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建筑市場的競爭越來越激烈，建筑企業只有提高和改善自身的施工管理機制，適應建筑市場的需求，創新現代建筑工程的施工技術手段和工藝，編制出科學合理的施工組織設計方法，提高企業建筑施工的質量。
2.1提高對工程施工的組織設計的重視
建筑施工企業要不斷提高對工程施工的組織設計的認識，選擇合適的工程質量技術，提高管理建筑水平和施工的組織設計，要根據本企業工程項目的特點，市場需求的實際情況，有針對性的編制適合本企業的建筑工程組織計劃。
2.2提高建筑工程組織設計的創新工作
由于建筑工程施工的組織計劃是建筑企業在投招標時的重要參考，同時也是建筑管理項目的規劃參考，建筑施工企業一定要注意編制工程組織計劃的時效性，創新性。要將創新理念充分融入到建筑工程組織設計的編制中來，具體要做到：
1）要創新工程施工組織計劃的內容。編制組織設計的技術方案時，不僅要注意建筑施工的技術創新，還要考慮到建筑合同內容的創新性，要增加施工組織設計的內容。
2）編制施工組織設計時，要注意應用創新手段和創新技術，注意計算網絡計劃技術中的必要費用，合理計劃工期，有效進行資源優化配置，對編制好的計劃，在執行時，根據執行計劃的條件，結合具體的實際情況有針對性的進行控制調整，以期實現建筑施工企業的目標。
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（3）依照本標段的具體施工情況，將本工程分成了3個區段。K1+839～K2+290施工區段的任務是該區段的基坑井點降水、基坑的開挖、邊坡的防護、抗拔樁的施工、隧道底板、主體混凝土的施工、隧道防水的施工和隧道變電所、泵房站、隧道頂的覆土回填。K2+290～K2+610施工區段的任務是該區段的基坑井點的降水、基坑的開挖、邊坡的防護、隧道底板、主體混凝土的施工、隧道防水的施工和隧道覆土的回填。K2+610～K2+940施工區段的任務是該區段的基坑井點降水、基坑的開挖、邊坡的防護、隧道底板、主體混凝土的施工、隧道防水的施工以及泵房站、隧道覆土的回填。
（4）把安全施工當成頭等大事來抓，嚴防重傷或死亡事故的發生。爭創省級安全文明施工工地和文明施工樣板工地，在施工的過程中，嚴格的遵守相關的法律法規，出臺具體的文明施工管理辦法，并且在環保、綠化等方面都要達到國家相關的標準。
2協調工作的幾個要點
（1）做好該標段工程的平面布置調配工作，該標段工程施工場地可以分成3個區域，場內生活區和辦公區設施有：工程管理人員和施工人員的住房、管理人員辦公室及會議室、食堂、洗浴間、衛生間等。生產設施區有：材料堆放區、砂子堆放區，砂漿拌合站、鋼筋加工場、臨時棄土場、配電室、消防庫、門衛、洗車場等。
（2）交通導行措施在修建施工便道時，應節約成本，充分利用工地外的道路，修建的施工便道和工地外的道路相同，滿足工地內行車、運料和棄土運輸的需要。本標段工地修建的施工便道的寬度為5米，每隔200米的距離建設30米的錯車道，以方便安全和文明施工。
（3）安全管理及環境保護措施本工程地處鄭州市森林公園附近，施工范圍比較小，加之前期還有其他工程正在施工，施工區域內施工單位很多，人員比較復雜，因此，施工中必須加強施工人員的日常管理，定期給施工人員開展安全管理和環境保護的教育，是人人都意思到安全和環保的重要性，自覺自愿的遵守相關的安全、環保規定。
3本標段工程施工組織設計的幾個難點及應對方案
3.1施工組織設計的難點
（1）本標段地下水水位較高，隧道基坑開挖深度大，基坑開挖必須將地下水位降低至基坑底以下1m，施工降水決定著基坑開挖及主體結構施工的施工質量和進度，施工降水為本工程的難點工程之一。
（2）本標段的防水施工較為系統復雜，防水的效果直接影響到本標度隧道的工程質量，嚴重影響著該隧道工程的運行安全和使用壽命。所以，本標段隧道的防水工程體系的建設是施工的一個難點。
（3）隧道長，地質不良，工程內容全面，工期壓力大。本標段隧道長度約1.1千米，并且該隧道的施工區域地質狀況比較差，土質松散，結構穩定性差。特別是采用明挖法施工，工作面狹窄，保質量、保安全、保工期完成隧道施工任務十分艱巨。
（4）本標段工程的工期短，場地狹小不利于施工的展開。隧道主體結構施工工期緊，在6個月時間內完成隧道基開挖、防護，隧道主體混凝土澆筑及隧道防水工程，在1101米的狹長地帶完成此工程存在一定難度。
3.2應對方案
（1）項目部組成一個以項目技術總工程師為負責人，工程技術部門參加的施工降水領導小組，主持降水方案的研討，負責降水效果的溝通和降水措施的制定。開挖后通過既有降水井，建立地下水動態監測網，較準確地掌握地下水動態變化，根據水位變化情況調整開泵時間及開泵數量。
（2）在工程的防水施工方面，處理要做好一般的雨季防水施工措施外，還要增加幾點防水措施：在整個施工周期內，工程管理人員應隨時掌握當地的天氣情況，根據天氣情況對工期進行調整；提前預備好防水的材料和設施，以備不時之需；由于本標段地下水水位較高，在進行基坑開挖時，應提前做好各種各樣可能出現的緊急情況下的處理預案，一旦出現漏水情況及時的采取措施，把風險降到最低；制定雨天交通管理辦法，方便工地內的交通疏導。
（3）必須細化隧道的施工組織方案，對控制工期的地段采取減少分段長度、增加設備投入，加強施工組織與管理、采取科學的基坑開挖防護方案等措施。
（4）必須合理劃分施工區段，組織好施工場地內的交通，多開工作面來解決工地狹小的問題。
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對工程技術資料進行認真分析會發現?工程技術資料可分為四大類;一類是工程施工過程的指導性文件:如設計圖紙、施工組織設計、技術交底等。第二類是施工過程的記錄性文件;如各種驗收記錄、測量記錄、施工日記等。第三類是施工過程的質量保證性文件;如各種材料的合格證、復試報告等。第四類是對產品的評定結論性文件:如分項、分部質量評定，基礎、主體質量評定等。這四類資料除個別資料兼有兩種性質外，大部分資料都只有以上一類性質。這樣分類，便于我們對工程技術資料的統籌把握。本文就工程施工過程的指導性文件:施工組織設計、施工方案和技術交底進行較為深入的分析，以加深對這三種資料的深入理解，從而有效地指導施工生產活動。
我們所面對的施工任務具有兩重性一一項目屬性和商品屬性;首先，做為施工項目，它必然具有一般項目的特征:這就是一次性，正是由于一次性，決定了此項目與彼項目的不同，就是按照同一套圖紙施工的兩個單位工程，也會由于坐落地點的不同、施工力量的不同、施工技術能力的不同、地質條件等諸多外部因素的不同影響而不同，從而導致了項目的終極目標一一工期、質量、成本的不同。所以施工項目永遠不會相同。因此項目屬性決定了我們到手的每一個工程，都應根據其自身特點和外部因素對其施工過程進行了設計和管理。其次作為商品，決定了它必然具有一般商品的特征:即它必須遵循價值規律和市場規律。施工企業作為市場的主體，必須從建筑市場上獲取施工任務，建立用戶至上的觀念，否則，施工企業將被市場所淘汰。
由此看來，正是由于施工項目的這兩重屬性，決定了施工過程的一些特殊的管理方法、技術措施和經濟措施。正是由于我仍所面對的施工項目每個均不相同，所以我們不可能找到一個通用的、一成不變的施工過程和控制辦法，這就要求對每-個項目都應對其施工過程進行預先全面的設計和控制，從理論上解決項目施工過程中的各種問題，這是施工任務的項目屬性決定的。因此，對于一個具體的工程，首先必須熟悉施工圖紙和工程所處的環境條件，才能充分預測工程施工過程中可能出現的一些問題，對工程特殊部位和難點部位進行把握和分析，從而想辦法解決這些問題，這是施工組織設計所要解決的。為此，對施工組織設計就提出了一個標準，這就是必須能夠預測工程可能出現的問題，提出特殊部位和難點部位的施工方法，有切實可行的組織措施，以保證項目目標的圓滿實現。所以說，優秀施工組織設計，必須針對具體工程、能夠指導施工，施工過程中只要按施工組織設計的要求進行計劃、組織、操作，并對外部影響因素加以考慮，進行適當的調整，施工就會順利進行。這也提出了一個檢驗施工組織設計的標準，即:優秀施工組織設計能夠指導工程順利、，快速、優質地施工。如果一個施工組織設計達不到這一要求，那么文字再優美，邏輯性再強，也不能成為優秀施工組織設計，優秀施工組織設計只能針對具體的工程，那些被評為優秀的施工組織設計如果不是針對具體的工程，必然會失去其優秀的價值，這也是工程項目屬性所決定的。
既然施工任務有項目屬性和商品屬性，那么施工組織設計的商品屬性又表現在哪里呢?這表現在一項好的施工組織設計應當體現出以最少的成本投入，而獲得最大的經濟效益這一點上〈這里的經濟效益包括科技進步效益、社會信譽效益等〉。我們可以這樣設想，一個工程有了完整的施工圖紙、確切的施工地點、明確的外部環境后，它的影響因素就有不確定狀態進入確定狀態，在這種情況下，能夠列舉出很多種施工組織和施工方法，在這些方法中，經過優化，總能找到一個最適合該工程的最好的方案，該方案既能保證王期又能保證質量、成本。
因此，好的施工組織設計如果離開了它所針對的工程，就無法對其評價，市場經濟要求盡量少的投入贏得盡量多的利潤，這是每一個工程必須遵循的原則，也是施工組織設計必須遵循的原則，它是施工項目商品屬性的必然要求。由上述分析可知，施工組織設計是按照施工任務的項目屬性和商品屬性，從宏觀上對施工過程進行總體布置和總體安排，因此，它是站在戰略上的，控制性的思考的結果，雖然它對單位工程進行了有效的控制和囊括，但對于分部工程就顯的指導不夠具體。
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1建筑工程的施工組織設計
我國的建筑市場不斷地成熟，需要企業不斷地優化施工組織設計。高層建筑施工組織設計的編制不僅要考慮到施工的方案、施工的進度、施工的質量和安全，還要考慮到履行合同的需求，施工組織設計應編制集管理、經濟、技術、合同為一體的高層建筑施工管理的規劃性文件，同時也是合同履行的指導性文件以及工程結算和索賠的依據性文件。首先要有施工質量管理體系。工程質量是企業的形象與品牌，所以要有完善的監督體系，保證現場施工的質量和安全操作，不得摻假。其次企業也應該有完善的管理體制，在施工組織設計的編制中列出具體的管理組織，有利于取得施工工程的承包權，也有利于施工管理組織的內部管理，以更好地完成施工任務。最后要做好施工任務的分包，高層建筑的施工任務量較大，承包商與業主要協調好，共同保證工程質量的完成。承包商分包必須在業主允許的情況下在投標書中做出聲明，同時對所分包的施工任務承擔相應的責任，不得有任何違反法律的行為。業主分包在招標文件中聲明，承包商在具體的施工組織設計中不要對這部分施工任務做施工組織設計，但必須對分包的施工任務的出場時間、驗收時間做具體的說明，防止施工交接產生不必要的麻煩。在施工組織設計中不可忽視的是做好高處作業安全措施，患有高血壓、心臟病、精神病、深度近視等人員不得從事高處作業，提高現場施工人員的業務素質。安裝安全網或欄桿，在任何危險區域設立標志牌和安全網，減少不必要的損傷。架子工在搭承重腳手架時，在二排以上（含二排）應全部鋪設安全笆和安全扶手欄桿，禁止從腳手架攀登上下，井架吊籃嚴禁乘人。當施工的時候遇到惡劣的天氣時，應停止高空起重和露天作業，保證施工人員安全。高空作業，必須設有防雷裝置，不準盲目施工，在施工現場不得隨意堆放材料，必須在固定場所堆放穩妥，工具隨手放入工具袋，防止墜落傷人，腳手板（片）必須兩頭四點扎牢，防止蹺頭打滑。完善的安全體系才能保證現場施工的正常進行。
2建筑工程的施工工藝
首先要做到場地的平整，保證通水、通電、通路。做好地基工作須要挖基坑、做墊層、做基礎，樁基礎的還要打樁。做完基礎后回填，沒有地下室的情況，回填土至正負零以下200-300的樣子。然后做主體，主體實際上就是從基礎圈梁開始，綁筋、支模、澆筑，一直到建筑物封頂。當然所有的設計必須按照施工設計圖來進行。其次，在做完框架主體之后，開始每層砌墻。砌墻完了是做樓地面，一般毛坯房拆模后是什么樣子就什么樣子，不用再做一遍地面，簡裝房會做一遍砂漿。防水是一個大工程，它關系到房屋的舒適度和便捷度。防水主要包括屋面防水、廁浴間防水，須要注意的是廁所的防水做完后要蓄水24小時檢驗，做完后做一層保護層，再蓄水檢驗24小時，最后才做沉箱，做面層。這樣可以更好地保證防水工程的質量。施工人員在做水電管線時要注意，水電管線的一些預埋管線在做主體結構的時候就已經預埋好了，在混凝土結構內部，具體預埋的時間是綁筋后，澆筑前，同時也可以做好欄桿、門窗。最后，裝修設計方面主要是由專業的裝修公司來做抹灰、吊頂、地面等，使得工程整體完善。為了適應建筑市場發展的要求，作為一個復雜的系統工程，建筑施工組織設計必須真正發揮施工組織設計的指導作用，不斷優化建筑施工組織設計，完善建筑施工工藝。做好施工的組織設計才能更好地保證施工的順利完成，但是它不僅僅是一張簡單的工程設計圖，而是關系施工是否完善的全程設計圖，有的施工單位編制施工組織設計受傳統觀念和習慣的影響，只重視施工組織技術措施，忽視經濟指標內容，以致在工程結算中糾紛不斷，所以企業也要注重經濟效益和社會效益的雙贏，做好施工組織設計，完善施工工藝。
作者：楊嘉峰 單位：黑龍江省建工集團有限責任公司
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工程造價,即建筑安裝工程的價格,從工程承包的角度出發,是指工程承包單位、施工企業按照承包合同約定,完成施工任務,業主應當付給的工程款即建筑安裝工程價款。工程造價的確定,是以施工組織設計為依據,并綜合考慮企業現有的人力資源、施工設備的配備情況、施工任務的飽滿情況等諸多因素。合理地確定工程造價,有效地控制工程投資,盡量做到少投入、多產出,使有限的資源得到合理的運用,以盡量少的勞動消耗取得較高的經濟效益。
2施工組織設計與工程造價相互確定的關系
施工組織設計與工程造價同等重要,但二者并非相互獨立的,二者是密切聯系,相互確定的關系。工程造價是由施工組織設計確定,工程造價的高低除了與預算知識有關外,其實很大程度上取決于施工方案的先進與否,不同的施工方案所反映的價格是不一樣的。只有根據合理的施工方案和施工技術,才能做出正確的工程單價,確定的工程造價才合理。而工程造價的合理確定同樣影響著施工方案的優化。要做出一個合理的施工方案,施工技術人員還必須借助于工程概預算知識,如在施工布置、設計合理而施工方案不同的情況下,除方案本身的優劣外,工程造價計算準確與否將直接影響施工方案的優選。筆者試就工程預算中基礎單價與部分工程單價的確定,來探討施工組織設計與工程造價之間相互確定的關系。
2.1基礎單價
2.1.1材料預算單價
材料費一般占建安投資的60%左右。水利水電工程的外購材料如能選擇合理的采購方案,將對保證施工進度、降低工程成本起到積極的作用。材料采購方案與運輸方式的選擇,必須以滿足施工強度和有利于降低成本為原則,由施工組織設計分析比較確定。當材料采購方案一經確定,施工組織設計需進一步規劃材料倉庫的布置。材料倉庫的布置以減少材料場內運輸、減少材料場內二次轉運,方便運輸為原則。
2.1.2風、水、電預算單價
在充分理解招標文件、仔細勘察現場后,施工技術人員對工程的施工總布置就有了一個整體的規劃,施工用電、水、風系統的整體布置就相應地確定下來。業主提供的高壓電網接線點至現場各施工點最后一級接線點之間的電路布置,確定了施工用電的預算單價。施工用水價格的基本部分是基礎水價。基礎水價是根據施工組織設計所確定的高峰用水量所配備的供水系統設備,按臺班產量分析計算的單位水量的價格。此價格與生產用水工藝要求及施工布置有關,如揚程高、水質需做沉淀處理等方案措施有關。施工用風可用固定式空壓機或移動式空壓機供給。根據預算單價的比較,前者單價低,后者單價高。但前者具有供風量大、可靠性高、成本低、易適應負荷變化的特點;后者具有機動靈活、管路短、損耗小、臨建設施簡單的特點。此時報價人員可建議施工技術人員在保證風壓和風量的前提下可采用由多臺固定式空壓機組成的風廠為主,適量的移動式空壓機為輔的集中供風方式。由此可以看出,在確定基礎單價時,報價人員與技術人員需密切配合、不斷溝通、及時交流、相互反饋信息。既有利于方案的優化,又有利于降低工程造價。
2.1.3砂石料單價
水利水電工程砂石料單價的高低,對工程造價有著較大影響,因此單價計算必須有可靠的地勘、試驗資料。施工組織設計中對料場的規劃、工藝流程的確定、加工系統的布置一定要合理、科學和先進。
2.2工程單價
水利水電概預算定額與施工組織設計是相互配套的,對于同一單項工程,如果采用不同施工方法,在概預算定額中就會有不同的人、材、機消耗與之呼應從而得出相應的項目單價。以土方工程為例,根據施工組織設計,選定土方開挖方法及運距,選用土方開挖機械設備的類型、容量及相配套的運輸機械噸位,這些都確定后,即可套用相應的定額子目,從而算出土方開挖單價,在《水利水電建筑工程預算定額》(1986年版)土方工程中,不同容量挖掘機配備不同噸位的自卸汽車運輸,單價是不相同的,這就需要工程預算的相關計算要看施工組織設計提供相關數據確定哪種方案比較經濟合理,再結合施工企業機械設備裝備情況,以提高機械的效率為目的選定最優的土方開挖施工方案。現以國內某一工程壩基土方開挖為例,分析比較不同的施工方法,產生不同的單價,分析可知相同容量的挖掘機配不同噸位的自卸汽車運土,噸位大的自卸汽車土方單價高;同樣噸位的自卸汽車配不同容量的挖掘機運土,容量大的挖掘機土方單價低,這涉及到一個機械設備是否配套、機械效率高低的問題。施工組織設計根據工程工期進度、施工條件來配備施工機械,工程造價的相關計算又為優化施工組織設計提供可靠依據。
3優化施工組織設計對合理確定工程造價的意義
(1)保證施工組織設計的編制質量是合理確定工程造價的關鍵。施工組織設計編制質量的好壞是合理確定工程造價的關鍵,加強設計的編制質量對確定工程造價有很重要的作用。由于設計工作做得不夠深入,對工程造價的確定帶來很大的麻煩,同時也為合同的正常執行帶來困難。因此,在施工組織設計的編制過程中,施工方案的選定不能簡單地用行政命令的手段決定,而應當依靠集體的智慧,進行認真的比較討論,從技術經濟兩個方面綜合評定。
(2)優化施工組織設計是控制工程造價的基礎。施工方案的設計是施工組織設計的中心環節,工程造價能否得到控制,首先取決于方案是否優良。在設計過程中,應對各種方案進行比較,在充分論證的基礎上,從中選擇最佳的設計方案。有時也可以博采眾長,形成新的、更完善的方案。
(3)采用新技術、新工藝是降低工程造價的主要手段。在施工組織設計中應用新技術、新材料、新工藝、新設備,既可以提高生產力,又可以降低工程造價。比如:碾壓混凝土筑壩,大體積混凝土通倉澆筑及用土工布、土工膜代替土石壩反濾料等新技術、新材料、新工藝,即可加快施工進度,節省材料消耗,減少設備數量,又可降低工程造價。在設計中,應大力應用先進的技術和設備,為降低成本提供主要手段。
4優化施工組織設計、合理確定工程造價的具體措施
優化施工組織設計、合理確定工程造價歸根結底是工程造價管理的范疇,是經濟與技術統一的管理過程。搞好施工組織設計是工程造價的一項重要內容,周密組織施工、施工方案優化、工期總進度計劃安排、機械設備效率的提高、施工管理水平的提高從而使工程建設成本降低,所有這些都可以通過施工組織設計得以實現。具體的優化施工組織設計、合理確定工程造價的措施有:
(1)掌握準確的基礎資料,熟悉定額涵蓋的內容。
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1．3施工組織設計編制質量差。有些施工單位不懂得施工組織設計在施工過程中的作用，而是寫一些各個分項目的施工工藝、隨便畫一張項目施_[平面圖、在墻上編個工程進度網絡計劃表，就意味著施工組織設計就編制好了。
1．4有些單位領導只重視技術，而往往忽略造價。很多施工單位在編制施工組織設計時，只片面重視工程施工中各分項工程技術環節的問題，缺乏全面考慮與工程造價有關的工作內容，這樣一來容易造成工程在竣工結算的時候，缺少技術資料而受到經濟損失。從以上四個方面，可以反映出施工組織設計對于工程施工安全運行的重要性，施工單位要從全局出發，認真組織專業技術人員，根據施工現場具體條件來擬定施工方案，科學安排施工進度，合理進行現場布置和設備展開；把設計與施工、技術與效益、前方與后勤、施工單位全局活動與具體施工組織等環節聯系起來；把整個工程施工中的各個單位、各個部門、工程各階段、各個分項目之間的關系協調好；做到各單位、各部門相互密切配合，人盡其力、物盡其用，優質、低耗、高效地取得良好的經濟效益和社會效益。為了對建設項目整體投資有一個良好的控制，應該從整個工程的每一個環節開始，嚴格按施工程序、從面到點進行全面有控制。
2、施工組織設計的編制原則和特點
2．1編制施工組織設計應該掌握的三個原則：一是結合工程實際原則；二是權威性原則：也就是在工程備料、配備機械設備及實施的施工方法中，要嚴格執行經過審批的施工準備工作文件；三是優中選優原則：凡編入文件的各種施工方案，必須進行技術經濟分析，從中選擇最優方案。
2．2施工組織設計可分為總體和單體兩種。總體施工組織設計指的是實施建設項目總體戰略部署，對工程建設項目起到總體控制作用。而單體施工組織設計指的是對單一工程項目施工的戰術安排，對工程建設項目起重要作用。
2．3工程施工過程必須有充足的資金作保障。從工程開工破土起，隨著施工的全面展開，資金就要不斷地陸續投入。就資金的用量而言，施工階段所需資金最大。施工階段是最復雜的階段，根據工程設計要求，施工階段要解決的根本問題是現場工程實體的施工進展。因此，開工以前的各項工作，比如規劃、設計以及招標等一些有關的前期工作做得如何，這些工作都要在施工階段主觀或客觀地接受考驗，前期各準備工作中隱藏的問題會大批地涌現出來。因此，在施工階段，若不能較好地處理各項問題，工程項目的整個質量就很難保證，施工進度就會減緩而延誤工期，項目費用投資就會失去控制。
3、施工組織設計編制工作要點
3．1熟悉工程概況。因為建筑工程有它各自的特點，每個工程項目都有它特有的使用功能，所以就有不一樣的結構特點和裝飾特點，不同的建筑面積、層高、施工工藝及材質。有些作用相同的建筑工程，在建筑技術水平、建筑標準和建筑等級上也有差異。常常會受天氣、不可抗力、地質、水文等自然現象的影響，因此必須要熟悉工程的概況，做到心中有數。
3．2施工前做好充足的準備。
3．2．1設計藍圖接到后，要組織相關人員熟悉圖紙，記錄好76CHUANGXINKEJI2014．08圖紙會審資料，留下存檔以備用。
3．2．2組織人員、機械、工具，并組織部署施工現場。
3．2．3組織施工所需材料進場，做好原材料取樣、試驗及砼、砂漿配比工作。
3．2．4做好施工抄平放線工作，提前做好破土開挖的準備。充分、具體的做好這些工作，不僅可以提高工程的質量和工期，還可以降低工程造價。
3．3施工組織設計與工程效益的關系
3．3．1工程預算定額。工程預算定額指的是規定消耗在質量合格的單位工程基本構造要素上的人工、材料和機械臺班的數量標準；它是計算建筑工程、安裝產品價格的基礎。這里所講的基本構造要素，主要指的是分項工程和結構構件。預算定額按工程基本構造要素規定勞動力、材料和機械的消耗數量，以滿足編制施工圖預算、規劃和控制工程造價的要求。預算定額是編制地區單位估價表、編制施工組織設計、工程結算、施工單位進行經濟活動分析、編制概算定額、編制招標標底、投標報價的依據和基礎，目前施工企業中機械裝備、合理的施工工期、技術工藝、勞動人員的組織為各個分部分項工程消耗量編制的基礎。
3．3．2工程造價與施工組織設計二者關系密切。施工組織設計所涵蓋的內容：工程概況、現場條件分析、施工總平面圖的布置、施工方案和施工技術工藝要求、工期計劃等。編制一個科學合理的施工組織設計，才能保障工程質量和安全措施及工程預算指標。為了保障工程質量，滿足甲方使用及T期要求，仍需控制投資、降低工程造價成本、完善施工方案和技術工藝。
3．3．3施工組織設計不僅是生產經營過程中的指導性文件，在編制工程造價中也是極為重要的根據。施工單位工程開工前，要求施工安全、技術質量、材料設備、財務計劃和工程造價的部門人員需認真熟識圖紙、實地勘察，研究各項技術經濟指標。工程造價人員一般都屬于施工組織設計的編寫小組成員，這是企業的經濟利益所決定的。因此，在企業內部工程造價人員不僅要懂技術、懂政策、還要懂法律法規，這樣才能提高企業經濟效益，編制好施工組織設計，也會避免T程決算中的經濟糾紛。
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2工程概況
山西中南部鐵路通道項目線路全長1269km，是我國第一條一次建成1000km以上的大能力運煤鐵路通道。本項目線路途經山西、河南、山東三個省份，全線劃分為4個段落建設指揮部，分別為山西呂梁指揮部、山西安澤指揮部、河南指揮部、山東指揮部［6-7］。安澤指揮部管段線路全長299.5km，起訖里程DK310+800—DK578+875(南呂梁山隧道中心—太行山隧道進口)。主要工程數量:隧道58座，總長145.247km(占管段長的48.5%);橋梁129座，總長55.954km(占管段長的18.7%);車站8座(其中改建1座)，鋪軌659.75km(單線)，制、架梁3137單線孔。
3指導性施工組織設計管理應用
指導性施工組織設計應遵循行業標準《鐵路工程施工組織設計指南》(鐵建設［2009］226號)，結合項目的實際情況進行編制，并按程序報批后實施，本文不再贅述。
3.1指導性施工組織設計執行情況檢查
工程實施中建設單位應對指導性施工組織設計執行情況進行檢查，對控制性工程加強動態管理，對執行中存在的問題進行協調解決，并根據建設項目現場實際情況進行調整，以滿足建設項目管理的目標要求。指導性施工組織設計實施情況，建設單位應在每年6月和12月上報鐵路建設主管部門。安澤指揮部每季度對指導性施工組織設計執行情況進行一次專項檢查，并根據現場情況，不定期召開指導性施工組織設計執行情況專題會。通過對指導性施工組織設計執行情況的檢查，對管段內重難點工程、鋪架工程進行動態調整，并采取有效糾偏措施，確保了工程建設的有序實施。
3.2控制性及重難點工程的動態調整
在指導性施工組織設計執行過程中，隨著工程建設進展及客觀條件的改變，控制及重難點工程與一般性工程會相互轉化，一般性工程可能轉化為控制及重難點工程，控制及重難點工程也可能轉化為一般性工程。同時，隨著工程建設進展，有時會產生新的控制及重難點工程。
3.2.1一般性工程轉化為重難點工程實例干陽溝隧道全長8463m，設計為單洞雙線，全隧設進口、1#斜井、2#斜井3個工區5個作業面組織施工(出口地勢陡峭，不具備設置工作面條件)，關鍵線路為進口—1#斜井對打段。本項目2010年4月份開工建設之初，干陽溝隧道并未列入重難點工程，故未引起建設單位關注。隨著該隧道施工的展開，隧道進口揭示地質情況與設計相比較差，為砂質黃土與黏質黃土互層，且隧道滲水量較大，實測約500m3/d。在2011年下半年建設單位進行指導性施工組織設計執行情況檢查時，發現一般性工程干陽溝隧道關鍵線路工期嚴重滯后，可能影響后續鋪架施工。鑒于該情況，建設單位將該隧道納入了重難點工程管理，并經原鐵道部工管中心對指導性施工組織設計審查同意，在原關鍵線路進口—1#斜井間增加0#斜井(長191m)［8］。采取上述措施后，有效化解了該隧道工期風險。
3.2.2新增控制性工程實例管段內新增控制性工程實例有隧道無砟軌道工程、長子南至平順段重載鐵路綜合試驗段工程等。2013年6月份，鐵路總公司對山西中南部鐵路通道無砟軌道鋪設范圍進行了調整，安澤指揮部管段鋪設無砟軌道的隧道由6座調整為36座，無砟軌道總長度達到了231.074km(單線)。隧道無砟軌道成為管段內新的控制性工程。受此影響，管段內鋪架完工日期由2014年5月30日延長至2014年6月30日，通過合理壓縮調試及驗收時間，管段內工期滿足全線總工期要求。2012年下半年，原鐵道部將長子南至平順段(三站兩區間總長91.72km)確定為重載鐵路綜合試驗段，將該段原計劃開通日期由2014年12月31日提前到2014年3月31日，由此長子南至平順段重載鐵路綜合試驗段成為管段內又一新的控制性工程。為了確保綜合試驗段節點工期，現場強化了資源配置，站前、站后工程均增加了冬期施工措施并成立了相應冬期施工技術攻關小組，以確保試驗段按期開通。
3.3鋪架工程安排與調整
3.3.1指導性施工組織設計鋪架安排情況管段內設辛堡、長子南兩個鋪架基地，負責管段內的鋪架工程。鋪架線路示意如圖1。圖1鋪架線路示意由圖1可以看出，管段內鋪架段落自南呂梁山隧道(出口)起始，至太行山隧道(進口)終止。管段內2個鋪架基地，均采用單機雙向鋪架。其中:辛堡鋪架自辛堡站起始，先往小里程方向鋪架至南呂梁山隧道(出口)，然后調頭經太岳山隧道鋪架至范家山隧道(進口);長子南鋪架自長子南站起始，先往大里程方向經跨太焦線特大橋鋪架至太行山隧道(進口)，然后調頭經發鳩山隧道鋪架至范家山隧道(進口);兩個鋪架基地在范家山隧道(進口)會合。管段內鋪架作業規劃見表1。
3.3.2鋪架工程的幾次動態調整指導性施工組織設計管理，應圍繞鋪架這條主線，進行相應動態優化調整［9-10］。1)辛堡鋪架調整:辛堡鋪架需利用既有南同蒲線鐵路進行路料運輸，因南同蒲線辛堡站2012年8月份才完成站改并開站，故辛堡鋪架開始時間由2012年3月6日調整為2012年9月7日，推遲了6個月。為了確保總工期及當年投資計劃的完成，鋪架方式由原來的單機雙向鋪架改為雙機單向鋪架，即多投入了一套鋪架設備，辛堡站往大、小里程同步進行鋪架作業。2)長子南鋪架調整:長子南站往大里程鋪架受跨太焦線特大橋連續梁施工進度滯后的影響，對長子南鋪架線路進行了相應調整，即先往大里程方向鋪架至跨太焦線特大橋30#墩連續梁處，然后調頭往小里程方向鋪架，確保了總工期及當年投資計劃的完成。同時，為了確保綜合試驗段工期，待具備往大里程方向的鋪架條件后，再增加一套鋪架設備進行鋪架作業。長子南鋪架亦由原來的單機雙向鋪架調整為雙機單向鋪架［11］。3)鋪架會合點調整:因控制性工程太岳山隧道工期滯后，同時范家山隧道施工進展較為順利，辛堡、長子南兩鋪架基地會合點由范家山隧道(進口)調整為太岳山隧道(進口)，化解了控制性工程太岳山隧道的工期風險，確保了項目總工期。管段內優化調整后的鋪架線路。
4結語
本文以山西中南部鐵路通道項目安澤指揮部管段為例總結鐵路項目指導性施工組織設計管理在項目建設中的應用經驗，概括如下:
1)既要重視對控制性工程及重難點工程的指導性施工組織設計管理，同時也要兼顧一般性工程。既要避免控制性工程及重難點工程建設情況惡化，也要防止一般性工程轉化為控制性工程及重難點工程。指揮部通過工程周報制度，動態監控工程進展，同時在每月對施工單位進行月度考核時，對工程進展情況進行現場核查。
2)要善于通過指導性施工組織設計管理，及時發現工程建設中存在的問題，并采取有效糾偏措施，確保工程建設的有序推進。如對工期滯后的干陽溝隧道增加斜井作業面，辛堡、長子南鋪架作業的動態調整，都有效地規避了工期風險，同時保證了當年投資計劃的完成。
3)指導性施工組織設計管理應以鋪架為主線，統籌安排各項工程施工。指揮部管段指導性施工組織設計對鋪架工程的幾次動態調整、優化，就凸現了鋪架這條主線。
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（1）人工挖基糟、挖基坑、挖土方，需放坡或支擋土板等按施工組織設計規定計算，如無規定時，按定額規定計算；
（2）基礎工程施工需要增加的工作面，按施工組織設計規定計算，如無規定，按定額規定計算；
（3）土石方運輸工作量計算，如施工組織設計規定有運距，按該運距考慮，如無規定則按定額規定計算等等。這就明確了施工組織設計在工程預、決算中的合法性。
二、施工組織設計與工程造價的關系
工程項目的施工組織設計與其工程造價有著密切的關系。施工組織設計的基本內容有：工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。其中“施工方案”的確定，如：施工機械的選擇水平運輸和垂直運輸方法的選擇、主體結構的施工工藝等等，均直接影響著工程預、決算價格變化。在保證工程質量和滿足工期的前提下，優化施工方案是控制和降低工程造價的重要措施。
三、重視施工組織設計是控制工程造價的需要
實際工作中，無施工組織設計常常引起工程決算的經濟糾紛；施工組織設計流于形式或者雖有施工組織設計，但對其中施工方案和技術措施未進行嚴格審查、監督，同樣也會引起經濟糾紛。在投資來源發生變化和社會主義市場經濟激烈競爭中，施工組織設計不僅是組織施工、指導生產的文件，而且是工程造價控制的重要內容。因此，應重視施工組織設計的編制、審查工作。
1、編制施工組織設計應與預算定額相結合
預算定額具有“整體上的通用性和個體上的不融合性”的特性，編制施工組織設計，應熟悉和掌握預算定額并與預算定額相結合。具體做法是：
（1）熟悉預算定額采用的施工方法。預算定額分部工程說明中，通常明確規定了采用的施工方法，對于那些預算定額中提到“……應當根據施工組織設計規定計算”的內容，應注意其施工方法和現場條件等內容的設計。
（2）熟悉預算定額規定的工程量計算規則。預算定額每一個分部工程通常明確規定了工程量計算規則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法直接有關。因此，施工組織設計中對分部分項工程的施工方法和相關的工程內容應有明確的規定，便于直接套定額或調整換算后套定額。
（3）掌握預算定額中有條件限制執行的項目。如：材料二次搬運費在“其他直接費”中已作了綜合考慮，一般情況下不允許列場內二次材料搬運費；預制構件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許取材料二次搬運費。但是，確因施工場地狹窄、地形限制必須二次搬運時，應在施工組織設計中給予部署，并得到業主認可才能計算。
（4）重視特殊工程的機械配備。對于特殊形體的工程，其機械配備超過了定額規定的范圍時，應認真編制施工組織設計；對于那些結構形體并不特殊，但由于地形、地質、水文條件等特殊情況，超過了定額規定的機械類型和功能時，也應認真編制施工組織設計。
2、施工圖預算的編制應與施工組織設計編制同步
施工圖預算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項目施工所需的預算價格，而施工組織設計主要指為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有變更，則施工圖預算相應部分的價格也應隨之調整。如地基土方處理時，施工組織設計因地下水位線需設置泵、井等進行排水、降水，施工圖預算中應列出相應的預算量、價。又如施工組織設計考慮了整體安全防護，則施工圖預算中，也應計算相應的內容。總之，施工方案的變動會影響到施工圖預算價格的變化，因此，施工組織設計的編制與施工圖預算應同步進行，以利于控制工程造價。
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機械成本控制。土方工程施工時，根據施工組織設計中土方開挖方式、開挖機械的型號、噸位，直接套用定額可算出費用。在定額中，不同容量的挖掘機，配備不同的自卸汽車，單價不相同，這就要結合施工組織設計提供的哪種方案經濟合理，再結合施工企業機械設備裝備情況,以提高機械的效率為目的選定最優的土方開挖施工方案。以本工程路基土方開挖為例，經分析，容量相同的挖掘機配不同噸位的自卸汽車運土,噸位大的自卸汽車土方單價高；噸位相同的自卸汽車配不同容量的挖掘機運土，容量大的挖掘機土方單價低。施工組織設計根據工期要求、施工現場條件來配備施工機械；工程成本的計算又為優化施工組織設計提供可靠依據。隨著工程機械化施工程度的不斷提高,機械使用費在工程成本中的比重日益增長。因此,加強施工機械成本管理和核算,努力控制機械費用,對降低工程成本有著重要的意義。
采用“四新”技術。應用新技術、新材料、新工藝、新設備,既可以提高生產力,又可以控制成本。比如:大體積混凝土通倉澆筑、碾壓混凝土筑壩及用土工布代替土石壩反濾料等新技術、新材料、新工藝,即可加快施工進度,節省材料消耗,減少設備數量,又可降低工程造價。
1.2優化施工組織設計要點
優化施工組織設計是對施工活動實行科學管理的重要手段，它具有戰略部署和戰術安排的雙重作用。它體現了實現基本建設計劃和設計的要求，提供了各階段的施工準備工作內容，協調施工過程中各施工單位、各施工工種、各項資源之間的相互關系。施工組織設計與成本控制同等重要，二者并非想互獨立的，二者是密切聯系，相互確定的關系；工程成本的高低除了與預算知識有關外,其實很大程度上取決于施工組織、施工方案的先進與否,不同的施工組織、施工方案所反映的成本是不一樣的。從本次研究的兩個實例中就可以看出，對于施工組織設計來說，施工方案和人、材、機管理都對施工成本有足夠的控制能力。施工組織編制質量是控制成本的關鍵；優化施工組織是控制成本的基礎；采用新技術、新工藝是控制成本的主要手段。從這些方面考慮就必須對施工組織設計中施工方案、人工（費）、材料（費）（單價，采購材料形式）、機械（費）等方面進行優化設計控制。
2. 施工組織設計控制工程成本的策略
2.1合理選擇施工方案
施工方案的選擇是決定整個工程全局的關鍵，施工方案一經選定，整個施工的進程、現場狀況、人員及機具的需要量及布置情況也就基本確定，施工方案的合理性，經濟性，直接影響著概預算的高低和定額的查用，施工方案由與相應的設計階段配套的施工組織設計文件提供，重點對施工方案進行認真分析，服從工期、質量、技術要求，降低成本，選擇合理的施工方法、施工機械、施工順序，進行流水施工的組織。預算編制人員要依據設計圖紙準確地計算出與設計圖紙相對應的工程量。當設計圖紙深度有限時,還需要編制人員對設計進行延伸和細化,也就是說,不但要把圖紙上的項目計算出來,還要計算出圖紙中雖未做交待但實際會發生的項目。例如:采用腳手架類型,各種施工機械的性能與特性,以及建筑工程本身特點及施工中的特殊要求等。另外，對于材料成本的控制，鑒于建筑產品的特點和建筑工程概算的種類,施工設計這應該根據由大到小,由整體到局部的原則對工程項目進行多層次的分解和劃細,相反計算造價時先求出每一基本構成要素的工料機消耗量和價值,然后根據設計文件等,匯總計算出整個建設項目的造價。
2.2合理進行規劃設計
工程進入施工階段必須對細節的施工過程進行合理地規劃，首先要規劃施工的設備、人員。對于人員的控制首先要進行人員的動員和安排布署。組建項目經理部，與業主或監理取得聯系，開展息息相關業務工作；前期施工人員10天內到達施工指定地點，著手臨建和施工準備工作；首批投入施工的機械設備15日內到達施工地點，保養維修，做好施工前的準備工作。人員的準備有利于縮短施工工期，進行合理化的人工控制，避免出現高薪緊急聘任的情況，并由此引發人員成本的增長。而對于設備的控制則要以就近就便的方式進行材料設備的運輸，然后對施工設備進行合理地控制保養，以此來降低施工成本。例如：人員就近采用汽車、火車運送至現場；設備就近由汽車、火車、船運送至現場。
2.3合理進行技術控制
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1．2轉向架兼容性生產組織方案的設計和優化
根據實際工藝要求及作業總量，將CRH2系列動車組轉向架檢修劃分為6個生產節拍，依次為轉向架分解、轉向架清洗、構架檢修一、構架檢修二、轉向架落成、轉向架試驗及交檢交驗；將CRH3系列動車組轉向架檢修劃分為9個生產節拍，依次為轉向架預分解、轉向架分解、轉向架清洗打磨、構架檢修、構架部件組裝、轉向架落成、轉向架試驗一、轉向架試驗二、轉向架交檢交驗。為了實現CRH2、CRH3系列動車組轉向架生產互不干涉，在檢修場地和資源有限的前提下實現效益的最大化，在具體的檢修路徑設計、生產組織布局、作業區域劃分及設備資源配置時，主要做了以下幾項設計和優化：
（1）為了防止生產過程中因設備故障、材料供應等原因造成殘車而影響整體進度推進的情況，在總體設計生產線時采用了線下模式，各生產工位未設置在構架輸送線主干道上，而是設置在運送主線兩側。
（2）轉向架分解、清洗生產組織方案設計。CRH2、CRH3系列動車組轉向架均包含了預分解、構架輪對分離、輪對部件分離等分解工序及構架清洗、輪對清洗等清洗作業，但鑒于CRH3系列動車組在預壓、枕梁分解、加壓分解、轉向架自動清洗等工序的工藝標準及工時消耗上存在更多、更高的要求，為防止流水線阻塞和產能浪費，應放棄不同車型完全共線生產的方案。因此，將CRH2、CRH3系列動車組分解清洗作業分別劃分為2個和3個工作量相等的節拍，將預分解、清洗工序等作業標準及設備需求相近的工序設置為共線，將預壓、自動清洗、分解等工藝及設備差別較大的工序設置為分線，形成“分－并－分－并”的總體格局，使各車型生產組織順暢。比較典型的是將構架檢修區的8個臺位劃分為4個相對獨立的小流水作業區，CRH2、CRH3系列動車組各占2條，在CRH3系列動車組流水線上還配置了壓裝機，按工藝要求將各車型分解工序進一步劃分，由此完全排除了工藝標準、工時消耗、設備需求所帶來的各車型間的影響。
（3）構架檢修生產組織方案設計。CRH2、CRH3系列動車組構架均需進行構架外觀、構架部件組成、構架管路等檢查，因此將CRH2、CRH3系列動車組構架檢修作業劃分為2個工作量相等的節拍。但由于CRH3系列動車組增加了構架焊縫打磨、底漆及面漆著補、牽引組成部件組裝等工藝內容，而上述作業對場地、設備均有特殊要求，同時為了避免檢修工藝及材料配送的混淆，在構架檢修區采取了完全分線設計方案。總共30個檢修臺位中，CRH2、CRH3系列動車組構架檢修各占用16和14個臺位，形成了相對獨立的作業區域。在CRH3系列動車組檢修線內還設置了用于部件組裝的專用升降機，在檢修線側設置了構架打磨間和構架油漆烘干間，以滿足其工藝需求。另外，將CRH2、CRH3系列動車組構架檢修區內的作業設置為構架檢修一至構架檢修二的兩步式流水作業。構架輸送線設計為“非”字形，為方案實施提供了保證。
（4）轉向架組裝及試驗生產組織方案設計。鑒于CRH2、CRH3系列動車組的構架與輪對對位及落成，空氣彈簧、減振器等部件安裝，靜載試驗等作業項目在總體流程和工藝要求上相似，因此在這一區域生產組織設計時，采取了3條流水線CRH2、CRH3系列動車組檢修共線的設計。在組裝工位安裝了加壓設備，在尺寸調整工位設置了地坑式調整設備，在靜載試驗臺上安裝了不同的加載適配器，在主流水線側增加了CRH2系列動車組尺寸測量平臺及CRH3系列動車組返工平臺，通過以上方式使流水線具備兼容修工藝能力。這一生產組織方案，對于轉向架組裝試驗工序出現的不合格返工、各車型入修比不固定等不可控因素，具有更為靈活的生產組織調整空間，有利于將設備利用率和檢修潛力發揮至最大。
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高等職業教育是高等教育體系中重要組成部分，高等職業教育組織是指為達到一定的職業教育目的，在一定的教育管理體制下，根據一定的規則，為了實現特定的目標而形成的機構、結構及其管理體系。高等職業院校大多由中專、職專、專科等學校合并或升格組建而成，其內部管理體制大多沿襲原有體制或參照本科院校的模式，近年來雖經改革，但許多學校仍不能適應高等職業教育的特點，仍未真正擺脫機構重疊、職能交叉、隊伍臃腫、互相推誘、效益低下的困境，體制性的障礙在高等職業院校內部管理體制上依然存在。究其原因是多方面的，有內部的因素，也有外部的因素，其中在內部組織機構上存在缺陷不容忽視，主要是組織結構設計未能緊密結合高等職業教育的特點進行深人研究，其科學性、合理性不能適應高等職業教育發展的需要。應當意識到組織結構是組織管理活動的載體，高職院校管理創新必須以組織結構創新為保證。
一、高等職業教育的特點
高等職業教育是培養適應產業和區域經濟中生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性人才。以適應社會需要為目標，以“應用”為主旨，培養學生的技術應用能力為導向，以“雙師型”教師隊為支持，以產學結合為方法。因此，高等職業院校在專業設置、教學內容、師資隊伍、產學結合等方面具有與普通高等院校不同的特點。
1、專業設置職業性
高等職業教育是與社會經濟發展相結合最為直接的一種現代教育形式，其專業按照技術領域和職業崗位的實際要求設置。社會對崗位的需求是千變萬化的，要體現它的靈活性、多樣性，這同時就預示了在專業設置和管理上的復雜性。
2、教學內容的針對性
高等職業教育在教學要求上不追求理論的系統性和完整性，而以職業為導向，以“必需、夠用”為度，以實際應用為重點，按照“實際、實用、實效”的原則來構建新的教學內容。就如加拿大CBE/DACUM培養模式，“以能力為基礎的教育體系”(Conpetency一BasedEduca-tion)，來開發課程(DvelopingaCurriculum)，這要求在教學上有更大的靈活度和開放度。
3、師資隊伍的“雙師型”
與普通高校相比，從事高等職業教育的教師，既有較全面的專業知識水平，又要有較高專業技術應用能力和組織管理能力，較強的社會活動能力和知識創新能力，既要成為本專業的講師、教授，又要成為本專業的工程師、經濟師、會計師或技師。這就要求高職院校密切和社會的聯系，通過教師的實踐培訓和引進，建設一支學術水平、教學水平較高、實際工作能力較強的”雙師型”甚至是“多師型”專兼職教師隊伍。
4、產學結合與“雙證制”
產學合作教育是一種利用學校和行業、企業不同的教育資源和教育環境，是高職院校培養適合生產、建設、管理、服務第一線的應用性人才最有效、最基本的途徑。高等職業教育培養的學生不僅具有一定的實踐動手能力，而且畢業生在獲得畢業證書的同時還要求準獲得相應的職業資格證書。因此，實踐教學在高等職業教育中占有重要位置，實訓基地的建設成為高職辦學的重要環節，這就強調社會參與，體現企業參與、合作辦學的原則，較好地解決了實訓基地、兼職教師、畢業生出路問題。正是由于高等職業教育具有的不同于普通本科院校與其它類型大學的特點，要求在高職院校的組織結構設計上要有更大的捷變性、開放性、社會性，以適應學校的培養目標、特色辦學、發展戰略的需要。那么現有的高職院校的組織結構是否滿足了高等職業教育特殊需要呢，回答這個問題‘，有必要對現有高職院校的組織結構設計進行辨析加以認識。
二、高職院校組織結構的辨析
目前高職院校組織結構分為四類:第一種類型是單級型，即“大學一學系”;第二種類型是校系兩級型，即“大學一職能部門一學系”;第三種類型是多級型，即”大學一職能部門和學院一職能部門和學系”;第四種類型是距陣型，即“大學一職能中心與學系的距陣”。
1、單級型組織結構
A種組織結構，由學校一級直接指揮和管理基層級的活動，一般不細設具體的職能部門，系一級沒有自。其優點是結構簡單，命令統一，指揮及時，責任與權限明確。缺點是校領導管得過細，權力過于集中，要求領導者知曉學校一切工作。
2、兩級型組織結構
這種組織結構，在校領導層下設各職能部門，校領導層將具體專業性的指揮權委托給各職能部門，職能部門在自己的業務范圍內有權向下級下達指令，下級必須執行。其優點是分解了校領導層的具體指揮工作，便于決策層集中精力研究關系全校大局的戰略性問題。缺點是容易形成多頭領導，命令不統一，互相協調困難。
3、多級型組織結構
這是一種分權的組織結構，學院在大學內享有較大的自。在這種組織結構中，上級職能部門和人員在業務范圍內對下級進行指揮，下達命令，并負全部責任。下級職能部門和人員作為上級職能部門和人員的參謀和助手，對其提出建議，對下級進行業務指導。其優點是既能使領導者適度下放權力，又能發揮職能部門的作用。缺點是各職能部門之間分工往往界限不清，單一職能機構難以完成綜合性的管理任務，容易產生難以協調配合、推誘扯皮、效率不高現象。
4、距陣型組織結構
距陣型組織結構是針對同時進行多項目管理時的應用，這種結構是在校領導層下設置學系，同時再設若干職能中心(中心設負責人)，學系或中心的人員可以在學系和中心雙重任職，受雙重領導，學系和職能中心形成距陣結構。其優點是能最大限度地利用有限的人力資源;可發揮高職院校多學科、綜合性的優勢。缺點是由于領導關系的雙重性，容易造成效率不高，職責界限不明，易產生矛盾，需校級領導層經常協調等問題。
通過以上高職院校組織結構的辨析，高職院校應采取哪一種的組織結構類型沒有統一的標準，每種類型都有自身的優缺點。從管理學的角度來看，我們可以發現，從單級組織結構到多級組織結構再到距陣組織結構，實際上是從集權到分權，從制度管理到個性管理，其中蘊涵著剛性管理到柔性管理變化，或者說是從科層取向與技術取向矛盾沖突的變化過程。那么，科層取向和技術取向在高職院校組織結構設計中是否可以融合，其融合的“度”對組織結構設計產生怎樣影響。
三、科層取向和技術取向的辨析
根據德國社會學家馬克斯·韋伯提出的“科層組織體系”理論，他認為在組織中排除人為因素的影響，建立系統的組織制度獷運用制度來管理。因此，科層取向是指以科層體制的價值觀念和是非標準作為學校管理的基本原則，這種科層化的管理注重統一性和服從性，突出行政領導的權威，強調的是紀律與控制。與科層取向相對應的是技術取向。技術取向注重個性的成長和發展，鼓勵自信、自尊和滿足，突出組織成員的心理滿足、交往行為、意見溝通。提倡組織中實行民主參與管理的領導方式，發揮人的自主性和創造性。
科層取向與技術取向代表著不同的管理文化與價值觀，它們之間的沖突是學校管理中的人文思想與傳統觀念的沖突。科層取向在組織結構上是集權式、嚴格層級控制模式，只強調個人對組織的服從而不注重組織對個人的關懷，只強調組織的非人格化與強制性而不注重組織的人格化。技術取向組織結構把目光集中在組織中的“人”身上，是一種以人為本的價值認識為基礎的管理結構。在這種管理結構中，人被認為是既有豐富性、精神性、非理性心理意識的主體存在，人是按愿望、信念、意志行動的，在管理方法上，重視對情感、宗旨、信念、價值判斷、行為標準等，通過培養自己組織的組織文化來提高組織成員的凝聚力。很明顯，科層取向和技術取向在價值取向存在著對立性。那么這種對立性在組織結構的設計中能否調和就是值得探究。
美國著名的教育管理學家霍伊等人的研究結果表明，技術取向與科展取向在科層組織內部可以同時并存。他們建立的模型是，以學校系統科層化與技術化的程度作為兩個維度，將學校科層體制劃分為4類:韋伯型，兩種取向并存、互補，接近韋伯所說的理想型;權威型，強調以層級節制為基礎的權威，紀律與控制是組織運作的基本原則;技術型，強調專業人員和位于科層組織中的控制者共同參與決策，教師在組織決策過程中擁有較大權力，特別是在自己的工作范圍內享有較多的專業自;混沌型，科層化、技術化指標都很低，組織動作處于混亂、沖突之中。用這種理論作為分析框架，現實每一所高職院校都只是處在某一種發展狀態，或者科層化更多一些，或者技術化更多一些。科層化指標高，技術化指標低的組織結構就形成權威型管理結構，在此學校中，層級界限明顯，分工明確，教師的專業自受到較大節制，感到較無權力感;科層化指標低，技術化指標高的組織結構就形成技術型管理結構，在此學校中，校長通常具有較多的非權力性威望，他們不太需要借助科層取向的強制性權威對下屬進行控制，因而學校氣氛相對比較民主、寬松，較少沖突;科層化指標低，技術化指標低的組織結構就形成混沌型管理結構，在此學校內部的疏離與無序同樣嚴重，管理效率低下，教師積極性不高。
科層化指標高，技術化指標高的組織結構就形成韋伯型管理結構，韋伯型是學校組織中技術取向與科層取向(雙重取向)互相融合的結果，對于高等職業教育院校是一種比較理想的學校管理模式。雙重取向在學校管理上既保留科層體制的學校組織結構，又相應增加了教師的參與管理和專業自，并通過系統的法規條例加以保證。在實行雙重取向的學校，往往同時存在兩個權力系統，相互融合，相互促進。其一為行政層級管理，另一為專業自主管理。前一系統自學校領導層、各職能部門工作人員到普通的職工，由上至下實行層級控制;后一系統則由學系領導、教師及其它專業人員組成自己的層級結構，如專業委員會或學術委員會等組織，進行自我管理，符合高職院校組織結構的捷變性、開放性、社會性的要求。這兩個系統協同運作，共同實現對學校的管理。這種組織結構的學校表現出較強的人文特點和較少的機械性，教師與學校管理人員之間的關系表現得比較平等，人們可以感受到自由的空氣，法規對人們的行為更多的是起引導而非限制作用。
我國的高等職業院校更多的是權威型的組織結構，這主要是高職院校因受傳統因素的影響，基本是按照官僚行政組織模式建立起來的，帶有很強的政治性。同時我國高校長期以來是以事業單位的面目出現，使得中國高職院校的組織結構和功能不同于其它國家，層級制度的存在使得大學的組織結構類似于政府嚴格層級的組織結構。隨著我國加人世界貿易組織和經濟全球化時代的到來，我國社會的政治、經濟環境發生了巨大變化，高職院校在辦學思想、人才培養模式、課程設置等方面都發生改變，需在適應社會發展變革過程中其內部組織結構不斷進行自我調整。高職院校根據自身的辦學物色、辦學階段、發展規模、發展戰略，設計適應經濟社會發展和人才培養趨勢的內部組織管理結構是必要的。
四、高等職業院校組織結構設計發展趨勢
高等職業教育是與社會經濟發展最為密切的一種現代教育形式，其專業設置、教學內容、師資結構、技能培訓等都要求緊隨經濟發展步伐，適時做出迅捷的反應和調整，以滿足高職院校培養多樣化人才的要求。外部環境激發學校內部變革，促使學校內部的管理結構必須能夠支持這種由外到內的動態變化，靈敏地對未來難以預料的目標和任務做出反應。因此，注重分析高職院校的組織結構中矛盾因素，改革其中的不合理部分。未來經濟社會的發展和學校戰略預示著高職院校不可能有統一的組織結構模式，但在組織結構的設計改革中會更加注重時代性、有機性、適應性、多樣性的特點，趨向于結構的扁平化、柔性化、多元化、網絡化。
1、組織結構的扁平化
以基層作為管理權力和信息的基點，通過減少管理的層次、決策與行動之間的時間延滯和信息失真，使組織的能力變得柔性化，以增強高校對市場和競爭的動態變化的反應，增強高校在不確定環境下的適應性。扁平化可減少高職院校組織的層次，使學校決策部門盡量接近基層教師和學生，直接為教工和學生服務。它使得基層學術組織(學系或研究所)更加靈活和富有創造性，便于建立跨系、跨學科的研究機構。
2、組織結構的柔性化
柔性化組織結構以縮小管理幅度并改善垂直溝通，管理者的角色不是指揮與控制，而是教導與樹立榜樣。決策權與控制權充分下放，同時它還促使組織成員跨越功能和事業單位的界限。一個柔性化的組織其決策是由一群具有相關經驗與背景的人所共同決定并各自行使其不同的職能。組織容納各方面意見，集思廣益，避免決策專斷;組織成員相互節制避免拘私行為;符合民主精神的優點。柔性化組織結構不僅能夠適應時代的變化并滿足社會的需求，而且能夠迅速地解決問題并提高組織的效能。
3、組織結構的多元化
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因為要進行遠程監控和無人值守，所以要自動對風機進行控制，其中，控制的主要對象有：對運行狀態進行監測，在運行風機的時候，反饋信號、機組狀態參數、風力參數、監測電力參數等，從而確保機組能夠穩定的運行；在風機自動運行的時候，要根據運行的相關步驟采取風機全自動開車，進而能夠確保開車能夠穩定進行；對槳距進行控制，從而確保機組能夠穩定、安全運行；對偏航進行控制，從而確保風機正對著風向而得到最多的風能。當出現風速要比啟動風速要低、并網故障、剎車故障等情況的時候，要立刻對風機進行停機操作。
2.1控制的相關策略
當啟動風機的時候，風輪的槳葉是不動的，其槳距的角度應為90°，因為在這個過程中氣流不會對槳葉產生轉矩，所以槳葉實質上就是阻尼板。當風速與啟動風速一致的時候，槳葉會向0°轉動，從而通過氣流對槳葉所產生的功角，促使風輪的轉動。當發電機并入到電網之前，發電機轉速信號將會控制槳距系統中的槳距角的給定值。同時，轉速控制器會根據發電機轉速的快慢，合理的對槳距角設定值進行改變，而變槳距系統則會按照給出的槳距角的參考值，有效的對速度進行控制并對槳距角進行調整。當風速大于等于額定風速的時候，風電機組將會處于額定功率狀態。同時，轉速控制也會變成功率控制，而且變槳距系統將會控制發電機的功率所發出的信號。額定功率即是控制信號給定值恒定。給定值與功率反饋信號進行對比時，如果功率超過額定功率，槳葉槳距就會轉向迎風面積正在變少的方向；如果功率沒有超過額定功率，槳葉槳距就會轉向迎風面積正在增加的方向。
2.2合理控制風機啟動
當風機啟動的時候，要采用風速儀對風速進行測量，并對風速的大小進行判斷，當風速大于啟動風速的時候，要啟動風機；當風速小于啟動風速的時候，要繼續對風速進行測量。在啟動風機的時候，要有效的控制偏航，從而能夠有效的將槳距角調到零度以及確保風機能夠正面迎風。在對風機的轉速進行監測的時候，當風機的轉速到達切入轉速的時候，就能夠實行并網發電。
2.3合理控制偏航
合理控制偏航的目的在于確保風機能夠在迎面對著風向的時候，能夠得到最大化的風能，在實際應用當中，如果偏航角和風向角的差額不超過15°的時候，就可以認定風機是迎面對著風向的。對控制算法進行設計的時候，要遵循快捷進行控制的原則進行設計，從而能夠更好的避免在執行時所出現的繁瑣動作。如果電纜纏繞了多達兩圈，要立刻采取解纜控制，從而確保風電機組能夠安全的運行。同時，在進行解纜的時候風電機組要采用正常停機的方式，并要采用自動偏航后才能合理的進行解纜。
2.4合理控制風機停機
如果風機發生故障，比如，當傳動系統冷卻水的溫度比較高、風機的溫度比較高、槳距系統的液壓油位比較低等的時候，要及時發出停機警告，從而促使風機停機。如果發現風速超出相關限度的時候，由于風機的各個環節會受到一定的限制，所以一定要脫網停機。在停機的時候，要及時把槳距角調整到90°,確保停機時的安全性。
2.5合理控制槳距
在風機并網滯后，要憑借對槳距角的調節去調節發電機輸出的功率，如果額定功率小于實際功率的時候，PLC的模擬輸出單元CJ1W-DA021輸出和功率之間的差距成為比例的信號，如果功率偏差低于0的時候，要憑借進槳來促使功率的增加，同時，如果功率的偏差在-5且+5的時候，不能夠實行變槳，從而能夠避免過度頻繁的進行變槳。
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（2）物質層面的記憶，即組織所創造出的物質成果，包括榮譽、成果、制度革新等。
（3）制度層面的記憶，即組織存在的行為規則、規章條例、辦事程序和慣例。同樣，大學校園文化的形式，也可分成精神文化、物質文化、行為文化和制度文化四個層次。從組織記憶和校園文化的形式上可以看到，它們之間存在著聯系：大學的精神文化主要包括價值觀念、辦學理念和思想、理想信念和思維方式；物質文化主要指物質環境、信息化平臺和一切環境設施，包括課程和專業建設、圖書儀器設備、校舍建筑、實驗（實訓基地）等校園環境；制度文化主要包括管理制度和措施、各種規章條例等；行為文化主要指師生員工的人際關系、行為規范、道德情感和傳統風氣等行為方式，包括校風、教風和學風等。因此，校園文化在形式上的分類與組織記憶的存在形式在內涵上具有共通性。
2．從特征上看，校園文化和組織記憶都具有歷史性
組織記憶是組織內部一定歷史階段特定時間所記錄下來的人與事的活動和信息積累，是學校事件和實踐活動等歷史事實的體驗性記憶。而校園文化，無論是精神文化、物質文化、行為文化還是制度文化，由于文化自身的傳承性和時代性，它們都是校園文化和社會文化積累的產物。這些文化都打上了歷史的烙印。所以，組織記憶和校園文化都是歷史的產物。
3．從內涵上看，組織記憶是建構大學校園文化的基本素材
一所大學的組織記憶是組織成員共享往事的過程和結果，是師生對學校過往事件的認識、理解和體驗。可以說，組織記憶是校園文化的基本元素、重要構件和主要通道。
（1）組織記憶是校園文化的基本元素。校園文化的建構首先要從學校歷史中尋根，通過回味歷史記憶、尋求教育價值和社會需要，形成組織共同的價值追求和做事方式。建構校園文化，不是毫無價值地選擇堅守史實，而是需要帶著集體情感對其進行重構，根據師生的身體實踐、心理體驗尋找鮮活靈動的故事，并從中分析師生實踐活動中隱藏的群體的價值取向。
（2）組織記憶是校園文化的重要構件。校園故事、典故、建筑遺址和關于壯大、變故和發展的學校記憶的創造，是學校記憶生成的過程，也是文化產生、選擇和聚合的過程。通過講述歷史、展望未來，把過去帶回現實，建立自己的文化。
（3）組織記憶是校園文化的主要通道。學校教育的功能是：對老一輩積存的文化內容加以價值審視和評判，經過“文化再造”后選擇性地傳播給后人。這個文化的審視和評判的過程是一個理性的選擇和遺忘的過程，也是學校的歷史記憶被取舍、認同和接納的過程。因此，新的理念和文化的引進必須經歷記憶的改造，通過師生員工個體與集體的創新、批判和吸收等過程，實現成功的變遷，真正成為學校的歷史文化。
二、組織記憶對大學校園文化建設的重要性
1．組織記憶是學校發展創新的關鍵要素
歷史記憶在學校的發展中起著舉足輕重的作用。學校要想創新發展，必須建立在對歷史的充分了解和把握的基礎上。學校的發展需要歷史記憶來參與建構。
（1）歷史記憶是學校發展的活史料。歷史記憶是成員集體對學校過去發生的事件、活動及其產生的情感體驗和道德感悟所持有的記憶。從一定意義上說，它是一種記錄在師生員工大腦中且已得到普遍認同的文化符號和其中蘊涵的價值，是學校發展的原養料。學校的發展必須體現歷史的厚重與新的觀念的和諧，并在當前的社會境遇下，根據外部變革的要求，對原有的傳統與習俗進行轉型、改造或者重建，使學校保持可持續發展。
（2）歷史記憶是學校發展的準過程。《文化的記憶》一書分析了文化記憶的形成過程：個人記憶———集體記憶———溝通記憶———文化記憶，從個人記憶到集體記憶，再通過溝通和分享形成文化記憶。這個不斷變化的認同過程是記憶選擇和更新的過程，也是推動組織發展的準過程。由此，學校記憶的形成過程也是師生員工在記錄校園事件中不斷認同和更新記憶的過程。
（3）歷史記憶是學校發展的新動力。記錄歷史是用來反思的，反思歷史是為了創造未來。因此，組織記憶不是對歷史事件的拷貝，不只忠于“過去”，還要忠于“未來”，要通過學校記憶來總結和反思經驗與教訓，選擇與融合新的內容，通過歷史記憶的各種養料滋養新的發展，并在反思中形成新的記憶。
2．組織記憶是引領教師成長的主要資源
集體記憶是組織個體記憶中雷同的部分，個人記憶需要來自共同存在的集體記憶的引領。
（1）學校記憶是構建教師文化的重要內容。集體記憶由教師個體一代代地傳遞，教師記憶體系的建構必須在集體記憶的框架內完成。某種程度上，教師在傳承過程中會持有私人的喜好和情感，教師對學校記憶的個體認同、感知和加工過程也即教師文化的形成過程。
（2）學校記憶是指導教師實踐的一種策略。學校記憶中的絕大部分內容與教師教育教學、實踐活動的智慧或教訓等有關。這部分記憶由于貼近教師的實踐和心理，如作為培訓教師的基礎材料，將會產生較好的培訓效果。
（3）學校記憶是潤澤教師發展的文化形態。文化形成的一個重要途徑是基于過去的集體意象。這種意象體現了諸多關于做事方式和價值追求等的文化形態。記憶形成的過程并不止于建立記憶，還在于在教師中培植和形成共同愿景、共享價值觀的過程中，并逐步形成這個年代教師發展的文化。
3．組織記憶是滋養學生成長的重要養分
學校教育的本質是滋養學生成長。校園是個充滿記憶的場所，學生在學習期間發生故事的地方就是校園文化成長的空間。發生在校園里的記憶是培育學生健康成長的重要養分。
（1）學校記憶是教育對話的基礎。從師生共同擁有的記憶中找到教育對話的起點、共鳴點，建立師生之間教與學的互動關系。在教育活動中，教師可用學校關鍵性事件、集體體驗和校園時空記憶等作為課程，對學生進行校史校情教育，構建和諧的師生關系。
（2）學校記憶是引領學生成長的課程。校園生活的元素非常豐富：有校園環境的變遷，有記憶場所的更替，有感人的勵志故事，有探究成長、解決情感問題的案例，也有面臨困難、遭受挫折的教訓和典故等，處處包含為人處事的典范和學習實踐的生動事例。這些都是活生生的學習和生活教材，是學生成長的“養分”。
（3）學校記憶是學生文化的核心。在學校的框架內，學生只要還在校內，他們的話語體系、行為舉止和言行習慣就十分契合。可以說，學校和教師、學生構成了一個整體。師生在校園的學習與生活畫面，構成了學生對學校的集體記憶，而這些記憶又構成了學生群體文化。
三、組織記憶視野下的大學校園文化建構思路
1．以組織記憶方式架構校園文化
學校文化的構建有多種思路。常見的一種思路是用理性的方式來架構，通過提煉校園文化的總體狀況，然后區分校園文化的不同層面，從中細化出多種文化類型。這種方式雖然全面，但卻有可能忽視一所學校生動的活動事實與人物。另一種思路，則是以組織記憶的方式，也即校園事件講述、交流、回顧的方式來構建。這種方式立足于某一所學校的活動事實，在每個人的感同身受中形成對學校文化的豐富記憶。從組織記憶方式入手構建校園文化的方式：
（1）收集和整理學校的歷史事件和相關敘述。召集歷經學校重大事件和熟悉學校發展過程的親歷者和參與者，進行集中講述、討論交流，分享發生在校園的代表性事件，并把這些事件加工成若干完整的學校故事。
（2）提煉學校精神，將學校故事和師生員工的體會、感受與敘事整合在一起，從中梳理出使用頻率高的詞匯，對頻繁出現并能代表故事精神的詞匯整理加工，提煉形成學校精神的基本詞匯。
（3）展開學校精神，即從中引申出辦學宗旨、辦學理念等價值體系的思路。而且把每種文化形式都用一個或幾個學校故事作為解釋。雖然這種方式應用得不多，但卻不乏成功運用的例子，比如寧波職業技術學院（以下簡稱“寧職院”）的《北侖沖擊波》一書，就是作者通過手中的筆，講述了一系列在創建國家示范性高等職業院校的歷程中，充滿智慧的能夠代表寧職院文化特色的歷史事件。這些事件有回憶、有反思，也有構建，讓讀者真切地體會到寧職院這所特色名校校園文化的存在、更新與成長。
2．以組織記憶助推校園文化管理
校園文化多姿多彩，學校記憶紛繁復雜。引導學校記憶是學校校園文化管理的應有之義。我們要善于運用梳理、定格和豐富學校記憶的方式，來重構、優化校園文化，推動師生精神世界的提升。
（1）梳理學校組織記憶。可以通過集體梳理、提煉提升，形成完整的集體記憶，讓零散的記憶接上“記憶鏈”。具體的做法：建立學校記憶整理機制，可以將學校師生中的核心成員聚集在一起，開展文化分享活動。通過舉辦懇談會、節日茶話會和離退休教師座談會等，共敘學校重大事件，聯結個人記憶，延續集體故事。每學期回顧一些專題活動，建立梳理集體記憶的良好機制，定期評選重要事件和印象人物，每兩年編輯匯集學校記憶文本，引導師生定期回顧、總結和反思，積淀良好的學校記憶。
（2）定格學校組織記憶。將學校記憶存儲為固定檔案，幫助定格，促進保持。可以建立三種記憶定格：
①物質載體符號定格。將學校記憶符號化，借助校園物質載體來保存，如編輯出版校報、校刊，建立校史室和榮譽室，開辟師生作品紀念館，搭建學校記憶墻，編輯學校老照片，為優秀學子和教師塑像等。用這些載體記錄歷史，促進學校記憶的定格。給予學校環境和活動豐富的文化符號，提升校園人物和事件的文化味，讓學校記憶更鮮明、厚重。
②網絡信息虛擬定格。建立校園網站、微博或微信平臺，將師生員工的工作、學習、實踐活動的資訊、圖片、紀要等，通過電腦網絡、手機客戶終端實時傳達，供大家瀏覽和欣賞交流。
③活動儀式定格。構建特色記憶場所，保留和繁衍集體記憶。比如在一些特定場所，堅持舉辦某個紀念慶典，開展具有象征意義的實踐活動或教育儀式活動，通過儀式的演練來喚醒、保持和傳達學校的活動記憶，維持記憶場所中積累的集體記憶。
（3）豐富組織記憶。通過對記憶進行相應的調整、更新和充實，再生新的故事，并以此來建構內容豐厚的學校記憶。
①創造活動，增加學校記憶。想方設法創設環境和條件。根據師生需要，強化參與式活動。每次活動組織讓盡可能多的師生參加，增強文化活動的輻射面，提高事件的效度，讓集體活動留下的記憶更廣泛更深刻。
②引入社會事件，推動實踐探索。學校要順應國家和地方需要，服務社會需求，開門辦學，拓寬師生視野，開設時政講座和論壇，組織師生對重大社會事件進行剖析、探究和親身實踐，促進大家對學校記憶進行歷史節點的解讀和建構，豐富其內涵，讓學校記憶具有歷史空間感。
③創新組織記憶。封閉和保守的學校記憶必然導致學校停滯不前。要根據社會發展和人對教育的需要，與時俱進，不斷更新和提升學校記憶。在學校重大轉型和提升時期，對學校記憶產物，諸如文化符號、制度規章、教育活動和傳統儀式等，進行系統性清理，剔除教育功效不明顯、時代感不強、過時了的內容，搭建順應時展的記憶框架。通過重組和創構，建立學校新的記憶體系，推出新的文化產物，引發新的思考，滿足新的需求。
