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二、建立碳排放權交易市場的工作基礎
為探索和積累經驗，2011年11月我們組織北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7個省市開展碳排放權交易試點。在試點省市帶動下，浙江等十多個非試點省（區）和城市也先期開展了一些基礎性工作。2014年我們按照中央改革辦部署，啟動了全國碳排放權交易市場頂層設計。隨著相關工作的有序展開，目前建立全國碳排放權交易市場的基礎已初步具備。
一是實踐基礎。各試點省市扎實開展大量基礎工作，利用較短時間建立起交易制度體系。到2014年6月，7個試點省市全部相繼啟動交易，共納入排放企業和單位1919家，配額總量合計約12億噸。截至2014年10月底，7個試點碳市場累計成交約1375萬噸二氧化碳，累計成交金額5. 2億元。試點省市2013年度碳排放配額清繳工作順利完成，配額清繳率均在96%以上，碳排放權交易市場運行總體平穩。
二是數據基礎。2013年國家發展改革委會同國家統計局下發《關于加強應對氣候變化統計工作的意見的通知》，完善溫室氣體排放基礎統計。試點省市出臺了重點企業溫室氣體核算與報告指南，選擇第三方核查機構對有關企業開展了碳排放盤查。國家層面已完成14個重點行業企業的碳排放核算報告指南，即將作為國家標準頒布，其余行業的碳排放核算報告指南也在抓緊編制。
三是政策基礎。加強法制建設是碳排放權交易市場的重要前提。2014年中央改革辦明確將制定《碳排放權交易管理辦法》作為重點改革任務。各個試點省市采取了出臺地方人大立法、政府令等不同的方式、分不同的階段解決立法河題，為全國碳排放權交易市場法制建設提供了經驗。
三、建設全國碳排放權交易市場的總體部署
建立全國碳排放權交易市場的主要工作包括：
（一）建立具有強制約束力的法律法規
建議國務院出臺行政法規《碳排放權交易管理條例》，由主管部門會同相關部門制定出臺《碳排放權交易總量確定和配額分配機制方案》及其他配套細則。
（二）確定碳排放權交易覆蓋范圍
以控制化石能源產生的二氧化碳為主，將電力、冶金、建材等重點排放行業中排放達到一定規模的企業納入交易體系，逐步增加溫室氣體種類和涵蓋企業范圍。
（三）設定碳排放權交易配額總量
基于我國碳排放強度下降目標、能源消費總量控制目標、煤炭消費總量控制目標等宏觀政策目標，建立碳排放總量制度和分解落實機制，以此為基礎，再結合納入企業的歷史排放清況、相關行業產業發展政策，設定各省區市碳排放權交易的配額總量。
（四）制定配額分配方案
依據納入企業的排放特點和數據基礎，并考慮維護其國際競爭力等因素，提出碳排放配額分配的原則、方法和標準，并確定具體的分配方案。
（五）建立核算、報告與核查體系
頒布全國企業溫室氣體排放報告管理辦法，電力、冶金等重點行業企業溫室氣體排放核算方法和標準，建立企業溫室氣體排放數據報告和管理系統和第三方核查機制。
（六）建立國家碳交易注冊登記系統
通過建立專門的信息化碳交易注冊登記系統，準確記錄、跟蹤和管理排放配額持有和交易情況。
（七）確定交易平臺
初期以現貨交易為主，條件具備時引入期貨交易。對交易機構進行有效監管，并針對碳排放權交易可能存在的風險點，建立健全監管制度，明確監管部門和監管責任。
（八）制定市場調節機制
綜合采用國家預留配額、出售經核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購等手段，對市場供需進行必要的調節，確保市場平穩運行。
四、時間進度安排
全國碳排放市場建設按照總體設計、分步實施的原則，分三個階段進行。
（一）準備階段（2014―2015年）
總體目標是完成碳排放權交易市場基礎建設工作，具備啟動交易的條件。其中2014年的主要任務是報請國務院《全國碳排放總量控制制度和分解落實機制實施方案》，國家發改委出臺部門規章《碳排放權交易管理暫行辦法》并建成國家碳交易注冊登記系統，具備運行條件。2015年的主要任務是與國務院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務院行政法規，同時由主管部門出臺其他相關的配套細則和技術標準，以及所有行業企業溫室氣體核算方法和標準，研究確定全國碳排放權交易配額總量及配額分配方法和標準，完善注冊登記系統，為啟動交易做好準備。
（二）運行完善階段（2016―2020年）
其中，2016―2017年為試運行階段，主要任務是根據出臺的各項政策法規，逐步將31個省區市及新疆生產建設兵團納入全國碳排放權交易范圍，做好配額的初始分配，啟動市場運行。2017―2020年的主要任務是全面實施碳排放權交易體系，調整和完善交易制度，實現市場穩定運行。
（三）穩定深化階段（2020年以后）
主要任務是增加交易產品，發展多元化交易模式，逐步形成運行穩定、健康活躍的交易市場。同時進一步提升市場容量和活躍程度，探索與國際上其他碳市場進行連接的可行性。
五、建立全國碳排放權交易市場的保障措施
（一）加強組織領導
發揮各地區和相關職能部門作用，加強溝通協調，推動落實各項工作任務。各地區要將建立碳排放權交易市場作為重要體制機制改革，納入本地區經濟社會發展規劃和年度工作計劃，明確任務、落實責任，確保完成本地區目標任務。建立碳交易專家支撐隊伍，加強相關的基礎研究和決策咨詢。
（二）完善財政金融配套政策
財政金融部門要研究提出支持碳排放權交易體系運行的金融財稅政策，加大資金支持力度，支持配額的分配與調節、第三方核查、注冊登記系統的運行和維護、市場監管等工作，保證碳市場長期持續運行。
（三）開展能力建設
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二、主要做法
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從這個角度來說，促進煙草專賣管理工作向縱深方向發展，不斷拓展市場監管空間，提升涉煙案件的查處質量和效率，努力實現專賣監管體系多元化，著力凈化零售市場經營環境，必須成為卷煙經營企業推進市場監管工作的努力方向和目標。因此，卷煙經營企業必須轉變落后的市場治理觀念，樹立市場多元化監管意識，加大煙草企業的內外聯系與溝通，積極協調各職能部門，特別是加強煙草專賣監管部門之內的協作，形成更為廣泛的市場監管網絡，實現梯次格局的市場監管模式。只有這樣，才能全面提升專賣監管能力和水平，促進卷煙零售市場的規范化、科學化發展。
實現市場監管體系多元化發展的重要意義
一方面，形成治理合力，構建卷煙零售市場長治久安的管理體系。
眾所周知，卷煙零售市場的治理整頓與科學監管具有一定的長期性、復雜性與艱巨性。僅僅依靠煙草專賣管理部門現有的力量來實現卷煙零售市場的規范與穩定難度相對較大，也不符合卷煙零售市場科學發展的實際需要。實現以煙草專賣管理部門為主體的卷煙零售市場監管體系多元化發展，轉變傳統的市場監管模式和機制，增強專賣管理部門的監管能力與水平。煙草專賣管理部門必須立足當前，放眼長遠，積極研究和引入更多、更為廣泛的參與元素，提升煙草專賣人員、相關職能部門以及廣大消費者對市場監管的重視程度，為整個市場監管工作的全面開展奠定基礎。只有這樣，才能真正形成更為有效的合力，搭建起覆蓋面更為廣泛的卷煙零售市場管理網絡。卷煙經營企業必須徹底杜絕“一枝獨秀”的狹隘思想，不能開展過于封閉的零售市場監管與打假工作，更不能過分排斥相關職能部門的參與和協作。必須增強市場監管網絡的覆蓋面，使得市場監管工作進一步細化、實化。
另一方面，形成聯動效應，對不法分子和違法行為起到震懾與打擊作用。
多元化的專賣監管體系是隨著卷煙零售市場的發展與變化應運而生的。專賣執法與市場整治所堅持的重要原則之一是“打防結合，預防為主”。而預防的前提就是形成廣泛的卷煙零售市場監管工作的聯動效應，通過不斷強化宣傳手段和有效措施，切實提升各部門之間的協同水平和全員參與意識，將各項強有力的打假機制和手段充分應用于各個細節、各個地區、各個層面，真正使之轉化成為市場治理整頓的強大動力。以煙草專賣管理部門為市場整治的主導因素，充分調動各方面積極的、能動的力量，密切協作，互相配合，真正成為高效的驅動力。使得制售假煙活動無可乘之機，讓各類違法經營活動無處藏身，無立足之地。以此，來進一步營造市場監管與打假聲勢，著力形成良好的市場監管局面。
就目前的情況來看，我們卷煙經營企業在開展零售市場管理過程中缺乏較強的聯動效應，在查處各類涉煙案件時缺乏必要的線索和途徑，零售業戶支持率不高，缺少必要的職能部門協作，導致許多涉煙案件的查處效率不高，力度不強，市場治理整頓的效果不到位。因此，必須創新專賣監管體系，實現市場監管多元化發展，才能真正形成合力，真正構筑起一道堅不可摧的監管“防線”。
此外，能夠進一步提升專賣監管人員的積極性，切實探索新型的市場監管模式。
實現卷煙零售市場監管體系多元化發展，能夠有效提升專賣監管人員的工作效率和積極性，市場治理整頓的效果會更加實效，科學、到位。實現卷煙零售市場監管多元化發展能夠進一步轉變專賣管理人員的思想觀念，為其深入探索新型的市場監管途徑和形式提供了更為廣泛的空間，有了更多的可利用資源和監管優勢。當前，卷煙零售市場營銷活動發生了新的發展和變化，那么，卷煙零售市場的監管與治理措施和方式也需要實現全新的轉變與發展。這需要我們卷煙經營企業在立足行業發展的基礎上，結合市場發展實際，全面提升市場管理與整治的質量和效率，將建立多元化的專賣管理體系作為實現市場監管新突破的重要內容和努力方向。著力建立更加符合市場發展規律要求、切實滿足卷煙零售業戶經營需要、有力打擊不法行為的新型監管體系。從而，使得整個專賣監管和執法體系更加科學化、效能化、規范化與制度化。
市場監管體系多元化發展必 須堅持的幾個原則
原則一：堅持規范化、實效化的原則
卷煙零售市場監管體系包含層面較多，應該是以專賣管理部門為主體的、有相關職能部門參與的、密切聯系廣大零售業戶和消費者的、有較為健全的運行機制加以保障的多層次監管網絡。在此情況下，為了確保市場監管體系多元化發展能夠呈現出良好運行的態勢，必須著力完善體系框架建設，充實和豐富各項監管工作內容，健全和完善體系運行所需的各項制約與保障機制。使得整個市場監管體系得以規范化、實效化，真正能夠對卷煙零售市場的發展起到有效監管作用，更好地規范卷煙經營秩序，提升專賣打假與市場治理整頓水平，營造良好的市場發展環境。從而，進一步促進卷煙零售市場經營活動得以規范化開展。
原則二：堅持密切協同 突出主體的原則
市場監管體系的多元化發展絕不是雜亂無章的，更不是無序開展的。在現有的煙草專賣管理體制下，必須突出煙草專賣管理體系的作用和主導地位，其他職能部門應該處于協作與配合的環節。這主要是因為卷煙零售市場治理整頓活動具有較強的專業性，涉及到煙草行業許多法律法規。而煙草專賣管理部門和執法人員是這些法律法規的具體執行者與實施者，負有履行法律法規的責任和義務。因此，卷煙零售市場多元化監管體系必須突出煙草專賣管理部門和執法隊伍的主導作用。在突出專賣部門主體地位，堅持各個職能部門密切協同的基礎上，充分發揮各職能部門的積極作用，將卷煙零售市場治理整頓的各項工作任務落實到位，抓出更好成效。
原則三：堅持結合實際 不斷創新的原則
卷煙零售市場監管體系多元化發展不能脫離卷煙零售市場發展的實際，一味地做表面文章，流于形式，固守陳舊落后的市場管理觀念和打假手段，只能使得卷煙零售市場監管工作的開展出現諸多問題和困難，影響卷煙零售市場的進一步規范與和諧發展。煙草專賣管理部門必須從零售市場的實際出發，從行業發展需要出發，創新市場治理整頓措施以及監管體系多元化發展思路。特別是煙草專賣管理部門必須結合卷煙零售市場治理整頓工作所取得的經驗和成交，進行縱向、橫向的對比，認真總結和推廣專賣管理工作取得的經驗，查找存在的不足與問題，在此基礎上，大膽創新，探索市場監管工作的新方法和新路子。只有這樣，才能為卷煙零售市場規范化發展創造條件，更好地促進卷煙零售市場實現效能化發展，構建更為規范的市場秩序。
實現市場監管多元化發展的幾點對策
對策一：探索專賣管理工作的新措施和新方法，以此推動市場監管體系多元化進程。
作為卷煙零售市場治理整頓的重要主體，煙草專賣管理部門對市場的穩定規范具有重要作用。因此，煙草專賣管理部門能否出臺一系列有力的措施和方法，實現卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會對建立多元化的市場監管體系產生重要影響。這就要求我們煙草專賣管理部門必須謀求監管新模式。采取諸如定期“互檢互打”，“聯合行動”，“集中整治”等具有實效性的市場治理整頓措施，全力推進卷煙零售市場的規范與管理工作。
對策二：進一步加大輿論宣傳力度，營造良好的市場治理整頓聲勢。
我們知道，卷煙零售市場治理整頓工作的開展，營造氣氛和聲勢極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實可行的方式和措施，通過諸如報紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開展積極深入的與市場治理整頓有關的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業戶充分認識和理解市場治理整頓工作的重要性。同時，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會各界對卷煙零售市場治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場監管工作中來，成為卷煙零售市場治理整頓的積極因素和重要力量。
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市局推行市場價格網格化監管工作旨在適應形勢發展和職能轉變的需要，進一步強化市場價格監管，優化價格公共服務。推行網格化“監管+服務”模式是一項系統工程，是創新市場價格監管、強化價格公共服務的一項新舉措。網格化監管服務就是將價格監管和公共服務的目標任務，按照“網定格、格定人、人定責”的原則，分解到若干“網格”區域，根據經營者的地理位置、數量、規模、重點商品和行業的分布等實際情況，進行劃網定格，以各科室和巡查人員為責任單位和責任人，層層分解監管服務職責，明確權責的一種監管加服務的新的工作模式。通過對各個網格指定人員、確定任務、劃定責任，督促每個崗位肩負起市場監管與公共服務的雙重職責，引導每個干部充當好“監管者”與“服務者”的雙重角色，更好地實現市場監管的“大縱深”和公共服務的“全覆蓋”。在物價系統推行網格化“監管+服務”模式，其重要意義可以概括為四個有利于，一是有利于實現執法力量與服務資源的整合。可以將過去的“籠統”監管變為“對位”監管，將以往的“包攬”服務變為“定向”服務。二是有利于實現價格監管與公共服務的融合。實現監管效能的最大化和服務效率的最優化。三是有利于實現工作方式與干部作風的轉變。一方面可以實現“市場管理末端化、服務力量兼容化、訴求解決初始化”的發展目標。另一方面通過建立權責對等機制，能夠有效增強一線工作人員“守土有責、勤政為民”的觀念和意識，激發調動干部隊伍察民情、解民憂、化民怨、穩民心的主動性和熱情，更好地打造服務型機關和親民型隊伍。四是有利于實現內部促動與部門聯動的結合。加快形成“大監管”和“大服務”的格局。通過開展網格化監管服務，我們將進一步明確職責、強化管理和服務，切實提高全局干部職工的責任意識。對消除監管服務盲區，全面提升我局市場駕馭能力和服務水平，營造濃厚的價格誠信氛圍和良好服務風氣都將起到積極的重要作用。
二、我局開展的市場價格網格化監管工作的方法和步驟
此次我局開展的網格化監管服務啟動工作大體上分三個階段進行：分別是宣傳發動、集中推廣和總結驗收階段。時間從現在開始到8月底結束。
這項工作目標明確，責任重大，我們把這項工作任務層層分解，把責任劃分為四級。我作為這項工作的一級責任人，全面負責網格化監管服務工作。對市局黨組負責。各位副局長為二級責任人，協助做好全局的監管服務工作，負責指導督促分管科室開展監管服務工作。各科室負責人為三級責任人，具體負責本科室各項網格化監管服務任務的落實。科室人員為四級責任人，具體落實上級交辦的各項任務，在具體工作中，我們都要當好“五員”，即：價格政策“宣傳員”。價格行為的“監督員”。價格管理的“指導員”。價格矛盾的“協調員”。價格動態的“監測員”。
具體的市場監管和公共服務任務主要包括：1、對網格內相關行業進行價格收費專項檢查，對各類市場進行巡查；2、對經營單位的明碼標價情況進行檢查指導，完善標價內容，規范標價形式；3、對網格內發生的價格舉報投訴進行處理答復；4、對主要市場和重要商品的價格變動情況進行監測預警，采集價格信息，報告緊急事件；5、通過多種形式，向網格內經營單位宣傳價格政策，價格信息；6、指導經營者健全價格管理制度，制定價格管理標準，規范經營執價行為；7、組織引導相關行業和經營單位參與價格誠信和明碼實價創建活動；8、對網格內價格監督服務站（所）和義務價費監督員、信息員進行政策教育和業務培訓，適時組織其開展價格服務活動；9、及時化解網格內的價格矛盾和糾紛，收集上報經營者、消費者對物價工作的意見建議；10、負責網格內價格監管和服務臺賬、檔案、數據庫的整理、記錄和更新、維護等。
三、具體工作要求
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安徽省阜陽市是一農業大市，轄4個縣3個區1個市，有人口1 050萬人，耕地面積逾59.33萬hm2，主要種植作物是小麥、玉米、水稻、大豆，常年需種量近20萬t，是多家種企必爭之地。隨著現代農業的快速發展，農民維權意識不斷增強，對種子的要求越來越高，不僅僅是對產量的要求，更是對品種的穩產性、抗逆性、適應性、質量和品質等多方面的高標準要求。這意味著種子管理部門的任務更加艱巨，監管責任重大。近幾年來，按照農業部和省、市農委的部署，阜陽市健全了種子管理體系，市站及潁上縣種子管理站均設有省農委驗收合格的種子檢驗機構，檢測能力逐步提高。種子市場的特點是“兩多一少”，即營戶多，1 800多個；經營品種多，達200多個；種子執法人員少，全市種子執法人員僅60多人。
為強化質量管理，確保用種安全，全市上下重點從市場管理、質量管理、品種管理3個方面入手，創新監管舉措，強抓上下溝通，橫向協作，及早謀劃，營造氛圍，優化服務、監管下移、全面抽檢、加大處罰等各項措施的落實，堅持文明執法，廉潔執法，依法行政，切實履行種子管理部門的職責。
1 種子質量監管創新措施
1.1 及早謀劃、精心部署，注重全年工作謀篇布局
1.1.1 及時召開動員大會。多年來市站均在年底或年初召開來年的市場監管工作動員大會。采取座談、交流、研討等方式，組織各縣、市、區種子管理站負責人、農業綜合執法大隊負責人、轄區內許可企業參加會議。認真總結當年的工作成效、存在的問題，提出改進意見，部署下一年的工作任務。會議充分聽取企業對種子管理工作的意見和建議，加強了與企業的溝通，既改進了工作方法和監管措施，又增強了企業的自律性，形成了管理與企業共同維護市場秩序的良好氛圍。
1.1.2 制訂方案、明確職責。在農業部、省農委部署年度方案后，市站立刻制訂全市年度種子管理方案、工作行事歷。另外，在春、秋季種子銷售之前，分別制訂春季種子抽檢方案、秋季市場監管意見，進一步明確工作目標、工作重點、工作任務和工作要求。同時，各縣、市、區根據當地實際制定相應的實施方案和具體落實措施。做到全年工作有計劃、有部署、有措施、有落實[1]。
1.2 深入宣傳，營造氛圍，注重宣傳工作實際效果
1.2.1 利用媒體進行宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、阜陽農業信息網宣傳平臺、利用科技下鄉、“3?15”消費日、“12?4”法律宣傳日、市行政執法宣傳日等活動，進行法律宣傳、法律講座、法律咨詢。
1.2.2 通告進行宣傳。2014―2015年市站配合市農委了“阜陽市農業委員會關于開展嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動的通告”，免費印制發放給各縣、市、區，張貼到全市經營戶的門店及主要種子市場。
1.2.3 印發資料進行宣傳。市站統一編印《種子法律法規匯編》《國審適宜安徽省經營推廣的主要農作物品種》、新《種子法》宣傳畫頁、刑法有關條款、給全市經營戶的一封信等宣傳冊發放到全市1 800多個種子經營戶手中，使種子經銷商明明白白經營。印發“購種十注意”明白紙發放給農民，盡可能使更多的農民朋友知法懂法，明明白白購種。臨泉縣種子管理站通過調研核查將合法品種、誠信企業編印成冊發放給農民，以指導農民購種。每年全市印發各種宣傳資料25萬份左右。
1.3 強化培訓，提升能力，注重加強自身素質提高
1.3.1 強化執法人員培訓。全市各縣每年堅持制定學習計劃，定期組織執法人員學習法律法規和專業知識，不斷提高依法治國的理念，提高市場監管的能力。每年的2月，市站舉辦一期執法文書規范制作培訓班和種子檢驗員培訓班。特請市政府法制辦專家進行“兩法銜接”專題講座，請市農委專家講授執法文書規范制作，先進單位典型經驗介紹。采取現場教學的方式，利用市站的檢驗室，現場講授種子檢驗的理論知識和實際操作技能。同時，組織各縣站長現場學習執法經驗，切實提高了執法水平。
1.3.2 加強企業人員培訓。各縣、市、區充分利用農業部門陽光工程、農民創業培訓等項目強抓種子經營企業法律法規培訓。2016年全市對縣級種子商、種糧大戶、家庭農場合作社等進行了8次大型培訓，舉辦種子經營戶培訓班14次，培訓經營者2 421人次，聘請市農業、法律專家授課，提高經營人員守法經營、誠信經營和為農服務能力[2]。
1.4 改進措施，強化監管，注重抓好各項制度落實
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市場監管領域執法改革涉及面廣、事關群眾切身利益。近年來，湖南省緊密結合自身實際，積極探索，推進市場監管領域綜合執法改革，取得了積極成效，積累了經驗，也遇到不少困難困惑。對這些問題進行深入分析，不僅為深化改革提供了基礎，也能為其他地方改革提供借鑒。
目前，湖南省縣級市場監管領域執法機構基本實現了“三合一”，初步構建起“多帽合一、聯合監管”新模式。一是理順職責，一個部門管全程。2014年，省政府出臺了《關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制實施意見》。2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于調整省級以下工商質監行政管理體制的意見》。湖南省注重從源頭到終端，從生產到消費，理順部門職責，彌合監管真空、補齊基層短板，提升服務效能。省市兩級逐步理順了工商、質監、食藥監部門職責，縣級全面整合職責和機構，鄉鎮統一設置市場監管所。改革后，84個縣（市）采取工商、質監、食藥監部門“三合一”模式，統一加掛“食品藥品監督管理局”、“食品安全委員會辦公室”牌子。鄉鎮（街道）共設置1680個市場監管站所，各鄉鎮（街道）明確1名副職分管食品藥品安全工作。各市（州）綜合設置1個食品藥品檢驗檢測機構，縣（市）單獨設置檢測檢驗中心。二是優化服務，一張清單管審批。對市場監管領域職能部門行政權力全面體檢瘦身，明確權力范圍，厘清職責邊界。省市縣三級工商、質監、食藥監等市場監管重要職能部門分別公布了權力清單和責任清單，省本級三部門共保留行政權力145項，其中，省工商局39項、省質監局57項、省食藥監局49項；市級三部門平均保留行政權力500余項，縣級市場監管部門平均保留行政權力670余項。結合縣級市場監管部門統一設置的實際情況，編制了市場監管領域專項清單。同時，按照高效便民的原則，對市場監管領域職能部門的行政權力運行流程進行優化再造，大力推行“一口受理、統一辦理、限時辦結”的“一站式”審批服務模式。改革后，辦理營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證只需填報1張表格、20多項數據，辦理時限由原先的平均30個工作日以上縮短至3到5個工作日，為市場主體的后續生產經營活動帶來極大便利。三是整合資源，一支隊伍管執法。通過整合機構，精簡隊伍，破解“九龍治水”式的多頭執法、重復執法難題。省級層面，清理壓縮省級行政執法隊伍，今后省級不再新設行政執法隊伍，逐步實現“一件執法事項由一支執法隊伍管”；市級層面，減少執法層級，設區的市，市、區兩級只能在一個層級設置執法隊伍，實行一級執法，逐步實現“一個設區市執法事項一個層級管”；縣級層面，推進市場監管領域執法隊伍“三合一”，逐步實現“一支執法隊伍可管多類執法事項”。
堅持重心下移，實現執法屬地化，凡法律法規明確縣級以上政府工作部門實施的行政執法事權，除區域協調和大案查處等繼續由省本級實施外，一律由市縣屬地管理。省工商局、省質監局、省食品藥品監管局實行市縣屬地管理的行政權力分別為334項、253項、118項。堅持強基層、強一線，推動執法監管資源向基層傾斜，在推進縣級市場監管部門“三合一”中，精簡下來的編制重點用于充實鄉鎮（街道）市場監管機構，目前縣級市場監管部門在監管一線的執法力量達到70%以上。四是創新方式，一套機制管長效。完善協調協作機制。省市縣三級市場監管部門做到重要文件出臺相互溝通、難點問題處置共同協商、重大案件查處聯合執法，進一步統籌了監管資源，促進了工作聯動，提升了監管效能。加強縣級市場監管執法機構與市級各職能部門之間的執法協調工作，實現信息資源共享，實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監控、實時留痕，形成了相互支撐、合力攻堅的市場監管新局面。完善“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫，推廣隨機抽查的飛行檢查方式，強化責任追究，規范監管行為。完善大數據運用和信用約束機制。適應“互聯網+”要求，充分運用全國企業信用信息公示系統（湖南）和省企業信用信息基礎數據庫兩套系統，實現市場監管部門共建共享，形成統一開放的大數據市場監管格局。通過改革，市場監管職責更加明確，屬地責任得以落實，市縣加強市場監管工作的自覺性和主動性明顯提高；職責交叉、推諉扯皮少了，減少了政出多門、重復監管；資源整合效率不斷提高。人員力量得到加強，工作效率得以提升；重心下移監管更加到位；公共服務流程更加優化。減少了重復建設，降低了行政成本，為企業和社會提供了更全面、更便捷的服務。
當然，湖南在體制機制、執法依據等方面還遇到了一些困難困惑。比如，縣級市場監管部門一家對多家上級機關，忙于應付的問題突出。縣級市場監管領域實行“三合一”后，內部的差異仍存在，造成了“一支隊伍執法、三套流程并行”的執法格局。相關法律法規未能及時修改完善，基層市場監管執法依據滯后于改革步伐等。進一步深化改革，建議從“兩劃分兩統一兩調整兩規范兩創新”入手，逐步推進系統整合、深入融合、有機結合。一是“兩劃分”。劃分中央權限。我們認為，中央權限主要在內核法源、外形標配兩個方面，即從法律層面解決改革遇到的障礙和統一改革必須的要素。劃分地方責任。一方面，分層的結構設計。中央層面若執行“三合一”，自上而下推進改革將十分有益。中央層面若不整合，可采取聯席會議的形式，整合市場監管部門的資源，利于政令暢通，杜絕條條干預。另一方面，分期的節奏把握。建議在鞏固縣級“三合一”改革成果的基礎上，穩步有序擴大改革面。二是“兩統一”。一方面，建議統一法制。建議中央層面盡快出臺市場監管領域綜合執法改革的指導意見，統一思想認識，深入推進改革。同時，盡快啟動相關法律法規的修改，從法律上明確市場監管主體的名稱、審批權和執法權的關系、案件管轄、行政處罰程序等要素問題。另一方面，建議統一體制。中央層面建立市場監管聯席會議制度，確保政令統一，上行下效。省以下層面逐步推行市場監管部門的機構整合。三是“兩調整”。精準界定市場監管局的職責，聚焦主業，突出重點，該剝離的剝離，該加強的加強，著眼人民群眾關心關注的問題，側重其職責表述。比如，市場監管機構可以突出食品藥品監管職責的表述。調整層級。目前，工商、質監、食藥監3個部門的基層編制，只有工商所的編制還放在鄉鎮。下一步改革，建議將工商所的編制上劃縣級管理，以利于縣級統籌編制資源，加強一線監管力量。四是“兩規范”。規范身份。建議中央統一明確行政執法隊伍和人員的編制和身份屬性。規范資質。發揮行業協會商會自律、培訓、提供標準的作用，規范統一市場監管的資質，培養全方面市場監管的隊伍。五是“兩創新”。創新監管方式。走信息化、專業化、社會化的路子，加大政府購買力度，減少人力資源成本，提高編制使用效益。創新基礎。推動人員編制下沉、執法力量下沉、執法重心下沉。
作者:周文 單位:湖南省編辦
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第一，對流通領域食品安全監管工作進行行政效能監察，是監察部門履行職責的具體體現。作為專司監督檢查職責的監察部門，在食品安全監管工作中，應通過行使監察職能，監督基層工商部門及其工作人員在行使職權過程中執行食品安全法律法規、落實食品安全工作責任制等有關情況，對食品安全監管工作中監管執法不到位、不作為、亂作為，造成不良后果的進行責任追究，進一步提高行政效能，促進執法到位，實現廉政勤政。
第二，對流通領域食品安全監管工作進行行政效能監察，是當前工商部門紀檢監察工作形勢發展的迫切要求。總書記在黨的十七大報告中指出：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”這要求監察部門的工作重點必須是融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，放在黨和政府的中心工作上。當前，食品安全監管工作是各級政府及其職能部門的一項重點工作。工商行政管理部門主要負責監管流通環節的食品安全監管工作，而流通環節的食品安全監管工作上連生產、加工環節，下連消費環節，涉及范圍廣，任務繁重，責任重大。各級監察部門必須充分發揮職能作用，對食品安全監管執法是否到位、食品安全監管責任制是否落實到位、市場巡查是否到位、工作機制（制度）是否健全進行執法監察、行政監察、效能監察，從而有效預防有法不依、違法不究、執法不嚴、監管不力，、失職瀆職等不作為、亂作為行為。
第三，對流通領域食品安全監管工作進行行政監察，是當前監察部門保障執法安全、維護工商形象的一項重要舉措。監察部門對食品安全監管工作效能、紀律作風等問題開展行政監察、效能監察，既能有效解決在監管、執法、服務等方面存在的問題，又有助于從中發現違紀違法案件線索，同時可以強化紀檢監察機關的監督檢查職能，實現關口前移，見微知著，變事后懲處為事前防范，有效防范履職風險；通過監督檢查，還可以發現執法、監管等方面存在的漏洞和薄弱環節，有針對性地提出改進意見、建議、措施，化解執法風險，推動食品安全監管各項工作的深入開展，維護良好的工商形象。
二、監察部門在市場食品安全監管工作中應如何發揮職能作用
筆者認為，在市場食品安全監管工作中，監察部門應在以下幾方面發揮積極的作用：
（一）監察部門必須充分發揮教育職能作用。
流通領域食品安全監管工作涉及的環節多，鏈條長，是一項復雜的系統工程，其涉及面很廣，如果工商人員在履行職責、監管執法過程中，出現失職、瀆職等違法違紀行為，其帶來的影響將會很大。因此，監察部門必須承擔起教育和教育引導的任務。一是要采取設立食品安全廉政網頁、典型案例剖析、專題討論等形式，把食品安全防范和分解履職責任風險的意識灌輸到每一名工商干部職工的頭腦中，使干部職工充分認識到《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的重要性和自身肩負監管任務的艱巨性。二是組織開展專題廉政教育活動，要針對市場食品安全監管工作中可能出現的帶有普遍性和根本性的問題，對可能發生責任風險的情形、環節等進行剖析，提出預防和注意事項，敲響警鐘，增強責任風險意識，化解執法風險，確保工商隊伍“執法安全”。三是要督促廣大工商行政管理人員多渠道、多途徑向社會廣泛宣傳特別規定，使廣大老百姓了解并自覺配合工商部門貫徹執行《特別規定》提出的明確要求。
（二）監察部門必須充分發揮監督檢查職能作用。
執法監察、效能監察是監察部門實現監督檢查的重要手段和工作方式。在工作中，監察部門要堅持依法執紀、依法辦案，堅持在法律和紀律面前人人平等，對食品安全監管工作中出現的任何違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。一是抓好重點部門、重點環節、重點對象的監督檢查。加強對登記注冊、企業監管、市場監管、經濟檢查、基層工商所等重點部門，執法崗位、“窗口部門”等重點環節，以及領導干部、窗口工作人員、工商所長、一線執法人員等重點對象的監督檢查并實施風險點管理。堅決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現象，進一步規范依法行政行為。二是切實加強執法監察、行政監察、效能監察工作，堅決糾正個別基層工商部門“執法不到位、監管不到位、責任不落實”的現象。在近期開展的食品安全專項督查工作中，監察部門通過督察發現了一些基層工商部門對無照經營查處力度不夠；個別市場監管人員責任心不強，沒有及時督促轄區的食品經營戶填寫臺帳；部分工商干部對食品安全監管存有畏難情緒，存在巡查不到位，管理有死角等等問題，監察部門及時指出并促其整改。由于監察部門的提前介入，這些存在問題都得到了及時糾正、解決。三是構建內外監督網絡，延伸反腐監督觸角。一方面，充分發揮制度的剛性監督作用和管人管事的機制作用，通過建立完善食品安全監督方面的規章制度，確保工作目標的落實。如制定《流通環節產品質量和食品安全專項整治工作責任追究辦法》、《食品市場巡查工作制度》、《食品安全工作職責》、《行政效能過錯責任追究實施辦法》等制度，推進依法行政。另一方面，充分發揮外部監督作用，通過采取聘請廉政行政監督員、開展“行風熱線”上線活動、局長接訪日、召開行政廉政監督員會議、開通電子郵箱、公布食品監管舉報電話等多種舉措，進一步擴大群眾的知情權、參與權和監督權，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，進一步在全社會創造一個人民群眾敢于監督、善于監督、能夠監督食品安全的良好氛圍。
（三）監察部門必須充分發揮懲處職能作用。
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二、當前縣級煙草專賣管理工作現狀
近年來，對專賣管理工作的研究比較多，尤其是對卷煙市場監管模式的研究。如在浙江紹興試點推出的 “APCD”工作法，還有市場監管的社會監管模式等。在進行專賣管理工作系統研究中，我們組織研究人員面向上級業務管理部門、中高層管理人員、專賣管理人員和卷煙零售戶等，廣泛就專賣管理的市場監管、內部監管、證照管理、隊伍建設和基礎管理等工作內容擬定調研提綱和設計調查問卷，采取組織座談和實地調查等方式，廣泛征求工作意見和建議，在上級業務部門積極指導下了進行全面系統提煉，提出了縣級局專賣管理“五個五”工作法。
三、縣級局專賣管理“五個五”工作法初探
（一）“五個五”工作法框架
“五個五”工作法針對專賣管理工作五項重點內容市場監管、內部監管、證照管理、隊伍建設和基礎管理等五項重點內容分別提出了五方面的工作要求：
市場監管“五要”求高效，從五個方面做起：一是宣導要實效，做到零售戶教育求實效、法定日宣傳活動求實效和示范引導求實效；二是案件要經營，要求多方尋線索、摸排篩重點和長線破網絡；三是聯合要給力，做到聯合有機制、有方案和有執行；四是整治要有力，做到整治有方案、有重點和有效果；五是日查要到位，做到日查要經常、有內容和有方法。
內部監管“五抓”促規范，主要從機制完善、健全內容、覆蓋核查、調查實質和全員培訓等方面進行研究。證照管理“五嚴”提水平，主要從受理審查、證照許可、后續監管、無證取締和資料規范等方面進行了要求。隊伍建設“五型”強素質，主要從素質學習、勤奮敬業、技能工作、執行考核和文明形象等方面進行了明確。基礎管理“五好”創一流，主要從計劃安排、組織落實、總結完善、分析上報和體系運行等方面進行了要求。
（二）實施措施
針對專賣管理25項監管工作內容，列出專賣管理需要做的各類工作和時間要求，形成工作計劃表，共明確了137項工作措施，涵蓋175個任務指標。同時按工作計劃表的要求對專賣管理各個崗位工作進行細化，確立了各崗位每日、周、月、季和年度必須做的工作，形成各崗位工作計劃表。其中稽查員崗位工作計劃表見表1。為確保縣級局專賣管理各項工作落到實處，制定了工作質量考核辦法，以常態考核促進專賣管理工作水平提升。
四、縣級局專賣管理“五個五”工作法運行效果
（一）總體情況
興平市局從2012年6月份開始試行縣級局專賣管理“五個五”工作法，運行后，專賣管理各項工作系統化、規范化、標準化運行程度得到明顯提升，各項工作有條不紊開展，成效顯著。專賣管理人員工作積極性和主動性得到激發，需要干什么工作、什么時間完成，是否達到要求，如何考核都非常明確，工作的效率和質量明顯提升，按時保質保量完成任務成為每位員工的自覺行為。
（二）具體情況
興平市局試行 “五個五”工作法后，專賣管理成效顯著。
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群眾對量化監管的效果反應良好，監管工作成效顯著。進行現場監督指導，能幫助被監管對象和消費者更加有效地提高食品安全意識。監管工作其實也是對畜產品質量安全知識的宣傳，量化監管有效地促進了畜產品質量安全監管措施落實和監管辦法配套。
對畜產品質量安全工作量化監管的思考
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1、班子成員匯報工作學習情況。專題民主生活會以學習貫徹十七大、十七屆三中全會和落實科學發展觀這一主題，發揚理論聯系實際，密切聯系群眾，批評與自我批評的作風，認真對待各方面提出的建議和意見，進一步明確今后的工作思路和努力方向。局班子成員就半年來政治思想、德、能、勤、績等情況進行匯報，主要是剖析存在不足方面，并對存在不足和問題通過自己剖析、大家提等方式，開展批評與自我批評。
2、征求意見情況。總支書記李樹華同志通報了征求意見情況，這次民主生活會發出征求意見表28份，發放范圍有局機關、直屬單位、老干黨支部、離退休人員，收回28份。從征求意見來看，班子總體是好的，對班子成員近半年的工作給予了充分肯定，各方面工作都有明顯進步，肯定方面就不一一列出。并對班子存在不足和今后工作提出了以下意見建議，梳理歸類主要表現在以下七個方面：：
①系統學習理論、學習業務、科學科學發展觀的深度不夠。
②解放不夠，創新意識淡薄。
③糧食產業化發展不夠清晰，不適應科學發展觀的要求。
④糧食市場監管不力，依法管糧還不到位。
⑤工作創新不夠，沒有按科學發展觀統領糧食工作、指導糧食經濟。
⑥深入基層、指導企業扭虧增盈等工作不到位。
⑦對糧食企業人才隊伍建設重視程度不夠。
⑧內部管理不健全，周圍環境衛生管理較差。
3、班子成員剖析情況。通過征求意見，班子成員結合自身存在不足進行了認真剖析，查找存在突出問題。
總支書記李樹華同志查找自身存在不足：①系統學習理論和業務知識不夠深;②黨務方面帶領學習不夠;③工作不夠積極主動;④對企業發展關心不夠。
局長陶靈學同志查找自身存在不足：①學習經濟理論系統性不夠;②思想解放不夠，指導、督促、落實工作不夠;③用科學發展觀指導具體工作不夠;④改革、創新意識淡薄;⑤對干部職工、老同志關心較少。
副局長巖香遠同志查找自身存在不足：①理論學習不夠積極，學習深度不夠，沒有利用好優惠政策;②分管工作管理不夠大膽，熱情不足，匯報少，聯系、溝通不夠;③對企業工作監督檢查不夠，對企業生存發展有思路，但具體落實不夠;④對離退休、下崗人員關心不夠，對基層下崗失業人員基本情況掌握少。
二、認真開展批評與自我批評
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傳統監管手段是工商部門自建制以來，在履行市場監管職責過程中慣常采用并持續流傳到現在的監管手段的統稱，
傳統監管手段具有如下主要特征：一是經驗式。例如在流通領域商品產品質量監管中，執法人員通過眼看、手摸、鼻聞等方法去發現和查處違法產品，其準確性與執法人員個人經驗密切相關。二是手工式。即指傳統的市場監管工作中，執法人員主要憑借一雙手、一支筆、一張紙。靠腦子記、臺賬查，完成注冊登記、監管巡查、執法辦案、調查取證各項工作。三是分散式。指內部各職能部門按業務條線分工定責。各自為戰，各管一段，各部門信息數據處于分割狀態。四是對抗式。指偏重和喜好采取行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等強制性手段，追求立竿見影的執法效果。
(二)現代化監管手段的基本涵義和主要特征
對監管手段現代化應作兩個方面的理解。首先，監管手段現代化是一個動態的過程性的概念，是一個建立在傳統監管手段基礎之上，不斷變革、創新和完善的動態發展過程，并且在發展過程中不斷被賦予新的時代精神和內涵。其次，監管手段現代化又是一個實體性概念，具有多層面性。它不僅包括以技術指標為基礎的物質層面的現代化，如逐步采用計算機技術、通訊技術、多媒體技術、視頻技術、自動化控制技術和其他智能化技術，提高監管工作的效率、質量，實現監管工作的高效能、低成本：還有以理論工具為基礎的制度層面的現代化，如法律手段、管理手段的運用等。以上兩個層面再加上監管理念的現代化，三者相輔相成、有機結合，協調運行，共同構成監管手段的現代化。
現代化監管手段主要有四個方面的顯著特征：一是科技化。即適應市場經濟發展和監管執法實踐的需要，通過配備和運用高科技的執法裝備，提高市場監管效率，實現對市場秩序的有效控制和快速反應。二是信息化。即依托現代信息技術、通訊技術等，對市場監管和行政執法信息進行獲取、加工、整合、傳輸，通過控制信息流，打破時間、空間以及條塊分割的制約，為工商行政管理創新提供規范、高效、優質的一體化支撐和服務。三是集約化。依托現代網絡技術，將各項工商行政監管業務植入計算機網絡平臺，集市場準入、食品安全、執法辦案、消費維權等于一體，實現各業務條線互連互通，信息數據共享，以及各類監管資源的合理分配，增強監管工作的集約度，強化整體監管力度，覆蓋全部監管范圍。四是人本化。充分體現現代法律、現代管理的精髓，注重區分不同類型、不同性質的監管客體，堅持剛性手段與柔性執法并行互動，采取提示、示范、告誡、協商等行政指導方式，實施柔性化監管。讓監管對象了解其面臨的風險和風險要素，引導其自律守法、主動糾正違法，從而降低監管社會成本，實現公平正義和監管和諧。
隨著我國的經濟發展和社會進步，法律體系不斷健全，管理方法日益豐富，科技水平顯著提升，工商部門恢復建制30年來，一直在積極適應形勢發展，不斷摒棄傳統監管手段中不適應時代要求和市場經濟需要的部分內容，并初步實現了監管手段的現代化。
二、監管手段由傳統向現代化轉變應遵循的基本原則
監管手段由傳統向現代化轉變是一個漸進的系統性工程，必須堅持科學統籌、融合互動、整體推進。具體講，應遵循以下四項基本原則。
(一)科學化原則
科學化是監管手段現代化的必然要求和主要標志。監管手段科學化是指，監管主體應當遵循管理規律，以現代管理理論為指導，充分運用現代科技發展的新手段，克服主觀性和盲目性，使監管決策、效果評價等各項監管活動符合科學原理和客觀規律，實現監管工作的制度化、程序化和規范化。
(二)民主化原則
民主化是監管手段現代化的重要趨勢。民主化作為一種監管手段，強調的是“第三方參與”，即請非政府實體，如行業協會、商會、志愿者組織參與到監督管理流程中來，一方面可以降低公開執法行為可能遇到的對抗性；另一方面，從監管的角度，能保障監管策略的正確實施，提高監管的質量和效果。
(三)法治化原則
法治化是監管手段現代化的關鍵任務，其實質就是通過制定完備的各種法律法規，實現各項監管活動的有法可依：同時建立完善的執法監督和檢查措施，實現有法必依、執法必嚴、違法必究。
(四)效益化原則
強調監管手段成本效益的觀念，追求公共利益的最大化，一方面，監管機關要以最小的監管成本投入和最高的監管效率，最大限度地實現既定的監管目標，也即取得最好的監管效果。另一方面，監管機關也要注重節約社會成本，將監管行為對相對人所造成的損失減少到最低限度。
三、實現監管手段由傳統向現代化轉變的主要途徑
工商行政管理部門履行市場監管職責的手段很多，主要有行政檢查、行政許可、行政強制、行政處罰、行政指導等，集中歸結在行政執法上。行政執法要在法治的軌道上運行，做到依法行政，離不開法律手段的運用：整合利用各類監管資源，形成監管執法合力，離不開管理手段的運用：采用信息技術等現代化技術，提高監管效能，離不開技術手段的運用。因此，實現監管手段由傳統向現代化轉變，必須從法律、管理、技術三個方面統籌兼顧并積極推進。
(一)實現法律手段的現代化
法律手段現代化是監管手段現代化的歸宿。就當前工商行政管理法律手段而言，突出應解決好以下三個問題。
1 提高法德的執行力。一是要提高立法的執行力。工商部門雖不是立法機關，但在提起立法建議或起草行政法規草案時，應順應經濟社會發展規律，廣泛聽取各方面意見，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務、工商機關的權力與責任。同時，要針對立法立規體制不一、競合沖突(特別是在商事主體立法方面)的現狀，統一監管法律規定，及時制定監管新規。二是要提高執法的執行力，做到執法必嚴。各級工商部門及其執法人員必須十分明確各自的監管職責，嚴格依照法律規定的內容、程序和手段實施監管。三是要保障人民通過多種途徑參與執法活動，從加強處罰與促進自律兩個方面人手，增強行政相對人的自律守法意識。
2 增加監管的強制力。工商部門承擔大量的市場監管任務，執行眾多的法律法規，但強制手段欠缺、強制力不足。如《廣告法》、《廣告管理條例》、《公司登記管理條
例》、《企業名稱登記管理規定》等法律法規賦予工商機關監管職責，但對執法強制手段的規定卻明顯不足，特別是查封、扣留違法財物權和對違法行為人的約束權，不能適應工商行政執法的需要。建議應根據權責統一的原則，在制定《行政強制法》中，一攬子解決或者積極通過修訂相關法律法規來實現。同時，對于目前多數行政強制措施未規定具體期限的情況，明確其期限，以加強對行政強制措施的規范力度，防止行政強制措施權濫用，侵害當事人的合法權益，造成執法沖突。
3 補強證據的證明力。近年來，工商部門加大流通環節食品安全監管力度，大力實施食品安全快速檢測制度，提高了食品安全監管效能，降低了行政執法成本。食品安全快速檢測作為一種科學、方便、快捷、有效的現代化監管手段，已經越來越得到人們的普遍認可。可是對于快速檢測結果的證明力，由于工商部門沒有獲得檢驗資格認證，不是法定檢驗機構，因此快速檢測結果還不屬于法定證據。應通過立法賦予其下列證明力：一是快速檢測結果為不合格的，可以作為采取查封、扣押措施的依據。二是當事人對快速檢測結果不提出異議的，可以作為行政處罰的依據。三是當事人對快速檢測結果提出異議，應當送法定檢測機構進行檢測。法定檢測機構的檢測結果證明快速檢測結果正確的，檢測費用由當事人承擔：法定檢測機構的檢測結果證明快速檢測結果不正確的，檢測費用由工商部門承擔。
(二)實現管理手段的現代化
管理手段現代化是監管手段現代化的關鍵。工商監管工作要引入現代管理理念，做到全面協調、剛柔相濟、注重互動、高效便民。
1 推行行政指導，實施柔性管理。行政指導作為現代行政法中倡導以合作、協商、民主為主的一種新型管理手段，體現了以人為本和對相對人的尊重，容易得到相對人的合作，有效地彌補剛性監管手段的不足與缺陷，在工商機關實施現代化監管過程中越來越重要。一是實施行政提示，如對行政相對人即將到期的許可事項、年檢驗照、商標注冊及續展等，通過網絡、短信等方式給予提醒：采取消費警示、消費指南等手段，引導消費者增強法律意識和維權意識，提高維權能力等。二是實施行政示范。如通過制定各類合同示范文本，指導建立商品交易市場分類監管示范點、食品安全示范店等手段，幫助行政相對人建立健全規范的經營管理制度，促進守法經營，做大做強。三是實施行政告誡，貫徹處罰與教育相結合的原則，對于社會危害性不大、情節輕微的違法行為，采取“三步式”執法方式，先行教育規范，再行責令整改，逾期不改的實施處罰，通過教育規范、責令整改，使多數當事人心悅誠服地糾正違法行為：四是實施行政協商，如在商品交易市場監管工作中，推行契約化管理，通過工商機關與市場主辦者、場內經營者以簽訂責任書的手段，把工商機關管理市場的具體內容和要求與市場主辦者、場內經營者的責權利分別予以明確。
2 整合外部資源，形成監管合力。轉變職能，確定管理邊界，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，盡可能不通過行政管理去解決，做到“有所為，有所不為”，防止過度監管、包攬一切，把有限的執法資源用在最需要加強監管的領域。在明確管理邊界的基礎上，積極爭取政府支持，加強與其他執法部門的協調配合，充分發揮行業協會、社區組織的積極作用，充分調動經營者、消費者作為直接利益人的主動性，不斷“完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系”。一是要注重與相關執法部門協同作戰，形成監管合力，由單一地域、單一業務條線的簡單縱向互動監管向政策共商、措施共議、資源共享、執法聯動的跨省市、跨區域、跨業務合作監管轉變，由封閉式、單打獨斗式監管向整合系統資源、主動爭取其他部門支持的開放式監管轉變。二是要充分發揮行業協會的作用，制定行業準則，加強行業自律；倡導守法經營、公平競爭、誠實守信的經營理念和商業道德：懲戒不遵守行業準則的會員，凈化行業生存環境。三是要充分發揮輿論監督的積極作用，對嚴重失信企業予以曝光，實現失信懲戒；把握正確的輿論導向，歡迎輿論監督。四是擴大社會公眾參與度，通過信息公開、座談走訪、問卷調查、召開聽證會等方式，廣泛聽取社會各方面的利益訴求、建議和意見；充分發掘人民群眾對工商監管工作的積極性、參與度，疏通舉報渠道，完善舉報獎勵制度：依托街道、社區、鄉鎮、村，拓展一會兩站建設，充分發揮一會兩站的作用：健全消費維權直通企業體系，組織更多企業參與體系建設，充分發揮經營者與消費者協商和解的作用。
3 依托監管數據，開發信息資源。一是建設數據分析輔助決策中心。實現決策分析與業務處理系統聯動，拓展數據決策分析的維度和深度，圍繞“市場主體注冊量、服務社會面、社會秩序維護度”三個方面，建立市場主體現狀、市場發展預測、市場監管趨勢等分析模型，利用圖形、圖表方式全面展示工商行政管理運行效果：充分運用交互式報表和即時查詢工具，即時生成各類規范性數據報表，隨時掌握各類信息，為監管決策提供依據，為社會公眾提供市場預測和消費警示等服務。二是充分挖掘工商行政管理監管數據資源，建立健全監管數據綜合利用機制。及時收集各類監管數據，按年度、半年、季度、每月、半月等不同密度定期進行分析。將工商部門掌握的內資、外資、民營經濟、商標、廣告、商品交易市場、執法辦案等方面的數據用好用活，形成高質量的分析報告，為政府決策提供參考，為企業發展提供助力，為自身職能轉變提供方向。
(三)實現技術手段的現代化
技術手段現代化是監管手段現代化的保障。工商行政管理工作必須積極運用現代信息技術，實現監管手段的科技化、信息化、智能化。
1 建立統一的市場監管標準體系。提高對標準化體系應用的認識，強化標準在工商行政監管各個環節中的基礎支撐作用，建立健全由國家工商總局負責制定、各省市工商部門積極參與的統一的監管標準規范體系，標準體系應橫向覆蓋工商行政管理所有監管執法業務，包括數據標準、應用標準、網絡標準、管理標準、安全標準等多個方面，并與相關政府部門實現最大限度地信息交換。同時，應建立標準應用制度，加強對標準執行的監督檢查，確保全系統監管標準統一，為實現全國工商系統互聯互通打好基礎。
篇13
(一)“四個統一”與豬肉市場監管和豬肉質量安全專項整治工作具有非常密切的關系
“四個統一”與豬肉市場監管和豬肉質量安全專項整治工作關系密切，是指導今后工作的重要指針。“四個統一”對豬肉市場監管和豬肉質量安全專項整治工作提出了更高的要求，我們要以“四個統一”思想作指導，將“四個統一”運用到解決豬肉市場監管和豬肉質量安全專項整治工作的具體問題中。圍繞“四個統一”研究豬肉市場監管和豬肉質量安全專項整治來做好工作，不斷推動體制機制創新非常有必要。
(二)各地豬肉市場監管和豬肉質量安全專項整治工作取得了顯著的成績
各級工商機關在豬肉市場監管、豬肉質量安全專項整治中采取了積極的措施，取得了輝煌的成績。特別是今年5月底至9月底，總局先后專程派員到第一線督查處理了西安“注水肉”、安徽“高溫豬”、四川“病死豬”、北京“脖頭肉”等典型案件，堅決打擊了豬肉商販違法違規交易，懲治了不法商販，健全完善了豬肉市場監管制度，凈化了豬肉市場秩序，受到了地方黨委政府和人民群眾的高度好評。據不完全統計，從2007年5月26日至9月26日，在豬肉市場專項整治行動中，全國工商行政管理部門共出動檢查人員148.47萬人次，車輛43.51萬臺次，檢查各類市場20837個，檢查大型商場、超市、肉制品加工企業、豬肉、禽蛋等副食品經營戶133.42萬戶，取締無照經營戶8846家，查獲未經檢疫和檢疫不合格的豬肉及制品527.43噸，沒收病死豬肉236.47噸，對查獲的檢疫質量不合格豬肉及制品及時進行了無害化處理。
1、強化大局意識，加強組織領導，細化工作目標。總局黨組書記、局長周伯華同志反復強調，豬肉質量安全狀況關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到整個社會的安定與和諧，要盡職盡責、盡心盡力做好工作。各級工商機關一定要從“講政治、講大局”的高度，深刻認識加強豬肉市場監管、開展豬肉質量安全專項整治的重要性和緊迫性，按照“四個統一”的要求，加強豬肉市場監管工作。根據國務院的要求，商務部、工商總局、公安部、衛生部等部門聯合成立了全國豬肉質量專項整治工作領導小組，具體負責相關工作。此外，根據國務院的要求，工商機關會同發改委、商務、質檢、食品藥品等部門加強豬肉市場監管，維護豬肉市場秩序。
2、深入基層。加強調研和督查，狠抓貫徹落實。總局先后派出由總局領導、有關司局負責人帶隊的25個檢查組，到全國27省(市)進行了督查。在督查中，采取重點督查、交叉檢查、明察暗訪等形式，對重點地區、重點市場，特別是定點屠宰企業生產加工情況、城鄉結合部市場和農村集市豬肉經銷情況進行了認真檢查，各地加大市場監管力度，切實把各項監管措施落到實處。同時，總局在全國范圍內集中開展了豬肉市場有關情況的全面調查工作，摸清了情況，提出了對策，有力地指導了工作的深入開展。
3、標本兼治，著眼長遠，建立健全豬肉市場監管長效機制。總局在總結前一階段豬肉市場監管制度、方式方法基礎上，堅持依法監管與誠信自律相結合、專項整治與日常監管相結合、事前預防與事后查處相結合、制度建設與監管方式創新相結合，積極推進豬肉市場監管長效機制建設，于今年8月23日下發了《關于建立豬肉市場監管長效機制的指導意見》(工商市字[2007]175號)，確立了以“依法監管、制度健全、責任到人、安全規范”為主要內容的市場預防、誠信經營、市場整治、應急處理和責任追究等五大監管長效機制。
4、在黨委政府的統一領導下，與有關部門加強協調和配合。豬肉市場監管和豬肉質量安全是一項系統工程。工商機關與商務、發展改革、公安、農業、衛生、質檢等部門加強了協作配合。各負其職，形成了監管合力。
(三)豬肉市場監管和豬肉質量安全整治工作中亟須解決的問題和問題
當前，豬肉市場監管和豬肉質量安全專項整治工作中存在的主要問題和困難表現在：
1、豬肉市場監管到位難。私宰濫宰的現象依然存在，雖然各地都實行了定點屠宰，但由于監管的環節和部門較多，在監管上存在漏洞，再加上當前肉價上漲，有暴利可圖，導致私屠濫宰現象比較突出。此外，個別工商機關反映，曾出現不法豬肉經營者暴力抗法現象。
2、豬肉市場監管水平有待提高。目前工商機關實行的是巡查制而非駐場監管，一些城鄉結合部存在部分不法分子利用時間和空間差，在監管人員巡查過后或非上班時間里進行私宰肉和未經檢驗檢疫及檢驗檢疫質量不合格豬肉交易。
3、對病死畜禽沒有統一無害化處理場所和設施。中、小規模和散養戶多無力建設完善的無害化處理設施，病死豬等畜禽無法得到有效規范處置，一些地方存在著工商機關查獲的病死豬肉面臨無處處理的尷尬現象。隱患極大。
4、市場主辦單位責任意識淡漠，工商機關對市場主辦單位制約作用難以體現。市場主辦單位應承擔的第一責任人的責任，在實際生活中難以真正落實，增加了市場監管難度。
此外，有的地方、有的部門協調力度不夠，缺乏信息溝通和協調聯動。
二、以“四個統一”為工作目標和基本任務，繼續抓好豬肉市場監管和豬肉質量安全專項整治工作的對策建議
各級工商機關要按照“四個統一”的要求，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，一切工作以廣大人民群眾利益為重。立足
職能抓豬肉市場監管，為政府分憂解難，為我國經濟社會的又好又快發展盡職盡責，圓滿完成國務院交辦的豬肉市場監管和豬肉質量安全專項整治縣城以上超市、市場進貨的豬肉“100％來自于定點屠宰企業”的任務。為此，筆者提出如下建議：
(一)進一步提高認識，增強豬肉市場監管和開展豬肉質量安全整治工作的責任感和緊迫感
生豬生產和市場供應事關廣大人民群眾的日常生活。豬肉同糧食一樣是廣大群眾的基本生活資料，與人民群眾生活息息相關。當前，豬肉價格上漲會帶動豬肉、禽蛋等主要副食品等相關產品價格上漲，不僅直接關系到人民群眾特別是困難群體、弱勢群體的切身利益，而且影響國民經濟又好又快發展，是事關全局、事關社會和諧穩定的大事。各級工商機關要按照“四個統一”的要求，把加強豬肉等副食品市場監管和開展豬肉質量專項整治作為解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的基礎性工作來抓，切實擔負起監管豬肉市場的職責任務。努力維護好豬肉市場秩序。
(二)突出重點，加大監管和整治工作的力度
各地要繼續開展豬肉市場情況的調查研究工作。認真分析本地豬肉市場存在的主要問題，確定監管重點，增強市場監管的針對性和有效性。要緊緊抓住重點地區和重點經營者，切實加大對豬肉、禽類商品交易市場、農村集貿市場、城鄉結合部市場和經營生鮮豬肉及豬肉、禽類制品的小攤點、小經銷點的監管力度，增大市場巡查的密度和頻率，及時防范、查處借價格上漲之機制售注水豬肉、病死豬肉和禽類、未檢疫或檢疫不合格豬肉、禽類和銷售假冒偽劣、質量不合格豬肉、禽類制成品的不法行為。
(三)集中開展專項執法檢查，依法打擊豬肉違法經營行為
當前，游村串鄉收購病死豬、銷售病死豬肉或用病死豬肉、質量不合格豬肉加工鹵臘制品屢禁不止，成為影響和制約豬肉質量、危害人民群眾身體健康和生命安全的重要隱患，各級工商機關在豬肉市場監管和豬肉質量安全專項整治工作中，要針對上述現象迅速組織監管執法力量，集中開展執法檢查行動。一是嚴厲打擊銷售注水肉違法行為：二是嚴厲打擊缺斤短兩、以次充好等損害消費者權益、擾亂市場秩序的行為；三是嚴厲打擊將病死豬肉、不合格豬肉充當合格豬肉出售的行為：四是嚴厲打擊將不合格豬肉鹵臘加工成品出售的行為。
(四)切實加強豬肉案件查處和消費者維權服務工作，嚴格依法行政
要完善豬肉市場監管與豬肉質量安全的大要案件協作機制，加強大要案件查處的組織、協調和督辦。指導各地建立健全查辦案件管理制度，在立案、結案、銷案等環節嚴格執行辦案程序，對符合移送標準的案件及時移送公安機關處理，嚴禁以罰代刑、以罰代管。要突出重點，深化消費者維權服務，及時快捷、穩重妥善地處理消費者關于豬肉質量的投訴情況，依法打擊損害豬肉消費者合法權益的違法行為。
(五)健全豬肉市場監管制度。全面落實各項工作制度、措施
