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0 引言

隨著我國經濟水平持續快速發展，城市化進程加速并不斷擴大，單位和個人需求不斷提高，使省直機關單位有限的辦公院落變得更加擁堵。開發利用好單位人防空間是解決省直單位院落擁堵和維護資金來源比較好的途徑，有利于改善省直單位辦公院落停車擁堵、改善辦公環境和兼顧戰備。

1 人防工程維護管理面臨的問題

1.1 人防工程維護管理資金不足

省直機關單位人防工程大多都建設時間比較早，設施設備好多都已到了使用年限，需要大量資金進行設備更換和維修。這些維修費用是按照國家有關財務管理規定申請的，各個機關單位根據本單位人防工程設施使用情況，向國家進行維修資金申請。而往往這些申請到的維修資金遠遠少于實際工作中的資金需求，直接導致維護管理工作很難落到實處。

1.2 人防工程專業管理人員崗位變動

人防工程專業管理人員要求其觀察細致、監管到位。要實現有效管理，確保人防工程達到設施完好、安全可靠的戰備要求，就必須做到巡查、檢查的高密度，從而保證及時發現問題，及時加以解決。由于專業管理人員的崗位變動，使很多單位人防工程的管理者多數是兼職人員擔任，他們不熟悉人防工程管理業務，從而造成人防安全檢查不深入、不到位、不全面。這也正是從根本上影響人防工程管理水平提高的重要因素。

1.3 機關單位辦公房屋權屬變更

未認真落實黨政機關停止新建樓堂管所和清理辦公用房的要求，加強機關辦公用房管理，健全辦公用房統一管理體制，規范統一權屬登記制度，由省政府授權省機關事務管理局依法實施統一確權登記管理。對省屬單位辦公樓進行變更，省事務管理局統一管理辦公樓及附屬設施（地下人防設施）。由于房屋管理權發生轉變，設備維修資金申請程序又比較繁瑣，人防設備維修管理的積極性可能會受到影響，實際的維護管理工作就很難落到實處，甚至根本沒有維護工作開展。

2 人防工程維護管理的措施

2.1 建立規章制度，加強維護管理工作

建立明確的管理制度是人防工程維護管理工作中的重要內容。根據本單位人防工程的具體實際情況，制定合適的人防工程維護管理辦法，逐漸建立健全組織管理機構，完善各項規章制度，做到責任到人、管理到位，切實落實人防工程責任制，保證一旦戰爭需要即可投入使用。如某省直單位在不斷完善本單位人防維護管理辦法的同時，還成立了以單位第一責任人和相關部門組成的人防工程維護管理領導小組，負責本單位人防工程平展Y合利用、戰時轉換、安全使用、維護工作的領導與協調。由于單位第一責任人擔任領導小組組長，在平時維護工作中遇到問題上報時，直接上報領導小組中間少了審批的環節，節省了大量審批時間。通過成立單位人防工程維護管理領導小組，人防維護管理工作得到了重視，使得維護管理工作開展的順暢有力。

2.2 提高管理人員的業務素質，做好宣傳教育工作

人防工程管理人員的業務素質是決定人防管理水平的關鍵。因此要不斷的進行人防管理人員的專業培訓，組織學習《人民防空法》和相關政策法規等，豐富管理人員的專業理論，增強對本單位人防工程的了解，使之成為懂法規、懂專業的高水平的人防管理者。同時大力開展單位干部職工人民防空知識的宣傳教育工作，組織豐富多彩的人防知識競賽活動，讓大家了解重視人防事業，逐步提高對人防管理工作的認識程度。如某省直單位為增強廣大干部職工防空防災意識，提高大家關心熱愛人防工作的積極性，根據上級業務主管部門和當前人民防空形式需要，組織開展人民防空知識競賽活動。規定競賽題目來源和競賽試題類型，供廣大干部職工學習和查閱，設置競賽活動獎項。通過有獎競賽活動提高了廣大干部職工學習人民防空知識的積極性，形成人人關心、支持和參與人防管理的良好局面。

2.3 積極推進人防工程維護管理社會化

隨著機關單位后勤物業服務改革，全面推進物業服務社會化管理，相關的現行管理體制在某種程度上講已不適用新形勢要求。人防工程社會化管理是一種新的管理模式，實施社會化管理，充分利用社會力量，有效的克服了工作量大和人防管理人手緊的矛盾，把人員從繁瑣的日常管理工作中解放出來。根據本單位人防工作實際進一步細化管理細則，從而有效的監督、指導物業公司對人防工程的維護和管理，提高管理專業化水平，達到人防工程戰時打得贏、平時用的上的使用要求。

2.4 平戰結合、用管結合，暢通維修資金渠道

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人防工程管理搞得好與壞，直接關系到工程狀況的好壞，影響平戰效益的發揮。隨著城市建設的快速發展，“結建”工程的大量修建，工程布局分散、管理單位多元化等現狀，給人防工程管理工作增加了難度，維護管理工作難以落到實處。

1.1 人防工程管理單位多元化和一些管理單位經濟效益狀況不好，給管理工作帶來的難度。由于企業轉制，原來由國有或集體企業管理的人防工程，現在交由個體私營企業管理。在市場經濟條件下，既沒有計劃指標約束，也沒有經濟往來作紐帶，管理難度非常大。人防主管部門到這些單位檢查人防工程維護管理情況時，吃“閉門羹”是常有的現象。特別是有的單位經濟效益不好，人防工程成為單位的“包袱”，處于無人管理的狀況。

1.2 建設和管理單位的分離，造成人防工程管理責任單位難以確定。如某小區“結建”工程，建設單位將工程建好以后，交給物業公司管理，建設和管理出現脫節，建設單位將小區“結建”工程交給物業公司管理后，基本上不聞不問；而物業公司由于是受委托經營，維護管理基本上沒有落實。

1.3 維護管理資金不足或難以落實，人防工程維護管理難以落到實處。公用人防工程的維護管理經費，國家按每平方米2元錢進行補貼，尚且不能滿足實際維護管理所需資金。單位人防工程維護管理資金好壞，主要取決于單位效益狀況。有些企業效益不好，人防工程維護管理就落實不了。小區防空地下室維護管理問題比較突出，許多建設單位將防空地下室建好后，以租賃方式將防空地下室停車位變相賣給小區業主，收益歸建設單位所有。然后將防空地下室交給物業公司管理，物業公司按月收取的停車費用尚能解決一些新建人防工程維護維修的一般性問題。

1.4 有些單位鉆法律的空子，變相出讓人防工程產權，使管理責任轉移。在目前國家對人防工程權屬未予明確的情況下，人防工程只能進行租賃或轉讓使用權。有的建設單位在出租或轉讓人防工程使用權時，簽訂20年的租賃合同，有的干脆就簽“長期租賃”，變相把人防工程產權出讓了，造成產權糾紛。

1.5 人防工程維護管理優惠政策難以落實，工程維護管理成本高。目前，安徽省關于人防工程維護管理方面尚未制定優惠政策，滁州市只是對平戰結合的用水、用電給予一些優惠。比如：照明用電按非居民照明電價，通風、除濕、抽水用電按照非工業用電執行。這些優惠政策只針對非經營的，而經營性的人防工程管理成本比地面商鋪高，更需要給予政策支持，以促進人防工程平戰結合開發利用，也符合人防建設方針。

1.6 人防防護門等防護設施平時維護責任難以落實。人防防護門等防護設施屬于外加工產品，生產企業與建設單位簽訂的保質期合同一般是一年。按照國家人防辦《關于頒布〈人防工程維護管理辦法〉的通知》有關規定，一年以后的維護管理應該由建設單位負責，定期對防護設施注油、刷漆以確保金屬部件無銹蝕損壞，但實際上建設單位都沒按規定實施。

2 加強人防工程建設管理

2.1 加強人防部門的行政管理職能。當前，人防工程由各級人防辦管理。隨著經濟發展，城市的地面空間變得異常擁擠，開發、利用地下空間資源逐漸提上人們的日程，對地下空間的規劃設計、功能、投資、經營管理等方面，人防部門和其它地下建筑管理部門存在著矛盾。人防部門應站在國家長遠發展的角度，堅守人防陣地，在合理利用地下空間資源的前提下，發揮自己的管理職能。

2.2 提高公民的人防意識。和平時期，人防部門的主要職責是：堅持走人防建設與城市建設相結合的道路，不

斷提升城市整體的防災救災能力，人防部門應通過各種媒體，宣傳人防工程的重要性，提高公民的防災救災意識，消除人們對人防工作的誤解。

2.3 提高人防部門的自身素質。人防部門不斷豐富專業知識，加大對新型建筑材料、新技術等研究與開發，完善人防工程的功能，優化設計理念，造就一支高素質的科研隊伍和施工隊伍，提高自身素質，不斷提升城市地下空間資源的綜合利用效率。

2.4 加強現有人防工程的管理。對于全市的人防工程，人防部門應進行全面的調查、統計、評估，對于那些沒有利用價值的人防工程予以拆除，對于具有改造利用價值的人防工程進行改造，完善其功能，發揮其經濟效益。

2.5 加強人防工程規劃。城市要根據自己的發展方向和戰略目標，對人防工程進行長期的綜合性的規劃。通過采用現代化的科技手段確保人防工程的科學性、合理性。

2.6 廣泛合作。人防工程的開發和利用是一個系統性的工程，人防部門需要與城建、國土、交通等部門加強合作，認真貫徹平戰結合的方針，確保平時、災時、戰時人防工程的功能。

3 結語

綜上所述，人防工程建設質量的好壞直接關系人民的生命財產安全，人防部門應充分發揮在規劃設計、施工等方面的優勢，與相關部門和單位進行積極配合，加大城市地下空間綜合開發利用的力度。

參考文獻：

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我區防空警報設施維護管理工作，按照____省人民政府令第226號《____省人民防空通信管理辦法》和株洲市人民政府、株洲市軍分區《關于印發〈株洲市人民防空警報建設與管理辦法〉的通知》的要求，做到了管理人員落實規章制度，加強了日常維護管理，進一步完善落實了檢查登記制度，確保了全區24臺人防警報系統設備技術狀態良好，安全可靠，隨時鳴響率100%。完善了石峰區人防警報器布點規劃，及時處置了原化工助劑廠處的一臺警報器，參與了全市人防警報拉練，做好了每周與市人防辦通信指揮車的警報對接。

（二）人防工程維護管理工作做到了安全

我區目前有人防工程82處，1158147平方米，其中地下室為22055平方米，坑道式為93092平方米，全為六七十年代修建的老式人防工程，是全市老式人防工程最多的城區，維護管理難度居全市之首。

為確保人防工程始終保持在良好的使用狀態，我辦經常深入有關企業單位，向企業單位領導宣傳人防法律、法規，闡明責任，積極協調解決人防工程維護方面的技術難題等，督促各人防單位維護管理好人防工程，區人防辦爭取上級投入了13萬多元對石峰山上五處透氣天窗進行了維護。進一步落實了巡查制度，90%的人防工程做到了“燈明、路潔、水暢”，保障了人防工程的安全，無垮塌，無滲漏，無安全隱患。形成了“三天一巡查，一周一排風，出現隱患及時維護”的石峰模式。

（三）人防宣傳教育深入人心

人防宣傳教育是人防部門的主要職責之一。為了不斷提高人防宣傳教育質量，提高我區人防工作的社會影響，提高廣大人民群眾的國防意識，我們根據全市人防工作會議精神，加大了人防宣傳教育的投入，加大了人防法律、法規的貫徹落實力度，進一步抓了人防知識“五進計劃”落實。我區的人防宣傳教育工作主要通過三個方面來實現：一是大型企業（如株冶、株化）通過報紙、企業內部的電視臺等各種媒體進行宣傳人防政策法規。二是學校初級中學班開設專門人防教育課程，落實人防知識教育。凡有人防教學任務的學校都做到有教學計劃，有專門教師，做到中學人防知識教育普及率達100%。使學生普遍懂得了人民防空的重要性，收到了良好的效果。

（四）嚴格依法按程序征收人防維護費

根據《中華人民共和國人民防空法》第四條，《____省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三條，《____省人民防空工程建設與維護管理規定》（省政府第204號令）以及《____省物價局、____省財政廳關于調整防空地下室易地建設費和公用人防工程維護費征收范圍和標準的通知》（____價費字［____7］87號）的規定，對轄區單位進行了人防工程維護費的征收，我們做到了時間過半任務過半，年底一定能完成市人防辦下達征收公共人防工程維護費任務。

（五）人防工程平戰結合工作穩定

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一、引言

隨著我國城市化進程不斷加快，以及科學與建筑技術的發展，城市建設用地不僅僅限于地面，而是向地面上空及地下空間的拓展，凡是要建設大城市，建設用地這個矛盾就比較突出，開發利用地下空間，科學、合理、有序充分利用土地資源，是各級政府需要考慮的重要課題。

人民防空工程（簡稱人防工程）是戰時實施指揮防空、醫療救護、人員物資隱蔽，保護人民生命財產安全的重要場所，在和平時期可以用做商場、停車場等場所，為經濟建設和群眾活服務，在城市地下空間開發中充當了很重要的角色。但是由于人防法律體系不健全,人防工程產權尤其是“結建”人防產權的不明晰，一直是困擾人防工程建設的難點。2011年3月15日浙江省人民政府的《浙江省人民政府關于加快城市地下空間開發利用的若干意見》中明確了獨立開發的已建人防工程可按一定原則予以確權，但“對依法結合民用建筑修建的防空地下室，待國家有關法律明確其所有權歸屬后再行確權”。占人防工程比例最大的“結建”人防的權屬問題依然沒有得到解決，而能否正確解決人防工程產權歸屬問題已成為影響人防建設可持續發展的重大問題。

二、人防工程產權制度現狀

近年來，隨著城市化進程加快和市場經濟發展，人防工程數量得以快速增加，人防工程被拆除和損壞案件開始出現，開發商與住宅小區業主關于“結建”人防的產權糾紛逐年增多，我國人防工程“只建不管”、“重建輕管”和“無錢維護、無人管理”的問題越來越突出。由于人防工程產權歸屬不明確，導致人防工程管理出現執法空白，同時，也導致了人防工程管理關系不順，國有資產流失，人防資源浪費，嚴重影響了人防工程戰時功能的有效發揮，也嚴重制約人防事業的長遠發展。

三、人防工程產權不明晰所引發的主要問題

（一）人防工程產權不明晰導致各方利益沖突糾紛不斷。

城市在發展，車輛在增多，住宅小區的停車位變得一位難求，平時可用作停車庫的“結建”人防地下室成為開發商和業主們利益沖突的焦點，圍繞結建人防地下室產權、使用權和管理權的紛爭大幅上升，有關部門在解決這些糾紛時也無法律依據。一些開發商趁機將小區人防地下室出售，或以所謂20年使用權轉讓，其結果造成大量國有資產流失。

（二）人防工程產權不明晰導致其管理維護責任不明確。

各方的眼睛只盯著平時利益的爭奪，卻淡化了“小區人防”維護戰時人員物資隱蔽的防空功能的義務。由于人防工程產權不明晰，維護管理責任人難以確定，維護資金難落實，人防設備損壞、被盜的事時有發生。為了方便平時使用，使用者和經營者往往采取非保護性的開發手段，最大限度地開發利用人防工程，甚至破壞了人防工程，由于無法落實維護責任人，從而造成維護、管理不落實，嚴重削弱了人防工程戰備功能。

（三）人防工程產權不明晰影響人防建設可持續發展。

由于人防工程產權不明晰，一些人防工程無法開發利用而處于閑置狀態，不能實現保值增值，使人防部門失去融資繼續進行人防工程建設的條件。而投資者在辦理人防工程建設投資的抵押貸款時，得不到銀行和交易市場的認可，不能做預售登記和抵押、按揭，無法買賣、轉讓，因而無法引進資金。由于人防工程資產不能變現，一些已建成的人防工程無力開發利用，已開發利用的項目無力改造更新，不能實現資源的優化配置。

（四）人防工程產權不明晰導致人防執法出現空白。

城市國有土地通過招拍掛出讓，對出讓土地附屬人防工程有多種處置方式：一是由原維護管理單位直接拆除；二是原維護管理單位交由城市土地儲備部門或城市投融資部門拆除，土地經熟化后進行招拍掛；三是原維護管理單位將土地及地下附屬人防工程交由城市土地儲備部門或城市投融資部門，城市土地儲備部門或城市投融資部門通過招拍掛將土地及地下附屬人防工程交由開發商開發，人防工程由開發商拆除。《人民防空法》第二十八條規定“任何單位或者個人不得擅自拆除”，本法第二十一條規定的人民防空工程“確需拆除的，必須報經人民防空主管部門批準，并由拆除單位負責補建或者補償。”上述前兩種處置方式“拆除單位”即行政相對人很容易確定；第三種處置方式確定“拆除單位”變得困難，因為原維護管理單位、城市土地儲備部門或城市投融資部門、開發商處在同一利益鏈上，各單位都是收益方。這種情況下開發商一次性付出土地出讓費用，再確定其為行政相對人，額外負擔補償費用，不合情理。如人防工程產權明晰，誰轉讓、誰收益就確定為誰為行政相對人，由其向產權所有人支付補償費用，這類問題即會迎刃而解。

四、人防工程產權制度改革的幾點建議

人防工程產權問題是市場經濟條件下遇到的新問題，改革開放以后，人防工程建設改變了一直由政府投資修建的模式，主要靠社會力量開發利用地下空間來進行。相關法律法規對人防工程權屬問題沒有做出具體規定，使這一資產處于產權不明晰狀態，影響了投資主體的積極性。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉暢通的人防工程產權制度迫在眉睫。深化人防工程產權制度改革是適應社會主義市場經濟體制的需要，是加強人防工程有效維護與管理的需要，是實現人防工程建設投資主體多元化和保證人防資產順利流轉的需要。

（一）著眼長遠發展，合理界定人防工程產權歸屬。

首先，利用國家撥款、地方財政預算安排的人防建設資金和人防專項經費修建的人防工程，如指揮所、戰備物資儲備場所等無疑是國防資產。其次，按照法律規定的義務，結合民用建筑修建防空地下室或繳納人防易地建設費，都屬于履行法律規定的社會義務，所以，結合民用建筑修建的防空地下室產權應歸國家所有。再次，國家和社會其他主體共同投資建設的人防工程產權。鑒于其是多元主體共同投資建設，該類人防工程的產權歸屬，應該既保留國有屬性，又體現非國家投資主體擁有部分產權的權能。最后，完全由非國家主體投資、利用社會資金等多種途徑修建的法律規定義務外的人防工程，產權理應歸建設單位和個人。

(二)健全人防法制，加快人防工程產權立法。

要進一步健全人防法律法規，建立體系完備、程序規范的人防法律體系。在立法上創新，明確地下空間產權，并對現有人防法律法規進行修改和完善，出臺人防法律法規的配套規章和文件，細化人防法律法規中沒有明確規定的問題，從法律上明確規定人防工程產權所有者和使用者在享有產權和其他權利的同時，應承擔人防工程的管理、維護責任和義務，維持人防工程的戰備功能，保持人防工程產權法律法規的一致性，為解決人防工程產權問題提供法律依據。

(三)健全管理機制，加強人防工程產權管理。

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建筑工程的建設是一種系統性和復雜性的工作，但是人防工程比之更勝一籌。它是一種特別的地下建筑，具有保護國家人民生命財產安全的作用，對國家的發展具有重大意義。近年來，我國的經濟快速發展，城市規模不斷的擴大，這促使人防工程的建設越來越多。但是，我國的人防工程整體上來說水平并不是很高，而主管部門和監督部分的最主要工作就是對人防工程的建設質量進行監督，首要任務就是嚴格有效的監督施工質量。

1人防工程內涵

人民防空工程指的是為了保障人民防空掩蔽、通信、指揮等要求而建設的防護建筑。它主要包括戰爭時期能夠為人民防空指揮、人員與物資掩蔽、醫療救護等提供保障而建設的地下防護建筑，是具有人民防空要求的地下工程。在現代，人防工程并不是地道、防空洞，而是與人民群眾的生活密切相關，它可能是某個地下超市，某個商場的地下停車場，也可能是某個小區的地下停車場。

2人防工程質量監督管理中發現的問題

2.1主體建設問題

（1）墻、板的拉結筋數量不夠，并且沒有依照梅花形進行布置，拉結筋彎鉤的角度和長度也不符合要求。拉結筋的綁扎也不標準。

（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對人防工程的密閉性產生了巨大的影響。

（3）臨空墻內外側的鋼筋顛倒，沒有按照圖成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長度也達不到標準。

（4）在對板柱結構頂板進行施工的時候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。

（5）預埋的套管伸出墻體的長度沒有達到要求。預埋的套管依據不同的功能，伸出墻體的長度也會有不同的要求。但是套管伸出墻面會給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。

2.2設備安裝問題

（l）在對人防底板進行施工時，沒有按照設計要求安裝防爆波地漏。

（2）在利用電氣對結構鋼筋網進行接地體時，接地鋼筋網的縱橫交叉點沒有運用焊接。

（3）在安裝人防門的時候沒有按照規范的要求進行校正。人防門是人防工程中的特殊防護設備，在安裝的時候要嚴格按照規范的要求對其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進行專業的測試機校正，使得安全門在人防工程中發揮最大的作用。

（4）要在密閉隔墻、防護密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。

（5）沒有按照規范的要求對電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進行密閉處理。

（6）沒有按照規定設置防護閥門。在現場施工過程中，經常會發現施工單位沒有按照設計規范的要求在人防工程的防護區內側距離板、墻小于等于2OOmm的地方設置工作壓力大于等于1.OMPa的防護閥門。

這就會導致管道在進出人防工程的地方產生非常大的安全隱患。

3人防工程管理面臨的問題

3.1管理資金不足

人防工程的維護管理費用是由國家按照一定的規定進行定時的補貼的，但是，這些費用并不能達到實際工作中的資金需求。作為一個單位，對于人防工程的投入多少，一般是由本單位的經濟效益來決定的，一般經濟效益較差的企業，人防工程的維護投資資金就相對較少，管理維護工作就很難落到實處。小區防空室是小區人防工程維護管理的關鍵所在，一些單位建好防空室之后，又以停車室的形式賣給了業主，建設單位從中取得經濟利益。地下防空室也可以以租賃等形式交給物業管理公司，這樣通過他用取得的一些費用，可以作為人防工程的建設維修資金，解決一般的維護管理的問題。

3.2建設、管理單位分離，責任不明確

如：建設中的一些小區出現了建設單位和維護單位相分離的情況，建設單位將工程全部建設完工之后，交接給物業公司管理，導致了建設和管理之間出現了嚴重的脫節現象，建設單位不管，物業公司不問，所以實際的維護工作也沒有落實，甚至根本沒有維護工作開展。

3.3人防管理責任出現轉移現象

目前，國家對于人防工程的權屬問題尚不明確，致使人防工程只是在租賃與轉讓中生存。一些建設單位對于人防工程的租賃轉讓工作中，簽訂的是20年或者更長的合同，另一些建設單位則為了資金回籠或者其他原因，直接將人防工程的產權出讓，導致了一些產權問題的產生。

4人防工程質量監督管理的完善措施

4.1加強人防工程監理工作

（1）依法堅持建設質量標準。人防工程作為國防工程中十分重要的組成部分，它是能夠確保公共安全的一項社會公益性事業，人防監理工作的宗旨是要保護人民群眾的財產及生命安全，它的內容是保證工期和進度、貫徹人防法規、控制投資、執行質量標準、提高質量、增加效益，同時也是人防工程質量管理的核心內容。

（2）對人防工程監理工作進行規范。要落實人防監理企業的日常管理并且要細化評分制度、對人防工程監理工作管理進行規范、對人防工程建設項目監理程序進行統一，并且要建立監督管理和考評制。

（3）要加強業務培訓、提高人防工程建設的監理水平。當今社會，人民、社會、市場對于人防監理服務的期望值變得越來越高，這也就給監理企業帶來越來越大的社會壓力，同時也就要求監理企業具有更高的業務水平，這就急需通過業務培訓來加強和提升人防企業的管

理水平和業務水平。

4.2建立健全管理機構工程質量監督是一項綜合性工作，它將行政、技術、法律和經濟結合為一體，是行政執法的一部分。因此，工程質量監督的前提是建立機構，關鍵是提高執法能力。在建立和健全機構的同時，也要依據工作的需要和性質，引進人防專業人才，提高和培養質量監督人員的素質，發揮監督機構的地位和作用，這是處理解決質量問題并且提高人防工程的整體質量的關鍵所在。

4.3嚴格按照規定審查與管理資質

（1）人防主管部門和各級建設部門要對參與人防建設過程的各個責任單位加大資格審查力度，嚴格把守建筑市場的準入制度。人防主管部門在項目論證階段就應該指出沒有相關人防資質的建筑設計單位設計的施工圖，并且要監督項目法人進行整改。在發放項目許可證之前，在辦理人防質監手續的時候，人防質監部門和人防主管部門應該對參加人防結建工程的人防設備提供商、設計、建設、施工和監理等各個主體單位進行資質審查。不具有資質的，人防部門不給予出具人防質監手續，建設部門不能夠發放施工許可證。

（2）要全面實施質量認證制度，由人防質量監督機構、省級人防主管部門和國家依據各自的職權，對參加人防工程建設的人防設備提供商、監理和設計等各個主體單位進行資質管理認證，并且要對各方主體的資質情況定期進行考核和檢驗，考核合格以后，通過頒發檢驗標志、產品合格證等方式來確認企業的資質或者是生產的產品已經達到某一質量水平。

（3）加強對項目法人行為監督管理按照人防法和相關法律法規的要求，項目開發商在進行項目開發的時候必須要建設配套的人防結建工程，但是項目的法人往往會首先考慮到自身的利益而想方設法的去逃避法定的義務。所以，人防主管部門必須要聯合國土、計劃、建設和規劃等相關部門，加強對項目法人及項目的管理和監督。在對項目法人的行為進行監督時應該注意到以下方面：要對工程招標的過程加強監督，對項目法人是否是按照法定的方式和程序參與招標進行嚴格的審查。要對合同加強管理，避免項目法人在施工、建筑設計過程中制定各種各樣的虛假合同來逃避主管部門的監督。嚴格遵守施工許可制度，要把人防工程的質監手續加入到項目施工許可證發放的前置程序中，以此來避免人防質監部門和人防主管部門不了解項目的進展情況。要嚴格遵守人防結建工程中人防專項驗收，沒有經過人防專項驗收的項目或者是驗收不合格的項目部能夠交付使用，也不能夠辦理產權登記。

結束語

根據以上分析，加強對人防工程的建設質量進行嚴格的監督管理是人防工程持續發展的關鍵，人防工程質量的監督過程中，時刻掌握關鍵環節，盡最大的努力確保工程質量，這樣才能保證人民群眾生命財產的安全。

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人防工程對國家和社會具有重要的作用和功能，也是最基礎和關鍵的內容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推動城市的可持續發展[1]。我們要在維護國家安全穩定的戰略下全面思考，要居安思危、未雨綢繆，不斷提高城市的綜合防護能力。為了實現這一目標，需要嚴格執行人防工程建設的定額體系，用完善的管理制度作為保障和依托，使人防工程成為推動城市可持續發展的有力后盾。

2人防工程建設的定額體系發展歷程概述

我國為了加強人防工程建設工作，充分發揮定額管理在人防工程建設中的應用效能，從人防工程的建設項目評估、項目決策、投資、質量控制、考核評價等方面，對人防工程建設實施全國統一的定額標準，這是一種適用于各類人防工程建設的定額標準，其中也包括對附建式防空地下室的建設定額規定和標準，是一項專項的經濟法規性內容[2]，在對我國人防工程建設的定額編制過程中，主要表現為以下編制進程。

2.1初始階段（1988—1992年）

在這一階段中，是我國人防工程建設定額編制的開端，隨著國家安全的需要和工程建設的需要，由國家人民防空辦公室正式下文，確立了全國統一的、標準的人防工程建設定額，并成立了人防工程建設定額全國編制組，即國家人防工程標準定額站的初期階段。隨后，在全國人防工程建設定額編制組的群思廣益下，開始了對人防工程建設的定額編制，并于1987年年底最終完成，形成了《人防工程預算定額》，具體內容包括：第一冊中的掘開式工程定額標準、第二冊中的坑地道工程定額標準、《人防工程工期定額》《人防工程建設費用項目劃分及調整暫行規定》等。基于上述初期階段的定額編制探索，又編制出了《人防工程預算定額》第三冊安裝工程、《人防工程概算定額》等。歷經艱辛和相關人員的努力，最終整體形成了我國第一部人防工程建設定額，除了《人防工程估算指標》尚未編制，這個定額標準夯實了我國人防工程建設的基礎，并為人防工程造價管理工作開創了編制條件和依據。

2.2第二階段（1992—2008年）

我國的人防工程建設在施工技術應用不斷提升的條件下，需要對人防工程建設定額加以規范化，以適應人防工程建設的公平有序競爭環境。鑒于現實發展的需要，我國人民防空辦公室對第一部人防工程建設定額進行修訂和完善，開始編制第二部人防工程建設定額，以更好地為人防工程建設提供造價依據和參考，促進人防工程建設競爭市場的有序與和諧。在這個階段中，我國為了推行工程量清單計價模式，出于國有資金的現實需求，編制了《人防工程工程量清單計價辦法》，并由國家人民防空辦公室上報審批后頒發。為了更好地在全國推行《人防工程工程量清單計價辦法》，國家人防工程標準定額站又根據各個地域實際建設的需求，編制了《人防工程工程量清單計價指引》，以推動各地的人防工程建設。

2.3第三階段（2009—2013年）

由于我國實際人防工程建設的需要，遵循國家和社會的“平戰結合”的方針和政策，我國依照相關規定和技術標準，預留有防護功能的平戰轉換項目，并隨著時代的發展以及人防工程建設的現實需求，這項具有防護功能的平戰轉換項目更具規模，成為人防應急準備的重要舉措和任務。對于這些防護功能的平戰轉換項目，需要擬定和編制相關的平戰轉換預案，在其平戰轉換預案中，還要科學合理地確定建設經費的預算，以更好地實現防護功能的平戰轉換項目的建設。通過對實際情況的勘察和設計，我國人民防空辦公室編制了《人防工程防護功能平戰轉換費用編制辦法》，并于2009年實施。在這個防護功能的平戰轉換項目的人防工程建設中，出于審核投資估算的編制需要，在項目的可行性研究階段又編制了《人防工程估算編制規程》和《人防工程估算指標》，于2012年實施。基于人防工程建設的現實需求，我國于2010年開始對相關的定額進行了重新的全面修編，這些定額內容包括《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2003），經過修編之后，形成了新的《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2013），于2013年實施。同時，為了更好地規范執行人防工程建設清單計價，國家人防辦公室又編制了《人民防空工程工程量清單計價規范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清單計價指引》。在2013年之后，國家人防工程標準定額站從維護管理的角度，對《人防工程維護管理預算定額》進行了充分的調研，并擬定了《人防工程維護管理預算定額》大綱，并于2014年編制完成并實施。由上述3個不同的發展階段來看，我國人防工程建設定額體系是處于一個動態的、變化的完善進程，它是根據國家人防工程建設的需要，對人防工程建設全過程不同階段的造價計價的補充和完善。

3人防工程建設定額體系的主要特征分析

我國的人防工程建設定額體系主要使用統一的人防工程建設定額以及配套的費用定額，依據其計算規則實現人防工程建設的定額實施，以更好地實現對國家人防工程建設經費的節約，更好地規范了人防工程建設項目。其主要特點主要表現為以下幾個方面.1）根據對我國人防工程施工現場的實際勘探和測量，獲取真實可靠的數據資料，通過這些真實可靠的實測資料，可以成為我國人防工程建設定額的消耗量標準參考和依據。2）在人防工程建設定額的消耗量規定中，可以真實地反映人防工程建設項目的實際損耗，而非估量損耗值。3）人防工程建設定額的消耗量符合科學的標準，反映了合理的水平。4）在《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》中的支護子目和降水子目中，具有極為重要的參考價值和借鑒意義，對其他行業來說具有引用價值和功能，并在建設定額的空白處填補了重要的一筆。5）在《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》的內容之中，還可以對軍隊和糧食等系統行業所引用。6）人防工程預算定額體系充分反映出防護的實際要求，具體體現在：（1）掘開式工程中，由于要使用大量的混凝土和鋼筋，人工費占直接費的比例較小。（2）在坑地道工程中，由于掘進的斷面較多，因而其人工費占直接費的比例較高。（3）在安裝工程中，由于其施工環境相對封閉，因而要增加更多的人工消耗量。

4人防工程建設定額的管理制度研究

4.1建構和完善人防工程配套的定額管理制度

我國的人防工程定額管理推行三級管理體制，分別負責指定區域的定額站或工程部門。在這三級管理體制下，它們分別履行以下職責：（1）國家人防工程標準定額管理站。負責對全國統一的人防工程定額和費用標準進行修訂和完善；負責擬定人防工程標準定額管理方面的制度及具體辦法；負責對人防工程定額相關問題的解釋及仲裁；負責對人防工程定額管理的理論研究，并對典型的人防工程造價資料進行整理和分析。（2）省級定額管理站。各省、自治區和直轄市負責對區域內的人防工程建設費用定額、補充定額加以系數的調整，并擬定區域內的定額管理和概預算管理制度和具體辦法；監督區域內人防工程概預算、招投標管理過程是否公平合理；對區域內的人防工程定額及費用給予解釋和仲裁。（3）重點城市人防定額管理站。具體測算人防工程材料價差調整系數；審查預算及決算及招標是否公正合理；交流執行人防工程定額的具體實踐經驗，并及時反饋執行人防定額標準的基層意見和建議[3]。另外，《人民防空建設造價審計資質（格）考評暫行辦法》（[1996]99號）和《人民防空工程建設內部審計辦法》（[1998]186號）也是人防工程建設實施統一清單計價模式的制度保證，對于推行人防工程建設項目有極大的作用。

4.2建構和完善人防工程配套的造價管理制度

人防工程相配套的造價管理制度是定額管理制度的有效延伸和拓展，是定額管理制度實施的重要依據和參考，為了更好地實現人防工程建設項目的發展，我國在2009年重新修訂了《人防戒建設造價管理辦法》和《人防工程建設內部審計辦法》，并于2010年重新頒布了4個人防工程造價管理制度，以更好地實現對人防工程建設管理制度的完善。

5結語

綜上所述，我國人防工程建設項目是重要的戰略性建設項目，它與國家安全密切相連，與人民的生命財產安全息息相關，具有極為重大的戰略意義。我們要以人防工程建設定額體系和管理制度為研究重點，探討不同發展時期和階段的人防工程建設定額標準計價體系，并不斷完善和規范人防工程建設的管理制度，在提升人防工程建設定額標準化和規范化的同時，更好地促進我國人防工程建設的發展。

【參考文獻】

【1】丁寶全.人民防空工程建設與維護管理問題研究[J].科技創新與應用,2015(11):252.

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1.使用與維護管理混亂。目前，除投資主體單一的人防工程歸建設單位使用與維護管理，因而管理職責明確外，投資主體分散、多元的人防工程，有的作為公用人防工程歸當地人防辦使用與維護管理；有的由開發商出租給用戶使用（期限長的20-30年，短的2-3年），有的甚至被開發商出售了使用權；有的移交物業管理公司，由公司自用或用出租所得彌補物業管理經費；有的因意見難以統一，閑置未用。這些工程往往管理職責不明，平戰轉換與維護資金無法落實，戰備效能難以得到保證。

2.投資多元化格局難以形成。目前，對于投資主體單一的人防工程，投資者只有使用權、租賃權，而沒有轉讓權、抵押權；對于投資主體分散、多元的人防工程，其使用權、租賃權往往難以真正行使，轉讓權、抵押權更無從談起。由于業主合法權益無法得到有效保護，投資建設人防工程的積極性受到影響，人防工程投資多元化格局難以形成。

3.監管乏力。由于權屬管理職責不明確，執法主體不明確，各級人防辦在主觀上想管管不到位、客觀上不能化太多物力、精力與時間對結建人防工程實施監督管理；城鎮房地產登記管理部門也無法對那些工程進行權屬登記或變更；工商部門也無法查處開發商出租人防工程收取租金等事件。

人防工程確權難點

當前，確認人防工程所有權的難點主要有：

1.大多數人防工程地下空間土地使用權，無法確認。《**省土地登記辦法》第十條規定：“依法獨立使用的地下空間，使用者應當自批準使用之日起30日內，向土地所在地縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發地下空間土地使用權證書，確認使用權。”但大多數人防工程特別是投資主體多元、分散的結建防空地下室，由于法律、法規依據不足，對“依法獨立使用的地下空間”理解不一，或因地下空間土地使用費計價依據仍不明確以及非“依法獨立使用”等因素，開發商提交不了地下空間土地來源證明等相關文件，造成一些土地登記機構無法辦理登記手續，人防工程地下空間土地使用權利人的權利也就得不到確認。

2.部分人防工程建設投資者身份，尚有爭議。主要是為依法定比例“結建”的防空地下室的投資者身份。有四種看法：一是開發商投資說，理由是出資建設的為開發商。二是業主投資說，主要理由是開發商已將防空地下室的建設成本攤入了業主的購房成本，三是國家投資說，理由是修建上述防空地下室屬于法定義務，相當于工程實物賦稅（因為不履行應建義務，依法須交納易地建設費，并轉化為政府財政專項資金）。四是國家和業主共同投資說，主要理由是業主作為投資人有著民法依據，但畢竟屬于履行法定義務，且國家給了一定的優惠政策，也可視作投資者。

3.確認人防工程所有權，無法可依。參照現行法律、法規，政府全額投資在依法行政劃撥的地下空間土地上建設（含人防部門自建）的人防工程，所有權依法應界定為國有。但因有關法律、法規對人防工程所有權登記管理無明文規定，其所有權還是無法得到確認。至于其他人防工程，因地下空間土地使用權無法確認，投資者身份尚有爭議，其所有權更無法得到確認。

確認人防工程所有權的對策

1.以法律形式明確人防工程地下空間土地使用權。

《物權法》規定：“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。”根據該規定，應在修訂《土地管理法》和《人民防空法》中解決地下空間使用權。

2.以法律形式明確人防工程所有權。

《物權法》規定：“建設用地使用權人建造的建筑物、構筑物及其附屬設施的所有權屬于建設用地使用權人，但有相反證據證明的除外。”據此斷解，也可在國家或省級層面專門立法解決人防工程所有權問題。

3.確立人防工程所有權的建議。

對于政府投資建設的人防工程，不論是單建人防工程、結建防空地下室，還是兼顧人防需要的地下工程。

對于非政府投資建設的人防工程，考慮人防工程的戰備屬性與公益特性，統籌人防工程的戰備、社會與經濟效益，可區別確認為：

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2、切實加強人防工程維護管理，完成人防工程系統普查及年度人防工程年檢備案任務，做到普查率100%，人防工程管理優良率80%，合格率90%。

3、根據市人防辦統一要求，在新增人防工程內部制作、安裝功能標識牌和管理制度牌。

二、完善人防軍事斗爭準備工作

1、圍繞提高人民防空快速反應能力和應急救援能力目標，制定完成本區人防機關和專業隊的年度訓練計劃，重點加強市電力公司、城南水廠和港華燃氣三個搶險搶修專業分隊的整組和訓練工作。

2、制定完善街道、社區兩級防空襲方案，做好區域重要經濟和戰略目標的調整及防護預案的修訂。

3、合理規劃警報網建設，完成沙洲街道、南湖二中的警報器移機復裝和興隆街道15臺多媒體警報器的試點安裝任務。加強警報器維護管理，保持警報器性能完好，確保我區在全市“12·13”防空襲警報試鳴工作中鳴響率100%。

4、根據上級有關人防指揮所建設的總體要求，繼續跟蹤協調區人防指揮所工程建設工作。

三、加大人防宣傳教育力度

1、在區初級中學設立民防知識教育科目，加強對中學人防教學工作的指導，全區初級中學民防知識開課率100%，優良率88%以上。

2、推進人防進社區工作規范化、制度化和常態化建設，鞏固和深化城市社區人防工作成果，通過制定社區人防應急疏散預案、組織社區人防演練和加強社區人防志愿者隊伍建設等形式，不斷提高基層防空防災的應急救援水平。

3、深入開展人防宣傳教育進機關、進學校、進企業活動，利用防災減災紀念日、國防教育日和防空警報試鳴日等紀念活動或重要時機，開展人防宣傳教育活動，指導街道積極探索人防進機關、進企業的新途徑。

4、加強區人防門戶網站建設和管理，及時更新信息，強化人防宣傳信息報道工作，提高人防在社會上的影響力。

四、提高依法行政能力和水平

1、認真做好市權審批下放的承接工作，依法履行人防工程的若干行政審批審核工作，同時，對河西新城重要項目的工程審批，建立“綠色通道”，力爭縮短審批時間。

2、落實行政執法責任制，規范執法程序，提高執法水平，依法查處人防工程違法案件。同時，要加大人防法律法規宣傳力度，有效預防人防工程違法案件的發生。

3、暢通人防行政執法投訴舉報公開渠道，提高“12345”政務呼叫中心人防服務平臺投訴辦理效率。

五、利用人防資源為民辦實事

1、結合“宜居幸福圈”建設，加快地下空間開發利用，協助做好南湖體育場大型地下停車場建設工作，為老舊小區進一步發展注入動力。

2、繼續通過戶籍搖號的方式，在規定時間內完成7500只應急救援包的發放，做到公平公開公正，發放成功率達95%以上。

六、強化機關作風建設，進一步提高人防干部隊伍的整體素質

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2、人防疏散基地部分設施維修維護。為有效發揮人防疏散基地的基本功能，我辦于四月份對維修維護項目進行了核實核算，分別向市人防辦和縣政府遞交了維修維護項目申請報告，并分別得到了市人防辦和縣政府的同意。現維修維護工作正在緊鑼密鼓的進行，爭取到八月底全部完成任務。

3、小區人防工程。該工程總建筑面積5000平方米，總投資1500萬元。該工程已完成立項設計等手續，近期動工建設。

4、國際人防工程。該工程總建筑面積16000平方米，現正進入報批階段，力爭下半年動工建設。

（二）抓好指揮通信建設

1、對全縣原有24臺警報器進行了檢修和維護，確保警報設施始終處于良好的運行狀態。

2、警報器安裝。今年新安裝警報器4臺。其中、、各1臺，城區1臺。目前全縣警報器總量已達到28臺。

（三）積極搞好“6.15”警報鳴放活動

結合“6.15”警報鳴放活動，積極開展警報鳴放知識和防空防災知識宣傳，“6.15”警報鳴放之前及時向市民政府公告，協調廣播、電視、移動、聯通等單位，以手機短信和圖文播報的形式，將試鳴信息告知市民，做到全民知曉。鳴放當日，上街擺放宣傳展板5塊，懸掛橫幅20條，發放《縣市民防空防災應急手冊》、《人民防空文件匯編》和人防宣傳提綱10000余份，增強了廣大群眾的自我防護意識。

（四）規范性文件制定

為進一步加強全縣人防工程的開發利用和管理，保障平時發揮經濟效益、社會效益和戰時功能，我辦在前期廣泛征求意見、建議的基礎上，制定了《縣人防工程管理辦法》。下一步報縣紀委、縣政府法制辦審批。

（五）做好招商引資工作

今年，按照縣委部署，我辦把招商引資工作擺上重要議事日程，前段時間，主要領導多次去、跑濟南，爭取的200萬元無償資金基本落實。

（六）做好包村幫扶工作

按照縣委部署，今年我們包靠鎮黃家宅村，入村后積極開展工作，制定了包村幫扶工作計劃，并積極組織實施。上半年對村容村貌進行了整治，新修村內大街6條，橋梁1座，走訪慰問困難黨員群眾17人。

二、下半年工作打算

（一）認真抓好縣體育公園工程建設

一是科學制定推進計劃，做到倒排工期、壓茬推進；二是進一步加大人力、物力、財力的投入；三是確保工程質量和安全，確保“十·一”國慶節期間投入使用。

（二）做好人防疏散基地部分設施維修維護工作

對維修維護工作，單位拿出業務骨干進行指導和監督，確保八月底圓滿完成任務。

（三）做好小區和國際人防工程的動工建設

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引言

一般來說，人防工程都是密閉的地下空間，很多有害氣體容易在里面積聚。在這個密閉空間里，各種各樣的建筑或者裝飾材料都會散發出一些有害氣體。比如說一些塑料或者油漆材料中會散發出甲醛，而一些鋼筋混凝土材料中會散發出氡氣，空氣中會有各種各樣的污染物或者細菌，甚至也包括超標的二氧化碳。無論是在戰爭時期或者是在和平時期，人們長期處在密閉的環境中對身體肯定是不利的。提高人防工程的通風性，改善人防工程內部空間的空氣質量，在人防工程設計中是非常重要的。

一、人防工程通風的原理

人防工程本身的特點，決定了人防工程內部空氣環境與地面工程相比具有熱穩定性、封閉性、潮濕等特點。人防工程通風是保障人防工程內部達到要求的空氣環境、保證工程內掩蔽人員生存和工作的熱濕環境和空氣品質、保障工程內設備正常運行的熱濕環境的重要手段。人防工程通風，根據通風時機，分為平時通風和戰時防護通風。平時通風是工程在和平時期使用和維護管理時的通風，防護通風是人防工程在戰爭時期使用時的通風。

人防工程防護通風有三種通風方式，即清潔式通風、濾毒式通風和隔絕式通風。清潔式通風是指在戰爭期間，當人防工程所在地未受到核生化武器襲擊時所采用的通風方式。濾毒式通風是指當人防工程外的空氣遭受敵人核、化學或生物武器襲擊而被沾染時，進入工程內部的空氣經過除塵濾毒處理。并將用過的廢氣靠超壓排風系統排出工程的通風方式，包括進風系統和超壓排風系統。隔絕式通風是指在人防工程隔絕防護的前提下實現的內循環通風方式。濾毒式通風是人防工程防護通風的核心，也是進行防護通風設計的重點。

二、防護通風系統存在的主要問題

1、人防設備安裝相互沖突

在人防施工過程中，通風設備因其體積較大，極易與其他設備安裝反生沖突，而且一旦發生將嚴重影響防空地下室的平戰轉換和戰時使用，此種情況一般發生在口部位置，通常表現為預埋通風短管與人防門安裝互相沖突，導致人防門無法正常開啟；或手電兩動的密閉閥門安裝離墻間距不足，影響戰時通風管的平戰轉換；或者預埋風管標高安裝不能按照相關規范要求，滿足0.5%的向下坡度，無法達到戰時使用要求等。圖1為某二等人員掩蔽所主要口部，戰時通風管進入防毒通道以后，為避免與人防門打架，不得不向上抬起，違背了戰時風進入染毒區后應有0.5%向下的坡度要求。

圖1某竣工人防工程主要出入口的通風設備安裝

2、通風設施日常維護管理不到位。

根據國家及省市相關人防政策要求，不妨礙防空地下室平時使用的戰時通風設備應在工程竣工驗收之前購置及安裝到位（包括超壓排氣閥門、濾毒罐等）。但是在工程竣工之后的日常維護管理中，由于維護管理人員的不專業以及責任心缺失，造成人防通風設備因管理不善、維護不當，出現各種問題，到臨戰階段無法按規定完成有效的平戰轉換，造成建設單位金錢人力上的巨大浪費。

3、人防工程通風設備與其他部門要求配合不完善

根據我國人防工程建設實行的“長期準備、重點建設、平戰結合”方針，人防地下室的設計施工不僅要滿足人防工程戰時需要，同時也要符合消防、電信、規劃等部門的相關要求，滿足平時停車、儲藏等各種功能。同時人防工程通風設備因為其自身特點，一般體積較大，結構較為復雜，與其他設備的安裝、土建的布置存在沖突，比如濾毒室、戰時風機房、專業隊工程布置對平時停車位的影響。

三、保證防護通風系統質量的措施

1、要嚴格執行人防工程設計項目的專業化要求

針對上述存在的主要問題，對人防工程的設計過程應當重點審查以下幾個方面內容:(1)要注意提高新風質量。從人防工程使用的需要來看，改善人防工程的內部環境，加大通風量對人的正常活動是有利的。但是，由此會增大空氣通風設備的負荷，造成工程成本的增加。因此，要轉變成本觀念，不能為節省成本而降低使用功能。要嚴格對照人防工程設計規范標準，把好合理確定新風量這個設計的關鍵環節，設計人員既要有人防工程必備的知識，也要在設計中強化人防工程的意識，保證設計的新風量達到必須的安全系數，以滿足平時正常使用和戰時的特殊使用需要。同時，必須采取有效措施消除空氣污染，保證進風口和排風口之間足夠的距離，進風口一定要選擇放置在比較潔凈的地方，最好是能接近綠化環境比較好的地方。(2)要嚴格按照要求計算通風系統阻力和熱濕負荷。作為設計人員不能憑常規經驗選用通風設備，要對照標準進行嚴格的計算，合理地確定工程內外溫度和濕度計算參數，嚴格計算工程內的熱濕負荷，包括壁面散熱散濕、新風帶進的熱和濕、人員散熱散濕及電氣設備散熱等。對設計選用的通風系統，應計算通風系統的阻力，根據系統阻力與熱濕負荷選用符合要求的設備，以達到人防工程使用時的空氣品質要求。(3)要重視消聲除塵和戰時平時通風系統協調，使氣流組織更加合理。消聲除塵設備必須設計到位，選擇的設備應當符合實際要求，尤其是要注意進風口、排風口不能過于接近，杜絕出現空氣二次污染的情形。另外，對大型人防工程應當考慮布置送風口、回風口的均勻性，采取上送風、上回風或者上送風、下回風的布置，并且送風口、回風口要選用氣流射角的散流器，使新風氣流能夠直接到達人員活動區域。

2、要重視人防工程施工過程的質量監理

人防工程施工階段是以執行既定設計計劃為主的階段，是形成人防工程建設實體、使用價值的過程。在工程設計符合要求的前提下，施工過程的質量監理是保證人防工程建設最終質量的重要途徑。加強人防系統自身專業人員隊伍建設，對相關設計內容進行嚴格把關，并做好技術交底工作，把要求事前講清，使問題盡量發現在前、整改在前。由于工程設計技術性較強，不具備條件的人防主管部門可采取委托審查的方式，加大對工程設計的審查，健全完善人防工程施工圖審查責任追究制度，防止一些不具備資質或資質達不到要求的單位參與人防工程設計。要重視人防工程施工單位的資質認證，強化施工過程專業化要求的培訓，使施工單位真正增強人防工程質量意識，保證人防工程建設施工環節全部符合設計規定。加強人防工程施工過程的質量管理控制，人防主管部門要加強與施工方、監理方和建設方的溝通協調，在通風防護系統建設安裝過程中，要不定期地巡回抽查，并對部分項目必須做到現場檢查，如預埋通風管道等，檢查通過后方可進入下一環節施工，切實保證通風防護系統施工質量到位。

3、要加強人防工程竣工的質量驗收

強化質量監督管理，是保障人防工程建設質量的基本手段，要依據建筑、人防等法律法規來加大質量監管力度。要將竣工驗收與平時質量監督相銜接，規范人防工程質量監管行為，重點是要完善人防工程質量監督管理制度，所有環節都要嚴格按照程序和標準執行。要重視人防工程竣工驗收工作，不能有任何松懈的思想，工程竣工驗收的重點是完成工程設計和合同中規定的任務，對照檢查初步設計文件、施工圖設計文件及其審查意見與批復等文件檔案。竣工驗收過程中，應將防護通風系統作為重要內容，最好是能夠按照設計圖紙逐項進行檢查、登記，有條件的還應當進行通風設備系統試運行等檢測，確保能夠嚴格按照人防工程的設計標準進行施工，保障人防工程的平時使用價值和戰時使用效果。要明確工程驗收責任，驗收組成員組成應合理，驗收程序應符合規定，驗收時提供的各類資料應當齊全，驗收方式應以采取現場查看為主，各個環節驗收結果應由相關負責人簽字，對不符合要求的部位應及時下達整改意見書，整改后再進行驗收、符合標準方可通過。

結束語

建設單位應在人防工程開工交底階段就做好施工組織設計，積極協調設計、施工、監理之間的對接和溝通，對有可能出現的問題早作準備，認清人防設備施工安裝的專業性，進行施工招標時應委托具有相關資質的廠家進行設備安裝；監理應加強工作責任意識，對人防設備的安裝應重點關注，熟悉施工圖紙，認真做好人防全程監督質量工作。

參考文獻

[1]中華人民共和國建設部.人民防空地下室設計規范[S].中國建筑標準設計研究院.2005.

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4、以“完成總規編制”為目標，規范流程抓推進。根據國家省市人防辦提出的“人防工程規劃必須城市總體規劃同步編制”的總體要求，圍繞爭取今年底《縣人防工程總體規劃（2014-2030）》通過上級評審的總體目標，進一步推進了人防工程規劃的制訂，學習借鑒周邊縣市的成功經驗，組織開展了相關基礎資料的收集和規劃修編的組織指導工作，按照公開招標流程要求，精心編制了招標文件，經開標對投標人的資格審查，確定由南京大學城市規劃設計研究院有限公司中標，目前已完成總體規劃的初稿。

5、以“嚴格行政執法”為要求，提升質量抓服務。依法依規抓好人民防空“結建”審批工作，規范人防“易地建設費”收取和管理，組織開展人防“結建”督查督辦和安全生產專項檢查工作，嚴格執法，嚴格把關，做到應建則建，應收盡收，到6月底已完成征收人防“易地建設費”任務，已足額入庫。同時，加強對開發區行政權力下放的指導檢查，強化服務指導，確保下放事項規范運行。人防政務窗口服務工作經政務中心考核獲得“綜合優勝杯”獎勵。

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（二）多種形式宣傳。充分利用廣播電臺、電視臺、報刊、互聯網站等新聞媒體，宣傳和推廣《居安思危、備戰人防》科教影片，累計在縣電視臺和大地廣告公司顯示屏上各播放一周，在廣場、學校、社區、電影院等場所播放20場次。與此同時，通過新聞報道、知識競賽等多形式擴大社會影響，營造出“關愛生命、關注人防”的良好氛圍。1、縣電視臺新聞頻道（6月10日至26日）：每晚播出一個部分，播出時間為20：00至20：30分；2、文化休閑廣場（7月20日至21日）：每晚播出四個部分，播出時間為20：00至21：30；3、文化休閑廣場大地廣告公司顯示屏滾動播放（8月1日至8日）：每天播放一個部分，從9：00至20：00滾動播出；4、配合州人防辦在州民二中8月26組織觀看《居安思危、備戰人防》影片，開展應急演練，并組織180名學生進行了人防知識競賽；5、開展人防知識宣傳教育進社區。10月16日，我辦在城東社區通過學習展板、知識掛圖、發放宣傳資料、集中培訓、開展業務咨詢等形式，組織群眾學習人防相關法律法規、易地建設費征收范圍的政策、解讀了“一令一文”（即：省政府270號令和湘價費﹝2014﹞60號文件），介紹了防空襲警報、應急救援等相關知識，讓群眾了解人防工作的地位和作用，進一步增強群眾了解人防業務、關心人防工作、支持人防事業的濃厚氛圍。己統計，在城東社區共制展板10塊、懸掛知識掛圖52幅、發放專業書籍200本、宣傳資料500份，集中學習講解1次，業務咨詢58人次。6、在文化休閑廣場抓好“5.12”集中宣傳活動。按照縣應急辦的總體安排部署，全辦人員走上街頭，廣泛宣傳《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《省人民防空工程建設與維護管理規定》（省政府第270號令）、《省物價局、省財政廳關于核定人防系統行政事業單位收費標準的通知》(湘價費〔2014〕60號)、《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法》（永政發〔2014〕10號）、《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告》（永政函〔2014〕34號）等法律法規和防空防災知識，發放《公眾防空防災應急手冊》、《省實施辦法》、《省人民防空工程建設與維護管理規定》、人防知識宣傳資料5000余份（冊），制作宣傳展板15塊，懸掛知識掛圖26幅、橫幅25條，張貼通告150份，接受群眾咨詢257人次，收到了較好效果。

二、宣傳教育工作措施

（一）加大匯報力度，積極尋求領導支持。針對過來我辦存在的機構沒有獨立、人員沒有專職、業務沒有開展的實際，辦主要領導多次向縣政府辦及縣政府分管領導、主要領導匯報，宣傳人防法律法規、上級要求及周邊兄弟縣市工作開展情況，引起了縣政府主要領導的高度重視。2013年12月28日，縣政府常務會議專題研究人防工作，同意從2014年1月1日起啟動人防執法工作，將人防辦納入縣規委會成員單位，要求人防辦人員歸位，審議通過了《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告（送審稿）》和《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法（送審稿）》。4月25日，縣政府正式下發了《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法》、《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告》兩個文件，明確了發改、住建、規劃、房產、物價、人防等部門在人防工作中的具體職責，并嚴格執行湘價費〔2014〕60號文件確定的易地建設費收費標準，為我縣人防工作正常開展提供了人員保障和制度保障。10月15日，人防辦主任給縣長匯報防空警報試鳴工作準備情況，審議通過了《縣人民政府關于試鳴防空警報》的通告（送審稿）》，縣政府正式下發了《縣人民政府關于試鳴防空警報》的通告，“試鳴日”之前縣電視臺將此通告播放了一周，人防辦在公共場所把公告也進行了張貼。11月1日，我辦在縣城區域的兩臺防空警報準時試鳴，試鳴率達100%。

（二）強化組織領導，加大經費投入。成立了由主任任組長的人防宣傳工作領導小組，明確了分管領導和專抓緊人員，制定了《縣“5.12”人防宣傳工作方案》和《居安思危、備戰人防》播出計劃，安排人防宣傳資金5萬元，確保了整個宣傳活動的有序開展。

（三）鞏固基層基礎，加大陣地建設。今年，我們把城東社區作為人防宣傳教育進社區試點單位，設立了防空防災宣教基地、辦公室、綜合減災辦公室、人防宣傳教育活動室，制作人了人防宣傳展板、張貼了人防宣傳知識掛圖，添置了人防宣傳書籍，并定期開展宣傳教育活動。

（四）加強協作配合，強化應急演練。按照縣人武部的安排部署，我辦組織10名人防志愿者，積極參加縣人武部、縣消防大隊聯合舉辦的防火、防空、防地質災害應急演練活動，開展軍事訓練，提升了應急救援能力。

三、宣傳教育下步打算

（一）加強防空警報設施建設力度。根據城市規劃現狀，新添置2臺防空警報，確保縣城區域防空警報試鳴覆蓋率達100%。

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嚴格落實人防結建政策。進一步規范人防服務窗口審批和質量監管工作，抓好結合民用建筑修建防空地下室工作，加強縣區結建工作規范與管理，確保人防結建政策落實。

二、做好人防應急準備，全面加強人防指揮信息保障能力

做好首長機關帶縣區人防機關防空襲演練。按照省目標要求開展演練，突出實戰性、機動性的特點，做到練指揮、練通信、練程序、練戰法，提高人防隊伍應急救援能力和遂行任務能力。

加強全市警報整修工作。做到自查和檢查相結合，確保全市警報處于良好狀態，鳴響率、統控率達100%。完成國家新型智能防空警報控制系統項目研發工作。

參加全省人防通信演練。堅持訓練，開展話務、報務、計算機、警報、短波、超短波等專業學習，做到崗位練兵與野外練兵相結合，提高通信專業人員素質，在全省人防通信演練中取得好成績。

三、抓好安全工作，全面加強人防工程的安全與管理