引論：我們?yōu)槟砹?3篇鄉(xiāng)村建設(shè)的問題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1安防系統(tǒng)構(gòu)建問題
安全是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作的根本。在實際的建設(shè)工作中，安防系統(tǒng)的構(gòu)建需要利用以下幾種措施來實現(xiàn)：第一，標識設(shè)置措施。為了滿足村民對居住空間的歸屬心理需求，可以在規(guī)劃區(qū)、村小組的顯眼位置增設(shè)標識。第二，民宅高度及空間的合理規(guī)劃措施。在民宅規(guī)劃建設(shè)工作中，既要滿足村民的安全需求，也要滿足其與其他村民的溝通交流需求、對陌生人的監(jiān)控需求。因此，應(yīng)該根據(jù)既有民宅高度合理計算出符合上述要求的高度。第三，安放裝置應(yīng)用措施。為了保證鄉(xiāng)村的安全，可以將安保系統(tǒng)引入村民家中。例如，可以將安保系統(tǒng)設(shè)置于村委會中，并按照一定的距離在適當位置設(shè)置報警點。當民眾遇到危險時，可以就近選擇報警點，觸動安保系統(tǒng)，向村委會發(fā)出警報，進而起到提升村落安全水平的作用。
2生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境保護問題
2.1生態(tài)環(huán)境保護問題
結(jié)合我國以往的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗可知，粗放型管理模式雖然能夠為人們帶來較多的經(jīng)濟效益。但其對自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的破壞也造成了極大的損失。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)該盡量減少民宅重修、路線規(guī)劃等工作對自然環(huán)境的影響。設(shè)計師在設(shè)計鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案的過程中，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境為基本參照依據(jù)，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃與自然環(huán)境成分融為一體，為村民營造出更加自然、綠色的生活空間。
2.2人文環(huán)境保護問題
在以往的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村已經(jīng)形成了相應(yīng)的人文環(huán)境。對于村民而言，他們已經(jīng)對原本的人文環(huán)境形成了較大的依賴。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該注重對人文環(huán)境的保護。以減少變更為原則，將鄉(xiāng)村規(guī)劃與周圍環(huán)境容為一體。這種處理方式的優(yōu)勢在于：村落原本的人文環(huán)境可以增強自身的特征。如果該村落將大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，淳樸的人文環(huán)境可以作為一個宣傳要點。
3功能分區(qū)與線路規(guī)劃問題
3.1功能分區(qū)問題
與城市規(guī)劃工作不同，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)屬性決定著其功能分區(qū)較為復(fù)雜。為了滿足村民的實際需求，可以根據(jù)不同的功能類型，將村落劃分為私人空間、農(nóng)用空間、生活空間、半私人空間等多種。以生活空間為例，設(shè)計師應(yīng)該合理利用村落已有的資源，在生活空間中規(guī)劃出鄉(xiāng)村公園、河流區(qū)域等公共性質(zhì)的空間范疇。這種規(guī)劃建設(shè)方式的應(yīng)用能夠為村民帶來更加舒適的居住體驗。
3.2線路規(guī)劃問題
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中需要重視的線路規(guī)劃問題主要包含以下幾種：第一，供電線路。供電線路的規(guī)劃應(yīng)該以滿足村民的實際用電需求為目標。為了避免村民用電需求的增長引發(fā)供應(yīng)不及時問題，在選用配電設(shè)備的過程中，應(yīng)該在整個村落電能需求結(jié)果的基礎(chǔ)上，留出一定的多余參數(shù)。第二，給水線路。為了保障水資源的正常應(yīng)用，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該分別以鄉(xiāng)村、住戶等多級結(jié)構(gòu)為單位，為其配置主閘閥和分支閘閥，滿足村民的實際用水需求。
4服務(wù)環(huán)境營造問題
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該以為村民提供更加完善的服務(wù)為基本目標。在營造村落服務(wù)環(huán)境的過程中，可行的措施主要包含以下幾種：第一，垃圾清理規(guī)劃措施。為了避免堆積的垃圾影響村容村貌，可以按照村落的規(guī)模，以一定數(shù)量的住戶為單位，在村落中設(shè)置數(shù)量適宜的垃圾暫時存放點。規(guī)定每晚5點由專人負責清理垃圾，以此提升村落環(huán)境的清潔度。第二，車輛存放規(guī)劃措施。為了改善村落的整體環(huán)境，可以分別根據(jù)民宅的特點應(yīng)用不同的存放方式。如果民宅中本身設(shè)有地下室，則可以將自行車、汽車等車輛存放于地下空間中；如果村民的住房為半架空結(jié)構(gòu)，則可以規(guī)定將車輛存放于架空區(qū)域。這種便捷的處理方式不僅滿足了村民的實際使用習慣，還能夠起到優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境空間的作用。除此之外，鄉(xiāng)村中其他服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置同樣應(yīng)該遵循人性化原則，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)能夠有效改善村民的生活質(zhì)量。
5結(jié)論
結(jié)合我國以往的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗可知，服務(wù)環(huán)境系統(tǒng)、線路規(guī)劃、功能分區(qū)以及安防系統(tǒng)等部分很容易出現(xiàn)問題。為了給民眾營造更加舒適的生活空間，在實際的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作中，設(shè)計師及規(guī)劃人員應(yīng)該遵循人性化原則，從村民的實際需求出發(fā)，在優(yōu)化村落風貌的同時，為村民帶來更加便捷、溫馨的居住體驗。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的開展應(yīng)該與城市規(guī)劃統(tǒng)一起來，使得各個地區(qū)融為一體，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的地理環(huán)境優(yōu)勢。
作者:盧希峰 單位:山東省萊州市郭家店鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室
【參考文獻】
[1]王彩萍.淺談鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的問題[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2012（19）:58.
篇2
一、我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）文化設(shè)施得到改善
改革開放以來，我國不斷加大對鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使農(nóng)村的文化建設(shè)得到了保障。 “十一五”期間，國家在文化部與國家發(fā)改委的努力下，編制完成了文化站建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，繼續(xù)扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站設(shè)施建設(shè)。確立了以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為依托、以村為重點、以農(nóng)戶為對象，大力開展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級文化設(shè)施和文化活動場所的建設(shè)規(guī)劃，將完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為新的建設(shè)發(fā)展目標[1]。
（二）活動形式日益多樣化
近年來，在農(nóng)民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時，農(nóng)村自辦文化活動在各地也逐漸發(fā)展起來，各村莊充分發(fā)揮自有的文化人才，在農(nóng)村組織了很多有益的文化活動，使鄉(xiāng)村文化活動內(nèi)容越來越豐富，形式越來越新穎。在農(nóng)村自辦項目廣泛開展的同時，各地區(qū)政府為了豐富農(nóng)民的精神文化生活，從各個地區(qū)自身的特點出發(fā)不斷拓展形式多樣的鄉(xiāng)村文化活動內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村文化建設(shè)重要性的日益凸顯，各地政府及農(nóng)民本身也逐漸意識到文化建設(shè)對于自身的價值，因此各地政府積極加大鄉(xiāng)村文化活動的開展力度，使得文化活動逐漸豐富，農(nóng)民參與文化活動的頻率逐漸增強，文化活動的日益多樣化可以為農(nóng)民參與文化活動提供多樣化的選擇，對于推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)有著積極地推動作用。
（三）文化信息資源獲取的多渠道化
在我國，隨著農(nóng)民生活水平的提高，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，鄉(xiāng)村人口獲得日常文化信息的方式主要有網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、廣播傳媒、書、雜志、電影及參加培訓(xùn)等渠道，隨著農(nóng)村文化媒介的增多，獲取信息渠道的不斷拓寬，使得農(nóng)民能夠更快更全面的獲取文化信息。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)學習新知識、獲得新信息并通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)識更多的社會關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)作為一種新的獲取信息的渠道越來越受到農(nóng)民的重視和歡迎。
二、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的問題調(diào)查與分析
我國鄉(xiāng)村文化在近幾年得到了快速的發(fā)展，但是同時也存在城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村文化建設(shè)邊緣化、主體缺失等問題存在。
（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡
由于我國長期采取的是城鄉(xiāng)分割的二元化的經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)，致使由經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡而產(chǎn)生的文化水平的差異。而且在很長一段時間由于對經(jīng)濟及文化建設(shè)重視程度的不同，以及地理環(huán)境、民族差別、風俗習慣、干部群眾文化素質(zhì)的不同等諸多因素，我國文化建設(shè)存在著嚴重的不平衡性。
（二）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的邊緣化
首先認識邊緣化。在傳統(tǒng)觀念中許多人認為只有生產(chǎn)部門才能創(chuàng)造財富，而文化屬于意識形態(tài)的范疇，只能作為一種無形資產(chǎn)，不能作為生產(chǎn)給人們帶來財富的收益，因此更不能充分認識到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是繁榮社會文化、滿足人民群眾文化需求的重要途徑，這種認識上的誤區(qū)使得人們對文化產(chǎn)業(yè)重視程度不夠。
其次，引導(dǎo)邊緣化。由于權(quán)屬不明確以及監(jiān)管滯后等因素的影響，文化體制改革變得十分困難，目前，我國鄉(xiāng)村文化管理制度、管理方式大多由政府決定，工作人員也由政府任命；鄉(xiāng)村文化隊伍人員年齡較大、代表性不強、技術(shù)偏低。文化隊伍建設(shè)方面也存在一些現(xiàn)實問題，由于缺乏長久發(fā)展的持續(xù)觀念，安心在農(nóng)村進行文化工作的人員后繼乏人。
（三）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體缺失
在我國的鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中，農(nóng)民是文化建設(shè)的主體，農(nóng)民對于促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用，是全社會協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。農(nóng)民的主體作用是否能夠體現(xiàn)是文化建設(shè)發(fā)展進度的關(guān)鍵問題。但是由于在歷史發(fā)展過程中形成的傳統(tǒng)觀念的存在，加上農(nóng)民的文化教育水平低，居住分散，交通不便，信息溝通不暢等原因的存在，使得一部分農(nóng)民難以擺脫小生產(chǎn)意識的束縛，對文化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略眼光，對于文化建設(shè)的重要性及必要性認識不足，使得農(nóng)民自身在文化建設(shè)中的主體身份不明確。
三、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的成果及影響因素
（一）成就與問題共存
在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面有很多地區(qū)取得了優(yōu)異的成績，在取得巨大成就的同時，我國鄉(xiāng)村的文化建設(shè)同時也存在著很多的現(xiàn)實問題。
1、資金投入不足。鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺少資金的支持。由于政府的財政支持有限，缺少必要的活動經(jīng)費，完全靠農(nóng)民的自給自足來完成文化生活，缺乏政策的引動，致使文化建設(shè)本身出現(xiàn)內(nèi)部不足的狀況，嚴重制約了農(nóng)村文化工作的開展。
2、文化資源配置失衡。現(xiàn)有的文化設(shè)施由于維護和使用不當?shù)葐栴}，導(dǎo)致基礎(chǔ)文化社會其功能逐漸缺失，像很多的電影院、戲院等文化活動設(shè)施逐漸被遺棄。“在政府統(tǒng)一配備的文化設(shè)施出現(xiàn)文化資源配備不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)文化資源配置與農(nóng)村文化需求相比過剩的情況有些還遠遠超過了農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平，出現(xiàn)文化供給過剩的情況”[2]。
3、鄉(xiāng)村文化管理機制和運營模式不完善。由于鄉(xiāng)村文化管理機制和運營模式不完善的原因，導(dǎo)致政府支持經(jīng)費不能在文化建設(shè)過程中發(fā)揮作用，出現(xiàn)經(jīng)費挪用的情況，監(jiān)管機制不能發(fā)揮其真正作用，基層文化工作者和辦公場所經(jīng)費不足，基層人員的積極性不高，致使村級文化室無人管理運營，職能部門沒有很好的運營模式和管理機制，導(dǎo)致出現(xiàn)問題無人管理，文化設(shè)施浪費的問題出現(xiàn)。
4、文化建設(shè)組織機構(gòu)不健全。由于很多地區(qū)政府對于文化建設(shè)的認識不足，政府部門只關(guān)注經(jīng)濟的增長和個人政績的提升，文化建設(shè)部門職責不明確，組織機構(gòu)不健全。另外在農(nóng)村的文化組織機構(gòu)中，還存在從業(yè)人員年齡偏大的、觀念陳舊落后的問題。多數(shù)鄉(xiāng)政府文化部門，沒有良好的人才引用機制、人才培養(yǎng)機制和人才獎懲機制。沒有良好的人才引用機制和人才培養(yǎng)機制，使很多農(nóng)村文化組織機構(gòu)人員的文化素質(zhì)偏低，直接影響了文化活動的質(zhì)量。缺乏良好的人才獎懲機制，文化工作從業(yè)人員的工作積極性不高，效率低下。所以，改善農(nóng)村文化從業(yè)人員的待遇、加大農(nóng)村文化隊伍的資金投入和完善各種文化組織機制，成為提高農(nóng)村文化隊伍整體素質(zhì)的必由之路[3]。
（二）影響鄉(xiāng)村文化建設(shè)的因素
首先，經(jīng)濟因素的影響。經(jīng)費的投入不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善難以繼續(xù)，文化建設(shè)的進程受到阻礙。“2004年， 全國共有720個縣級圖書館無購書經(jīng)費， 占公共圖書館總數(shù)的26. 4%。多數(shù)縣級電影公司難以正常運轉(zhuǎn)， 縣級劇團有名無實。2005 年， 國家對農(nóng)村文化共投入35. 7 億元， 僅占全國財政對文化總投入的26. 7%； 對城市文化投入占總財政投入的比重高達73. 3% ， 超過對農(nóng)村投入比重46. 6個百分點。扣除對縣級文化單位的投入， 2005 年全國財政直接對農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入經(jīng)費僅91. 4 億元， 每個農(nóng)民一年僅能享受1. 127 元的文化投入”[4]。
其次，文化和落后的觀念的影響。農(nóng)民的文化素質(zhì)決定著鄉(xiāng)村文化建設(shè)的進程，由于各種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民對于文化建設(shè)的重要性認識不足，忽略文化建設(shè)對于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要作用。除此之外一些地方政府也對文化建設(shè)的重要性認識不足，有些地方政府片面的認為抓經(jīng)濟才是至關(guān)重要的任務(wù)，文化的建設(shè)只是經(jīng)濟建設(shè)的附屬物，只有經(jīng)濟的發(fā)展才是政績的硬指標。從而造成很多的地方政府對于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的理解出現(xiàn)偏差，把文化建設(shè)錯誤的理解為廣播電視、戲曲、電影、報紙雜志等休閑娛樂項目，而忽略了文化建設(shè)的根本目的。由于這種文化觀念的存在，造成文化活動形式?jīng)]有創(chuàng)新性，基礎(chǔ)文化設(shè)施單一等情況的出現(xiàn)。
參考文獻：
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[2]桂玉；新農(nóng)村視角下的文化建設(shè)問題[J].前沿，2009，（29-31）
篇3
改革開放以來，特別是在新時期，在農(nóng)村思想道德建設(shè)過程中出現(xiàn)了許多問題。這些問題的出現(xiàn)，嚴重妨礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中迫切需要解決的問題。
一、農(nóng)村思想道德建設(shè)存在的主要問題
1.思想道德領(lǐng)域滑坡
思想道德觀念需要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，并為之服務(wù)。思想道德建設(shè)是農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的核心，只有提高廣大農(nóng)民的思想道德水平，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)掃除思想上的障礙。
建國后，特別是改革開放以來，廣大農(nóng)民的思想道德水平有明顯提高，但是封建思想的殘留、小農(nóng)思想以及宗族觀念在廣大的農(nóng)村地區(qū)尚占有一席之地，阻礙著農(nóng)村思想道德水平的提高。同時隨著市場經(jīng)濟體制的確立，符合農(nóng)村現(xiàn)實情況的新思想道德體系尚未形成。使得部分人漸漸失去了精神依托，一些落后的封建迷信思想在農(nóng)村又卷土重來，如建廟堂、修族譜、燒香拜佛以及其他風俗的大操大辦。這些死灰復(fù)燃的封建遺毒，使農(nóng)民對社會主義的認識模糊，社會主義理想信念淡薄，導(dǎo)致封建迷信思想獲得了滋生的溫床。自私自利的價值取向和生活追求，在農(nóng)村逐漸成為一種風尚。
2.民主法制觀念淡薄
健全的民主法制是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的一項重要目標，有利于農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定。
目前，部分農(nóng)民的民主意識淡薄，只顧“各種各的田，各賺各的錢”，對村里他人的事“高高掛起”，特別是對村兩委選舉活動不聞不問，更不用說積極參與了；相當部分農(nóng)民的法制意識不強，特別是不會運用法律武器來維護自己的正當利益。據(jù)中國社會科學院調(diào)查顯示，“公民對我國已頒布的法律和法規(guī)的認識只為5%左右，而多數(shù)農(nóng)民對與自身息息相關(guān)的《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)缺乏基本的了解。農(nóng)民群眾對法律作用的評價也很模糊，對‘人情大于法律’的觀點持肯定態(tài)度的占20.63%。”
這種淡薄的民主法治觀念助長了在農(nóng)村中的、偷雞摸狗、打架斗毆等社會丑陋現(xiàn)象，在一定程度上惡化了農(nóng)村的社會治安，使農(nóng)村不再是一片凈土，使社會主義新農(nóng)村思想道德建設(shè)失去了良性的外部環(huán)境。
3.傳統(tǒng)家庭美德觀念淡化
家庭美德是家庭幸福的源泉。中華民族傳統(tǒng)家庭美德包括尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)等主要內(nèi)容。隨著中國特色社會主義建設(shè)的步伐，新的家庭倫理道德體系正在形成。家庭作為社會最基本的細胞在朝著更健康、更文明和更科學的方向發(fā)展。但在廣大農(nóng)村，卻出現(xiàn)家庭美德觀念淡化的現(xiàn)象：夫妻離異、婚外戀等現(xiàn)象有上升趨勢；遺棄老人、虐待孩子甚至家庭暴力的悲劇時有發(fā)生；家庭成員的義務(wù)感、責任感漸趨淡化；鄰里關(guān)系趨向冷淡和陌生……新時期農(nóng)村家庭倫理道德出現(xiàn)的新問題為一些不幸的家庭蒙上了陰霾，嚴重危害著社會穩(wěn)定。
二、農(nóng)村思想道德建設(shè)存在問題的原因
1.認識上的偏差
農(nóng)村思想道德建設(shè)，既需要健全的法律法規(guī)的監(jiān)督和管理，又需要有穩(wěn)定的思想道德建設(shè)工作隊伍和健全的工作機制。這項工作涉及到宣傳、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等諸多方面，同時還具有一定的韌性，因此使得工作難度大、任務(wù)重、見效慢。
許多基層的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認識到新形勢下加強農(nóng)村思想道德建設(shè)的重要性和緊迫性。同時，他們也不愿從事這項對表現(xiàn)自己工作業(yè)績無關(guān)的工作，造成這項工作缺乏行之有效的組織和管理，使得在工作中出現(xiàn)各種偏差：一是把農(nóng)村思想道德建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟的改革、發(fā)展割裂開來，甚至是對立起來；二是一切以經(jīng)濟建設(shè)為目標，思想道德建設(shè)作為附屬可有可無；三是認為思想道德建設(shè)是形式主義，搞思想道德建設(shè)是勞民傷財，思想道德建設(shè)僅僅停留在口頭上或者文件上。
2.教育上的失誤
農(nóng)村思想道德建設(shè)在教育方法上存在著嚴重的管教分離問題，單純依靠基層領(lǐng)導(dǎo)干部簡單的、說教式的宣傳教育，不發(fā)動和動員廣大農(nóng)民群眾積極參與，調(diào)動他們的參與興趣；在教育內(nèi)容上，忽視了對農(nóng)民的“三觀（世界觀、價值觀、人生觀）”教育，忽視了真、善、美的宣傳教育，忽視了政治理論的教育；在教育對象上放松了對青年人和老年人的教育。
這樣的思想道德建設(shè)無法引起農(nóng)民的興趣，無法調(diào)動他們的積極性，使得農(nóng)村思想道德建設(shè)教育機制缺乏現(xiàn)實可操作性，效果更加無從談起，使得農(nóng)村思想道德建設(shè)工作舉步維艱。
3.制度建設(shè)上的滯后
農(nóng)村思想道德建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證。當前，農(nóng)村思想道德建設(shè)的工作制度和工作程序沒有有效建立起來，農(nóng)村思想道德建設(shè)缺乏規(guī)范的制度引領(lǐng)，盲目而為，形式主義普遍存在。一是“兩手抓”的目標責任制沒有落實到位。抓經(jīng)濟建設(shè)有計劃、有措施、有干勁，而開展思想道德建設(shè)則敷衍了事，時緊時松，“三天打漁，兩天曬網(wǎng)”。二是沒有制定和完善思想道德建設(shè)的有關(guān)制度，工作計劃和工作措施不明確。
三、加強農(nóng)村思想道德建設(shè)的對策思考
農(nóng)村思想道德建設(shè)中存在的問題與不足，嚴重影響著農(nóng)民素質(zhì)的提升，制約著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。要把貫徹落實好《公民道德建設(shè)實施綱要》作為首要目標，在廣大農(nóng)村唱響“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的主旋律，切實加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。
1.統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
健全和完善農(nóng)村思想道德建設(shè)工作，要做到“三個緊密結(jié)合”。“三個緊密結(jié)合”就是農(nóng)村的思想道德建設(shè)要緊密結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實，緊密結(jié)合農(nóng)民的切實要求，緊密結(jié)合黨的農(nóng)村工作方針政策。
緊密結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實是做好農(nóng)村思想道德建設(shè)工作的前提。只有緊密結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實，工作才能落到實處，采取的措施才能見成效。結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實，最重要的是要理順干群關(guān)系，突出解決好農(nóng)民關(guān)心和關(guān)注的熱點和難點問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。緊密結(jié)合農(nóng)民的切實要求是搞好農(nóng)村思想道德建設(shè)工作的基礎(chǔ)。我們的各項工作只有符合農(nóng)民的切實要求，農(nóng)民才會真正關(guān)心，思想道德建設(shè)才會有感召力和影響力。結(jié)合農(nóng)民的切實要求，最重要的是要保證農(nóng)民的收入能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定、逐步增長，農(nóng)民生活質(zhì)量切實提高。緊密結(jié)合黨的農(nóng)村工作方針政策是搞好農(nóng)村思想道德建設(shè)的關(guān)鍵。實踐證明，黨的農(nóng)村工作方針政策是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和幫助農(nóng)民脫貧致富的制勝法寶。農(nóng)村思想道德建設(shè)要注意這一點，要善于把提高農(nóng)民的道德水準與黨的方針政策宣傳工作統(tǒng)一起來，這樣才會取得實效。
2.發(fā)揮基層組織作用，探索工作路徑
在農(nóng)村開展各項工作，關(guān)鍵要靠以黨的農(nóng)村基層組織團結(jié)廣大農(nóng)民群眾去落實。加強以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好新時期農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)，也是抓好農(nóng)村思想道德建設(shè)的工作基礎(chǔ)。要選配好村支部書記這個關(guān)鍵，從農(nóng)民、中小企業(yè)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中選用有能力并且有意愿的人擔任村支部書記帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富，同時還要發(fā)揮農(nóng)村黨員干部、鄉(xiāng)村教師和退伍軍人的作用；努力提高村級組織的整體素質(zhì)，深入開展“兩思”、作風教育和科學發(fā)展觀教育，切實增強村級組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力；要建立健全以村級黨支部為核心，以村委會為依托，以共青團、婦聯(lián)、民兵組織為骨架的組織網(wǎng)絡(luò)，扶植其他各類組織，如紅白理事協(xié)會、計劃生育協(xié)會、婦女禁毒禁賭會和老人協(xié)會等組織，擴大村級組織的覆蓋面。
3.精心設(shè)計活動載體，豐富教育內(nèi)容
一個載體是一條紐帶、一座橋梁，它可以把農(nóng)民吸引和連結(jié)起來，使他們在生動活潑、喜聞樂見的各類活動中得到有益的啟迪，讓農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)在潛移默化中得到提高。思想道德建設(shè)工作歸根結(jié)底是做人的工作，要把這項工作融于與農(nóng)民密切相關(guān)的感情紐帶上。對農(nóng)民的思想教育一定要入情入理、入腦入心。同時要因人施教，因地制宜，把尊重人、關(guān)心人、理解人、鼓舞人與激勵人作為農(nóng)村思想道德建設(shè)工作的準繩。
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建設(shè)美好鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重心，既是改善民生，發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要，也是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化同步”的要求。當前，全國美好鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，各級政府投入了大量的人力、財力、物力，但成效則千差萬別。筆者就典型的丘陵地區(qū)如何開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)進行探討，并提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的實際問題的措施。
1 準確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵
美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是要實現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風美”的總體目標。作為具體實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須準確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。既不能把美好鄉(xiāng)村建設(shè)簡單地理解為“扒農(nóng)舍、蓋樓房，拆小莊并大村”，也不能理解為單純的建設(shè)居民區(qū)、商住樓，更不能理解為利用美好鄉(xiāng)村建設(shè)的時機，搶抓“土地財政”的機遇，而“傷農(nóng)富鎮(zhèn)”、“傷農(nóng)爭功”。美好鄉(xiāng)村建設(shè)，首先是鄉(xiāng)村建設(shè)，這就要求我們首先明確實施的地點是村、鄉(xiāng)，實施的對象是農(nóng)民，實施的手段是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施的目的是興業(yè)富民。其次是美，這其中涉及宜居環(huán)境的舒適度，生活質(zhì)量的提升度，農(nóng)民素質(zhì)的提高度，管理水平的高低度，社會和諧的層次度等。好，是指生產(chǎn)發(fā)展，人人滿意；環(huán)境秀美，山清水秀，特色鮮明；生活寬裕，豐衣足食，祥和安定；風清氣正，全民文明。總之，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一切為了農(nóng)民、一切圍繞農(nóng)村、一切服務(wù)發(fā)展，一切推動進步。
2 科學謀劃美好鄉(xiāng)村建設(shè)
美好鄉(xiāng)村建設(shè)既是農(nóng)村發(fā)展的長遠大計，也是一項重大舉措。我們必須因地制宜，立足農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)，科學地謀劃美好鄉(xiāng)村建設(shè)的每一個實施步驟。首先是樹立“農(nóng)民為主”的主體意識。把討論、謀劃、實施的權(quán)利交給農(nóng)民，不能以“農(nóng)民素質(zhì)不高、能力不強，全局意識低下”等原因，把實施主體的農(nóng)民屏蔽在建設(shè)之外，使之成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“被動接受者”，而不是主動參與者。政府要加大信息量，提高實施的透明度，努力實現(xiàn)政府和實施主體的信息對稱。使實施主體農(nóng)民知道“為什么”、“怎么樣”、“怎么辦”，進而調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的能動性，發(fā)掘他們的潛能。其次是科學規(guī)劃。要立足鎮(zhèn)情、村情、民情，彰顯地域特色、地方特色、民族特色、產(chǎn)業(yè)特色，用足用活資源稟賦，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）有好村，村村各不同”。同時摒棄短視的規(guī)劃，既有現(xiàn)成樣板，又有中期構(gòu)想，也有長期愿景。變“資料室式的規(guī)劃”為“開放式的農(nóng)戶熱議”，變“紙張上的文字”為“可視性的圖景”，變“公示牌上的鳥瞰”為“農(nóng)戶眼前的實物”。既要防止“一哄而上，盲目硬推”，也要避免農(nóng)戶“抗拒軟頂，一哄而下”。三是示范引領(lǐng)：美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須先抓好示范。選擇基礎(chǔ)條件好，農(nóng)民意愿強烈，基層組織建設(shè)強健的村組，率先開展示范。一方面編制規(guī)劃，按部就班建設(shè)，讓農(nóng)民看得見，摸得著，受啟發(fā)，有觸動。另一方面留足充分的規(guī)劃空白，為條件成熟的村組不斷填充。示范區(qū)建設(shè)的規(guī)模不宜貪大，細節(jié)不宜忘微，配套不宜過粗，空白不宜過小，努力把示范區(qū)建設(shè)成“小精品”，盡力發(fā)揮示范效應(yīng)。
3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好建設(shè)中遇到的問題
美好鄉(xiāng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，對象是農(nóng)村。因此，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，不可避免地會遇到這樣或那樣的問題，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好建設(shè)中遇到的各種問題。主要有以下幾方面：
3.1 搞好土地流轉(zhuǎn)與整治 為改變農(nóng)業(yè)比較效益低下的狀況，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，致富農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)以不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢在發(fā)展著。但土地流轉(zhuǎn)尤其是丘陵崗區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，一方面要面對丘陵起伏、地塊零碎化的難題，另一方面要正視流轉(zhuǎn)對象及規(guī)模。丘崗起伏，地塊零碎，就必須開展土地整理，使土地更宜種、更好種，出高效。因此，美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須與土地流轉(zhuǎn)和土地整理密切結(jié)合，實現(xiàn)“溝、渠、田、林、路”綜合配套，努力提升土地質(zhì)量，實行機械化作業(yè)，既解放農(nóng)民又提高生產(chǎn)效率，進而引導(dǎo)農(nóng)民主動自覺流轉(zhuǎn)土地。其次是流轉(zhuǎn)對象，非農(nóng)資本及企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，為流轉(zhuǎn)土地增加了強力的資金支撐，無疑為弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)增加了強有力的發(fā)展后勁。但也因非農(nóng)資本本身及商業(yè)企業(yè)運營的盈虧，為農(nóng)業(yè)增加了不可預(yù)見的風險。因此，建議轉(zhuǎn)入土地的主體還是以種田大戶、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場為宜。同時輔以必要的財政支持、政策性農(nóng)業(yè)保險保駕，減小規(guī)模經(jīng)營土地的風險。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模。從現(xiàn)階段的種植、管理水平來看，種田大戶、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織或家庭農(nóng)場，經(jīng)營土地的規(guī)模還是以（下轉(zhuǎn)31頁）（上接10頁）10～20hm2為宜。一味追求面積規(guī)模的擴大，由于受科技應(yīng)用水平、生產(chǎn)配套設(shè)施、人力資源、勞動力價格因素、農(nóng)業(yè)的空間發(fā)散性以及氣候等因素的局限和影響，“廣種薄收”或“廣種不收”等風險將不時產(chǎn)生，不僅降低流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出效益，而且直接危及糧食生產(chǎn)的安全。
3.2 解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題 美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，減少農(nóng)民職數(shù)，增加農(nóng)民收入。因此農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)則是美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的必要環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移主要呈“地緣化”、“親緣化”、“遠程化”的態(tài)勢。而不是“一技在身”自由擇業(yè)，洗腳上樓，門口就業(yè)。因此，首先是有計劃的培養(yǎng)“非農(nóng)就業(yè)”技能，“自下而上”，按照市場的需求、農(nóng)民的意愿，有針對性、有計劃地培訓(xùn)農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民“非農(nóng)就業(yè)”技能化。其次是有序引導(dǎo)。依托工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺，建設(shè)有效的用工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心”建設(shè)，“用專門人，干專職事”。內(nèi)聯(lián)村組轉(zhuǎn)移農(nóng)民，外接企業(yè)用工指標，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)范、有序、高效。
3.3 落實農(nóng)民生產(chǎn)、生活的保障措施 美好鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)了農(nóng)戶“洗腳上樓”的愿望，但涉及農(nóng)戶本身的生產(chǎn)、生活等保障問題。要順應(yīng)農(nóng)民“食有糧，種有田”的習慣思維，打破過去“有田種糧自吃，有地種菜自嘗”以及“養(yǎng)殖收獲肉禽蛋”的小農(nóng)思想束縛。首先必須改變農(nóng)戶的思維方式，解開戀土情節(jié)，促進土地流轉(zhuǎn)。一方面正確引導(dǎo)，另一方面留有土地空間加以過渡。這也是“在家千日好，出門一日難”觀念的更新，而這種更新的基礎(chǔ)條件除了土地等財產(chǎn)收入、打工等工資收入外，還必須留有部分機動的“自留”土地，讓青壯年務(wù)工農(nóng)民安心務(wù)工，讓年老留家的農(nóng)民“伺菜弄園，含飴弄孫，安享晚年”的傳統(tǒng)習俗得以傳承。同時政府要加大對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的扶持力度，醫(yī)療、保險及救助等社會保障也應(yīng)及時跟進。
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三是工作推進缺乏主動意識。部分干部群眾對推進新農(nóng)村建設(shè)主體意識模糊，存在畏難情緒，強調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動。有的群眾認為，新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮。還有不少農(nóng)民認為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農(nóng)民認識有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產(chǎn)時，難以積極配合，極大地影響了工程進度。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習等方面缺乏力度，農(nóng)村文化生活單調(diào)，不講衛(wèi)生、不講文明行為時有發(fā)生，健康文明的農(nóng)村新風貌尚未形成。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動力。從調(diào)研中我們了解到，園區(qū)規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規(guī)劃設(shè)計不科學，要素布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運作不規(guī)范；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
五是長效管理機制不健全。新農(nóng)村示范點中雖建立了管理機制，但效果不明顯，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難。群眾門前三包實施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現(xiàn)象還不同程度的存在。
針對以上存在的問題，筆者認為應(yīng)該采取以下措施加以解決：
一是提高認識，進一步營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。各級政府要真正把新農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置，強化對新農(nóng)村建設(shè)方針政策的理解，切實轉(zhuǎn)變觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進，實現(xiàn)新農(nóng)村示范一點帶動一片，村容村貌有大改觀、產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展。要健全工作機制，成立新農(nóng)村建設(shè)項目資金整合統(tǒng)籌辦，明確部門職責，細化工作任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門要多深入基層調(diào)查研究，多出真招實策，多拿真金白銀，多解難題辦實事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓(xùn)、示范觀摩，動員引導(dǎo)社會力量廣泛參與，提高鄉(xiāng)村干部推進建設(shè)能力和農(nóng)民主體參與意識，營造全社會關(guān)心支持參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。
二是加強資金保障，進一步建立多元化穩(wěn)定增長的投入機制。堅持“農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會參與”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)管理機制，多渠道籌集建設(shè)資金。一要謀劃好新農(nóng)村建設(shè)項目，充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體作用，積極引導(dǎo)和鼓勵能人大戶、企業(yè)、外資等社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)；二要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及農(nóng)業(yè)項目等向示范點傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水處理設(shè)施，實現(xiàn)村莊硬化、亮化、美化；三要實施好新農(nóng)村建設(shè)財政專項資金項目，加大對新農(nóng)村建設(shè)財政獎補力度，擴大群眾參與建設(shè)的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)激發(fā)農(nóng)民主體參與意識；四是各有關(guān)部門要以示范點為平臺，統(tǒng)籌安排項目，圍繞新農(nóng)村來拓展項目，讓項目圍著新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)，拓寬投資建設(shè)思路，逐步形成在政府帶動下社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制和多元化投融資機制。縣級安排的財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎補也應(yīng)該把新農(nóng)村示范點建設(shè)納入獎補范圍。
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眾所周知加強城鄉(xiāng)建設(shè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。雖說如今的城鄉(xiāng)早已脫胎換骨、面目一新，但從科學的戰(zhàn)略眼光來看，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，必須從根本上解決在建設(shè)規(guī)劃中存在的問題，并因地制宜找到合理的方法與策略，進而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。
一、 發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要性
自從十六屆三中全會提出要以全面建設(shè)城鄉(xiāng)一體化為目標，不斷加強村鎮(zhèn)建設(shè)工作，解放思想，實事求是，與時俱進，創(chuàng)造性的開展工作，為把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃成為繁榮富強的新局面而努力奮斗后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的合理有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，擴大內(nèi)需，更大程度地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大城市盲目流動，進而推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟更快增長；有利于引導(dǎo)農(nóng)民移風易俗、革除陋習，崇尚科學，不斷提高農(nóng)民的思想素質(zhì)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識，樹立起與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的市場經(jīng)濟意識與法制意識；同時也有利于減少經(jīng)濟、生活糾紛，凈化社會空氣，維護農(nóng)村穩(wěn)定。由此可見發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)不但縮小城鄉(xiāng)差距致富農(nóng)民，也從根本上解決了“三農(nóng)”問題，同時也是實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標的必然趨勢。
二、 分析城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在的問題
1.認識深度不夠，固守一種建設(shè)模式。對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的認識，不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一城的小范圍上，長期走一種固定保守的建設(shè)模式，要從擴大內(nèi)需，啟動國民經(jīng)濟新的增長點處來考慮，堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，高度認識到加快城鄉(xiāng)建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟效益的重要途徑。
2、規(guī)劃編制水平參差不齊，缺乏總體深入的規(guī)劃。目前城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃多是二十世紀八九十年代編制的，起點低、執(zhí)行難，規(guī)劃隨意性大，沒有與時俱進，因時制宜地結(jié)合地方特色對小城鎮(zhèn)進行深入規(guī)劃，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，所以政府要用科學的發(fā)展觀正確合理的引導(dǎo)，深入規(guī)劃在先有序建設(shè)在后。
3、社會保障制度普及過慢。個人認為城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當一部分表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會保障制度不夠健全上。城鎮(zhèn)是密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須普及現(xiàn)有的社會保障制度，讓農(nóng)民也享受到完善的社會保障，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。
4、信息不靈致使民眾建設(shè)積極性不高。人們普遍認為城市的教育、經(jīng)濟、文化都比村鎮(zhèn)好，大部分年輕人都涌向城市打工、經(jīng)商等，留下的人們由于交通不便、網(wǎng)絡(luò)不通、信息不靈等原因，使得多數(shù)群眾在城鄉(xiāng)建設(shè)認識上存在一定偏差，沒有認識到建設(shè)美好家園人人有責，片面地認為城鄉(xiāng)建設(shè)是政府的事，積極主參與城鄉(xiāng)建設(shè)的熱情不高，這就要求有關(guān)單位要宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)的重要性，調(diào)動民眾的積極性，鼓勵民眾參與建設(shè)自己的家園。
5、規(guī)劃建設(shè)管理力度不夠，體制不健全。城鄉(xiāng)建設(shè)由于地域和條件的限制，沒有強有力的管理隊伍和健全的體制，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，有的甚至事沒人管，基本處于無序發(fā)展狀態(tài)，盲點多多，服務(wù)不到位，也就不能及時分析處理好建設(shè)發(fā)展中的細節(jié)問題
6、資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，衛(wèi)生環(huán)境不達標。由于歷史遺留下來的原因，村鎮(zhèn)普遍存在臟、亂的現(xiàn)象，村鎮(zhèn)垃圾無公害化處理處于初始階段，有加上資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施投入少配套不齊全，嚴重制約了城鄉(xiāng)建設(shè)面貌一新的夢想。此外，城鎮(zhèn)布局分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。就拿鄭州市來說，從城鄉(xiāng)建設(shè)實施以來，已從以前小規(guī)模的地域擴展成為大地域繁榮的都市，收編了許多周邊的小城鎮(zhèn)。但從根本上來講，多數(shù)周邊城鎮(zhèn)布局比較分散，規(guī)模較小，功能不完善，經(jīng)濟集聚功能差，城市化氣息淡薄，造成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)發(fā)揮，相當一部分城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施較差，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響了我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程。
三、針對以上問題略論策略
1、解放思想打破陳規(guī)，與時俱進找尋適合自己地方特色的建設(shè)規(guī)劃模式。建議組建高質(zhì)量的規(guī)劃團隊，認真總結(jié)國內(nèi)外城鄉(xiāng)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，揚長避短，立足高起點的規(guī)劃建設(shè)，解放思想，大膽探索，創(chuàng)新出具有超前性和前衛(wèi)意識的新方案，不搞重復(fù)建設(shè)，結(jié)合地域特色和人文風情為長遠發(fā)展留余地。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要有深度。首先編制周邊城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“六個結(jié)合”。即與區(qū)域規(guī)劃體系相結(jié)合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培訓(xùn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培育農(nóng)村市場相結(jié)合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合；與環(huán)境保護相結(jié)合。其次要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系；民眾生產(chǎn)與生活的關(guān)系。總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃要著眼全局，綜合考慮，因地制宜，合理布局，立足特色，突出重點，做出有深度的總體規(guī)劃方案。
3、建議加快普及現(xiàn)有的社會保障制度到城鎮(zhèn)中去，逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)需求的住房制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會保險制度等，讓村民意識到社會保障制度的重要性，為他們的生活提供基礎(chǔ)保障，縮小城鄉(xiāng)差距加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
4、加大宣傳調(diào)動民眾的積極性。建議城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心要聯(lián)絡(luò)各方勢力，走發(fā)動村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理的新路子，樹立建設(shè)家園人人有責的新思想。城鄉(xiāng)規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃，由于人們住慣了世代相傳的莊子，在拆遷和建設(shè)過程中難免發(fā)生問題，所以有關(guān)人員在進行村莊整治規(guī)劃編制時，要高度注重調(diào)查研究民眾意愿、加大宣傳、廣聽建議，發(fā)動公眾參與、走群眾路線，取得群眾對規(guī)劃的支持，讓規(guī)劃更符合當?shù)孛癖娚a(chǎn)、生活需要。
5、建立健全完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系，加強執(zhí)法管理力度。 首先，在理論上要考慮的是：村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應(yīng)是一個獨立的規(guī)劃體系?如果是一個獨立的規(guī)劃體系，它應(yīng)具有哪些層次的規(guī)劃?各層次規(guī)劃重點是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術(shù)內(nèi)容是什么?何時和如何制定出臺相關(guān)的技術(shù)標準與規(guī)范?它們與城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容有哪些區(qū)別?某些相關(guān)行業(yè)標準能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運用與如何運用等? 我們應(yīng)結(jié)合實際情況，建立一個完整統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系。其次，有了健全的理論體系還需要健全的管理體制，這就要求有關(guān)單位要加大執(zhí)法力度，服務(wù)到位，及時督導(dǎo)并合理解決實際中遇到的問題。
6、合理分配資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家每年安排下來的用于補助城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的專項資要合理分配，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，進一步普及和推廣農(nóng)村沼氣工程，并將垃圾無害化處理納入建設(shè)規(guī)劃范圍，營造干凈整潔的人居環(huán)境，保持經(jīng)濟、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。
結(jié)論：綜上可知城鄉(xiāng)建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)性工程，在高度重視到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重要性后，我們要立足當前，發(fā)展長遠，統(tǒng)籌安排，結(jié)合省、市、縣、鄉(xiāng)的總體部署深入規(guī)劃，廣聽意見，海納百川方可加快城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化的發(fā)展步伐。
參考問題
【1】 黃建清；淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題[J]；小城鎮(zhèn)建設(shè)；2005年05期
篇7
Keywords: township engineering construction issue advice
中圖分類號：U412.1+2 文獻標識碼：A文章編號：
隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入也在逐年遞增。筆者從近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程建設(shè)管理方面存在著一些問題，有必要進一步改進，以保證財政資金投入的效率。具體問題表現(xiàn)為：
一、前期準備工作不重視。審計發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位對工程的前期準備工作不重視，一些投資較大的工程無可行性論證報告，無環(huán)評報告，立項手續(xù)不完善。甚至有時為節(jié)約投資，不請或請資質(zhì)與工程投入不相符的設(shè)計單位進行工程設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計深度不夠，實際施工時出問題、出狀況，現(xiàn)場簽證頻繁，形成邊設(shè)計邊建設(shè)的局面，既增加了工程造價，工程質(zhì)量也得不到保障。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一老路改造，合同價達1500萬元，建設(shè)單位未請勘探設(shè)計院進行地質(zhì)勘探，亦未請專業(yè)設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，而是由本鎮(zhèn)建管所技術(shù)人員設(shè)計了一張草圖，就交施工單位施工。由于未進行地質(zhì)勘探，結(jié)果在工程實際施工時，發(fā)現(xiàn)地下有許多暗溝暗塘，導(dǎo)致臨時修改施工方案，出變更簽證，最后工程決算價達2000多萬元。
二、未嚴格執(zhí)行工程建設(shè)招投標程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些工程違反《招標投標法》的規(guī)定，未按規(guī)定招標，或雖招投標但程序不合法。如將一個大的工程肢解成若干個小工程，逃避招標；或邀請一些施工單位走形式、走過場，實際招標單位已內(nèi)定中標人；或主體工程招標，附屬工程不招標；或設(shè)置各種障礙限制摒除他人投標；施工單位圍標串標、借資中標或違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象屢見不鮮。如在審計某鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化樓的工程決算中，從報審資料中看到，該工程的外裝和內(nèi)裝分別單獨招標，中標單位分別是南京和深圳的兩家裝潢公司，但從施工日記和監(jiān)理日記及詢問建設(shè)單位現(xiàn)場負責人后，發(fā)現(xiàn)實際施工時卻是同一套人馬，竣工決算審計進行工程量核對時也是同一人。
三、施工階段監(jiān)理形同虛設(shè)。為節(jié)約投資金，一些工程未聘用專業(yè)監(jiān)理，或是由當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)建管所略懂施工的人員代替正規(guī)專業(yè)的監(jiān)理。有些工程雖聘用了監(jiān)理，但建設(shè)單位對監(jiān)理的履職情況無考核，缺乏有效監(jiān)督，或拖欠監(jiān)理費，監(jiān)理形同虛設(shè)，監(jiān)理出工不出力，對施工單位建設(shè)過程中的偷工減料視而不見，沒有發(fā)揮良好的監(jiān)督作用，反而個別監(jiān)理甚至受利益誘惑與施工單位一鼻孔出氣，幫助施工單位出虛假簽證，損害建設(shè)單位的利益。
四、資金管理和投資控制不完善。主要表現(xiàn)為一是資金來源得不到保障，未嚴格按合同約定辦理結(jié)算，導(dǎo)致既損害了施工單位的經(jīng)濟利益，又損害了政府的公信力。二是配套資金不到位，工程規(guī)模縮水。三是財務(wù)制度不健全，財務(wù)管理混亂。如支付工程款時，不是以正規(guī)完稅稅票為依據(jù)付款，而是以個人收條為據(jù)支付工程款，大額工程款以現(xiàn)金結(jié)算甚至超付工程款等等。四是工程決算超概算現(xiàn)象頻繁，如在檢查某鎮(zhèn)工程建設(shè)實施情況時發(fā)現(xiàn)，2010度該鎮(zhèn)共實施500萬元以上的建設(shè)項目9個，其中有8個項目決算超概算，超概率達80%以上。
五、項目管理制度不健全，工程資料保存不完整。通常一個項目從工程立項到實際施工要經(jīng)過設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收等好幾段環(huán)節(jié)。有時一個大的項目要跨幾個年度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員又經(jīng)常調(diào)動，有時一個項目有幾任領(lǐng)導(dǎo)接手，由于沒有一個完善的項目管理制度，加之前任與后任銜接的不及時，導(dǎo)致一些項目在竣工決算審計時，向建設(shè)單位了解工程情況，后任說前期是某某負責的，前期的事不清楚，前任領(lǐng)導(dǎo)又說我已調(diào)離，不再管事。出現(xiàn)斷層，相應(yīng)情況就會了解不全面，有時資料也會相應(yīng)出現(xiàn)不完整。
針對上述存在問題，筆者提出如下建議：
一、重視工程前期準備工作。對于政府投資的工程項目，需編報項目建議書，這是項目建設(shè)最初階段的工作，然后進行可行性研究論證，再到相關(guān)有權(quán)部門立項審批。工程經(jīng)正式立項后，通過招投標程序確定勘探和設(shè)計單位進行地質(zhì)勘探和施工圖設(shè)計。施工圖一經(jīng)審查批準，組織施工招投標，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證等。只有前期準備工作做充分，才能保證工程建設(shè)的合規(guī)和順利的進行。
二、嚴格遵守《招投標管理辦法》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位應(yīng)嚴格遵守《招投標管理辦法》的有關(guān)程序來確定施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可出臺相關(guān)文件，對工程投資達多少萬元以上的項目，應(yīng)全部納入招投標管理，嚴格執(zhí)行招投標程序，對工程投資多少萬元以下的“小工程”，規(guī)定一律參照招投標管理程序進行規(guī)范管理，達到全面覆蓋，不留空隙。嚴把工程的報建登記關(guān)、資格審查關(guān)、編標關(guān)、招標投標關(guān)、評標定價關(guān)和審核關(guān)。對施工單位借資質(zhì)投標，圍標、串標，以及惡性競爭的行為，可實行招標投標違規(guī)違紀違法行為“黑名單”制度，來加強招標投標信用管理。
篇8
自從改革開放伊始，我國就逐步地實施了對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，并且在改革開放程度不斷深入的環(huán)境中，循序漸進地推動著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)的完善與發(fā)展，到目前來看，國家城鄉(xiāng)規(guī)劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設(shè)獲得了全方位水平的有效提升。但是，當今時代，經(jīng)濟全球化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化更加深刻地對我國的發(fā)展實施著影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)依照具體的時代要求實現(xiàn)進一步的優(yōu)化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學者都加強了對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)各項工作的研究，并針對其建設(shè)中的各項問題提出了諸多的解決對策。
一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作探索及具體要求分析
作為一個幅員遼闊的國家，我國在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對于國家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國國家建設(shè)中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：
首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關(guān)注這一事項，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉(xiāng)之間獨立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理條例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺階。
其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個方面。科學整合是要求全國范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點的整個大空間整合的規(guī)劃，同時著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計劃相互協(xié)調(diào)，盡量達到對基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。
二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當前存在的具體問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學合理指導(dǎo)
我國當前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應(yīng)對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導(dǎo)方針對每一項開發(fā)工作做出詳細的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足
我國進行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展牽涉到經(jīng)濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。
三、我國當前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問題的對策
1、全力推動法律法規(guī)的不斷完善
國家當前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進行具體的建設(shè)。同時，國家還應(yīng)當鼓勵城鄉(xiāng)居民針對法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動其他相關(guān)法律對《規(guī)劃法》的補充，全面推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實施。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機制與體系建設(shè)
首先，國家在目前推動城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項項目審核機制、責任追究機制、建設(shè)保障機制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項活動在開展之前能夠得到國家相關(guān)負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設(shè)符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設(shè)活動的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動的法律責任，將各項建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發(fā)展與保護、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。
3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入
國家當前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設(shè)工作的各項資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行財政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規(guī)劃建設(shè)投入時，關(guān)鍵還要針對當前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，來加大各項投入對于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。
四、結(jié)語：
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國家各項事業(yè)的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設(shè)中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。
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篇9
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍青黃不接
從本地已有的資料看，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍老齡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的年齡30歲以下的很少，以40～55歲的居多；二是后顧之憂沒有得到解決，由于體制等問題，基層獸醫(yī)后顧之憂沒有得到解決，新鮮血液難以補充，影響了工作開展；三是基層防疫人才缺乏，原有防疫人員不能適應(yīng)疫病防疫技術(shù)發(fā)展要求，而新防疫人員又缺乏實踐經(jīng)驗。基層防疫人員素質(zhì)不高，存在著政治意識不強、文化程度偏低、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防疫的意識不夠等諸多方面的問題。為了生活，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站干部還兼做其他事務(wù)，人員流動性較大，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動性差。體制改革后組建的村級防疫員隊伍，從人員情況看比較復(fù)雜。有從事多年獸醫(yī)工作的老獸醫(yī)，也有兼職的或不懂業(yè)務(wù)知識的人員，社會地位較低等因素影響，難以吸收年輕的專業(yè)技術(shù)人員加入。業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，素質(zhì)低，專業(yè)技能難更新，致使村級動物防疫人員技術(shù)水平低下，難于勝任新時期防控動物疫病工作。
2.基層動物防疫難于監(jiān)管
在農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖以小規(guī)模散養(yǎng)為主，因動物疫病造成的經(jīng)濟損失較小，使養(yǎng)殖者不重視疫病防范，基礎(chǔ)免疫難以全面推廣。現(xiàn)行的動物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全，國家制訂的動物防疫策略、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行；監(jiān)督執(zhí)法強制手段不夠，不能有效打擊阻撓、抗拒強制免疫現(xiàn)象。近年來，為鼓勵農(nóng)民養(yǎng)殖致富，國家出臺的一些政策如能繁母豬、新建或改造場區(qū)建設(shè)、奶牛等補貼，將這些補貼直補到養(yǎng)殖戶手中，讓老百姓實實在在的得到了實惠，但是未能與強制免疫工作結(jié)合起來，有的養(yǎng)殖戶拿了政府補貼，仍不按照規(guī)定做好動物疫病的強制免疫等工作，出了問題還要求相關(guān)部門補償?shù)默F(xiàn)象依然存在，不賠償，就到處上訪。發(fā)生疫情后，隱瞞疫情、阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴重，病死畜禽依法處理難，傳染源難于得到有效控制，造成動物防疫執(zhí)法困難。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設(shè)對策
1.加強宣傳，樹立獸醫(yī)隊伍的良好形象
加強宣傳，加強監(jiān)督和管理，樹立獸醫(yī)隊伍的良好形象。要認真宣傳動物防疫檢疫工作的重要性。要幫助畜牧獸醫(yī)站建立各項管理制度，如崗位責任制、票證管理制度、防疫注射規(guī)程、檢疫規(guī)程及動物檢疫員管理制度等，通過有效的制度促使其搞好自身監(jiān)督和管理，使檢疫執(zhí)法人員遵紀守法、依法辦事，在群眾中樹立良好執(zhí)法形象，逐步建立一支作風過硬、技術(shù)精良、精干、高效的隊伍。
2.加強基層防疫隊伍培訓(xùn)工作
讓廣大基層防疫隊伍的技術(shù)水平得到及時更新，提高對獸醫(yī)法律、法規(guī)的深入了解。首先，獸醫(yī)主管部門要加強對獸醫(yī)法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳。一方面促使基層獸醫(yī)對相關(guān)法律法規(guī)的了解和遵守；另一方面形成廣大群眾對執(zhí)政獸醫(yī)的信任和有效的群眾監(jiān)督；其次，加強技術(shù)培訓(xùn)工作，全面提高職工素質(zhì)。每年由財政解決一定培訓(xùn)資金，制定中長期培訓(xùn)計劃，對于從事畜牧、防疫、檢疫、獸藥執(zhí)法以及獸醫(yī)診療等專業(yè)性強的技術(shù)人員，加強法律及專業(yè)知識的培訓(xùn)；第三，要結(jié)合本地區(qū)疫病流行特點，追蹤國內(nèi)外最新的疫病防治動態(tài)，開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)和針對性指導(dǎo)相結(jié)合，從根本上提高人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進畜牧業(yè)科技進步。在培訓(xùn)的過程別要密切聯(lián)系大專院校的知名老師，定期強化對基層防疫隊伍的培訓(xùn)。做好新技術(shù)的推廣和新舊知識的更新，解決實際工作中的疑難問題。
3.強化鄉(xiāng)村防疫員隊伍管理
村級防疫員隊伍作為動物防疫體系建設(shè)中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，在重大動物疫病防控工作中起著至關(guān)重要的作用。因此強化鄉(xiāng)村防疫員隊伍管理在整個基層防疫隊伍建設(shè)過程中顯得特別重要。要按照要求制定《鄉(xiāng)村動物防疫員管理辦法》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位與村級防疫員簽訂動物防疫工作責任書和防疫工作協(xié)議書，實行合同化管理，量化工作任務(wù)，細化質(zhì)量標準，明確考核目標，將實施動物強制免疫、加掛畜禽標識、建立防疫檔案、監(jiān)測和報告動物疫情等情況作為考核主要內(nèi)容，將工作績效與經(jīng)費補助掛鉤。同時，實行動態(tài)管理，防疫工作考核不合格的，及時調(diào)整出鄉(xiāng)村防疫員隊伍。
4.加大資金投入力度，改善基層技術(shù)裝備
由于基層獸畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、技術(shù)手段落后，使得動物防疫檢疫工作難以正常開展。因此要提高動物檢疫隊伍的戰(zhàn)斗力，不僅要建設(shè)一支高素質(zhì)的基層檢疫隊伍，而且還要用先進的硬件配套設(shè)施加以裝備。要多項投入，完善動物防疫體系建設(shè)，改善基層防疫員的工作條件，為基層防疫員提供服務(wù)陣地。如必要的通訊儲運設(shè)施、影音取證工具，分析檢測儀器、快速檢測設(shè)備和檢疫行業(yè)標志服裝等，各級政府應(yīng)將此列入同級財政預(yù)算，專款專用，盡快改善目前基層檢疫部門技術(shù)裝備落后狀況，以適應(yīng)現(xiàn)代畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。
5.建立強有力的考核用人機制
將動物防疫考核結(jié)果記入各級政府政績考核的內(nèi)容，能有效督促政府對動物防疫的重視程度，投資相應(yīng)的人力和物力，確保免疫工作的順利開展。要搞活用人機制。堅持老人老政策、新人新辦法的原則，積極吸收有知識、有經(jīng)驗的畜牧獸醫(yī)人員進入基層防疫隊伍。要實行考錄制、聘任制、合同制等靈活的用人機制，嚴把進口，暢通出口，保持隊伍的應(yīng)有活力。
參考文獻
篇10
前言
建設(shè)社會主義新農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到擴大公共服務(wù)，圍繞實施各種項目來改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，促進農(nóng)村環(huán)境的改善，加強農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)民提供最根本的公共產(chǎn)品和必要的人工服務(wù)。以此為目標，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會、文化建設(shè)，而這一切實現(xiàn)的前提必須建立在科學規(guī)劃和分類指導(dǎo)的原則之上。
一、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則分析研究
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六屆三中全會提出來的目的是建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間生產(chǎn)要素合理配置促進城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。建設(shè)新農(nóng)村改善城鄉(xiāng)功能和結(jié)構(gòu)逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)縮小城鄉(xiāng)差別，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展。
1、城鄉(xiāng)空間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村是一個發(fā)展中存在著整體性關(guān)聯(lián)的區(qū)域要使一個城鄉(xiāng)混雜發(fā)展的綜合體逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)人流、物流、信息流自由合理地流動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透.相互有機融合的整體，必須強調(diào)城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體協(xié)同性。城鄉(xiāng)空間需要有完善的規(guī)劃體系從國土規(guī)劃一直到修建性詳細規(guī)劃應(yīng)層次分明，科學合理地解決相應(yīng)層次的問題同時也應(yīng)建立各級規(guī)劃的縱向聯(lián)系及銜接機制加強上層規(guī)劃對下層規(guī)劃的指導(dǎo)及下一層次規(guī)劃對上一層次規(guī)劃的反饋。加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域重組力度，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃按照城鄉(xiāng)之間內(nèi)在的客觀聯(lián)系進行農(nóng)村居民點重組.在城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi)建立有序合理、功能藕合的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成以城市為龍頭、城鄉(xiāng)聯(lián)系、鏈條緊密、依存度高的產(chǎn)業(yè)集群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟圈。構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的市場體系通過體制改革和政策調(diào)整形成城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟系統(tǒng)間的資源流通和有效配置機制。減少基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的重復(fù)建設(shè)實現(xiàn)區(qū)域水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)設(shè)施共建，資源共享發(fā)揮資源和資金的最大效益引導(dǎo)城鄉(xiāng)走向和諧統(tǒng)一。
2、城鄉(xiāng)空間的集聚與分散。集聚與分散是城鄉(xiāng)空間變化的基本表現(xiàn)，貫穿于城鄉(xiāng)空間發(fā)展的全過程。城鄉(xiāng)空間的集中與分散在發(fā)展的過程中達到新的平衡，城市空間和鄉(xiāng)村空間相互穿插相互融合從而形成網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。但國內(nèi)在城鄉(xiāng)空間演化過程中，集聚與分散存在著自下而上的低級鄉(xiāng)村空間城市化現(xiàn)象致使鄉(xiāng)村地域景觀特色的缺失鄉(xiāng)村土地資源浪費嚴重，而且城市空間也呈現(xiàn)無序蔓延、擴散的狀態(tài)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展應(yīng)將集中作為城鄉(xiāng)空間的本質(zhì)屬性，加強人口向城區(qū)、城鎮(zhèn)集聚的政策引導(dǎo)，加快城鎮(zhèn)化進程，促進中心城區(qū)、城鎮(zhèn)和中心村的快速發(fā)展。對于鄉(xiāng)村空間來說，可加強村莊布局規(guī)劃合理制定城鄉(xiāng)居民點布局體系促進村莊合理發(fā)展有效控制農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模，以利于節(jié)約、集約用地。
3、城鄉(xiāng)空間發(fā)展的可持續(xù)性。按照可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間應(yīng)加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護，建立人與自然和諧共處的自然觀，了解所在區(qū)域的自然資源容量和類型對環(huán)境污染的治理和改善要有明確的態(tài)度重視環(huán)境在保持地區(qū)生態(tài)平衡方面的作用，采取各種技術(shù)手段將人工環(huán)境的建設(shè)對自然環(huán)境的負面影響降低到最小并制定有關(guān)區(qū)域環(huán)境保護的政策以利于引導(dǎo)政策向保護環(huán)境方向傾斜。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不僅要體現(xiàn)當代的文化、技術(shù)特點，更應(yīng)保護和繼承傳統(tǒng)的文化和技術(shù)遺產(chǎn)同時還應(yīng)充分考慮子孫后代延續(xù)歷史文脈的可能性。要繼承和發(fā)展地區(qū)建筑學，體現(xiàn)地方特色避免城鄉(xiāng)社會空間的分割與對立。
4、以人為本。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展過程中，要為人民群眾提供一個良好的人居生態(tài)環(huán)境，充分利用原有的水系、林木、綠地、風景名勝、人文景觀等優(yōu)化區(qū)域、城鎮(zhèn)空間形態(tài)和空間環(huán)境，以此作為規(guī)劃的空間目標。高度重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮道路交通、給排水、供熱、供電、通訊、防洪、供氣等為城鄉(xiāng)人民提供良好的生活條件和便捷的服務(wù)并在配置生活服務(wù)設(shè)施、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施時充分注意人們需求多元化的時代特征以保證社會設(shè)施的使用效率性和長期性。
二、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)策略
城市化是未來我國城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方向新農(nóng)村建設(shè)與城市化并行將是今后長時期內(nèi)共存的局面以城市化途徑建設(shè)新農(nóng)村是我們要面對的客觀選擇。
1、多種途徑增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)才會更加牢固。要采取綜合措施廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場改善進城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展集體經(jīng)濟要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)促進資源轉(zhuǎn)化增值特別是依托現(xiàn)有資源大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
2、加強區(qū)域村莊空間布局規(guī)劃。以村莊改造和整治為重點根據(jù)村莊撤并原則并與城鎮(zhèn)體系、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接、科學預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊將村莊進行合理調(diào)整改變原有布局進一步合理化村莊空間布局。避免村莊發(fā)展獨立分散功能和設(shè)施缺乏配套和協(xié)調(diào)以減少通往各村的道路、供水、學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的投入。改造重點為村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境并按照土地利用總體規(guī)劃要求和新的用地標準，進行土地資源整合合理調(diào)整村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)戶集約用地。要維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性和嚴肅性建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟和行政手段強化規(guī)劃的實施與管理發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用.
3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推動城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起城鄉(xiāng)共享、區(qū)域共建的協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。加快村容鎮(zhèn)貌的整治工作重點是做好供水設(shè)施、改廁、排水溝渠及垃圾集中堆放點推進以農(nóng)村改水為主的飲用水安全工程，村設(shè)垃圾收集站、配備保潔員，推進農(nóng)村生活垃圾的無害化處理積極推廣應(yīng)用沼氣綜合利用工程實現(xiàn)農(nóng)村污水凈化，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件。
三、結(jié)語
由于歷史的原因，在我國長期以來是農(nóng)村支持城市建設(shè)。廣大農(nóng)村為城市經(jīng)濟的發(fā)展作了貢獻。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新時期。然而一些地方片面理解新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了搞形式主義、破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、走城市化病老路等問題。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模地撤村并村，對所有村莊都重新進行規(guī)劃樹立樣板.按統(tǒng)一圖紙建設(shè)對一些尚不具備建樓房的地方進行拆遷改建集中蓋別墅給當?shù)剞r(nóng)民造成沉重的經(jīng)濟負擔等。因此，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展的角度充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快農(nóng)村融入城市推進新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)資金應(yīng)重點用于農(nóng)村道路、水利、生態(tài)能源、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、電信及其他公共設(shè)施等基礎(chǔ)性、公益性項目建設(shè)。通過村莊撤并集中有限的人力、物力和財力，重點建設(shè)某些重點村莊改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施提高農(nóng)村居民生活、居住環(huán)境質(zhì)量。本文在此提出了自己的一些看法和觀點，可供同行參考和借鑒。
參考文獻
篇11
1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標的實現(xiàn)。一方面由于長期以來對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見，導(dǎo)致在實際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規(guī)劃機構(gòu)、沒有編制規(guī)劃、沒有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。
1. 2 規(guī)劃管理機構(gòu)無統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)
城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機構(gòu)名稱設(shè)置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責不相符的問題。1）機構(gòu)設(shè)置名稱不規(guī)范。當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機構(gòu)設(shè)置體系不健全。規(guī)劃工作沒有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有達到它應(yīng)有的覆蓋面。有些地方?jīng)]有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強此方面的工作。
1. 3 規(guī)劃權(quán)限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展
《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權(quán)限并要求依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴格按法律賦予的權(quán)限進行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴，擅自下放規(guī)劃管理權(quán)，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的副作用。
2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則
2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會均衡發(fā)展為根本出發(fā)點，主要是指通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的富余勞動力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題。通過城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)帶動農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施。
2. 2 生產(chǎn)性投入和生活性投入
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府需要通過引導(dǎo)性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，同時引入市場機制引導(dǎo)企業(yè)進行投資拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入包括城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)業(yè)投入。生活性投入包括公共設(shè)施投入、居民消費投入、城市環(huán)境建設(shè)投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時調(diào)動企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。
2. 3
平等的市民待遇和平等發(fā)展機會
平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進城的權(quán)益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機會指的是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進城的收入保障，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過程中，農(nóng)民根據(jù)自身條件自主選擇的充分就業(yè)機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關(guān)政策進行戶籍等若干領(lǐng)域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機會是指在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)創(chuàng)造良好的就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境，為進城農(nóng)民提供適應(yīng)城市生活方式的基礎(chǔ)保障。
3 方法及思路
3. 1 擴大總體規(guī)劃區(qū)域
總體規(guī)劃范圍擴大并依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。
3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導(dǎo)作用。
3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃
城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎(chǔ)設(shè)施體制、一體的社會保障體制。
3. 4 專項的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區(qū)域規(guī)劃。對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制規(guī)劃是對總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領(lǐng)域的展開、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。
4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理建議
4. 1 村鎮(zhèn)建設(shè)目標要與農(nóng)村發(fā)展的核心目標相聯(lián)系
在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學規(guī)劃、循序漸進”的要求，加快農(nóng)村集中居住點及康居示范村建設(shè)。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴建、新建三類標準，完成農(nóng)村集中居住點布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，通過一定時間規(guī)劃建設(shè)，將自然村莊逐步遷并農(nóng)民集中居住點，對規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復(fù)墾。認真編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，通過制定科學規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，實行分類分區(qū)指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)力度，注重實現(xiàn)民眾的自我管理和組織。
4. 2 有整體的長遠規(guī)劃并吸收民眾全程參與
強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導(dǎo)性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，強化政府宏觀調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分層次進行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設(shè)活動全過程中實現(xiàn)權(quán)力和決策權(quán)力再分配，讓農(nóng)民參與進來，組織起來，對當?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)產(chǎn)生認同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機制和過程管理
建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制。村級成立規(guī)劃建設(shè)工作管理小組，負責村莊的規(guī)劃建設(shè)管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結(jié)合本地實際，進一步完善規(guī)劃內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)開展專項設(shè)計，按照功能定位準確，堅持節(jié)能節(jié)約的原則設(shè)計。采取相對集中公共服務(wù)中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設(shè)施配套經(jīng)費的開支，避免城鎮(zhèn)化進程中的浪費現(xiàn)象。
4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護
城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中要保護有價值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)亮點工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點。
5 結(jié)語
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動的綱領(lǐng)，也是行動的方案。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當前，著眼未來，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經(jīng)濟與社會建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來考慮，堅持高標準編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。
參考文獻：
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[2] 鄒兵. 實施城鄉(xiāng)一體化管理面臨的挑戰(zhàn)及對策[J]. 城市規(guī)劃，2003（15）：79-81.
篇12
引言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路作為全國公路網(wǎng)的有機M成部分，是關(guān)系一個地方政治、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的全面實施，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)事業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展，村通公路建設(shè)也卓有成效。然而為有效推動我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略進一步發(fā)展，就還需加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護力度，要深入探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中存在的具體問題，從而有的放矢的制定科學策略，矯治鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)弊病，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定堅實的基礎(chǔ)。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中存在的主要問題分析
1.1 技術(shù)水準低
目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)標準一般以3、4級公路為準，然而據(jù)實際而言，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的技術(shù)水準卻沒有達到上述要求，尤其是部分偏遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路更是缺橋少涵，防護工程也嚴重不足。造成如此現(xiàn)狀的原因在于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平落后，車流量也相對有限，這就導(dǎo)致了在建路過程中對路面寬度、曲線半徑、路線縱坡等技術(shù)指標放寬了要求。此外，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程的施工隊伍技術(shù)水平有限，也是導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)水準難以得到保障的重要原因之一。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)水準低、公路質(zhì)量差等問題，也將掣肘鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長與發(fā)展，這對于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)設(shè)置了巨大的障礙。
1.2 資金缺口大
公路建設(shè)工程量大、物資消耗多、勞動力需求大等因素決定了其資金層面的大體量。誠然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)所消耗資金數(shù)量自然也十分巨大。但據(jù)實際而言，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平是相對有限的，自身財政收入不足以做好公路建設(shè)。然而僅靠國家補助資金來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)，時常又顯得鞭長莫及。因此從整體情況來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金缺口甚大，這就嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程的發(fā)展。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況不平衡
我國自實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況得到了巨大的支持與發(fā)展。然而正如上文所言，公路建設(shè)的關(guān)鍵要素則是資金籌措問題。沒有足夠的建設(shè)資金為保障，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)也只能是紙上談兵、天方夜譚。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金是否充足，很大程度上取決于當?shù)刎斦膶嶋H情況，以及上級單位專項資金的補助力度。那么在東西部經(jīng)濟發(fā)展失衡的現(xiàn)狀下，則自然就會突顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況的失衡。譬如說西北部分省份的GDP相對有限，那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路上的資金投入就必然也相對有限，相對的東南方向的沿海城市經(jīng)濟發(fā)達、財政寬裕，其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的資金投入也較大。長此以往，就難免會打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況的平衡局面，甚至會進一步拉大貧富差距，影響我國社會主義建設(shè)水平。
1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中財務(wù)管理工作存在的問題分析
財務(wù)管理工作是保障公路建設(shè)工程順利開展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金來之不易，因此更加應(yīng)該“精打細算”，合理分配資源，從而實現(xiàn)資金效益最大化。然而諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中的財務(wù)管理工作卻不容樂觀，其主要存在以下幾點問題：第一是工程款、材料費等經(jīng)費支持計劃不周，尤其是預(yù)付款的占比過高，從而影響公路建設(shè)資金效能的正常發(fā)揮。第二，建設(shè)管理費用超支，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程由于其施工單位水平較低，導(dǎo)致其在施工管理上存在延誤、滯后、缺漏等情況，從而也就在一定程度上增長了施工時間及增大了管理成本。第三是會計核算工作不規(guī)范，會計核算是項目建設(shè)單位財務(wù)管理工作中的重要組成部分，然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程中的會計核算工作也時常出現(xiàn)以下問題，其一是有的建設(shè)單位未按照基本建設(shè)會計科目的有關(guān)規(guī)定核算，會計科目運用不正確；其二部分項目會計業(yè)務(wù)不規(guī)范，如原始憑證不齊，支出無發(fā)票以收據(jù)列支，甚至白條列支，摘要不清楚。總而言之，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程中存在較為嚴重的財務(wù)管理問題，這一因素也在很大程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)水平。
1.5 建設(shè)管理人員質(zhì)量意識淡薄
從整體上講，我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)要求是相對較低的。然而在低技術(shù)要求情境下，部分建設(shè)單位管理人員也放松了對建設(shè)質(zhì)量的把關(guān)，在管理過程中時常顯示出隨意性與盲目性。譬如在建設(shè)工程中，為了盲目的追趕工期，從而采取不合技術(shù)規(guī)范的方法趕工期，如在尚不具備開工條件情況下，就匆匆要求施工隊伍提前入場建設(shè)，有的建設(shè)管理人員甚至采取各種手段干擾監(jiān)理工作。如此一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工程的質(zhì)量自然也難以得到保障。
1.6 公路養(yǎng)護工作缺失
公路養(yǎng)護工作既是延長公路使用期限增強其經(jīng)濟效益的關(guān)鍵措施，同時也是保障道路安全的必要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中，我們既需要加大力度搞建設(shè)，同時也不能忽略養(yǎng)護工作的落實。然而諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在重建輕養(yǎng)的現(xiàn)狀，其主要表現(xiàn)在以下層面：第一，養(yǎng)護資金缺失，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)村公路長期缺修、缺養(yǎng)；第二，警示標志不健全，在狹窄、急彎、連續(xù)下坡等道路旁沒有設(shè)置交通警示標志，存在較大的安全隱患；第三，行政管理工作落實不到位，隨著干線公路治超行政管理工作的深入展開，在一定程度上減少了載貨車超載現(xiàn)象，對干線公路的養(yǎng)護也大有助益。然而正是因為干線治超力度的加強，也就逐漸出現(xiàn)了一些超載車輛，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路繞行的情況，這就使得原本技術(shù)水準相對較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路超出自身負荷，加之現(xiàn)行《公路法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護沒有明確的規(guī)定，如此也就造成了諸多地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路行政管理上的懈怠，最終也就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路因養(yǎng)護力度不足而提前損壞。
2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)對策思考
正如上文所言，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路在建設(shè)上存在諸多問題，而上述問題也直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的質(zhì)量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長足發(fā)展。因此在建設(shè)實際中，我們就應(yīng)該立足問題，從而采取切實有效的對策，從而保證我國城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.1 健全制度，加強技術(shù)力量
隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)將迎來新的發(fā)展契機。然而打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路無疑是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重要的基礎(chǔ)保障，那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)實際中，就必須樹立百年大計科學意識，要秉持“質(zhì)量第一”重要原則。要想實現(xiàn)上述要求，就需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)技術(shù)支持，此外還需要健全建設(shè)制度，如建立起全面清查、嚴格控制、職責明晰的質(zhì)檢崗位責任制度；再建立起定期檢查、不定時抽查、按時排查質(zhì)量巡查制度等，以此全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)質(zhì)量。
2.2 增加融資力度，解決資金缺口
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)過程中，落實資金問題是推動工程建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是保證建設(shè)質(zhì)量的必要基礎(chǔ)。然而為獲取足夠的建設(shè)資金，不能過度依賴于國家的專項資金，要深刻認識到農(nóng)村公路建設(shè)的必要性并克服融資困難，要完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的融資措施，從而形成以政府資金為主導(dǎo)，社會資金廣泛參與的融資模式，以此解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金缺口，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)質(zhì)量的提升奠定必要基礎(chǔ)。
2.3 進一步加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金投入
為全面實現(xiàn)共同富裕，有效克服貧富差距拉大對我國社會主義建設(shè)的影響，就應(yīng)該全面推動全國平衡發(fā)展。那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)上，我們也應(yīng)該認識到貧困地區(qū)財政收入的局限性，從而在專項資金劃撥上適當向貧困地區(qū)傾斜，進一步加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金投入。
2.4 加強公路建設(shè)財務(wù)管理，提高資金使用效率
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金來之不易，在資金配置上就應(yīng)該保證效益。要想實現(xiàn)上述要求，那么就應(yīng)該切實加強財務(wù)管理，畝有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金的使用效率。首先在采取管理上要建立科學的資金劃撥制度，即按照國家有關(guān)部門的規(guī)定進行建設(shè)資金劃撥，并堅持按基本建設(shè)程序撥款、按預(yù)算撥款、按工程進度撥款。其次是強化會計基礎(chǔ)工作，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路設(shè)計草圖及施工方案進行資金預(yù)算工作、施工階段實施進度管理措施并有效核算資金配置情況、工程收尾要做好預(yù)算工作。最后則是加強學習培訓(xùn)，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。
2.5 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護工作
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的有效養(yǎng)護，是增加其使用壽命的關(guān)鍵因素。在養(yǎng)護工作實際開展中，我們需從以下幾個方面全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護效率。第一是，完善農(nóng)村公路各類標志，確保安全暢通，交警部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的岔道口、彎道、陡坡等特殊地段設(shè)放安全標志；第二是，全面加強公路沿線的環(huán)境綜合治理，對公路兩側(cè)存在安全隱患的環(huán)境因素（如山巖滑坡地段、廢舊房屋）以及影響公路環(huán)境的違章建筑等進行全面摸排處理；第三是，各級政府要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正常運行。
3 結(jié)束語
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)已進入一個大發(fā)展的時期，各相關(guān)單位的工程技術(shù)人員要進一步增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的質(zhì)量意識，加強監(jiān)管力度，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的管理水平，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)得更多、更好。
參考文獻：
[1]俞樹存.農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及對策[J].發(fā)展，2013（3）：71.
篇13
一、目前中學社團發(fā)展的現(xiàn)狀分析
目前，中小學也在日常的思政教育中體會到了社團建設(shè)的重要性，越來越多的學校社團呈現(xiàn)出“百花齊放”的形勢。我校的學生社團也呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，無論是社團的數(shù)量、社團覆蓋的領(lǐng)域、社團參與的人數(shù)、社團的影響力、社團的質(zhì)量、社團的地位等方面都有了質(zhì)的飛躍，受到了越來越多學生的歡迎。但與此同時，也隨之帶來了一系列的問題，影響了學校學生社團的健康長遠發(fā)展。
1 學生社團存在的問題。（1）學生社團的發(fā)展不平衡。在我校的社團中，各類社團的發(fā)展是不平衡的。我校有學生社團42個，這些社團中會員人數(shù)超過40人的占4.7%，人數(shù)30-40人的占11.9%，人數(shù)20-30人的占73.8%，20人以下的占9.5%。這樣懸殊的差距，導(dǎo)致了那些自身建設(shè)完善、發(fā)展空間很大的社團日益成為學生關(guān)注的焦點，而有些社團卻逐漸失去了對學生的吸引力、號召力，發(fā)展空間日益萎縮，面臨退出舞臺的尷尬局面。（2）參與學生社團的人員不穩(wěn)定。學生社團的人員流動性強，極其不穩(wěn)定。經(jīng)過對我校武術(shù)社團的分析統(tǒng)計，我校社團會員中小學生比例為96%，初中生比例不到4%。這樣極不科學的會員比例，導(dǎo)致社團活動只是小學生的專利，更多的初中生都退出了社團活動。很多在小學很活躍的學生，因為當前學習的壓力，再加上中學部和小學部的社團活動時間不統(tǒng)一，最終選擇了放棄社團活動。比如在小學部通過幾年社團活動的培養(yǎng)，在素質(zhì)及體能方面有了一定基礎(chǔ)的學生，而到了初中由于學業(yè)原因放棄了社團活動，以至于初中部只剩下兩個人，結(jié)果導(dǎo)致社團整體水平難以提高。而學生社團要能夠有發(fā)展、上檔次、提升水平，主要還是應(yīng)依靠高年級的學生。社團梯隊建設(shè)較好，管理到位，才能夠通過幾年的發(fā)展取得成績。（3）學生重視不夠。農(nóng)村地區(qū)的學校存在一個客觀問題，那就是學生在這方面的認識不夠，不能夠正確認識參加社團活動對自身的引領(lǐng)作用，只是認真讀書，而不重視自身素質(zhì)的提高。據(jù)調(diào)查問卷了解，70%的學生對待社團課是想去就去，不想去就不去，對待參加社團活動的態(tài)度不端正。
2 學校政策制度的問題。（1）學生社團的政策引導(dǎo)不夠。雖然學校一直提倡素質(zhì)教育，重視學生社團的建設(shè)和發(fā)展，但是迫于升學壓力，學校更加重視的是教學質(zhì)量。學校真正落實到學生社團身上的政策太少，學生社團更多的是依靠學生自我意識和興趣進行，沒有一套完善的規(guī)章制度和培養(yǎng)引導(dǎo)方案。（2）學生社團專業(yè)指導(dǎo)教師匱乏。中學生畢竟處于成長發(fā)育時期，還未長大成人，其生理和心理素質(zhì)尚處于形成時期，在自主管理、自主發(fā)展能力上存在不足。具備特長的老師對社團的指導(dǎo)是具有重要意義的，對提升社團的層次、檔次具有很大的作用。但很多社團往往缺少專業(yè)老師的指導(dǎo)，或由于指導(dǎo)教師自身水平的局限性，使活動永遠只是停留在低層次，難以得到突破和提高。（3）學生社團的會員干部得不到有效鼓勵。學生社團和社團成員作出了成績，不能像班級和個人一樣被學校大力宣傳、表彰和獎勵，甚至在評優(yōu)評先、入團等方面得不到學校承認，一定程度上影響了學生社團的發(fā)展，挫傷了學生參與社團活動的積極性。另外，對學生社團干部的培訓(xùn)不夠，激勵約束機制沒有建立起來。
3 家長意識淡薄。在農(nóng)村中學，學生也面臨著升學的壓力，家長認為學生只要把學習抓好就可以了，而忽視了對學生素質(zhì)的全面培養(yǎng)，對于學生參加社團持不理解和抵觸的態(tài)度，因而造成了部分學生水平根本發(fā)揮不出來或不愿參與社團的活動。比如學校有個乒乓社，社員需要每人買一塊板，一般好一點的板都需要一兩百塊錢，家長只給孩子買那種幾十塊錢的，有些甚至干脆不買。不買的就退團，不退團的就向別人借著打，買的水平也發(fā)揮不出來。偶有好板的便成了大家羨慕的對象，大伙爭著搶著用。這樣，一些社團出現(xiàn)了社員不足的現(xiàn)象，活動無法開展。所以，如何充分調(diào)動家長的參與意識，讓學生家長支持學生參與到社團文化活動中來，是我們需要解決的問題之一。
二、加強學生社團建設(shè)的對策
我校多年來堅持以素質(zhì)教育理念為指導(dǎo)，以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、實踐能力為重點，促進學生全面發(fā)展，營造校園濃郁的文化氛圍，豐富學生的課余生活，讓更多的學生獲得成功的體驗，把學生的愛好培養(yǎng)成為學生的特長，從而逐步提高學生的素養(yǎng)。學校以為藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、運動會等競技類項目輸送人才為指導(dǎo)思想，以將學生社團打造成學生第二課堂的主陣地為導(dǎo)向，以“有進步、有作為、有特長”為目標，開拓視野，大膽改革，力爭打造校園文化品牌，培育一批“精品社團”“社團精英”，推動學生社團持續(xù)健康地發(fā)展。例如我校的舞蹈社團在眾多社團中發(fā)展得就很不錯，每年的舞蹈社，總有八九十名學生報名，但受學校場地條件的限制，只能錄取二三十名。這些學生積極性很高，在專業(yè)教師的帶領(lǐng)下，在兩年一屆的“中小學生藝術(shù)節(jié)”比賽中，已連續(xù)三屆獲縣一等獎。還有，草本社是我校很有特色的一個社團組織，由我校一名體育老師（自學成才的老中醫(yī)）兼任專業(yè)教師，選取本校的植物和當?shù)靥禺a(chǎn)自編成一本校本教材，帶領(lǐng)著25名有興趣的學生，通過對植物的觀察、識別，從表象到內(nèi)在及栽培、管理，再了解藥理、藥味、藥性，乃至向日常生活中的運用推進。更值得一提的是我校的武術(shù)社團，有外聘的專任教師擔任指導(dǎo)，多次參加縣里組織的各類文藝演出，還在“2012桐廬首屆百姓日”上作為特色節(jié)目進行了表演。
1 重視社團發(fā)展的延續(xù)性，加強體制改革。我校一直重視學生社團的建設(shè)和發(fā)展，正視學生社團工作的現(xiàn)狀，研究解決方案，使學生社團吹響和諧校園的沖鋒號，奏響和諧校園的樂章。（1）實行校長負責，團委具體管理，充分發(fā)揮學生的積極性、自主性。社團是由具有共同興趣愛好的學生組織而形成的非正式群體，具有一定的局限性，必須有專人發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的作用。這是建設(shè)和繁榮社團的關(guān)鍵。我校所有的學生社團都實行校長負責制，團委具體管理。由團委根據(jù)本校實際情況，充分發(fā)揮學生的積極性和自主性，引導(dǎo)學生自發(fā)地建立社團，在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下開展各項活動。（2）引領(lǐng)為主，管理為輔，充分發(fā)揮學生社團的主觀能動性。學校團委作為社團具體管理部門，應(yīng)發(fā)揮思想引領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用，學校要重視對社團指導(dǎo)教師的選拔與培養(yǎng)，積極為學生社團建設(shè)提供硬件支撐和服務(wù)支持。學生社團要充分發(fā)揮其主觀能動性，結(jié)合指導(dǎo)教師的精心指導(dǎo)，合理規(guī)劃社團發(fā)展。要充分發(fā)揮社團人的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神，探索社團建設(shè)的新途徑、新辦法、新模式。（3）優(yōu)化管理考核，強化成果評價，充分體現(xiàn)學生社團組織的靈活性。團委的管理職能應(yīng)側(cè)重于對學生社團及社團活動的合法性監(jiān)督，減少日常管理考核項目。學校對學生社團的考核可采取問卷調(diào)查的方式，對學生社團進行“影響力評價”。團委更應(yīng)注重對學生社團建設(shè)的成果和社團人個性特長的發(fā)揮進行評價。（4）活動項目化，從“校園型”向“校園型+社會型”轉(zhuǎn)換。學校團委要及時向相關(guān)社團提供上級組織的活動項目信息，協(xié)助相關(guān)社團參加上級組織的各類活動。團委還要負責加強和社會各界的聯(lián)系，積極拓展活動項目，為相關(guān)社團提供活動支撐。各學生社團應(yīng)充分依托學校現(xiàn)有資源，尋求項目支持，如藝術(shù)型社團要尋求專業(yè)教研室的有力扶持。各學生社團要拓展活動視野，敢于“走出去”尋求活動平臺，擴大社會影響，實現(xiàn)從“校園型”向“校園型+社會型”的轉(zhuǎn)換。
2 進行分類引導(dǎo)，突出專業(yè)化特色。學生社團應(yīng)該根據(jù)各自的性質(zhì)和特色，積極創(chuàng)新，找到工作突破口，常抓不懈，力爭辦出特色，取得成效。我校結(jié)合實際對學生社團進行了分類并進行了引導(dǎo)。目前主要社團類型有三種。第一種是“藝術(shù)型”，如英語歌曲、音樂表演、舞蹈、書法、素描、繪畫、籃球協(xié)會、武術(shù)、乒乓球協(xié)會、葫蘆絲、象棋世界等，這是學生最為喜聞樂見的，參加的人數(shù)也最多。第二種是“創(chuàng)造型”，以學生從事學科競賽、小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作為特征，以培養(yǎng)學生的動手能力和創(chuàng)新思維為目的，如剪紙協(xié)會、信息技術(shù)、草本社、心靈手巧等。第三種是“學習型”，以學習科學文化知識為主要內(nèi)容，如休閑書報吧、慧眼看歷史、數(shù)學思維、科學知識探索等。學校根據(jù)不同的類別分別由團委推薦1-2名有專業(yè)特長的教師參與到社團的指導(dǎo)中去。近年來，我校又推出了武術(shù)、草本社、講故事、舞蹈等五個社團，其中規(guī)模最大、辦得最成功的是武術(shù)協(xié)會，它是集藝術(shù)型、競技型為一體的綜合性社團。
3 保障機制。學校應(yīng)根據(jù)新課程標準和素質(zhì)教育的要求，加大對學生社團的扶持力度，做好指導(dǎo)支持、政策支持、經(jīng)費支持、硬件支持，確保學生社團工作有序開展。（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。作為實施素質(zhì)教育的一塊新陣地，我校領(lǐng)導(dǎo)堅持用科學的理論、正確的思想去指導(dǎo)學生，在日常的管理中，不光注重教育質(zhì)量的管理，更加注重能力素質(zhì)的培養(yǎng)，把宣傳教育和引導(dǎo)服務(wù)學生結(jié)合起來，學校領(lǐng)導(dǎo)不僅在政策及人員配備上對學校社團給予大力扶持，其中很多校領(lǐng)導(dǎo)還主動參與各類社團活動，將工作內(nèi)容由教育教學管理轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)學生成長成才，工作形式由單向、被動轉(zhuǎn)變成雙向主動，不斷拓展學生素質(zhì)教育的覆蓋面，將素質(zhì)教育融入指導(dǎo)學生成長的過程中。（2）政策支持。學校制定相應(yīng)政策，鼓勵學生參加學生社團，激發(fā)學生參加社團活動的熱情和積極性。一是學校以社團文化展示節(jié)為依托，為學生社團活動提供項目支撐。各學生社團緊密結(jié)合社團文化展示節(jié)，開展各類項目，推進社團工作。二是學校以推進素質(zhì)教育為契機，為學生社團的主要學生干部評獎評優(yōu)，制定了《桐廬縣橫村鎮(zhèn)方埠中心學校社團管理制度》，規(guī)范了社團的管理，將學生社團主要學生干部和取得的成績納入各類先進的評比。三是學校鼓勵學生社團開展形式多樣的各項活動，并設(shè)立相應(yīng)獎項，為社團成員的特長評定創(chuàng)造條件。（3）經(jīng)費支持。學生社團活動需要一定的活動經(jīng)費。在學校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我校社團的經(jīng)費主要來自兩塊，一是學校為學生社團提供部分活動經(jīng)費。團委作為管理部門重點扶持有潛力的學生社團，為其提供部分活動經(jīng)費。二是學校鼓勵學生社團走出校門、走向社會，尋求社會贊助。學生社團可向與社團性質(zhì)或活動性質(zhì)相關(guān)的社會團體、企事業(yè)單位尋求資金扶持。（4）重視指導(dǎo)教師的培養(yǎng)。學生社團，特別是學科性較強、科技含量較高的社團，團委為其配備了專業(yè)素質(zhì)扎實、專業(yè)水平過硬、熱心于學生社團工作的教師指導(dǎo)學生社團工作。同時，學校每年支持有特長并且熱心于社團建設(shè)的教師參加縣里組織的各項培訓(xùn)，并對社團文化建設(shè)作出突出貢獻的教師在評優(yōu)上給予優(yōu)先考慮。（5）硬件支持。學生社團建設(shè)需要學校給予一定的硬件支持。學校應(yīng)積極地利用其所具備的硬件優(yōu)勢，為學生社團開展各類活動創(chuàng)造條件。一是所有場地無條件供學生社團使用；二是校內(nèi)公共場所（如食堂、足球場、籃球場等）均可供學生社團使用；三是各專業(yè)類社團充分依托學校現(xiàn)有的資源開展各項專業(yè)素質(zhì)拓展活動，學校積極為各社團提供設(shè)備支持，扶持各社團開展活動。
