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篇1
1 活禽經營市場的類型及現狀
1.1 活禽經營市場比較散
在很多邊遠山區人民采購東西的方式都是采用逢墟的模式。墟日一到，從鄰里八村的活禽被集中在一個地方進行出售，交易的人群便隨意進行選購，并且運走的工具也各式各樣相當隨意。還有些經濟比較落后的地方及有些發達的城市死角，活禽的經營市場都是比較懶散松懈處于無人問津的狀態。1.2 監管機構以及相應的監管制度缺乏
在很多小鎮的集市活禽市場都沒有相關的監管單位，以及相對應的規章制度，商販或者養殖戶把活禽運到市場內進行交易的場地也沒有明確的規定，并且在市場檔口也沒有亮示相關的動物檢疫合格證明等相關經營證件。
1.3 活禽市場的環境不到位
活禽經營場地屠宰工具都未能及時消毒處理，對病死家禽處置也相當的不合理。各地農貿市場活禽經營的地點人員比較擁擠，人禽雜亂，各類設施不完備，空氣污濁，污水處理排放不合理，場地潮濕，活禽宰殺出售比較隨意，現場宰殺現場，清洗、加工、處理造成污水四濺，臭氣熏天，環境惡劣，污染嚴重，消費環境差。
1.4 養殖戶經濟最大化
很多養殖戶為了追求經濟利益的最大在飼養方面就相當的不合理，常常喂活禽一些不易消化的食物，容易誘發家禽的消化疾病，甚至直接就是死亡。1.5 活禽的來源亂
各類活禽的來源比較散；檢疫標準也不一樣，在進行宰殺之前也沒有做相應的收購和屠宰檢疫，在這樣一個貨源散亂的情況之下就很容易造成疾病傳播甚至交叉感染誘發新的病菌。
1.6 屠殺工藝落后
活禽屠宰工序落后，屠宰水平還處于原始的手工狀態比較差，有很多宰殺工作人員沒有經過系統的培訓，不按照操作流程進行，內臟、羽毛等廢棄物隨地亂丟棄，也不進行自來水清洗，難以保證肉品的衛生安全。
2 活禽經營市場的存在問題
2.1 活禽經營場地設計不合理
按照國務院的要求設有獨立或相對獨立出入口，但是目前很多活禽經營場地都沒有。此外，禽類的宰殺場地也沒有另設地方，而是就在活禽檔口的旁邊進行宰殺，宰殺人員也沒有采取任何防護措施。再者就是批發市場的規劃也沒有嚴格的按照規定來進行，沒有進交易區和生活區劃分，從而導致了人禽混居，很多人的樓下就是活禽交易市場，而樓上又是生活場所；有的活禽交易市場就在住戶的前面，。這樣混亂的規劃很容易造成疫病的傳播，防疫消毒工作的有效進行。
2.2 活禽防疫設施不健全
2.2.1 活禽交易受到時間的限制 活禽的經營場地、宰殺場地，以及各類相關的器具都不能進行一個定期定性的進行消毒，運載活禽的工具進出經營場地也沒能進行一個消毒以防病毒的病毒被攜帶到貨源地。
2.2.2 在有些城市鄉鎮的活禽交易市場也沒有無公害化處理設備 對死因不明的禽類進行一個無公害化處理，而是隨亂丟棄，甚至有些不法經營戶就是違法出售死亡的禽類。
2.2.3 活禽交易市場的場地沒有進行一個區域輪休 使得工作人員能對場地進行一個全面的清洗消毒。
2.3 檢疫手段落后
2.3.1 受經營時間等各方面的限制 人民的對禽類的檢疫只能是存在于靜態的觀察而進行檢疫，方法相對原始、落后。
2.3.2 現在，市場上對經檢疫合格的活禽 只出具了相關的檢疫證明，并沒有加在禽類身上掛驗訖等記號。按《動物防疫法》的要求，經過檢疫合格的禽類，必須依法出具檢疫證明和在相關的禽類的身上加掛檢疫驗訖標志，二者缺一不可。
2.4 活禽經營市場的管理體系缺乏
2.4.1 對經營行為缺乏一個規范 在很多經營市場沒有一個相應的主管部門，對市場進行一個整體規范性的管理。
2.4.2 活禽市場經營時間不固定 沒有有固定的進貨銷售時間，比較隨意不利于檢疫等工作的進行
2.4.3 消毒工作不能很好的進行 受經營時間管理各方面的限制，消毒工作不能進行定期定性的進行，無法做到經營場所安全衛生。
3 活禽經營市場的監管措施
3.1 嚴格規范活禽經營市場
活禽經營市場的建設要符合國家省市的相關明文規定。嚴格活禽經營市場的開辦，做到四分原則：活禽的交易區和生活區相互分開，活禽交易區和屠宰區相互分開，活禽交易和其他農產品相互分開，水禽和旱禽相互分開；兩互相原則：經營行為和檢疫互相進行，在經營當中把好檢疫這關做到肉品的安全；經營場地和防疫互相進行，在經營場地進行區域輪休的情況下對經營場所進行一個全面的消毒防疫，為經營活動提供一個安全的場所。
3.2 嚴格規范活禽經營市場的準入，加大監管力度
借鑒外國活禽經營市場的經驗，擬定相關的市場準入制度，并嚴格的去實行，凡是要進入各大市場進行交易的禽類產品只能在相應的交易地點進行交易，進入了市場銷售的禽類，必須是通過了消毒、檢測，并具有相關的證明以及合格的標志等，這樣可以做到疫病傳入而導致市場混亂。對沒有檢疫相關證明的活禽經營，動物防疫監督相關單位應該嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》相關規定，給以相應的處罰。各級的工商部門也要配合動物防疫監督相關單位加強對市場的監管，規范活禽市場的經營秩序，嚴厲查處打擊違法經營活禽產品行為，以防不法分子逃避檢疫等各方面。
3.3 規范市場活禽宰殺行為，逐步推行活禽定點屠宰制度
各級部門對活禽經營市場禽類的宰殺行為要有一個嚴格的規范。要建立健全的活禽宰殺管理體系，配備設施與宰殺的規模相適應，消毒、通風和無害化處理等設施都應健全。活禽宰殺區域設施的配備及擺放都要嚴格的遵循相關規定，對于從事屠宰的工作人員也要嚴格的符合衛生部門的要求。還有就是要嚴格按照國務院的要求率先在大城市逐步取消活禽的市場銷售和宰殺，推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。
3.4 在市場經濟的宏觀調控下，靈活市場
靈活是市場經濟的一個重大改革，可根據市場規律消費者的喜好偏向及時的對禽類的品種大小進行調整，以滿足更大消費者的需求。
3.5 服務到位
交易的成敗服務質量的好壞是關鍵所在，在交易過程中商家應該優化服務做不坑、蒙欺、詐，應秉著誠信、熱情服務、價格合理，不短斤缺兩的基本經營綜旨，守法經營，以保證活禽經營點的信譽。
3.6 加大科普宣傳工作力度，實現群防群控
加強對禽類病毒的防控知識和相關日常宣傳，充分的利用各種媒體宣傳手段，向活禽經營著普及相應的防控法律和政策防范知識，增強活禽經營工作者的責任意識，同時也倡導大家食用正規新鮮的禽肉，樹立一個科學健康文明的消費意識。
4 結束語
有針對性的抓好典型示范工作，樹立起活禽生產區域的檢疫、屠宰以及活禽交易市場、各大交易市場等符合規定的榜樣，通過模范學習、現場會議召開的形式，大力推廣典型，做到以點即面的效果，全面推進活禽交易市場的秩序整頓。
參考文獻
篇2
在我國城市中進行農副產品交易的集市被稱為城市農貿市場，在城市集市進行農副產品交易是中國最古老的交易形式，同時城市農貿市場也是社會主義市場的補充。農貿市場是我國普及城鄉各地的農產品批發和零售的市場，它與城鄉人民的生活息息相關，是城市承載力的重要支點。它與農村的集市貿易不一樣，不是農產品生產者彼此交換為主的市場，而是以農民自產自銷與城市居民、小商販的批發和零賣的形式進行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業作為買方，農村、農場和農民作為賣方在農貿市場進行交易。可以這樣認為：城市農貿市場管理的發展和創新是生產力發展與社會進步的必然結果，其發展進度已成為衡量現代經濟發展的主要標志。它的發展和存在有助于改善城市的食品供應狀況，還可以使城市居民的購買力轉移到農村、農場，使農民的經濟收入有所增長，所以說，城市農貿市場在城市居民和農民的生活中占有舉足輕重的地位。目前，我國仍然是一個農業大國。城市農貿市場的發展和創新能推進我國現代化和工業化的發展，能幫助我國人民早日實現“中國夢”和促進偉大中華民族復興的前進步伐。發展和創新城市農貿市場管理還能加快城區市場繁榮，保證城鄉產品買賣交易持續穩定，保障城鄉人民生活水平不斷提高，促進社會安定團結，更進一步提高我國人民的生活水平和生活質量，推動社會主義精神文明建設。筆者就職于河南省濮陽市市場發展服務中心，耳聞目睹了城市農貿市場的建設、改造和一步步發展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農貿市場服務已成為促進城市經濟發展的重要支柱和城市經濟增長的亮點，特別是在網絡營銷和知識經濟的推動下，城市農貿市場的經營管理、業種配置、市場環境都有了很大的發展和創新，服務形式更加新穎多樣，服務內容更加拓展延續。但是，城市農貿市場管理在發展和創新的過程中還存在一些問題。
一、城區農貿市場管理存在的問題
眾所周知，城市農貿市場的農產品是自發調整的，市場價格不是長期不變的，它是隨著季節的變化而變化的。這就要求城區發展服務中心對農貿市場進行科學化、規范化、精細化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農貿市場朝著有利于社會主義的方向發展。但是，一些農貿市場由于存在規劃布局不合理，而且設施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業監管不得力等問題，使得城市農貿市場管理的發展和創新受到嚴重制約。
1.農貿市場建設落后，設施利用率較低。目前，由于大部分城區面積迅速擴張，大批農民涌入城市務工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農貿市場建筑面積迅速擴大，市場設施快速更新，以保證農產品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩定提高。但是據筆者調查所知，許多城市的農貿市場建設仍舊滯后，設施利用率仍舊低下。按照國家規定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設要求，很多城市小區仍然達不到這個要求，目前很多離城市較遠的小區購買生活用品時需要開車購買，往返需要近一個小時。由于農貿市場建設滯后、場地狹小，使得市場內部頗為擁擠，買賣肉食的區域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區域雜亂無章、爛菜葉發出一陣陣令人作嘔的氣味；市場內經常發生爭吵、斗毆現象，同時也給小偷造成了偷竊機會，消費者丟錢包的事件時有發生。由于市場在初建時期建設規劃比較保守，在設施上沒有投入較多資金，所以市場地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場大棚銹跡斑斑，公廁內臭氣熏天，這樣的環境怎能吸引眾多的消費者到此消費呢！
2.上級部門監管力度不強，市場管理粗放。業內同行都很清楚，對農貿市場的管理涉及到多個行政部門。其中有工商、農業、城管、公安、消防、林業等，這種形式的管理給農貿市場的監管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費、監管等方面，各個部門都有一套自己的管理和檢查方法，經營者要接受這些部門的各項檢查，經常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農貿市場進行駐場管理，缺乏常態監管機制，只是過一段時間走馬觀花地檢查一下，使得好多農貿市場出現無照經營、不配備消防器材、食品加工經營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內亂搭、亂建的現象。上級有關部門監管不得力的后果造成市場管理粗放的現象。這種現象的存在使得劃行規市不科學、不規范，蔬菜區域也有賣水果的攤位，水果區域內干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點亂擺亂放，農產品檢測項目、市場信息、復秤設備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農貿市場環境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。
3.馬路菜市和早市問題十分嚴重。筆者曾在一些農貿市場的周圍做過調查研究，發現幾乎每一個農貿市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經常看到這樣的情景：汽車、電動車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費者的討價還價聲交織在一起，使得農貿市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因為馬路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎金，上學遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時間又死灰復燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農貿市場周圍的交通通暢。
二、城區農貿市場管理的創新策略
目前，許多城市政府為加強城區標準化農貿市場的建設與管理，都制訂了相應的總體設想和目標，比如，河南省濮陽市就針對農貿市場設立了“立足實際、方便群眾、科學布局、精細化管理”的總體設想，并制訂了“布局合理、結構協調、功能齊全與市民消費水平相適應”的建設規范化城區農貿市場的目標。筆者長期在城區市場發展服務中心工作，愿意與業內同行一起探究城市農貿市場管理的創新策略，以美化城市、規劃經營、方便群眾、促進消費為目標，為廣大市民創造一批環境整潔、寬敞明亮、消費安全、價格公平、買賣公正的農貿市場。
1.拓展農產品業種配置，創新農貿市場精細化管理。面對激烈市場競爭形式，加強對城區農貿市場拓展農產品業種配置，進行精細化創新管理尤為重要。筆者認為，應從以下三個方面做起，一是改造農貿市場的設施和環境。城區市場發展服務中心應轉變觀念，遵守國家與市政府規定的法律、法規及有關政策方針，統籌考慮農貿市場經營者和消費者的切身利益，對農貿市場進行科學化、規范化、標準化管理。修建改造不合理的設施，科學布局、規范經營，將農貿市場修建的寬敞明亮；消費者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環境衛生要干凈整潔；經營者要文明經商，禮貌用語；建立和建設農產品檢測臺、市場信息網絡和復秤設備；這樣做可以提高市場買賣交易成功率，實現市場信息、管理經驗和市場資源共享。二是城區市場發展服務中心應成立農產品采購配送中心。城市市場發展服務中心要與物流體系、農村、農場和農民形成一條農產品銷售鏈，可以采用農產品配送的形式將農產品配送給城市的酒店、食堂和居民小區，這樣做可以促進農產品渠道向新型化發展，縮短農產品流通流程，提高貿易效率，也可以降低農產品物流成本和價格，使城市消費者和農場、農村及農民的利益達到雙贏。三是重新調整農貿市場布局，拓寬業種配置。筆者認為，應該對農貿市場進行科學、規范、合理的布局，將農貿市場銷售的產品分為三大區域，第一區域為肉食、蔬菜、水產和干貨類，可以將這一區域放在市場的中心地段，因為這一區域銷售的產品與消費者息息相關；第二區域為糧油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區域的產品放在市場邊角地段，因為這一區域銷售的產品消費者不需要天天購買；第三區域為綠色產品、本地特產和報亭、彩票銷售等，這一區域的產品可以放在市場門口，吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農產品交易相互搭配、增加市場人氣，還可以拓展農產品業種配置，創新農貿市場的精細化管理。
2.創新市場經營管理，營造市場和諧氛圍。筆者深深感到，要想創新市場經營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務理念，不能再以上級領導者的身份出現，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經營者的衛生狀況、通知經營者一些注意事項就完成工作任務了，而是應該以市場經營者的朋友身份出現，切實幫助經營者解決一些實際困難。每一名管理人員都應該具備處理急發事件的能力，如：經營者與消費者發生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應在第一時間內到達現場進行調解，并能做到公平、公正、以理服人；經營者之間發生了矛盾，管理人員應冷靜分析矛盾發生的起因和經過，以談心的方式對他們動之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經商。當經營者家庭遇到困難時，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經營者，在本地沒有親戚朋友，遇到困難時常處于孤立無援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關系熱情地幫助他們。如：經營者的孩子入托難、入學難、看病難、租房難等實際問題，市場發展服務中心和管理人員都應當幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作，有利于農貿市場管理的創新和發展，還可以營造市場和諧氛圍，使市場很快繁榮起來。其次，創新市場經營管理。筆者曾學習了國內外同行先進的管理理論和工作經驗，認為創新農貿市場的經營管理應從以下兩個方面進行嘗試：一是“批零結合”的經營模式。市場發展服務中心應利用城區交通便利的特點，積極創造“批零結合”的必備條件，吸引外地批發商到農貿市場經營農產品，使農貿市場的零售和批發經營并駕齊驅，越來越紅火。二是“農加超”的經營模式。這種經營模式就是利用農貿市場和超市之間的差異化經營，使農貿市場和超市形成良好的優勢互補，再加上其他業態的補充和完善，達到農貿市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經營理念，才能將農貿市場的經營管理創新達到一個新的高度。
3.完善體系建設，合力治理市場。要想創新對農貿市場的管理，必須完善體系建設，合力治理市場。首先要完善對農貿市場的體系建設，因為對農貿市場的整治是一項經常性、長期性、系統性的工作，市場發展服務中心應建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場的安全、整治，一邊抓市場的經營、管理的農貿市場管理創新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問題，隨時隨地掌握市場實際情況，使農貿市場管理的創新工作扎扎實實地開展起來。應從以下兩個方面做起：一是成立市場經營戶管理委員會，完善和推行市場經營戶自律管理體系。市場發展服務中心應牽頭組織每年度的文明誠信經營戶評選活動，并給予精神和物質獎勵，還可以在市場內廣泛宣傳他們的先進事跡，保持市場的正能量上升，以打擊歪風邪氣。二是市場發展服務中心與經營戶簽訂衛生保潔承諾書，這樣做可以保證市場的衛生清潔，還要定期公布市場違規違紀經營戶名單，促使經營戶自覺遵守市場規定，誠信經商、文明待客，使市場買賣交易次序井然。同時還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀守法，決不能接受經營戶的賄賂，要按照市場發展服務中心的要求經常利用廣播、黑板報宣傳黨的方針和政策，落實經營者攤位前的“三包”規定，有效防止經營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規行為。其次，各部門應盡其責、合力治理農貿市場。筆者希望涉及到管理農貿市場的每一個部門都應該明確自己的職責，做好自己的本職工作。市場發展服務中心要調動起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個“秩序化、優美化、清潔化、規范化的農貿市場”，使市場成為布局科學合理、買賣井然有序、環境優美整潔、居民安然消費、新型的農貿市場。城市農貿市場既是城鄉居民買賣農產品的集中交易場所，直接關系到民生發展的社會問題，又是一座連接城市、農村農產品貿易的橋梁。它關系著城鄉人民的日常生活及生活水準的升降，還關系著社會安全、穩定與和諧。只有不斷強化農貿市場服務功能，才能將農貿市場建設成為城市最鮮活的亮點。筆者希望業內同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實地、愛崗敬業、做好自己的本職工作，讓自己管理的農貿市場更好地為城鄉人民服務。
參考文獻：
[1]吳一萍.我國城鄉農貿市場存在的問題及對策.農村經濟問題，1996（5）
[2]李波.安康中心城區農貿市場管理存在的問題及對策.安康市發展研究中心，20141219
篇3
活禽零售交易全面實行定點交易，交易點設置必須符合禽流感防控要求，非定點的或定點達不到設置條件的不得進行活禽零售交易。定點農貿市場至少符合4項設置條件，一是交易區、宰殺區獨立封閉設置，實行物理隔離，與其他經營區嚴格分開，有獨立對外的出入口；二是交易區和宰殺區、水禽交易區和旱禽交易區分開設立；三配備排風、排水、清洗池、操作臺及垃圾收集等設施，通風良好；四是設施設備及安裝符合消防、環保、食品安全及動物防疫等要求。
1.2定點活禽零售交易點主辦經營管理者至少履行8項義務
一是建立定期休市制度。定點活禽零售交易點一般情況下每兩周休市一天，冬春季每周休市一天，休市時間應當提前公示。休市期間，應當按照有關衛生規定，對交易和代宰區域建筑物、場地及相關設施設備進行全面清洗與消毒；二是建立索證索票、進銷貨臺賬等相關制度。進入定點活禽零售交易點交易的活禽，應當具有有效檢疫證明，并查驗相關臺帳、檢疫證明，沒有有效檢疫證明的活禽不能進入定點活禽零售交易點交易；三是建立經營者檔案。登記經營者的基本情況、進貨渠道、誠信狀況等信息；四是建立消毒和無害化處理制度。督促經營者對活禽的運載工具進行消毒，每天收市后對活禽交易場所，以及設施設備進行清洗、消毒。對廢棄物和物理性原因致死的禽類集中收集并進行無害化處理；五是設置活禽安全信息公示欄，及時向消費者公示相關信息，進行消費警示和提示，接受社會監督；六是制定禽流感等疫情疫病防控應急預案。發現活禽異常死亡或者有禽流感可疑臨床癥狀的，應當立即依法向動物防疫監管部門報告，并采取相應措施；七是設置環境衛生責任信息公示欄，公示責任范圍和內容；八是建立H7N9禽流感監測制度。農貿市場主辦經營管理者要制定H7N9禽流感監測計劃，對活禽交易攤位/檔口進行H7N9禽流感病原學和血清學監測，按照2%以上的預期流行率進行隨機采樣送樣監測，每次采集禽血清、雙拭子樣品各20份以上，家禽數不足20只的全采，以及環境拭子5份以上。
1.3定點活禽零售交易點經營者至少履行8項義務
一是在經營地點公示檢疫證明；二是活禽零售交易點經營者應當建立活禽經營進貨臺賬，做好每日交易記錄，記錄至少保存兩年；三是根據銷量購進活禽，避免在市場內大量積壓、滯留活禽，一般情況下購進的活禽盡量在2天內銷售完，最好不要超過3天，超過3天時的活禽最好立即代宰后銷售；四是每天收市后對活禽存放、代宰、銷售攤位等場所和籠具、代宰器具等用具進行清洗，保持作業和周邊場所整潔衛生，并配合市場經營管理者實施消毒和廢棄物的無害化處理；五是定點活禽零售交易點的經營者應當采購定點活禽批發市場或者本地具有有效檢疫證明的活禽，不得從非定點活禽批發市場采購活禽，嚴禁未經檢疫檢驗或檢疫不合格的活禽、病死禽上市銷售；六是配合市場經營管理者開展H7N9禽流感病原學和血清學監測采樣，必要時對采購定點活禽批發市場或者本地具有有效檢疫證明的活禽檢查H7N9禽流感病原學和血清學監測合格報告；七是出售的活禽應當經過代宰后，方能帶出零售交易點，不得將出售的活禽交消費者帶出零售交易點；八是配合主辦市場經營管理者巡查，發現活禽異常死亡或者有禽流感可疑臨床癥狀的，應當立即向主辦市場經營管理者報告，并配合采取相應措施。
1.4做好個人防護活禽零售交易
從業人員應當掌握基本健康防護知識，在進行活禽交易和代宰過程中，應當做好個人防護措施。定點活禽零售交易點的主辦市場經營管理者應當組織開展活禽零售交易從業人員健康防護培訓，落實衛生管理要求和健康防護措施。
2建議
為確保農貿市場活禽H7N9禽流感防控各項措施有效落實到位，建議要進一步強化三個力度。
2.1強化主體責任力度
定點農貿市場活禽零售交易點主辦經營管理者和定點活禽零售經營者都要切實認真學習國家有關農貿市場禽流感防控的相關法律法規和政策規定，進一步明確知道自身的責任，建立和完善各崗位人員責任制度，定點活禽零售交易點主辦經營管理者要與每個定點活禽零售經營者簽定活禽H7N9禽流感防控責任狀，或定點活禽零售經營者向定點活禽零售交易點主辦經營管理者呈交活禽H7N9禽流感防控工作承諾書，明確定點活禽零售交易點主辦經營管理者和定點活禽零售經營者都是定點農貿市場活禽H7N9禽流感防控第一責任人，確保活禽H7N9禽流感防控責任落實到位。
2.2強化長效檢查力度
定點活禽零售交易點主辦經營管理者要建立健全長效檢查管理機制，進一步完善長效檢查制度，落實專人負責，安排專人每天對活禽交易情況進行巡查，以及活禽H7N9禽流感防控各項措施實施情況的檢查，發現問題要立即整改到位，對整改不到位的必須要暫停交易，暫停交易期間要認真整改，同時要嚴格按有關規定進行徹底清洗和消毒。對整改不到位的不得恢復暫停交易，長時間整改不到位的要取締交易。
篇4
但是，通過近幾年的實踐，我國的“農改超”活動并非一帆風順，雖然有些城市取得了一定的成績，但不少城市卻困難重重，舉步維艱。這是為什么呢？應如何解決？本文擬對這些問題進行分析研究。
我國大中城市“農改超”運行中的主要問題
數量少，規模小
我國大中城市的“農改超”大多數是在近幾年啟動的，由于時間短，缺乏經驗和風險大等原因，大多數企業參與“農改超”中，采用先試點，后擴大，逐步發展的經營戰略，這就必然會造成生鮮超市在起步階段數量少，規模小。
價格高，鮮度差
“農改超”最大的障礙應該說是價格。目前，不少生鮮超市的蔬菜水果等價格要比農貿市場高。據本課題組的問卷調查表明：認為生鮮超市商品價格有點過高消費者的占44.62%，很不合理占16.54%，二者合計為61.16%。因此，如何降低生鮮超市商品的價格是“農改超”中急待解決的問題。
選擇余地小，付款不方便
在生鮮超市中，同種商品往往只有一個或二個貨位出售；而農貿市場的同種農產品可能有十余個甚至更多的攤位經營。因此，與農貿市場相比，消費者的選擇余地較小，且不能討價還價。對于質量標準很難統一的蔬菜水果等商品，不少消費者比較喜歡貨比三家，討價還價。這就是部分消費者不愿到生鮮購買蔬菜水果等商品的主要原因之一。
消費者進入生鮮超市購買商品大多要先存包，再選貨，最后到出口收銀臺付款。雖然，生鮮超市可以滿足消費者一站式購物的要求，但由于生鮮超市的客流量分布不均衡，難免會出現排隊付款的現象，這對那些天天購買生鮮食品的消費者來說是一件很不方便的事。
影響我國大中城市“農改超”運行的主要因素
政府引導不足，政策不到位
“農改超”是大中城市的“菜籃子”工程，涉及面廣，操作復雜，只有政府、企業和居民相互配合、協調一致才能獲得成功，這就需要政府的大力引導和支持。應該說，大多數城市的政府在推行“農改超”活動積極主動的。但也有一些城市政府的支持力度是不夠的，如在稅收上，某些城市的農貿市場實行的是包稅制，基數低、數量少；而生鮮超市不僅要交營業稅，而且還要上交增值稅等，稅收負擔要比農貿市場高得多。又如，少數城市盡管“農改超”啟動已有時日，但事先承諾的支持政策卻遲遲得不到兌現，這就嚴重挫傷企業進行“農改超”的積極性和主動性。
收入水平較低，消費觀念不適應
從收入水平看，我國不少城市居民的收入水平還較低，而生鮮食品天天消費，日積月累會在消費總支出中占較大比重。但在“農改超”初期，生鮮超市的商品價格又往往較高，這就增加了他們的經濟負擔。因此，在省錢和環境二者之間，他們往往選擇省錢，這就是現階段中低收入者到農貿市場購買生鮮食品的主要理由。
從消費觀念來看，不少消費者認為，生鮮食品的消費主要是講求價格和新鮮度，而不是購買環境、服務和品種。本課題的調查資料表明：在生鮮商品的購買者中主要關心價格和鮮度分別為23.55%和25%，主要關心環境、服務和品種分別為10.76%、12.5%和6.69%。而價格和鮮度恰恰是目前大多數生鮮超市經營中的主要弱點。
企業目標市場定位不正確、選址不當
任何企業都應有明確的目標市場，即企業為之服務的顧客群體。不少人認為“農改超”的目標顧客群就是原農貿市場的顧客。筆者認為，這種看法是不恰當的。我國大中城市中的不少居民，因為其收入低、觀念舊和生活習慣等方面的原因，往往會把到農貿市場購買生鮮食品作為首選。在“農改超”的初期，若生鮮超市將這部分居民作為企業的主要目標市場，并在他們的集中居住區開設生鮮超市顯然是很不明智的。
企業缺乏長期規劃，經營戰略不當
一般來說，企業在創業初期受投入、規模、知名度、客源和管理經驗等因素的影響，價格高、盈利少甚至虧損是經常發生的。尤其是實行連鎖經營的生鮮超市，它是以規模效益取勝的，大多要在十四個連鎖門店以上才能盈利。但在不少大中城市中，一些參與“農改超”的企業缺乏長期規劃，往往是倉促上馬、但又在一、二個門店試點效果不理想的情況下就裹足不前，有的甚至關門大吉。這就造成了一些城市“農改超”活動，開業轟轟烈烈，經營冷冷清清，停業無聲無息。
經營方式不當，管理落后
據本課題組調查，在“農改超”過程中，一些企業在獲得生鮮超市的經營權后，先對原農貿市場的硬件設施進行改造，然后采用聯營方式吸收原農貿市場的部分經營戶進場分散經營，實行生鮮超市提供經營場地和設施，收取租金和管理費；各經營戶自我經營，賺取利潤，交納租金和管理費。這樣做雖然改善經營環境，但因各經營戶所交的費用比農貿市場高得多，為了保證利潤不降低，他們就會提高價格。而生鮮超市卻因體制等原因無法實施有效的管理，結果造成商品和服務質量沒提升多少，價格卻上漲了不少，從而造成顧客大量流失，企業虧損嚴重的局面。
投資大，經營成本高
與農貿市場相比，生鮮超市的經營成本要高得多。主要原因有三：一是經營環境好了，經營設施多了，相應運行維護費用就會大幅度增加，就電費來說，由于增加了中央空調、電梯和冷柜等設施，生鮮超市要比農貿市場高出四-五倍。二是加強了對生鮮食品的安全檢測，增加了檢測費用。三是把農貿市場的原個體戶調換為超市公司員工，工資成本也增加了不少。
配送落后，難以滿足消費者的需求
生鮮商品的連鎖經營是以強有力的配送中心為依托的，沒有配送中心的大批量采購，生鮮食品的價格就會居高不下，很難在與農貿市場的競爭中取勝；沒有配送中心的流通加工，生鮮超市的多品種經營就難以實現。但是在一些大中城市，由于“農改超”處于起步階段，大多數生鮮超市沒有自己的配送中心，直接向供應商或個體戶采購，規模小、數量少、品種單一。因此，沒有現代配送中心，生鮮超市要以低價格、多品種和高質量來滿足消費者需求是極其困難的。
進一步推動大中城市“農改超”發展的對策
由上述分析可知，影響“農改超”運行的因素是錯綜復雜的，既有社會、政府等宏觀因素，也有企業、消費者等微觀因素；既有政策因素，也有企業經營管理因素。因此，進一步推動“農改超”的對策也應多方配合，綜合運用。
統一認識、明確條件
認識是行動的前奏，沒有正確的認識就沒有果斷的行動；條件是行動的前提，不具備基本條件，就無法運作。“農改超”也是如此。要使“農改超”順利運作。必須明確兩個問題：一是明確本城市是否具備“農改超”的基本條件。一般來說，實施“農改超”的城市應具備規模較大、開放性強、居民收入高和商貿業比較發達等基本條件；二是要明確“農改超”的重要意義，要認識到“農改超”是造福于民的“民心”工程，它對保證食品安全、改善城市環境、提高居民生活質量和促進農業發展等有著重大作用。只有統一認識，明確條件，才能堅定信心，才能保證“農改超”活動順利開展。
加強宣傳、轉變觀念
在“農改超”中，一些消費者片面地認為農貿市場要比生鮮超市購買方便、價格低和品種多。應該承認，在“農改超”投入期，一些大中城市的生鮮超市確實存在這種現象，但這是可以通過經營規模的擴大和經營管理的改善來解決。如福州生鮮超市的商品價格要比農貿市場平均低10%左右。又如品種，杭州家友文苑超市的生鮮經營品種曾高達2698個。這些情況應不斷地向消費者宣傳教育，使消費者能夠正確認識“農改超”和生鮮超市，引導消費者樹立正確的消費觀念。
積極引導、政策到位
在“農改超”活動的投入期，政府除了應做好整體規劃、輿論宣傳和政策支持外。最重要的是應做好兩項工作：一是要給予生鮮超市“菜籃子”工程的優惠政策和條件，加大補貼力度和稅收優惠，為“農改超”的開展奠定基礎。二是找準“農改超”的主要實施者。福州經驗告訴我們，在“農改超”的起步階段，沒有若干個實力強大的農產品生產企業或流通企業作為主要實施者，就會大大增加“農改超”的難度。因此，政府應通過一定的政策和措施，引導若干實力強大的大型企業積極參與，以保證“農改超”的順利進行。
加強管理、降低成本
“農改超”是一項系統工程，“農改超”的穩定運行，不僅涉及到投入大量資金進行硬件改造，而且，還涉及到經營管理。因此，加強管理，降低成本是進一步推動“農改超”發展的基本要求。
制定合理的長期規劃和經營戰略。“農改超”是一項長期投資，不能急功近利，更不能因一時虧損而放棄。
準確確定生鮮超市的目標市場和店址。在“農改超”投入期，農貿市場、生鮮便利店和生鮮超市往往三者并存，在這種情況下，生鮮超市應先選擇高收入群體或預期收入較高的消費群體作為近期目標顧客。并根據他們的消費觀念和購買習慣來確定經營品種和方式。因此，生鮮超市的店址也應設置在這一群體的密集居住區附近。
建立和完善配送中心，搞活配送。這是“農改超”的關鍵環節。生鮮加工配送中心可以有效調控大宗農副產品物流和各生鮮連鎖超市之間的物流聯系。
改變經營方式，加強經營管理。在“農改超”中，生鮮超市應改變聯營方式，堅持走自營道路，把經營權控制自己手中，這樣不僅可以增加生鮮食品的規格品種，提高服務質量，而且，也有利于加強經營管理，提高經濟效益。
綜上所述，大中城市“農改超”是一項涉及到整個社會的系統工程, 是農產品流通中的一項重要改革，但改革并不都是一帆風順的。因此，一些城市在“農改超”活動出現問題是不足為奇的，對于這些問題，我們要認真分析原因，提出措施，從政府的政策支持、消費者的觀念轉變和和企業經營管理的改善等方面來促進“農改超”的健康發展。
參考資料：
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1.3城市農貿市場發展趨勢隨著我國經濟的迅猛發展,消費者對購物環境和食品質量安全的要求越來越高,促使農貿市場有了許多新的變化。生鮮超市作為一種全新流通模式,對傳統的流通渠道形成了巨大沖擊。無論是先進國家的經驗還是我國近年在大中城市的實踐都表明,生鮮食品的超市經營已是不可逆轉的趨勢和潮流。所謂農貿市場超市化,是指通過政府政策的鼓勵支持,引導大型流通企業或農業產業化龍頭企業,對不適應經濟發展、城市建設和居民消費要求的原城市農貿市場,按照超市的經營業態、經營理念對城市農貿市場進行生鮮超市化改造,使其成為經營主體組織化、經營產品標準化、經營方式超市化及服務規范化,以經營生鮮農副產品為主的超市。“農改超”已在全國許多城市推出,發展速度較快,但是“農改超”存在著多層次分布和地域性差異,這就意味著“農改超”將根據各地市場特點,存在著一個逐步演進的發展過程,現有農貿市場雖然受到很大擠壓,但仍具有面向低收入和傳統消費階層的市場生存空間。
2農貿市場發展規劃方法探索結合東營市農貿市場規劃的經驗,希望能夠總結出一些對中小城市農貿市場發展規劃參考性的方法。
2.1通過規劃控制實現農貿市場發展模式轉變
2.1.1經營模式的轉變首先,對現狀馬路市場進行嚴格的管理,規范和整頓馬路市場秩序,逐漸取締馬路市場。其次,對現狀農貿市場進行“規范、改造、提高”,使現狀農貿市場達到規范化要求,加快農改超的步伐。再次,對新建農貿市場原則上采用“生鮮超市”的模式。最后,鼓勵綜合超市的生鮮部進入居民生活區,鼓勵大型連鎖企業開辦生鮮副食品超市。
2.1.2投資模式的轉變農貿市場建設投資必須遵循“誰投資、誰受益”的原則,鼓勵社會各類經濟主體投資興辦農貿市場。
2.1.3運營模式的轉變一種是BOT模式,由政府委托開發商開發或者改建,政府擁有產權,開發商擁有一定年限的使用權。另一種是產權式,將農貿市場等配套作為土地拍賣中規劃的條件,使菜市完全和其他的商業地產一樣,產權、使用權、經營權三權合一。
2.1.4管理模式的轉變明確農貿市場的管理和建設必須法規化,明確各部門的職責和分工,制定明確的建設和管理流程、章程,將責任法律化。
2.2“剛性與彈性”結合的規劃控制方法規劃中對農貿市場服務人口、服務半徑、所屬居住片區和主要的技術經濟指標進行強制性的規定,而對農貿市場的具體發展模式實行因地制宜“彈性控制”。
2.3采用可操作性較強的分級分類標準
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作者：晏櫟 陳曉明 單位：湖南大學建筑學院碩士研究生
市商務局提供的數據顯示現有的147處農貿市場中，主要分為露天市場、獨立式室內市場、連體式室內市場、獨立式棚頂市場幾種類型，在各區的分布情況見。（表略）可以看出，國內類似于長沙的各大中小城市社區內存在的農貿市場主要有以下幾類。第一類是獨立建筑，包括獨立式室內市場和獨立式棚頂市場，農貿市場經營是此建筑的主要功能；第二類是附屬建筑，例如連體式室內市場，一般為占用商住樓的底部一到兩層建筑面積進行經營的農貿市場；第三類是露天市場，沒有建筑物覆蓋，一般是受環境等條件影響自發形成的臨時市場。這些農貿市場經過常年使用已經非常陳舊，建筑質量不高，毫無自身的特色，反映出建設管理部門在規劃時缺乏對農貿市場的景觀考慮。室內外環境較差，衛生情況惡劣長沙大部分農貿市場的出入口處人車混雜，小販眾多，造成市場周邊交通阻塞，缺乏良好的秩序。市場入口處的標志往往也不是很鮮明，辨識度較低。大部分獨立市場都是依靠自然采光，內部光照不足，陰天時尤為嚴重。市場內部由于缺乏收集處理污染物的設施和專用的上下水道，經營者就地處置污染物的現象隨處可見，使得地面遍布垃圾與污水。許多露天市場的環境污穢不堪，不僅對市容市貌產生了嚴重的影響，也增加了環衛工作的負擔，降低了城市環境的質量。而市場在早晚交易高峰時期產生的吵雜聲音，熟食和肉類攤檔在加工過程中產生的大量煙塵，對周邊住戶的干擾也十分嚴重。
選址規劃城市社區農貿市場在進行規劃選址的時候應從宏觀、中觀、微觀三個方面著手，本著結合實際的原則，對城市引力位置、區域環境與景觀布局進行綜合分析，結合社區人行系統組織、公共交通站點規劃、社區活動休閑設施，從不同的角度和層次來統籌整個規劃。在規劃中結合居民活動的綜合目的傾向、場所選擇習慣，參考自發形成的街道市場具有的區位優勢和彈性發展模式，對居民的主要生活流線進行分析，優化農貿市場的區位選擇和規劃設計，使城市社區的農貿市場在居民日常生活和出行中成為一個必不可少的環節，作為社區生活和休閑活動的中心，保證市場的穩定發展。3.2微觀設計在微觀設計方面社區農貿市場受建設條件和建筑用地的影響較大。單向循環主路線以及帶狀布置具有更多的優點，并且在眾多的市場中得到了實際證明，在進行社區農貿市場建設時可以作為一種優先的發展形勢來考慮。在建設用地和環境不允許時可以適當利用渠化流線引導設計，在細部設計中將環境與人類心理習慣的差異性結合考慮，使市場環境及流線符合人的行為規律。市場的彈性原則在設計中對溫帶地區農貿市場的影響也十分重要，由于冬夏城市居民生活習性有所差異，將使農貿市場在經營戶的組成和居民參與總量方面產生變化，所以市場需要具有較強的調適能力和能動性以適應季節的變化和區域性的主客觀要求。獨立式市場的空間應尺度宜人，不必因為追求室外感和高大的形體而使用玻璃頂棚，造成巨大的能源浪費。需要在設計中注意營造親切舒適的環境，市場內視線通透、內外交流方便、自然采光和通風良好，攤位設計應具有良好的功能性，臨客一側可以調整成較低的尺度，使臺面觸手可及。市場內通道間距考慮到親和性，可根據顧客人流大小靈活調整變化。在色彩和環境設計中宜使用簡單明快的色彩來營造輕松宜人和具有特色的室內環境。人性化設計在商業空間的設計中加入其它具有吸引力的活動已經在社會上得到了廣泛的認同，在社區農貿市場的設計中可以考慮到這一方面，在對居民日常購物不造成干擾的前提下，設計一些室內外相結合并具有多重使用功能的生態空間，在其中可以曬太陽、休憩、下棋聊天、讀書看報，還能為小孩提供游戲場所。同時還可以利用一些第二層次的空間開辟部分休閑項目和鍛煉設施，滿足居民的生活健身需求，為社區增添更多的內涵，增加社區的凝聚力。完善經營管理重視制度建設，打造長效管理機制[2]，鼓勵居民積極參與監督市場的投資建設、經營管理等方面，強化管理責任、調整好經營管理的關系，杜絕自發攤點和占道擺攤行為的出現，對社區街市環境統一負責。采用居民社會、管理部門、開發商多方互動形式[3]，社區居民對于市場環境和經營模式可以具有提出意見和予以否決的權利。可以通過調整市場的開業時間和營業時間、添加防護設施、增加群防和綠植隔離帶等方法解決市場的噪聲問題。降低農貿市場的綜合成本和商品的價格，在維護商品結構完整性的同時保證居民日常購物能夠實現“一站式”。
農貿市場是城市社區規劃設計發展中重要的內容與環節，應該立足城市和地區的特性，深入調查研究，尊重社區居民意愿、行為規律和心理情感，從區位選址到綜合規劃、從組織模式到平面布局、從細微環境設計到管理經營，真正以人為本，打造出適應時代需求、適應居民需要的特色化、生活化農貿市場。
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引入多種機制改善農貿市場基礎設施加快引進多種競爭機制，拓寬融資渠道，創新投資管理體系。加快建立“誰投資、誰經營、誰受益”的運作機制，鼓勵社會資本和外地資本多渠道投資建設農貿市場，本著“政府扶持一點、商務部門向上爭取一點、各相關部門幫助一點、市場主體籌集一點”的原則，分期分批徹底解決好基礎設施差的問題。吸引人才，加強管理新疆農業縣雖然長期發展特色農產品，但是農貿市場缺乏相應的營銷管理人才，經營管理理念落后，對市場的認識和反應也比較滯后，今后要加強農貿市場特色農產品的經營管理人才的吸引，建立品牌效應和規模效應，積極完善農業協會職能，依托農業協會吸收各類人才，增加產品的附加值，提高售后服務水平，特別是今后的農貿市場將形成統一結算、信息傳遞、配送等輔助功能，滿足兩個市場需要，一是外部市場對新疆農業縣特色農產品的需求，另一個是新疆農業縣對外部市場農產品的需求。
政府宏觀管理機制
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（二）以“四城同創”為契機，抓好農貿市場的升級改造工作。鎮鄉人民政府、街道辦事處要按照“十小”整規要求，抓好現有市場的統一規劃和改造提升，力爭用三年時間在集鎮所在地（或中心村）按照二星級標準規劃建設或改造提升一個農貿市場，滿足轄區周邊居民生活需要。
二、劃行歸市，整頓規范市場周邊經營秩序
（三）堅決取締占道設攤和馬路市場。納入“四城同創”范圍的街道辦事處要聯合有關部門和單位堅決取締占道設攤、馬路市場。
（四）嚴格規范農貿市場經營秩序。農貿市場經營管理要嚴格規范，按市場管理要求劃行歸市。農貿市場外原則上不得經營與市場內相同且食品安全、環境衛生管理壓力較大的鮮肉、活禽、水產、蔬菜等商品，若在場外有占道經營的，由市城市管理行政執法局牽頭規范管理；若在場外通過門店經營的，由市工商局牽頭規范管理，其他相關部門、單位予以配合。
（五）積極引導自產自銷農產品入場交易。農戶自產自銷上市的農產品應到市場內自產自銷經營區或其他指定的場所經營。每個農貿市場都應安排一定數量的自產自銷經營攤位，用于吸納上市交易的自產自銷農戶，并由市財政、工商等部門共同核定每年給予市場舉辦者一定的補貼。
三、齊抓共管，扎實做好農貿市場的監督管理工作
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1.1場內人員行為缺乏城市公共商業空間內的文明規范
一是市民買菜沿襲路邊交易習慣。有的習慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農貿市場當作城市現代商業空間。二是場內經營者還有路邊攤位經營意識。為了擴大銷售額提高利潤， 有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發業務，尤其在早市，有的甚至將經營攤位拓展到市場外和街道上。
1.2市場主辦方的利益取向導致管理松弛
農貿市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據攤位情況核算總租金，采取承包轉包方式分派給日常管理人，并將日常管理費用壓到很低水平， 由于日常管理人手不夠，難以維護秩序和場內保潔，市場只能維持低水平運作狀態。同時日常管理人員為了增收， 場內私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內部的擁擠混亂。
2.農貿市場作為準公共產品具有多重管理屬性
2.1農貿市場的公共性與準公共產品定位
首先，農貿市場長期融貫于百姓生活之中， 所提供的服務具有公共性。第一，農貿市場功能可替代性弱，對于居民生活十分重要。農貿市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農產品新鮮、方便和價格便宜深受居民認可。即便現在城市里已經擁有眾多綜合性超市，還有一些專業性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農貿市場依然是農產品從農田到餐桌流程中最便捷、最經濟的平臺。第二，農貿市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強的認同依賴。農貿市場設施基本都在居民密集區，所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產開發公司或政府興建；二是政府規劃由開發商享受優惠而興建的配套設施；三是由鎮街一級政府或大型企業出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內農貿市場，政府給予資金扶持。雖然現在大都實行了民營化，但其為居民生活配套服務的性質沒有改變。第三，農產品集中交易有利于貨源和質量的把控，農貿市場是農產品進入市民餐桌之前的重要安全關卡。農產品沒有標準化的生產工藝流程，質量問題隨時都有可能在生產、加工、運輸、流通等環節出現，這就需要有對貨源正當性進行審核、對產品質量安全性進行檢測的第三方管理機制，采取農產品集中交易模式、實現集中質量安全把控顯得尤為重要。第四，農貿市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經營。農貿市場的經營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產租借費或承包費獲取經營權，以收取經營戶攤位費獲取收入，攤位費再通過經營戶成本最終傳導到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。第五，農貿市場內集聚了眾多經營戶，交易方式具有準公共產品的性質。與超市、連鎖經營者不同，農貿市場內集合了眾多的市場經營者，他們的進貨渠道大多來自于同一集散地，進貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。農貿市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準公共產品。對于準公共產品的供給，在理論上應采取政府和市場共同分擔的原則。以此定位，來研究農貿市場的建設和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。
2.2農貿市場管理具有多層次性和多重屬性
一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農貿市場的主辦方和場內經營戶，政府應當對他們的經營活動與社會影響依法分別實施行政管理。二是農貿市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規章制度和工作安排實現對市場經營環境的維護，協助政府相關部門引導場內經營戶合法合規經營。
3.建立自律、契約、執法相銜接的農貿市場管理架構
3.1加強農貿市場有序進入和退出制度建設
首先，要建立農產品準入經營和入場經營制度。一是農貿市場必須具備對入場農產品貨源管理機制和農產品質量安全檢測設備這兩項基礎條件，方可對外經營。二是對小規模的獨立門店實施行政許可。其次，加強對攤位收費權限、收費標準的監督，提供相關的指導意見，進一步規范不同檔次市場的收費，提升規范經營的水平；對不按規定的、屢不改正的市場主辦者暫停或收回收費權，使得政府不因對市場主辦的處罰累及百姓日常的購菜權，引發。
3.2構建由政府、市場、經營者組成的規范經營責任鏈
首先，明確相關單位的責任，并通過契約的形式固定下來。申辦農貿市場時，需要對場內場外環境和衛生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項作出責任承諾；場內經營戶提出入場申請時，也要簽訂相應的責任承諾。其次，建立與承諾相對應的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經營保證金；經營戶向市場交納合法經營、文明經營保證金。政府指定部門或委托農貿市場協會對各市場進行考核評比，對達到目標要求的，由政府兌現增加人員經費補貼或相關建設改造資金補貼；達不到目標要求的，動用保證金加以整改。
3.3充分發揮農貿市場行業協會組織自律管理的作用
政府要對行業協會加強指導。一方面，主管部門制定農貿市場文明建設的規范標準，提出總體的管理要求，為發展中介服務組織提供良好的制度依據；另一方面，職能部門參與行業管理的制度設計，做好政府管理與行業自律的銜接。
4.政府提供有效的扶持與服務
4.1政府提供必要的建設扶持資金，完善農貿市場的硬件設施
根據城市規劃和政府工作計劃，對興建及改造升級的農貿市場，給予一定項目的一次性扶持資金，為農貿市場規范有序經營創造基本條件。為每個農貿市場配備農殘檢測設備，并提供一定的日常運作費用，確保這些設備的正常運行，以便把好農產品質量關。
4.2政府提供或購買部分公共服務，激發農貿市場投資者提升管理水平的積極性
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從實際出發，把占路市場退路與現有市場改造增容結合起來，把市場升級改造與發展生鮮食品經營結合起來，把改善購物環境與擴大市場存量結合起來。在妥善解決4個占路市場退路安置的同時，創造條件新建生鮮食品賣場，滿足群眾購物需求。
（一）力爭在**年全部拆除4個占路市場。
（二）改造后的農貿市場必須在購物環境、經營面積、消防安全和設施檔次上具有前瞻性，與改造前相比有明顯提高。
（三）采用市場化運作方式，處理好各方面利益關系，調動積極性，確保按期完成。
三、實施步驟
（一）盡快確認、落實地塊資源，對與4個占路市場分流安置對口的市場進行增容立項。
（二）對擬升級改造市場進行摸底測算。
1．對五福云南路農貿市場實施升級改造，擴大賣場增加容量。改造后的整體建筑面積約7000平方米，擴大經營面積4倍。全部吸納現拉薩道農貿市場商戶。
2．對八里臺文化市場進行落地重建，改造后的整體建筑面積約6000平方米，擴大經營面積2倍，將1層改為生鮮大賣場；現文化市場進駐2、3層。吸納安置部分同安道農貿市場商戶。
3．對新興綜合市場進行增容改造，在現有1層基礎上加蓋2層，改造后的整體建筑面積約2650平方米，擴大經營面積1．5倍，1層定位生鮮市場，吸納部分同安道農貿市場商戶。
4．寶雞東道市場商戶通過利用吉利花園底商，全部給予安置。
5．現沈陽道市場商戶（60個商亭）力爭分流進駐其它市場。
（三）通過多元化融資方式，籌措市場改造資金。
（四）對改造后的市場經營進行定位、定量分析，策劃招商方案。
（五）抓緊施工工期，確保年內完成退路，實現分流安置。
（六）積極穩妥地做好分流安置工作，維護社會穩定。
四、保障措施
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第一，隨著農產品的產量增長迅速，產銷之間的“小生產、大流通”的瓶頸問題日益突出，新鮮產品的損耗和浪費巨大，已超過生產總量的20%，部分單項大類產品如水果、蔬菜等，損耗率更達到了25%的水平，農業的產業鏈結構調整和流通體制的改革日漸緊迫。
第二，大中型城市原有的國有蔬菜副食銷售體系逐步向連鎖商業轉型，但面向居民的零售網絡尚未形成，而更多地被無證商販或不夠規范的街頭農貿集市所取代。
第三，城鄉居民的生活質量不斷提高，“白菜蘿卜過半年”已不能滿足現在居民的消費水平，流動攤販和街頭農產品集貿市場雖然方便，但對質量、服務、環境的擔心和不滿卻始終揮之不去。
超市生鮮經營在這個時期的出現和發展可謂是應運而生，但問題在于多數連鎖超市經營企業在生鮮經營初期沒有真正清晰地找準自己的位置，有效地建立生鮮經營的專業管理標準和管理方式，以至經營效果和潛力始終未能充分表現出來。 二、超市生鮮區的定位分析
對于超市生鮮經營的定位分析中首先要弄清楚的一個根本問題是，在超市中經營生鮮產品截然不同于在菜市場或者集貿市場中的銷售行為。
生鮮區經營從表面上看就是在超市里賣菜，賣魚肉和生鮮商品，換句話說就是把菜市場搬進超市經營。其實情況遠非如此簡單，開辟生鮮區的關鍵是要在超市的環境里經營生鮮商品，以生鮮經營吸引顧客，再將顧客的購買行為引導向超市的包裝食品和家庭日用品。那么，在生鮮經營管理中大量地引用了超市管理的標準和要求：特別是充分體現了超市對基礎管理的要求，新鮮、高質量的商品，衛生、良好的購物環境，嚴格的商品管理、時尚的消費引導等等。
一般來講，超市生鮮區在蔬菜水果、鮮肉和水產等初級生鮮商品的價格競爭優勢并不明顯，但消費者購買需求中對購物環境和生鮮品質量保證的要求明顯較高，因此，超市生鮮區能否經營好？能否達到超市生鮮經營的目的，就取決于高水準管理和商品組織保障，否則將失去超市經營生鮮區的真正意義，同時超市的整體形象也會受到影響。
生鮮品的品種，相對超市包裝食品和日用品來說雖然不多，加之商品受季節性影響，品種不過千余種，但這樣的商品總量規模如果加上對商品的單品管理和嚴格的有效期管理，再加上要求達到超市的陳列標準、衛生標準、損耗和庫存控制等一系列管理要求，這樣一來，生鮮區采購管理、現場經營管理的工作量和工作難度無形之中被放大了好幾倍，要達到這樣的水準，就勢必要加大設備、人員和管理力度的投入，經營上的風險也隨之增加。這些是超市的決策者在生鮮經營立項之前就應該充分估計到的。 三、消費者購買動機的比較分析
在一項消費者購買動機的比較分析資料中，反映了消費者的購買行為中對傳統菜市場或集貿市場和到超市的選擇傾向。其中，一方面顧客到傳統農貿市場采購鮮肉、水產品、蔬菜、水果等四類商品的購買動機依次為：26%、25%、25%、14%，而其他食品和南北干雜貨等僅有10%。另一方面，到超市食品區采購的顧客，購買目的主要傾向于肉類生鮮品、水產品、蔬菜類產品、冷凍調理食品和水果類產品，購買動機依次為：14.5%、14%、10%、9.1%、2.1%，而其他包裝食品、飲料、家庭日用品等比重則有50.3%。
從以上數據中可以發現，傳統農貿市場里的鮮肉類產品、水產品、蔬菜類和水果類產品為生鮮經營范圍的主項，超市生鮮區里的肉類生鮮品、水產品、蔬菜類和水果類產品以及冷凍調理食品等項屬于生鮮經營的范圍。通過對以上經營主項購買動機的分析不難得出以下分析結果：
1、消費趨向變化
消費者到傳統農貿市場以購買生鮮商品特別是初級生鮮商品為目的的占絕大部分，合計占到了90%左右；而到超級市場生鮮區購買生鮮商品僅占一半，合計為49.70%。從幾年前沒有超市生鮮經營，到如今有近一半的顧客到超市購物的目的是為了生鮮商品，這個變化是很大的，它反映了生鮮經營在超市中的地位和顧客的消費趨向的變化，超市生鮮經營的崛起對大中城市傳統農貿市場形成相當的沖擊已是不爭的事實。
2、商品品類分析
在超市食品的經營品類上，無論是生鮮類商品還是包裝食品都比傳統農貿市場從整體上得到充分的加強，品類和品種要豐富齊全得多，生鮮類商品中加工半成品和制成品及其集成度高，而超市包裝食品的商品配置則是傳統農貿市場所沒有的，而包裝食品在顧客的購買動機中也占了相當大的比重。超市通過生鮮商品、包裝食品和家庭日用品的合理配置，將顧客到超市購買生鮮品的趨向進行有效的引導和轉化，使超市的食品和日用品也可以具有相當的銷售比重，所以才使生鮮商品的購買動機比傳統農貿市場明顯偏低，超市經營項目上的設計目的就在于這三者之間的合理平衡。
3、超市生鮮區的經營優勢分析
目前大中城市中的相當一部分消費者正處于從農貿市場購物逐步轉向大型超市購物的過渡期，在這個過渡期中，經營良好的超市生鮮區在面點、肉類及其制成品、熟食涼菜、主食廚房等幾個產品類別特別是深加工產品方面具有很大的集客能力和競爭優勢。而在超市生鮮初級產品經營中則優勢不明顯，例如蔬菜水果部門，蔬菜由于價格敏感，銷量是在毛利很低的條件下實現的；水果毛利相對高一些，所以水果銷售對于部門毛利貢獻上比較重要。
兩種市場在水產品、鮮肉和蔬菜水果類銷售上的反差很大，城市居民到傳統農貿市場購買此類商品的動機很強，反映出顧客生鮮初級產品消費上的傳統習慣仍在延續和保持。
基于以上分析，超市生鮮經營一定要在自身定位利弊分析的基礎上有所側重，對集客性商品和盈利性商品、初級產品和制成品區別對待，有針對性地制定不同的經營和銷售策略，最終揚長避短，爭取達到超市生鮮區應有的銷售業績和份額。 四、超市生鮮區的經營優勢
在超市生鮮區的定位分析中，經營良好的超市生鮮區之所以能快速發展，主要是有效發揮了它在幾個方面的經營優勢：
1、消費信任度：超市生鮮區吸引顧客的原因之一就在于其所經營的生鮮商品在衛生、安全和產品質量上的保證，加上生鮮區良好的購物環境，這對于超市生鮮區經營的成敗至關重要，因此除明示服務承諾之外，對生鮮商品的顧客投訴、退換貨及其賠償等問題都會給予認真對待。
2、產品集成度：從上述定位分析中，超市生鮮區比傳統農貿市場生鮮品的集成度大大提高，從消費者需求出發的商品組合滿足了消費者方便快捷、一次性購足的購物方式，特別是生鮮深加工產品的創新和多樣化，使超市生鮮區在經營上占據了絕對優勢，同時這類商品的經營也是生鮮區獲利的真正增長點。
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二、工作目標
1.農貿市場管理日趨優化。市場內無證照經營、欺行霸市、假冒偽劣、以次充好、短斤少兩等違法違規行為得到有效遏制，商品流通秩序明顯好轉。
2.市場環境衛生秩序日益好轉。市場及其周邊的“臟、亂、差”現狀和霸攤、占道經營、車輛亂停放現象基本消除，市場環境衛生秩序顯著改善。
3.食品安全衛生日臻規范。市場準入制度進一步完善，農貿市場長效監管機制初步建立。
三、整治時間與范圍
本次集中整治時間為今年7月至12月，通過半年的努力，使我市城區農貿市場面貌明顯改觀，初步實現城區農貿市場布局合理、業態多樣、環境優美、滿足群眾多層次需求的現代化農貿市場體系。
本次整治工作的范圍為城市中心區及周邊的農貿市場。江濱市場是本次整治工作的重中之重，通過整治力爭達到三星級市場的標準。
四、組織機構及工作職責
為切實加強城區農貿市場集中整治工作的領導，市政府成立由分管副市長任組長，相關部門及街道參加的城區農貿市場集中整治領導小組，領導小組下設辦公室（設在市工商局），以及環境衛生秩序專項整治、項目推進、規范管理三個專項行動小組：
領導小組辦公室以工商局為牽頭單位，財政局、城市管理執法局、商貿辦、市場總公司為成員單位。負責城區農貿市場集中整治工作的協調、督查和驗收。安排專項補助資金，保證城區農貿市場整治工作的順利開展。
環境衛生秩序專項整治行動小組以城市管理執法局為牽頭單位，公安局、建設局、衛生局、環保局、商貿辦、市場總公司、工商局為成員單位。負責市場內外環境的整治工作，開展交易、占道經營和馬路市場的清理整頓。督促、定期檢查市場及周邊的衛生保潔工作。加強社會治安秩序整治，加大對偷盜等違法犯罪行為的打擊力度。
項目推進專項行動小組以工商局為牽頭單位，國土局、建設局、建管局、商貿辦、供銷社、消防大隊為成員單位。做好城區新建農貿市場的規劃工作，引導市場舉辦者對農貿市場設施進行改造提升，落實農批市場二期擴建。
規范管理專項行動小組以商貿辦為牽頭單位，工商局、衛生局、農業局、林業局、市場總公司為成員單位。負責對上市商品的監管，加強市場食品安全管理，建立進貨臺帳和索證索票制度。加強肉類產品的監管，嚴厲打擊公母豬肉、病死豬肉冒充生豬肉銷售等不法行為。加強對市場禁售商品的查處。
市場總公司、供銷社、*街道、*街道、*街道和經濟開發區管委會要按照屬地管理的原則，建立相應的工作小組，精心安排，周密部署，全面承擔起本轄區、本單位農貿市場的整治任務，切實抓好專項治理工作。
五、工作步驟
1.調查摸底、制定方案階段（今年7月中旬）。市場總公司、供銷社、*街道、*街道、*街道和經濟開發區管委會要在7月上旬對各自轄區內農貿市場進行專題調查，對各市場舉辦單位、各市場的攤位數、軟硬件設施、市場周邊情況、市場管理中存在的主要問題及整治工作思路等基本情況進行調查摸底。并在調查摸底的基礎上，按照“一場一方案”的要求，針對各自轄區內市場存在的不同問題，制定好市場分類整治工作方案，分類整治工作方案于今年7月20日前報市城區農貿市場集中整治領導小組辦公室。各專項行動組要根據本組工作職責，應對措施的基礎上，制定好各專項行動方案，專項行動方案于今年7月20日前報領導小組辦公室。
2.宣傳發動階段（今年7月下旬）。
廣泛宣傳城區農貿市場集中整治工作的意義、目標、步驟、政策規定等，爭取廣大市民的理解和支持，形成良好的輿論氛圍和工作環境。各相關市場主辦單位要牽頭召開市場經營者座談會，組織學習《*省商品交易市場管理條例》、《食品安全法》等相關法律法規和規章，提高市場舉辦者、經營者的責任意識、守法意識，充分認識推進城區農貿市場健康發展的重要意義，形成全員動員、人人參與的良好氛圍。市場總公司、供銷社、*街道、*街道、*街道和經濟開發區管委會要做好指導工作。
市場總公司、供銷社、*街道、*街道和經濟開發區管委會要與轄區內各市場舉辦者簽訂《城區農貿市場集中整治工作責任書》，明確和落實市場舉辦者的任務。市場舉辦者要與經營者簽訂《城區農貿市場集中整治工作責任書》。領導小組辦公室要制定督查工作制度，一級抓一級，層層抓落實的良好氛圍。
3.組織實施階段（今年8月至11月）。按照市場分類整治工作方案和專項整治工作方案的要求，開展集中整治。在市城區農貿市場集中整治領導小組的統一領導下，各專項行動組要根據專項整治方案和責任分工，開展市場軟硬件改造提升和市場內外環境的整治工作。市場主辦單位要切實承擔起市場經營管理“第一責任人”的職責，開展市場軟硬件改造提升和市場內外環境的整治工作，加強市場日常管理。通過集中整治，重點解決城區農貿市場及周邊環境的臟、亂、差問題。
4.鞏固提高階段（今年12月）。對照市場分類整治工作方案和專項整治工作方案的要求，對城區農貿市場進行逐個逐項評估檢查。加強督查，落實長效管理機制，鞏固整治成果。對工作成績顯著的市場，予以獎勵（具體獎勵辦法另行制定）。對工作不到位的市場，責令限期整改。
六、工作要求
1.提高認識，加強領導。開展農貿市場集中整治工作是落實科學發展觀和以人為本、執政為民理念的具體體現，是構筑食品安全體系的重要途徑，是事關人民群眾切身利益和社會穩定的“民心工程”。各有關單位要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，將農貿市場改造提升和強化市場經營管理工作上升到關注民生、為民謀利的高度來認識，統籌安排、精心組織、周密部署，真正做到機構健全、責任到人、措施落實，務求本次各項專項整治工作取得實效。
2.鞏固成效，建章立制。各單位要通過本次各項專項整治，認真總結經驗教訓，查找存在的問題，從強化政府公共服務職能著手，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，嚴格按照有關法律法規，及時制定和完善強化農貿市場及周邊環境監督管理的有關制度，研究落實鞏固專項整治成果的具體辦法，盡快建立起我市農貿市場的長效監管機制，全面提高農貿市場監管水平，規范農貿市場經營秩序，促進農貿市場健康發展。