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二、加強領導，進一步明確職責落實責任
各單位要把做好年末歲尾水利安全生產工作作為一項重要的政治責任，把保護人民群眾生命財產安全擺在各項工作的首要位置，把安全監管工作放在更加突出的位置，將水利安全生產工作納入辦事日程，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、專門管，進一步強化各科室監管責任和水利企事業單位安全生產主體責任。
（一）進一步落實監管責任。局安監科要履行安全監管統籌協調，其他科室、企事業單位要按照“一崗雙責”，“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”等原則落實安全監管責任，真正做到綜合監管和專業管理相結合，認真履行監督管理職責。
（二）進一步落實企業安全生產主體責任。企業要按照市政府要求認真落實“五個應當”（即：應當執行有關規定、應當履行工作職責、應當達到行業標準、應當承擔法律責任保障設備設施的責任）和“九大責任”（即：落實機構人員的責任、落實規章制度的責任、安全費用提取和保證安全投入的責任、安全生產管理的責任、宣傳教育培訓的責任、應急救援的責任、嚴格執行行業安全標準化的責任、法律法規規定的其他責任）。特別是市水投集團公司，經營管理的水利水電工程多，生產安全任務重，一定要切實履行安全生產主體責任，確保工程建設和運行安全。
（三）進一步落實水利安全生產“屬地管理、分級負責”制度。局河道科要牽頭落實轄區內所有水庫和水電站的行政、技術、管護“三個責任人”及工作職責，并在當地媒體和工程醒目位置進行公示，接受社會和群眾的監督。局地電中心要進一步落實農村水電政府安全監管責任和小水電站安全生產主體責任，確保小水電站安全生產。
三、增添措施，打好年末歲尾攻堅戰
水利安全生產事關人民群眾生命財產安全，是一項重要的政治任務，責任重于泰山。各單位要進一步提高認識，加強領導，落實責任，增添措施，以更加嚴格的管理、更加有力的措施、更加科學的方法，確保完成今年安全生產各項工作目標，為可持續發展水利提供堅實的保障。當前主要做好以下幾項重點工作：
（一）認真完成安全監管能力建設任務。各水利企事業單位，要根據安全生產工作的需要，配齊相應的機構人員和裝備。
（二）扎實開展企業落實主體責任行動分類整改階段工作。認真開展“回頭看”，從10月開始用3個月時間集中開展第一階段“回頭看”工作。要強力實施整改升級，針對企業安全評估等級，實施分類指導。要嚴格實行動態監管。要根據企業隱患整改、安全標準化達標等情況，及時調整企業安全生產等級，實現升降級動態化管理，確保行動成效。特別要扎實推進標準化建設，各有關單位要加強對安全生產標準化建設工作的指導和督促檢查，水利生產經營單位要制定安全生產標準化建設實施計劃，落實各項工作措施，深入開展自檢自查，規范安全生產行為。
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1 水利施工的特點
水利工程施工與一般土木工程有許多相同之處，但也有其獨自的特點：
（1）水利工程承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對水工建筑物的穩定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術規范。采取專門的施工方法和措施，確保工程質量。
（2）水利工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質條件比較復雜的地區和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補救，需要采取專門的地基處理措施。
（3）水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流、截流及水下作業。
（4）水利工程要充分利用枯水期施工，有很強的季節性和必要的施工強度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，以確保工程質量。水利工程施工，與社會和自然環境關系密切，因而實施工程的影響也較大，需要把握時機。合理安排計劃，精心組織施工，及時解決施工中的防洪、度汛等問題，以策安全。
2 水利工程質量控制與安全管理中所存在的問題分析
2.1 水利工程的監督管理體系有待進一步規范
調查顯示，目前我國水利工程施工現場的相關法律、法規的不健全和不完善，法律規章的執行力度不夠，質量監督和管理的實際執行不強，檢測的管理手段也沒有達到應有的工程管理和控制的效果。水利工程項目的評定也缺乏可信度和權威度。同時，質量管理和監測的機構由于其自身的限制難以發揮深入有效的監督作用，質量檢測員的專業知識和技術水平不夠，工程項目的監督流于形式。質量監督管理體系的不規范也導致了質量監督管理的不規范，相應的部門管理職責不清、權利不明，難以有效對施工企業的施工質量進行有效管理。
2.2 水利工程項目不規范施工，難以保證工程項目質量
通常情況下，水利工程項目的完成存在多次轉包的現象，致使水利工程的資金流失嚴重。由于利潤驅使，水利工程項目的施工難以建立規范的秩序，從而導致工程項目的質量難以保證。同時，工程項目的施工不規范、施工過程管理中的質量也難以得到有效的保證，質量管理的水平較低，工程項目施工的體系不完善。
2.3 水利工程項目設計水平低下
有些施工企業為了節省成本，通常聘用非專業或者技術不過關的設計人員進行施工項目設計，從而導致工程項目的整體設計水平低下，進而影響到整個水利工程的施工質量和安全管理。同時，有些施工單位前期工作不夠充分，設計過程中也并沒有充分考慮各方面的影響因素，致使整體的結構布局不合理，也并沒有執行強制性標準。此外，有些設計人員的設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙，并且設計質量缺乏有效監督，質量控制手段落后，并沒有從根本上把好質量關。
3 提高水利工程質量的措施
（1）提高設計質量，強化施工管理。由于設計質量決定了工程建設的質量，因此要采用設計招標的辦法，將設計單位推向市場，加強競爭，以促使設計質量得到保障。同時加強設計的監理工作，杜絕由設計質量引起的工程事故。加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程和技術標準施工，做到質檢員、項目經理、以及特種作業人員全部持證上崗。完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量三檢制，做好建筑材料、施工機械、施工工藝、施工環境和操作人員五方面的施工工序質量控制。強化培訓，使施工管理人員更加熟悉掌握國家有關安全生產的方針政策、法律法規、技術標準和規范性文件等知識，并將所學到的運用到安全施工管理當中。
（2）規范項目建設法人的行為。要嚴格按基本建設程序辦事，按照工程的實際需要把建設資金落實到位。實行優質優價，鼓勵質量創優，禁止盲目壓價的行為。做好合理的設計和施工計劃，防止盲目搶進度，趕工期；增強質量意識，依法強化水利工程質量管理。要在設計和施工單位推行水利工程質量體系認證，按標準建立健全質量體系并通過質量體系認證，使工程質量管理更加科學有效。
（3）關注并推廣應用先進的科學技術。要關注科技創新，大力推廣先進的科技和施工工藝以及新產品，采用先進的質量管理模式，依靠加強管理和先進的科技成果來創建優質的工程。大力開發并推廣應用有利于提高工程質量的先進施工工藝和新材料。依靠新技術的運用，保證質量安全。組建行業協會，不斷補充和完善工程質量安全法律體系。實施長效管理策略，依靠科技進步，提升管理水平。注重工程質量和施工安全理論研究，確立長遠發展目標，解決深層次問題。在招投標中，將安全生產和文明施工費用單列，不進入競標范圍。
（4）加強監控手段的規范化。要提高質量檢測水平，對必要的檢驗測試儀器和設備，必需購置。監理人員要嚴格履行職責，執行監理規范，真正做到對項目的質量和投資及進度進行全方位的監理，綜合采用巡視、測量、試驗、現場旁站、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查，通過實測和實量，避免或減少工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾。
4 施工過程的安全管理監控
（1）控制關鍵施工對象和關鍵施工工序，保證安全生產。關鍵施工對象和關鍵施工工序應作為安全管理布控的部位，關鍵施工對象如高空部位施工、導流洞引水洞襯砌封堵施工、深基坑開挖支護施工、土石方爆破開挖施工等，關鍵施工工序如大體積混凝土澆筑、鋼筋焊接加工、大型構件吊裝運輸、腳手架工程等。對以上兩個關鍵實施安全檢查制度及專人安全盯崗制度，真正做到制度落實、檢查落實、責任落實，保證施工安全。
（2）標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產控制。堅持標準化是安全生產的基礎工作。全員、全過程、全方位執行標準化和規范化施工時安全生產最強有力的保證，項目施工中應將每一天施工對象、作業人員及作業程序、安全注意事項及安全措施均執行標準化要求，使作業人員在施工前和施工的每時每刻都做到施工地點明確、施工對象明確、工作要求明確、安全注意內容明確。杜絕了因情況不清、職責不明、盲目施工導致的安全隱患，保證了“三全”安全系數控制的要求。
（3）加強水利工程施工現場的環境管理。對于施工企業的工程項目現場管理，必須建立整潔而有序的施工現場的管理措施，從而建立較為科學而有效的工程項目的施工管理的環境要素。通過工程項目施工現場的有效管理，也能建立更為有效率的施工場地的應用模式，通過結合建筑工程的實際施工條件和施工環境，按照具體的工程項目的施工要求和施工總體進度和計劃等的控制，實現了對施工現場的有效管理和控制。水利工程現場管理可通過平面布置圖對工程項目的進度和整體的計劃進行有效的控制。通過張貼醒目標示實現了危險行為的管理和控制，從而在具體的安全標準和消防措施的建設上實現具體的施工現場的安全管理。通過建設符合相應管理規定的現場管理的條件設施，實現對建筑工程現場的有效改造，營造出適合工程項目建設的現場制度管理和及時的環境監控。水利工程的現場管理能有效建立高效而環保的質量管理和控制的體系，從而能建立工程項目的有效質量管理體系。
（4）加強水利工程建設系統安全管理。
①運用系統工程理論的觀念，提高系統的整體功能。把整個工程各個子項目、子項目各施工單位的安全管理抓上去。不斷優化各子系統，使整個工程的安全系統整體實現有機聯系，整體優化。在整個安全管理系統中，應首先抓人的系統平衡工作。水利工程施工流動性強，其職工長年野外作業，施工現場環境艱苦，生活單調、枯燥，容易影響職工情緒，導致各種安全隱患。施工單位管理人員和項目部應以人為本，努力改善工作環境和待遇。做好職工的心理疏導和心情調節工作，應開展豐富多彩的文化娛樂活動及各類積極向上的競賽、評比活動，使職工保持良好的身心狀態。
②進行工程安全管理驗控，提升安全管理效能。努力由過去的項目分兵把守，施工單位各自為政，安全管理各行其是的分散、脫離、割裂的落后狀況，改變為企業項目建設分頭實施、安全管理聯控聯動的管理模式。應做到整個工程在安全管理上總控，各項目子系統分控，橫向信息暢通，先進管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警，形成整個工程安全管理的整體聯控聯動，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。
5 結語
總之，要做好水利工程質量的管理，要抓住項目的設計、施工、監理及管理等各個環節，全程做好質量的監控工作。通過嚴格的安全管理，確保水利工程的質量，從而避免出現事故。
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只有做好了水利工程監理中的安全管理，才能有效的控制水利工程中的不安定因素，從而在保障施工人員人身和財產安全的同時，有效的保障水利工程的質量。事實上，水利工程監理中的安全管理涉及到建筑、管理和法律等方方面面的內容，因此其難度不言而喻，所以針對其中出現的問題進行具體的分析是十分必要的。
1.現階段我國水利工程安全管理中存在的問題：
1.1水利工程安全管理意識淡薄：現階段，由于水利工程的安全管理工作在我國發展的歷程還比較短暫，相關的監理體制還不夠完善，所以人們對于水利工程中的安全管理還比較陌生，在這種情況下，相關的安全管理意識淡薄也就不奇怪了。而人們的安全意識淡薄是件很可怕的事情，意識層面尚且達不到相關的要求，行動上就更加跟不上步伐，所以工程中就極易出現問題。而且意識淡薄影響到的是整個監管的體制，因而其危害性不容小覷。
1.2水利工程安全管理人員專業素質低下：筆者在走訪過程中發現，現階段水利工程中安全管理人員的專業素質低下幾乎已經成為了一種水利工程建設中的通病。下面筆者將結合具體的實例展開說明水利工程安全管理人員專業素質的低下。在西樵鎮吉水主排涌支1涌岸線整治提升工程項目中，就出現了由于監理人員專業素質不高而導致的損失。由于監理人員的相關經驗不夠充分，不能很好的對施工現場進行必要的監理，這就致使施工現場的秩序比較混亂，而混亂的秩序又反過來制約了工程的進度，這樣就導致整個工期的延長，給施工方造成了人力和物力方面的損失。另外，在日常施工材料的監理方面，由于某些安全管理人員的專業素質低下，不能夠有效的鑒別出材料的好壞，致使某些不合格的產品被當作優質品使用到工程建設中，這就為整體的工程埋下了不小的安全隱患，一旦工程發生相關的事故，就會給人們的生命財產安全帶來巨大的損失。事實上，在材料的監管這一方面，確實存在因監理人員專業素質低下不能鑒別的情況，但更有甚者，明明能夠辨別，卻因為收受某些不法分子的賄賂就緘口不言，任憑他們一干人等為所欲為，真是令人不齒。
1.3水利工程安全管理缺乏必要的體制：水利工程安全管理缺乏必要的體制也是制約現階段我國水利工程安全管理水平提高的一個重要因素。正是由于缺乏相關的監理體制，使得某些能力強素質高的監管人員想要對工程進行有效的監管卻遇到重重的阻礙，使他們往往心有余而力不足；使得某些能力強而素質低下的監管人員于不法分子同流合污，為所欲為，將有限的工程款中飽私囊，再通過其他途徑大力壓縮成本；使得某些能力低下的監管人員渾水摸魚，吃大鍋飯，拿著工資卻不能為工程創造相應的效益。正是由于這種體制的缺乏或者不完善才使某些人形成了一個利益集團，從而通過以次充好等手段將工程款變成自己的囊中物或者是任意的揮霍，而工程款減少了，就只能通過再次壓縮成本從而將工程項目進行下去，這樣就形成了一個惡性循環，這也是“豆腐渣”工程出現的原因。
2.有效提高我國水利工程安全管理水平的措施：
2.1有效提高人們的安全管理意識：只有有效的提高了人們的安全管理意識，才能使人們真正重視起水利工程的安全管理工作，進而有效的解決其出現的原因，提高水利工程安全管理的水平。要做到這一點，首先就要提高水利工程負責人的安全管理意識，只有負責人真正從內心深處重視起相關的安全管理的工作了，其才投入一定的人力和物力進行水利工程的安全管理建設工作，也只有負責人真正重視起安全管理工作，才能為其手下的人做出一個鮮明的榜樣，起到良好的帶頭作用；其次則應該提高相關的監管人員的安全管理的意識，督促他們不斷提高自己的專業水平和相關的知識儲備，督促他們提高自己的職業道德，按照相關的法律規定嚴格規范自己的行為。這一點筆者將在下面進行進一步的展開介紹，所以這里不再贅述；最后則應該提高一線施工工人的安全意識，因為工程構想的實現需要他們辛勞的付出，他們的施工效果直接影響到了整個水利工程的質量水平，因此其重要性不容小覷。只有提高了施工人員的安全意識，使他們明確自己參與施工的重要性，才能使他們認真對待自己的工作，并且不斷進行自我鞭策。
2.2切實提高管理人員的專業素質：切實提高管理人員的專業素質是提高水利工程安全管理水平的最有效措施。因為安全管理人員的工作態度，直接影響著整個監管工作的力度，因而在這方面一定要投入足夠的精力進行整頓。而如何著手開展這方面的相關工作呢？筆者將結合具體的實例在下面進行介紹。首先要使相關的監管人員對于水利工程有一個大體上的了解，只有這樣其才能明確自己的工作范疇，如在西樵鎮吉水主排涌支1涌岸線整治提升工程中，相關監理人員就應該了解以下信息：施工河涌現狀為水面寬10.10~64.20m，底高程約-0.50~-1.20m，由于河涌淤積嚴重，部分過水斷面較窄，排水不暢，嚴重影響了排灌區的灌、排水能力和水環境，制約西樵鎮的工農業發展，因此南海區政府對吉水主排涌的整治勢在必行。本工程等別為IV等，主要建筑物4級，次要建筑物為5級，臨時建筑物為5級。只有明確了工程的施工背景，才能更好的從宏觀上把握施工中安全監管的方向。而在明確施工安全管理的方向后，就應該結合工程施工的內容將相關的監理工作進行具體的細化。監理人員要明確自己的工作內容和責任：在監理工程師的指導下開展現場監理工作；檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行情況，并做好檢查記錄；復合或從施工現場直接獲取工程計量的有關數據并簽署原始憑據；按施工圖紙及有關規范標準，對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質量檢查結果進行記錄；擔任旁站工作，發現問題及時指出并向本專業的監理工程師報告；經培訓和批準，可以擔任見證取樣和送檢的“見證人”，對施工現場的見證取樣和送檢工作進行見證并填寫見證記錄；做好監理日記和有關監理記錄；檢查施工現場的安全狀況，發現問題予以糾正并及時向專業監理工程師或安全監理人員報告等，事實上這也是國家標準《建設工程監理規范》中對于監理員的日常工作的職責和內容做出的要求，也只有按照相關的法律程序走，才能起到較為良好的監管效果。
2.3建立健全相關的安全管理的機制：最后，相關單位則應該共同努力，將水利工程安全管理工作的監督機制完善健全，只有這樣才能避免一些不法分子利用監管機制的漏洞從中牟取個人的私利，從而在一定程度上有效的保障工程的質量。事實上，即使相關的不和諧現象難免會存在，但是我們可以通過努力將這種現象的影響降至最低。
3.結語
綜上所述，現階段我國水利工程的安全監理方面還存在著相關人員的安全監理意識淡薄，進行安全管理人員的專業素質低下和相關的安全監理制度不夠完善等等問題，但是只要我們積極加強宣傳教育工作，不斷提高監理人員的專業素質和道德修養，不斷建立健全相關的管理機制，就一定能夠將我國的安全管理工作的水平提高到一定的層次。
參考文獻：
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安全生產，人命關天，沒有安全就沒有發展。生產問題始終是政府重視、社會關注、關系到和諧穩定大局的重中之重。各單位要高度重視漁業生產安全監督，市漁政站、各市屬水庫管理單位、各鄉鎮要真正樹立“安全第一、預防為主”的思想，將本單位、本片區的漁船安全生產工作列入重要議事日程，不斷加強對漁船安全生產管理工作的領導，做到年度漁船安全生產工作有步驟、有措施、有落實，確保成效。
對漁業生產安全監督管理工作建立由市水利局——市漁政站——水庫管理單位、鄉鎮水利員——漁船船主的監督管理體系，健全工作網絡，要層層簽訂責任書，落實好安全生產責任制。《浙江省漁業管理條例》第三條規定“鄉鎮以上各級人民政府應當加強對漁業安全生產工作的領導，依法履行安全生產監督管理職責。村民委員會、漁業專業合作組織應當協助做好漁業安全生產管理工作”。各鄉（鎮）人民政府和街道辦事處及市屬水庫管理單位要負責抓好本轄區內漁船安全生產的監督管理工作，認真簽訂漁船安全生產責任書。鄉鎮水利員是各鄉鎮漁船安全管理工作的責任人，必須切實加強對本鄉鎮漁船安全生產的監督管理工作。
2．廣泛宣傳、營造氛圍，努力創造漁船安全生產的良好環境。
各級管理機構和鄉鎮水利員要加強自身對《安全生產法》、《浙江省漁業船舶管理條例》和上級有關安全法規的學習，增強漁船安全生產管理者的安全意識、責任意識和法律意識，努力營造學法、守法、護法的良好氛圍，不斷提高管理者自身依法管船的水平。其次，要面向漁船船主開展安規宣傳教育。要通過業務培訓、專題輔導、印發資料、上門宣傳等形式宣傳漁業船舶安全生產的法律法規和安全作業規定，增強漁船所有者和使用者的安全意識，讓漁（農）民自覺接受安全生產管理，使漁民群眾真正從思想上重視安全，牢記法規，把保安全轉變為自覺行動。
3．依照規定，嚴格檢驗，切實提高漁船適航性能。
市漁政站要認真做好捕撈漁船登記發證和年檢工作，認真把好檢驗關，對全市捕撈漁船要逐一進行檢驗，登船檢驗率必須達到100%，對質量不好、修理不到位的漁船應堅決要求修補后檢驗簽證；對漁船救生、消防、信號等設備配備不足或安裝不規范的，堅決不予辦理年檢手續，并要求限期整改后再次檢驗。堅決取締“三無”作業漁船，從源頭上抓起，消除漁船不安全因素，確保漁船檢驗安全可靠。
4．規范管理臺帳，強化管理行為
為進一步提高漁業安全管理水平，切實把漁業安全生產做細做實，各鄉鎮、市屬水庫管理單位要重視安全生產管理臺賬建設，完善安全生產責任制臺賬、安全檢查及整改臺賬,以自查的形式，深入調查研究，對當前轄區內漁船數量、質量、作業方式、漁民素質、安全設施配備等情況逐一進行檢查登記，及時建立漁船管理檔案，做到基本情況心中有數，便于經常性地對照檢查本轄區本單位安全管理工作的開展情況，便于了解安全生產責任制及有關漁業安全管理規章制度制定和落實情況，漁業安全事故應急反應及調查處理情況等，促使安全生產檢查更加規范化、條理化,對存在的不足，要查漏補缺，舉一反三，夯實漁業安全生產管理基礎。
5．建立長效機制，提供預警服務。
通過手機短信服務平臺，在汛期和臺風季節可及時災害性天氣的氣象信息、汛情通報等預警服務，提醒漁民注意防范安全。各鄉鎮、水庫管理單位要結合漁船安全生產責任書簽訂工作，開展漁船安全基本情況普查，建立“漁船基本情況統計表”，健全漁船安全生產信息庫，應盡快登錄轄區漁民手機號碼上報水利局漁政站，以便盡快建立漁民手機短信群發服務平臺。
6．強化監督，努力消除漁船安全事故隱患。
各級管理機構和主管單位要經常性組織開展漁業安全生產檢查活動，嚴肅查處不適航漁船下水作業、違章搭載、違規作業等違法違章行為，消除事故隱患，杜絕漁船事故的發生。要建立安全檢查情況通報制度，發現違章漁船，不適航漁船要及時逐級上報，并進行跟蹤追查。漁船安全監管工作要做到有檢查、有督促、整改、有反饋，提高監管效率。漁船作業要做到四個必須：必須保持良好的適航狀態；必須配齊安全救生設備；必須按規定進行生產；必須及時回岸避風。
7．加強考核，認真落實漁船安全生產責任制。
要建立漁船安全生產責任體系，按照我市年度工作目標，由市水利局領導與各市屬水庫管理單位，漁政站與登記在冊的漁船船主分別簽訂漁船安全生產責任書，明確各級的工作職責和具體要求，使全市的漁船安全生產管理工作形成一個責任鏈。各水庫管理單位也要結合實際與漁船擁有者、使用者簽訂安全生產責任書，確保管理不脫節。要認真從本單位、本庫區實際查找薄弱環節和存在問題，分解、細化內容。要明確職責，真正把漁船安全管理工作目標落實到人到船，使漁船安全生產工作責任制落到實處。
二、工作目標
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文獻標識碼：A
文章編號：1007-3973（2012）003-019-02
水利水電工程建筑施工現場管理的現狀
水利水電工程建筑施工現場主要包括進行水利水電工程建筑施工的地點以及為水利水電工程建筑施工提供生產服務的場所。即勞動者運用勞動手段，作用于勞動對象，完成一定生產作業任務的場所。它既包括生產前方的作業場所工地，又包括生產后方各種輔助生產的作業場所。水利水電工程建筑施工現場安全管理是指運用科學的管理思想、管理組織、管理方法和管理手段，對施工現場的各種生產要素進行計劃、組織、控制、協調、激勵等一系列措施，進而確保水利水電工程建筑施工現場按照預期的目標，實現優質、高效、低耗、安全、文明的生產。其中施工現場的安全管理是水利水電工程建筑施工當中的重要環節，也是衡量一個水利水電工程建筑施工管理水平的重要標尺。伴隨著我國經濟的快速增長水利水電工程建筑工程雖然取得了一些可喜的成就，但是對于施工現場的安全管理仍然存在較多問題，以下就對水利水電工程建筑施工現場安全管理的現狀進行分析。
1.1 水利水電工程建筑施工現場的安全意識薄弱
水利水電工程建筑施工現場的安全管理應該在整個施工管理中處于核心地位，但是一些企業由于片面的追求利益的最大化，盲目的搶工期、趕超工程進度，完全不重視甚至忽略了水利水電工程建筑施工現場的安全管理，從而導致了在具體的施工操作上沒有配備相應的安全管理措施，導致違規作業以及超負荷作業的現象非常普遍，這樣一來，不僅對施工人員的身體健康產生不良的影響，而且由于長期處在疲勞施工的狀態下，對水利水電工程建筑施工的質量也埋下了一定的安全隱患。對一個水利水電工程建筑項目來說，過分的強調水利水電工程建筑的施工進度、趕超工期，還會引發許多不確定因素，例如水利水電工程建筑施工的材料供應，盲目的趕超工期加大了建筑材料的需求量，而此時一旦在供應鏈上存在短缺，就會給一些投機分子有機可乘，因此也就無法避免偷工減料的問題發生。再加上對施工現場的安全意識的淡薄，并沒有對水利水電工程建筑施工現場的工作人員進行系統的安全教育以及安全考試審核，安全技術交底工作不細致甚至不存在工種交底以及施工方案的交底，忽略對工作人員的安全防護工作，例如作業現場產生的粉塵對對工作人員的危害極大，因此必須配備足夠的防塵口罩等個體防護用品。根據《水利水電工程施工安全防護設施技術規范》作業現場粉塵的最高允許濃度如表1所示。
1.2 水利水電工程建筑施工現場的安全管理機制不完善
水利水電工程建筑產品施工進度的快慢、質量的優劣、成本的高低以及效益的好壞，都與施工現場管理水平息息相關。現階段普遍存在一些水利水電工程建筑施工單位現場管理極為混亂、施工無計劃、不按標準執行、不執行有關的規章制度等這些情況嚴重地制約了建筑企業生產力的發展。在施工現場中工作負責人分配任務不夠明確，分工不夠細致，沒有設置相應的施工現場管理機構，沒有成立相關的領導小組和工作負責人，沒有明確整個水利水電工程建筑施工的責任制，使檢查施工現場的工作不能得到很好的落實和貫徹，所以整個施工過程在組織以及制度上也就得不到可靠保證，而且工人素質低，也妨礙了水利水電工程建筑施工現場的安全管理。總之，水利水電工程建筑施工只有重視優化施工現場的管理機制，提高管理人員的安全意識和水平，也才能最終實現水利水電工程建筑走向安全生產的道路。
1.3 監理工作不規范
水利水電工程建筑施工現場的監理工作不規范，也容易導致施工現場出現一系列的安全問題。水利水電工程建筑施工現場的監理工作包括從項目立項到工程建成的全過程監理。由于目前在水利水電工程建設投資決策階段、勘察設計階段實施監理尚不成熟，需要進一步探索完善，現行監理規范適用范圍僅限于水利工程施工階段的監理工作，包括施工準備、施工實施和保修期監理工作。由于許多從事水利水電工程建筑施工質量監管、檢測人員未經專業系統的培訓，有些甚至沒有資質，專業素質很低，監管水平也很差，對待安全管理工作的責任心不強，缺乏職業道德。這些都嚴重影響到了水利水電工程建筑施工現場的安全監管工作。再加上業主在招投標、合同履行、工程分包等過程中的隨意性較大，使水利水電工程建筑施工現場的監理工作無法按照規范執行，再加上項目前期的投資決策以及勘察設計階段沒有正規的監理單位介入，更加容易引發水利水電工程建筑施工現場出現安全隱患。
2 強化現場安全管理的措施
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1水利水電工程建筑施工現場管理的現狀
水利水電工程建筑施工現場主要包括進行水利水電工程建筑施工的地點以及為水利水電工程建筑施工提供生產服務的場所。即勞動者運用勞動手段，作用于勞動對象，完成一定生產作業任務的場所。它既包括生產前方的作業場所工地，又包括生產后方各種輔助生產的作業場所。水利水電工程建筑施工現場安全管理是指運用科學的管理思想、管理組織、管理方法和管理手段，對施工現場的各種生產要素進行計劃、組織、控制、協調、激勵等一系列措施，進而確保水利水電工程建筑施工現場按照預期的目標，實現優質、高效、低耗、安全、文明的生產。其中施工現場的安全管理是水利水電工程建筑施工當中的重要環節，也是衡量一個水利水電工程建筑施工管理水平的重要標尺。伴隨著我國經濟的快速增長水利水電工程建筑雖然取得了一些可喜的成就，但是對于施工現場的安全管理仍然存在較多問題，以下就對水利水電工程建筑施工現場安全管理的現狀進行分析。
1.1水利水電工程建筑施工現場的安全意識薄弱
水利水電工程建筑施工現場的安全管理應該在整個施工管理中處于核心地位，但是一些企業由于片面的追求利益的最大化，盲目的搶工期、趕超工程進度，完全不重視甚至忽略了水利水電工程建筑施工現場的安全管理，從而導致了在具體的施工操作上沒有配備相應的安全管理措施，導致違規作業以及超負荷作業的現象非常普遍，這樣一來，不僅對施工人員的身體健康產生不良的影響，而且由于長期處在疲勞施工的狀態下，對水利水電工程建筑施工的質量也埋下了一定的安全隱患。對一個水利水電工程建筑項目來說，過分的強調水利水電工程建筑的施工進度、趕超工期，還會引發許多不確定因素，例如水利水電工程建筑施工的材料供應，盲目的趕超工期加大了建筑材料的需求量，而此時一旦在供應鏈上存在短缺，就會給一些投機分子有機可乘，因此也就無法避免偷工減料的問題發生。再加上對施工現場的安全意識的淡薄，并沒有對水利水電工程建筑施工現場的工作人員進行系統的安全教育以及安全考試審核，安全技術交底工作不細致甚至不存在工種交底以及施工方案的交底，忽略對工作人員的安全防護工作，例如作業現場產生的粉塵對對工作人員的危害極大，因此必須配備足夠的防塵口罩等個體防護用品。
1.2水利水電工程建筑施工現場的安全管理機制不完善
水利水電工程建筑產品施工進度的快慢、質量的優劣、成本的高低以及效益的好壞，都與施工現場管理水平息息相關。現階段普遍存在一些水利水電工程建筑施工單位現場管理極為混亂、施工無計劃、不按標準執行、不執行有關的規章制度等這些情況嚴重地制約了建筑企業生產力的發展。在施工現場中工作負責人分配任務不夠明確，分工不夠細致，沒有設置相應的施工現場管理機構，沒有成立相關的領導小組和工作負責人，沒有明確整個水利水電工程建筑施工的責任制，使檢查施工現場的工作不能得到很好的落實和貫徹，所以整個施工過程在組織以及制度上也就得不到可靠保證，而且工人素質低，也妨礙了水利水電工程建筑施工現場的安全管理。總之，水利水電工程建筑施工只有重視優化施工現場的管理機制，提高管理人員的安全意識和水平，也才能最終實現水利水電工程建筑走向安全生產的道路。
1.3監理工作不規范
水利水電工程建筑施工現場的監理工作不規范，也容易導致施工現場出現一系列的安全問題。水利水電工程建筑施工現場的監理工作包括從項目立項到工程建成的全過程監理。由于目前在水利水電工程建設投資決策階段、勘察設計階段實施監理尚不成熟，需要進一步探索完善，現行監理規范適用范圍僅限于水利工程施工階段的監理工作，包括施工準備、施工實施和保修期監理工作。由于許多從事水利水電工程建筑施工質量監管、檢測人員未經專業系統的培訓，有些甚至沒有資質，專業素質很低，監管水平也很差，對待安全管理工作的責任心不強，缺乏職業道德。這些都嚴重影響到了水利水電工程建筑施工現場的安全監管工作。再加上業主在招投標、合同履行、工程分包等過程中的隨意性較大，使水利水電工程建筑施工現場的監理工作無法按照規范執行，再加上項目前期的投資決策以及勘察設計階段沒有正規的監理單位介入，更加容易引發水利水電工程建筑施工現場出現安全隱患。
2強化現場安全管理的措施
2.1強化安全管理的意識
水利水電工程建筑施工現場安全管理可以劃分為安全管理、質量管理、進度管理、成本管理以及風險管理等。雖然各類別的管理措施有所不同，但其宗旨都是以意識管理為基礎，因此需要在各個環節加強安全管理意識。意識具有主觀能動性，通過提升現場管理人員的意識將安全管理理念運用到施工現場的每一個細節當中，對所有施工人員進行施工安全教育培訓并且進行考試，未通過者一律不許上崗，從而可以有效地提高施工人員的安全防范意識，更好的保護好一線工作者的人身安全。嚴格貫徹落實安全管理責任制，分層分部門建立安全管理監督體系，具備完善的建筑項目現場施工管理制度，確立安全責任制、方案編制審查制度以及安全考核制度等；具體的施工單位要做好安全檢查記錄，并且具備對突發安全事故及時處理的應變能力。
2.2項目現場施工要合理控制管理風險
由于水利水電工程建筑施工現場涉及的專業及工種和崗位復雜眾多，容易產生安全管理漏洞，而施工現場的一切施工活動和管理工作都是由現場人員去實現，由于人的主觀能動性也導致安全管理工作具有不確定性以及未可預知性等特點，所以在水利水電工程建筑施工現場的安全管理中要合理控制管理上存在的風險因素。認真分析以往存在安全管理過失，查找發生問題的根源并且總結經驗教訓，然后對安全管理工作進行優化調整，將安全管理風險降到最低。此外還需要提升水利水電工程建筑施工現場的所有工作人員的積極性，創造性，共同參與安全管理，激發全員的積極性、主動性以及責任感，充分發揮其加強水利水電工程建筑施工現場安全管理的主體作用，并且加強水利水電工程建筑施工現場突發性事故的處理應變能力，面對突發狀況能夠在第一時間編制出應急處置方案，避免事故干擾正常的建筑施工。
2.3項目施工過程要防止生產事故
水利水電工程建筑施工的工程量浩大，工期跨度長，這也使得現場的安全管理工作需要持之以恒的堅持執行，努力做到善始善終。同時還應該注意的是，作為水利水電工程建筑施工現場的安全管理負責人，必須具備較高的職業素養，對待施工現場的每一項工作都能夠進行科學合理的劃分，對一線操作人員、施工機械以及各類器具的實行動態管理制度。注意分工上的合理性、施工的安全性、任務上的計劃性。合理安排人員工作，合理安排作息時間，做到張弛有度、勞逸結合的科學施工。各級部門要加強質量法制教育，把提高勞動者的法律意識作為安全管理的重要環節，加強對管理人員和職工的質量意識和質量管理知識的教育，建立和完善水利水電工程建筑施工的現場安全管理激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。除此以外，還需要相關工作者對水利水電工程建筑施工的現場安全管理工作中存在的問題進行深入探討、分析、研究，提出更加實用并且符合我國實際國情的安全管理措施，通過科學技術確定水利水電工程建筑施工的現場安全管理的措施和目標，完善水利水電工程建筑施工現場安全管理監理機制以及管理體系，繼續加強水利水電工程建筑施工的安全管理工作，優化水利水電工程建筑施工現場的安全管理制度，從而全面提升我國水利水電工程建筑的施工質量。
3結束語
綜上所述，隨著社會的不斷進步，水利水電工程建筑施工質量雖然有著顯著提高，但是在建筑施工現場安全管理方面還存在著很多漏洞。建筑施工現場安全管理起伏波動較大，提高速度極為緩慢，所以我們絕不能因為任何原因而忽視它，優良的施工質量需要業主、監理和施工方的共同努力來爭取。除以此外，水利工程建設的各單位也要積極推行全面的施工現場安全管理措施，采用先進的施工現場安全管理模式以及手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程，從而帶動水利水電工程建筑施工現場安全管理質量的全面提升。
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近些年來，國家加大對水利基礎設施投資建設，特別是推出172項重大節水供水工程建設，水利工程建設呈現出建設項目多、工程規模大、施工難度高、管理任務重的新形勢。水利工程建設地點多在山上、水上和鄰近村屯，施工危險性非常高。雖然，國家對水利施工安全高度重視，要求也非常高，管理的也非常嚴。但有些管理部門和施工單位思想上仍然存在僥幸心理，安全意識淡薄，對施工設備、施工現場管理不嚴，對施工人員安全教育不到位，安全管理制度不健全，使施工生產存在很大隱患，水利工程建設一旦出現問題其后果不堪設想。因此，搞好水利工程建設是保護人民生命財產的需要，也是促進水利事業健康發展的需要。我們必須引起高度重視，做到工程建設好，安全無事故。
2水利工程建設安全管理存在的主要問題
（1）安全意識淡薄。意識決定行為，行為產生后果。許多事故的發生都是由于安全意識淡薄，安全知識缺乏，違規違章操作所造成的。產生問題的原因是有些施工企業領導追求效益最大化，重生產輕安全，拼時間，搶工期，忽視安全生產。（2）施工環境惡劣。水利施工現場多在荒郊野外、山區或江河旁，交通閉塞，受外部環境影響非常大。如氣溫、雨雪、大風、雷電、大霧等都會給施工帶來安全問題。加之施工現場人員和機械較多，作業空間又比較小，很容易出現機械事故，危及人身安全。（3）監督管理不力。水利工程建設安全管理既要有內在因素的加強，也缺少不了外部監督管理。從實踐看，外部監督管理存在以下問題：一是地方政府監督力度不夠。有的地方政府對水利施工生產安全重視不夠，僅是例行公事進行檢查檢查，嘴上說說就完事，不注重日常安全管理，對檢查出來的問題整改不到位；二是主管部門人手不夠。由于建筑工地多，時間集中，水務部門工程技術人員缺少，工程管不過來，也會出現監督不到位的問題；三是施工單位只顧拼工期，忽視工程質量和生產安全，很容易出事。（4）施工現場管理不到位。水利施工用電負荷高、用電設備多、現場電路走向多，稍有不慎出現電打火，很容易出現火災。水利施工中有的要挖導流溝、打圍堰等臨時工程，在汛期很容易被沖毀，對施工人員安全影響很大。（5）施工人員素質不高。有的施工企業招用的臨時工較多，他們沒有經過專業培訓，安全管理技能低，缺少事故應急處理能力，一旦發生事故，他們不會處理，帶來很大安全隱患。
3對搞好水利工程建設安全管理的建議
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就目前的水電站建設工程而言，其在安全管理方面的工作都不到位，雖然也設立的了安全管理制度，但是在落實中存在很多問題，例如管理人員沒有崗位責任意識，工作期間不在工作崗位。或者在安全管理中憑借經驗來判斷，完全沒有嚴格按照安全管理制度進行操作，管理中錯過很多控制環節，造成安全事故頻繁發生。除此之外，一些企業沒有實行崗位責任制，當發生安全問題后，找不到具體責任人。
1 水電站建設工程安全管理所面臨的問題分析
1.1 安全管理人員數量不足
按照我國安全生產法中的規定，對于水電施工企業而言，必須配置專業的安全生產管理人員，但是該規定卻沒有明確指出所配備專職管理人員的數量，這就存在一定的漏洞，目前的各個大中型水電站進行施工時，施工單位、監理單位一般都會配備3到5名安全管理人員，在進行水電站建設時，其具有點多面廣戰線長等特點，除此之外，相關的管理部門還要對環保、質量、移民等方面進行管理，導致安全管理人員不足，不能滿足現場的要求。另一方面，管理人員的素質不高，在管理中需要對水電工程的全過程進行有效監督管理，涉及到各個施工環節，這對管理人員的個人素質、職業素質，專業技術水平，崗位責任心都有很高的要求，安全管理人員的綜合素質要強，但是實際情況卻不同，安全管理人員不僅老齡化嚴重，而相應的年輕人卻沒有很好的管理技能和經驗，沒有很強的知識系統，還有少部分人員屬于半路出家，沒有受到專業系統的學習，而企業沒有時間進行整體培訓，致使在工作中所發揮的作用有限。
1.2 不重視安全管理工作
在傳統的管理理念中，很多人員都重視工程的施工，對水電工程的管理很輕視，在這些落后思想的影響下，管理人員就不重視安全管理，主要表現在以下幾個方面，第一，效益和安全之間的關系不明確，在施工中經常出現搶進度，爭效益的問題，安全管理不僅可以保證施工質量，同時也能保證施工人員的安全，其和公司效益有直接的關系[1]。第二點，雖然配備了安全管理人員，但是在實踐工作中，相關領導并沒有真正的開展各種基層的安全檢查和管理工作，上級檢查時再現出組織，當檢查之后就恢復原來的工作狀態，形式主義嚴重，真正的安全檢查工作難以落實。
1.3 不完善的安全管理系統
水電站項目建設中的安全管理系統，保證安全管理工作具備整體性的特點，跟水電站的基礎需求相符。中國水電站項目建設中，嚴重缺乏安全管理的系統，發生系統不完善的問題，限制了安全管理工作的實施。大部分水電站中的安全管理系統，存在于表面形勢，其在建設水電站中，起不到什么管理或標準的作用，水電站安全管理中表現出了隨意性的狀態，不能科學的管控水電站的施工建設。
1.4 安全設施配套狀況相對差，處理安全事故的能力相對低
因為水電站施工的環境大都遠離城區，造成安全設備的配套狀況相對差，消防問題特別突出。在水電站項目施工經過中，電氣工人、電焊工、油料員等缺少防火意識，在施工作業中對電氣自動化設備操作不當，在引起火災以后也不可以做出應急措施，對水電站項目導致很大危害。
2 安全管理的有效措施分析
2.1 按照規定配置安全管理人數
如果管理人數不足，那么制定好的管理計劃就很難實施，畢竟每個管理人員的精力有限，而水電工程施工現場又比較復雜，因此企業要配備相應的管理人數，在此基礎上，不斷提高安全管理人員的整體素質。古語云兵在精而不在多，如果管理人員數量達到要求，而每個人的管理能力有限，也會制約實際的管理效果。因此企業要制定內部培訓計劃，定期會不定期對所有員工進行培訓，培訓時間選擇工作時間比較寬裕的時候[2]，針對員工發展方向，個人素質，個人技術水平的不同，分批次有針對性進行培訓，這樣才能提高管理中的實效性，在實踐中有立竿見影的效果。
2.2 完善安全管理的系統
安全管理系統在水電站項目建設中，具備防范、控制的功能。依據水電站在安全管理系統方面的需求，提出改善的方法，如：（1）對安全管理責任構建制度，使用實名制的辦法規劃水電站項目責任，劃分每一個管理部門、管理人員的責任范圍，一旦發生安全問題，依據實名制追究管理人員的責任，由此限制管理人員的行為，把安全管理的積極性提高，同時展現責任制度的可行性；（2）擬定風險預控系統，依照風險等級明確水電站項目中也許會發生的安全事故，提前設計風險預控策略，方便消除水電站施工中潛在的風險；（3）安排風險應急系統，關鍵是把已產生風險的破壞性降低，運用應急、救援的辦法，把控水電站的施工經過，優化施工環境。
2.3 提高安全培訓的力度
企業要加強安全培訓力度，為了保證培訓質量，應該做好以下幾個方面的工作。第一，在年初就制定出全年的安全培訓計劃，持續每天對建設單位進行安全培訓的檢查工作，結合相關企業的培訓內容，對其培訓效果進行評定，然后結合評定結果進行獎懲，不僅讓參建單位對其有足夠的重視度，同時還能調動各個企業員工的積極性，形成全面的安全管理。第二，定期聘請安全管理專家到施工現場進行培訓，不僅要用以往的水電工程施工案例，分析其中存在的安全問題，同時要結合現場情況，了解分析目前做的到位的方面，剖析還存在的安全問題，并組織參建單位安全管理人員取證或復訓。提高安全管理的影響力度，把安全管理和施工質量、施工進度放到同等重要的地位。
2.4 實行安全日志制度
為了提高水電工程的安全管理質量，把安全工作落到實處，企業要實行安全日志制度，也就是在工作期間，統一為安全管理人員印發企業內部的工作記錄本，與此同時，在企業內部網絡建立安全日志管理平臺，這樣方便安全管理人員在崗時，進行每天工作的記錄[3]，記錄內容包括安全培訓、安全會議和安全檢查等，重點就是每日的安全檢查工作，不僅可以了解和發展施工現場存在的問題，同時也能及時了解管理人員的工作情況，領導在瀏覽其記錄的日志后，分析員工的工作狀態，如果有質疑，可以親自到施工現場進行核對，這是一種有效的監督措施，以此來提高員工的積極性，保證安全管理落到實處。在每日例會中，管理人員依據當日的巡檢記錄匯報工作，同時對發現的問題提出整改意見，這項措施有利于規范現場安全監管工作，疏理查找工作漏洞和不足，規避安全責任風險。
2.5 加強對安全權重的確定
相關專家要根據層次分析方法，結合實際情況，確定水電站建設項目施工安全管理效果評價指標體系的權重，下面就給出了觀音巖水電站的安全權重比，希望給有關人士一些借鑒。
3 總結
通過以上的分析不難看出，水電站建設工程安全管理和之前相比已經有了很大進步，但是隨著各方面對安全施工的要求提高，企業相關領導必須在此基礎上，積極提高安全管理水平，對自我和企業的管理體系不斷突破，推動安全管理事業的進一步發展，讓企業在世界競爭中都有競爭力。
參考文獻：
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二、搞好水電施工安全管理的措施
(一)提高認識，明確職責。建設項目法人、施工單位和設計、監理單位的法人代表是安全工作的第一責任人，對建設項目或本單位的安全工作負全面責任。各單位在工程項目上的負責人分別對本單位在工程建設中的安全工作負直接責任。項目法人和施工單位是施工安全管理的重點單位。項目法人應做好以下各項工作：
1.貫徹國家、部、省有關安全生產的規定、辦法和工作部署。
2.根據工程實際情況，明確項目法人在安全管理工作中的具體職責，制定工程項目安全管理制度。
3.制定工程建設中的重大安全技術措施，協調有關經費的落實；加強與建設項目所在地政府和有關部門聯系。
4.為施工單位的安全生產創造必要條件。
施工單位應做好以下各項工作：一是認真執行國家和部、省有關部門頒發的安全生產法規和規定；二是建立、健全適應工程建設的安全管理機構、安全工作體系和以安全生產責任制為核心的安全管理制度；三是在制定施工組織設計時，必須制定安全技術措施計劃，經逐級審核、審定后組織實施，并報項目法人和監理單位核備；四是堅持在計劃、布置、檢查、總結和評比生產的同時，計劃、布置、檢查、總結和評比安全工作。
(二)理順體制，規范管理。水行政主管部門作為中、小水電建設的行業行政管理部門，在機構改革中和改革完成后，應繼續履行職能，加強管理。我省于去年設立了省安全生產監督管理局，對全省安全生產進行綜合性管理。綜合性管理與專業管理彼此不能替代，應相互補充，互相配合，共同作好工作。
(三)依法管理。安全生產年年都講，但重特大事故年年都在發生。要改變這種現狀，應實施依法管理，以法規代替行政命令。我省應制定相應的法規條例，以利于安全監管部門和省水利廳、市州水利局從執法的角度進行水電工程強制安全管理，對違法者給予懲罰。除了省級法規外，行業管理部門應制定專業性的管理規定作為補充。目前，四川省地方電力局正在起草《四川省水利地方電力建設施工安全管理暫行規定》，有望近期出臺。
(四)加強日常檢查。水行政主管部門要對在建水電工程進行定期或不定期安全檢查，督促參與工程建設的各單位提高認識，加強管理。檢查的內容主要包括：各單位的施工安全管理體系建立情況；施工安全規章制度及執行情況；職工安全教育培訓情況；安全管理檔案等。
(五)設計、監理單位要積極參與工程施工安全管理。項目法人、施工單位是施工安全管理主要單位，但設計監理也應從自身出發，積極參與安全管理。
設計單位主要應從以下幾個方面為施工安全服務：一是工程設計必須符合國家、行業標準以及部、省規程和規定；二是對施工風險較大部位的設計，必須把施工安全放在首位，充分考慮施工條件和技術措施，應參與編制施工安全的實施細則或安全監測系統的設計；三是對施工中遇到影響安全的各種險情，必須按規定做好測、預報工作，及時向項目法人、監理和施工單位建議采取有效的技術防護措施；四是協助對各類事故的調查處理，對安全事故引起的工程質量問題應提出處理方案。
工程監理單位應與項目法人配合，對施工現場的安全情況進行監理。主要做好以下幾點：一是督促施工單位制定并執行施工安全管理制度；二是對施工單位的安全管理進行日常檢查；三是審查施工單位的施工組織設計是否符合有關安全管理規定；四是施工企業的安全管理工作嚴重失控、施工安全沒有保證時，有權責令其停產整頓。
(六)搞好水電工程的防洪度汛。防洪度汛是水電工程安全管理的重要內容，從中央到地方各級政府歷來重視每年的防洪度汛工作，除了國家防總、省防汛辦的總體布置外，水行政主管部
門應從建設管理的角度，抓好在建工程的防洪度汛工作。一是要保證工程區范圍內的河道暢通，不能因為在河流上興建電站工程而侵占河道行洪斷面，抬高河道水位，造成沿河兩岸增加淹沒范圍。二是要保證工程本身汛期安全，不能因為施工圍堰未達到應有的防洪標準而水淹基坑，造成設備損壞及人員傷亡。三是各種建筑材料如水泥、鋼筋等應堆放在安全高程以上，以免被水淹。
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（二）小型水庫安全管理實行政府行政領導負責制，每座小型水庫要確定一名相應的政府行政領導為安全責任人，對水庫安全負總責，協調有關部門做好水庫安全管理工作，包括建立管理機構、配備管理人員、籌措管理經費、組織搶險和除險加固等。
（三）縣級以上水行政主管部門負責對本行政區域內所有小型水庫的安全管理實施監督，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況、提出建議，切實履行行業主管部門的職責。
（四）水庫主管部門或所有者（業主）負責組織水庫管理單位進行大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓、實施年度檢查、除險加固等，對每座小型水庫要確定一名技術責任人。
（五）水庫管理單位負責水庫安全管理的日常工作，包括巡視檢查、工程養護、實施水庫調度、搶險救災及水毀工程修復等。無專門管理機構的小型水庫，水庫主管部門或所有者（業主）應根據實際情況，采取有效的管理方式，將安全管理的日常工作落到實處。
二、健全管理機構，落實管理經費
（六）小（1）型水庫和對村鎮、交通干線、軍事設施、工礦校區等人口集中區安全有重要影響的重點小（2）型水庫，必須建立專門的管理機構，小（1）型水庫配備不少于3名專職管理人員，重點小（2）型水庫配備不少于2名專職管理人員。其他小（2）型水庫可根據實際需要，或建立管理單位，或指派專職管理人員。
（七）采取措施籌措小型水庫管理經費。逐步核定小型水庫的供水成本，加大水價改革力度，減少水費征收環節，杜絕搭車收費現象，探索有效的水費收取方式，努力為水價及水費征收足額到位創造條件。國家所有的水庫，水費收入不能滿足管理經費需要的，同級財政應足額撥付；農村集體組織或其他經濟組織所有的水庫，可通過財政補助、受益者集資，推行租賃、承包等管理方式，拓寬管理經費渠道。
三、加強安全檢查，推進規范管理
（八）積極推行小型水庫安全年度檢查制度。水庫主管部門或所有者（業主）每年汛前應組織有關專業技術人員對所管轄的小型水庫逐庫進行年度安全檢查，提出檢查報告（內容應包括檢查內容、存在問題及整改意見），對查出有安全隱患的小型水庫要限期處理，將處理方案和處理結果報送當地水行政主管部門和人民政府備案。各級水行政主管部門應對檢查情況進行抽查。
（九）堅持大壩安全鑒定和注冊登記制度。省級水行政主管部門可按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（水管［*］86號）、《水庫大壩安全評價導則》(SL258-2000）的要求，制定符合本地實際的小型水庫大壩安全鑒定的具體規定，規范小型水庫大壩安全鑒定工作。水庫主管部門或所有者（業主）應組織做好大壩安全鑒定工作。水庫主管部門或所有者（業主）要按照《水庫大壩注冊登記管理辦法》（水管［*］290號）的要求做好水庫大壩的注冊登記工作。省級水行政主管部門要加強監督檢查。
通過安全鑒定和注冊登記，縣級水行政主管部門應集中建立、健全轄區內小型水庫的技術檔案。
（十）加強工程巡查和維修養護。小型水庫管理單位應當參照《水庫工程管理通則》(SLJ702-81）和《土石壩養護修理規程》(SL210-98）的規定對工程設施等做好現場巡查、觀測和維修養護工作。小型水庫應當具備基本的觀測、監測設施。
（十一）強化安全意識，嚴格運行管理。有防洪任務的小型水庫，縣級水行政主管部門每年汛前應根據國家防汛抗旱總指揮部辦公室頒發的《防洪預案編制要點（試行）》（辦河［*］26號）組織編制防洪預案，并嚴格按管理權限報批和監督實施。存在安全隱患的小型水庫，在未除險加固之前，水庫主管部門或所有者（業主）每年汛前應根據水庫病險情況，降低水位或空庫運行，嚴禁帶病、帶險按原標準運行。
四、搞好前期工作，加快除險加固
（十二）按照"突出重點，確保安全，兼顧效益"的原則，對本地區小型病險水庫分類排隊，按輕重緩急分期分批進行除險加固。重視小型病險水庫除險加固前期工作，提高前期工作質量，加快前期工作進度；加大地方水利資金對小型病險水庫除險加固的投入力度。農村集體或其他經濟組織所有的小型病險水庫，鄉鎮政府或水庫所有者（業主）要多渠道籌集除險加固資金，加快除險加固進度。
五、加大培訓力度，提高管理人員素質
（十三）小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度，小型水庫的專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓合格證書》后方可上崗。
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引言
水利水電工程的安全管理關系著整個工程的施工質量，所以提高水利水電工程施工安全管理和安全控制有著非常重要的現實意義，能夠更好的保證我國社會經濟的發展，實現社會秩序的有序進行。水利水電工程施工全過程的安全管理是保護勞動者安全、健康和發展生產力的重要工作，同時也是維護社會安定團結，促進國民經濟穩定、持續 、健康發展的基本條件。隨著市場經濟不斷發展，水利水電施工企業整體的安全管理工作已遠遠不能適應現代企業制度要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的重要任務。經過長期的實踐已經形成了“國家監察，行業管理，企業負責，群眾監督，勞動者遵章守紀”的工作體制，并摸索出了一套適合于市場經濟的管理辦法。
一、水利水電工程施工現場安全管理的意義和影響
水利水電工程施工現場中的安全問題一直是黨和國家重視的課題之一，它不僅直接體現著施工企業的業務水平和發展前景，而且關乎著全社會的穩定，通過一系列的技術、管理措施，保證水利水電工程施工現場的安全作業，對于全社會有著重要的意義。它能夠保障社會生產力不遭到破壞，保證工人的生產安全和合法權益。
隨著我國經濟水平的迅速提高，黨和政府不斷加大對水利水電工程的投資力度，各地的工程建設也有明顯的增多，但伴隨而來的安全隱患也越來越多。一切工程項目的施工都是為人民服務，以人為本，因此，水利水電工程的安全施工是我國科學發展觀的必然要求。各級部門和各個企業都要做好現場的安全管理，只有這樣才能促進企業的健康發展，促進社會的穩步前進。
二、水利水電工程施工安全管理的原則
2.1、全員管理原則
安全職責要“橫向到邊、縱向到底”，從領導、各部門負責人直至項目班組、 操作崗位，都要明確安全職責，分解安全生產目標、 指標，避免上緊下松，層層衰減。讓每一個員工都能切實感受到安全生產的壓力，從而更加關注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局。真正做到安全生產，人人有責；安全管理，人人參與。
2.2、預防為主原則
根據調查發現，很多事故本來是不應該發生的，只要提前做好預防工作就能避免的，所以在水利施工安全管理中一定要秉承預防為主的原則，注意對員工的安全和技術培訓，將危險遏制在苗頭中，減少事故的發生。
2.3強制性原則
水利水電工程的強制性原則，能夠更好的保證施工人員的人身安全。安全生產和安全施工不僅關系到整個工程的質量，同時也關系到水利水電事業的發展狀況，強制性要求相關部門和相應的施工人員提高安全意識，可以更好的實現企業自身的利益，減少水利水電安全事故的發生，最終保證施工質量，提高水利水電發展速度。所以在執行強制性原則時，相關單位可以加大制度建設，加大對全體員工責任意識和安全意識的培訓，掌握安全施工技術，從而保證施工質量，實現自身安全，保護自身利益。
三、水利水電工程施工安全問題分析
3.1 人的不安全行為
通過對水利水電工程施工的一些安全問題案例進行分析，發現幾乎每一起事故的發生都離不開人為因素，人的不安全行為是水利水電工程施工事故產生的一大主要原因，而人為造成的不安全因素主要就是一些施工人員和管理人員的安全意識不夠，對于相關的水利水電工程施工安全制度不遵守，在發生突發性的安全事故時，沒有足夠的應變能力，缺乏安全知識等。
3.2缺乏健全的管理體系
俗話說：“沒有規矩不能成方圓”，沒有一整套嚴格的安全管理體系當然無法保證工程施工的安全作業和有效生產，阻礙施工的進度和質量。目前，我國的水利水電施工企業沒有按照規定建立行之有效的制度體系，致使施工現場異常混亂，工作不規范，無法保證施工人員的安全，甚至有些管理者也沒有把工作落實到位，沒有設立相關的安全管理機構，導致任務分配不明，互相推諉。對此，各個企業一定要加強管理，完善制度，否則將會阻礙水利水電的工程施工，帶來不必要的經濟損失和人員危害。
3.3管理監督工作不規范
目前很多水利水電施工現場存在著管理監督工作不規范的情況，其主要包括水利水電建筑施工監測人員的不專業。有些監測人員并沒有經過系統的培訓工作，其專業素質較低，缺乏責任心和職業道德，這些都會嚴重影響到水利水電工程現場施工的安檢工作。
四、水利水電工程施工安全管理和控制措施
4.1加強對工作人員的安全教育
為了增強施工人員和管理人員的安全意識，企業應當選擇正規的培訓機構，針對不同職位不同接受程度的員工設定不同內容的課程，定期進行安全知識的系統培訓。不同職位不同工種所面對的安全隱患是不同的，所以培訓內容要有一定的針對性，比如對電工進行培訓的時候要針對用電設備和電氣施工中安全隱患方面，而對管理層人員的培訓則側重于對安全問題的整體把握。另外，還要針對事故發生后的處理進行培訓，讓員工知道在事故發生后應當如何處理，并定期進行相關安全演習，提升員工的安全意識的同時更好的保證他們的生命安全。企業要定期進行安全方面的知識考核，并將考核結果與激勵機制掛鉤，確定員工對安全知識了解程度。
4.2 制定規章制度，規范施工過程
在水利水電工程施工過程中，規章制度是規范施工人員安全施工的關鍵。因此，在制定規章制度制定時，要依據安全法律法規使其更具全面性和針對性，提高安全規章制度的實效性。此外，所制訂的規章制度要容易理解，這樣才能更好地使施工人員領會其內涵，并運用到實際工作中。由此可見，制定有效的安全規章制度，不僅可以約束施工人員的行為，避免安全事故的發生，還有利于企業的健康穩定發展。
4.3加強施工安全監督
在水利水電施工管理中，加強施工安全監督管理可以更好的保證施工人員的人身安全，提高工程的施工質量，從而實現社會經濟的良好發展。監督管理可以有效的減少施工安全事故的發生，可以提高施工單位自身的責任意識。所以加大施工安全監督管理要從內部和外部兩方面進行。內部監督就是指企業內部的監督，即建立企業內部從上到下的監督體系，發現安全問題要及時上報，及時解決。這就需要樹立全體員工的監督管理意識，積極參與監督管理。要積極監督管理施工中的每一個施工項目，并且還要提升自身的施工安全意識，保證施工質量。除此之外，還需要提高施工人員消除安全隱患的能力，加大企業自身的安全監督管理的效率。外部監督即政府和上級部門的監督，政府要對建筑施工單位的審批手續以及招投標狀況進行嚴格核對，從而保證數據的準確性。同時還應該對施工單位的安全措施進行相應的監督，發現問題時要及時給予施工單位警告，并要求進行整頓，確保施工安全。
結束語
總之，隨著我國水利水電工程的不斷發展，對工程施工安全管理和控制也愈發重要起來，為了更好的進行安全管理，企業應當設立專門的安全小組，制定完善相關制度規范，加強對工作人員的安全教育，使他們能及時發現和處理安全問題，同時更好的在事故中保護自己，減少事故發生以及人員傷亡。
參考文獻
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第三,有些水利工程施工單位的建筑工程管理人員質量和法制意識較為淡薄。我國建筑法及相關法律法規和一些相關技術標準和規范中明確規定了施工單位的責任和義務,也進一步明確了施工單位在工程技術與質量管理上的操作程序和規范。但是,從實際情況來看,或多或少存在法律意識淡薄,法制觀念弱化,在實際操作中違反一些應該遵守的操作規程,沒有按照施工圖或者是施工順序進行正確施工,技術措施也沒有保障。
第四,有些施工單位有時為了短期的利益,快速趕超工期。甚至連工人的三級安全教育都不到位,導致其安全意識較差。由此會帶來一連串的嚴重后果。造成工程質量低下,質量事故時有發生,給國家和人民的生命財產安全造成了嚴重損失。
二、提高水利水電工程建設安全管理質量的措施
目前,在我國水利水電工程建設安全管理領域中需要做的工作很多。主要從以下幾點進行探討。
(一)加強施工準備階段安全管理與教育工作
第一,在組建施工隊伍、施工班組時,要選擇技術過硬,安全質量意識強的人員,實行安全與效益掛鉤,使其能自覺執行安全規章制度。對于特種作業人員、危險作業崗位,應嚴格培訓,持證上崗。對新工人實行三級安全教育,未經安全教育的不準上崗,并明確規定工人有權拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護的危險作業。
第二,健全安全組織機構,完善管理制度。安全組織機構的設置要嚴格按照《水利工程建設安全生產管理規定》的要求,組織有關單位成立安全生產小組,全面實施安全管理工作。施工單位和設計、監理單位應按照《中華人民共和國安全生產法》,不斷完善企業的各項生產安全管理制度,建立安全管理的長效機制,并按照崗位負責制、逐級負責制的原則,將責任落實到個人。還要建立安全生產的檢查與獎罰制度。安全生產檢查制度一般包括常規性檢查、特殊性檢查、定期和不定期抽查等制度。常規性檢查是進行安全管理的基礎環節,有助于及時發現施工中的安全隱患并及時采取相應的解決措施。特殊性檢查是對某一特定時段、區域進行的檢查,涉及范圍廣,有一定的針對性。定期檢查是施工單位制定的一項檢查制度,有固定的時間,屬于例行檢查。不定期檢查具有突擊性的特點,沒有固定時間,沒有預先通知,有利于更真實、更客觀地反映問題并解決問題。
(二)加強施工過程中的安全管理工作
第一,施工安全管理應抓住兩個“關鍵”,即關鍵施工對象和關鍵施工工序。關鍵施工對象包括危險施工部位,如高空懸挑部位施工、導流洞、引水洞襯砌封堵施工、大壩圍堰筑堤施工、深基坑開挖支護施工、土石方爆破開挖施工等。關鍵施工工序如大體積硅澆筑、鋼筋焊接加工、大型構件吊裝作業、材料、構配件吊裝運輸、腳手架工程等。對以上兩個“關鍵”實行安全檢查制度及專人安全盯崗制度,真正做到制度落實、檢查落實、責任落實,保證施工安全。
第二,要堅持標準化管理,實行全員、全過程、全方位安全生產控制。堅持標準化管理是水利施工安全生產的基礎性工作,全員、全過程、全方位執行標準化,規范化施工是安全生產最強有力的保證。項目施工中應將每一天的施工對象、作業人員及作業程序、安全注意事項及安全措施等,按標準化要求和規定執行,使作業人員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點明確、施工對象明確、工作要求明確、安全注意內容明確,杜絕因情況不清、職責不明、盲目施工導致的安全隱患。
(三)加強維護檢修管理,加強技術監督。
在“質量第一、安全第一”的前提下,結合木廠實際進行挖潛,技術更新,技術改造工作。逐步把恢復設備性能轉變到改進設備性能上來,延長檢修周期,縮短檢修工期,保證設備的檢修質量。要努力學習新技術,掌握新工藝,熟悉新材料的物理化學性能及使用方法;改革傳統的檢修方法和步驟,充分利用網絡計劃技術,制定檢修網絡圖,使檢修質量提高,工期縮短,耗材降低,工力減少。運用各種科學試驗方法進行技術監督,對各種設備進行定期或不定期的檢驗和檢測,了解掌握設備的技術狀況及在運用中的變化規律,保證設備有良好的技術狀況。加強儀表監督、絕緣監督、金屬監督和技術監督。技術監督還是一個薄弱環節,有待于講一步加強。
三、結語
隨著社會經濟發展的加快,對水利水電工程的安全管理的要求也就越來越高。總的來說,我國在水利水電安全管理領域已經有了很大進步。但是還需要進一步地探索和研究,以彌補我國在相關領域起步較晚的缺憾。另外,還要加強相關人員的責任意識與安全意識。并制定相關安全責任制度,使得責任落實到人;對可能發生危險的部分要重點看護,定期檢查,確保安全。并對需要改進的部分加以改良,以避免出現不必要的損失。使其發揮出其應有的作用,并探索研究出一條全新的水利水電工程安全管理之路。
參考文獻:
[1]馮兆坤.水利水電項目建設安全管理淺談[J].科學之友.2012.04.
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1加強水利水電施工安全性意義
所謂水利水電工程，即在相關條件限制的狀況下，根據相關設計要求實施建筑施工，實現經濟獨立核算、行政統一管理的施工項目[1]。因為水利水電工程的施工規模比較大，涉及的施工單位比較多，施工現場較為分散，同時對象具有一定的復雜性，水利水電管理方式比較多樣化，施工過程中涉及的難度系數較大，然而施工現場缺乏有效的隔離措施，施工人員專業素質不高，進而影響了水利水電施工過程中的安全性。根據相關調查研究顯示，我國在2013年水利水電工程中因為安全問題造成的事故多達13起，其中死亡人員接近20人左右，由此可見加強水利水電工程安全管理的重要性。受水利水電工程施工規模擴大的影響，我國在開展水利水電施工時面臨的安全問題較為嚴峻，因為水利水電施工過程中涉及的部門比較多，施工周期比較長。為此，建立有效的安全管理是對水利水電安全性進行保障的有效措施。
2影響水利水電工程安全性的因素
2.1施工環境影響
因為現階段我國經濟發展十分迅速，相關技術也在隨之發展，開展水利水電工程逐漸普遍。目前，開展水利水電工程的施工環境逐漸復雜，一些施工項目的建設位于地勢較為平緩的區域，而一些施工項目則位于地勢坡度較大的區域，由此便為水利水電工程的施工帶來了一定的難度系數。除此之外，一些水利水電工程在施工的過程中，過于追求設計的美觀度，為施工帶來了較大的難度系數，所以在安全性上便得不到保障。與此同時，由于水利水電工程的施工周期比較長，用到的施工設備又比較多，加之施工現場面積較小，由此也為施工的過程帶來了一定的難度。
2.2施工設備的影響
在完成水利水電施工項目之后，因為施工人員本身具有流動性，同時施工設備在進行移動的過程中難免會出現安全隱患，如施工設備墜落等，但是這一類問題應該在施工管理的過程中避免。
2.3施工人員的影響
開展水利水電施工工程，對于施工人員本身的要求比較嚴格，因為施工人員具有較高的活動量，所以對施工人員在體力方面的要求比較高，同時要求施工人員要在施工的過程中，保證精力集中，因為施工人員的個人情緒會對施工的過程造成一定的影響。為此，在施工的過程中要對施工現場環境的舒適程度進行保障，確保施工人員有足夠的休息時間。
3水利水電施工中的安全管理實踐策略
3.1提高對施工現場環境的管理力度
為了避免水利水電施工過程中環境對施工安全性的影響，相關人員要對施工現場進行管理，將施工現場中存在的環境影響解決，以此避免因為施工環境的原因對水利水電施工工程安全性造成的影響[2]。其一，相關管理人員要加強對容易出現事故的地點的排查，提高監督技術含量，加強施工現場施工監管力度，對水利水電施工的現場施工進行全面的監控，以免出現安全事故。其二，合理設計水利水電施工圖紙，為了減少施工的困難性，要將施工的難度減小，在保證美觀度的基礎上，保證水利水電施工的有序性。其三，對于水利水電施工現場的施工設備進行檢查，嚴格監督施工設備的上崗證，避免出現無證上崗的現象，影響工程施工過程的安全性。另外，進行電器的維修時，要對維修人員進行全面的監管，確保維修人員的專業性。
3.2提高施工設備使用的安全性
為了保證水利水電施工現場的安全性，相關人員要對施工設備進行管理，提高設備管理力度，避免出現因為施工設備管理不當，對施工人員造成的安全影響[3]。其一，施工開始之前，要加強對施工設備的檢查力度，保證施工設備計劃的有效性，同時安排專業技術人員對其進行監管。其二，對于施工設備的維修，要安排具備專業技術的維修人員進行，保證施工設備運行的有效性。其三，加強對起重設備滑索、滑輪組的檢查力度，保證設備使用過程中能夠滿足使用標準，并且能夠按照使用的實際情況實施檢測，保證施工設備的安全性。
3.3提高施工人員的專業素質
為了全面貫徹落實水利水電施工的安全性，除了要對施工環境與施工設備進行管理之外，更為重要的是要提高施工人員的專業素養[4]。其一，要加強施工安全管理的觀念，在水利水電的各個施工環節中切實落實安全管理的觀念，大力宣傳安全施工的理念，使施工人員能夠認識到安全施工的重要性，以此保證水利水電施工的安全性。其二，加強對施工人員的培訓，相關管理人員要加強對施工人員的安全管理培訓力度，定期開展培訓課程，進行施工安全管理的考核，加強考核力度，對于考核不合格的施工人員不允許其進入施工現場。其三，明確施工人員的責任，加強責任意識，如果水利水電工程施工過程中發生安全事故，要及時采取措施進行解決，并且及時確定事故責任人，全面落實水利水電施工安全管理，加強施工人員的責任意識。
3.4加強施工安全制度的建立
為了保證水利水電施工過程的安全性，制定管理制度十分必要。其一，相關管理人員要立足于實際施工環境，制定不同的安全管理制度，并且在制度中對施工過程、工藝進行詳細的規定。其二，完成制度的制定后，全面加強施工進度，并且貫徹落實施工安全管理制度，在施工的同時用制度進行約束，以免出現事故。另外，相關人員在制定制度的同時，要加強對違規事件的懲罰力度，加強施工人員對安全管理的認識，從根本上杜絕水利水電施工過程中的安全隱患。
4結束語
綜上所述，針對水利水電工程中的安全管理問題，從提高對施工現場環境的管理力度、提高施工設備使用的安全性、提高施工人員的專業素質、加強施工安全制度的建立四方面對安全管理實踐策略進行了闡述，希望以此加強水利水電施工的安全性，推動我國水利水電建設的發展。
參考文獻
[1]甄守奎.水利水電施工項目質量安全管理策略研究[J].科技資訊,2015,⑴.
[2]王化彬.剖析水利水電施工安全管理[J].四川水泥,2015,⑻.
