng)村的規(guī)劃認識還不夠，著眼點比較低，過于注重眼前利益，不注重長遠發(fā)展。在村莊整治過程中，相關(guān)工作人員普遍認為村莊的規(guī)劃用地比較小、功能比較局限，只要滿足農(nóng)民的基本需求，進行村莊的一般規(guī)劃便可。這就嚴重局限了村莊現(xiàn)代化的進步和發(fā)展。另外，村莊整治工作是一項系統(tǒng)性工作，需要大量的人力、物力，耗費時間比較長，建設(shè)任務比較重，無法根據(jù)實際地形進行統(tǒng)一規(guī)劃，導致許多村莊規(guī)劃沒有層次感和美觀性。在這種情況下，實施的農(nóng)村規(guī)劃方案往往與現(xiàn)代化社會主義農(nóng)村建設(shè)理念存在一定的差距，造成土地資源浪費，建筑檔次不統(tǒng)一，村莊與城鎮(zhèn)之間嚴重脫節(jié)，造成比較常見的“農(nóng)民街”“路邊村”等現(xiàn)象。在土地規(guī)劃方面，部分規(guī)劃人員不清楚發(fā)展用地和農(nóng)田基礎(chǔ)用地之間的關(guān)系，導致兩種土地規(guī)劃相混淆，難于有效地踐行現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。1.3村莊規(guī)劃資金缺乏。在新村莊建設(shè)過程中，農(nóng)民收入普遍不高，村級的集體經(jīng)濟比較有限，這就直接影響現(xiàn)代化新村莊建設(shè)的發(fā)展。加上縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門缺乏對新村莊建設(shè)的專項資金，導致新村莊建設(shè)存在一定的困難，致使新村莊建設(shè)工作難以開展。同時，相關(guān)的規(guī)劃人員在進行規(guī)劃編制工作時，很少考慮農(nóng)民意愿，導致在新村莊的建設(shè)中農(nóng)民群眾的積極主動性不高，必然使得新村莊建設(shè)工作難以順利推進。
2“示范村”整治規(guī)劃思路
2.1尊重農(nóng)民意愿，堅持因地制宜。農(nóng)村規(guī)劃作為農(nóng)村建設(shè)工作的重要內(nèi)容，其規(guī)劃編制應從實際出發(fā)，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟水平，尊重農(nóng)民意愿，以新建、改造、規(guī)劃控制3種形式進行編制。在建設(shè)“示范村”的過程中，應大力宣傳“示范村”整治的作用和意義，引導廣大農(nóng)民群眾加入建設(shè)隊伍中，提升農(nóng)民對“示范村”建設(shè)的積極主動性。同時，宣傳工作一旦到位，有利于減少建設(shè)“示范村”的阻力，加快“示范村”的建設(shè)步伐，保證建設(shè)質(zhì)量。在“示范村”建設(shè)中，應始終將農(nóng)民群眾放在第一位，充分考慮農(nóng)民群眾的意愿和合理需求，量力而行，不得采取強制措施加以執(zhí)行。要根據(jù)實際情況，采取合適的方式，多層面、多角度地推進環(huán)境治理，注重村莊改造，將村莊改造成現(xiàn)代化的村莊，滿足時代的需求［1］。2.2注重生態(tài)保護，整治需統(tǒng)籌兼顧。村莊整治作為現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。在進行村莊整治的過程中，應注重生態(tài)環(huán)境保護，避免因為建設(shè)導致環(huán)境污染，還應注重供水、排污等情況進行綜合治理。針對村里的古樹、名人故居、遺跡等，應進行重點保護，避免被破壞。在實施農(nóng)村整治的過程中，應充分認識到土地的作用，將村莊整治工作與土地的利用率相結(jié)合，盡可能集約利用土地，原則上不再新建獨立式住宅。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點［2］。2.3注重地方特色的挖掘，發(fā)展景觀風貌。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，規(guī)劃人員應充分認識村莊建設(shè)的實用性能和藝術(shù)性能，要充分結(jié)合地方特色，考慮新農(nóng)村的建筑與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得新農(nóng)村建筑富有時代性、地方性、文化性，充分彰顯田園風光、現(xiàn)代建筑、人文景觀于一體的現(xiàn)代化新農(nóng)村形態(tài)。總之，在村莊規(guī)劃過程中，應充分認識到自然環(huán)境對于村莊建設(shè)的作用和意義，注重村莊規(guī)劃與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，巧妙利用自然環(huán)境為村莊建設(shè)增色添彩，從而豐富新村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵，展現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)村形態(tài)［3］。2.4聽取各方意見，調(diào)動農(nóng)民主動參與。在建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村過程中，應始終堅持以人為本的原則，注重聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，最大化地發(fā)揮村民委員會的作用，尊重農(nóng)民的生活習慣，考慮農(nóng)民之間的鄰里關(guān)系，有效地構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村群落。根據(jù)實際地形情況，結(jié)合當?shù)氐乩憝h(huán)境和氣候變化，加上農(nóng)民的生活習慣，為農(nóng)民構(gòu)建具有濃郁鄉(xiāng)風民情特色，環(huán)境清新優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。如此既能滿足農(nóng)民的正常需求，還能彰顯現(xiàn)代化的農(nóng)村建筑面貌，有效地提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和文化內(nèi)涵。在進行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村建設(shè)應實事求是、量力而行，在不影響已有的農(nóng)居和農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理科學地進行新農(nóng)村建設(shè)。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機制，保證新農(nóng)村建設(shè)工作的有效開展。
3結(jié)語
隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村已經(jīng)是我國建設(shè)和發(fā)展的必然趨勢。然而，在現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)中，還存在整治工作不重視、規(guī)劃不合理、資金不到位等問題，分析研究這些問題，采取有效的措施，才能保證農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)工作的順利開展。
作者:羅發(fā)德 單位:黔西南州義龍新區(qū)魯屯鎮(zhèn)村寨建設(shè)服務中心
參考文獻
篇12
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中國現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務，也是落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會的一項重要舉措[1]。保定市作為全國第四人口大市，河北省第一人口大市，其新農(nóng)村建設(shè)尤顯迫切。近幾年來，保定市按照中央經(jīng)濟工作會議和全國農(nóng)村工作會議的要求和部署，深入研究加快新農(nóng)村建設(shè)的方式方法，不斷采取有效措施積極推進保定的新農(nóng)村建設(shè)，相繼取得了一系列的成就。為了更好地了解保定市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，我們按照山區(qū)和平原、距離城市遠近、發(fā)展水平高低等標準選取了10個村莊進行調(diào)查分析。
一、研究區(qū)概況和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
1.保定市概況。保定市位于河北省中西部，太行山北部東麓，冀中平原西部，北緯38°10′～40°00′，東經(jīng)113°40′～116°20′之間。北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。全市總面積22 190平方公里。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距石家莊125公里。保定市轄4個縣級市，18個縣，4個區(qū)和1個白溝新城。全市2011年末常住人口達到1 119.4379萬人。全市地勢由西北向東南傾斜。地貌分山區(qū)和平原兩大類[1]。
2.保定市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀。從 2004 年開始，為改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，保定市在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。文明生態(tài)村的內(nèi)涵與社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批創(chuàng)建村達到1 532個，占全市行政村總數(shù)的25%，為全面進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
在 2006 年，保定市新農(nóng)村建設(shè)投資力度進一步加大，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境的節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村醫(yī)療等方面的投資進一步增加。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目160個，完成投資22.9億元。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，投資2 950萬元建設(shè)農(nóng)田節(jié)水設(shè)施，新增節(jié)水灌溉面積 21.8 萬畝；投資 2 453 萬元，解決了 136 個村、8.6 萬人的飲水安全問題；投資1.3 億多元，建成了52 590個沼氣池；投資3 801萬元，對 75 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改造，新增病床 1 431 張；投資 1.2 億元，改造 186 個村的鄉(xiāng)村公路 568 公里；投資 1 331.8 萬元，建設(shè)村級組織活動場所 321 個，28 890 平方米。此外，還推廣了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，如測土配方施肥 210萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù) 172.8 萬畝等。
2007 年在全市范圍內(nèi)開展“1360”工程（每個縣（市）打捆編制一個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及所轄村的村莊規(guī)劃；編制三個鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和 60 個村莊規(guī)劃），爭取縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制率分別達到 35%和 25%；2008 年完成縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制率均達到 60%；2009 年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制，基本形成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
從 2009 年開始進行新農(nóng)村建設(shè)試點，保定市實施“五十鄉(xiāng)和百村”示范工程。在全市選擇了56 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 106 個經(jīng)濟基礎(chǔ)強、班子基礎(chǔ)牢、群眾基礎(chǔ)好的村作為全市新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系示范點。下發(fā)了示范點工作方案，2009年底前所有示范點完成村莊建設(shè)規(guī)劃，準備用 三至五年時間完成試點村的示范村改造計劃，重點開展以“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子）為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)活動，積極探索多種模式推進新農(nóng)村建設(shè)的有效方法 [2]。
二、保定市新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
1.村莊建設(shè)布局混亂。沒有制定村莊發(fā)展規(guī)劃的村子，村民盲目建設(shè)住宅，老舊民宅與新建民宅相互交錯，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。有的村莊以道路為主線，沿路隨意而建，在調(diào)查的村莊中滿城縣石井鄉(xiāng)的苑莊村就屬于這種發(fā)展結(jié)構(gòu)；有的村莊以原宅基地為中心散落群居，布局隨意。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村子，村民見縫插針地蓋房子，造成道路曲折，村內(nèi)多數(shù)道路不通暢[3]。毗鄰保定市的新市區(qū)南奇鄉(xiāng)南奇村就屬于這樣的村子。
2.現(xiàn)有規(guī)劃存在諸多問題。有些村莊規(guī)劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，未及時進行修編，明顯滯后村莊發(fā)展的需要；有些村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村實際，沒有考慮到農(nóng)村居民點的特殊性，未考慮經(jīng)濟水平、生態(tài)條件、地形地貌、民風民俗等條件的不同，隨意改變地形地貌，耗費大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，喪失了地方特色；有些村莊規(guī)劃為了達到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直，房屋整齊規(guī)劃，缺乏文化休閑場所、給排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的規(guī)劃。
3.服務設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。和城鎮(zhèn)相比，被調(diào)查的許多村莊在服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等方面明顯供給不足，部分村莊由于村莊規(guī)模小，村莊內(nèi)部未設(shè)置小學和衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，造成了兒童入學難、村民看病難等現(xiàn)象，尤其是西部山區(qū)村莊，此種現(xiàn)象最為普遍。此外，農(nóng)村電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，給排水系統(tǒng)嚴重缺乏，該問題甚至在一些近郊型村莊也很普遍。隨著社會發(fā)展，農(nóng)村生活和生產(chǎn)垃圾也漸成問題，要么隨意堆積，影響村容村貌；要么隨意填埋，造成地下水等的污染。
4.對新農(nóng)村建設(shè)的認識存在較大偏差。對于新農(nóng)村建設(shè)的認識，被調(diào)查的縣鄉(xiāng)干部、村級干部和部分村民都存在一定的認識偏差。一些縣鄉(xiāng)干部將新農(nóng)村建設(shè)錯誤理解為建設(shè)中心城鎮(zhèn)，盲目實施撤村并莊，認為這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，又可以推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。然而過多地強調(diào)建新村、蓋新房，則會造成耕地浪費，形成“城中村”和“空心村”，導致村民自我積累資金浪費，使大量用于生產(chǎn)發(fā)展的資金沉淀到基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)上。村民對于新農(nóng)村建設(shè)的認識也存在很大偏差，被調(diào)查的村民都知道新農(nóng)村建設(shè)，但對于如何進行新農(nóng)村建設(shè)，有的村民認為新農(nóng)村建設(shè)就是政府部門完全負擔所有費用；有的村民則認為新農(nóng)村建設(shè)就是一場行動，走個過場；還有村民認為，新農(nóng)村建設(shè)就是變相集資，然后搞建設(shè)。
5.農(nóng)村規(guī)劃的制訂缺乏公眾的有效參與。傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，所以制訂的規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。即便在現(xiàn)有村莊規(guī)劃中存在公眾參與，也仍然是被動的、初級階段的參與，也只能算作出席。如此一來，由于公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。而且目前的技術(shù)手段多為問卷調(diào)查、一些意向性的選擇和規(guī)劃成果展示，公眾的參與僅被作為輔助設(shè)計手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。
三、保定市新農(nóng)村建設(shè)良性發(fā)展的對策
1.加強農(nóng)村管理體制建設(shè)。村民自治的目的之一就是在村兩委的領(lǐng)導下，對本轄區(qū)進行經(jīng)濟、社會等的發(fā)展規(guī)劃和管理，更好地服務于村莊的發(fā)展。所以當前進行的新農(nóng)村建設(shè)就應該在縣鄉(xiāng)政府相應機構(gòu)的指導下，由村兩委組織全體村民進行本村的經(jīng)濟、社會等的規(guī)劃和管理工作。
2.因地制宜做好村莊規(guī)劃工作。山區(qū)村莊和平原村莊在規(guī)劃上會存在差異，不同區(qū)位的村莊在規(guī)劃的制訂上也存在很大的差別，城郊型村莊和遠郊型村莊在村莊功能定位上就不一樣。所以村莊規(guī)劃要在規(guī)劃機構(gòu)的領(lǐng)導和組織下，吸納村民的建議，反復論證和修訂，最終形成適合村莊長遠發(fā)展的規(guī)劃。
3.逐步完善村莊的服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。村級基層組織應在村莊規(guī)劃的指導下，依據(jù)本村經(jīng)濟條件逐步改善村莊的服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，尤以道路和村莊面貌的改善最為重要，起到了先導的作用。村莊服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的完善要吸納全體村民的建議，既要做到符合全體村民利益，更要體現(xiàn)服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可維持性，以便長久地為村民服務。
4.做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，首先政府相關(guān)部門應做好宣傳工作，讓廣大農(nóng)村領(lǐng)導干部和村民熟知新農(nóng)村建設(shè)涉及的國家及所在省市級的方針政策，對新農(nóng)村建設(shè)進程有一個清晰的了解；其次應該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及中心村鎮(zhèn)，設(shè)有相應的宣傳場地，并借助于電視、廣播等相關(guān)媒體，既進行理論解讀和宣講，又展示新農(nóng)村建設(shè)中的成功案例，全方位提升轄區(qū)居民對于新農(nóng)村建設(shè)的認知。
5.強化新農(nóng)村規(guī)劃中的村民的有效參與。新農(nóng)村建設(shè)要充分調(diào)動全社會各方面的力量，尤其是要充分調(diào)動廣大村民的積極性和創(chuàng)造性。如果要充分發(fā)揮村民在村莊規(guī)劃建設(shè)中的能動性，就要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理多個環(huán)節(jié)上的重要事項，要切實讓村民參與進來，實行民主決策、民主管理，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在村民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)中，應該賦予農(nóng)民一定的決策權(quán)，才能夠使規(guī)劃更好地被實施。
參考文獻：
篇13
一、常見問題
一是村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)、管理相對薄弱，有些還不能適應新農(nóng)村建設(shè)的需要。相對于城市規(guī)劃，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與建設(shè)管理均較為薄弱。一般村鎮(zhèn)編制規(guī)劃的積極性不高。即使編制了規(guī)劃，也常常因為農(nóng)村土地政策的約束、土地調(diào)整的困難而難以實施。此外，由于涉農(nóng)收費逐步取消，村鎮(zhèn)管理實際上已實行零收費，目前村鎮(zhèn)建設(shè)因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理投入不足，與其相關(guān)的經(jīng)濟社會體制之間還難以協(xié)調(diào)配合，嚴重影響規(guī)劃意圖的貫徹和規(guī)劃有效實施。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施監(jiān)督管理水平都與城市規(guī)劃相距甚遠，不能適應新農(nóng)村建設(shè)的需求。必須進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。
二是由于我省村鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚，群眾規(guī)劃意識還很薄弱，規(guī)劃宣傳工作亟待加強。要加大規(guī)劃宣傳力度，提高村民規(guī)劃意識，發(fā)動村民對規(guī)劃實施和違章建筑查處工作進行有力監(jiān)督，進一步健全和強化社會監(jiān)督機制，從而推動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由粗放、被動管理向依法、主動管理的轉(zhuǎn)變。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，目前我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模檔次普遍還是較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無新村，有新村無道路，有道路無排水等現(xiàn)象依然存在。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使一些小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。
二、幾點建議
村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。
1多方籌措，全面推進村莊規(guī)劃編制工作
1.1在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金上，要實行市、鎮(zhèn)、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規(guī)劃經(jīng)費問題，采取縣、鎮(zhèn)、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補貼為輔的方式，落實村莊規(guī)劃編制資金。
1.2在村莊規(guī)劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規(guī)劃意識淡薄，個別村莊還有抵觸情緒，對規(guī)劃的實施效果也存在消極的觀望態(tài)度。應由上級有關(guān)部門組成工作督察組和服務組，深入農(nóng)村進行調(diào)研，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，了解村民的想法和規(guī)劃實施過程中遇到的困難，換位思考，對村民意見進行科學合理的分析，做好相應的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開工作的局面，使村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)工作能盡早到位，取得良好的實施效果。
1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃不能死板的執(zhí)行條規(guī)，要通過實地調(diào)查，對每個村莊的自然特征、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文脈等情況進行具體的分析和歸納，再結(jié)合村民代表的意愿，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意
見，通過“自下而上，自上而下”幾個輪回的研究，確定規(guī)劃方向，以保證規(guī)劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報—修改—專家評審—修改—成果匯報的編制流程，村鎮(zhèn)、國土、建設(shè)、文化、農(nóng)業(yè)等部門的廣泛參與，保障規(guī)劃的全面和完整性。
1.4在規(guī)劃成果上，涵蓋了體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊整治、修建性詳細規(guī)劃以及日常管理的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村建房戶型指導內(nèi)容，使村莊規(guī)劃能在村莊建設(shè)和管理上得到充分落實，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃從專業(yè)規(guī)范回歸到農(nóng)村建設(shè)具體層面上來，讓村莊規(guī)劃得到村民的理解支持和認可，從而有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
2因地制宜，分類指導村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作村鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強村鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關(guān)政策，因地制宜，分類指導村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。
2.1應大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的重點鎮(zhèn)建設(shè)。如地處相對偏遠，遠離中心城區(qū)和各村鎮(zhèn)的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。
2.2對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應盡早納入城區(qū)管理。目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對獨立地規(guī)劃建設(shè)，而應及早納入城區(qū)，按城市標準進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對于中心城區(qū)與組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應盡快專項編制中心城區(qū)與周邊組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，切實避免造成重復建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應適當控制其發(fā)展，積極引導其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時，對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應嚴格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當控制其建設(shè)活動。停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅，停止地處偏遠基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應制定相關(guān)優(yōu)惠政策，結(jié)合舊村改造進行遷村并點，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，推進中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面振興。
3加強管理，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性
3.1建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)。在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應相應地增加村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。要鼓勵專業(yè)人才到基層參加管理，針對基層管理的特殊性，在職務晉升等人才政策上要對基層技術(shù)人員進行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒體現(xiàn)落實。
3.2加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓，提高規(guī)劃管理水平。盡快制定培訓計劃并定期定量制度化，分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進行培訓。通過加強培訓，進一步嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。目前這一計劃在基層無常態(tài)化，對提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有一定約束。
3.3切實加強對違法工程的查處力度。各級規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門要及時查處違法建設(shè)行為，加強執(zhí)法力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。建議行政執(zhí)法隊伍要延伸到基層重要中心鎮(zhèn)，要建立村級協(xié)管員管理網(wǎng)絡和常態(tài)化管理。
三、結(jié)語
總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更高、更科學的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺階。相信在黨的領(lǐng)導下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。
參考文獻
