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1 引 言
非公有制經濟是相對公有制經濟而言的,在不同的情況下,其劃分標準也不盡相同,在我國,非公有制經濟的具體含義主要是指個體工商業經濟、私營經濟、港澳臺同胞投資經濟、外商投資經濟以及混合所有制經濟中的非公有制經濟等。只有正確理解我國非公有制經濟的含義,才能依據其特點制定出滿足我國非公有制經濟發展所需的法律保障機制,它是我國非公有制經濟法律機制建設的依據。改革開放以來,我國非公有制經濟得到了長足的發展,取得了巨大的成就,成為我國社會主義市場經濟體系中不可分割的一部分,并且與我國公有制經濟形成了相互協調和相互補充、共同發展的格局。但是,我國非公有制經濟的發展所需的制度基礎在建設上存在著不少的障礙,其中法律保障機制是影響我國非公有制經濟發展的一個重要因素,需要從法律制度上進一步健全和完善對非公有制經濟發展的保障機制,從而才能更加有效地保護和促進非公有制經濟的健康發展。因此,進行我國非公有制經濟的法律保障機制研究,對促進我國非公有制經濟具有非常重要的現實的意義。
2 當前我國非公有制經濟發展面臨的法律機制的制約
盡管我國非公有制經濟已經取得了飛速的發展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會直接影響我國非公有制經濟未來的可持續發展,也是我國法律部門亟待解決的問題之一。
(1)稅法上對公有制經濟與非公有制經濟實行差別待遇。非公有制經濟是我國市場經濟的重要組成部分,對維系民生和維持社會穩定方面都有著重要意義。然而在我國現行稅法機制中,非公有制經濟常常無法享受到與公有制經濟和外資經濟的各種稅收上面的優惠,而且在稅法的制定和修訂中也經常忽視非公有制經濟的特殊需求,這種差別化的待遇直接導致非公有制經濟稅負的不公平。例如在增值稅、營業稅、個人所得稅、房產稅等方面,這種稅負上的不公平機制必將影響未來非公有制經濟的發展,也是我國法律部門必須重點解決的問題之一。
(2)金融立法上對非公有制經濟的發展缺乏有效的支持。金融是經濟發展的基石,如果離開了金融方面的有效支持,經濟是不可能正常發展的。目前我國金融體系的現狀是以銀行為主導,證券市場不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經成為阻礙我國非公有制經濟發展的主要因素,特別是融資難的問題,已經是我國非公有制企業的頭號問題,而且一直都沒有得到很好地解決。所以政府部門應該發揮其應有的作用,改革現有金融機制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國非公有制經濟的發展提供一個良好的金融制度環境。
3 完善我國非公有制經濟發展所必需的法律保障機制
非公有制經濟是我國國民經濟發展的重要力量。加強和完善非公有制經濟發展所必需的法制建設是符合我國非公有制經濟發展的現實和要求。而在非公有制經濟的發展過程中,法律機制是一種有效的保護形式,它能夠為非公有制經濟的發展提供良好的政策平臺和制度環境。因此,完善我國非公有制經濟發展的法律保障機制,已經成為我國非公有制經濟未來發展中急需解決的一個問題。
(1)制定科學合理的稅收機制。稅收是國家用來調節經濟的有力手段,也是影響我國非公有制經濟發展的一個非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時,必須要考慮非公有制經濟的特點,這樣才能制定科學合理的稅收制度。對非公有制企業而言,所謂科學合理的稅收機制,就是有利于減輕其企業發展的負擔,并能促進其企業的發展。稅法部門應該要為我國非公有制企業的發展,營造一個公平良好的稅收環境,科學合理地對非公有制企業征收稅款,并且讓非公有制企業享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應該要以切實減輕非公有制企業負擔為目的,在加強對稅收監管的同時,還要通過合理的途徑擴大稅收的來源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國非公有制企業的稅費負擔,特別是對那種創新型、成長型非公有制企業,應該在稅費方面給予一定的減免優惠政策,使其能夠得到更好更全面的發展,為我國的經濟發展作出更大貢獻。
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鼓勵非公有制經濟組織通過吸引國外資金、技術和先進管理經驗，組建中外合資、合作企業；鼓勵非公有制經濟組織以資本為紐帶，組建跨行業、跨地區、跨所有制的企業集團。
鼓勵外省市的非公有制企業到本市創辦企業、設立分支機構、參與本市企業資產重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設等部門按有關鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業到外省市投資，開拓市場。
二、實行規范一致的經營范圍
除法律、法規規定的外，個體工商戶、非公有制企業的生產和經營范圍與其他不同所有制企業一樣不受限制。鼓勵非公有制企業投資和經營高科技、農業產業化、城市基礎設施、公用事業及大中型企業生產配套等項目。
對須經資質評定才能進入的行業，市有關部門要按照同等標準對非公有制企業與公有制企業進行資質評定，允許符合條件的非公有制企業進入，不得變相限制非公有制企業的經營范圍。
除國家法律、法規或本市地方性法規、規章明文規定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業設定專項審批或者許可，并將其作為登記發照的前置條件。
對國家法律、法規和本市地方性法規規定的審批事項，要根據實際情況，簡化審批手續，提高辦事效率；對本市設定的審批事項，要進行梳理，凡不符合本文精神的應予以取消。
三、暢通融資渠道，公平稅費負擔
銀行要在嚴格按照《商業銀行法》及國家有關規定發放貸款的同時，對非公有制企業與公有制企業一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業。
除公司制之外的合伙企業、私營獨資企業、個體工商戶，可憑營業執照正本到銀行開設帳戶。對符合條件的非公有制企業，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結算業務。
積極探索建立貸款擔保機構，為包括非公有制企業在內的中小企業服務。
市有關部門要以產業導向為主要標準，制定稅收優惠政策，逐步取消所有制差別待遇。
完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業依法領取和使用增值稅發票。
規范收費項目，統一收費標準，公開收費程序，堅決制止對個體工商戶、非公有制企業的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體工商戶、非公有制企業對“三亂”有權抵制，并可向有關部門舉報、申請行政復議或者提起行政訴訟。
四、鼓勵參與公有制經濟的結構調整
市和區、縣有關部門要結合產業、行業特點，制定具體規劃，鼓勵非公有制經濟參與公有制經濟的產業結構、組織結構調整。
非公有制經濟參與公有制經濟的調整，可以通過收購、兼并、參股等改變產權的方式進行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經營權的方式進行。
非公有制經濟參與公有制經濟的調整，涉及資產抵扣、稅收征收、產權交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關規定執行。
個體工商戶、非公有制企業吸納下崗職工再就業，按照市勞動、財稅部門的規定，享受所得稅優惠政策。
鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體工商戶或非公有制企業，并可依法擔任該企業的負責人或法定代表人；其與原企業的勞動關系，按本市有關規定執行。按照市勞動、財稅部門的規定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟的，享受稅收優惠政策。
五、鼓勵參與發展高新技術產業
鼓勵和支持出國留學人員、具有一定技術職稱的在職人員以及其他科技人員創辦科技型非公有制企業。鼓勵和支持非公有制經濟組織在本市創辦或聯辦高科技企業、企業集團以及科技風險投資公司。
鼓勵和支持非公有制企業與大專院校、研究院所聯合進行技術研究、開發、應用，促進科技進步，加快高新技術產業化步伐。
非公有制企業或個人可將其擁有的專利、非專利技術等無形資產，通過評估后作價投資。
非公有制企業在承擔科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認定高新技術企業等方面，與公有制企業享受同等待遇。
非公有制企業在獲得科技貸款和技術改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進出口業務、引進人才等方面，與公有制企業享受同等待遇。
六、加強對非公有制經濟的服務、引導
各區、縣要將非公有制經濟的發展納入本地區的國民經濟和社會發展總體規劃。
市有關部門要研究落實個體工商戶和非公有制企業的車輛牌照發放、進出口經營權、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發展非公有制經濟服務。
工商聯要進一步加強與非公有制經濟企業和人士的聯系，充分發揮橋梁、紐帶作用和管理、引導非公有制經濟的助手作用。個體勞動者協會、私營企業協會要發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。
新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導，為非公有制經濟的健康發展創造良好的輿論環境。
非公有制企業和個體工商戶要自覺執行國家有關產品質量、安全生產、環境保護、勞動用工、社會保障等法律、法規，遵守市場規則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強內部經營管理，提高經營者的素質。
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1. 國有企業改革存在的問題
中國30年經濟改革的主線是改革國有經濟，而國有企業改革一直是國有經濟改革的重要課題。改革30年來，盡管國有企業改革取得了重大成效，但是相對于經濟發展的需求，仍然相對滯后，主要表現在以下幾個方面：
一是國有企業的比重仍比較大。二是國有企業在競爭性領域沒有完全退出，目前仍有大量的國有企業存在于競爭性領域。三是地方政府辦企業太多，對國企的定位不明確。四是國有企業自身存在的體制性問題，主要表現在產權不清與運行機制滯后。五是經濟與社會發展中的其他一些問題也制約著國有企業的改革，如政治體制改革滯后、城鄉收入分配差距擴大等。
2. 加快國有企業改革的對策建議
“國有企業改革是一個系統工程，要從深層次問題入手”，深化改革，具體來講：
第一，對國有企業改革有正確的認識。國有企業改革實質主要表現在：一是對不承擔“特殊職能”的國有企業，改革的實質是產權制度改革，讓這些不承擔“特殊職能”的國有企業全部退出；二是對于承擔“特殊職能”的國有企業，改革的實質是進行管理制度改革，通過制度創新、管理創新、技術創新、文化創新、整合企業資源、發揮企業潛能、改造企業文化、提升企業核心競爭力，使國有企業更好地承擔政府所賦予的“特殊職能”。
第二，加強政府對國有企業的管理。政府應對國有企業行使所有權并獲得相應的收益，但對于當前我國國有企業的所有權實現效果看，管理不足和管理過度都是造成國有企業效率低下的原因。當然，加強國企管理并不意味著回到過去那種統得過死的狀態，而是要改變管理的模式和方式，強化宏觀監控和政策引導。
第三，把國有企業改革與非公有制經濟的發展相結合。國有企業的改革與非公有制經濟的發展是不可分割的，它們可以相互促進，共同發展。在我國現階段，非公有制經濟具有其它經濟形式無法比擬的優越性。因此，要把非公有制企業的機制優勢與國有企業的資產優勢相結合，把非公有制企業并購國有企業視為盤活國有資產的重要途徑之一。積極引導國有企業與非國有企業的聯合，實現二者的優勢互補，既盤活國有資產，提高其使用效率，又促進非公有制經濟的發展。
二、非公有制經濟發展的問題及對策
市場經濟體制的基本要求就是“市場對資源的配置起基礎性調節作用”。而以純粹的公有制經濟為基礎，是很難建立真正的市場經濟體制的,即便建立了市場經濟體制,也很難發揮對資源的基礎性調節作用。這就涉及到非公有制經濟發展的問題。
非公有制經濟是市場經濟的重要組成部分，非公有制經濟成為國家經濟的主題是一種客觀趨勢。改革開放30年來，我國非公有制經濟從社會主義經濟的補充成為了社會主義基本經濟制度重要組成部分。
1. 非公有經濟發展的制約因素
但就當前我國非公有制經濟發展的總體現狀來看，非公有制經濟發展還比較滯后。主要表現在：
第一，關于非公有制經濟發展的政策不公平。長期以來，由于受到各種因素的影響，我國政府在公共政策的制定和制度供給上，總會傾向于公有制經濟，而對關于非公有制經濟發展的公共政策的最突出特點就是非系統性的、次國民待遇問題，從而制約了非公有制經濟企業的進一步發展壯大。
第二，非公有制企業自身存在的許多局限性。一是產權單一，不清晰，主要以家庭占有生產資料為特征，即使注冊為股份制的企業也有的以家屬成員掛名注冊，產權沒有真正社會化；二是公司治理結構不完善，家族化現象嚴重；三是沒有自己的企業家隊伍；四是短期行為嚴重；五是缺乏自身特色的企業文化，很多企業照抄照搬其他企業的文化，甚至模仿計劃經濟下的企業文化，缺乏非公有制企業文化的特點。
第三，非公有制經濟技術創新不足。技術創新是企業持續發展的核心。我國非公有制經濟企業普遍存在技術落后、產品質量低、創新能力差等問題，造成非公有制經濟企業核心競爭力的缺乏，直接影響其在市場上的競爭力，從而不利于非公有制經濟企業的可持續發展。
2. 加快非公有制經濟發展的對策建議
從目前非公有制經濟的發展的情況看要加快其二次創業的步伐，應著重從以下幾個方面入手：
第一，樹立與非公有制經濟大發展相適應的新觀念。一方面，認識到經濟增長點不是一種產業而是一種經濟制度，是通過制度創新來培育新的經濟成分。另一方面，樹立“公有制與私有制可以相互轉化”的觀念。過去我們防止化公為私，這是對的。但還有問題的另一方面，即私有制的產物也可以變為公有制。對于國家而言，這也是一種資本經營，有利于做大公有資本。
第二，促進非公有制經濟上檔次、上規模。要在增加其數量的同時，引導其開展創新活動。一是要建立現代企業制度，完善公司治理結構；二是培養自己的企業家，加強科學管理，提高企業管理水平；三是樹立可持續發展理念，克服短期行為；四是建立適合本企業的企業文化，增強企業的凝聚力和創造力；五是重視發展戰略研究，搞好發展規劃，克服短期行為。
第三，規范政府行為，為非公有制經濟發展創造良好的社會環境。一是政府明確其在非公有制經濟發展中的角色和作用，理順公有制和非公有制經濟的關系，發揮政府服務、引導、協調、監督的職能，促進非公有制經濟健康發展；二是規范政府行為糾正亂收費、亂攤派的現象，減少企業負擔，支持非公有制發展；三是在政治上要將公有制和非公有制一視同仁，提供二者平等發展的平臺。
參考文獻：
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第三、非公有制經濟對我國經濟的促進、發展的積極作用看。社會主義初級階段鼓勵、支持和引導非公有制經濟經濟發展就是充分調動和利用其有利于發展社會生產力、增強經濟活力，有利于改善人民生活等方面的積極性，其作用表現為：一是非公有制經濟的發展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質量。二是非公有制經濟具有相對分散、規模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業。三是非公有制經濟有助于調動多種積極性。由于生產資料的所有制形式和經營特點不同于傳統的經濟形式，所以能夠充分調動所有者、經營者和廣大職工的積極性。四是非公有制經濟的發展過程中，培養和造就了能夠適應市場經濟規律運作的經營、管理人才。五是非公有制經濟的運行機制最接近于市場經濟的運作機制，價值規律、供求規律、競爭規律在中體現得最充分，因而非公有制經濟對國有經濟的改革具有一定的借鑒作用。據統計，2012年，非公有制經濟占國內生產總值的比重已超過60%，在全社會固定資產投資中的比重已超過60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經濟增長的重要推動力量；大量創新型科技企業都是民營中小企業，涌現出華為、海爾等一批技術創新走在行業前列的民營企業，在促進科技創新方面作出了重要貢獻；提供了80%以上的城鎮就業崗位，成為解決就業的重要渠道；在各種所有制經濟中，非公有制經濟的稅收增長是最快的，稅收貢獻超過50%。
二、應準確認識把握公有制經濟與非公有制經濟的內在聯系
第一、在我國當前生產力水平的條件下，無論公有制經濟還是非公有制經濟，只要是有利于經濟發展、有利于滿足人民多方面需要的都應該提倡鼓勵。因此在整個社會主義初級階段，不能只發展某一種所有制經濟，排斥另一種所有制經濟。既不能搞單一公有制，也不能否定公有制為主體，搞私有化。十八屆三中全會指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。
第二、社會主義的經濟基礎是公有制，以公有制為主體是社會主義的根本原則。要堅持社會主義性質和方向，就必須毫不動搖堅持公有制，堅持公有制經濟的主體地位。社會主義公有制的產生、出現從根本上講是生產社會化的必然要求，與生產力的充分發展高度適應。在社會化大生產的條件下，建立公有制、用社會主義公有制取代資本主義私有制，是符合社會發展的規律和歷史趨勢的。社會主義是建立在生產資料公有制基礎之上的，也就是說，它的經濟基礎是生產資料公有制，這一點正是社會主義制度與資本主義制度的本質區別。我們既然已經是社會主義，那就必須堅持公有制，決不能搞私有化。因為公有制是我國社會主義經濟制度的基礎，是社會主義生產關系的本質特征，是勞動人民當家作主的經濟基礎，在這方面必須堅定不移、毫不動搖。如果取消或動搖公有制主體地位、實行私有化，那就沒有了社會主義的經濟基礎，沒有了公有制這個根基，社會主義當然也就不可能存在了。因此堅持社會主義，就必須堅持公有制經濟的主體地位，就必須充分發揮國有經濟的主導作用。十五大指出：“公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢;國有經濟控制國1民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。”這為我們堅持、發展、壯大公有制經濟和充分發揮國有經濟主導作用指明了方向。尤其要指出的是，改革開放以來我國所有制結構的探索和改革，都是以堅持公有制經濟的主體地位為前提的，發展多種所有制經濟也是以確保公有制的主體地位為條件的。任何否定公有制經濟主體地位的觀點，在理論上是站不住腳的，在實踐上也是有害的。因此，在堅持公有制和公有制主體問題上我們必須做到旗幟鮮明、理直氣壯。十八屆三中全會強調指出：“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”
第三、必須充分估計和正確看待非公有制經濟的歷史地位。應該指出的是，從本質講公有制和非公有制經濟是兩種根本不同的經濟，在現階段我們之所以還需要發展非公有制經濟，主要是因為我國生產力落后，還需要有非公有制經濟作為社會主義經濟的補充，還需要有非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、活躍市場和滿足人們多樣化的需要等方面的積極性。隨著生產力的發展，我們最終是要徹底消滅私有制的。我們今天利用私有制，發展生產力，是為最終消滅私有制創造物質條件。對此我們必須有清醒的認識。
三、當前應如何支持、引導非公有制經濟健康發展
第一、正確認識非公有制經濟的兩重性，做到支持和引導相統一。在對非公有制經濟的支持和引導問題上，現在有一種傾向，對非公有制經濟只講鼓勵、支持，而不講引導，這是不全面的。這是因為，非公有制經濟在我國社會主義初級階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產力落后的情況下，非公有制經濟對國民經濟的發展具有積極作用，因此我們必須鼓勵和支持它們發展;另一方面，非公有制經濟的基礎是私有制，存在雇傭和剝削關系，這同社會主義的本質是有矛盾的，因而必須加以引導，以便使它的發展能夠符合社會主義社會的需要。如果只講鼓勵、支持，忽視引導，會使得非公有制經濟同社會主義的矛盾激化，從而不利于中國特色社會主義事業的發展。
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在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。
在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。
在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。
總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。
二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖
那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。
第一，揚長避短，有進有退
不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。
非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。
在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。
在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。
在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。
第二，學習規范，改革提高
加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。
對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。
為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。
第三，團結協作，共同努力
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（二）經營方式粗放導致效益不高。許多非公有制經濟既缺乏必要的管理與監督制度，又沒有科學的管理手段，大多依靠傳統的小農經濟方式管理企業。在自有資金嚴重不足、向銀行貸款困難的情況下，通過各種正規或非正規渠道大舉借債，不惜支付高額利息，由此背上沉重的債務負擔，使得營運成本大幅度增加，經濟效益顯著下降。
（三）各種不合理政府行為成為非公有制經濟發展的障礙。非公有制經濟在發展中不僅遇到了人才、資金、信息等諸多方面的困擾，在各種行政性收費上也承受著重負。不少地方各種基金、收費、攤派遠遠高出稅收。據對個體、私營業戶的抽樣調查，由于目前市場基本處于飽和狀態，各種經濟成分的激烈競爭主要反映在商品質量和價格上，因而毛利率普遍較低。2011年商品批發業的毛利率平均為11%，零售業的毛利率平均為14%，各種稅費負擔占經營額的25%—30%，除稅收約占其經營額的10%外，其余均為各種收費。過重的稅外負擔侵犯了非公有制經濟的利益，業主難以獲得足夠的資金實現擴大生產經營和技術改造，不少企業因不堪重負而停業。一些私營和個體業主為逃避各種收費，出現了無照經營、領照歇業或甲地領照乙地經營的不正常現象，在逃避、抵制各種收費的同時也漏掉了國家稅收，加大了稅收征管的難度。
二、稅收促進非公有制經濟發展的政策選擇
（一）完善稅收法治建設，從法律上降低非公有制經濟的總體稅收負擔在非公有制經濟發展過程中客觀上需要面對各種名目的稅外收費，雖然政府管理部門出臺了各種法律法規對其予以限制，但相當多的制度原則并沒有在相關的行政法規中具體化，因而在實踐引發了諸多問題。這種制度上的缺陷是導致非公有制經濟企業負擔過重的主要原因。稅收法規是實施稅收征管的依據，有法才能實現依法治稅，按規章辦事，因此各級政府及其相關部門應積極完善規范財稅制度。堅持依法治稅、應收盡收，堅決打擊偷、逃、騙、抗稅等稅收違法犯罪行為，使非公有制經濟與公有制經濟處于同一起跑線上開展平等競爭，協調發展。
（二）應盡快改革和完善現行財稅制度及優惠政策模式
1.應破除依賴稅收優惠政策扶持非公有制經濟發展的思想認識。在我國現階段，運用稅收政策大力扶持非公有制經濟發展是非常必要的，應該按行業、產業、地區進行統一實施，而不是全部實行稅收優惠，更不應該具體到給個別納稅人以特殊照顧。稅收優惠的運用是有限度、有范圍、有條件的，并不是越多越好，所謂“過猶不及”。當前我國經濟發展運行的態勢決定了稅收優惠的運用應以引導資源合理配置、促進產業結構合理調整為目標。在扶持非公有制經濟發展過程中，地方政府與稅務部門都不能濫用稅收優惠政策，而應嚴格貫徹國家的稅法與稅收政策，依法治稅，應收盡收，堅決不收“過頭稅”，不越權減免稅，為各類市場主體提供公平的競爭環境。
2.進一步完善非公有制經濟企業的增值稅政策。可考慮進一步調低小規模納稅人的征收率，目前工業企業的進銷差率為20%左右，按17%的稅率征稅，稅收負擔率應該是3.4%，與增值稅轉型后的水平比較接近。而商業零售企業的毛利率一般為10%—15%，按法定稅率17%征稅，稅收負擔率應該是1.7%—2.5%，可考慮將其征收率調低為2%，以增強中小企業的競爭力。在營造寬松活躍的創業環境方面，可考慮實行試生產制度。對固定投資額在100萬元以下的新辦小企業，由業主提出申請，允許試生產一年，試生產期內，除申請一般納稅人外，其余視同小規模納稅人，實行核定征收辦法。此外，應根據近年來經濟發展水平、物價指數漲幅、居民生活最低保障水平等因素，進一步提高收入低微業戶的起征點。例如，將銷售貨物的月銷售額調高至3000元—6000元，銷售勞務的月銷售額調整為2000元—3500元，按次納稅調高到次（日）銷售額200元—300元，考慮到我國地區發展差異較大，可授權地方政府在規定幅度內自行決定起征點范圍，以降低其稅收負擔。
3.進一步完善非公有制經濟企業的營業稅政策。要重點全面落實提高營業稅起征點的政策，應針對非公有制經濟創業之初，一般都規模小、資金匱乏、競爭力弱的特點，予以特殊照顧，對臨界點的營業額核定要認真調查測算，嚴格確認，并加大管理力度，對銷售額發生變化的要及時進行調整；達不到起征點的堅決不征營業稅，讓那些經營規模小、確實達不到起征點的業戶切實享受到稅收優惠，放手讓其發展壯大，實現資本的原始積累和可持續發展，以保證進一步推動非公有制經濟的快速發展；對那些經營規模達到標準的業戶，必須堅決要求其健全賬務，以保證國家財政收入；應允許非公有制經濟企業將用于科技開發的投入，按實際支出在繳納企業所得稅前列支；應允許沒有盈利的非公有制經濟企業將開發費用在以后幾年內扣除；應允許非公有制經濟企業對技術含量高、更新周期短的固定資產實行加速折舊，并在所得稅前扣除；非公有制經濟企業一定數額利潤進行再投資的，應允許實行退稅；為鼓勵非公有制經濟企業加大員工的培訓力度，應規定社會力量按政府物價部門核定的價格向非公有制經濟企業提供的培訓收入免征營業稅。
4.進一步完善非公有制經濟所得稅優惠政策。針對非公有制經濟企業經營規模小、投資風險大的情況，應制定稅收政策加以鼓勵。實行國家統一的產業優惠稅收政策，取消所有制、區域性限制優惠；應鼓勵非公有制經濟企業加大科技投入，對其研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的費用應允許在所得稅前扣除；采用先進技術設備生產新產品的，允許其加速折舊，并在所得稅前列支；為降低非公有制經濟企業開發和應用先進技術的風險，應允許其建立新技術開發基金，且在所得稅前扣除；為鼓勵非公有制經濟企業實行可持續發展戰略，其培訓員工的費用超過提取部分允許在所得稅前列支，購置必備的培訓設備作為專項費用在所得稅前列支；應鼓勵非公有制經濟企業安排城鎮失業、下崗職工，達到規定比例的，比照勞動服務企業在所得稅上享受“三免二減半”的優惠；應對個體企業安置城鎮失業、下崗職工達到規定比例、從事社區服務業取得的收入在3年內免征營業稅和個人所得稅；凡符合再就業條件的新辦非公有制個體企業，經審查確認后應暫不征稅；應鼓勵非公有制企業從事三產服務業，以適應市場信息化、國際化的要求，對新辦獨立核算的非公有制經濟從事咨詢業、信息業、技術服務業和交通運輸業、郵電通訊業的，應給予享受減免企業所得稅1—2年的優惠；對中小企業從被投資公司分攤的損失，不超過投資賬面價值的部分允許扣除，降低中小企業的投資風險。對于中小企業用稅后利潤轉增資本的投資行為，對再投資部分繳納的稅款給予退還，鼓勵企業再投資。對于中小企業提取的投資減值準備，允許按一定比例稅前列支。鼓勵非公有制經濟建立現代企業制度，提高做大做強的能力，凡實行查賬征收企業所得稅的非公有制經濟，均能享受技術開發費加計扣除的稅收優惠政策，以減輕其負擔。
5.進一步完善非公有制經濟個人所得稅優惠政策。應允許非公有制經濟企業在計稅工資標準及高新技術人員個人所得稅的征收上，比照高新技術開發區內的有關企業執行；對積極參與國際分工的非公有制經濟企業，經有關部門確認核準后，其稅前扣除工資應比照外資企業執行；應允許個人獨資和合伙企業對外投資分回的利息、股息、紅利并入當期企業收入或個人所得，計征所得稅，避免重復征稅；應將非公有制經濟企業的中高級管理人才、專業技術人員的工資薪金個人所得稅扣除費用標準提高為各地根據當地CPI自行設定，并隨時調整，允許企業在所得稅前按實際發放數列支，以吸引各種人才到非公有制經濟企業創業，增強非公有制經濟企業的創新能力，提高市場競爭力；應對失業、下崗職工從事個體經營的，予以減免個人所得稅。
（三）堅持改革創新，構建與非公有制經濟發展相適應的征管模式
1.加強稅收征管，規范納稅程序。非公有制經濟有掛靠、承租、承包、出租等多種經營方式，因此應該通過規范化建設，健全各項制度，規范征管程序，明確職責權限，如在日收管理上應嚴格控制核定征收的范圍。加快信息化建設，融現代管理思想、科學技術為一體，強化對非公有制經濟稅源的精細化管理，并不斷提高稅務部門自身的行政管理水平。根據其征稅對象復雜、稅源分散的特點，實行區別對待，分類管理，分別實行定期定額征收、查賬征收、建賬與“雙定”相結合的按次征收，尤其要認真抓好“雙定”戶的稅負“三定五公開”工作，確保“雙定”戶的稅負公正、公平、合理。
2.加強稅源監控，強化征管基礎工作。稅務機關應重視對非公有制經濟的征收管理工作，重新布局征管力量，加強對國民經濟最具活力部分的稅基的監控，把全部非公有制經濟納稅人置于稅務管理監控之下。根據非公有制經濟組織數量大，遍布國民經濟各個領域，稅源具有分散性、稅基具有流動性、易變性的特點，建立人工監控和電腦監控相結合的稅源監控體系。動態采集非公有制經濟業戶的生產經營和納稅等方面信息，并及時輸入電腦網絡，與受理納稅申報所得到的信息處理進行比對，互相補充和修正，形成納稅人開業、停業、資金往來、經營管理和申報納稅等全面信息，為稅款征收、發票發放、稅務稽查等項工作提供真實可靠的信息依據。充分利用《征管法》對部門協力治稅作出明確法律規范的有利契機，建立健全稅務部門與工商、銀行等部門的信息互通制度，實現征管信息采集、傳遞、反饋與共享的目標效能，從根本上解決漏征漏管、稅收流失等問題。
3.強化對非公有制經濟企業的稅務稽查，以保證稅收管理政策措施的實施。稅務稽查部門應不受行政區間、轄區等因素的限制，開展各種行之有效的稽查。應積極尋找案件的突破口，進行內查外調，通過銀行等部門取得第一手資料，將檢查的重點放在企業隱瞞收入和賬外經營，對以個人名義借款掛往來賬經營的要進行逐筆核對；對非公有制經濟企業貨物庫存情況進行實地盤庫，從企業購貨渠道入手調查取證，核查企業的購、銷、存狀況，對企業的銷貨方應進行銷售貨物數量、金額的核對。在日常檢查工作中，稽查人員不應僅限于被查的企業，還應將稽查范圍擴大到其相關聯的企業，以提高稅務稽查的質量。針對非公有制經濟經營的特點采取“解剖式”稽查，研究帶有行業特點的納稅規律，制定相應的查處措施。應加強與金融等部門的聯系，對非公有制經濟業主建立的私人存款賬戶按照《征管法》的規定詳細登記，隨時掌握其資金往來情況。嚴格嚴謹運用自有裁量權，加強對偷稅者處罰力度，對偷逃稅大案必須予以重罰，以起到稅務稽查的震懾作用。
（四）在稅收政策與管理方面為納稅人創造一個公平的競爭環境在我國經濟轉型發展過程中，曾根據形勢的需要有針對性的出臺了一些有利于國有經濟、外資企業發展的稅收政策。因此，統一的“國民待遇”已成為非公有制經濟發展的亟須。因此突破按“經濟性質”類別產生的不同的稅收政策“差別”，在稅收制度、政策及管理的改革和完善上，平等對待非公有制經濟企業，就成為根本出發點。應積極清理各種假集體、假福利、假校辦、假民政企業，對由于歷史原因已登記為集體形式的私營企業，要明確性質，恢復其本來面目，規范納稅秩序，減少稅收流失。
1.完善稅收服務體系，為非公有制經濟業戶提供優質高效服務。完善的納稅服務體系是一個系統工程，其內涵包含征管體制、服務意識的協調、稅務干部服務觀念與業務素質的提高；其外延包括對一切征納關系的服務。良好的稅收服務可以降低企業涉稅成本，為企業主動納稅創造條件，因此應全面推行“陽光辦稅”，實行服務承諾制、首問負責制、“綠色通道”制度；結合精細化管理，建立科學的工作績效考評機制，將推行上級追究下級，基層追究稅收管理員的兩級稅收執法過錯追究制度，并明確每種執法過錯行為的經濟懲戒標準和行政處理內容具體應用到對非公有制經濟的管理中。
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（一）發展速度略快于公有制經濟
2003年，甘肅公有制經濟與非公有制經濟增加值增長速度分別為12.10%和12.98%，后者略高于前者不到一個百分點，2004年情況基本類似。從增長速度看，非公有制經濟的增長優勢并不明顯。
具體從三次產業來看，第一產業非公有制經濟增長8.56%，比公有制經濟11.14%的速度低近3個百分點；第二產業增長18.95%，比公有制經濟(13.59%)高5.36個百分點，增長優勢比較突出；第三產業增長10.92%，比公有制經濟（9.01%）高1.91個百分點。
（二）占地區生產總值（GDP）比重較低
2002年、2003年非公有制經濟占全省地區生產總值（GDP）分別為25.88%、26.03%，而全國2003年已超過40%。
（三）承擔稅賦偏高
與自身所占的地區生產總值（GDP）比重來看，甘肅非公有制經濟承擔了與其經濟比重不相符的稅收負擔，稅賦整體上偏高。1995年、2001年、2002年非公有制經濟納稅額占全省稅收收入的比重分別為10.2%、35.59%、36.3%。
（四）在工業總產值中的比重低，上升速度慢，企業規模小
從2000年到2001年，非公有制經濟在工業總產值中的比重，由19.59%上升到20.42%，僅提高了0.83個百分點；從2001年到2002年，出現較大幅度上升，提高了3.13個百分點；從2002年到2003年，提高了1.18個百分點。
2003年，全國工業總產值中，非公有制經濟比重達到55.81%，而甘肅僅為24.73%，僅為全國平均水平的44.31%。
2003年，甘肅非公有制經濟在規模以上企業總產值中的比重，遠遠低于其在全部工業總產值中的比重。表明其規模較小。
（五）在建筑行業的優勢突出
2003年，在全國建筑業總產值中，國有與城鎮集體所占比重為40.42%，而甘肅為26.44%，剩余的73.56%中絕大多數為非公有制經濟創造的。但建筑業是一個比較特殊的產業。存在不公平競爭、權力尋租、市場扭曲、暴利，對非公有制經濟發展環境的扭曲。
（六）就業貢獻率大
2003年，全省城鎮非公有制經濟從業人員占城鎮全部從業人員的比重達到44.91%，并呈現出繼續上升的發展趨勢。在總體經濟增長就業貢獻率日益降低的背景下，非公有制經濟發展對解決全省就業問題作出了突出的貢獻，在社會主義和諧社會構建以及經濟發展成果的社會共享等方面發揮著日益突出的作用。
（七）以勞動密集型產業為主，勞動生產率較低
將非公有制經濟較低的地區生產總值（GDP）份額與較高的就業人員比例聯系起來進行對比分析，自然可以看到甘肅非公有制經濟主要分布在勞動密集型行業，并且勞動生產率較低。
（八）非公有制經濟以個體私營經濟為主
例如2003年工業總產值結構中，全省城鄉個體私營經濟占18.46%，而全國為14.88%。全省其他非公有經濟類型只占6.27%，全國為40.93%。在2003年甘肅城鎮就業結構中，私營企業為16.45%，個體經濟為24.82%，港澳臺商投資經濟為0.16%，外資經濟為0.44%。
（九）浙商一商獨大
從甘肅省浙江企業聯合會了解到，截至2005年8月，在甘肅創業的浙商有7萬戶，浙江企業達3000多家，在甘的浙江經營戶每年銷售額達百億元，上交利稅近10億元，解決再就業人數40萬人以上。浙江企業在甘肅民營經濟中的比例占到48%，撐起了甘肅民營經濟半邊天。
從政府的角度看，對浙商一商獨大的現象，大多持完全肯定態度。強調在甘肅的浙江人是推動甘肅經濟發展的一支重要力量，認為從某種程度上講，在甘肅浙江人員的經濟活動是浙江經濟的延伸，對推動浙江產品升級和產業梯度轉移發揮著重要作用，能把其先進的管理理念、人才、技術和資金優勢與甘肅省的資源優勢、勞動力優勢相結合，不但延長了浙江產品的生命周期，拓展了浙江經濟發展的領域，同時為甘肅省提供了就業機會，為政府提供了稅源，也贏得了企業的發展。
但任何事情都是有利就有弊。該問題與證券市場中的“一股獨大”問題類似。甘肅由“一公獨大”再到非公有制經濟中的“一商獨大”，其中包含的內在規律值得認真思考。譬如，一商獨大不利于公平的市場競爭環境的形成，并對區域社會政治經濟生活產生潛在的較大影響。
（十）區域分布結構呈現西強東弱、中部突出的特點
與全省經濟區域格局基本類似，河西地區非公有制經濟迅速發展，以蘭州、定西、白銀、臨夏為主體的甘肅中部地區非公有制經濟實力較強，發展成就突出。而隴東、隴南地區非公有制經濟發展比較滯后和薄弱。
（十一）個體私營經濟過于集中在批發和零售貿易餐飲業
近年來，甘肅個體私營經濟的行業分布格局基本沒有發生大的變化。在個體經濟方面，61.27%的注冊資本集中在批發、零售貿易餐飲業，14.41%集中在交通運輸倉儲業，11.02%集中在社會服務業，9.85%集中在制造業，1.33%分布在農林牧漁業，0.69%分布在采掘業。在私營經濟方面，41.81%的注冊資本集中在批發、零售貿易餐飲業，15.11％集中在制造業，12.95%集中在建筑業，8.45%分布在社會服務業，4.0%分布在農林牧副漁業，1.61%分布在交通運輸倉儲業，1.38%分布在采掘業。
此外，在外商投資方面，有將近40%的外資投在建筑業、交通運輸倉儲業、批發和零售貿易餐飲業、房地產業及社會服務業。
綜上所述，與自身相比，甘肅非公有制經濟發展成就很大，但橫向比較，差距突出。從發展水平上看，產業層次低、企業規模小，科技水平和經濟效益不高，處于初級階段；從發展結構看，結構不合理；從發展貢獻上看，貢獻不小。
非公有制經濟發展趨勢
從甘肅的實際情況來看，甘肅非公有制經濟發展的趨勢似乎可以這樣認識：
從發展的速度來看，在“十一五”規劃期間，我們預測全省平均經濟增長速度能夠保持在9.5%―10%之間，因此，按照以往的發展經驗，我們可以預測，非公有制經濟的年均增長速度在“十一五”期間有望保持在15%左右；
從發展的空間看，甘肅非公有制經濟發展有兩大空間優勢：一是甘肅國有企業改革正在攻堅，改制正在加快，從而為非公有經濟騰出或提供更多的空間和機會；二是“非公經濟36條”實施，甘肅出臺配套文件，取消準入障礙，提供了新空間。
產業層次升級步伐加快。特色優勢產業，新型服務業（物流業）、高科技含量產業（2000年以來，中科院蘭州分院80％的科研成果流失到省外轉化，高新技術產業并不神秘，新浪的例子、生物制藥，將為全省非公有制經濟發展提供廣闊的空間。
加快非公有制經濟
發展的對策
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一、發展非公有制經濟的必要性
（一）發展非公有制經濟是適應現階段我國社會生產力發展水平，滿足社會需要多樣性的客觀要求
首先，我國正處于社會主義初級階段，在這期間生產力的總體水平不高，且發展不平衡，生產力結構呈現出層次性、復雜性和多樣性。解放和發展生產力是我們長期的任務，要解放和發展生產力，單靠公有制經濟的力量是不行的，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。其次，在現階段，我國社會需求復雜多樣，人們對商品和服務的需求千差萬別，公有制經濟不可能包攬一切，非公有制經濟，特別是個體、私營經濟的存在和發展，能夠繁榮城鄉市場，滿足各類消費層次需要。
（二）發展非公有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的必然要求
市場經濟體制的基本要求就是市場對資源的配置起基礎性調節作用。而以純粹的公有制經濟為基礎，是很難建立真正的市場經濟體制的，即便建立了市場經濟體制，也很難發揮對資源的基礎性調節作用。只有當個體、私營等非公有制經濟越來越多地參與到社會經濟生活中之后，公開、公平、公正的市場經濟秩序才有了現實意義。
（三）發展非公有制經濟是提高社會經濟資源配置效率的重要途徑
現階段，我國公有制經濟實現形式所產生的”所有者缺位”的難題，導致社會資源的總體配置效率難以提高。而且公有制經濟本身還要兼顧許多非市場的社會目標，即允”政策性虧損”，這很可能會被用來掩蓋一些實質性的虧損。所以，在現階段這種”所有者缺位”的公有制經濟占社會經濟主體的情況下，資源配置的效率是難以達到理想水平的。而非公有制經濟則因為不存在”所有者缺位”的問題，而且目標相對單一，所以單純就資源配置效率而言，非公有制經濟要比公有制經濟高很多。
二、發展非公有制經濟過程中面臨的問題
（一）非公有制經濟技術創新不足
技術創新是企業持續發展的核心。我國非公有制經濟企業普遍存在技術落后、產品質量低、創新能力差等問題，造成非公有制經濟企業核心競爭力的缺乏，直接影響其在市場上的競爭力，從而不利于非公有制經濟企業的可持續發展。
（二）非公有制經濟內部的管理制度落后
在內部管理制度方面，非公有制經濟一般是固守業主制度，不能適時根據自己的情況加以改進和創新；另外，非公有制經濟普遍采用家族式管理體制，這種管理體制雖然適應了初創的需要，卻制約了企業的發展壯大。
（三）關于非公有制經濟發展的政策不公平
長期以來，由于受到各種因素的影響，我國政府在公共政策的制定和制度供給上，總會傾向于公有制經濟，而對關于非公有制經濟發展的公共政策的最突出特點就是非系統性的、次國民待遇問題，從而制約了非公有制經濟企業的進一步發展壯大。
（四）關于非公有制經濟發展的法制不健全
我國現行調整企業法律關系的法律法規，在一些具體的立法中，非公有制經濟仍然不被重視甚至受到歧視。此外，我國調整非公有制經濟的法律主要是一些單項的法規，這些法規只是規范某類非公有制經濟的組織和活動，僅僅是對一些具體行為活動加以局部調整，而沒有從國家宏觀經濟調控的高度對非公有制經濟加以規范和立法。
（五）非公有制經濟的融資渠道不暢通
非公有制經濟融資困境的主要表現是：在官方金融方面，產出與支持不對稱；在民間金融方面，得不到應有的政策支持而難以發展壯大；在其他金融服務方面也很欠缺。
三、大力發展非公有制經濟的戰略措施
（一）加大政策法律制度實施力度，為非公有制經濟發展提供保障條件
首先，在法律制度上，要進一步完善保護非公有制經濟的法律，使其財產和正當權益能夠得到有效維護；規范行政執法和司法行為，為非公有制企業營造公正、有序的法治環境。其次，在政策制度上，要放寬市場準入，在投融資、稅收和對外貿易等方面使非公有制企業與公有制企業享有同等權利，實現平等公民待遇。第三，深化行政管理體制改革，改善對非公有制企業注冊、投資等各個環節的審批限制，實現行政審批的法制化、公開化、合理化和科學化，為非公有制經濟發展提供良好的服務環境。
（二）深化金融制度改革，解決融資困難問題
推進國有商業銀行改革，國有商業銀行應加強對非公有制經濟的金融支持；發展民營小型金融（機構，建立和完善多層次、多元化的金融服務系統；建立科學合理的指標評價體系，加快推進非公企業資信等級的評定工作，為非公企業融資創造條件。同時，鼓勵有條件的非公有制企業在中小板和創業板上市，為非公有制企業直接從資本市場上融資創造條件。
（三）加強企業體制建設，完善管理制度
非公有制企業達到一定規模后，要想向更高層次健康地發展，就必須創新產權制度。適應社會化發展需要，建立多元、開放的產權結構，將企業體制從家族式逐漸轉向現代企業制度。做到權責明晰，科學管理。對不具備條件的非公有制企業可在家族式企業中適當引入職業經理人，通過職業經理人規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目性和隨意性。
（四）加大企業品牌建設，增強人才培養力度
非公有制企業要運用市場機制，大力引進緊缺的各類專業技術人才和管理人才，建立和完善有效的激勵機制、人才培養機制和人才管理機制，保證他們的貢獻和收入相適應，留住人才。
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2.是農業銀行涵養儲源、廣籌資金的需要。隨著我國市場經濟的發展，社會市場主體已由單一的國有集體企業轉向國有集體企業、三資企業、個體私營企業等混合所有制結構，所有制結構的調整和多元化模式的逐步形成，使社會資金日益呈現出分流局面。在這種形勢下，單靠國有集體企業的存款，已不能滿足商業銀行資產負債比例管理的需要。因此農業銀行加大支持非公有制經濟的力度，使非公有制經濟規模擴大，資金實力增強，間歇待用資金增多，非公有制經濟存款必然上升，有利于農業銀行涵養儲源、廣籌資金。
3.是農業銀行弱化信貸資產風險的需要。長期以來，國有企業由于多方面因素制約，經營效益欠佳，致使農行資產結構不合理，不良貸款占比較高，信貸風險不但集中而且較大。非公有制經濟由于徹底擺脫了外來干預和大鍋飯的困擾，從主觀上、客觀上都能以效選項，無利不為，所以基層農行增加非公有制經濟貸款不僅有利于實現資產多元化經營需要，而且有利于分散信貸風險，降低農業銀行經營中的風險。理.是農業銀行支持地方經濟發展，提高內外部經濟效益的需要。黨的十五大從理論高度闡明了公有制經濟和非公有制經濟共同發展的重大意義，確立了非公有制經濟的歷史地位。十五大以后，各級政府在發展支持非公有制經濟方面出臺了一系列優惠政策和措施，保護支持其快速發展，農業銀行順應改革潮流，加大對非公有制經濟的支持力度，一方面促進了地方經濟發展，另一方面自身效益也必將得到進一步提高。
二、農業銀行支持非公有制經濟的現狀分析
基層農業銀行一分一脫改革前，對非公有制經濟支持的重擔主要是落在農村信用社身上，農行營業所主要服務于國有集體企業，支持非公有制經濟方面幾乎是一片空白，一分一脫后，各地營業所雖然也開辦了此項業務，但積極性不高，目前仍然處于起步階段，特別是中西部欠發達地區的農行更是積極性不高，力度不夠，發展緩慢，究其原因是:
1.思想觀念上的制約。由于計劃經濟體制的傳統思想觀念在人們的頭腦中根深蒂固，人們長期不敢言“私”字，今天雖然承認私有財產的合法地位，但農業銀行基層營業網點仍然對非公有制認識不足，甚至認為國有商業銀行應當支持國有集體經濟，即使企業嚴重虧損也名正言順.而貸款給個體私營企業，無論貸款的三性多么完善也感到不妥，加上農業銀行向國有商業銀行轉軌提出信貸資金要走集體經營之路，基層營業網點的信貸人員把集約化經營片面理解為搞貸款集中、壘大戶，從而導致農業銀行對個體私營經濟的貸款規模和增長速度明顯滯后于非公有制經濟發展的規模和增長速度。
2.信貸管理不規范，制約著貸款規模的增長。首先，非公有制企業財務制度不健全，甚至省略帳務處理，使銀行信貸調查監督難。非公有制企業由于產權關系不復雜，企業財產包括固定資產和流動資金完全屬于個體私有財產，企業主基本上都是當地農民，素質偏低，在企業生產經營過程中采取粗放型，基本上沒有編制會計報表，不利于銀行貸前調查和貸后監督，一旦企業出現危機，銀行也不能及時發出風險預警信號，相應帶來資產風險。其次，貸款難。非公有制經濟由于信譽度低，找擔保單位相當困難，用房產或地產做質押來貸款，由于質押財產量小，在一定程度上影響了銀行信貸資金的注人，不能有效滿足生產經營所需資金，制約了非公有制經濟的發展。其三，國家尚未出臺對非公有制經濟貸款管理辦法，致使基層信貸人員在工作思路上不明晰，出現惜貸現象，寧肯資金閑置，也不愿支持非公有制經濟發展。
3.信貸人員的數量和質量不能滿足業務發展的需要。目前農業銀行基層營業網點中，信貸人員基本上保持在2人，其中一名主任，一名信貸員，由于外勤人員少，僅對國有集體企業貸款的管理就疲于應付，開辦非公有制信貸業務，明顯存在力量不足的問題。因此，目前農業銀行在支持非公有制經濟發展時缺乏主動拓展。更為重要的是基層信貸人員素質偏低，按章操作，保持貸款三性的能力尚不能適應放開支持非公有制經濟發展的需要。
三、農業銀行支持非公有制經濟發展的改革取向
經濟決定金融，金融對經濟具有反作用，非公有制經濟快速發展和良好的社會效益證明了其在經濟生活中所占的地位。因而基層農業銀行必須正視現實，采取有效措施，支持非公有制經濟發展，培育新的經濟增長點，再造農行發展新優勢。
1.轉變觀念，營造支持非公有制經濟發展的輿論氛圍。農業銀行要以改革的精神、發展的眼光看待非公有制經濟這一新生事物，以飽滿的熱情支持非公有制經濟發展，既造福于社會，又提高自身效益。當前在思想觀念上尤其要做到四破四立，即破除姓資姓社的傳統思想意識，樹立多種所有制成份共同發展的新觀念;破除國有商業銀行單純支持國有集體企業的狹隘思想觀念，樹立公私并重，齊頭發展的信貸支持意識;破除財神爺的據傲思想觀念，樹立服務于多種所有制形式發展的思想意識;破除坐等靠的求穩觀念，樹立改革進取增效的進取觀念。
2.調整信貸結構，增加對非公有制經濟的資金投人。隨著國家抓大放小經濟改革的落實到位，商業銀行面臨著存量資產結構調整，在調整信貸資產結構中，基層農業銀行要加大資金盤活力度，騰出信貸規模和資金，重點支持非公有制經濟發展，增加非公有制經濟貸款比重，實現服務方向和效益目標的新突破。在信貸支持上，當前要突出五個重點:一是集中規模和資金，支持產品有市場，潛力大，基本上完成資本原始積累的骨干非公有制企業的發展，支持非公有制企業橫向聯合，組建企業集團，支持非公有制企業收購兼并控股國有企業、集體企業、鍛造市場經濟航空母艦，增強非公有制企業抗市場風險能力‘二是重點支持農村專業市場建設，帶動一批農民從事個體經營。三是突出支持具有區域特色的主導產業，創立名牌產品，促進地方優勢產業的發展。四是大力支持非公有制企業科技進步、增強造血功能。通過幫助非公有制企業篩選項目，提高貸款的科技含量，使企業產品上檔次、上等級、上效益，躋身國內、同際兩個市場，搞活一方經濟。五是積極引導和扶持非公有制企業實行貿工農一體化，產供銷一條龍，種養加工相銜接的經營方式。
3.開辦票據貼現和銀行承兌匯票業務，加快非公有制經濟資金周轉。農業銀行在辦理票據貼現業務時決不能把非公有制企業排除在外，應同國營集體企業一視同仁。
4.幫助非公有制企業改組為股份合作制企業。現有非公有制企業大多為獨資企業，這是一種簡單的企業組織形式，其缺點是在企業急需擴大投資規模時往往因為資金來源渠道狹窄而不能如愿以償，而且投資者對企業債務承擔無限責任，風險較大，實行股份合作制既不改變財產所有權，又能發揮最大優勢并進行一定的規模經營。對此，農業銀行要積極幫助非公有制企業改組為規范的股份合作制企業，以促進生產經營向高層次和規模化方向發展。
5.開辦租賃業務，支持非公有制經濟發展。受資金短缺影響，非公有制企業購進大型先進設備有一定難度，租賃業務不失為解決這種難題的好辦法。目前租賃業務可采取三種形式:(l)融資租賃，即非公有制企業直接同供應商洽談，選購好自己所需要的設備，然后由農行購買，再由非公有制企業同農行簽訂租用合同，明確規定在沒有全部收回設備投資以前，承租者不得中止租賃合同。(2)回租方式，即非公有制企業購進設備，建好廠房以后，把廠房和設備作價賣給農業銀行，然后向農行繳付租金取得廠房設備的使用權，這非公有制企業就可以用出賣廠房設備的資金用于生產經營流動資金。(3)轉租方式。市場千變萬化，企業轉產時有發生，這樣勢必會有部分設備閑置.由于具體情況不同，又有一些企業需要同樣的設備，農業銀行可以利用接觸面廣、信息靈敏的優勢為設備轉租提供信息，牽線搭橋，從而充分發揮設備效益。
6.改革貸款辦法，建立聯保機制，解決個體私營企業的貸款困難。目前抵押擔保貸款是銀行貸款的主要形式之一，非公有制企業由于自身信譽原因，找擔保單位十分困難，財產抵押量小，不能有效解決資金不足的困擾。為解決這個難題，農業銀行一方面對規模小、基礎差、管理不規范，處于高風險狀態的小企業，繼續采取質押放款的方式;另一方面要對實力強、產品新、銷路俏、管理嚴、信譽度良好的非公有制企業，可考慮建立貸款聯保機制，即由多家非公有制企業自由聯合，共同簽約，規定各簽約企業相互銀行貸款擔保義務和責任風險，這樣既能加強各個企業對銀行貸款的責任約束，又能使建立在有形資產上的資源得到充分開發和利用。
7.設立支持非公有制經濟啟動資金。對一些個體私營企業在其起步發展時有經濟困難的，制訂優惠政策，由基層農行信貸部門發放專門設置的小額啟動貸款，使之由小到大逐步滾動發展。
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（二）國有商業銀行信貸管理體制和經營理念制約。一是經營理念的制約。從宏觀政策層面，非公有制經濟大多數屬于中小企業及個體經濟，而國有商業銀行為了取得規模效益，其信貸主要集中在大企業（項目）、大額、長期，對于非公有制的中小企業及個體戶貸款，由于面廣額小，管理成本高等因素而不愿涉足，甚至設置過高的貸款“門檻”。導致非公有制企業處境極為被動，更談不上享受貸款“國民待遇”，致使非公有制企業獲得的貸款額偏低，增長乏力。二是宏觀調控政策的制約。時逢宏觀政策調控和實行適度從緊的貨幣政策，非公有制企業由于生產經營的項目、產品，并非國民經濟的重要資源或關系國計民生的商品，處于國家宏觀政策調控的邊緣而難以惠及；或屬“禁止性”的行業和生產領域而受到最直接的影響，其合理資金需求也難以得到滿足。三是管理機制的制約。國有商業銀行普遍實行集約化經營機制和高度集中的信貸管理體制，導致非公有制企業和個體經營戶很難與其形成對接機制，非公有制企業融資受限于體制上形成的障礙，呈現出不協調、不對稱的狀態，與日益發展的非公有制經濟的需要不相適應。國有銀行所吸納的資金較少運用于當地經濟發展，大部份上存一級分行集中使用，導致存差急劇擴大。據調查，截止20__年底，某地國有商業銀行存差達59.56億元。
（三）尚未形成銀企信貸對接的有效機制。一是宏觀政策在資源配置上，政府有關部門仍以國有大中型企業和重點企業為其工作重心，對逐漸成為市場經濟主體的非公有制經濟實體不能公平、公正的一視同仁，給予“國民待遇”。在信貸支持方面，一些非公有制企業往往不能得到平等的融資機會。從萬州實際看，金融機構的信貸無論是信貸總量還是增量，對非公有制經濟的支持都遠遠不夠，非公有制企業的融資空間十分狹窄，一旦銀行告貸無門只有尋求其他融資途徑，導致融資成本增高，不可避免地制約了非公有制經濟的發展；二是一些非公有制企業自身存在缺陷。轉軌時期的非公有制企業大部分處于創業期、成長期，內部治理結構不完善，經營管理水平不高，財務管理不透明，信用觀念較為淡薄，人才匱乏，企業短期行為、信息不對稱，貸款抵押品處置難等問題，加之金融機構難以掌握其資金運作方式，導致風險評估和控制較難，限制了銀行信貸的投入。三是金融機構基于自身的管理體制、對信貸人員的制約機制和風險管理，國有商業銀行信貸準入“門檻”高，對非公有制企業貸款一般都顯得特別“審慎”。貸給國有大中型企業和重點企業無論是風險和效益，往往會得到政府大力支持，而對于非公有制經濟實體，則缺乏相應的激勵機制。
（四）大部分非公有制經濟主體缺乏有效的抵押擔保。從調查情況看，非公有制企業成立之時，其資金來源主要是自有資金和向親朋好友借入資金，有的還采取民間借貸的方式籌集開辦資金，極少向銀行貸款，或者就根本不可能從銀行獲取貸款。企業成立之后流動資金異常緊張，主要靠銀行信貸支撐。但由于銀行信貸管理制度的要求，必須有足額的抵押擔保才能發放貸款。如果是固定資產抵押，按照銀行規定必須“打折”，一般按照固定資產30—50％的比例發放貸款，明顯不能滿足絕大部分企業的資金需求，如果是季節性資金需求比較強的企業，如涉農企業則差口更大；如果是擔保，就存在擔保單位的選擇問題。銀行對擔保單位的資信等級要求非常高，而作為貧困區縣資信等級高的企業本就稀少；為促進銀行信貸投放，部分區縣成立了擔保公司，但由于其運作不規范、擔保實力有限等問題，也難以得到銀行的認同。這些矛盾帶來的就是“擔保難”，進而演化為“貸款難”。
二、建議
（一）深化金融體制改革，明確不同類型金融機構的功能定位。一是要繼續深化金融改革，優化組織構架，整合金融資源，明確功能定位。二是轉變觀念。要把握市場經濟發展的主流，按照國家有關推動非公有制經濟發展的信貸政策要求，消除管理體制，在信貸支持保障上與其他所有制企業享受同等待遇，制定切實可行的支持非公有制經濟的信貸措施，改進金融服務，簡化繁瑣的貸款手續和流程，為非公有制 企業創造良好的間接融資環境。三是商業性金融要按照各自的服務主體提供優良的金融服務。要發揮開發性金融的先導作用，重點解決非公有制企業先期投入資金不足的問題；涉農金融機構要重點服務于涉農非公有制經濟實體；其他商業銀行要加強對生產、商貿流通和服務行業的金融服務。
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當前，我區正處在全面奔小康，加快建設重慶第二大城市的關鍵時期。加快發展非公有制經濟，對我區調整所有制結構、培育新的經濟增長點、增強發展后勁、增加就業崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰略的高度充分認識加快非公有制經濟發展的重要性和緊迫性。
首先，加快發展非公有制經濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”要求“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”十六屆三中全會進一步強調:“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量”，要求“大力發展和積極引導非公有制經濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經濟的發展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經濟開辟了更為廣闊的發展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發展非公有制經濟，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。
第二，加快發展非公有制經濟是促進充分就業，解決移民安穩致富的必由之路。就業是民生之本。我區就業形勢十分嚴峻，移民安穩致富問題非常突出。上個月，總理視察*時，要求我們在繼續做好移民安置的同時，要把工作重點放在發展庫區經濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。要實現這個目標，關鍵靠發展，核心在就業。目前，非公有制經濟已從最初的“拾遺補闕”發展成為社會主義市場經濟的重要力量，不僅成為擴大就業的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經濟發展的重要增長點。我們必須千方百計加快發展非公有制經濟。
第三，加快發展非公有制經濟是振興*經濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經濟，關鍵是要有產業支撐。目前，*的經濟基礎薄弱，總量很小，產業“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創發展新優勢，增強發展新后勁的問題十分迫切。大家對現有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業，發展產業，是不現實的，也是不可能的。浙江等地的成功經驗告訴我們，振興*經濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經濟，潛力在非公有制經濟。沒有非公有制企業的大發展，就不可能有*經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，*的經濟就沒有活力和后勁。
二、突出重點，優化環境
作為一級黨委、政府，在市場經濟條件下發展非公有制經濟，應該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。針對非公有制企業發展中政策不落實、環境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作：
（一）營造環境
首先要積極營造寬松的政策環境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業的公平待遇。對非公有制經濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調整那些體現所有制差別或不適應非公有制經濟特點的政策和規章，把公平的原則落實到實際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經濟發展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經濟發展的體制弊端都要堅決革除
。
二是要積極營造良好的創業環境。一方面，我們要繼續加快交通、電力、通訊以及工業園等基礎設施建設，為投資者營造更優的硬環境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經濟發展搭建平臺、為創業者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規范市場經濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。堅決打擊形形擾亂市場經濟秩序的行為，保護合法經營。
三是要積極營造健全的法制環境。進一步加大執法力度，嚴格執法、公正執法、依法行政。保護企業的合法行為、合法權益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對*的發展環境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩定、秩序良好的治安環境。
四是要積極營造正確的輿論環境。要充分發揮各類媒體的宣傳導向作用，調動一切積極因素參與、支持非公有制經濟發展。尊重個體私營業主的勞動與創造，用正確的輿論為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創辦非公有制經濟光榮”、“安置國有企業下崗職工光榮”、“到非公有制企業打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發展中涌現出來的先進典型和經驗，營造非公有制企業及其從業人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的社會氛圍。
（二）抓好扶持
我區非公有制經濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區委、區政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現。在這里我想強調三個問題。一是開發區、鄉鎮要把大力發展非公有制經濟作為經濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創業精神，大力招商引資，促進非公有制經濟迅速發展。二是搞好“六個結合”，選準發展非公有制經濟的切入點。把發展非公有制經濟與推進工業化相結合、與推進商貿繁榮相結合、與發展現代服務業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進城鎮化相結合、與推進對外開放相結合，不斷拓寬非公有制經濟發展空間，支持有條件的企業做強做大。三是培育壯大一批非公有制經濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅動的辦法，對有發展前景的非公有制企業要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區6萬多失業人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創，不愿苦熬”的精神，自謀發展，大膽創業，爭當個體私營企業的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區非公有制企業在“一池活水”中突破性發展。
（三）做好服務
各級各部門都要把是否有利于非公有制經濟發展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發財我發展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環節。二是堅決制止對非公有制企業的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業的行政事業性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發展專業化的服務體系，為非公有制經濟企業提供全方位的服務。
三、加強領導，狠抓落實
加快發展非公有制經濟，是關系我區經濟社會發展全局的大事，全區上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協力推動非公有制經濟發展。
一是高度重視。要把發展非公有制經濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰略，納入經濟社會發展總體目標，做到長遠有規劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。非公有制經濟發展領導小組要定期研究非公有制經濟問題，集中研究解決發展中出現的新情況和新問題。各開發區、鄉鎮（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經濟的重大工
作部署，區委、區政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。
二是加強協調。發展非公有制經濟，涉及到黨委、政府、企業和社會等方方面面，是一個系統工程。必須改進領導方法，創新工作機制，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的工作格局。區級各部門、開發區、各鄉鎮（街道）都要以促進發展為己任，以服務發展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經濟發展各盡其責、各出其力。
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當前，我區正處在全面奔小康，加快建設重慶第二大城市的關鍵時期。加快發展非公有制經濟，對我區調整所有制結構、培育新的經濟增長點、增強發展后勁、增加就業崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰略的高度充分認識加快非公有制經濟發展的重要性和緊迫性。
首先，加快發展非公有制經濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”要求“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”十六屆三中全會進一步強調“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量”，要求“大力發展和積極引導非公有制經濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經濟的發展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經濟開辟了更為廣闊的發展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發展非公有制經濟，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。
第二，加快發展非公有制經濟是促進充分就業，解決移民安穩致富的必由之路。就業是民生之本。我區就業形勢十分嚴峻，移民安穩致富問題非常突出。上個月，總理視察萬州時，要求我們在繼續做好移民安置的同時，要把工作重點放在發展庫區經濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。要實現這個目標，關鍵靠發展，核心在就業。目前，非公有制經濟已從最初的“拾遺補闕”發展成為社會主義市場經濟的重要力量，不僅成為擴大就業的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經濟發展的重要增長點。我們必須千方百計加快發展非公有制經濟。
第三，加快發展非公有制經濟是振興萬州經濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經濟，關鍵是要有產業支撐。目前，萬州的經濟基礎薄弱，總量很小，產業“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創發展新優勢，增強發展新后勁的問題十分迫切。大家對現有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業，發展產業，是不現實的，也是不可能的。浙江等地的成功經驗告訴我們，振興萬州經濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經濟，潛力在非公有制經濟。沒有非公有制企業的大發展，就不可能有萬州經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，萬州的經濟就沒有活力和后勁。
二、突出重點，優化環境
作為一級黨委、政府，在市場經濟條件下發展非公有制經濟，應該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。針對非公有制企業發展中政策不落實、環境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作:
（一）營造環境
首先要積極營造寬松的政策環境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業的公平待遇。對非公有制經濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調整那些體現所有制差別或不適應非公有制經濟特點的政策和規章，把公平的原則落實到實際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經濟發展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經濟發展的體制弊端都要堅決革除。
二是要積極營造良好的創業環境。一方面，我們要繼續加快交通、電力、通訊以及工業園等基礎設施建設，為投資者營造更優的硬環境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經濟發展搭建平臺、為創業者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規范市場經濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。堅決打擊形形擾亂市場經濟秩序的行為，保護合法經營。
三是要積極營造健全的法制環境。進一步加大執法力度，嚴格執法、公正執法、依法行政。保護企業的合法行為、合法權益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對萬州的發展環境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩定、秩序良好的治安環境。
四是要積極營造正確的輿論環境。要充分發揮各類
媒體的宣傳導向作用，調動一切積極因素參與、支持非公有制經濟發展。尊重個體私營業主的勞動與創造，用正確的輿論為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創辦非公有制經濟光榮”、“安置國有企業下崗職工光榮”、“到非公有制企業打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發展中涌現出來的先進典型和經驗，營造非公有制企業及其從業人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的社會氛圍。
（二）抓好扶持
我區非公有制經濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區委、區政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現。在這里我想強調三個問題。一是開發區、鄉鎮要把大力發展非公有制經濟作為經濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創業精神，大力招商引資，促進非公有制經濟迅速發展。二是搞好“六個結合”，選準發展非公有制經濟的切入點。把發展非公有制經濟與推進工業化相結合、與推進商貿繁榮相結合、與發展現代服務業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進城鎮化相結合、與推進對外開放相結合，不斷拓寬非公有制經濟發展空間，支持有條件的企業做強做大。三是培育壯大一批非公有制經濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅動的辦法，對有發展前景的非公有制企業要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區萬多失業人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創，不愿苦熬”的精神，自謀發展，大膽創業，爭當個體私營企業的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區非公有制企業在“一池活水”中突破性發展。
（三）做好服務
各級各部門都要把是否有利于非公有制經濟發展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發財我發展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環節。二是堅決制止對非公有制企業的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業的行政事業性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發展專業化的服務體系，為非公有制經濟企業提供全方位的服務。
三、加強領導，狠抓落實
加快發展非公有制經濟，是關系我區經濟社會發展全局的大事，全區上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協力推動非公有制經濟發展。
一是高度重視。要把發展非公有制經濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰略，納入經濟社會發展總體目標，做到長遠有規劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。非公有制經濟發展領導小組要定期研究非公有制經濟問題，集中研究解決發展中出現的新情況和新問題。各開發區、鄉鎮（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經濟的重大工作部署，區委、區政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。
二是加強協調。發展非公有制經濟，涉及到黨委、政府、企業和社會等方方面面，是一個系統工程。必須改進領導方法，創新工作機制，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的工作格局。區級各部門、開發區、各鄉鎮（街道）都要以促進發展為己任，以服務發展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經濟發展各盡其責、各出其力。
篇13
首先，加快發展非公有制經濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”要求“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”十六屆三中全會進一步強調“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量”，要求“大力發展和積極引導非公有制經濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經濟的發展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經濟開辟了更為廣闊的發展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發展非公有制經濟，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。
第二，加快發展非公有制經濟是促進充分就業，解決移民安穩致富的必由之路。就業是民生之本。我區就業形勢十分嚴峻，移民安穩致富問題非常突出。上個月，總理視察萬州時，要求我們在繼續做好移民安置的同時，要把工作重點放在發展庫區經濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。要實現這個目標，關鍵靠發展，核心在就業。目前，非公有制經濟已從最初的“拾遺補闕”發展成為社會主義市場經濟的重要力量，不僅成為擴大就業的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經濟發展的重要增長點。我們必須千方百計加快發展非公有制經濟。
第三，加快發展非公有制經濟是振興萬州經濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經濟，關鍵是要有產業支撐。目前，萬州的經濟基礎薄弱，總量很小，產業“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創發展新優勢，增強發展新后勁的問題十分迫切。大家對現有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業，發展產業，是不現實的，也是不可能的。浙江等地的成功經驗告訴我們，振興萬州經濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經濟，潛力在非公有制經濟。沒有非公有制企業的大發展，就不可能有萬州經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，萬州的經濟就沒有活力和后勁。
二、突出重點，優化環境
作為一級黨委、政府，在市場經濟條件下發展非公有制經濟，應該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。針對非公有制企業發展中政策不落實、環境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作：
（一）營造環境
首先要積極營造寬松的政策環境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業的公平待遇。對非公有制經濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調整那些體現所有制差別或不適應非公有制經濟特點的政策和規章，把公平的原則落實到實際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經濟發展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經濟發展的體制弊端都要堅決革除。
二是要積極營造良好的創業環境。一方面，我們要繼續加快交通、電力、通訊以及工業園等基礎設施建設，為投資者營造更優的硬環境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經濟發展搭建平臺、為創業者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規范市場經濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。堅決打擊形形擾亂市場經濟秩序的行為，保護合法經營。
三是要積極營造健全的法制環境。進一步加大執法力度，嚴格執法、公正執法、依法行政。保護企業的合法行為、合法權益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對萬州的發展環境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩定、秩序良好的治安環境。
四是要積極營造正確的輿論環境。要充分發揮各類媒體的宣傳導向作用，調動一切積極因素參與、支持非公有制經濟發展。尊重個體私營業主的勞動與創造，用正確的輿論為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創辦非公有制經濟光榮”、“安置國有企業下崗職工光榮”、“到非公有制企業打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發展中涌現出來的先進典型和經驗，營造非公有制企業及其從業人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的社會氛圍。
（二）抓好扶持
我區非公有制經濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區委、區政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現。在這里我想強調三個問題。一是開發區、鄉鎮要把大力發展非公有制經濟作為經濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創業精神，大力招商引資，促進非公有制經濟迅速發展。二是搞好“六個結合”，選準發展非公有制經濟的切入點。把發展非公有制經濟與推進工業化相結合、與推進商貿繁榮相結合、與發展現代服務業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進城鎮化相結合、與推進對外開放相結合，不斷拓寬非公有制經濟發展空間，支持有條件的企業做強做大。三是培育壯大一批非公有制經濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅動的辦法，對有發展前景的非公有制企業要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區萬多失業人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創，不愿苦熬”的精神，自謀發展，大膽創業，爭當個體私營企業的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區非公有制企業在“一池活水”中突破性發展。
（三）做好服務
各級各部門都要把是否有利于非公有制經濟發展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發財我發展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環節。二是堅決制止對非公有制企業的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業的行政事業性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發展專業化的服務體系，為非公有制經濟企業提供全方位的服務。
三、加強領導，狠抓落實
加快發展非公有制經濟，是關系我區經濟社會發展全局的大事，全區上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協力推動非公有制經濟發展。
一是高度重視。要把發展非公有制經濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰略，納入經濟社會發展總體目標，做到長遠有規劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。非公有制經濟發展領導小組要定期研究非公有制經濟問題，集中研究解決發展中出現的新情況和新問題。各開發區、鄉鎮（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經濟的重大工作部署，區委、區政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。
二是加強協調。發展非公有制經濟，涉及到黨委、政府、企業和社會等方方面面，是一個系統工程。必須改進領導方法，創新工作機制，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的工作格局。區級各部門、開發區、各鄉鎮（街道）都要以促進發展為己任，以服務發展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經濟發展各盡其責、各出其力。
