引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（二）規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)銷商和農(nóng)民用藥行為難度大。為了利益，農(nóng)藥經(jīng)銷商擅自夸大農(nóng)藥適用范圍，誤導(dǎo)農(nóng)民加大用藥量。致使一些在瓜果蔬菜上禁用和限用的農(nóng)藥照常使用，因為效果好農(nóng)民也樂意接受。對于經(jīng)銷商亂推銷和農(nóng)民濫用、盲用農(nóng)藥的錯誤行為，在法律上沒有明確的定性，這是監(jiān)管的盲區(qū)。農(nóng)業(yè)部門在這方面也很無奈。
（三）農(nóng)藥殘留監(jiān)管體系不科學(xué)。目前，我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要集中在農(nóng)產(chǎn)品市場，這是不科學(xué)的。其實農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)肆意添加違禁成分、農(nóng)藥經(jīng)銷商為利益夸大農(nóng)藥適用范圍和農(nóng)民濫用、盲用農(nóng)藥才是造成農(nóng)藥殘留的主要根源。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)進行監(jiān)管存在很大弊端：檢測人員一邊在抽檢取樣，蔬菜商販一邊在出售，等把菜樣拿回化驗室到結(jié)果出來需幾個小時。即使檢測結(jié)果不合格，這邊蔬菜已銷售完畢。就是沒銷完，單靠農(nóng)業(yè)部門的力量，要把蔬菜順利沒收、銷毀也不是容易的事。
二、對農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作的相關(guān)建議
（一）強化監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)合作。農(nóng)藥殘留監(jiān)管問題看起來是農(nóng)業(yè)部門的事，其實它涉及到多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個領(lǐng)域。如對企業(yè)藥品的抽檢化驗，對不合格農(nóng)藥的封存，對運輸車輛的攔截檢查和扣押，對責(zé)任人的追究和懲罰等等，會涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商、交通、公安等多個部門。因為執(zhí)法權(quán)有限，單靠農(nóng)業(yè)部門是無法完成的。所以，部門間的協(xié)作是抓好食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。
（二）加強企業(yè)監(jiān)管，促其開發(fā)新型農(nóng)藥。各監(jiān)管部門要加強協(xié)作，明確責(zé)任，對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)加大監(jiān)管力度，杜絕禁用、限用和添加違禁成分的農(nóng)藥超范圍使用。同時，當?shù)卣筛鶕?jù)今年中央1號文精神，啟動低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)使用補助機制。通過政府財政補貼的形式，降低環(huán)保型農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用成本，提高市場競爭力，讓廣大農(nóng)民接受和認可，從而促使企業(yè)開發(fā)應(yīng)用綠色安全環(huán)保型農(nóng)藥。這是快速解決農(nóng)藥殘留問題、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑，有利于從源頭上降低農(nóng)藥殘留，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。
篇2
臨汾市位于山西省南部，全市轄17個縣、市（區(qū)），總耕地面積778.6萬畝，主要農(nóng)作物有小麥、玉米等。2013年，全市農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生3720.6萬畝，農(nóng)藥使用量為2400噸，挽回糧食、經(jīng)濟作物產(chǎn)量約9.5億公斤，挽回損失29.5億元。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和栽培方式的變化，我市病蟲草鼠害呈逐年加重趨勢，同時，人民生活水平的提高也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高的要求。如何指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為當前植保部門一項重要工作。
一、存在的主要問題
1. 農(nóng)藥經(jīng)營主體與實際嚴重不符
按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，可以經(jīng)營農(nóng)藥的單位：“供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；植物保護站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；森林病蟲害防治機構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位。”隨著改革的深入，臨汾市縣級以上農(nóng)林部門的植保站、土肥站、技術(shù)站，已全部退出農(nóng)藥經(jīng)營領(lǐng)域。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的農(nóng)業(yè)技術(shù)員和村級的農(nóng)業(yè)技術(shù)員加入到了農(nóng)藥經(jīng)營者的行列。目前，我市農(nóng)藥經(jīng)營主體90%為個體，與條例所規(guī)定的經(jīng)營主體嚴重不符。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管效能低下
根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營。由于缺乏監(jiān)管聯(lián)動機制，經(jīng)常出現(xiàn)推脫責(zé)任或攬權(quán)爭功等現(xiàn)象。
3. 經(jīng)營人員缺乏農(nóng)藥知識，誤導(dǎo)農(nóng)民用藥。
目前，臨汾市有農(nóng)藥經(jīng)營門店800余家，但大多經(jīng)營人員不了解所經(jīng)營農(nóng)藥的使用范圍，安全使用技術(shù)和注意事項，經(jīng)常出現(xiàn)誤導(dǎo)農(nóng)民用藥的現(xiàn)象。
4. 高毒農(nóng)藥監(jiān)管難度加大
在我市銷售的農(nóng)藥中，有機磷農(nóng)藥占殺蟲劑的70%，高毒農(nóng)藥又占有機磷農(nóng)藥的30%。通過市場監(jiān)管公開銷售高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象已禁絕，但由于氣候持續(xù)干旱，病蟲害發(fā)生頻繁，農(nóng)民在蔬菜、果樹上高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象較為突出。
5. 農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳、進貨檢驗制度不能完全落實
按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)建立完善的農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳。而一些經(jīng)營者就因為沒有購銷臺帳，在發(fā)生藥害時，銷售去向難已查明，給農(nóng)民造成不必要的損失。
進貨檢驗制度也是條例確定的農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)遵守的一項制度，但在實際進貨中，經(jīng)營者最關(guān)注的是農(nóng)藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對于農(nóng)藥質(zhì)量本身的檢驗，往往不重視。
6. 農(nóng)藥違法經(jīng)營行為屢禁不止
6.1 農(nóng)藥標簽問題仍然突出表現(xiàn)為農(nóng)藥名稱、“三證”和毒性標識等內(nèi)容印刷不規(guī)范，擅自修改毒性標識、隨意擴大防治對象和防治范圍。
6.2 冒用套用知名企業(yè)或知名產(chǎn)品登記證現(xiàn)象嚴重。
6.3 一些企業(yè)為追求暴利，編造出五花八門的商品名，使得農(nóng)藥“一藥多名”，誤導(dǎo)農(nóng)民消費。
7.農(nóng)資市場發(fā)育不健全。
7.1經(jīng)營主體“弱”。由于農(nóng)資經(jīng)營戶多為個體經(jīng)營，資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實力較弱。
7.2經(jīng)營布局“散”，由于農(nóng)村地域廣博，農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，布局也不盡合理。7.3經(jīng)營行為“亂”，主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。
二、 產(chǎn)生問題的原因
1. 部分農(nóng)藥企業(yè)惟利是圖，生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)藥
部分農(nóng)藥企業(yè)為追求利益最大化，降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分，甚至生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)藥，造成市場假冒偽劣農(nóng)藥屢禁不止。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管工作上下機構(gòu)不對應(yīng)，關(guān)系不順暢。
國家農(nóng)業(yè)部成立了藥械司，山西省農(nóng)業(yè)廳也成立了藥械所。而我市的農(nóng)藥監(jiān)管工作仍與市植保植檢站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，沒有明確人員編制。成為市植保植檢站的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只有一名同志代辦，常常給工作造成影響，
三、主要對策
1. 抓培訓(xùn)、促素質(zhì)，提高服務(wù)水平
1.1加強培訓(xùn)。每年邀請正規(guī)的生產(chǎn)廠家為農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營人員舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)農(nóng)藥和病蟲害防治基本知識和有關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)藥經(jīng)營者懂法、守法經(jīng)營，并進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
1.2加強對農(nóng)藥使用者的培訓(xùn)。結(jié)合下鄉(xiāng)宣傳、培訓(xùn)等多種形式，對農(nóng)藥使用者宣傳識別假劣農(nóng)藥、安全用藥等知識。并聯(lián)合農(nóng)技推廣部門，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥，推薦高效、低毒的農(nóng)藥，形成自覺科學(xué)合理使用農(nóng)藥的氛圍。
2. 嚴把市場主體準入關(guān)。認真審查登記材料，核查經(jīng)營主體資格。
3. 常檢查，勤抽查。
加強對鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)資經(jīng)營戶的抽檢力度，重點檢測有效成分含量以及是否違規(guī)添加高毒農(nóng)藥成分，在社會上形成農(nóng)藥監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
4. 做試驗，選農(nóng)藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
在嚴禁高毒農(nóng)藥的同時，還要做好高效低毒、低殘留農(nóng)藥的篩選試驗和推薦使用工作。向農(nóng)民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農(nóng)藥， 確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
5. 建立農(nóng)藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制
篇3
一、農(nóng)藥市場監(jiān)管存在的問題
（一）枸杞農(nóng)藥經(jīng)營個體多而分散，監(jiān)管難度大中寧縣枸杞農(nóng)藥經(jīng)營個體達250多家，遍布中寧縣城鄉(xiāng)各地，規(guī)模大小不一，比較分散，枸杞農(nóng)藥市場雖然多次整動，但仍然存在無照經(jīng)營和流動銷售的情況。現(xiàn)今，農(nóng)業(yè)、工商執(zhí)法隊伍人員少，執(zhí)法裝備差，無法做到高頻次全面檢查，只能開展專項檢查和抽查，日常監(jiān)管難度大。（二）枸杞農(nóng)藥假冒偽劣花樣多，監(jiān)督監(jiān)管技術(shù)手段不足目前，中寧縣枸杞農(nóng)藥市場依然存在套證農(nóng)藥、冒牌農(nóng)藥，甚至還有過期農(nóng)藥、無效農(nóng)藥、含量不足農(nóng)藥，同類農(nóng)藥中混有其他農(nóng)藥。假冒偽劣農(nóng)藥花樣多，識別困難大。目前，中寧縣雖然成立了枸杞等農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，但高端精密儀器和專業(yè)檢測人員缺乏，無法滿足大量的抽查檢測工作需要，致使在問題處理過程中缺乏檢測數(shù)據(jù)，以至于不能準確及時處置。（三）枸杞農(nóng)藥銷售市場混亂，農(nóng)民自我保護意識不強當前，中寧縣枸杞農(nóng)藥營銷體系不健全，多級批發(fā)、相互壓價、不正當競爭現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)戶很難辨別真?zhèn)巍Ａ硗猓r(nóng)戶購買農(nóng)藥時，往往跟風(fēng)買，買廉價農(nóng)藥，不從正規(guī)渠道購買。購買時不索要收據(jù)發(fā)票，也不注意保存商品標識，發(fā)生農(nóng)藥糾紛時，農(nóng)藥追溯過程困難，得不到有效維權(quán)。（四）枸杞農(nóng)藥監(jiān)管手段單一，社會監(jiān)督不足當前，中寧縣雖已建立起了較為完善的農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)管仍然以突擊抽查為主，不能從源頭上做到動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管手段單一。在監(jiān)管過程中，依然以執(zhí)法部門為主，缺乏群眾舉報、社會監(jiān)督的機制，無法形成齊抓共管的合力，形成不了對農(nóng)藥市場監(jiān)管的強大威懾力。
篇4
1 紅河州的農(nóng)藥監(jiān)管
紅河州是一個云貴高原上典型的多山、多民族以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的邊疆自治州。農(nóng)產(chǎn)品作為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹饕澄飦碓础Ｒ恢币詠肀局輰r(nóng)藥監(jiān)管方面尤其重視，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部632號公告精神和《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從源頭上控制高殘留高毒農(nóng)藥對農(nóng)作物的危害，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保障人民生命安全和身體健康，提高本州農(nóng)產(chǎn)品安全總體水平，使農(nóng)產(chǎn)品步入良性發(fā)展、健康的生產(chǎn)快車道，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2 存在的問題
農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)資經(jīng)營銷售進行監(jiān)管，由于存在人員素質(zhì)低、經(jīng)費欠缺等問題，使整體工作效能不能正常的發(fā)揮。 執(zhí)法人員未進行正規(guī)、系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)。 缺乏化驗、檢驗等基礎(chǔ)設(shè)施。沒有化驗設(shè)施，對劣質(zhì)農(nóng)資不能進行檢查和化驗，缺乏農(nóng)業(yè)執(zhí)法的證據(jù)，對農(nóng)資市場出現(xiàn)的問題，不能及時有效地做出依法處理。 辦公硬件設(shè)施滯后。執(zhí)法工作所需要的計算機、攝像機、照相機等設(shè)施，應(yīng)該在承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的職能之后配備。 農(nóng)資經(jīng)銷人員及農(nóng)民的法律意識淡薄。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，沒有按照相關(guān)規(guī)定進行，如果因農(nóng)資或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而出現(xiàn)事故，理賠工作就會有很大的難度。
農(nóng)藥監(jiān)督管理是執(zhí)法工作需要有思想上的高度重視。為適應(yīng)當前日益復(fù)雜的農(nóng)資市場形勢的需要。對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的緊迫性和重要性，全體執(zhí)法人員要有足夠的認識，進一步提高工作的積極性。
3 建議
為進一步保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：進一步通過各種宣傳媒體及農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)加大對農(nóng)民群眾進行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳，加大對廣大農(nóng)民群眾尤其是種糧大戶、果業(yè)大戶、蔬菜專業(yè)戶、及農(nóng)藥經(jīng)銷戶的教育，以提高其執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的自覺性；進一步抓好源頭治理工作，禁止在農(nóng)產(chǎn)品收獲或銷售15d前還濫用化肥和使用高毒高殘留高污染農(nóng)藥及其相應(yīng)的刺激素、膨大素、生長素、防腐劑等對人體身體健康存在明顯或隱性損害的物品；進一步抓緊相關(guān)法規(guī)配套措施的制定，以夯實貫徹實施的法制基礎(chǔ)，縣農(nóng)業(yè)主管部門將會同相關(guān)職能部門制定和細化符合實際的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障措施及相關(guān)懲處措施”，以確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售農(nóng)藥質(zhì)量安全，法制化、規(guī)范化；進一步提高執(zhí)法人員自身能力，對其要通過培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，使其從認識、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法能力得以提高，更好地為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)；進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的應(yīng)急機制和體制，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。按照要求，制定切實可行的方案，就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的應(yīng)急措施、人員調(diào)配、各部門協(xié)調(diào)機制等進行細化，以提高管理能力，從根本上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障方案的實施；同時農(nóng)藥監(jiān)督管理部門還需要加強對信息管理技術(shù)的應(yīng)用，利用計算機進行管理，并將檢查內(nèi)容、檢查時間等保存至管理系統(tǒng)中，便于后期查詢和證據(jù)保管，同時為上級部門提供詳細的監(jiān)管依據(jù)。
4 結(jié)束語
為了保證農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量和安全性，當?shù)卣枰訌娹r(nóng)藥管理，加強農(nóng)業(yè)安全教育指導(dǎo)工作，確保進入市場農(nóng)產(chǎn)品的安全性，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系健全的完善性。
參考文獻
篇5
“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，是全社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點問題，是21世紀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。農(nóng)藥是預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑，是常備的救災(zāi)性物質(zhì)，更是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)不可或缺的關(guān)鍵措施。農(nóng)藥的不合理使用不僅達不到除病害、保增產(chǎn)的目的，而且會影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。因此，合理使用和管理農(nóng)藥是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的重要手段，對保障人民群眾食品消費安全，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1 榆林市農(nóng)藥使用與管理現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)業(yè)概況
榆林市地處中國中西部結(jié)合帶，位于陜西省最北部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。全市總面積43 578 km2，總?cè)丝?35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占80%以上；農(nóng)耕地面積109.7萬hm2，農(nóng)業(yè)人均面積0.37 hm2，居全省第一。榆林市是我國北方農(nóng)牧交錯地帶，干旱半干旱特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，地形地貌多樣，土壤類型豐富，具有藍天、凈水、無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有23項優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源居陜西省第1位。紅花蕎麥、大明綠豆是世界級優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、春玉米高產(chǎn)示范、玉米雜交制種、優(yōu)質(zhì)小雜糧、小雜糧良種繁育、旱作農(nóng)業(yè)示范是國家級生產(chǎn)示范基地。總之，榆林市是名副其實的農(nóng)業(yè)大市，被授予“陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望在榆林”的美譽[1]。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制，特別是農(nóng)產(chǎn)品投入品農(nóng)藥的使用的控制關(guān)系著榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)引起足夠的重視[1]。
1.2 農(nóng)藥使用與管理情況
榆林市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，不可避免地增加了部分農(nóng)藥的使用量，如用除草劑代替人工除草，雖然可有效降低人力投入，但若不進行有效的農(nóng)藥監(jiān)管活動，必然會引起農(nóng)藥殘留相關(guān)的質(zhì)量安全問題。榆林市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅在技術(shù)層次引起了市政府的高度重視，而且在農(nóng)業(yè)投入品特別是農(nóng)藥的安全使用方面也引起了市政府及相關(guān)部門的重視。如市農(nóng)業(yè)局下屬單位榆林市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（簡稱中心）積極落實《榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入實施方案》，利用在城區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建起的檢測室對進入市場銷售的蔬菜、水果進行查驗、登記、抽檢、處理、公示，做到不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決予以退市下架和無害化處理，確保了市民的消費安全[2]。2013年以來，中心有效配合省市例行抽檢，樣品抽檢超過1 000份，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件迅速提供質(zhì)量報告，為事件的認定處置提供了依據(jù)，為政府部署農(nóng)藥監(jiān)管活動提供了信息。
2 榆林市農(nóng)藥使用與管理存在的問題
2.1 農(nóng)藥使用中存在的問題
2.1.1 購藥、配藥、用藥不科學(xué)。在榆林市從事農(nóng)業(yè)種植的除了農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)外，也存在著大量的零散農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)屬于規(guī)模型種植，同時從事農(nóng)業(yè)種植的管理人員也具有較高的文化水平，通過榆林農(nóng)技中心的指導(dǎo)與培訓(xùn)有效地提高了購藥、配藥、用藥的科學(xué)性。相反，零散農(nóng)戶具有分散經(jīng)營、種植規(guī)模小、收入低、文化低、不便于培訓(xùn)與管理等特點，使得農(nóng)戶在購藥、配藥、用藥方面存在諸多問題；在用藥方面，農(nóng)戶濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。首先，由于農(nóng)戶的文化及技術(shù)所限，不能根據(jù)具體的防治目標有效施藥，而是采用“一刀切”的方式。其次，部分農(nóng)戶往往有意識地提高用藥劑量，存在打太平藥、保險藥的現(xiàn)象[3]。
2.1.2 個人防護不規(guī)范。目前農(nóng)藥銷售人員，特別是零售門市及上門兜售人員缺乏防護意識，不帶口罩和手套；農(nóng)戶施藥操作時基本不佩戴防護口罩和手套，部分人員甚至“赤膊上陣”，同時也存在逆風(fēng)施藥現(xiàn)象，增大了身體接觸及吸入農(nóng)藥的概率。另外，有的農(nóng)戶錯誤地認為溫度高，施藥效果好，結(jié)果多采用正午高溫期間施藥，容易造成中暑和中毒現(xiàn)象。
2.1.3 農(nóng)藥保管不周全。大型農(nóng)藥銷售部門基本可以實現(xiàn)分門別類、按性質(zhì)儲藏農(nóng)藥，但小型農(nóng)藥銷售經(jīng)營點及上門兜售農(nóng)藥販的農(nóng)藥保存未遵守相關(guān)的農(nóng)藥保管制度，存在隨意亂放、混放，以及在光照強烈的地方放置的情況。對于農(nóng)戶而言，由于一家一戶的分散性經(jīng)驗的格局，帶來了千家萬戶分散式保管農(nóng)藥方式，引起了嚴重的安全隱患，為錯用、誤用、服毒和作案者提供了便利[4]。
2.2 農(nóng)藥管理中存在的問題
2.2.1 法律法規(guī)尚不健全。目前，國家先后頒布了一系列農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)，但是這些法規(guī)僅僅只是提出禁止在生產(chǎn)上使用某些農(nóng)藥品種或某些作物上禁止使用高劇毒農(nóng)藥，而對違反法規(guī)使用者的處罰未做明確規(guī)定，執(zhí)法時操作性差，使用者未得到應(yīng)有的處罰[2]，另外，國家尚且未制定專門防治農(nóng)藥污染的法律[3]。
2.2.2 監(jiān)管尚未形成合力。目前，榆林農(nóng)藥的主要監(jiān)管部門有公安、安檢、工商和農(nóng)業(yè)局。公安、安檢部門是按危險化學(xué)品對農(nóng)藥進行管理，不涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；工商部門的主要職責(zé)是開展農(nóng)藥的市場管理，實質(zhì)是經(jīng)營資格管理，不涉及高毒、限用等農(nóng)藥；農(nóng)業(yè)局對農(nóng)藥的管理基本涉及了公安、安檢及工商監(jiān)管以外的內(nèi)容，但是由于農(nóng)業(yè)局內(nèi)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)技中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測等部門雖然承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任，但職能劃分不是十分清晰，不能有效地對農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所及農(nóng)藥殘留進行監(jiān)管。
2.2.3 農(nóng)藥技術(shù)較落后。農(nóng)藥技術(shù)的更新涉及農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥使用及農(nóng)殘測定等。目前，多數(shù)農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)藥的毒性逐漸呈現(xiàn)降低趨勢，但仍然有一定的毒性和殘留性，不可避免地引起農(nóng)藥殘留及環(huán)境污染；從農(nóng)藥使用方面而言，由于農(nóng)藥噴灑設(shè)備的落后，多數(shù)農(nóng)戶使用手動噴霧器，農(nóng)藥利用率不足50%，既造成農(nóng)戶身體的傷害，也帶來了農(nóng)藥的浪費和環(huán)境的污染；從農(nóng)殘的測定來說，目前，農(nóng)殘的測定標準有行業(yè)標準和國家標準，但是部分標準的可操作性較差，給農(nóng)殘測定工作帶來了不便。
3 加強農(nóng)藥管理確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策
3.1 健全法律法規(guī)體系及規(guī)章制度
應(yīng)對目前頒布的農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)進行廣泛學(xué)習(xí)與探討，對于不合理、不完善之處，提出改進型意見或建議，從而促進農(nóng)藥相關(guān)法律法規(guī)體系的進一步修改與完善。
在目前的農(nóng)藥相關(guān)法律框架下，應(yīng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境實際情況，制定有針對性且操作性強的規(guī)章制度，如建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案及質(zhì)量安全例行監(jiān)測記錄（專項檢查、監(jiān)督抽查及質(zhì)量安全普查），嚴把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入關(guān)。又如加強企業(yè)誠信、產(chǎn)品標識、產(chǎn)地追溯、信息、事故報告與責(zé)任人追究等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。
3.2 分清職能形成合力
在法律法規(guī)不斷健全的基礎(chǔ)上，榆林市相關(guān)部門應(yīng)加大職能部門權(quán)利的劃分工作，使公安局、工商局、農(nóng)業(yè)局等部門權(quán)利明確職責(zé)，實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴、相互協(xié)調(diào)、形成合力的管理局面。做到從源頭上打擊違規(guī)生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)，促使違法企業(yè)不斷創(chuàng)新工藝流程，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實現(xiàn)由不敢、不能到不想違規(guī)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；做到深入群眾，廣泛宣傳《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等法規(guī)，強化農(nóng)民安全用藥意識，最終實現(xiàn)農(nóng)民合法購藥、正確配藥及合理施藥。
3.3 更新技術(shù)促進生產(chǎn)
應(yīng)引進或鼓勵生產(chǎn)先進施藥裝置，代替目前的手動噴霧器，實現(xiàn)杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的目的，最終提高農(nóng)藥使用率，降低對環(huán)境的污染和人體的傷害。
應(yīng)加大對新型、低毒、低殘留農(nóng)藥的研發(fā)及生產(chǎn)的支持，盡快讓毒性較大、殘留性較高的農(nóng)藥退出市場。另外，應(yīng)大力發(fā)展生物防治及多項物理防治技術(shù)[4]，如利用微生物、有益昆蟲、生物制劑防治作物病蟲害，利用性誘劑、誘蟲燈等誘殺害蟲。
應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備的投入及農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的普及，使規(guī)模型種植企業(yè)或合作社能夠快速對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥進行檢測與記錄，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全真正可追溯[5-6]。
4 參考文獻
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[2] 文家富，陳光華，王剛云，等.嚴格高毒農(nóng)藥使用管理 減少和控制農(nóng)藥污染[C]//第二十一屆全國農(nóng)藥械“雙交會”論文集.北京：中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會，2005：262-265.
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篇6
通過召開座談會，找準了全市農(nóng)藥行業(yè)存在的不足，明確了行業(yè)發(fā)展的方向，強化了企業(yè)自律意識，為做好全市農(nóng)藥監(jiān)管工作打下了基礎(chǔ)。
青島市開展冬季大棚蔬菜生產(chǎn)用藥執(zhí)法檢查
為了確保“元旦”和“春節(jié)”蔬菜供應(yīng)數(shù)量充足和質(zhì)量安全，青島市近期在全市蔬菜產(chǎn)區(qū)開展了大棚蔬菜生產(chǎn)用藥專項執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員深入蔬菜基地，對基地周邊農(nóng)資市場的農(nóng)藥經(jīng)營情況和基地大棚內(nèi)蔬菜用藥情況進行了全面檢查，對部分農(nóng)藥產(chǎn)品進行了質(zhì)量抽檢,同時有針對性地開展了宣傳教育。
本次執(zhí)法行動共檢查生產(chǎn)基地26處、農(nóng)資經(jīng)營店300余家,對檢查中發(fā)現(xiàn)的3家生產(chǎn)記錄不規(guī)范的生產(chǎn)基地和8家超范圍經(jīng)營高毒農(nóng)藥的農(nóng)資經(jīng)營戶責(zé)令限期改正。青島執(zhí)法支隊對本次活動進行了督查。
泰安市首批70名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員上崗
近日，泰安市農(nóng)業(yè)局正式下發(fā)文件，公布了全市首批70名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員名單。
為進一步健全縣鄉(xiāng)基層農(nóng)藥管理體系，更好地開展農(nóng)藥管理工作，泰安市組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)骨干農(nóng)技人員參加統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得泰安市農(nóng)藥監(jiān)管員資格證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員將協(xié)助上級農(nóng)業(yè)行政主管部門，監(jiān)督管理本轄區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營和使用工作。具體職責(zé)包括積極宣傳貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》等有關(guān)法規(guī)；密切配合上級農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理工作，規(guī)范農(nóng)藥市場；制止違反農(nóng)藥管理法規(guī)的行為，并及時向上級農(nóng)業(yè)部門報告；協(xié)助或受上級農(nóng)藥管理機構(gòu)委托對本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶進行初查，對達不到《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定的“四個條件”的及時上報；監(jiān)督本轄區(qū)農(nóng)藥登記備案、使用和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時制止，情節(jié)嚴重的報上級農(nóng)業(yè)部門予以處理處罰。
安丘市狠抓源頭整治 保障節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
為切實保障元旦、春節(jié)期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保廣大人民群眾度過歡樂、祥和的節(jié)日，安丘市農(nóng)業(yè)局充分發(fā)揮職能部門作用，從去年12月上旬開始，開展專項行動，強化執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，嚴把源頭關(guān)，保障“雙節(jié)”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
強化源頭監(jiān)管，開展農(nóng)資市場檢查
組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管人員對所有的農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶開展了拉網(wǎng)式檢查，重點檢查有無經(jīng)營國家禁限用農(nóng)藥和經(jīng)營的農(nóng)藥是否登記備案，經(jīng)營門店是否規(guī)范經(jīng)營，按照要求建立健全規(guī)章制度和“兩帳兩票，一書一卡”。截至目前，共出動執(zhí)法人員420人次，檢查經(jīng)營門店860余家，進一步規(guī)范了全市的農(nóng)資市場。
強化質(zhì)量檢測，開展農(nóng)產(chǎn)品專項抽檢
為切實掌握“雙節(jié)”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，市農(nóng)業(yè)局及時組織檢測人員，到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)貿(mào)市場，超市開展節(jié)日農(nóng)產(chǎn)品檢測專項行動。共出動檢測人員80人次，抽檢樣品164個，未發(fā)現(xiàn)藥殘超標現(xiàn)象，切實排除了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。
加強基地監(jiān)管，規(guī)范標準化生產(chǎn)流程
結(jié)合開展“三品一標”保真打假專項檢查活動，組織質(zhì)監(jiān)科和農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員重點對境內(nèi)“三品一標”產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用與管理、安全間隔期執(zhí)行、生產(chǎn)檔案記錄、包裝標識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。同時及時組織生產(chǎn)、經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和管理人員進行了培訓(xùn)，督促其嚴格落實產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程，建立健全產(chǎn)品生產(chǎn)田間檔案，嚴格按照要求使用認證標識。目前已對全市39個“三品一標”基地進行了普查，檢查農(nóng)貿(mào)市場2個、超市6個，檢查農(nóng)產(chǎn)品60余個，培訓(xùn)各經(jīng)營主體86人次，并提出整改意見36份，進一步規(guī)范了“三品一標”生產(chǎn)和銷售。
加強技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)藥合理使用
組織植保、農(nóng)技等方面的專家，深入蔬菜、果品等生產(chǎn)基地，講授農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)藥使用過程中，把握好用藥時期、注意輪換用藥并嚴格遵守安全間隔期規(guī)定，做到合理選擇農(nóng)藥、安全配制農(nóng)藥、科學(xué)使用農(nóng)藥，確保使用安全。
新泰市完善“三級”檢測體系 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程到農(nóng)產(chǎn)品市場準入等全程質(zhì)量管理的重要技術(shù)保障。近幾年，新泰市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，順勢而為，切實加強市、鄉(xiāng)、基地（批發(fā)市場、超市）“三級”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
新泰市投資480萬元，建成了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，2011年1月通過省級計量認證。配備了9名檢測人員，其中碩士研究生5人，本科學(xué)歷4人。強大的技術(shù)力量和先進的儀器設(shè)備為完成新泰市蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。截至目前，中心共完成8批次362個蔬菜水果例行監(jiān)測、543個土壤肥力檢測及136個肥料樣品檢測。
新泰市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，并針對農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留實行快速檢測的功能建設(shè)了速測室，配備了相應(yīng)的儀器設(shè)備，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)地環(huán)境及農(nóng)業(yè)投入品使用進行全程檢測監(jiān)控；利用農(nóng)產(chǎn)品速測技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品上市前進行質(zhì)量安全檢測，防止有害有毒物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品進入市場。
大部分基地 （批發(fā)市場、超市）按照要求建立了速測室，配備了相應(yīng)的專業(yè)人員和速測設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品上市前都要經(jīng)過農(nóng)殘速測。需復(fù)檢的樣品送到新泰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心進行定量檢測。
“三級”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設(shè)及運行，強化了新泰市農(nóng)產(chǎn)品從基地準出到市場流通環(huán)節(jié)的檢測監(jiān)管，保證了流通農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
禹城市蔬菜局大力推行標準化生產(chǎn)提高蔬菜質(zhì)量
禹城市蔬菜局充分發(fā)揮本市資源和環(huán)境優(yōu)勢，積極推進蔬菜標準化生產(chǎn)，有效提升了蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
一是加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳，提高菜農(nóng)安全意識。利用橫幅、展板、宣傳資料等多種形式深入宣傳《標準化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，先后印發(fā)宣傳材料15000余份，接待群眾咨詢300余人次，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量安全意識。
二是抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)進程。在基地建設(shè)中，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，落實了一系列安全生產(chǎn)管理措施，建立完善各項生產(chǎn)監(jiān)管檔案，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題可追溯，有效促進了基地的規(guī)范化建設(shè)，帶動了全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展壯大。
三是健全和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，突出抓好蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。禹城市蔬菜局與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合行動，形成橫向到邊、縱向到底，職責(zé)明確，協(xié)調(diào)配合，運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系。特別是加強對蔬菜基地投入品的監(jiān)管，重點推廣應(yīng)用病蟲害生物綜合防治技術(shù)、無公害施肥技術(shù)等，嚴格杜絕禁用高殘留農(nóng)藥的使用。
四是強化服務(wù)，抓好“有機”、“綠色”、“無公害”蔬菜認證工作。充分發(fā)揮職能，指導(dǎo)、幫助農(nóng)業(yè)標準化基地建立健全生產(chǎn)檔案、完善生產(chǎn)操作規(guī)程、參加“三品”認證，充實完善申報材料，提高成功率。目前全市已注冊“嘎子”、“好鮮收”、“旺碩”等蔬菜商標8件，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品6件，綠色食品5件，為確保全市蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了良好基礎(chǔ)。
五是大力引導(dǎo)、支持農(nóng)民成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度。認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極鼓勵協(xié)助農(nóng)民成立專業(yè)合作社。目前全市各類蔬菜合作組織達248多個，運作方式逐漸規(guī)范，經(jīng)營服務(wù)水平不斷提高。
篇7
二、加強生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。各地農(nóng)業(yè)部門要把對屬地農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管工作作為農(nóng)藥管理工作的重要內(nèi)容，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，加大對農(nóng)藥登記證、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品標簽等監(jiān)管工作，依法查處農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，尤其要嚴格查處農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)非法借證和生產(chǎn)假冒農(nóng)藥登記證產(chǎn)品，從源頭上強化監(jiān)管。對查出的違法行為，確需吊銷農(nóng)藥登記證的，要及時向省農(nóng)委提出建議，對涉嫌犯罪的要依法移交司法機關(guān)，絕不手軟。同時，要建立誠信經(jīng)營和黑名單管理制度，加大對批發(fā)經(jīng)銷戶的管理，指導(dǎo)督促批發(fā)經(jīng)銷戶建立經(jīng)營臺帳，杜絕從非法銷售渠道進貨。要依法從重打擊廠商勾結(jié)生產(chǎn)、銷售假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)行為。
三、加大質(zhì)量和標簽抽（檢）查力度。各級農(nóng)委在春秋兩季和農(nóng)藥使用高峰期，要組織執(zhí)法人員全面開展農(nóng)藥質(zhì)量和標簽抽檢抽查活動。要求產(chǎn)品質(zhì)量抽檢省級不少于200個，每個市不少于60個；標簽抽檢要做到覆蓋90%的經(jīng)營戶、95%的產(chǎn)品。在各地開展標簽抽查的基礎(chǔ)上，省農(nóng)委將適時組織17個市的農(nóng)藥產(chǎn)品標簽互查。各地對抽檢抽查的假劣偽冒和標簽不合格產(chǎn)品要及時上報省農(nóng)委，以便匯總向社會公布。對省農(nóng)委公布的不合格產(chǎn)品，各地要加大查處力度，并及時向社會公布查處結(jié)果。
篇8
Impact of Pesticide Safety Problems on Quality and Safety of Agricultural Products and Its Solutions
LV Jing-hai ZHU Hai-yan
（Bincheng District Agriculture Bureau of Binzhou City in Shandong Province，Binzhou Shandong 256600）
Abstract Through the analysis of pesticide production，management，use，supervision and management，influence of the problems of pesticide in production，management，use and regulation process on the quality and safety of agricultural products were expounded，and the countermeasures were put forward.
Key words pesticide use；existing problems；quality and safety of agricultural products；influence；countermeasures
近年來，多地出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如“海南豇豆”“青島毒韭菜”“甲醛白菜”“濰坊毒姜”等[1]，這些事件發(fā)生的原因就是非法生產(chǎn)使用高毒農(nóng)藥。這些事件的發(fā)生給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失，同時也威脅到了人們的生活安全和身體健康。實踐證明：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不了農(nóng)藥，不用農(nóng)藥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將大幅提高，農(nóng)作物產(chǎn)量將大幅降低，但農(nóng)藥的使用在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品滿足市場需求的同時，也會產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[2]。農(nóng)藥使用中存在的問題已成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。
1 農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用存在的問題
1.1 農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題
經(jīng)過多年基層市場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品主要存在以下問題：一是同一含量的農(nóng)藥產(chǎn)品呈現(xiàn)多廠家、多品種，甚至同一企業(yè)的含量相同的農(nóng)藥產(chǎn)品為了提高市場占有率，在同一經(jīng)營區(qū)域投放到不同門市部內(nèi)的產(chǎn)品包裝也不相同，商標使用混亂多以“TM”標示[3]。二是正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)為了降低企業(yè)成本，減少申請農(nóng)藥登記支出，采用“助劑”“AB包”的形式進行捆綁銷售[4]。三是部分農(nóng)藥企業(yè)之間互相借證套證生產(chǎn)不同企業(yè)的產(chǎn)品，造成農(nóng)藥產(chǎn)品的多、亂、雜，隨意修改標簽現(xiàn)象嚴重[5]。四是農(nóng)藥經(jīng)營公司定制產(chǎn)品銷售，隨意修改標簽內(nèi)容，增大成分含量，夸大使用范圍、效果，甚至為增加產(chǎn)品效果違規(guī)添加國家禁限用農(nóng)藥[6]。
1.2 農(nóng)藥經(jīng)營存在的問題
目前的農(nóng)藥批發(fā)商多是供銷系統(tǒng)、農(nóng)資公司職工或者是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)員轉(zhuǎn)化為農(nóng)藥經(jīng)營商。零售商是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級供銷社職工、批發(fā)商發(fā)展的經(jīng)營戶或是掛靠農(nóng)業(yè)部門“三站”（農(nóng)技站、植保站、土肥站）經(jīng)營的人員。農(nóng)藥經(jīng)營者存在知識層次不同、文化程度偏低、專業(yè)經(jīng)營人員較少的問題。經(jīng)營中存在互相排擠，互相串貨壓價，造成市場混亂。部分經(jīng)營者為獲得較大的經(jīng)營利潤，違規(guī)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品，造成假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來巨大隱患[7-8]。
1.3 農(nóng)藥使用存在的問題
農(nóng)民和其他農(nóng)作物種植者（包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、土地承包人等）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了達到較好的殺蟲效果，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題擅自使用高毒高殘留農(nóng)藥，不顧農(nóng)藥使用安全間隔期濫用農(nóng)藥，造成農(nóng)藥殘留超標，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故[9]。
1.4 農(nóng)藥市場監(jiān)督管理存在的問題
首先，目前農(nóng)藥市場監(jiān)督管理的依據(jù)是《農(nóng)藥管理條例》和《山東省農(nóng)藥管理辦法》。《農(nóng)藥管理條例》于1997年5月8日由國務(wù)院頒布，于2001年11月29日修訂；《山東省農(nóng)藥管理辦法》于2001年6月4日省人民政府令第121號，2004年7月15日省人民政府令第172號修訂，以上2部法律法規(guī)至今未再修訂。2004年《山東省農(nóng)藥管理辦法》修訂后取消農(nóng)藥經(jīng)營許可，隨著市場的發(fā)展和經(jīng)營政策的改變，供銷社部門經(jīng)營解體，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)營退出市場，由于農(nóng)藥經(jīng)營門檻的降低，以個體經(jīng)營為主的農(nóng)藥經(jīng)營者占據(jù)市場，農(nóng)藥經(jīng)營市場出現(xiàn)了混亂局面[10]。其次，基層農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)薄弱，人員、經(jīng)費欠缺，監(jiān)管區(qū)域大，路途遠，存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。以濱城區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)有602個村莊，耕地面積大的村莊都有農(nóng)藥零售點，以零散經(jīng)營、串鄉(xiāng)經(jīng)營為主，沒有固定的經(jīng)營場所，監(jiān)管難度大。
2 農(nóng)藥安全問題對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響
通過對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)督管理中存在的問題的分析可以看出，以下問題易產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)添加高毒農(nóng)藥和農(nóng)藥經(jīng)營公司委托農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)套證、冒證生產(chǎn)摻加高毒農(nóng)藥的假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品；二是農(nóng)民和農(nóng)作物種植者不顧農(nóng)藥安全使用間隔期濫用農(nóng)藥和為提高殺蟲效果濫用高毒農(nóng)藥，甚至使用國家禁限用農(nóng)藥；三是農(nóng)藥經(jīng)營者為了獲得較大利潤經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品，為非法生產(chǎn)的含有高毒農(nóng)藥的農(nóng)藥產(chǎn)品提供了市場；四是農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱，人員少，經(jīng)費少，欠缺執(zhí)法依據(jù)，產(chǎn)生了農(nóng)藥監(jiān)督管理真空區(qū)。
3 對策
3.1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)
農(nóng)藥的安全使用是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，只有農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴格遵守農(nóng)藥使用安全管理制度[11]，才能杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。建議國家改變農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金投入方向，加強對農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者教育培訓(xùn)的投入。各級農(nóng)業(yè)部門充分利用國家陽光工程培訓(xùn)項目和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目資金，對農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。
3.2 加快農(nóng)藥法律法規(guī)的立法進程
現(xiàn)行《農(nóng)藥管理條例》已經(jīng)與目前農(nóng)藥市場管理相脫節(jié)，已不適應(yīng)新的市場發(fā)展需要，必須加快《農(nóng)藥管理條例》的修訂，盡快出臺實施。在修訂《農(nóng)藥管理條例》時將農(nóng)藥經(jīng)營作為直接關(guān)系人生健康的事項設(shè)置農(nóng)藥經(jīng)營許可條款，并明確限定農(nóng)藥經(jīng)營人員及公司經(jīng)營資質(zhì)，要求農(nóng)藥經(jīng)營人員和公司農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)人員必須參加完成年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育學(xué)分分值。明確假冒偽劣農(nóng)藥的界定范圍，將套證、冒證生產(chǎn)的農(nóng)藥全部列入假農(nóng)藥范圍，以打擊企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營公司擅自生產(chǎn)添加隱性成分農(nóng)藥的行為。
3.3 修訂農(nóng)藥登記制度
《農(nóng)藥管理條例》第六條規(guī)定國家實行農(nóng)藥登記制度，農(nóng)藥登記制度為我國農(nóng)藥的發(fā)展做出了巨大貢獻。從目前市場上農(nóng)藥登記的品種看，以農(nóng)藥復(fù)配制劑登記為主，不同企業(yè)就相同含量、登記作物相同的農(nóng)藥品種重復(fù)登記；多個企業(yè)就同一含量同一品種復(fù)配制劑農(nóng)藥重復(fù)登記。一個企業(yè)取得一個農(nóng)藥登記產(chǎn)品從研制、試驗、獲得數(shù)據(jù)、辦理登記耗時3～5年，耗時長，花費巨大，企業(yè)負擔(dān)過重，影響了企業(yè)發(fā)展，削弱了企業(yè)投入研發(fā)農(nóng)藥新品種的資金投入力度，影響了企業(yè)發(fā)展。
建議《農(nóng)藥管理條例》第十一條可以修訂為“生產(chǎn)其他廠家已經(jīng)登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的，其生產(chǎn)者應(yīng)當向已取得登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的企業(yè)或科研單位支付科研費用，獲得登記企業(yè)授權(quán)和本條例第八條規(guī)定的資料申請辦理農(nóng)藥登記，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給農(nóng)藥登記證”。注重新藥原藥、復(fù)配制劑首次的登記，放寬其他復(fù)配制劑的登記，這樣企業(yè)可以避免就同一登記品種重復(fù)登記，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，將大量資金投入到研發(fā)新的農(nóng)藥產(chǎn)品中，同時也避免了企業(yè)之間互相借證生產(chǎn)的違法行為，推動我國農(nóng)藥發(fā)展。
3.4 加大對假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)使用的打擊力度
農(nóng)藥具有易對人體構(gòu)成潛在的致畸、致突變、致癌的特殊性，對人體健康傷害巨大，易對人體造成直接傷害或間接傷害。針對農(nóng)藥的這種特殊性，建議研究制定農(nóng)業(yè)部門與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，成立食藥警察[12]，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別是非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥的行為。
目前非法的農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分的農(nóng)藥產(chǎn)品采用面廣量少的銷售方式，農(nóng)業(yè)部門在基層執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法產(chǎn)品，因量小貨值低構(gòu)不成刑事犯罪，不能向公安部門移交，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)否認為本企業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致只能處罰經(jīng)營單位，難以追查假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)源頭加以取締。只能對經(jīng)營人員進行行政處罰，未形成對打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分農(nóng)藥的違法行為的高壓態(tài)勢。建議降低非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥行為的刑事立案標準，使公安部門提前介入調(diào)查，打擊非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥違法犯罪行為。
3.5 建立全國農(nóng)藥生產(chǎn)銷售追溯平臺
目前各地推行的農(nóng)藥質(zhì)量追溯系統(tǒng)[13-14]模式是基層農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，銷售企業(yè)進行產(chǎn)品經(jīng)營告知，產(chǎn)生、打印追溯碼粘貼于產(chǎn)品之上進行銷售。這種農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯模式由于生產(chǎn)企業(yè)不參與，終端銷售企業(yè)進貨后需要進行產(chǎn)品經(jīng)營告知，形成追溯碼，拆箱粘貼追溯碼，造成銷售企業(yè)勞動強度大，成本增加，拆箱后運輸管理成本增加，造成農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)流于形式。建議建立全國統(tǒng)一的農(nóng)藥質(zhì)量溯源系統(tǒng)[15]，由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)計劃進入系統(tǒng)上報生產(chǎn)計劃，提交農(nóng)藥產(chǎn)品制劑名稱、成分、含量、數(shù)量等信息，系統(tǒng)審核批準后產(chǎn)生該制劑產(chǎn)品的唯一追溯碼，由企業(yè)印刷在該制劑產(chǎn)品的標簽上，利于基層監(jiān)管人員、銷售人員、使用人員查詢以辨別產(chǎn)品的真假和監(jiān)控農(nóng)藥產(chǎn)量、流向，利于農(nóng)藥減量行動的實施，使假劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品進不了市場，從而杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。
3.6 加快基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量的建設(shè)
隨著各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的建立，由于編制限制，執(zhí)法隊伍力量薄弱，人員偏少，流動性大，影響了基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的建立。建議增大基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員編制，壯大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管到位、不留死角。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)藥使用矛盾的解決，必將極大推動農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，堵住了農(nóng)藥從生產(chǎn)到流通、從使用到監(jiān)管各環(huán)節(jié)的漏洞，也必將解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。
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篇9
1.2 農(nóng)藥經(jīng)營存在的問題
目前的農(nóng)藥批發(fā)商多是供銷系統(tǒng)、農(nóng)資公司職工或者是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)員轉(zhuǎn)化為農(nóng)藥經(jīng)營商。零售商是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級供銷社職工、批發(fā)商發(fā)展的經(jīng)營戶或是掛靠農(nóng)業(yè)部門“三站”（農(nóng)技站、植保站、土肥站）經(jīng)營的人員。農(nóng)藥經(jīng)營者存在知識層次不同、文化程度偏低、專業(yè)經(jīng)營人員較少的問題。經(jīng)營中存在互相排擠，互相串貨壓價，造成市場混亂。部分經(jīng)營者為獲得較大的經(jīng)營利潤，違規(guī)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品，造成假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來巨大隱患。
1.3 農(nóng)藥使用存在的問題
農(nóng)民和其他農(nóng)作物種植者（包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、土地承包人等）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了達到較好的殺蟲效果，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題擅自使用高毒高殘留農(nóng)藥，不顧農(nóng)藥使用安全間隔期濫用農(nóng)藥，造成農(nóng)藥殘留超標，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
1.4 農(nóng)藥市場監(jiān)督管理存在的問題
首先，目前農(nóng)藥市場監(jiān)督管理的依據(jù)是《農(nóng)藥管理條例》和《浙江省農(nóng)藥管理辦法》。《農(nóng)藥管理條例》于1997年5月8日由國務(wù)院頒布，于2001年11月29日修訂；《浙江省農(nóng)藥管理辦法》于2001年6月4日省人民政府令第121號，2004年7月15日省人民政府令第172號修訂，以上2部法律法規(guī)至今未再修訂。2004年《浙江省農(nóng)藥管理辦法》修訂后取消農(nóng)藥經(jīng)營許可，隨著市場的發(fā)展和經(jīng)營政策的改變，供銷社部門經(jīng)營解體，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)營退出市場，由于農(nóng)藥經(jīng)營門檻的降低，以個體經(jīng)營為主的農(nóng)藥經(jīng)營者占據(jù)市場，農(nóng)藥經(jīng)營市場出現(xiàn)了混亂局面。其次，基層農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)薄弱，人員、經(jīng)費欠缺，監(jiān)管區(qū)域大，路途遠，存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。以杭州市余杭區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)有602個村莊，耕地面積大的村莊都有農(nóng)藥零售點，以零散經(jīng)營、串鄉(xiāng)經(jīng)營為主，沒有固定的經(jīng)營場所，監(jiān)管難度大。
2 農(nóng)藥安全問題對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響
通過對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)督管理中存在的問題的分析可以看出，以下問題易產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)添加高毒農(nóng)藥和農(nóng)藥經(jīng)營公司委托農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)套證、冒證生產(chǎn)摻加高毒農(nóng)藥的假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品；二是農(nóng)民和農(nóng)作物種植者不顧農(nóng)藥安全使用間隔期濫用農(nóng)藥和為提高殺蟲效果濫用高毒農(nóng)藥，甚至使用國家禁限用農(nóng)藥；三是農(nóng)藥經(jīng)營者為了獲得較大利潤經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品，為非法生產(chǎn)的含有高毒農(nóng)藥的農(nóng)藥產(chǎn)品提供了市場；四是農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱，人員少，費少，欠缺執(zhí)法依據(jù)，產(chǎn)生了農(nóng)藥監(jiān)督管理真空區(qū)。
3 對策
3.1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)
農(nóng)藥的安全使用是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，只有農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴格遵守農(nóng)藥使用安全管理制度，才能杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。建議國家改變農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金投入方向，加強對農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者教育培訓(xùn)的投入。各級農(nóng)業(yè)部門充分利用國家陽光工程培訓(xùn)項目和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目資金，對農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。
3.2 加快農(nóng)藥法律法規(guī)的立法進程
現(xiàn)行《農(nóng)藥管理條例》已經(jīng)與目前農(nóng)藥市場管理相脫節(jié)，已不適應(yīng)新的市場發(fā)展需要，必須加快《農(nóng)藥管理條例》的修訂，盡快出臺實施。在修訂《農(nóng)藥管理條例》時將農(nóng)藥經(jīng)營作為直接關(guān)系人生健康的事項設(shè)置農(nóng)藥經(jīng)營許可條款，并明確限定農(nóng)藥經(jīng)營人員及公司經(jīng)營資質(zhì)，要求農(nóng)藥經(jīng)營人員和公司農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)人員必須參加完成年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育學(xué)分分值。明確假冒偽劣農(nóng)藥的界定范圍，將套證、冒證生產(chǎn)的農(nóng)藥全部列入假農(nóng)藥范圍，以打擊企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營公司擅自生產(chǎn)添加隱性成分農(nóng)藥的行為。
3.3 修訂農(nóng)藥登記制度
《農(nóng)藥管理條例》第六條規(guī)定國家實行農(nóng)藥登記制度，農(nóng)藥登記制度為我國農(nóng)藥的發(fā)展做出了巨大貢獻。從目前市場上農(nóng)藥登記的品種看，以農(nóng)藥復(fù)配制劑登記為主，不同企業(yè)就相同含量、登記作物相同的農(nóng)藥品種重復(fù)登記；多個企業(yè)就同一含量同一品種復(fù)配制劑農(nóng)藥重復(fù)登記。一個企業(yè)取得一個農(nóng)藥登記產(chǎn)品從研制、試驗、獲得數(shù)據(jù)、辦理登記耗時3～5年，耗時長，花費巨大，企業(yè)負擔(dān)過重，影響了企業(yè)發(fā)展，削弱了企業(yè)投入研發(fā)農(nóng)藥新品種的資金投入力度，影響了企業(yè)發(fā)展。
建議《農(nóng)藥管理條例》第十一條可以修訂為“生產(chǎn)其他廠家已經(jīng)登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的，其生產(chǎn)者應(yīng)當向已取得登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的企業(yè)或科研單位支付科研費用，獲得登記企業(yè)授權(quán)和本條例第八條規(guī)定的資料申請辦理農(nóng)藥登記，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給農(nóng)藥登記證”。注重新藥原藥、復(fù)配制劑首次的登記，放寬其他復(fù)配制劑的登記，這樣企業(yè)可以避免就同一登記品種重復(fù)登記，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，將大量資金投入到研發(fā)新的農(nóng)藥產(chǎn)品中，同時也避免了企業(yè)之間互相借證生產(chǎn)的違法行為，推動我國農(nóng)藥發(fā)展。
3.4 加大對假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)使用的打擊力度
農(nóng)藥具有易對人體構(gòu)成潛在的致畸、致突變、致癌的特殊性，對人體健康傷害巨大，易對人體造成直接傷害或間接傷害。針對農(nóng)藥的這種特殊性，建議研究制定農(nóng)業(yè)部門與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，成立食藥警察，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別是非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥的行為。
目前非法的農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分的農(nóng)藥產(chǎn)品采用面廣量少的銷售方式，農(nóng)業(yè)部門在基層執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法產(chǎn)品，因量小貨值低構(gòu)不成刑事犯罪，不能向公安部門移交，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)否認為本企業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致只能處罰經(jīng)營單位，難以追查假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)源頭加以取締。只能對經(jīng)營人員進行行政處罰，未形成對打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分農(nóng)藥的違法行為的高壓態(tài)勢。建議降低非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥行為的刑事立案標準，使公安部門提前介入調(diào)查，打擊非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥違法犯罪行為。
3.5 建立全國農(nóng)藥生產(chǎn)銷售追溯平臺
目前各地推行的農(nóng)藥質(zhì)量追溯系統(tǒng)模式是基層農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，銷售企業(yè)進行產(chǎn)品經(jīng)營告知，產(chǎn)生、打印追溯碼粘貼于產(chǎn)品之上進行銷售。這種農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯模式由于生產(chǎn)企業(yè)不參與，終端銷售企業(yè)進貨后需要進行產(chǎn)品經(jīng)營告知，形成追溯碼，拆箱粘貼追溯碼，造成銷售企業(yè)勞動強度大，成本增加，拆箱后運輸管理成本增加，造成農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)流于形式。建議建立全國統(tǒng)一的農(nóng)藥質(zhì)量溯源系統(tǒng)，由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)計劃進入系統(tǒng)上報生產(chǎn)計劃，提交農(nóng)藥產(chǎn)品制劑名稱、成分、含量、數(shù)量等信息，系統(tǒng)審核批準后產(chǎn)生該制劑產(chǎn)品的唯一追溯碼，由企業(yè)印刷在該制劑產(chǎn)品的標簽上，利于基層監(jiān)管人員、銷售人員、使用人員查詢以辨別產(chǎn)品的真假和監(jiān)控農(nóng)藥產(chǎn)量、流向，利于農(nóng)藥減量行動的實施，使假劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品進不了市場，從而杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。
篇10
一、抽查方式
2021年，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排我市農(nóng)市農(nóng)藥監(jiān)督抽查任務(wù)59個產(chǎn)品。本次農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作由市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義組織實施，并承擔(dān)具體抽查任務(wù)，各縣區(qū)做好相關(guān)配合，采取隨機抽查、重點抽查、專項抽查三種方式進行抽樣。
（一）隨機抽查。在全市農(nóng)藥市場銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品中隨機抽樣數(shù)量35個（其中果、蔬、茶用藥抽查樣品數(shù)量占比不能低于60%），樣品類別包括殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、殺鼠劑、衛(wèi)生殺蟲劑。
（二）重點抽查。參照隨機抽查方式，在農(nóng)藥市場對指定企業(yè)（標稱）農(nóng)藥產(chǎn)品進行重點抽查數(shù)量12個。（企業(yè)名單詳見附件6）。
（三）專項抽查。結(jié)合農(nóng)資“打假”、農(nóng)藥專項整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治等行動，專門針對被消費者投訴較多、經(jīng)常引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的有效成分不足、違規(guī)添加隱性成分、未登記藥肥、生物農(nóng)藥添加化學(xué)農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥添加高毒高風(fēng)險農(nóng)藥等問題產(chǎn)品進行專項抽查數(shù)量12個。
（四）樣品檢測。樣品檢測由自治區(qū)以政府購買服務(wù)方式委托第三方檢測機構(gòu)進行檢測，并出具質(zhì)檢報告，抽檢結(jié)果由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一公布，檢測費用由自治區(qū)統(tǒng)一向第三方支付。
二、完成時間
自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，隨機抽查、重點抽查的農(nóng)藥產(chǎn)品，于9月30日前全部完成抽樣和送檢，10月20日前完成全部樣品檢測。結(jié)合實際，我市擬在6月31日前完成第一批，8月31日前完成全部第二批。抽查工作安排計劃詳見附件1。
三、抽樣要求
（一）抽樣人員。抽樣人員不得少于2人。抽樣前應(yīng)向被抽查單位出示有關(guān)抽查文件和抽查人員有效證件，說明有關(guān)情況。
（二）抽樣規(guī)定。從生產(chǎn)企業(yè)成品倉庫抽取的，應(yīng)抽取附有合格證的農(nóng)藥產(chǎn)品，查驗其原材料進貨和農(nóng)藥產(chǎn)品出廠銷售記錄以及農(nóng)藥產(chǎn)品名稱、規(guī)格、出廠數(shù)量、購買人名稱、銷售日期、庫存數(shù)量、自檢報告，在抽樣單上完整記載。從市場抽取的，應(yīng)當查驗農(nóng)藥經(jīng)營者進貨銷臺賬、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和供貨人名稱以及農(nóng)藥名稱和規(guī)格、進貨日期、進貨數(shù)量、銷售數(shù)量、購買人姓名、庫存數(shù)量，在抽樣單上完整記載。農(nóng)藥樣品信息記錄主要包括：農(nóng)藥名稱、劑型、總有效含量、經(jīng)營單位名稱、標稱生產(chǎn)企業(yè)名稱、農(nóng)藥登記證號、生產(chǎn)許可證號、生產(chǎn)日期或批號等。 （三）抽樣單簽署。抽樣人員要認真填寫抽樣單，內(nèi)容必須與所抽樣品標簽內(nèi)容一致。填好的抽樣單應(yīng)當由抽樣人員和被抽查單位負責(zé)人簽字，并加蓋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公章。如有特殊情況不能在抽樣單上簽字、加蓋公章的，應(yīng)在抽樣單上注明原因，并由當?shù)貓?zhí)法人員簽字見證。抽查樣品一式三份，交檢測單位一份檢測，一份由抽查單位留存，一份由被抽查單位留存。
四、樣品確認和檢測
（一）樣品確認。在市場上抽取的樣品，由抽樣單位通過郵政EMS方式書面通知標簽上標稱的生產(chǎn)企業(yè)進行確認（確認通知書格式見附件2）（保留郵寄憑證），要求企業(yè)在收到通知書之日起15日內(nèi)給予書面回復(fù)確認。對逾期不予回復(fù)的，視為標稱企業(yè)確認為其產(chǎn)品。若標稱企業(yè)書面確認為假冒其產(chǎn)品，須提交相關(guān)證據(jù)，并要對產(chǎn)品標簽上二維碼的真實性和追溯查詢情況進行說明。被抽查經(jīng)營單位不能出具進貨憑證的，當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門應(yīng)對經(jīng)營單位按涉嫌經(jīng)營假冒農(nóng)藥進行立案查處。
（二）質(zhì)量判定。依照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定和相應(yīng)產(chǎn)品標準控制項目指標進行判定。對產(chǎn)品已取得農(nóng)藥登記、有效成分含量、安全控制項目均符合標準要求，且未檢出其它農(nóng)藥成分的，判定為合格。不合格農(nóng)藥判定的主要依據(jù)是《農(nóng)藥管理條例》第四十四、四十五條等有關(guān)規(guī)定及相關(guān)標準、檢測結(jié)果等。檢測結(jié)果有下列情形之一的判定為不合格：
1.有效成分含量不符合標簽標注、質(zhì)量標準要求的。 2.違規(guī)添加其他農(nóng)藥成分的。 五、結(jié)果確認和處理
（一）結(jié)果確認。對農(nóng)藥質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，由抽樣單位通過郵政EMS方式書面通知標簽上標稱的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和被抽查經(jīng)營單位（通知格式見附件3，保留相關(guān)通知憑證），要求其在收到通知書之日起15個工作日內(nèi)進行書面確認。對收到通知書而逾期不予回復(fù)的，視為認可抽查結(jié)果。標簽標稱生產(chǎn)企業(yè)或被抽查單位對抽查結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到監(jiān)督抽查結(jié)果之日起15個工作日內(nèi)向檢測機構(gòu)提出復(fù)檢申請。檢測機構(gòu)認為復(fù)檢理由充分、確有必要的，及時安排復(fù)檢。復(fù)檢采用抽樣單位封存樣品進行，由原檢測機構(gòu)承擔(dān)，特殊情況下由雙方協(xié)商委托其他檢測機構(gòu)承擔(dān)。
（二）結(jié)果處理。對質(zhì)量不合格產(chǎn)品，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、被抽查經(jīng)營單位未申請復(fù)檢或復(fù)檢仍不合格的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合實際，及時組織落實立案查處或按照屬地管理的原則移交縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處。
六、工作要求
（一）高度重視。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，組織工作人員配合開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作，做好相關(guān)準備工作。
（二）規(guī)范執(zhí)法。嚴格按照抽樣要求，確保監(jiān)督抽查實體公正、程序合法、行為規(guī)范，保證監(jiān)督抽查結(jié)果真實有效、合法合規(guī)。 （三）檢打聯(lián)動。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要相互配合，建立互聯(lián)互通的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥的行為，提高監(jiān)管效率。
（四）按時上報。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊于抽檢截止日期15天內(nèi)，按時報送監(jiān)督抽查總結(jié)、監(jiān)督抽查結(jié)果匯總表（附件4）；于12月10日前報送查處情況匯總表（附件5）。
未盡事宜，請與市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊聯(lián)系。聯(lián)系人：陳善杰，聯(lián)系電話：18207772929。電子郵箱：qzdj12345＠163.com。
附件：1. 2021年全市農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作安排計劃表
2.農(nóng)藥監(jiān)督抽查產(chǎn)品確認通知書（樣本）
3. 農(nóng)藥監(jiān)督抽查結(jié)果確認通知書（樣本）
4. 農(nóng)藥監(jiān)督抽查結(jié)果匯總表
5. 農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查查處情況匯總表
6. 2021年重點抽查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)（標稱）名單
附件1
2021年全市農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作安排計劃表
序號
單位名稱
隨機抽查數(shù)量
（個）
重點抽查數(shù)量
（個）
專項抽查數(shù)量
（個）
小計
抽樣時間
1
靈山縣
9
3
3
15
6月31日、8月31前完成，任務(wù)各半。
2
浦北縣
9
3
3
15
3
欽南區(qū)
8
3
3
14
4
欽北
9
3
3
15
5
合計
35
12
12
59
附件2
農(nóng)藥監(jiān)督抽查產(chǎn)品確認通知書（樣本）
：
根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開展2021年全區(qū)農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的通知》（桂農(nóng)廳辦發(fā)〔2021〕44號），我單位于 年 月 日在廣西壯族自治區(qū) 市（縣）的 農(nóng)藥經(jīng)營店抽查了標稱你企業(yè)生產(chǎn)的 產(chǎn)品，農(nóng)藥登記證號為： ，生產(chǎn)日期（批號）為 。
請你企業(yè)接到本通知后立即核實確認被抽查的產(chǎn)品是否由你企業(yè)生產(chǎn)，并將回執(zhí)寄回我單位。如不是你企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，請書面說明理由，提交相關(guān)證據(jù)，并加蓋公章連同回執(zhí)一并寄回。對收到本通知15日內(nèi)未書面回復(fù)的，視為確認該農(nóng)藥為你企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。
產(chǎn)品執(zhí)行企業(yè)標準的，請將產(chǎn)品標準同回執(zhí)一并寄給我單位。
聯(lián)系人：
聯(lián)系電話： （傳真）:
地址： 郵編：
抽查單位（公章）
年 月 日
………………………………………………………………………………………………
回 執(zhí)
(抽查單位的名稱)：
經(jīng)我單位核實，在 抽到的
產(chǎn)品，（是、不是）我單位生產(chǎn)的產(chǎn)品，現(xiàn)予以確認。
附相關(guān)證明材料
（公章）
年 月 日
附件3
農(nóng)藥監(jiān)督抽查結(jié)果確認通知書（樣本）
：
根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開展2021年全區(qū)農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的通知》（桂農(nóng)廳辦發(fā)〔2021〕44號），我單位于 年 月 日在廣西壯族自治區(qū) 市（縣）的 農(nóng)藥經(jīng)營店 抽取標稱你企業(yè)生產(chǎn)的 產(chǎn)品，農(nóng)藥登記證號為： ，生產(chǎn)日期（批號）為： 。
經(jīng)質(zhì)量檢測和判定，結(jié)果如下（質(zhì)量檢測報告附后）：
登記的有效成分
未經(jīng)登記的有效成分
判定結(jié)果
備注
農(nóng)藥
名稱
指標
（%）
檢測結(jié)果
（%）
農(nóng)藥
名稱
含量
（%）
合格/
不合格
標簽判定結(jié)果為：合格/不合格 （不合格的，注明具體違規(guī)行為）。
現(xiàn)將監(jiān)督抽查檢測和判定結(jié)果通知你單位，請予以確認。如有異議的，應(yīng)當在接到本通知之日起15日內(nèi)，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)藥檢定所提出書面申請，說明理由，并抄送我單位。逾期未提出異議的，視為認可監(jiān)督抽查結(jié)果。
抽查單位（公章）
年 月 日
附件4
農(nóng)藥監(jiān)督抽查結(jié)果匯總表
抽樣類別
農(nóng)藥名稱
含量及劑型
施用作物
標注登記證號
農(nóng)藥種類
制劑類別
被抽查單位所在市
被抽查單位名稱
標稱生產(chǎn)廠家所在省
標稱生產(chǎn)廠家
生產(chǎn)日期或批號
質(zhì)量檢測結(jié)果
備注
登記的有效成分
未經(jīng)登記的
有效成分
質(zhì)量綜合判定
農(nóng)藥
名稱
指標
（%）
檢測結(jié)果（%）
農(nóng)藥
名稱
含量
(%)
備注：表中部分選項按數(shù)字填寫，請勿填寫漢字：
Ⅰ、抽樣類別：1.例行抽查，2.重點抽查，3.專項抽查；Ⅱ、施用作物：1.蔬菜，2.果樹，3.茶樹，4.水稻，5.甘蔗，6.玉米，7.棉花，8.大豆，9.其它；Ⅲ、農(nóng)藥種類：1.殺蟲劑，2.殺菌劑，3.除草劑，4.其他；Ⅳ、制劑類別：1.單劑，2.混劑；Ⅴ、質(zhì)量綜合判定：0.合格，1.不合格。Ⅵ、備注：填寫標稱生產(chǎn)企業(yè)確認產(chǎn)品情況、質(zhì)量判定標準說明等。
附件5
2021年 市農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查查處情況匯總表
序號
農(nóng)藥名稱
含量及劑型
標注
登記
證號
被抽查單位名稱
標稱
生產(chǎn)
企業(yè)
生產(chǎn)日期
或批號
農(nóng)藥數(shù)量
（kg）
農(nóng)藥質(zhì)量
檢測結(jié)果
及存在的
主要問題
查處情況
備注
附件6
2021年重點抽查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)（標稱）名單
序號
標稱農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)
1
浙江龍游東方阿納薩克作物科技有限公司
2
河南白龜生物科技有限公司
3
河南省華威化學(xué)有限公司
4
河南福瑞得生物科技有限公司
5
河南世誠生物科技有限公司
6
河南農(nóng)化有限公司
7
河南省開封克靈豐藥業(yè)有限公司
8
河南省鶴壁市農(nóng)林制藥有限公司
9
河北盛世基農(nóng)生物科技股份有限公司
10
河北凱斯特農(nóng)化有限公司
11
河北德裕祥生物化工有限公司
12
河北潤達農(nóng)藥化工有限公司
13
廣西賓德利生物科技有限公司
14
廣西利民藥業(yè)股份有限公司
15
湖南萬家豐科技有限公司
16
湖南澤豐農(nóng)化有限公司
17
江蘇省宜興市宜州化學(xué)制品有限公司
18
江蘇維尤鈉特精細化工有限公司
19
江蘇省常熟市義農(nóng)農(nóng)化有限公司
20
江蘇省南通飛天化學(xué)實業(yè)有限公司
21
江蘇永泰豐作物科學(xué)有限公司
22
南京華洲藥業(yè)有限公司
23
蘇州遍凈植保科技有限公司
24
杭州豐收農(nóng)藥有限公司
25
安徽嘉惠化工科技有限公司
26
安徽省四達農(nóng)藥化工有限公司
27
遼寧省大連越達農(nóng)藥化工有限公司
28
寧夏泰益欣生物科技有限公司
29
山東中新科農(nóng)生物科技有限公司
序號
標稱農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)
30
山東綠德地生物科技有限公司
31
山東省淄博市淄川黌陽農(nóng)藥有限公司
32
山東慧邦生物科技有限公司
33
煙臺科達化工有限公司
34
美豐農(nóng)化有限公司
35
山東省梁山及時雨化工有限公司
36
山東省淄博恒生農(nóng)藥有限公司
37
山東福牌生物科技有限公司
38
成都科利隆生化有限公司
39
四川金珠生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司
40
海南正業(yè)中農(nóng)高科股份有限公司
41
天津市津綠寶農(nóng)藥制造有限公司
42
天津施旺達作物保護有限公司
43
江西眾和化工有限公司
44
壽光成欣農(nóng)藥有限公司
45
廣東省廣州市益農(nóng)生化有限公司
46
廣東宜禾宜農(nóng)作物科學(xué)有限公司
47
廣東園田生物工程有限公司
48
招遠三聯(lián)化工廠有限公司
49
吉林美聯(lián)化學(xué)品有限公司
50
湖北泰盛化工有限公司
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樂斯化學(xué)有限公司
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上海滬聯(lián)生物藥業(yè)（夏邑股份有限公司）
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上海悅聯(lián)生物科技有限公司
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上海升聯(lián)化工有限公司
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貴州利爾化工有限公司
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江西順泉生物科技有限公司
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山西奇星農(nóng)藥有限公司
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大連木春農(nóng)藥廠有限公司
篇11
二、工作目標
進一步鞏固專項整治成果，有效遏制重點地區(qū)、重點產(chǎn)品存在的突出問題和安全隱患，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。集中力量查辦一批大案要案端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例。舉報受理率達到100%，違法線索及案件查處率保持100%案件信息公開率達到100%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
三、整治重點
（一）農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項治理
重點產(chǎn)品:以豇豆、芹菜、韭菜、細香蔥、蕃茄、辣椒、茄子、普通白菜、食用菌、水果等品種為重點。重點農(nóng)藥：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧樂果、水胺硫磷等高毒禁限用農(nóng)藥。重點區(qū)域：康定、瀘定、丹巴、九龍、海螺溝蔬菜、食用菌、水果生產(chǎn)基地、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織。其他各縣城郊蔬菜生產(chǎn)基地。重點打擊的違法違規(guī)行為：違規(guī)經(jīng)營禁用農(nóng)藥，假冒偽劣農(nóng)藥，非法添加隱性農(nóng)藥成分的行為，捆綁銷售未經(jīng)登記農(nóng)藥的行為，苦參堿等生物農(nóng)藥添加化學(xué)農(nóng)藥的行為，農(nóng)藥標簽違規(guī)的行為，肥料中添加農(nóng)藥的行為，違法使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥的行為，克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇等限用農(nóng)藥超范圍使用的行為。
責(zé)任單位：州農(nóng)藥監(jiān)督管理站，參與單位：原州農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、州園藝經(jīng)作站
（二）農(nóng)資打假專項治理
重點產(chǎn)品：種子、農(nóng)藥、肥料等。重點區(qū)域：重點針對東路各地區(qū)的農(nóng)資銷售攤點，農(nóng)資產(chǎn)品主要銷售區(qū)、各縣交界的周邊地區(qū)、假劣農(nóng)資案件多發(fā)地區(qū)。重點時節(jié)。針對農(nóng)資產(chǎn)品購銷、使用季節(jié)性較強的特點，切實加強春耕、夏播、秋種等農(nóng)資購銷高峰期的市場監(jiān)管，在節(jié)假日、旅游旺季等重點時段，對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品要進一步加大監(jiān)管力度。重點打擊的違法違規(guī)行為：種子制假售假、套牌侵權(quán)、未審先推的行為，農(nóng)藥中非法添加隱性成分和生產(chǎn)、經(jīng)營禁用農(nóng)藥的行為，肥料有效成分含量與標識嚴重不符的行為。
責(zé)任單位：原州農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科。參與單位：農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、州農(nóng)藥監(jiān)督管理站、州農(nóng)技土肥站、州種子管理站。
（三）“瘦肉精”專項整治行動
重點產(chǎn)品：生豬、肉牛、肉羊。重點區(qū)域：生豬調(diào)出大縣、肉牛和肉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢縣。重點單位：年出欄生豬50頭以上、肉牛10頭以上、肉羊20只以上的畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），活畜收購販運屠宰企業(yè)（合作社、經(jīng)紀人），公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。重點打擊的違法違規(guī)行為：飼料中添加“瘦肉精”的行為，獸藥中添加“瘦肉精”的行為，養(yǎng)殖中飼喂“瘦肉精”的行為，收購販運屠宰過程中使用“瘦肉精”以及收購販運含“瘦肉精”活畜的行為。
責(zé)任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊。
（四）生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治行動
重點單位：奶牛養(yǎng)殖場（戶）、專業(yè)合作社。重點區(qū)域：供縣城居民用奶的奶牛養(yǎng)殖場（戶）、專業(yè)合作社。重點打擊的違法違規(guī)行為：無證收購運輸生鮮乳的行為，生鮮乳中非法添加違禁添加物的行為，趁機壓級壓價、擾亂生鮮乳收購市場秩序的行為，倒買倒賣不合格生鮮乳以及不按規(guī)定對不合格生鮮乳進行銷毀、無害化處理的行為。
責(zé)任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物疫病預(yù)防控制中心。
（五）獸用抗菌藥經(jīng)營使用專項整治行動
重點產(chǎn)品：禽、蛋產(chǎn)品；禁用獸藥，假劣獸藥，獸藥產(chǎn)品標簽說明書違規(guī)產(chǎn)品，未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準使用的獸藥產(chǎn)品，非法改變獸藥標準的產(chǎn)品，非法添加隱性成分的獸藥產(chǎn)品，獸藥標準已被廢止且其產(chǎn)品已超過市場流通期的非法產(chǎn)品。重點區(qū)域：禽規(guī)模養(yǎng)殖志（戶）。重點對象：禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），獸藥經(jīng)營門店（零售攤點），基層畜牧獸醫(yī)站藥房，從事畜禽疾病診療活動的單位和個人。重點任務(wù)：集中清繳非法獸藥產(chǎn)品，集中力量對獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)實施拉網(wǎng)式檢查，清查出的非法獸藥全部收繳銷毀，實施追根溯源，依法嚴懲非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。加強獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面檢查獸藥GSP和獸用處方藥管理制度落實情況，堅決清理未達到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營門店。規(guī)范獸用抗菌藥使用行為，積極開展安全用藥宣傳和培訓(xùn)活動，督促獸藥使用者落實獸藥安全使用規(guī)定。加大獸用抗菌藥質(zhì)量抽檢和殘留監(jiān)控力度，強化抽檢結(jié)果利用，跟進實施檢打聯(lián)動。重點打擊的違法違規(guī)行為：獸藥經(jīng)營者未憑獸醫(yī)處方銷售獸用處方藥的行為，未按規(guī)定建立獸用處方藥銷售臺賬、獸用處方未做到妥善保存?zhèn)洳榈男袨椋F藥生產(chǎn)企業(yè)未憑處方直接將獸用處方藥銷售到無執(zhí)業(yè)獸醫(yī)簽約養(yǎng)殖場（戶）的行為，獸藥經(jīng)營者銷售違禁和未經(jīng)批準使用的抗菌藥物的行為，獸用抗菌原料藥拆零銷售或者銷售給獸藥生產(chǎn)企業(yè)以外的單位和個人的行為，獸藥中非法添加隱性成分的行為，超劑量超范圍使用抗菌藥的行為，不執(zhí)行休藥期的行為。飼料中超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑以及添加未經(jīng)批準的藥物飼料添加劑的行為，含有藥物飼料添加劑的飼料產(chǎn)品標簽不按規(guī)定標注休藥期的行為。
責(zé)任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊。
（六）生豬屠宰專項整治行動
重點產(chǎn)品：生豬。重點區(qū)域：城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域和多發(fā)地區(qū)。重點對象：屠宰場，私屠濫宰“黑窩點”收購病死豬的“黑窩點”。重點打擊的違法違規(guī)行為：私屠濫宰行為，注水或注入其他物質(zhì)的行為，屠宰環(huán)節(jié)違法添加使用“瘦肉精”和未按要求開展“瘦肉精”自檢的行為，未按要求對病害生豬及生豬產(chǎn)品進行無害化處理的行為，違法銷售、屠宰病死豬的行為。
責(zé)任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊。
（七）水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)專項整治行動
重點品種：鱖魚、烏鱧、斑點叉尾?等水產(chǎn)養(yǎng)殖品種。重點區(qū)域：近年來水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率較低的地區(qū)和重點品種主產(chǎn)區(qū)。重點單位：水產(chǎn)養(yǎng)殖場（企業(yè)）。重點打擊的違法違規(guī)行為：養(yǎng)殖及苗種繁育過程中使用孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等禁用藥物和不執(zhí)行休藥期的行為。（責(zé)任單位：漁政管理站。參與單位：漁政管理站。）
四、重點活動安排
3月份，參加全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，安排部署2015年農(nóng)資打假工作。
3—4月份，組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動，組織開展春季農(nóng)資市場大檢查。
3—11月份，實施獸藥產(chǎn)品標簽和說明書規(guī)范行動，強化標簽和說明書監(jiān)管，規(guī)范獸藥市場秩序。
4月份，組織開展上半年“瘦肉精”拉網(wǎng)監(jiān)測行動，對已公布禁用的“瘦肉精”類物質(zhì)進行全面排查。
4月份，開展獸藥監(jiān)督執(zhí)法檢查活動，督促各縣落實整任務(wù)。
4—6月份，組織開展水產(chǎn)苗種生產(chǎn)質(zhì)量安全專項檢查。
4-9月份，在農(nóng)藥銷售高峰期，組織開展全州農(nóng)藥市場專項檢查行動。主要檢查農(nóng)藥標簽是否違規(guī)、經(jīng)營者資質(zhì)是否合法、是否違規(guī)銷售國家禁限用高毒農(nóng)藥，監(jiān)督抽查農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。
4—11月份，對重點地區(qū)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和重點品種進行漁業(yè)投入品使用專項檢查和禁用藥物、非法添加和濫用食品添加劑專項檢查。
4—11月份，對重點地區(qū)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和重點品種進行漁業(yè)投入品使用專項檢查和禁用藥物、非法添加和濫用食品添加劑專項檢查。
4-10月份，州縣農(nóng)牧部門依托“三下鄉(xiāng)”活動，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié)，深入田間地頭和生產(chǎn)現(xiàn)場，開展蔬菜病蟲害綠色防控技術(shù)培訓(xùn)會，發(fā)放安全用藥宣傳資料，如安全用藥掛圖、農(nóng)藥安全使用知識相關(guān)資料等。
6—12月份，在完成省農(nóng)業(yè)廳安排的例行檢測任務(wù)的基礎(chǔ)上，強化州縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，加大抽檢力度和頻率，增加抽樣種類和數(shù)量，擴大抽檢范圍。州農(nóng)安中心要在東南北路各選擇2個縣，對重點農(nóng)產(chǎn)品進行例行監(jiān)測；各縣農(nóng)牧部門要以快速檢測為主，加強生產(chǎn)基地的監(jiān)督抽檢，做好產(chǎn)地準出服務(wù)檢測，監(jiān)控生產(chǎn)活動，確保全年蔬菜、水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達到96%以上。
6—11月份，組織檢查農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和“三品一標”獲證主體等重點單位建立檔案、簽定責(zé)任書情況。
7月份，組織開展農(nóng)資打假專項治理夏季行動。
9月份，組織開展下半年“瘦肉精”拉網(wǎng)監(jiān)測行動
9-10月份，組織開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動，組織開展農(nóng)資打假督查活動。
11月份，總結(jié)全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作。
五、整治時間：2015年3月至2015年12月
六、工作要求
（一）加強責(zé)任落實。各縣農(nóng)牧部門、海管局農(nóng)綜處要充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的重要性，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，采取一對一對應(yīng)的方式，將任務(wù)細化到種植基地，責(zé)任到崗到人。
（二）制定實施方案。各縣要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的工作方案，明確任務(wù)、目標和責(zé)任，細化工作任務(wù)、進度和要求。將方案于4月25日前報原州農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科。
（三）健全工作制度。各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職能分工，采取切實措施，建立健全農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、重大案件督辦制度和部門間、區(qū)域間聯(lián)動協(xié)作制度，做到資源共享，形成監(jiān)管合力。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大案件及突發(fā)事件，特別是蔬菜農(nóng)藥殘留超標事件，應(yīng)按程序立即報告。
篇12
一、我國食品安全現(xiàn)狀及原因分析
（一）我國食品安全現(xiàn)狀
常言道“民以食為天”，食品安全問題是一個無數(shù)人切身利益相關(guān)的社會問題。2008年三鹿奶粉事件以后，食品安全問題仍然頻頻出現(xiàn)，食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費者的利益，而且還影響到我國所生產(chǎn)食品的市場競爭力和出口。為了防治病蟲害，有人使用有毒農(nóng)藥噴灑蔬菜，致使水果、蔬菜農(nóng)藥殘留嚴重超標；為了提高生產(chǎn)產(chǎn)量，有人盲目使用激素；為了讓豬的瘦肉出欄率提高，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使粉絲和面粉看起來白一些，有人膽敢把對身體有毒害的化學(xué)品“吊白塊”摻進其中；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光冒充新大米到市場上出售，食品安全問題種種亂象令人憂心忡忡。在我國，食品的安全是最基本的民生問題，人民群眾關(guān)心，政府也格外的關(guān)注。國家重大會議上多次強調(diào)指出，我們要加大行政監(jiān)管的力度，切實把好食品安全關(guān)。自從食品安全法頒布、國務(wù)院食品安全委員會成立之后，在國家層面，食品的安全問題受到了前所未有的重視。
（二）我國食品安全問題產(chǎn)生的原因
然而事情的發(fā)展卻總是不那么盡人意，在地方食品安全監(jiān)督管理中表現(xiàn)出“一頭弱、一頭強，一頭熱、一頭涼”的狀況，即食品產(chǎn)業(yè)弱、地方保護強，高層熱、基層涼[1]問題的頻繁出現(xiàn)，肯定有它內(nèi)在的必然原因，食品安全問題也不例外。
1.市場競爭機制不健全
縱觀世界歷史的發(fā)展，在推進工業(yè)化和市場化的過程中，任何國家都曾出現(xiàn)食品安全的問題。從我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展階段上看，食品安全問題源于不健全的企業(yè)行業(yè)自我約束機制，源于較低的企業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理能力，以及較低的規(guī)范化、組織化、規(guī)模化生產(chǎn)[2]。從飲食結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)上來看，飲食結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，是食品安全的新問題產(chǎn)生點。
2.誠信機制缺失，安全意識薄弱
在我國，食品生產(chǎn)的總體水平不高。消費者和食品生產(chǎn)者是食品安全頻發(fā)問題的兩個方面。消費者食品安全意識缺失，致使很難發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，只有食品安全問題發(fā)生了才會引起普遍關(guān)注。而矛盾的主要方面是食品生產(chǎn)者。生產(chǎn)者道德滑坡、誠信缺失，為了牟取不正當暴利不顧人民群眾的健康，認為只要不出事就沒問題，結(jié)果食品安全問題“此起彼伏”。
3.食品安全監(jiān)管的配套機制不完善
一是我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制不完善，一個市場經(jīng)濟體制從初步到成熟總會經(jīng)歷這樣一個過程。二是監(jiān)督管理機制不完善，缺乏配套機制。三是問責(zé)制實行不力，不能從切身利益上進行督促。這就是國內(nèi)國外企業(yè)失信現(xiàn)象嚴重的主要原因[3]。
二、我國公安機關(guān)介入食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實意義
（一）公安機是保障食品安全的最后防線
食品安全問題屢禁不止，即使我們行政機關(guān)就案辦案，還是惡根難除。食品安全不是小事，它關(guān)系到千家萬戶，嚴重的食品安全問題涉及到犯罪，必須要有公安機關(guān)對食品安全案件進行嚴厲打擊。人民民主的重要工具正是公安機關(guān)的性質(zhì)所在，這是有武裝性質(zhì)的國家治安行政和刑事司法力量[4]，是強力的體現(xiàn)。在對打擊食品安全犯罪這個問題上公安機關(guān)有著不可推卸的責(zé)任。根據(jù)公安機關(guān)在我國政治體制中所占據(jù)的特殊位置，我國目前的食品安全問題監(jiān)管需要的就是一個強力機關(guān)來保障其各個流程的安全[5]。
（二）打擊食品安全犯罪是有效的預(yù)防手段
發(fā)現(xiàn)、打擊、查處食品安全違法行為，已經(jīng)成為了公安機關(guān)的重要工作之一。行政工作倡導(dǎo)深入基層、貼近群眾，因此，打擊食品安全犯罪就是要一切從人民群眾的根本利益出發(fā)的最基本的要求。公安工作向來講究樸實高效，有獨特的打擊犯罪能力，將之應(yīng)用到食品安全問題查處中，這無疑是讓強制性權(quán)力更好地發(fā)揮到為人民干實事中去。公安機關(guān)對于各類隱藏的食品安全問題嚴厲查處，對于震懾唯利是圖的食品生產(chǎn)者，預(yù)防食品安全犯罪具有重要作用要想真正杜絕食品安全問題的發(fā)生不能僅僅依靠食藥監(jiān)部門的查處，更要遏制食品安全犯罪的發(fā)生，這是公安機關(guān)在打擊食品安全犯罪中最基本的作用。
（三）公安機關(guān)介入是現(xiàn)行法制的基本要求
由于公安機關(guān)的職責(zé)范不斷被盲目擴大，讓公安機關(guān)在人民群眾中失去了原有的信賴，損害了公安機關(guān)的形象。而公安機關(guān)介入食品安全監(jiān)管，卻是有著明確的法律依據(jù)。《刑法》中明確規(guī)定了食品安全類的犯罪行為，新修訂的《食品安全法》明確了公安機關(guān)在保障食品安全中的職責(zé)，為了妥善履行公安機關(guān)在保障食品安全中的職責(zé)，公安部就公安機關(guān)管轄的刑事案件進行了明確分工，食品安全犯罪由治安部門管轄。自2013年以來，全國各級公安機關(guān)內(nèi)部先后成立了食藥環(huán)偵查大隊、支隊和總隊，有效地打擊了食品安全犯罪，重塑了公安“執(zhí)法為民”的形象。
三、公安機關(guān)在食品安全監(jiān)管中尷尬
（一）呼聲高，發(fā)現(xiàn)難的尷尬
食品安全是在社會上有著強烈的保障食品安全呼聲。關(guān)系國計民生的問題，但是，公安機關(guān)在其日常工作中卻難以主動發(fā)現(xiàn)食品安全犯罪，絕大部分依賴于群眾舉報，還有一部分依賴于食藥監(jiān)部門的案件移送。調(diào)動群眾的積極性是獲得群眾線索的主要途徑。關(guān)于食品安全問題，群眾的積極性總體上較高，但是有的群眾持“多一事不如少一事”的心態(tài)對公安機關(guān)的工作開展是不利的。同時，由于群眾對違法犯罪的認識與辨別能力有限，公安機關(guān)獲取的有效線索往往并不樂觀。對于食藥監(jiān)部門移送的案件，公安機關(guān)對現(xiàn)有的證據(jù)材料存在一個再認識的過程，案件來源極具依賴性。
（二）有規(guī)定，卻無所適從的尷尬
《食品安全法》的新舊規(guī)定中，對相關(guān)制度對接不協(xié)調(diào)，使法律缺乏一定的穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致新法雖嚴，卻在一定程度上造成眾人旁觀的態(tài)勢。而且，《食品安全法》與其他法律之間的協(xié)調(diào)關(guān)系還處于停滯狀態(tài)。不論新舊《食品安全法》都明確規(guī)定，危害食品安全行為構(gòu)成犯罪的要移送公安機關(guān)追究食品生產(chǎn)者、銷售者的刑事責(zé)任，但對于食品安全犯罪的界定、犯罪主體和犯罪對象的界定，在規(guī)定犯罪和刑罰的《刑法》中都沒有詳細規(guī)范。這都導(dǎo)致了公安機關(guān)執(zhí)行中無所適從的尷尬局面。
（三）有責(zé)任，但“外行”的尷尬
根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，食品安全的主要監(jiān)管單位是食品藥品安全監(jiān)督管理局、衛(wèi)生行政機關(guān)。而現(xiàn)實是，因為公安機關(guān)是所有行政機關(guān)中的唯一暴力機關(guān)，可以對違法犯罪嫌疑人采取強制措施，公安機關(guān)成了食品安全監(jiān)管的主要單位。但由于專業(yè)所限，不能且不會對食品進行安全檢測，對食品安全標準把握不準，在食品安全標準的認定上主要依賴食藥監(jiān)部門或其他鑒定機構(gòu)，這導(dǎo)致了食品安全問題由公安機關(guān)“外行”管理的尷尬。
四、公安機關(guān)介入食品安全監(jiān)管尷尬的制度原因
（一）監(jiān)管制度“先天不足”
食品安全這個名詞由于是近些年才興起的，以往人們對于食品安全的問題沒有相對完整的概念，所以在對于食品安全監(jiān)管的認識上難免有不足之處，或是不重視、或是沒有全面的認識。自從我們國家建立以來，關(guān)于食品安全管理的部門就極多，僅僅正式確立的食品安全管理就由13個，部門如此之多，不僅造成了部門之間的責(zé)任重復(fù)、管理脫節(jié)，還帶來了相互扯皮、推諉等問題，極大地限制了食品安全問題的正常監(jiān)管，成為制約我國食品安全監(jiān)督管理的桎梏。
（二）權(quán)責(zé)不明確
在我國食品安全“屬地”管理原則下，多頭監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管的問題嚴重。哪里出產(chǎn)就由哪里負責(zé)檢測，卻淡化了具體部門和單位的責(zé)任。因為按部門分環(huán)節(jié)這樣的體制會導(dǎo)致標準缺失和法律空白現(xiàn)象，還會導(dǎo)致監(jiān)督管理的重復(fù)與滯后。這些其實最終導(dǎo)致執(zhí)行標準難以統(tǒng)一，浪費行政執(zhí)法資源。如出口的食品，安全檢測標準是出口目的國的標準，而在國內(nèi)銷售的食品安全檢測標準是國內(nèi)食品安全執(zhí)行標準，兩個標準之間的差距是存在的。這樣就給了不法商販以可乘之機，也給公安機關(guān)的查處帶來了相當大的難度與挑戰(zhàn)。既然不能加強跨地域食品安全監(jiān)督管理，那么，變重復(fù)交叉為專門負責(zé)制，在法律上確定管理機制[6]，避免沖突。
（三）缺乏重視、宣傳教育不到位
食品安全觀念對于大多數(shù)人來說還較為欠缺，在日常生活中往往得不到足夠的重視，大都是發(fā)生食品安全事故之后才會意識到。公安機關(guān)對于食品安全的監(jiān)管現(xiàn)階段也是處在一個摸索時期，各種情況的發(fā)生都在逐步地尋找著良好的解決方式。制度也正是需要這樣的摸索才能走向成熟，在這樣的態(tài)勢下，公安機關(guān)扮演著極為重要的角色。所以，加強食品安全宣傳教育尤為重要，讓人民群眾在日常生活中都能夠有意識的去關(guān)注食品安全，加強他們對食品安全的認知與識別。這樣，會使公安機關(guān)減少工作量，可以及時處理隱藏的食品安全犯罪問題，使人民群的身體健康和財產(chǎn)安全得到更大程度的保障。
參考文獻：
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[2] 劉暢.日本食品安全規(guī)制改革及啟示[J].求索，2010，（2）.
[3] 楊琦.論我國食品安全監(jiān)管制度的完善[J].湘潭大學(xué)學(xué)報，2013，（4）.
篇13
二、工作目標
經(jīng)過一年的整治，確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬瘦肉精殘留和飼料產(chǎn)品監(jiān)測合格率平均提高2個百分點，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為，杜絕在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高。
三、整治任務(wù)
（一）種植業(yè)產(chǎn)品專項整治行動
1、具體目標。杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率平均提高2個百分點。
2、主要任務(wù)。一是大力整頓農(nóng)藥市場，配合有關(guān)部門嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥的行為；二是嚴厲打擊違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為；三是加快高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳示范和推廣；四是加大對蔬菜、水果等重點產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度。
3、整治重點。重點產(chǎn)品：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、氧化樂果、毒死蜱、吡蟲啉、啶蟲脒、三唑磷、聯(lián)苯菊酯等農(nóng)藥，以及蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品；重點單位：農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)，蔬菜生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；重點區(qū)域：全市9個縣（市、區(qū)）蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（點），無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等。
此項工作由局農(nóng)業(yè)處牽頭負責(zé)。
（二）生鮮乳專項整治行動
1、具體目標。鮮奶收購環(huán)節(jié)監(jiān)管率達到100%，違規(guī)案件查處率達到100%，生鮮牛奶中三聚氰胺檢測合格率100%。
2、主要任務(wù)。一是繼續(xù)開展鮮奶收購環(huán)節(jié)清理整頓工作，4月1日起，全市鮮奶收購環(huán)節(jié)全面實行規(guī)范化管理。二是加大對生鮮牛奶質(zhì)量安全的監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法，依法嚴厲查處在生鮮乳中添加非食用化學(xué)物質(zhì)的生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸單位和個人。三是加快生鮮乳安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與推廣，引導(dǎo)奶農(nóng)按照《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范》、《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》的要求，從事奶牛養(yǎng)殖和生鮮乳生產(chǎn)，推進全市奶牛標準化養(yǎng)殖進程。
3、整治重點。重點產(chǎn)品：生鮮牛奶。重點單位：生鮮牛奶收購環(huán)節(jié)及運輸車輛和奶畜養(yǎng)殖場（小區(qū)）。重點區(qū)域：亭湖、東臺、大豐等地奶畜養(yǎng)殖場（小區(qū)）和牛奶生產(chǎn)加工企業(yè)等。
此項工作由市畜牧獸醫(yī)管理局牽頭負責(zé)。
（三）飼料專項整治行動
1、具體目標。飼料產(chǎn)品監(jiān)測合格率提高2個百分點，查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為，杜絕在飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為。
2、主要任務(wù)。一是嚴厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學(xué)物質(zhì)的行為；二是嚴厲打擊養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精等違禁物品，蘇丹紅等非法添加物的違法行為；三是擴大飼料和飼料添加劑的抽檢范圍和頻次；四是加強對獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。
3、整治重點。重點產(chǎn)品：蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物，三聚氰胺、瘦肉精、鎮(zhèn)靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物等；重點單位：飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)；重點區(qū)域：違禁藥物和非法添加物使用問題較嚴重的地區(qū)，飼料產(chǎn)品合格率偏低的地區(qū)，飼料原料生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)域。
此項工作由市畜牧獸醫(yī)管理局牽頭負責(zé)。
（四）獸藥及獸藥殘留專項整治行動
1、具體目標。獸藥產(chǎn)品合格率平均提高2個百分點，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測合格率進一步提高。
2、主要任務(wù)。一是加大獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，建立獸藥GMP動態(tài)檢查制度；二是加大獸藥市場整治力度，嚴厲查處獸藥違法案件，進一步凈化獸藥市場；三是加大獸藥監(jiān)督和殘留監(jiān)控抽檢力度，組織實施獸藥監(jiān)督抽檢計劃，完善獸藥監(jiān)督抽檢制度，擴大殘留監(jiān)測品種、范圍，完善殘留超標追溯制度；四是加大獸藥使用監(jiān)管力度，加強安全用藥宣傳、指導(dǎo)，完善用藥記錄和休藥期制度。
3、整治重點。重點產(chǎn)品：禁用、未批準的獸藥、假劣獸藥，豬肉、禽肉、蜂產(chǎn)品、牛奶等動物源性產(chǎn)品；重點單位：獸藥生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)，畜禽養(yǎng)殖基地；重點區(qū)域：畜禽養(yǎng)殖大縣（市、區(qū)），獸藥產(chǎn)品合格率、獸藥殘留監(jiān)測合格率較低的地區(qū)。
此項工作由市畜牧獸醫(yī)管理局牽頭負責(zé)。
（五）無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項整治行動
1、具體目標：“三品”抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，獲證企業(yè)規(guī)范用標率達到90%以上。
2、主要任務(wù)：一是大力推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，嚴格“三品”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強“三品”安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；二是加強對獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，嚴厲查處非標生產(chǎn)行為；三是全面開展對市場銷售“三品”的抽查監(jiān)測，依法查處不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；四是規(guī)范“三品”包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為。
3、整治重點。重點產(chǎn)品：不符合“三品”標準的產(chǎn)品，偽造、冒用、超范圍使用標志的產(chǎn)品，不符合《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》的產(chǎn)品；重點單位：“三品”生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；縣級政府作為申報主體的阜寧、建湖綠色食品原料基地，農(nóng)技推廣、管理部門作為申報主體的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點區(qū)域：全市9個縣（市、區(qū)）“三品”集中生產(chǎn)區(qū)。
此項工作由局市場處牽頭負責(zé)。
（六）農(nóng)業(yè)投入品專項治理行動
1、具體目標。嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資違法行為，農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達到100%，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村覆蓋范圍進一步擴大，農(nóng)民群眾滿意度進一步提高。
2、主要任務(wù)。一是大力整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅決取締違法生產(chǎn)經(jīng)營活動；二是狠抓違禁農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，以排查禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑為重點，依法打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品行為；三是強化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查，提高抽檢密度和覆蓋率；四是大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，提高放心農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和占有率。
3、整治重點。重點產(chǎn)品：種子（種苗）、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等主要農(nóng)業(yè)投入品；重點單位：具有多次違法行為記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動商販，非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點，農(nóng)資市場和縣鄉(xiāng)農(nóng)資集散地；重點區(qū)域：假劣農(nóng)業(yè)投入品重大案件多發(fā)地區(qū)。
此項工作由局政策法規(guī)處牽頭負責(zé)。
四、總體安排
（一）部署自查階段（2月20日-3月上旬）
制定整治工作具體實施方案，明確整治目標、任務(wù)，在全市范圍內(nèi)部署工作；對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全突出問題開展自查，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)行情況開展自查。
（二）集中整治階段（3月中旬-11月底）
一是組織檢查監(jiān)測。聯(lián)合有關(guān)部門對禁限用農(nóng)藥、獸藥和禁用化學(xué)品進行清理檢查，對農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)生產(chǎn)行為、質(zhì)量安全問題突出地區(qū)進行監(jiān)督檢查。制定并組織實施農(nóng)業(yè)投入品和主要農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控技術(shù)，重點開展對主要生產(chǎn)基地、規(guī)模養(yǎng)殖場、飼料加工廠、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加大監(jiān)測力度，擴大監(jiān)測品種，增加監(jiān)測頻次。
二是開展服務(wù)引導(dǎo)。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，增強生產(chǎn)經(jīng)營者的守法生產(chǎn)經(jīng)營意識和質(zhì)量安全意識；加大培訓(xùn)力度，進一步普及禁限用農(nóng)獸藥知識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品。
三是及時查處曝光。針對執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法進行嚴厲查處。嚴厲打擊非法經(jīng)營和添加有毒有害物質(zhì)的行為，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資的行為，集中曝光一批違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
四是強化督導(dǎo)整改。組織開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作的督導(dǎo)檢查，對于監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位或個人及時進行整改，確保整治工作取得實效。
五是推進制度建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑經(jīng)營企業(yè)，建立進貨查驗、進銷臺帳等質(zhì)量保證和安全管理制度；指導(dǎo)規(guī)模種植（養(yǎng)殖）場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和生產(chǎn)企業(yè)，完善種養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案、投入品使用記錄等各種追溯制度；推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度；規(guī)范“三品”認證行為及生產(chǎn)管理制度。
（三）總結(jié)提高階段（12月）
各地各部門對農(nóng)產(chǎn)品整治工作進行總結(jié)。全面總結(jié)全市2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動，對成績突出的單位和個人予以通報表揚。
五、保障措施和要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為順利完成整治任務(wù)，成立*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動工作小組，由茆訓(xùn)東任組長，周晨曦、王正蘭、孫大明、滕友仁任副組長，局市場處、農(nóng)業(yè)處、政策法規(guī)處和畜牧獸醫(yī)管理局主要負責(zé)人為工作小組成員。工作小組辦公室設(shè)在局市場處。各地也要建立組織機構(gòu)，，主要負責(zé)同志親自抓，分管負責(zé)人直接抓。要嚴格責(zé)任制度，層層落實責(zé)任，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實處。
（二）細化方案，明確進度。各地各部門要按照本方案要求，進一步細化工作方案，明確工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導(dǎo)、有責(zé)任追究、有總結(jié)提高，確保各項工作目標和任務(wù)落到實處。
