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篇1
2006年，全國各地進入了社會主義新農村建設，理論研究成果集中在：
一、從發展經濟學的角度提出
1.劉易斯的二元經濟理論。劉易斯模型假定發展中國家存在兩個部門，一個是邊際勞動生產率為零的傳統的人口眾多的只能維持基本生存的農業部門；另一個是有較高勞動生產力的能夠接受農村剩余勞動力的城市現代工業部門。其認為，只有當城市吸收所有農村剩余勞動力后，農業的勞動邊際生產力才能提高，農業勞動者的收入才能拉高。
2.拉尼思-費景漢模型。該發展的模型認為只有在農業生產率提高，勞動力轉移速度高于人口增長速度時，農村勞動力轉移的拐點才會出現。發展中國家經濟發展的關鍵在于如何把隱蔽失業人口轉移到工業部門中去，必須在工業部門發展的同時提高農業勞動生產率，使農業生產率與工業生產率同步增長，農業生產率提高是保證工業部門擴張和勞動力順利轉移的條件，只有當農業生產率提高，勞動力轉移速度高于人口增長速度，經濟發展才能順利從農業轉向工業。
3.托達羅模型。該模型假定一個現實或潛在的勞動力把他在一定時間內城市部門的預期收入（即遷移的收益和成本之間的差額）同當時農村普通的平均收入相比較，如果前者高于后者，那么他就會遷移。提出應當盡量減少因發展戰略偏重城市而引起的城鄉就業機會的不平衡，創造城市的就業機會不足以解決城市失業問題；不應盲目擴大中、高等教育，導致學歷門檻。
二、從制度經濟學的角度提出
1.新農村建設的制度保障研究。韓俊提出：土地收益應更多的讓農民來分享。新型的城鄉關系，一是要建立覆蓋城鄉的公共財政體制，要使得農民能夠享受到同城市居民基本均衡的公共產品和公共服務；二是建立城鄉全覆蓋的社會保障體系；三是要建立城鄉統一的勞動力市場；四是要建立城鄉統一的土地市場；五是要按照農村的特點和農民的需求辦好農村金融；六是要建立城鄉一體化社會管理和戶籍管理的制度，根本的目的是保障公民遷徙和居住的自由，關鍵是要消除附加在戶口上的城鄉居民權利不平等的各項制度。張曉山（2006）提出必須建立農村公共財政體系。第一，調整分稅制結構，財政向地方讓利，保證縣及縣以下機構有一定的稅源。要著眼于促進縣域經濟的發展，開發當地的資源優勢，培養稅源，逐步增加縣及縣以下機構的財政收入，形成縣域經濟的良性循環。第二，增大體制性、制度性的轉移支付，將事權與財權一起下放，使轉移支付做到制度化、規范化、法制化。第三，深化農村土地制度改革，遏止地方政府以地生財，隨意支配農民土地資源的權力。張強認為城鄉之間的建設資源，要素的雙向流動存在制度，城市資源進入農村受到不合理因素的制約。制約的核心是農村集體建設用地如何參與城市化和新農村建設的問題。調動農民積極性，重點是解決集體建設用地，社區合作組織和社會保障方面的制度創新，核心是解決集體建設用地參與城市建設問題。
2.城鄉公共產品供給問題。熊清華(2006)認為，目前我國農村的基礎設施存在著如下問題：首先是農村基礎設施薄弱，難以從根本上改變靠天吃飯的困境；其次是農村基礎設施建設長期滯后，從而制約著農民生活質量的提高和農村消費市場的擴大；三是農村社會事業硬件設施嚴重不足，困擾著農村經濟社會的協調發展。另外，我國農村新階段還存在著公共事業落后和公共服務缺失等不利于新農村建設的因素。因此，加強農村基礎設施建設、完善和建立農村公共服務體系是新農村建設的必由之路。王再文(2005)認為，農村公共物品供給的嚴重不足，已成為制約區域農村經濟發展的主要障礙之一，進而提出通過非市場供給和市場供給相結合的方式，堅持“誰投資、誰受益”的原則來推動農村基礎設施的建設，允許多種資本進入農村公共物品供給市場，在必要時還應積極鼓勵外資參與經營。楚永生(2006)認為農村公共物品供給存在不足與過剩并存現象，不足主要體現在農業基礎設施供給的不足和農業科技供給的匱乏以及農村義務教育供給的不足。同時，農村公共物品的供給過剩主要包括：與政府政績、利益掛鉤的非生產性公共物品供給的過剩；臃腫的地方政府機構本身就是一種過剩的公共物品；農村公共物品供給結構不能反映農民需求的次序。鄭新立、張曉山（2006）提出建設新農村的關鍵是遏制城鄉收入差距擴大的趨勢。現在城鄉差距主要體現在城鄉居民在享受基礎設施和公共服務方面的差距。要按照公共服務均等化的要求，使農民在公共服務和基礎設施方面和城市一樣，基礎設施的投資重點應轉向農村。農業現代化與農村工業化、城市化必須同步推進；完善農村基本經營制度，為農業現代化和農村工業化、城市化創造體制條件；把基礎設施和公共服務重點由城市轉向農村；大力提高農民的科學文化素質，培養新型農民。姜長云（2005）認為，統籌城鄉發展，需要協調處理好城鄉之間公共物品供給制度創新的關系。在農村公共物品供給體制中，更多地強化政府特別是中央和省級政府的責任，在城市公共物品供給體制中，改變發展型乃至享受型公共物品供給主要由政府“買單”的制度，較多地引入市場配置資源的作用。
三、從產業經濟學的理論出發提出
1.市場資源配置問題。夏耕認為應當研究價格信號如何更好地在農產品市場中傳遞從而更好配置農業生產資源。城鄉二元經濟結構轉型過程，實質上就是要素的積累和流動過程。實現城鄉二元結構成功轉型，一個重要環節就是實現要素市場化，保證勞動力、資本、技術等要素在城鄉、產業、地區之間自由流動。要素市場的建立是二元結構轉型不可忽視的制度前提。溫鐵軍（2006）則從市場失靈出發研究政府對于農產品市場的調控，突出政府的作用引導農業生產資源。通過組織創新和制度創新，成立和發展農村合作社，形成相對規模的農村合作組織，發展農產品產業。2.城市化建設。謝揚(2006)認為：“城鎮化發展道路和建設社會主義新農村的方式可以有這樣那樣的選擇，但是唯一不能動搖的是中國城鎮化戰略的決心，因為過去對城鎮化政策的搖擺曾經給我們的發展造成了災難性的后果。新農村建設歷史上有過這樣那樣的經驗教訓，但應該明確，建設社會主義新農村是國家城鎮化發展戰略的一個重要補充。人地關系高度緊張是中國的基本國情，不可能奢望重新將農民留在農村來解決中國的‘三農’問題，最終‘只有減少農民，才能富裕農民’。”解決“三農”問題的根本出路是繼續實施和完善推進城市化的戰略，在城市化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構上的轉移和調整，實現城鄉二元體制結構的改革。唯有如此，社會主義新農村建設才可能積累起發展資金，國家向貧困地區轉移支付才有財力支持。鄭海航、謝揚（2006）提出實施和完善推進城市化的戰略，在城市化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構上的轉移和調整，實現城鄉二元體制結構的改革。
3.農村發展問題。韓俊（2006）指出重點抓好“富農”問題，把發展農村經濟、增加農民收入作為中心環節，通過分稅制改革，財政向地方讓利；增大體制性、制度性的轉移支付；深化農村土地制度改革來保障農村的資金投入，擴大農民的土地增值收益。林毅夫（2006）提出建設社會主義新農村既是當前經濟形勢下增加農民收入，解決“三農問題”的手段，也是全面建設小康社會和構建和諧社會的必要內容。建設社會主義新農村要以現有自然村的公共基礎建設為切入點，資金以公共財政投入為主，由農民參與決定、設計和監工實施，新農村建設完成時間以2020年為宜。張曉山（2006）提出生產發展，收入增長，是新農村建設的根本要求。要扶持農業專業戶促進農業發展，需要統一現代技術支持，統一全面，及時的現代市場信息支持；統一的市場銷售渠道支持；統一的質量標準支持；統一的品牌支持。五個統一支持要由市場中介組織提供。
4.農村經濟結構優化問題。柯炳生（2005）側重于農村產業結構的優化和升級，改變農村三次產業的比例關系從而優化產業結構，即發展民營企業和農村服務業促進農村剩余勞動力就業。林毅夫（2002）認為新農村建設與中國整體經濟發展周期聯系在一起，事實上是將新農村建設作為解決當前中國經濟緊縮的權宜之計，側重在其投資拉動的方面。尤其發展符合我國資源稟賦比較優勢的勞動力密集產業，使農村剩余勞動力有利于發揮其人力資本的優勢，擴大就業，減少農村勞動人口。
參考文獻:
[1]車:發展經濟學.北京：清華大學出版社,2006
[2]盧現祥:西方新制度經濟學.北京：中國發展出版社,2003
篇2
原標題：關于新農村建設的問題與對策探討
收錄日期：2016年8月3日
一、新農村建設的內涵及其必要性
（一）新農村建設的內涵。現階段，我國擁有14億人口，其中9億多人口是農民。農民生活富足，生活水平的提高，才能夠在很大程度上體現國家的富強。“新農村”建設體現在一個“新”字。包括“五新”：一是新房舍；二是新設施；三是新環境；四是新農民；五是新風尚。新農村建設是為了發展農村經濟，從而為中國經濟不斷發展提供充足的物質基礎、良好的經濟局面和穩定的社會環境。建設社會主義新農村的途徑是充分發展一切有利于農村發展的積極方面，不斷調動一切能夠推動農村各方面進步的積極因素，形成農村與城鎮的各方面完全對接的局面，從而實現農村和城鎮在各個方面相融相輔，共同發展。具體而言，是以農村經濟發展為主要方向，以農民收入增加、生活更加寬裕為側重點，并且全面提升農村的村民素質、生產、生活環境、民主法治水平。從而不斷提升農村的綜合水平，創造更加富有生機、活力的新農村。
新農村建設是為了發展農村經濟，從而為中國經濟不斷發展提供充足的物質基礎、良好的經濟局面和穩定的社會環境。建設社會主義新農村的途徑是充分發展一切有利于農村發展的積極方面，不斷調動一切能夠推動農村各方面進步的積極因素。最終推動農村的快速發展，形成農村與城鎮的各方面完全對接的局面，從而實現農村和城鎮在各個方面相融相輔，共同發展。具體而言是以農村經濟發展為主要方向，以農民收入增加、生活更加寬裕為側重點，并且全面提升農村的村民素質、生產、生活環境、民主法治水平。從而不斷提升農村的綜合水平，創造更加富有生機、活力的新農村。
（二）新農村建設的必要性。農村也存在著潛在的社會問題和經濟矛盾，出現了嚴重的“二元式”的經濟結構問題。使得城鎮與農村的各方面對接存在錯位。這會導致市場出現供求的混亂、基礎條件差異，會導致運輸環節成本的提高，導致CPI波動，也導致了農村經濟的發展滯后。因此，農村的發展與建設十分必要，可以擴大農村信息的來源渠道，加快信息的獲取速度，了解市場，把握市場行情，有利于農村這個供給市場與需求市場的對接；可以縮小物流費用，降低運輸成本。最終，實現我國農村經濟效益顯著，農民物質、精神生活極大提高，最終推動農村的快速發展。新農村建設戰略的提出，有助于我國經濟更好地穩定發展，能夠實現城鄉經濟與農村經濟的對接。新農村建設重在解決農村的經濟問題，實現農村的經濟發展，實現農村產業的對接與過渡。
二、新農村建設現狀及問題
（一）農村經濟落后，資源使用不合理，在市場經濟中處于最低環節，發展緩慢。新農村建設針對點是我國的“二元經濟”結構，重在縮小農村與城鎮之間的差距。農村地區缺乏許多經濟發展的重要推動因素，致使大多農村經濟形式單一、渠道少、項目少，農業現代化水平低，在種植上盲目，缺乏科學的種植方法。農業產業化的進程慢，大部分農村地區仍然沿襲傳統的銷售模式，先種植、后銷售。不僅出現供給與需求的錯位，導致賣難的境地，還會出現在銷售價格方面難以有所保障。農村的很多資源得不到合理使用，只顧及眼前的經濟利益，致使資源的利用率低，經濟價值和社會價值都不高。例如，土地的合理利用不能實現，很多不適宜耕作的沙化、堿性土地被應用于農業生產，致使生產效益低、收入水平不高。很多農作物的秸稈不能實現物盡其用，在很多農村地區，因為缺乏有效的秸稈利用途徑，秸稈被用作取暖、或被集中燒毀。不但增加了大氣中的粉塵顆粒，也埋沒了秸稈的實際效用與價值。農村的農業在市場格局中不具備競爭力、處于弱勢地位。在市場的這個大的供給鏈條上，農村缺乏必要的競爭手段，很難實現在共同協商的基礎上確定價格。價格往往由市場決定或者是買家決定，壓制了各種農作物、蔬菜的價格，掩蓋了農產品的真實價格，農民被動接受價格。農村地區招商引資的潛力有限，優勢小，只能在各種政策上給予更多的讓步。我國的農作物在國際市場上不具競爭力，農民的種植方式錯誤、種植方法不當、產品不具競爭力。這些不利因素的存在，制約了農村發展的步伐，減緩了農村經濟發展的速度。
（二）農村發展資金缺乏，基礎設施條件差。農村經濟發展緩慢的一個重要原因是發展行業少、資金缺乏、資金來源渠道少，基礎設施條件較差。基礎設施的建設完善有助于促進農村經濟的快速發展。從目前來看，據推算，到2020年新農村建設的資金需要增加15億元至20億元內的數額，資金數額龐大。資金劃歸多個部門使用，過于分散，難以統籌使用，致使資金的使用難以發揮規模效應。另外，資金由上級政府向下逐級劃撥，資金的到位時間長，很難在較短時間應用于農村的發展建設。金融的覆蓋面低、支持力度低。在我國的廣大農村地區，金融機構網點少、基礎設施落后、金融服務覆蓋面窄，大多金融機構資金不斷流向城市；農村地區缺乏有效的融資渠道，獲得資金難，并且獲得的資金少，致使很多農村地區基礎設施建設較差。農村道路條件差，垃圾收集處理的工具、場所缺少，衛生水平低，醫護人員隊伍的人數不足以及衛生硬件設施條件差。教育水平低，教師隊伍人數少以及農村教育的硬件設施條件差。基礎設施差，制約了農村與外界方方面面的聯系。經濟上，農作物、蔬菜等的運輸條件差。信息上，缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時間，降低了信息的有效性，均延緩了農村的發展步伐。
（三）農民文化水平偏低，農村缺乏高學歷人才與農業人才。我國絕大部分農村地區之所以發展緩慢，也在于農村大多農民缺乏知識、不具備發展的眼光、探索的勇氣以及創新的精神。農村人口大多文化水平低、缺乏系統的科學知識普及，缺乏創新發展的新思路、新想法，解讀信息和新聞的效率低，阻礙了農村探索新道路、發展新經濟的速度。
新農村的建設，還需要有更多的高學歷人才為農村的發展貢獻力量。但是，在農村地區，大學生的人數卻很少，農業方面的研究人員相當缺乏，高學歷專業人才缺乏，缺少推廣科學種田的技術人員。農民多從事傳統的農業生產行業，缺少優良的農作物品種，農村人口占我國總人口的70%左右，然而農村的經濟產值水平卻相當低。我國的農作物在國際市場上不具競爭力，這是不爭的事實。究其根源，一方面是因為農民的種植方式錯誤，種植方法不當；而另一方面同時也是主要因素，農業人才有限。因此，我國缺少優良的農作物品種，缺少推廣科學種田的技術人員，阻礙了農業發展。
（四）以村干部為管理層的農村管理制度。我國農村實行以村干部為管理層的管理制度，村干部大多數是農民，并且大多數人競選村干部的初衷并不是為本村的發展出謀劃策，為本村的發展做貢獻。首先，這些村干部的知識貯備不足，對國家政策的解讀能力有限，機遇的識別能力、把握能力不強，另外他們中的大多數人不具備發展的頭腦與眼光，看不到本村發展的優勢所在，契機所在；其次，缺乏集體效益與維護公平的觀念，管理不科學，與村民存在隔閡，不具有威信。出現了帶頭人不能領導農民發家致富的局面。
三、推進新農村建設對策建議
（一）拓展籌資渠道，完善基礎設施，發展農村經濟。農村地區資金短缺，農村的資源不能物盡其用，很多利于農村的項目不能實現動工立項，制約了農村的發展。因此，農村需要千方百計、利用各種資金渠道，獲得資金支持，推進新農村的建設。拓展金融機構在農村的覆蓋面，增強金融機構對農村地區的支持力度。鼓勵銀行在瀕臨農村的城鎮設立分支機構或者是設立特殊的農村貸款項目，以低利率貸給農民，促進農民的發展積極性。基礎設施差，制約了農村與外界方方面面的聯系。經濟上，農作物、蔬菜等的運輸條件差。信息上缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時間，降低了信息的有效性。基礎設施條件的改善，可以提高農村綜合水平的提高。完善基礎設施，著重加強幾個方面的建設：結合農村實際情況，具體規劃，修建農村交通道路，在車輛較多、運輸量大的地區，修建水泥路；在車輛較少、運力低的農村地區，改造道路，鋪設砂石路。在村內，拓寬道路，修建水泥路；強化農村基層醫生的專業水平，確保百姓疾病可以被及時、準確查出，盡可能提升農村醫療的硬件設施條件，以實現小病在家看好，大病在外看好；積極推廣農業設施、農業澆灌項目，增加土地澆灌面積，提高糧食的產量。根據本地實際情況，因地制宜，進行科學系統的研究規劃，制定有效、有吸引力的項目方案，通過招商引資的方式，實現資源的合理使用，獲得經濟效益與社會效益的雙贏。
（二）提高農民的科學文化素質，重視人才的培養與吸收。農村的發展，重在開拓新視野、形成新思路以及緊抓新機遇。在新農村建設自始至終的過程之中，農民才是新農村建設的主人，應該發揮更大的智慧、付出更多的汗水。因此，應該努力提高農民的科學文化素質，具體措施：一是通過電視、廣播、手機等多種信息傳播工具，積極傳播科學文化知識、推廣科學種田、科學管理的既成經驗；二是努力組織多場次的科普教育活動，例如組織科學知識講座。以此途徑，提升農民的科學文化水平，并且與授課老師進行交流，提出問題，聽取解答；三是組織宣傳放映隊，向農民發放知識宣傳手冊，并且組織多場次的科普片放映活動；四是爭取資金，購買科學知識書籍，建立農村書站，鼓勵農民利用書籍掌握知識。
由于廣大農村地區經濟欠發達，高學歷、高素質人才在農村地區所占比重很低，制約了農村地區對新事物的了解、新思維的擴展以及知識的掌握。高素質人才在農村建設的過程中可以帶領農民走出一條新的發展經濟之路，強盛農村之路，因此農村地區應該提高高學歷、高素質人才的比重。
（三）實現城鄉對接，提高農村話語權，增強對外交流。以農業為支柱的農村，農作物、蔬菜等經常由于對市場不了解，缺乏對市場的影響能力，從而導致價格低、銷路不暢的局面。因此，應該逐步提高農村地區的權威性，增強話語權。農村應該立足周邊城市，與當地的農貿市場以及與農產品有關的企業建立聯系渠道甚至是合作、供給關系，建立銷售渠道。另外，應充分了解市場的需求，市場需要什么、需求量以及價格情況（現價、價格走勢和價格變化特點）。有計劃地進行農業生產、農業經濟發展。再者，要提升農作物、蔬菜等的相關規范，并且力圖達到更高的標準，以符合市場要求。
（四）完善農村管理體制。作為農村的管理機構，農村村民委員會承擔著農村事務的管理、村民矛盾的調節任務，同時政府與農民聯系的紐帶，所以應該完善農村的管理體制。一是杜絕拉選票的行為，這樣才能在一定程度上避免村干部不作為的行為，也可以在一定程度真正體現民意；二是設立農村事務監督小組，監督村干部的領導行為和領導貢獻，反映村民的心聲，制約村干部，督促村干部真正為農村的發展做貢獻；三是進一步推進大學生村官的深度與廣度，增強大學生的作用。以大學生作為村干部謀劃經濟發展的參謀，并且對村干部起到監督與制約作用。
主要參考文獻：
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筆者了解到,當前直接面向農村,面向農業的報紙只占全國報紙的2.1%。加上征訂、投遞等方面的原因,實際上發行到農村的報紙只有幾種。真正到達農民手中的報紙就更少了。能夠做到通俗易懂,為廣大農民所容易接受,讓農民感興趣的報紙就更是寥寥無幾。在報紙還未真正走進農村的情況下,電視形象生動，傳播速度快的優勢使之占據了農民接觸的媒體的主要部分。大眾傳媒在農村的缺位還體現在接收媒體的客觀條件不充分,設施落后。拿電視媒體來看,由于農民的收入整體偏低,大都舍不得花錢看有線電視,即使愿意花錢,很多地區也沒有連通有線電視網絡。傳媒在農村的缺位很大程度上歸結于媒體的現行運作體制,缺乏體制關懷和政策傾斜。我國許多媒體在整改之后是事業單位企業運作,傳媒在脫離政府的襁褓后需要經濟獨立,自負盈虧,這客觀要求媒體要追逐利益,考慮內容的廣告吸引力。城鎮居民強大的購買力以及優良的地理，政治，經濟主導地位使之成為大眾傳媒的主體受眾群。
由此可見，媒介在農村中的地位沒有很大的市場份額。但隨著生活條件的逐步改善,文化消費作為農民生活消費的組成部分將占有越來越重要的地位,農村傳媒市場的發展相對于城鎮傳媒市場而言,具有更大的市場潛力。
2利用媒介繁榮農村文化
(1)根據服務型政府的背景來發展農村文化。眾所周知，兩會期間，乃至以后，政府應通過行政調控等方式打破現有的傳播體制中城鄉一刀切的格局,進行傳媒資源的再配置,將地方文化建設與地方領導政績掛鉤。比如減免廣告經營稅、直接對相關部門及其工作人員給予資金補助，多舉辦對“三農”問題起到突出作用的媒體單位和從業人員獎項評選。媒介發展滯后的根本原因是經濟落后，所以在目前廣大農民尚不富裕的背景下，政府應以國家財政投資加強媒介基礎設施建設，擴大頻道資源，讓廣大農民兄弟收聽收看到與城鎮居民同等質量的廣播電視節目。農村居民已經在經濟上落后了，不能讓他們在精神文化上再貧困了。湖北省省委書記羅清泉表示，建設新農村，加快城鄉一體化，政府應該將公共服務的職能向農村延伸，加快農村公共設施建設，貼身服務于三農。也即通過升級完善城鄉信息基礎網絡，搞好城鄉廣播電視網和城鄉信息資源共享等工程建設。
(2)發揮農民主體性作用，走意識反作用于物質的道路。“新農村”是農民自己的家園，農民期盼什么需要什么，他們最有發言權。我們可以從各大媒體上看到，最近幾年，“三農”報道主體的農民，卻被忽視了，農業部門或地方政府反而成為報道主角。湖北省團省委青農部部長燕元沂說到，講述老百姓自己的事情，理應是農村受眾的一致呼聲。媒體應該在報道過程中應該多聽農民意見，就像陜西農村廣播提出的三句話一樣，“聽農民說話，為農民說話，說農民的話”，只有這樣才能促進新形勢下媒體為農傳播宗旨的實現。其實燕部長的話比專家學者的專業性建議更樸實、更實在，也最有針對性和貼切性。因此，大眾傳媒要主動為他們提供一個說話的平臺，使他們獲得足夠的話語權，能在關系到自身切實利益的事情上擁有主動權，這是媒體應當為、可以為、可作為的事。重視對農村受眾的媒介素養教育，這對無論是培養農民的民主法制意識還是提高農民的科學文化知識來說，大眾傳媒在現代農村中的作用都是極其顯著的。
(3)轉換以前報道農民的諸多視角，以一種嶄新的面目出現在媒介中。稍稍留意會發現，農民在傳媒報道中經常以兩種形式出現:一是以負面形象出現，這時他們多是被批評的對象。他們的愚昧，他們的頑固，他們的土氣，經常成為報道批評的焦點。很多時候，他們無知，沒有教養，卑下，邋遢，欺騙，自殺等等成為他們的代名詞。其實農民是農村的主體，沒有必要歧視和妖魔化這樣的群體。美國社會學家英格爾斯認為，理想的現代人應該有四個方面重要特征：①他是一個消息靈通的，參與的公民；②他具有明顯的個人功效意識；③就與種種傳統影響的關系而言，他具有高度的獨立性和自主性，尤其是在他做出如何指導個人事物的基本決定時更是如此；④他容易接受新經濟和新思想。對于農民自身而言，這個標準同樣適用，也只有這樣，傳統意義上的個體農民才能逐步轉變為日趨文明化的現代化職業群體，也才能真正促進社會的和諧發展。
3結語
十七大報告中指出，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。其中有句話很值得品味：培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。那么在信息如此發達的今天，如何讓媒介成為最重要的傳播文化的手段，是值得大家深思的。如今農村中受眾市場結構本身就是十分復雜的。隨著社會的發展，受眾的收視習慣、審美需求的多元化趨勢將更加明顯。因此加強農民媒介素養的培養和教育，是一項長期而艱巨的工作，必須從“媒介掃盲”開始。要通過新聞傳媒，各級各類學校、培訓班等形式來組織農民進行有關媒介知識和技能的學習，使農民掌握一定的傳播和媒介方面的知識,消除對媒介的神秘感，以平和的心態主動去接近媒介。總之,新農村建設是我國社會主義現代化建設過程中的一項艱巨的歷史任務，媒介應該會在這一過程中發揮積極的作用。我們應該進一步提高媒介從業人員的媒介素養使他們成為高素質的信息傳播者,從而營造一個健康的農村綠色媒介生態環境。我們要大力提高農民的媒介素養使他們能在信息社會中掌握主動權，成為積極的信息使用者，成為新農村建設的主力軍。
參考文獻
［1］［美］羅恩史密斯.新聞道德評價［M］.北京：新華出版社，2001．
篇4
二、邗江社會主義新農村建設工作中的重點難點
1、村級集體經濟薄弱是邗江新農村建設的突出難題。
發展集體經濟是社會主義新農村建設的基礎，農村稅費改革后，我區有相當一部分村的經濟來源主要來自財政轉移支付，加之農村實事工程需要鎮村的配套投入，村級債務有反彈的趨勢，同時由于受規劃、土地、資金等因素的制約，村級發展二、三產業的難度較大，村級集體收入的渠道偏窄。據調查，全區164個行政村，**年村級集體收入在100萬元以上的有29個，50—100萬元的有23個，30—50萬元的有41個，20-30萬元有32個，10萬—20萬元的有20個，10萬元以下的有18個，其中5萬元以下的就有7個村。我們了解到，規模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規模相對較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數村的經濟現狀，一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經濟發展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產。三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼，村級集體無錢辦事、難以辦事，成為新農村建設過程中的突出難題。
2、農民增收難是邗江新農村建設的重點問題。
富裕農民是建設社會主義新農村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠農政策，促進了農民增收，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難。一是種養業增收難。農業抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農民增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料價格和機械作業費等持續上漲，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年，我區的農業產業化有了一定的發展，但缺少強有力的產業支撐，農業競爭力總體上還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠，公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。三是轉移性增收難。隨著經濟的發展，我區農村勞動力從一產轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉移率較高，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農政策的落實到位，農業稅及其附加全部取消，“一免三補”政策落實，雖然提高了農民種田積極性，但農民依靠政策增收的空間已經大大縮小，沒有更多途徑。五是創業性增收難。當前，各級政府為全民創業營造了良好的輿論氛圍和寬松環境，但由于絕大多數農民缺乏創業意識、創業本領、創業資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。
3、規劃滯后是邗江新農村建設的制約因素。
一是農村居住現有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區的鎮村建設規劃，尤其是村莊建設規劃明顯滯后。全區160個行政村，3572個村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農村環境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長期養成的亂拋、亂扔陋習一時難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴重阻礙著農村環境的改變，“田園、莊園、農園”清潔難度極大。三是農民集中居住卣想存在差距。受傳統文化和生活習慣的影響，絕大多數農民喜愛單門獨院、前庭后作的居住環境和模式，很難接受進社區集中居住，守故土、戀舊家的傳統思想制約了農民集中居住區建設進程。四是集中居住建設成本加大。目前，我區農民住戶樓房率已達80%左右。同時，隨著近幾年的農村實事建設，通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和質量明顯改善，今后實施社區集中居住，搬遷難度和建設成本都在增大。
4、投入不足是邗江新農村建設的主要矛盾。
“十五”期間，各級政府加大了對農村實事建設的投入力度，農民生產和生產條件逐步改善，但農村實事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區僅道路建設和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實施這些工程，政府雖有補貼，但遠不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮村，使得經濟實力本來就薄弱的鎮村組只好舉債搞建設。這幾年我區農村實事工程總投入近4.39億元，其中區級以上補助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區村級債務總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負債達50多萬元，最多的村負債達100萬元。因財政轉移支付額度小，農村社會保障體制建設不健全，解決貧困生就學、農民就醫難、救助弱勢群體等問題沒有著落，目前，全區尚有1150戶五保未能進入財政供養，農業保險發展滯后，構建農村和諧社會任務繁重。
5、農民素質不高是邗江新農村建設的關鍵阻礙。
農民群眾是建設社會主義新農村的真正主體，目前我區大部分務農主體都是年齡偏大、特長不多和文化程度較低的勞動力，在思想觀念、知識結構、市場意識、法律意識、道德水準、行為習慣等方面不能適應社會主義新農村的建設要求，很大程度上影響了現代農業的發展步伐。相當一部分農民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農民有怕冒風險和“賺得起，虧不得”的心理，創業意識不強，從“洗腳上田”轉變為“洗腦進城”的差距較大。有的農民法制觀念和意識不強，將自身的權利與義務對立起來，只愿享受權利，不愿履行應盡的義務，據了解，當前農村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農民為了一點小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復上訪，影響了當地社會的穩定。在農村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現象司空見慣，不愛護公共設施的行為時有發生，阻礙了新農村建設環境治理進程，亟需教育養成農民群眾現代文明的生活方式和行為習慣。
6、政府不配套是邗江新農村建設的主要瓶頸。
由于我區農業企業規模體量不大、科技含量不高、市場競爭力不強，與基地、農戶之間還沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的運行機制，帶動輻射能力不強，農業產業化水平不高。土地流轉的有效機制尚未形成、政策很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現象，農業現代化、農村城鎮化難以有效推進，也不利于農業規模化生產和農業效益的提高，工業反哺農業、城市支持農村、以工促農、以城帶鄉還沒有真正落實到政策條例上來，基層農技服務體系還不盡完善，“線斷網破”的狀況尚未根本改變，鎮級農技服務能力逐步削弱，少數鎮（街道）僅剩一、兩名農技人員，且既要忙技術服務，又要忙經營創收，影響了服務質量和效益，村級兼職的農技員很難承擔相應的農技服務職能，影響了新品種、新技術的推廣進程。農村干部待遇低，報酬少、壓力大，付出與回報不成比例，嚴重影響了基層干部的工作積極性，農村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。
三、推進邗江社會主義新農村建設的路徑思考
1、突出以生產發展為中心，大力促進農村經濟發展。
圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮，全力推進農村經濟結構的戰略性調整。一是工業化推動，科學規劃，合理開發，加快鎮工業集中區創業園建設提高鎮工業集約化發展水平；二是產業化提升，堅持市場化、產業化、生態化“三化”并舉，農業品種創新、品質創優、品牌創響“三品”聯創，大力推進農業結構集約化調整，強勢推進現代農業建設；三是組織化創新，加快城郊型農業建設的步伐，積極發展農村各類專業合作經濟組織；四是大力推進勞動力轉移，規范勞動力轉移市場，提高農村勞動力的轉移適應能力，千方百計增加農民收入；五是發展村級集體經濟，圍繞村強民富的目標，因村制宜，大力發展農村村級一、二、三產業，不斷增強村級集體經濟的造血功能，村級集體可支配收入不少于20萬元，勞動就業率達90%以上，積極采取切實有效的措施，多渠道化解村級債務，增強村級集體經濟組織的服務功能，加快農村扶貧濟困步伐，促進中低收入的農村持續增收。
2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農民生活水平。
進一步提高各鎮工業集中區集約化、專業化開發建設水平，促進農村服務業的發展，積極培育生態旅游、休閑觀光等配套服務產業，力促農村二三產業協調發展。建立和完善農村勞動力教育培訓體系，加大對農民的文化知識、勞動技能和致富本領的培訓力度，增強其創業、興業、就業的能力和素質。積極探索被征地農民基本生活保障與農村養老保險、城鎮職工養老保險的銜接、流轉辦法，努力實現分類施保、應保盡保。繼續抓好新型合作醫療改革，力爭到“十一五”期末，社區衛生服務中心全覆蓋，新型合作醫療參保率提高到95%以上。進一步改善農村辦學條件，更新添置設備，提高師資隊伍素質。加快鎮文化站、圖書室、體育健身等文體設施建設，發展農村文化事業。多渠道著手解決好市民和農民待遇一元化的問題，把“兩個反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實處。
3、突出以村容整潔為重點，加大農村綜合環境整治。
一是按照產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化繁榮農村的思路統籌城鄉規劃，積極推行工業向集中區集中、農民向中心村或社區集中、土地向適度規模種植集中，合理確定路網、線網、管網。銜接好城鄉全面小康社會總體發展規劃、城鄉建設規劃、城鄉工業化發展規劃、城鄉基礎設施建設和資金投入規劃、城鄉社會保障規劃。二是繼續實施農村實事工程，著力優化農村人居條件。繼續推進農村基礎設施建設，加快農村道路硬質化和小農橋建設進程，推進區鎮道路向村組道路延伸。加快農村水利工程建設，加大農村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴建丘陵山區當家塘庫，強化水源管理，加大改水改廁力度，農戶安全衛生水飲用率達到95%以上，衛生廁所使用率達到90%以上。實施“五沿”戰略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續推進村鎮建設，加快實現城鄉協調。按照建設田園村鎮、工業園地、生態社區的理念和保護利用、改造發展的原則，大力開展農田方整、土地整理工程，積極推進鎮村資源整合，逐步形成城鎮組團和區域突出、產業或資源特色鮮明的重點中心鎮，進一步加強規劃引導，穩步推進農民集中居住區建設，逐步減少自然村落。
4、突出以鄉風文明為標志，加強農村精神文明建設。
積極開展精神文明創建活動。要不斷深化以創建“文明村鎮”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內容的群眾性精神文明建設活動，真正把文明村鎮與衛生村鎮、生態村鎮的創建緊密結合起來，開展企業與村鎮、部門與村鎮共建活動，努力提高創建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉，建設美好家園、追求美好生活”等主題教育活動，通過擺事實、講道理，加強溝通交流，緊密聯系干部群眾的思想實際，有針對性地開展形勢政策宣傳，引導農民統一認識，服從大局。要深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，滿足農民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動村風民風的根本好轉。
5、突出以管理民主為目標，扎實做好基層黨建工作。
完善村民自治機制，進一步完善村民會議和村民代表會議議事制度，建立健全村民代表聯系戶制度，切實搞好村務公開尤其是財務公開制度。加強農村基層執政能力建設，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識，以及靈活運用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級事務、解決實際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實施富民黨建“強基工程”，繼續開展好農村"雙帶"型干部隊伍建設，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養后備干部隊伍建設，著重從致富能手、創新好手、干部幫手三個方面注重培養，從鎮機關部門選拔思想政治素質高、發展經濟能力強、工作業績突出、熟悉“三農”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優配強農村基層干部。
四、加強邗江社會主義新農村建設的組織領導和措施保障
1、強化領導，廣泛宣傳。推進新農村建設，關鍵在干部，重點在基層。全區各級要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮（街道）、各部門要在區新農村建設工作領導小組的牽頭協調和組織指導下，把新農村建設作為當前和今后一段時期經濟社會發展的重大任務，加強組織領導，制定實施規劃，狠抓措施落實。要注重引導農村黨員干部積極投身新農村建設，加強思想理論教育和市場經濟知識培訓，切實增強他們想干事、敢干事的發展意識，提高他們能干事、干成事的發展能力，讓廣大農村黨員干部真正成為新農村建設的帶頭人。要因勢利導，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，使新農村建設的重要意義家喻戶曉、深入人心。
2、傳統兼顧，協調推進。一是要正確處理好主導與主體的關系。各鎮（街道）作為新農村建設的組織者和實踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發揮組織優勢和政策激勵作用。要堅持走群眾路線，把工作重點放在調動和保護農民的積極性和創造性上，依靠農民、發動農民、相信農民，使廣大農民自覺自愿地擁護和投身于新農村建設。三是要正確處理好點與面的關系。按照“區指導、鎮主抓、村實施”的要求，堅持具體情況具體分析，采取不同的發展模式，正確處理單項工作和全面工作、突出重點和全面推進的關系，及時總結經驗，培育典型，以點帶面，穩步推進。三是要正確處理好有形和無形的關系。在推進過程中，既要注重農村硬件設施的改善，又要注重農村整體文明程度的提高，只有這樣，新農村建設才會有旺盛的生命力。
篇5
新農村建設是在工業化、城鎮化過程中進行的，它與工業化、城鎮化是一個相互作用、相互支撐的有機整體。在工業化、城鎮化的過程中，農村人口逐步減少，城鎮人口快速增長；農民向工人轉變，村民向市民轉變；農民人均占有土地增加，為農業現代化創造條件，這是一個發展趨勢。我們必須著眼于這一趨勢來思考和謀劃新農村建設，在統籌城鄉發展中推進新農村建設。主張放慢工業化、城鎮化進程來進行新農村建設的觀點；認為工業化、城鎮化才是現代化，只要把城鎮建設好就可以實現現代化，不一定非要搞新農村建設的觀點，都是片面的。目前，包括寧夏回族自治區銀川市在內的很多城市，都在實施中心城市帶動戰略。這一戰略應包括兩方面的內涵：一是加速工業化、城鎮化進程，推動城鎮發展；一是通過城鎮率先發展來帶動廣大農村特別是貧困地區的發展，而不能只強調城鎮建設，忽視農村發展。
隨著城鄉之間、工農之間的聯系越來越緊密，農業和農村發展對工業和城市發展的依賴性越來越強。在這種條件下建設新農村，必須跳出就“三農”抓“三農”的傳統思維定勢，實現城鄉之間的良性互動，依靠加快工業化、城鎮化進程，將更多的農村人口轉移到城鎮，拓展農業功能，推進農業現代化，帶動農村發展。這是現階段推進新農村建設的一項重要任務。比較現實的路徑是，大力發展農副產品加工、儲運及銷售，積極促進農村富余勞動力轉移就業。這不僅可以有效地增加農民收入，而且能促進城鄉之間勞動力、人才、技術、資金等資源的流動整合，推動農村經濟社會發展。
科學把握統籌城鄉發展的重點
統籌城鄉發展的內容很多，現階段應重點搞好城鄉產業、就業、基礎設施、社會事業這四個方面的統籌，推動新農村建設走上持續快速健康發展的軌道。
統籌城鄉產業發展，推進農業產業化和現代化。統籌城鄉產業發展，促進三次產業在城鄉之間合理布局，有利于提高農業產業化和現代化水平。農產品加工及流通業，一頭連著工業、城市和市場，一頭連著農業、農村和農民，是加強城鄉產業聯系和促進城鄉良性互動的重要載體，具有很大的發展潛力。因此，統籌城鄉產業發展，應將著力點放在大力發展農產品加工及流通業上，積極扶持農業龍頭企業發展壯大，引導和鼓勵其與農戶之間建立緊密的利益聯結機制，推動農業產業化進程；把農產品加工及流通業作為縣域經濟發展的重點，引導企業向工業園區集聚，通過發展農產品加工及儲運、銷售，促進農業的區域化合理布局和農業科技成果的推廣應用，加快農業現代化進程。
統籌城鄉勞動力就業，促進農村富余勞動力轉移。統籌城鄉勞動力就業，積極促進農村富余勞動力轉移就業，有利于農業勞動生產率的提高和現代農業的發展。首先，建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，統一城鄉就業政策和管理體制，取消對農民進城就業的各種限制，建立保護農民工合法權益的長效機制，營造公平的就業環境。其次，加強對農民的培訓，提高農民的職業技能，增強農民的就業競爭力。加快職業中介機構建設，在用工信息、就業咨詢、法律援助等方面為農民進城務工提供優質服務，為統籌城鄉勞動力就業創造便利條件。第三，積極開辟和拓寬農民的就業渠道。加快城市二、三產業發展，特別是積極發展勞動密集型產業和中小企業，努力增加就業崗位。與此同時，調整農業結構，大力發展特色優勢農產品生產，挖掘農業內部的就業潛力；發展農產品加工業和農產品流通服務業，延長農業產業鏈，吸納農村勞動力就業，開拓農村就業空間。
統籌城鄉基礎設施建設，改善農民的生產生活條件和農村面貌。一是認真搞好農村基礎設施建設規劃。將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。對村鎮規劃，應考慮農村人口向城鎮集中的大趨勢，重點建設好中心鎮、較大的村。二是進一步加強農業基礎設施建設。重點是完善農田灌排體系，加大對中低產田的改造力度，提高農業綜合生產能力。抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、湖、村的綜合治理，塑造新的田園風貌。加快農村公路建設，建立有效的養護管理機制。三是加強村莊整治。重點抓好現有村鎮的街巷整治、上下水改造及衛生管理等工作，使農民不需花很多錢就能使居住環境有明顯變化。加強中心村鎮基礎設施建設，對農民確實需要新建住房的，引導其向中心村鎮集中。加強管理，堅決制止不符合規劃要求的私搭亂建行為。政府要結合實際設計一些有引領作用的新式住房，供農民建房時選擇。
統籌城鄉社會事業發展，提高農民素質。農村人口素質相對偏低，是農村經濟社會發展相對滯后的重要原因。統籌城鄉社會事業發展，必須著力提高農民素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。首先，進一步鞏固和加強農村義務教育，落實好“兩免一補”政策，不斷改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設。合理配置城鄉教育資源，逐步縮小城鄉義務教育發展差距。繼續支持農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。其次，加強農村文化建設。加大對農村文化基礎設施建設的投入，促進城鄉文化資源共享，構建農村公共文化服務體系。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的多種形式的文體活動。全面推進和諧村鎮建設，形成文明向上的社會風貌。第三，積極發展農村衛生事業，提高農村醫療衛生服務水平。加快鄉鎮衛生院的規范化建設，探索建立城市醫療衛生機構對口支援農村的機制，加強對地方常見病、多發病的研究。堅持計劃生育的基本國策，實施少生優生工程，從根本上提高農村人口素質。第四，逐步建立農村社會保障體系。加大公共財政對農村社會保障體系建設的投入，逐步讓農民老有所養、弱有所助、貧有所濟。根據農村經濟發展水平，按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”的原則，建立農村居民最低生活保障制度。全面推行農村合作醫療，建立大病醫療救助制度。進一步落實農村“五保”供養政策，不斷提高“五保”對象的集中供養率。
探索建立統籌城鄉發展的長效機制
統籌城鄉發展，不能簡單地理解為城市對農村、工業對農業的對口援助，而應按照發展社會主義市場經濟的要求，通過運行機制、管理體制等方面的創新，把推進工業化、城鎮化和建設新農村緊密結合起來，建立統籌城鄉發展的長效機制。為此，需要重點解決好以下幾個問題：
探索土地合理流轉機制。在工業化、城鎮化的過程中，通過承包經營權的合理流轉，實現土地的相對集中，有利于農業生產獲得規模效益，這是農業發展的一個必然趨勢。但應充分認識到，農村土地承包經營權的流轉和集中具有長期性。應在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的前提下，從實際出發，尊重農民的主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則進行土地承包經營權流轉，促進農業適度規模經營。
篇6
俗話說：火車跑的快，全靠車頭帶。為了切實達到強班子、樹形象的目的，**領導下的**村**班子決定把黨的基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，打造一個團結務實的村班子。
二、抓調整，引項目，經濟發展創新高
我們區在畝耕地上以前種植的多是小麥、芝麻、大豆，產值低、收入少。**干部與群眾共同分析地理優勢，積極引導群眾調整種植業結構，并把怎么調、調什么的決定權交給群眾自己掌握，村干部把精力放在服務上。**支部帶領群眾赴***、***等地參觀、學技術、啟思路。為了進一步調整種植結構，在經過多次市場考察后，村干部號召村民種植脫毒紅薯、金壽杏、中藥材，走特色種植業之路。
三、規劃先行，全力建設新農村
“光彩推進村”建設，規劃是前提。好的規劃是推進新農村建設這一系統工程健康發展的重要保證。為此，我們廣泛進行調研，充分了解村情民意；組織外出參觀，認真借鑒外地經驗，為做好規劃打下了良好的基礎。在規劃中，我們立足高標準，做到規劃一步到位，建設分年實施。在《***建設總體規劃》“***”的基礎上，邀請省城鄉規劃設計院編制《***新農村建設規劃》，全區**個行政村村莊布點規劃全面完成，并對**示范村總體規劃及**工業項目區、**等重點路段進行專項規劃設計，力求體現“因地制宜，各富特色”。同時，對于重點發展而又無力建設的地段暫辟為街頭綠地，堅決防止低標準重復建設，確保建設品位，著力塑造特色。
四、提速前進，大力發展新經濟
建設新農村，經濟是支撐。我們始終把發展經濟作為實現生活寬裕目標的重要抓手，做到特色農業強基礎，工業經濟謀騰飛。****年，實現財政收入**萬元，農民人均純收入**元。
五、夯實基礎，著力培育新優勢
(一)實施“***”工程。
抓住政策機遇，宣傳發動群眾，規范籌資籌勞，完成**、**等*個村***公里的水泥路修建工程。
(二)加快城鎮建設。
堅持新街開發與老街改造并舉，基礎設施和公益設施并重，經濟效益和社會效益兼顧，加大投入，硬化***路，***路，打通**國道，推動**道建設。
(三)規范經營管理。
為加大投入，我們樹立經營城鎮理念，吸引社會力量參與城鎮建設，在成功進行*次國有土地出讓競拍基礎上，又將***路建設權整體拍賣，所得資金全部反哺城鎮建設。
六、多措并舉，努力創造新生活
新農村建設貴在一個新字。農村舊貌換新顏，農民兄弟笑開顏。為此，我們廣泛開展以“**”、“**”為主要內容的村容村貌整治活動，努力提高鄉村文明程度。大力發展農村文化、廣電、科技等事業。把文化當作產業來發展，經濟上大力支持，創新上大力扶持，目前全鎮文化資產達***萬元，年創收***萬元；文化活動豐富多彩，《**》文學雜志定期出刊，文藝演出隊長年活躍在田間地頭，電影隊免費為農民放映電影**多場，**小組經常開展各種科技文化活動，極大地鼓舞了全鎮人民，增強了構建和諧鄉村的動力。
七、發揮優勢，盡力培育新農民
篇7
為全面貫徹落實黨的十七大精神，推動萬源經濟社會跨越式發展，我局積極落實萬源市委政府關于加快社會主義新農村建設的意見，成立了局機關社會主義新農村建設領導小組，明確了由一位副局長負責聯系事宜，辦公室承擔具體事務。根據萬源市委目標管理的要求，發揮職能作用支持新農村建設，對舊院鎮大倫坎村進行了幫扶。
一、落實幫扶資金及物資，制定出我局新農村建設幫扶實施意見。深入舊院鎮大倫坎村調研，以抓農民增收為核心,圍繞當地的農業、地理環境等現狀，著力幫助拓寬農民致富路子，在人力、物力、財力上給予大力支持和幫助，捐資25000元助其發展以茶葉、舊院黑雞為主的特色產業。通過該鎮黨委、村委的共同努力，積極籌措資金，帶領當地農戶實施工程項目，大倫坎村燒碳坪茶葉基地建設，已完成了140畝的茶苗栽植任務;黑雞產量達14萬只，其中已發展4000只以上的大戶2戶，1000只以上的大戶8戶，500只以上的大戶20戶，100只以上的大戶320戶。目前，大倫坎村初步形成了“一村一品”舊院黑雞專業村。[自查得40分]
二、發揮職能作用支、持新農村建設，多方協調，積極為該村爭取財力、物力與信息支持，爭取項目資金。發揮部門優勢，著力政策幫扶，聯系市以工代賑辦，積極為該村的村道公路建設爭取項目資金。由鎮、村協商投資村民投勞，新建了大倫坎村紙廠河壩至安子坪泥碎公路9.6公里，完成了大倫坎村余家灣至大路坪、加油站至四季坪、滑石板至燒碳坪12.2公里的村道公路硬化。
三、加強財政支農、專項農業補貼等資金的專項審計，開展涉及農業、農民的國家扶持政策實施效果調查研究。對涉及老百姓利益的事項高度重視，對涉及農民教育培訓的中職教育國家助學金、陽光培訓、農民工職業技能、勞務培訓等專項資金聯合相關部門進行綜合的審計調研，組成專項審計調查組，對財政撥付的各項資金是否按規定使用，各部門如何規范化管理、實施，各項目實施過程中是否有交叉，是否存在弄虛作假現象騙取國家財政資金以及資金使用效益如何進行審計調查，摸清財政資金投入使用情況。從財務的角度出發，進行綜合全面的評價，并以此為基礎撰寫了《加強督促監督，保證民生工程落到實處的有效途徑研究》調研文章，并為政府相關部門實施民生工程提出意見和建議。[自查得40分]發揮部門職能作用，全力推進全市新農村建設。結合本部門的實際，發揮本單位經濟監督職能作用，尤其在鄉鎮審計中，將各項優惠政策落實情況作為重點進行實地核實，確保新農村建設效果。
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目前，xx市農村經濟發展表現出了“經濟發展乏力、農民增收困難、農民生活環境較差、受教育水平低”等諸多問題，其中也集中反映了金融服務能力不足、結構差異較大等深層次問題。雖然目前xx市農村有農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、郵政儲蓄以及其他商業性金融機構，但是，隨著金融體制改革的深入，商業性金融機構越來越注重效益，而由于農業經濟發展滯后，支持農村經濟無利可圖，還可能帶來金融風險，金融業因此對農業服務力度不足，已成為新農村建設、徹底解決“三農”問題的一大制約因素，這個問題不解決好，將影響社會主義新農村建設的進程。
二、影響金融支持新農村建設的因素分析
（一）農村金融服務的客戶需求特征
隨著農村經濟結構調整以及農業和農村經濟向規模化、多元化和產業化的不斷發展，xx市農戶、種養大戶和特色農業產品企業對信貸資金的需求量越來越大，各層次的農村客戶的金融服務需求滿足情況也存在差異。
1、以消費型為特征的小額資金需求滿足度較高。主要表現為廣大農民由于蓋房、看病、婚喪、子女教育等需求向農村信用社借貸，這類消費型資金需求額度一般為幾百元到幾千元，農村信用社普遍能滿足農戶的需求。
2、以維持簡單農業再生產而形成的資金需求基本可以滿足。表現為農戶因發展簡單農業再生產而需要向信用社借貸資金購買農具、種籽、肥料、農藥等等。這類貸款需求面廣，需求的資金額度一般為幾千元到上萬元不等，xx市農村信用社受支農再貸款帶動，對此類需求支持力度也較強。
3、擴大農業再生產而形成的資金需求滿足度較低。如各類種植、特色農產品產業化、養殖大戶和其它農業企業組織在發展農業再生產過程中，由于自籌資金不足或流動資金緊缺而向農村信用社申請貸款扶持。這類客戶需求資金較大，但農村信用社滿足程度較小。
（二）農村金融服務供給結構及現狀
1、農信社成為農村金融服務的主力軍。截止2006年末，xx市有農戶xxxxx戶，有貸款需求的農戶xxxxx戶，得到貸款的農戶xxxxx戶，占貸款需求農戶的66.5％。全市農村信用社農業貸款余額和年累計發生額分別為xxx億元和xxx億元，占全市農業貸款余額和年累計發生額的比例分別為79.2％和67.6％。
2、農村貸款執行利率上浮幅度較大。據了解，農信社由于考慮抗風險因素能力、經營效益、市場競爭等因素，目前對農業及農戶貸款利率一般執行上浮80%-100%。較高的利率浮動一方面有利于彌補農村信用社貸款運行成本偏高的不足，另一方面加大了農民的實際負擔。
3、農村貸款額小面廣，種類單一。經了解，xx市農信社發放的“三農”貸款種類較為單一，多為農戶擔保貸款，農戶小額信用貸款、聯保貸款等其他形式的貸款，數額較大的農業貸款發放較少，由于貸款額小面廣，無法滿足上規模的農業種養大戶和其他農業生產組織的資金需要。
（三）影響農村金融服務支持新農村建設的因素
1、農村金融服務體系不完善，整體功能不強。表現在：一是政策性銀行功能弱化，商業銀行功能缺位，農村信用社等合作性金融機構整體實力不強。二是涉農金融機構運行機制尚不靈活。
2、防災抗害保險體系尚未健全完善，抗自然災害能力脆弱。自2004年以來，xx市相繼發生了長期干旱、霜凍、局部區域凍雹以及檢疫性蟲害，給農業生產造成巨大損失。2005年度全市耕地受災面積約xxxx公頃，年底農作物減產約在3成左右，直接經濟損失約xxxx萬元，其中有農業保險補償的僅為2％。
3、農村教育信貸投放空白，農民受教育的權益很不平等。目前，xx市農民受教育程度還很低，教育信貸投放也處于空白階段。一是農民教育資源低，且沒有教育資源信貸支持。一方面，農民教育資源的數量明顯偏低。另一方面，農民占有教育資源的質量明顯偏低。農村學校的校舍、設施設備以及教學水平都難以與城鎮相比，不少農村中小學的音樂、體育、美術、外語、計算機教師嚴重缺乏，有的甚至無專業教師，無法開課，不少農村中小學的音、體、美以及計算機設備設施匱乏，圖書少而陳舊。二是農民子女享受教育的成本高，且沒有助學貸款支持，只能以農戶貸款填補。
4、農村社會資金“抽走”多、“反哺”少，農村信貸投放后勁乏力。首先是國有商業銀行基層機構的撤并和職能調整，從1997年起對縣級機構的貸款權限上收，使相當部分縣級以下機構成了單純吸收存款的機構，使本來就原始積累不足、缺乏資金的部分農村社會資金直接被抽走倒流投入城市，在不發達地區的農村尤為突出。其次是定位“只吸收存款不發放貸款”的郵政儲蓄，以其郵政代辦點遍布鄉村和辦理郵政匯款的優勢，將農民出售農副產品的資金和外出打工人員匯回的資金，最大限度地吸收逐級上劃轉存人民銀行。
5、農村信貸資金流向和結構不合理，無法切實促進農業產業結構調整。一是貸款種類單一，多為農戶擔保貸款、農戶小額信用貸款、聯保貸款；二是農戶貸款利率偏高;三是貸款期限不盡合理，貸款期限時間最長不超過一年，沒有中長期貸款，這與很多養殖業、種植行業的生產周期不匹配。貸款到期后，農民不得不借民間資金還貸，或因無法按時還貸而必須擔負更高的利息費用，既影響農民的正常生產，又增加了貸款成本，也不利于農業生產和農民增收；四是貸款額小面廣，覆蓋率大，但對規模化農業大生產的資金需求相對不足。
6、農村組織貸款、消費信貸結構的缺陷，制約了農村就業形勢改善和精神文明建設。
一方面,xx市種養大戶、產業化龍頭企業和其他涉農企業擴大再生產貸款的投放力度較小，滿足程度不高。因此，信貸投放總量不足、信貸結構的缺陷影響了農村企業的發展，繼而影響了農民企業就業形勢的改善。
另一方面，xx市農業人口占全市人口的32.8％，但其消費信貸余額僅占全市消費信貸的2％，而農村精神文化產品信貸投放至今尚屬空白。農民的精神權益則更為缺失。
7、金融服務落后，進一步制約了新農村建設。
農業經濟發展的結算渠道不暢，農村異地匯款結算難。隨著國有商業銀行網點紛紛從鄉鎮撤離，在鄉鎮保留的郵政儲蓄和農村信用社只具有同城、同地匯兌結算功能，而不具備跨市、縣特別是跨省等異地匯兌結算功能，這就為農產品的大量外銷，在資金結算上設置了障礙，影響了農產品的流通和銷售。一些農民懊喪地說，現在農村水路通了、電路通了、公路通了、廣播電視通了，而資金匯路卻不通了。
三、加強金融支持力度促進新農村建設的措施和建議
（一）創新現代農業保險發展意識。一是現階段開展農業保險應逐步建立多層次體系、多渠道支持、多主體經營的符合區域實際的農業保險制度；立足于政策扶持，商業運作的經營原則；實行農業保險經營模式多元化，因地制宜地選擇確定經營模式。二是培育發展農業保險市場，積極探索現代農業保險發展實踐。根據“先起步、后完善，先試點、后推廣”的原則，在全市范圍內逐步依靠政府支持，開展保險公司與政府聯辦、為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農業保險試點工作。人民銀行應牽頭聯合政府及保險部門，著手研究制定政策性農業保險鼓勵支持政策，建立政策性農業保險保障的種植業和養殖業目錄，共同組成農業保險試點工作小組，保證農業保險實踐工作順利開展。
（二）全面推進農村金融體制改革，加快健全多種金融機構分工協作、平等競爭的農村金融體系。
1、將完善郵政儲蓄制度與建立有效的農村資金回流機制統籌協調起來。一是改變郵政儲蓄的“大儲蓄所”的經營機制，加強信貸投放的激勵機制。二是擴大人民銀行對農村正規金融機構的再貸款支持制度，增強再貸款帶動效應，借此促進郵政儲蓄存款回流農村。
2、適應糧食流通體制改革和農業結構調整的需要，重新整合政策性金融業務，調整其業務載體。健全農業發展銀行的政策性金融功能，放寬其經營范圍，將產業化龍頭企業的收購資金納入農發行的支持范圍。
3、制定政策，鼓勵并要求商業銀行將在農村吸收的資金更多地用于農村。一是要求在農村設立網點的商業銀行，包括郵政儲蓄抽出一定比例資金支持當地農業經濟發展。二是適當下放商業銀行貸款審批、發放權限，在保證資金安全的基礎上適度支持規模化、區域化、產業化的農業種養大戶發展農業經濟。三是商業銀行應改變作風，增強為農村經濟發展的意識，積極開發農村的信貸品種，拓寬新農村金融服務領域。
4、堅持農村金融立足于為新農村建設服務的經營方向，不斷提高金融服務水平。不斷增加助學貸款、消費信貸、異地匯兌等服務品種，改進貸款規程，簡化貸款手續，對貸款期限的確定堅持宜長即長、宜短即短的原則，靈活掌握，合理確定，有意識加大弱勢群體的貸款，幫助弱勢群體致富。
5、研究制定有關財政貼息政策，切實減輕農民貸款利息高、負擔重的問題。堅持扶持農業經濟發展為主題，農民擔負的農業貸款利息盡可能按人民銀行基準利率執行，對支持新農村建設的農村信用社即可繼續執行現行貸款利率的上浮政策，利息差額由財政部門來彌補。這樣既可減輕農民貸款利息的負擔，有利于支持農業生產發展，又可以支持農村信用社的可持續性發展。
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（二）“生活寬裕”、“鄉風文明”和“村容整潔”離不開信息化。一方面，只有實現了“生產發展”，才能使農民“生活寬裕”，才能有經濟實力改善生存環境，進而實現“村容整潔”；另一方面，豐富的文化、精神生活也應是生活寬裕的應有之義，而這離不開現代信息技術（廣播、電視、網絡）。同時，通過信息化的支持，可以加速現代科學文明和現代生活方式滲透影響農村的進程，推動農村移風易俗，促進農村精神文化建設，加快實現“鄉風文明”。
（三）“管理民主”需要農村信息化
農村信息化主要包括農村行業信息化、農村行政管理信息化、農村生活消費信息化和農村社會資源信息化等內容。鄉鎮和村是新農村建設的主要對象，具有數量多、地域廣、差別大等特點，其組織管理和服務難度較大。建立面向基層的電子政務系統、小城鎮信息化管理系統、社區/農村管理信息系統等，實現對鄉鎮和村日常事務的信息化管理和服務，上傳下達，實現政務公開和管理民主，對提高基層政府執政能力，密切干群關系，推動基層管理民主具有重要意義。尤其在現在及將來很長一段時期，農民大量外出而農民身份維持不變的情況下，通過信息技術實現村務公開、征集意見、展示村容村貌，可以使外出村民有效關心和介入村莊管理，維護農村的安定，推動農村建設和管理民主化。
二、浙江省農村信息化的現實基礎
“*”期間，浙江省農村信息化建設取得了較快發展，為“數字新農村＂建設奠定了扎實的基礎。經過“*”發展，我省農村信息化基礎設施建設取得較大進步。各級農業部門都相繼建立了局域網，我省鄉鎮級已基本實現寬帶接入，行政村全部實現了“村村通”電話，全部鄉鎮和80%的行政村實現有線電視聯網。全省構建了以“浙江農網”、“浙江農業信息網”、“農技110”為龍頭、總數達90多個的農業信息網站體系，各類涉農網站、平臺等陸續搭建完成并發揮有效作用，農業信息網絡體系已實現“鄉鄉通”。農村黨員干部現代遠程教育系統建設取得積極成果，溫州市已實現行政村100%覆蓋。“百萬農民信箱工程”推進迅速，省、市、縣、鄉聯絡站建立率100%，全省農民信箱注冊用戶20*年底已達121萬戶。信息技術已為傳統農業改造、建設現代農業作出了積極貢獻。
三、浙江省農村信息化的癥結
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各村“五社”組織從本村實際出發，充分挖掘農業內部增收潛力，動員村民以多種形式進行土地流轉，發展合作農業，取得可觀的經濟效益。同時，各村“五社”組織積極參與到農村富余勞動力的就業、培訓工作中來，成立農民就業培訓服務中心、青年服務中心、農村信息服務站等，去年新轉移幫助就業300多人。海口社區承包明發職業介紹中心，實現教育、培訓、轉移農村富余勞動力的社會效益與合作經營的經濟效益的同步收獲，真正讓集體和農民都得實惠。
農民“五社”組織農村家庭藏書比賽，促購書、讀書熱潮的興起；組織科技致富比賽，促學科學、用科技熱潮的興起；組織“文明村”、“文明戶”等評比，促農村文明新風的興起。由各村文明社、晚霞社發起組織的“真誠1+1”文藝演出隊，在全鎮巡回演出9場次，把計劃生育政策、土地政策、禁毒工作等，用自編自導的具有地方特色的文娛節目表達出來，觀眾累計達到3萬人次，很受群眾歡迎。他們還先后組織開展了“則徐杯”影評系列活動和紀念林則徐誕辰220周年活動；成功舉辦了首屆農民“村村通”杯籃球賽和首屆“新年?新海口”農民鄉村文化節，各村五社積極發動群眾踴躍參與，極大地活躍了農村文體活動氛圍。去年以來，全鎮又新建群眾健身場所8處，新建籃球場4個，群眾性文化體育活動開展得有聲有色，黃賭毒等社會丑惡得到有效遏制，促進了農村文明、和諧風氣的形成。此外，各村晚霞社開展結對幫扶教育，在關心青少年成長工作中發揮著重要作用。
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二、當前農村財政稅收在新農村建設方面面臨的問題
（一）農村財政稅收增加緩慢。當前，農村勞動力逐漸向城市轉移，農村地區的勞動力出現了大量流失的現狀。而這種勞動力的大量流失，直接影響了農村地區二三產業的發展，這也使得農村財政稅收的主要來源受到了根本性的影響。因此，從當前農村地區的勞動力現狀來看，是數量上和質量上同時缺乏，這種人才的結構性缺失也成為阻礙二三產業發展的重要原因，而從根本上來看，是對于農村財政稅收帶來的負面影響。
（二）農村公共基礎建設缺口較大。當前，我國農村地區發展勢頭十分迅猛，特別是新農村建設以來，農村地區出現了天翻地覆的面貌。然而，與城市相比，農村地區在具體的公共基礎建設上，依然有相當的差距。比如在農村醫療硬件基礎以及軟件基礎等多個方面，都存在較大的差距，這種差距成為了當前農村公共基礎建設缺口的重要表現。為了盡快的縮小這種差距，農村地區便將一大部分財政稅收投入到了農村公共基礎建設中去。因而，投入到其他領域的財政稅收就十分有限。這在一定程度上，也使得我們的新農村建設在資金方面出現了不足，阻礙了我們新農村建設的發展。
（三）地方政府存在“債務”危機。當前，在一些地方政府中，存在著一定的“債務”危機，大多是之前欠下的舊賬，日積月累，使得地方政府的“負債”成為了一個難以解除的巨大毒瘤。我們的農村財政稅收，在一定程度上也要幫助我們的地方政府償還這些“債務”，將這顆毒瘤鏟除。然而，這并不是一個可以一蹴而就的事情，是需要我們長期努力來解決的“債務”危機。在這種對于農村財政稅收的不停分流下，也使得我們支持新農村建設的農村財政稅收面臨著一定的流失。
三、加強農村財政稅收對新農村建設促進作用的建議
（一）制定優惠的財政稅收政策，引導社會資本向農村地區傾斜。農村財政稅收的主要收入來源應當向農村企業轉變。對于地方政府來說，要制定一些優惠的財政稅收政策，減少企業上繳的財政稅收比例，減輕企業的負擔，從而吸引更多的企業到農村地區投資，比如可以吸引一些與農業息息相關的企業的加入。這樣可以進一步引導社會資本向農村地區傾斜，從而加大農村地區投資，建立更多的企業，從而進一步增加農村的財政稅收。
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在社會主義新時期的背景下，建設社會主義新農村成為了在農村建設中的首要任務，將“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”作為新農村建設的總體目標和要求。在農村，土地是最基本的生產方式，也是最根本的物質資料，是農民賴以生存的資本。所以，對土地問題處理的好壞不僅關系到全國農民的切身利益，還影響到社會主義新農村建設的進程與質量。社會主義新農村的建設與農村的土地管理問題息息相關，要加強對農村土地的管理，發現問題并及時處理，以促使新農村建設快速穩定的進行。
1社會主義新農村建設與農村土地管理聯系密切
“村容整潔”是社會主義新農村建設中的基本要求，改善農村的環境，加大農村環境的治理力度是在新形勢下的必然要求。對農村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開對土地的利用。如此一來土地的使用方式發生了轉變，從而間接的提高耕地質量。土地利用得到了優化和耕地質量的提高都能夠促進社會主義新農村的建設，并穩定社會經濟發展。
2新農村建設下現行農地管理存在的問題
2.1集體土地非農建設利用粗放
集體土地非農建設流轉不夠規范會嚴重影響農村的村容。農民宅基地用地、鄉鎮企業用地以及出于公益目的集體建設用地是農村集體土地中非農用建設的重要組成部分。現在，在很多農村的房基地使用不夠規范、建造房屋無秩序、土地利用沒有計劃、村莊向外擴張，致使部分耕地遭到破壞，土地資源嚴重浪費。由于鄉鎮企業未經嚴整的規劃就使用土地而造成的土地利用不合理現象也是屢見不鮮的。另外，目前在農村沒有一個完善的集體建設用地的流轉制度，致使建設用地出現了變相轉讓的現象，進而令農村土地使用情況出現了混亂的狀況，打亂了土地的正常使用秩序。
2.2農業生產用地配置機制不健全
如果沒有健全的農業生產用地配置機制，農業生產就會受到不良的影響。從上世紀八十年代開始，我國政府便在農村開始實行，這樣的生產方式確實充分的調動了農民的生產積極性。但是隨著社會的發展，生產力的不斷提高，其自身的弊端也開始不斷地顯露。農民對土地流轉觀念意識難以統一，不同區域流轉規模和速度存在著明顯的差異。在沒有操作性較強的政策指導下，一些基層干部也無法對這樣的現象給予調整和解決，只能任其發展，長久下去就會出現土地流轉盲目運作、毫無秩序的現象。
2.3被利益所牽引
在建設新農村時，為了追求片面的發展而縮減耕地的現象也屢禁不止。一些農民不了解可持續發展的重要性，在面對眼前利益時就忘記了長遠發展。有很多農民都破壞了原有的土地資源，例如有的農民將農田變成了魚塘，甚至還有農民直接荒廢了土地。這些都嚴重影響耕地的利用效率，不利于土地管理的長遠發展。
2.4對土地的管理機制不健全
由于農村土地的管理機制不健全，令農民無法得到一些關于土地的相關信息。例如對土地的征地程序，管理者沒有將細節認真地告知農民，這損害了農民的參與權和知情權，使其無法更加有效地利用土地。
3促進新農村建設的農地管理制度改革的對策
3.1對農村的宅基地建設加強管理
加強農村宅基地的建設和管理，鼓勵農民集中建設新居，使總體規劃在原則上不再出現分散的宅基地分布狀況，嚴格按照一戶申請一處房基地的原則進行審批房基地的申請，杜絕超標準占地建房。
在深化改革工作管理的同時，防止任何集體或個人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴格管制、完善宅基地管理、加大監察力度等，是規范農村土地、加強用地管理的有效措施。
3.2嚴格控制耕地不合理使用的現象
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始建于道光年間的胡氏大院，是雪溪鄉橋西村頗有名氣的一座古宅。近年來，隨著宣傳力度的加大，胡氏大院的知名度越來越高，中外專家、學者和游客等紛紛慕名前來考察、觀光。2002年，泰順縣文博館將胡氏大院向省有關部門申請文保單位。但是，當時胡氏大院上下堂的圍墻、小門、防火池以及溪灘曬谷場等已有不同程度的破壞，當地村民要求修繕、保護的意愿十分強烈。
順應眾多村民的意愿，為更好地配合申請省級文物保護，讓更多游客真正領略雪溪古村落的美麗風光，進而推進開發橋西的旅游資源，在2003年縣人代會上，我領銜提出了《關于要求撥款維修雪溪胡氏大院的建議》。
我的建議很快被交給縣政府有關部門辦理。經多方努力，縣政府當年年底撥款完成了對胡氏大院等古民居的初步整修。2004年4月，縣政府有關部門組織聲勢浩大的“萬人千車游泰順”活動，在胡氏大院開展了觀看木偶戲、品嘗農家菜、斗牛和民俗展等一系列活動，將胡氏大院作為對外招商引資的項目進行推介，進一步推動了保護和開發胡氏大院的工作。
為解決村民飲用水困難建言
2004年前，雪溪鄉有14個行政村，10202人，是一個用水相當緊缺的鄉鎮。特別是隨著工業化的推進，工業廢水、廢渣及生活垃圾的污染加重，使雪溪鄉所在地沿溪居住的近5000名村民無法使用原來清澈的溪水，成為水質型缺水的鄉鎮。對此，群眾意見非常大。
為有效解決當地人民群眾的生產、生活用水困難，鄉政府組織人員對全鄉境內水源、地形進行了勘察、分析，決定在海拔400米左右的巖溪村后山興建蓄水池，匯聚周圍優質的山澗泉水，完善供水系統，確保即使在旱期也能有正常的生產、生活用水。
但是，鄉政府、各村及群眾自籌的資金十分有限。我得知這一情況后，深入了解村民的意見和要求，撰寫了關于興建雪溪鄉人畜飲水工程，解決群眾生產生活用水困難的建議，帶到了縣十三屆人大二次會議上。建議很快被交給水利等有關部門辦理。水利部門積極為雪溪飲水工程上報項目，爭取補助資金。經多方努力，與之相關的景溪電站建設將在今年下半年上馬，電站建設完成后，將拿出資金建設雪溪鄉人畜飲水工程。而雪溪鄉沿溪而建的6個行政村5000多人不僅可以飲用到清潔衛生的溪水，同時每年人均收入將至少增加300元。
為建設“生態小康村”出力
黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，地處浙西南山區的橋西村村民們也深受鼓舞。建設新農村，橋西怎么辦？村頭巷尾，村民們議論紛紛。
2003年2月，借新春佳節村民回鄉過年的機會，我和幾位村干部商量后，組織召開了全村年滿18周歲以上村民代表會議，集思廣益，征求村民對橋西發展的建議和意見。在此基礎上，我們提出了溫州市首個村級小康決議――“橋西決議”，決定率先在2010年實現小康村目標。
