引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會(huì)建設(shè)問(wèn)題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)的必要性

我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，能夠讓人們的生活獲得更高質(zhì)量的提升。就我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，城鄉(xiāng)最低生活保障制度也將活得更加完善的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展，是社會(huì)及群眾迫切的要求。

(一)我國(guó)社會(huì)制度發(fā)展的要求

我國(guó)的社會(huì)保障制度產(chǎn)生于二十世紀(jì)九十年代，其所覆蓋的范圍非常廣泛。從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從在崗職工到農(nóng)民商戶都被納入到了社會(huì)保障制度的范圍內(nèi)。可以說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保障制度所容納的人數(shù)之多、范圍之廣是其他國(guó)家社會(huì)保障制度所無(wú)法比擬的。因此，對(duì)于社會(huì)保障制度進(jìn)行有效的信息化建設(shè)就顯得非常重要。國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障的信息化建設(shè)也提出了非常重要的指示，要求建立全面性的，具有高新技術(shù)的社會(huì)保障體制，將所有公民信息進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。

(二)經(jīng)辦管理的必然要求

社會(huì)保障制度的完善，同樣是各個(gè)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)保障服務(wù)的要求。就當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況而言，各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)都有了大規(guī)模的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槠淙丝诿芏容^大，參保人數(shù)眾多，相關(guān)部門在提供社會(huì)保障服務(wù)的時(shí)候所面對(duì)的壓力較大。在經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，其所面對(duì)的則是城鄉(xiāng)人群，在提供服務(wù)的時(shí)候所需要提供的相關(guān)信息和講解則更為詳盡，同樣需要服務(wù)人員提供周到而細(xì)致的服務(wù)。進(jìn)行社會(huì)保障的信息化建設(shè)能夠讓經(jīng)辦部門在提供服務(wù)的時(shí)候簡(jiǎn)化相應(yīng)流程，提供服務(wù)效率和質(zhì)量，在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和管理模式構(gòu)建的時(shí)候能夠更加便捷、高效。

（三）國(guó)家宏觀政策的要求

現(xiàn)有的社會(huì)保障信息系統(tǒng)在滿足政府監(jiān)管和調(diào)控方面還有很大的提升空間。國(guó)家在建立社會(huì)保障制度方面所面對(duì)的阻力不斷加大，對(duì)其進(jìn)行的補(bǔ)貼也不斷提高，這無(wú)形之中給國(guó)家造成了非常巨大的負(fù)擔(dān)。建設(shè)社會(huì)保障信息化建設(shè)能夠讓國(guó)家在社會(huì)保障制度方面的管理更加系統(tǒng)化，能夠在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候?qū)ι鐣?huì)保障方面的計(jì)算更加準(zhǔn)確，有效提高國(guó)家宏觀政策的制定效率和質(zhì)量。同時(shí)，國(guó)家的社會(huì)保障情況對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的影響，對(duì)其進(jìn)行信息化建設(shè)能夠讓國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力推動(dòng)。

二、社會(huì)保障信息化建設(shè)中所存在的問(wèn)題

社會(huì)保障信息化建設(shè)是進(jìn)行社會(huì)保障的重要發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家和相關(guān)部門也對(duì)此給予了很大的重視，在技術(shù)和資金方面給予了很大力度的支持。但是，我們也必須承認(rèn)，社會(huì)保障信息化建設(shè)依然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題讓其建設(shè)放慢了腳步。社會(huì)保障信息化建設(shè)需要問(wèn)題的解決，只有對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，才能讓其發(fā)展更加迅速。

(一)信息管理與系統(tǒng)構(gòu)建不匹配

資源數(shù)據(jù)庫(kù)是社會(huì)保障業(yè)務(wù)中非常重要的基礎(chǔ)和依托，在進(jìn)行信息化建設(shè)的過(guò)程中，需要對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行完善和不斷的更新，以使數(shù)據(jù)資源庫(kù)能夠符合社會(huì)保障信息化建設(shè)的需要。但是，就目前的情況來(lái)看，資源數(shù)據(jù)庫(kù)與系統(tǒng)構(gòu)建的需要還有不匹配之處。比如，資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)在底層，即市縣級(jí)別，那么其數(shù)據(jù)就會(huì)較為分散，那么在進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)候所需要投入的人力和物力就會(huì)較大；如果將其建立在高層，也就是省部級(jí)別，在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上則會(huì)有一定的難度。

(二)“三證合一”問(wèn)題

社會(huì)保障信息化建設(shè)需要將新版社保卡、第二代身份證、芯片銀行卡進(jìn)行統(tǒng)一，將其全部納入到系統(tǒng)管理范圍內(nèi)，為百姓的生活和服務(wù)提供便利。這樣所進(jìn)行的社會(huì)保障信息化建設(shè)，其功能非常強(qiáng)大，并且其所囊括的信息內(nèi)容也更加豐富。但是，其所存在的問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)，那就是如何保證社保卡持有人信息的安全性。網(wǎng)絡(luò)帶給人們方便的同時(shí)，也給人們的信息安全性帶來(lái)了隱患，社保卡其所具有的強(qiáng)大功能，以及其賬號(hào)中的費(fèi)用也將會(huì)成為很多不法分子所想要犯罪的領(lǐng)域。目前相關(guān)部門對(duì)于社會(huì)卡安全性建設(shè)方面還有很大的提升空間。

(三)社會(huì)保障信息化建設(shè)流程規(guī)范性不強(qiáng)

當(dāng)前階段，我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)其流程進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。一方面可以讓工作人員對(duì)于自身的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容有所了解，便于工作的順利開(kāi)展，能夠最大化的提升工作效率；另一方面，通過(guò)對(duì)流程的規(guī)范，也能夠讓社會(huì)保障人受到國(guó)家法律法規(guī)范圍內(nèi)的合法、安全保障，能夠讓相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)，從而能夠讓人們切實(shí)享受到國(guó)家的各種福利政策。但是，目前我國(guó)對(duì)于其信息化工作流程還沒(méi)有予以規(guī)范，其中所存在的漏洞還比較大。

三、社會(huì)保障信息化建設(shè)中問(wèn)題解決對(duì)策

任何事情找到存在的問(wèn)題之后就需要尋找相應(yīng)的對(duì)策予以解決，只有真正對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，才能讓其獲得更好的發(fā)展。對(duì)于社會(huì)保障信息化建設(shè)而言，同樣如此。問(wèn)題的存在是社會(huì)保障信息化此一新生事物發(fā)展所不可避免的現(xiàn)象，對(duì)其進(jìn)行解決，則能夠促進(jìn)其更好的發(fā)展，讓其更好的惠及民生。

(一)建設(shè)高質(zhì)量資源信息庫(kù)

社會(huì)保障信息化建設(shè)首先需要對(duì)資源信息庫(kù)進(jìn)行構(gòu)建，只有保障資源信息庫(kù)的強(qiáng)大、完備，才能讓其更好的提供水保障服務(wù)。因此，相關(guān)部門要進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)資源的重建和建設(shè)。首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要求社會(huì)保障所涉及的部門進(jìn)行部門信息匯總，將所涉及的信息進(jìn)行提取，對(duì)信息進(jìn)行收集。其次，相關(guān)部門要對(duì)信息進(jìn)行分門別類的劃分，對(duì)于信息的重建和導(dǎo)入形成成型的思路。第三，要對(duì)社會(huì)保障信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和擴(kuò)容，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)顯示和數(shù)據(jù)交換功能。同時(shí)，此系統(tǒng)還要能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)之間的信息溝通和交換，在信息技術(shù)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)化。

(二)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上保證信息安全

在建立社會(huì)保障信息化之后，人員的所有信息通過(guò)社會(huì)保障系統(tǒng)都可以進(jìn)行查詢。也就是說(shuō)，社會(huì)保障系統(tǒng)其所具有的強(qiáng)大信息儲(chǔ)備功能。但是在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，強(qiáng)大的信息儲(chǔ)備功能必然也將會(huì)面臨更大的信息被盜的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障信息化建設(shè)需要加強(qiáng)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。首先，相關(guān)部門要對(duì)該社會(huì)保障信息化建設(shè)過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行收集和整理，并對(duì)信息所進(jìn)行的安全保護(hù)進(jìn)行等級(jí)劃分。其次，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建信息部門要對(duì)其信息建設(shè)提供技術(shù)化支持，從網(wǎng)絡(luò)安全性角度考慮，進(jìn)行相應(yīng)的信息加密功能建設(shè)，保證其信息的安全性。第三，國(guó)家安全部門要對(duì)社保系統(tǒng)進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)管，將可能發(fā)生的各種問(wèn)題扼殺在搖籃里。并且，監(jiān)管過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，杜絕任何可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

(三)規(guī)范業(yè)務(wù)流程

進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，以便能夠讓相應(yīng)的部門和人員提供更好的服務(wù)，讓群眾享受到國(guó)家的福利政策。首先，規(guī)范義務(wù)流程要對(duì)相關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化處理，將不必要的勞動(dòng)進(jìn)行整合，保證其工作效率的提升。其次，各個(gè)部門要對(duì)自己部門中的工作進(jìn)行規(guī)范，制定規(guī)范化的制度進(jìn)行工作質(zhì)量和工作效率的約束。各部門要對(duì)自身的工作予以明確，運(yùn)用相應(yīng)的程序進(jìn)行秩序的標(biāo)準(zhǔn)化建立。第三，要對(duì)相關(guān)部門的權(quán)利進(jìn)行限制，保證所有的相對(duì)人都能夠獲得平等的對(duì)待。第四，部門要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和操作，讓員工為群眾提供專業(yè)化的服務(wù)。第五，相關(guān)人員和部門要對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行仔細(xì)研究，保證國(guó)家政策能夠得到切實(shí)的執(zhí)行和延續(xù)。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)保障系統(tǒng)建立的重要發(fā)展趨勢(shì)，盡管當(dāng)前階段其在運(yùn)行過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，但是其未來(lái)的發(fā)展前景已經(jīng)呈現(xiàn)出一片光明之景。我們相信，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，其中所有存在的問(wèn)題都能夠得到解決，并未人們提供更好的服務(wù)。社會(huì)保障信息化建設(shè)需要全體人員的參與，需要大家的同心協(xié)力，只有所有人都對(duì)此建設(shè)引起高度關(guān)注，才能讓社會(huì)保障信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化管理。

參考文獻(xiàn)

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篇2

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障信息化建設(shè)存在問(wèn)題

在我國(guó)社會(huì)體制改革不斷深化與深入的背景下，我國(guó)社會(huì)保障信息化建設(shè)改革逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但事實(shí)上我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障信息化建設(shè)中還存在很多有待改進(jìn)的地方，以下筆者就對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行一些分析：

（一）缺乏完善的信息保障制度

雖然近年來(lái)社會(huì)保障信息化建設(shè)在不斷的探索與改革，但始終沒(méi)有建立完善的社會(huì)保障制度。其具體表現(xiàn)在：沒(méi)有考慮懂到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益進(jìn)而建立相關(guān)的保障制度，導(dǎo)致信息化保障制度缺乏系統(tǒng)連續(xù)性。沒(méi)有意識(shí)到如何運(yùn)用最少的資金來(lái)滿足需求，以促進(jìn)信息化建設(shè)的進(jìn)程。故從以上分析得知，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障中嚴(yán)重缺乏完善的信息保障制度，在一定程度上阻礙了社會(huì)保障信息化建設(shè)的發(fā)展前進(jìn)的步伐。

（二）信息化建設(shè)受網(wǎng)絡(luò)安全威脅

近年來(lái)隨著科技的迅速發(fā)展，信息化技術(shù)的不斷提升，在為社會(huì)保障信息化提供便利的同時(shí)也帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)，如：強(qiáng)大的信息儲(chǔ)備功能下面對(duì)著相應(yīng)的被盜風(fēng)險(xiǎn)，部分地區(qū)的社會(huì)保障信息化建設(shè)缺乏與之對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。所以相關(guān)社會(huì)保障信息建設(shè)過(guò)程中，時(shí)常由于人為的無(wú)意失誤；網(wǎng)絡(luò)軟件的缺陷、漏洞或是受到惡意的攻擊，導(dǎo)致信息的丟失或泄漏，進(jìn)而造成一些不必要的損失。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障信息化建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)安全中還面臨著多方面的威脅。

（三）社保業(yè)務(wù)管理流程變化頻繁

由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障信息化建設(shè)的基礎(chǔ)面積較大，故所涉及人員眾多。且由于政策制度的改革，導(dǎo)致社保政策隨著發(fā)生改變，進(jìn)而造成業(yè)務(wù)流程的變化，引發(fā)了工作重心的轉(zhuǎn)移。在這一連串變化的背景下，相關(guān)的社保工作人員就無(wú)法及時(shí)且有效地掌握社會(huì)保障的業(yè)務(wù)辦理的相關(guān)流程，進(jìn)而在業(yè)務(wù)辦理中出現(xiàn)一些不惜要的誤會(huì)，無(wú)法發(fā)揮信息化建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致社會(huì)保障管理工作的混亂。由此分析，社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理流程的頻繁變化會(huì)直接阻礙我國(guó)社會(huì)保障信息建設(shè)進(jìn)程。

二、提高社會(huì)保障信息化建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

為提高社會(huì)保障信息化建設(shè)的相關(guān)對(duì)策，相關(guān)社會(huì)保障工作人員應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障信息化建設(shè)進(jìn)行一些探究，積極發(fā)現(xiàn)其中存在的不合理現(xiàn)象。在長(zhǎng)期的工作中不斷改進(jìn)、創(chuàng)新與完善，以推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的改革與發(fā)展。

（一）合理制定社保信息建設(shè)規(guī)程

為使我國(guó)的社會(huì)保障系統(tǒng)更加高效、平穩(wěn)，相關(guān)部門管理人員應(yīng)積極結(jié)合當(dāng)前自身情況，考慮并結(jié)合我國(guó)相關(guān)的法律、法規(guī)，合理制定社會(huì)保障信息建設(shè)規(guī)程，編制社會(huì)保障信息化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃與合理設(shè)計(jì)的原則，積極制定出相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)。然后要求相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照制定的建設(shè)規(guī)程進(jìn)行工作。另外，管理人員應(yīng)在工作的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)程中不合理的現(xiàn)象，積極找出應(yīng)對(duì)措施改進(jìn)并完善社會(huì)保障信息化佳建設(shè)規(guī)程。

（二）保證社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全

為有效避免網(wǎng)絡(luò)漏洞與威脅，相關(guān)工作人員應(yīng)積極維護(hù)社會(huì)保障信息化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全，其具體可以：通過(guò)升級(jí)社保信息管理網(wǎng)絡(luò)的安全等級(jí)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全；部門中網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建信息部分應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息建設(shè)提供技術(shù)化的支持，對(duì)社保信息 進(jìn)行加密建設(shè)，以此提高信息的安全性。另外，國(guó)家相關(guān)安全部門應(yīng)隨時(shí)對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)機(jī)制，從多方面保證社保網(wǎng)絡(luò)信息的安全。

（三）規(guī)范我國(guó)當(dāng)前社保業(yè)務(wù)流程

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障信息化建設(shè)依托的重要工具。而社保業(yè)務(wù)流程是保證我國(guó)社保信息化建設(shè)順利發(fā)展的重要依據(jù)。為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障信息化建設(shè)進(jìn)程，相關(guān)管理人員應(yīng)注重規(guī)范我國(guó)當(dāng)前社保業(yè)務(wù)流程，如：積極優(yōu)化社保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，針對(duì)一些處理環(huán)節(jié)一致的業(yè)務(wù)進(jìn)行合并，以減少工作中的一些重復(fù)勞動(dòng)。另外，應(yīng)積極規(guī)范辦事程序，明確各類辦事業(yè)務(wù)的順序，明確規(guī)定任何人不能擅自改變辦事程序。

三、結(jié)語(yǔ)

人民的社會(huì)保障是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)人們生活質(zhì)量提升的重要工程之一。因此相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社保工作信息化建設(shè)的重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)下工作中存在的一些問(wèn)題，并積極找出應(yīng)對(duì)策略，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障信息化建設(shè)的進(jìn)程。

（作者單位為威海市文登區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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篇3

不斷完善的社會(huì)保障體系是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志，也是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立和發(fā)展了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。同時(shí)，一個(gè)以各級(jí)社保機(jī)構(gòu)為主干，以銀行及各類定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系正在形成。但是，隨著社會(huì)保障體系覆蓋范圍的擴(kuò)大和保障內(nèi)容的增加，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式都發(fā)生了很大的變化，使得現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的需要。

黨的十七大報(bào)告提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。黨的十七屆五中全會(huì)提出，著力保障和改善民生，逐步完善基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。新的形勢(shì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作體制、工作流程、機(jī)構(gòu)改革和能力建設(shè)都提出了更高的要求。因此，如何加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)水平，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

二、廣西社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的核定、征集、記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇的審核、支付以及社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的登記、管理等具體工作的業(yè)務(wù)部門，履行的是政府管理和服務(wù)職能，具有公共服務(wù)性、權(quán)威性、社會(huì)效益性的特點(diǎn)。2001 年 11 月廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)編制委員會(huì)批準(zhǔn)組建自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局，為自治區(qū)財(cái)政全額撥款、自治區(qū)勞動(dòng)保障廳管理的事業(yè)單位（副廳級(jí)），負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)辦自治區(qū)本級(jí)基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及中央行業(yè)駐桂企業(yè)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是一個(gè)“五險(xiǎn)合一”的省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。廣西各地市、縣市也緊跟步伐，整合各自的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。例如 2009 年初玉林市在廣西 14 個(gè)地級(jí)市中率先組建“五險(xiǎn)合一”的副處級(jí)參公管理事業(yè)單位——玉林市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，至2008 年底，廣西共有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門415 個(gè)，其中省級(jí) 2 個(gè)，即廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局和廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理服務(wù)中心；地市級(jí) 57 個(gè)，縣市級(jí)356 個(gè)（見(jiàn)表 1）。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)最多，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的 24.8%，23.6%和 22.9%。

表 1 廣西各市縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況單位：個(gè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局2008年統(tǒng)計(jì)資料注：對(duì)經(jīng)辦多險(xiǎn)種的機(jī)構(gòu)，分別將其歸并到養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)統(tǒng)計(jì)。

在人員編制方面，各級(jí)經(jīng)辦人員總數(shù) 3914，其中編制人數(shù)3550 人，編外人數(shù) 364。省級(jí)經(jīng)辦人員 145 人，地市級(jí)經(jīng)辦人員1173 人，縣（區(qū)）級(jí)經(jīng)辦人員 2596 人（見(jiàn)表 2），所有編外人員占經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的 9%。

表 2 廣西社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制情況單位：人。

數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局2008年統(tǒng)計(jì)資料。

三、廣西社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中存在的問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不完善。

目前廣西大多數(shù)市縣的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是按險(xiǎn)種分別設(shè)置的，各險(xiǎn)種的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多頭辦理，條塊分割，辦事程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成參保單位及個(gè)人必須多頭申報(bào)和多頭繳費(fèi)，服務(wù)效率低，既增加參保人往返的費(fèi)用，又耽誤寶貴的時(shí)間。機(jī)構(gòu)分設(shè)使得經(jīng)辦業(yè)務(wù)交叉，信息無(wú)法共享，容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、重復(fù)勞動(dòng)和人力資源內(nèi)耗等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)管理成本總量增加。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理體制不順，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)定性不清、機(jī)構(gòu)規(guī)格和層級(jí)不同意和職責(zé)分工不清等方面。廣西有 2 個(gè)市級(jí)，189 個(gè)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未確定機(jī)構(gòu)規(guī)格（級(jí)別）；2 個(gè)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為差額撥款事業(yè)單位。失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦有 5 個(gè)市本級(jí)，24 個(gè)縣仍由市、縣就業(yè)服務(wù)中心經(jīng)辦。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門自成立以來(lái)名稱也不統(tǒng)一，有的稱“社會(huì)保險(xiǎn)局”、有的稱“社會(huì)保險(xiǎn)處”、有的稱“社會(huì)保險(xiǎn)所”、有的稱“社會(huì)保障中心”，名稱含糊不清，隸屬層次不明，容易在人員定編、經(jīng)費(fèi)劃撥以及與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)對(duì)接等方面出現(xiàn)問(wèn)題。

（二）人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，人力資源配置不合理。

隨著廣西社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦承擔(dān)的任務(wù)大幅度增加，而人員編制多為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置初期確定，編制內(nèi)人員根本無(wú)法完成新增加的任務(wù)，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自聘工作人員屢見(jiàn)不鮮。由于人員合理配備的機(jī)制尚未建立，在一定程度上影響了業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。人員的配置不夠科學(xué)，管理人員多，一線的工作人員少。人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，熟悉綜合業(yè)務(wù)的服務(wù)人員、熟悉社會(huì)保障法律和政策的專業(yè)人員、熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系統(tǒng)維護(hù)的技術(shù)人員都比較緊缺。至 2008 年末，全區(qū)參保人數(shù)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為 368.05 萬(wàn)人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)177.48 萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn) 234.61 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)361.42 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) 206.76 萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn) 204.9萬(wàn)人，生育保險(xiǎn) 176.54 萬(wàn)人。①各項(xiàng)險(xiǎn)種參保總?cè)舜芜_(dá)到 1729.76萬(wàn)人，同期全區(qū)經(jīng)辦人員總?cè)藬?shù)為 3914 人（含編制外人員 364人），參保人數(shù)與經(jīng)辦人數(shù)比例為 4419：1，人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，削弱了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。

轉(zhuǎn)貼于

（三）業(yè)務(wù)開(kāi)展缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保障。

缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保障主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)低于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展水平等方面。廣西社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)每年都有所增長(zhǎng)，但與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展水平相比差距仍相當(dāng)大。例如，全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金完成征繳任務(wù) 2006年比2004 年增長(zhǎng)58.84%，完成各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出任務(wù)2006年比 2004 年增長(zhǎng) 43.66%，而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi) 2006年比 2004 年僅增長(zhǎng) 25.93%。2007 年、2008 年的情況也大致相當(dāng)。

②部分縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，辦公條件十分簡(jiǎn)陋，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，許多縣仍是手工操作。另外，部分縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能從自治區(qū)、市兩級(jí)下?lián)芤欢ǖ臉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，但當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算的辦公經(jīng)費(fèi)比較少。各市、縣（市）醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有上級(jí)下?lián)軜I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政撥給的辦公經(jīng)費(fèi)又足，而多數(shù)又承擔(dān)著醫(yī)療、工傷和生育三個(gè)險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，造成工作量大，辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，日常業(yè)務(wù)的開(kāi)展受到影響。

（四）信息資源無(wú)法共享，信息化建設(shè)無(wú)法滿足服務(wù)需要經(jīng)辦業(yè)務(wù)的分散管理，造成各險(xiǎn)種的信息管理系統(tǒng)自成體系，每開(kāi)辦一個(gè)險(xiǎn)種，都要抽出相應(yīng)人員去開(kāi)發(fā)一個(gè)新的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，同時(shí)還要有專人去維護(hù)、管理系統(tǒng)。每個(gè)險(xiǎn)種的系統(tǒng)只能滿足單險(xiǎn)種的基本業(yè)務(wù)處理，其兼容性和拓展空間十分有限，重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)大量的人力和財(cái)力。由于“五險(xiǎn)分立”和使用各自的 MIS（Management Information System）系統(tǒng)，同一個(gè)參保對(duì)象，不同險(xiǎn)種的基數(shù)等問(wèn)題不能統(tǒng)一，更不能共享信息資源，既造成了工作上的不便，也浪費(fèi)了有限的資源。

信息化是社會(huì)保障的基礎(chǔ)技術(shù)手段，當(dāng)前各項(xiàng)政策的實(shí)施對(duì)運(yùn)用信息化管理的要求更為迫切。廣西社會(huì)保障信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，系統(tǒng)應(yīng)用仍處于不斷完善階段，與建立完善的社會(huì)保障體系的技術(shù)支撐要求還有差距。各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)性不夠，例如，醫(yī)療與養(yǎng)老系統(tǒng)的“割裂”，存在信息“孤島”，不能充分實(shí)現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能。信息化公共服務(wù)滯后，查詢養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策和信息不方便，即使可以查詢，查詢到的內(nèi)容也不全面。

四、提高廣西社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的措施。

（一）推行“五險(xiǎn)合一”，完善管理體制。

將各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合并為統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，從完善基本流程、健全基本標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息資料管理入手，整合現(xiàn)有服務(wù)資源，探索改革管理服務(wù)模式，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一征繳。

在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部，按險(xiǎn)種分設(shè)機(jī)構(gòu)， 對(duì)存在的共性業(yè)務(wù)實(shí)行合并管理；各險(xiǎn)種的稽核審計(jì)業(yè)務(wù)也將合并進(jìn)行， 這樣既簡(jiǎn)化了工作程序，又降低了管理成本。業(yè)務(wù)部門根據(jù)不同險(xiǎn)種的費(fèi)率來(lái)核定繳費(fèi)金額，參保單位和個(gè)人只需填報(bào)一份社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表，就可以完成五個(gè)險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)，再到繳費(fèi)窗口一次就能夠把五個(gè)險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納，既省時(shí)、省力，又有利于提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。另外，為確保基金的安全和正常營(yíng)運(yùn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，可以嘗試將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理，由自治區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理局對(duì)全區(qū)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)施統(tǒng)一管理，建立精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一，順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制。

（二）優(yōu)化人力資源配置，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力。

針對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足的問(wèn)題，應(yīng)建立全區(qū)統(tǒng)一的、與業(yè)務(wù)量掛鉤的人員編制增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)廣西社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展需要，按照參保繳費(fèi)人員增加的一定比例，分級(jí)核增各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)體系中人員結(jié)構(gòu)的多元化，有公務(wù)員編制、事業(yè)編制（包括參公管理的事業(yè)編）、合同聘用制和臨時(shí)聘用等不同身份的人員，所以有必要建立具有彈性、科學(xué)有效且適用于各種身份的管理制度。對(duì)于在編的人員事業(yè)編制人員，統(tǒng)一實(shí)行參公管理；對(duì)于合同聘用制人員，要保障其薪酬待遇水平，完善激勵(lì)和晉升機(jī)制，留住緊缺人才；對(duì)于臨時(shí)聘用人員，要同工同酬，保障其合法權(quán)益。

在人員的配置方面，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置管理崗位，增加一線服務(wù)人員，減少后勤人員的數(shù)量。同時(shí)，要注重提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)需要一套適應(yīng)當(dāng)前工作需要和未來(lái)發(fā)展的正規(guī)培訓(xùn)制度，要樹(shù)立“全員培訓(xùn)”和職業(yè)生涯中“終生培訓(xùn)”的理念，采用集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程分散教學(xué)相結(jié)合的方法，也可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，通過(guò)多媒體形式進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）建立和完善辦公經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)機(jī)制。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，要明確各級(jí)政府在社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任，建立與服務(wù)人群和服務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保工作正常運(yùn)行。按社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、工作量的一定比例，配備經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員，將經(jīng)辦人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

為了充分實(shí)現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能，在信息化建設(shè)方面，廣西應(yīng)加快金保工程二期建設(shè)，整合社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)軟件，進(jìn)一步集中和優(yōu)化數(shù)據(jù)，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)，為網(wǎng)上傳輸信息轉(zhuǎn)移社保關(guān)系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社保一卡通奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照信息系統(tǒng)“業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、系統(tǒng)功能、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)四個(gè)全覆蓋”的要求，以人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)軟件為依托，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、覆蓋全部險(xiǎn)種、服務(wù)全體參保人群、并與絕大多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)行政管理和經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)以及與用人單位聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。

注釋：

①農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)引自《廣西勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)宏觀運(yùn)行情況 2008》（內(nèi)部資料），其余數(shù)據(jù)引自《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒 2009》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。

參考文獻(xiàn)

[1]楊燕綏。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究。北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社。2011.

篇4

1社會(huì)保障信息化建設(shè)的重要意義

第一，社會(huì)保障信息化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)制度發(fā)展的必然要求，社會(huì)保障信息化建設(shè)具有一定必要性，只有提高對(duì)信息化建設(shè)的重視程度，才能推動(dòng)社會(huì)保障更快更好地發(fā)展。我國(guó)社會(huì)保障制度具有歷史較長(zhǎng)、覆蓋面廣的特點(diǎn)，在科技發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)盛行的當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)社會(huì)保障制度必須要密切結(jié)合國(guó)情，與時(shí)俱進(jìn)，建立較為全面的社會(huì)保障體系，這就要求社會(huì)保障制度適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用高新技術(shù)來(lái)加強(qiáng)自身的信息化建設(shè)。第二，完善社會(huì)保障制度對(duì)提升各地區(qū)社會(huì)保障服務(wù)水平具有重要作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障發(fā)展水平參差不齊，加強(qiáng)社會(huì)保障的信息化建設(shè)有利于協(xié)調(diào)各地區(qū)的社會(huì)保障工作，對(duì)信息進(jìn)行有效管理與共享，為人們提供更便捷和精準(zhǔn)的服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)保障的信息化建設(shè)還可以簡(jiǎn)化各部門工作流程，從而提高各部門的工作效率與質(zhì)量。第三，加快社會(huì)保障信息化建設(shè)對(duì)國(guó)家社保管理系統(tǒng)化發(fā)展具有重要意義，加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)有利于政府加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管，有利于國(guó)家宏觀政策的制定和實(shí)行，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定推動(dòng)力。

2社會(huì)保障信息化建設(shè)中的問(wèn)題

2.1社會(huì)保障信息化制度不夠系統(tǒng)

目前，信息化社會(huì)保障制度不夠完善，盡管在軟硬件的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)與實(shí)際應(yīng)用上有所進(jìn)益，但仍然缺乏系統(tǒng)化的管理制度。我國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面具有一定局限性，這表現(xiàn)在各地區(qū)、各部門之間的聯(lián)網(wǎng)比較復(fù)雜，資源的整合與共享難以輕松實(shí)現(xiàn)，完備的信息化網(wǎng)絡(luò)難以形成，這種情況嚴(yán)重影響了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，也給信息化社會(huì)保障制度的快速發(fā)展設(shè)置了阻礙。

2.2社會(huì)保障信息化流程不夠規(guī)范

在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障信息化建設(shè)的流程還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立流程規(guī)范有利于社會(huì)保障相關(guān)工作人員更加清晰準(zhǔn)確地把握自己的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，也有利于使權(quán)利人在合法范圍內(nèi)享受自身應(yīng)有權(quán)利和更多福利待遇，這對(duì)提高社會(huì)保障信息化各個(gè)工作環(huán)節(jié)的工作效率和質(zhì)量具有重要作用，但目前我國(guó)社會(huì)保障信息化流程呈現(xiàn)出復(fù)雜的特點(diǎn)，這不利于社會(huì)保障信息化的高效建設(shè)。

2.3社會(huì)保障卡管理不夠完善

如何有效管理社會(huì)保障卡是社會(huì)保障信息化建設(shè)的亟待解決的問(wèn)題之一，將第二代身份證、銀行卡和社會(huì)保障卡統(tǒng)一管理有利于為人們的生活帶來(lái)便利，但這樣的方式為管理人員的工作增添了難度，在實(shí)際操作過(guò)程中，社會(huì)保障卡可能出現(xiàn)信息錯(cuò)誤、難以讀取、保管不當(dāng)、信息泄露等問(wèn)題，這為持卡人的個(gè)人信息安全埋下隱患，如果社會(huì)保障卡的信息錄入不準(zhǔn)確，還會(huì)為持卡人帶來(lái)不必要的麻煩，因此，如何實(shí)現(xiàn)信息錄入準(zhǔn)確、辦卡補(bǔ)卡簡(jiǎn)單、卡內(nèi)信息安全的管理是社會(huì)保障信息化建設(shè)的一個(gè)難題。

2.4社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)不夠健全

在建設(shè)社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)的過(guò)程中，要注重基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和各層數(shù)據(jù)的管理與共享，從理論設(shè)計(jì)、實(shí)際開(kāi)發(fā)和技術(shù)操作等方面考察資源數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)用性，目前，我國(guó)社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)還不夠健全，在資源整合與共享、數(shù)據(jù)庫(kù)日常維護(hù)和復(fù)雜數(shù)據(jù)的處理上比較薄弱，這不僅降低了社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)的信息質(zhì)量，還減緩了社會(huì)保障信息化建設(shè)的步伐。

3社會(huì)保障信息化建設(shè)的對(duì)策

3.1加強(qiáng)社會(huì)保障信息化制度系統(tǒng)化建設(shè)

社會(huì)保障信息化制度應(yīng)該向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，一方面，要確定長(zhǎng)期目標(biāo)并進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)合理地運(yùn)用現(xiàn)有軟硬件設(shè)施和人力、物力資源，實(shí)現(xiàn)各類資源的合理配置，使得社會(huì)保障系統(tǒng)能夠安全穩(wěn)定地運(yùn)行，另一方面，要建立合理的信息化管理機(jī)制，定期對(duì)工作人員進(jìn)行信息化技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員管理技術(shù)水平。此外，要使社會(huì)保障信息化制度更加系統(tǒng)化，就要建立相應(yīng)的監(jiān)察制度，保證資金的合理運(yùn)用。

3.2規(guī)范社會(huì)保障信息化流程

要加快社會(huì)保障信息化建設(shè)就應(yīng)該對(duì)其業(yè)務(wù)流程加以規(guī)范，從而使各部門及其工作人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓國(guó)民享受到國(guó)家的福利政策，這就要求有關(guān)部門對(duì)不必要的勞動(dòng)進(jìn)行整合，使各部門明確自身的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程和工作秩序，以此來(lái)提高各部門工作效率與工作質(zhì)量。

3.3完善社會(huì)保障卡的管理

社會(huì)保障卡的管理必須要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在實(shí)際業(yè)務(wù)操作和工作流程中，各部門應(yīng)該統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)保障卡能夠得到安全有效的利用，這既要求工作人員嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在每個(gè)工作環(huán)節(jié)都投入精力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，又要求參保人員提高對(duì)社會(huì)保障卡的重視程度，認(rèn)真使用和保管自己的社會(huì)保障卡。此外，有關(guān)部門應(yīng)該完善相應(yīng)的配套制度，如社會(huì)保障卡的加密、鎖定、掛失和更換管理等[2]，這有利于為參保人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.4健全社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)

資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是社會(huì)保障信息化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有功能完備、內(nèi)容豐富的資源數(shù)據(jù)庫(kù)才能支撐社會(huì)保障信息化更好地發(fā)展，這就要求有關(guān)部門加大對(duì)社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)信息收集與處理的工作力度，對(duì)冗雜的信息進(jìn)行分類，并建立統(tǒng)一的資源描述標(biāo)準(zhǔn)，從而提高社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)的信息質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)據(jù)交換與資源共享。

4結(jié)論

社會(huì)保障信息化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障信息化建設(shè)中仍存在一些問(wèn)題，但只要積極采取措施，如加強(qiáng)社會(huì)保障信息化制度系統(tǒng)化建設(shè)、規(guī)范社會(huì)保障信息化流程、完善社會(huì)保障卡的管理、健全社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)等，就能夠推動(dòng)社會(huì)保障信息化建設(shè)更快更好地發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化管理。

作者:張慧燕 單位:黑龍江省八五二農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

篇5

[中圖分類號(hào)]F320．3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2006)U4-0015-02

一、加快我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的必要性

社會(huì)保障與農(nóng)民的自我保障、慈善機(jī)構(gòu)保障、“互助會(huì)”保障以及商業(yè)保險(xiǎn)的根本區(qū)別在于，它是國(guó)家以法律的形式加以規(guī)定、并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其得以實(shí)施的一種制度，因此，足最可靠、最有效的保障方式，隨著我岡社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全和完善，尤其是加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越引人注目，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民問(wèn)題依然是我國(guó)的根本問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題解決不好，將會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)屣和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在聽(tīng)有的農(nóng)民問(wèn)題中，農(nóng)民的社會(huì)保障是一個(gè)舉足輕重的問(wèn)題，決不可掉以輕心。國(guó)家應(yīng)該盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，為農(nóng)民提供最低限度的社會(huì)保障的保護(hù)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，為農(nóng)民提供社會(huì)保障的保護(hù)，不僅是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利，而且能夠極大地推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展；不僅能夠縮小城鄉(xiāng)差別，充分體現(xiàn)社會(huì)公平，消除農(nóng)民的不平衡心理，減少社會(huì)矛盾和沖突，而且能夠極大地推動(dòng)我國(guó)法治現(xiàn)代化的進(jìn)程；不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，而且能夠極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以至于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；不僅能夠減少汁會(huì)矛盾和沖突，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且能夠使計(jì)劃生育的基本國(guó)策得到很好地貫徹，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高；不僅能夠使廣大農(nóng)民相信科學(xué)，遠(yuǎn)離邪惡，而且能夠有效地推進(jìn)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建沒(méi)的進(jìn)程。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會(huì)保障制度，也曾發(fā)揮過(guò)極為重要的作用。但是由于是在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，其弊端和問(wèn)題逐漸體現(xiàn)出來(lái)；主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．資金缺乏，來(lái)源單一。日前我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充。據(jù)有關(guān)研究表明，在我國(guó)農(nóng)村約有1．4億的人群因收人低于488元而尚不足以維持其基本的食品消費(fèi)，這樣對(duì)合作醫(yī)療根本無(wú)支付能力。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)社會(huì)保障資金。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政異常困難，這些地區(qū)對(duì)社會(huì)保障資金的支付就捉襟見(jiàn)肘。根據(jù)衛(wèi)生年鑒記載，1998年我國(guó)合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率在中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅為1％－3％，致使農(nóng)村醫(yī)療保障功能非常脆弱。

2．管理水平低下。農(nóng)村社會(huì)保障基金管理水平的低下主要表現(xiàn)在：(1)資金管理缺乏有效監(jiān)督，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，保障基金使用混亂。(2)農(nóng)村襯會(huì)保障條塊分割，管理混亂，既無(wú)統(tǒng)一的管埋機(jī)構(gòu)，也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法、民政部門，計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)都涉及農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。(3)農(nóng)村社會(huì)保障的建立缺乏科學(xué)性，往往是一哄而上。這樣，農(nóng)民在社會(huì)保障上的投人會(huì)冒極大的風(fēng)險(xiǎn)。

3．發(fā)展不平衡。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平街、一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，上世紀(jì)90年代末期，廣東、河北、山東等省份農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面已達(dá)80％以上，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。其次是農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡。大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，未能形成配套，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。

4．水平低，覆蓋面小。農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)論是范圍還是標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于城鎮(zhèn)而言還是很低的，根據(jù)有關(guān)凋查，占人口總數(shù)20％的城鎮(zhèn)居民享受89％的社會(huì)保障，而占人口80％的農(nóng)村居民，享受社會(huì)保障的僅是11％。在縣城以下集體單位的1000多萬(wàn)職工和2000萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利，保障水平也較低，有一些人甚至處在貧困線上。從國(guó)家和社區(qū)提供的養(yǎng)老金狀況來(lái)看，社會(huì)養(yǎng)老金供給人均不足200元，可見(jiàn)其保障水平很低。

5．保障面窄，功能不全，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障只足本能地執(zhí)行社會(huì)主義制度的國(guó)家職能對(duì)部分生活困難的農(nóng)民盡到一種關(guān)懷的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行以福利救濟(jì)為中心的臨時(shí)性的、只體現(xiàn)生活功能的有限保障措施，還沒(méi)有跨越到社會(huì)化的，既發(fā)揮生活功能又發(fā)揮生產(chǎn)功能的社會(huì)保障整體功能以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高度。主要表現(xiàn)在受保障的對(duì)象少和保障項(xiàng)目殘缺。目的除了福利、救濟(jì)以外，沒(méi)有其他更多的項(xiàng)目，而諸如工傷、醫(yī)療、生育，養(yǎng)老等重要的涉及面廣的項(xiàng)目大多尚未涉足，即使有些地方已經(jīng)涉足了也還很小規(guī)范、不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行也十分有限且不夠穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策和建議

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，足一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，又需要農(nóng)村集體與廣大農(nóng)民的積極支持。要加速建設(shè)我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，主要應(yīng)作好以下工作：

1．加大扶貧攻堅(jiān)力度，增加扶貧建設(shè)性投入。早在1982年12月山口，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議即作出決定：國(guó)務(wù)院每年撥2億元“三兩地區(qū)農(nóng)業(yè)建沒(méi)”專項(xiàng)補(bǔ)助金，用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，以徹底改變?nèi)鞯貐^(qū)貧困落后面貌。中央政府和地方各級(jí)政府的聯(lián)手投資、扶貧，加快了農(nóng)村貧困人口脫貧的步伐。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保障制度，盡量少占地。確實(shí)需要占地的，應(yīng)該給予合理的補(bǔ)償，盡可能安冒一些在這個(gè)土地上勞作的農(nóng)民，比如能不能把上地作為一種社會(huì)保障來(lái)人股，使他們得到長(zhǎng)期保障，當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有的已經(jīng)把這部分農(nóng)民納入了低保，探索建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，

但是要在面上推廣涉及到財(cái)力問(wèn)題。從我國(guó)扶貧實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)或從國(guó)外實(shí)踐中借鑒過(guò)來(lái)的一些頗有成效的扶貧具體操作方式方法，在我國(guó)的扶貧活動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用。其中，勞務(wù)輸出，小額信貸、以工代賑、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等方法尤其受到歡迎。

2．災(zāi)害救濟(jì)，防止返貧。農(nóng)村人口有相當(dāng)一部分分布在自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，而這些地區(qū)又大多是易災(zāi)區(qū)，因此，每遇自然災(zāi)害，甚至家庭變故，這些地區(qū)的農(nóng)村人口中已脫貧者，又容易陷入困境。扶貧日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和扶貧項(xiàng)日的實(shí)施，首要條件是有足夠的資金。我國(guó)的扶貧資金來(lái)源有：國(guó)家扶貧資金和地方配套資金、社會(huì)捐助資金、世界銀行扶貧資金和眾多國(guó)際組織扶貧資金。國(guó)家扶貧資金和地方配套資金是扶貧攻堅(jiān)的重要手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)起著重要的保證作用。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010)》中要求：要進(jìn)一步增加財(cái)政扶貧資金。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政都必須把扶貧開(kāi)發(fā)投入列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年有聽(tīng)增加。要針對(duì)目前貧困地區(qū)財(cái)政困難的實(shí)際情況。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。要加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的管理，努力提高使用效益，中央財(cái)政扶貧資金主要用于扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，適當(dāng)支持其他貧困地區(qū)。則政扶貧資金(含以上代賑)實(shí)行專產(chǎn)管理。資金分配計(jì)劃每年下達(dá)到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市，由地方根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用、中央和地方各級(jí)政府投入的財(cái)政扶貧資金，必須按照扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃下達(dá)，落實(shí)列貧困鄉(xiāng)。村，重點(diǎn)用十改變基本生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)災(zāi)害致貧，返貧，國(guó)家除了劃撥救濟(jì)款物之外，還會(huì)動(dòng)員國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界人十和機(jī)構(gòu)，組織進(jìn)行救火捐助，以分扭國(guó)家救災(zāi)能力或?yàn)?zāi)民社會(huì)保障能力的不足。

3．提高農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率，增加強(qiáng)制力度。社會(huì)保障資金的安全、增值和高效要求社會(huì)保障機(jī)構(gòu)必須廉潔和高效。目前農(nóng)村居民對(duì)有關(guān)保障部門的信任感和預(yù)付保證金回報(bào)的預(yù)朋值均不高，這也是農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以開(kāi)展的重要原因。應(yīng)該建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)行政審汁和民意監(jiān)督，合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該建立家庭或個(gè)人賬戶。同時(shí)，社會(huì)保障強(qiáng)制有待增加力度，農(nóng)村人口的社會(huì)保障責(zé)任，全部要求國(guó)家承擔(dān)，現(xiàn)在看來(lái)，既不合理也不可行。但是，不論是三西建設(shè)項(xiàng)目，還是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)，或者災(zāi)害救濟(jì)，抑或農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保健體制的改革，既要強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)農(nóng)村人口的社會(huì)保障責(zé)任，也要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口、社區(qū)和社會(huì)對(duì)農(nóng)村人口社會(huì)保障責(zé)任的分擔(dān)，國(guó)家社會(huì)保障責(zé)任的分擔(dān)，必須帶有相應(yīng)的強(qiáng)制性，并應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況增加力度、只有這樣，國(guó)家社會(huì)保障責(zé)任分配的有限性，才能得到相應(yīng)的補(bǔ)救。

4．農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)該依據(jù)社會(huì)群體分類逐步推進(jìn)。首先從被雇傭階層開(kāi)始，當(dāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者比例降到一定程度后，再普遍保障，所以，農(nóng)村社會(huì)保障特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休金制度等，應(yīng)該優(yōu)先開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、定職村干部、民辦教師等職業(yè)保險(xiǎn)；國(guó)家應(yīng)該在《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保障法》等法規(guī)中制定制度保護(hù)農(nóng)民丁的權(quán)利，使他們享受必要的社會(huì)保障和福利、進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障是工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的高級(jí)階段的上要措旋，而且仇先在農(nóng)業(yè)雇傭勞動(dòng)者中建立，然后才擴(kuò)展到全體農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、定職村干部、農(nóng)村義務(wù)兵、民辦教師等所謂職業(yè)保險(xiǎn)容易發(fā)展的事實(shí)，也印證了這條規(guī)律。

由于歷史和國(guó)情的原因，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)一直陷于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏釗對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的基礎(chǔ)分析和社會(huì)保障制度整體建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。這種長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮包括現(xiàn)行社會(huì)保障制度與原有制度、未來(lái)制度銜接中發(fā)生的利益重新分配，制度治理結(jié)構(gòu)中一元化與多元化的思想和方式的沖突等等。解決這些問(wèn)題，需要對(duì)于中國(guó)整體社會(huì)保障體系在充分反思的基礎(chǔ)上重做整體設(shè)計(jì)。

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篇6

(一)完善的信用體系是“兩型社會(huì)”建設(shè)中規(guī)范市場(chǎng)秩序提高運(yùn)行效率的制度支撐。社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,對(duì)于整個(gè)社會(huì)組織和市場(chǎng)運(yùn)行效率有著巨大的促進(jìn)作用,沒(méi)有完善的社會(huì)信用體系,就沒(méi)有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,就沒(méi)有健康發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。加快社會(huì)信用體系建設(shè),既是“兩型社會(huì)”建設(shè)的內(nèi)在要求,也是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要制度保障。綜觀美、歐等世界經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家無(wú)不具有比較完善的信用體系,其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,一套完整的信用體系――完善的信用法律制度、有效的行業(yè)法規(guī)、完整的征信數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)量眾多的信用中介機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)的信用管理教育和人力資源等,對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,打造良好市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。株洲要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的科學(xué)發(fā)展,必須完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各種機(jī)制,率先建立和完善社會(huì)信用體系,較好地解決市場(chǎng)中信息不對(duì)稱、混亂無(wú)序、失信等問(wèn)題,控制好信用風(fēng)險(xiǎn),盡可能地降低交易成本,提高市場(chǎng)效率,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的目標(biāo)。

(二)完善的信用體系是“兩型社會(huì)”建設(shè)中優(yōu)化信用環(huán)境打造資金洼地的迫切需要。優(yōu)良的信用環(huán)境是一個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn),一個(gè)區(qū)域信用環(huán)境的好壞直接影響著該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和投融資基礎(chǔ),經(jīng)驗(yàn)表明,資本一般都是向信用環(huán)境好的地區(qū)集中,而遠(yuǎn)離信用環(huán)境較差的地區(qū)。資本一旦遠(yuǎn)離一個(gè)地區(qū),從某種程度上來(lái)說(shuō),就意味著該地區(qū)喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)為株洲贏得了巨大的政策空間和發(fā)展機(jī)遇,但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,信貸資源的配置主要依靠市場(chǎng)力量而非行政手段,區(qū)域間資金流動(dòng)性、效益性、安全性更多地取決于信用環(huán)境。信用環(huán)境好,商業(yè)評(píng)級(jí)高,金融機(jī)構(gòu)在資金調(diào)度、信貸規(guī)模或授信時(shí),就會(huì)產(chǎn)生傾斜使更多資金向這個(gè)區(qū)域流動(dòng),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展;反之,則會(huì)大大降低區(qū)域資金流入,影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,最終損壞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。株洲“兩型社會(huì)”建設(shè)需要大量資金,想要在眾多試驗(yàn)區(qū)中脫穎而出,就必須進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系,加快信用體系建設(shè),提高整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信水平,形成吸引資金的“洼地效應(yīng)”,有效提升區(qū)域的資金吸引力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,完成“兩型社會(huì)”建設(shè)重任。

(三)完善的信用體系是“兩型社會(huì)”建設(shè)中擴(kuò)大信用消費(fèi)保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇。從世界各國(guó)看,信用消費(fèi)都是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＣ绹?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將信用體系喻為“美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的秘密武器”,居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直在80%以上,主要得益于消費(fèi)方式由傳統(tǒng)交易方式向現(xiàn)代的信用交易方式的轉(zhuǎn)變,信用消費(fèi)占美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品總消費(fèi)的三分之二以上。在目前世界金融危機(jī)的背景下,擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)已成為我國(guó)保持增長(zhǎng)、加快發(fā)展的主要方針。株洲變“危”為“機(jī)”,實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的目標(biāo),進(jìn)一步完善信用體系,加強(qiáng)信用中介服務(wù),擴(kuò)大信用消費(fèi),迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無(wú)疑是一種現(xiàn)實(shí)的有效選擇。

(四)完善的信用體系是“兩型社會(huì)”建設(shè)中提升城市形象達(dá)到國(guó)際品質(zhì)的必然要求。國(guó)外投資者大多認(rèn)為,中國(guó)既不缺資金,也不缺人才,缺的是信用和相關(guān)的信用體系。株洲也是一樣,要擴(kuò)大開(kāi)放,打造成具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化城市,首先要在“信用”二字上下足功夫,這就要求遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例,建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、與國(guó)際慣例接軌的社會(huì)信用體系。反之,沒(méi)有一個(gè)完善的信用體系,就難以更多更好地引進(jìn)和利用外資,也難以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立足和發(fā)展,更談不上形成國(guó)際品質(zhì)的城市。

(五)完善的信用體系是“兩型社會(huì)”建設(shè)中改善人文環(huán)境構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。誠(chéng)信是社會(huì)合作、社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧的基礎(chǔ),是社會(huì)文明的標(biāo)志。誠(chéng)實(shí)守信作為中華民族的傳統(tǒng)美德,本應(yīng)成為中國(guó)立足于世界的重要基石。但是,長(zhǎng)期以來(lái),誠(chéng)實(shí)守信僅僅停留在道德和法律的基本原則上,缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的信用制度,致使市場(chǎng)上的各種失信行為層出不窮,屢禁不止。信用體系是強(qiáng)化社會(huì)管理的有效方式,株洲“兩型社會(huì)”建設(shè)只有將構(gòu)建信用體系作為重要內(nèi)容,加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè),形成守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制,才能營(yíng)造守信光榮、失信可恥、無(wú)信為憂的社會(huì)氛圍,提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和水平,構(gòu)建“兩型社會(huì)”重要的精神支柱。

二、完善信用體系推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的途徑與方法問(wèn)題

(一)完善信用信息系統(tǒng),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,是“兩型社會(huì)”建設(shè)的“血液”,金融生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到金融安全與穩(wěn)定,決定著金融的生存與發(fā)展。改善金融生態(tài)環(huán)境的核心是要加快信用體系建設(shè),建立和完善信用信息系統(tǒng)。從株洲情況看,已建成的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),完成了 1.8萬(wàn)戶企事業(yè)單位、30多萬(wàn)市民基本信息、信貸信息及其他相關(guān)信息采集,為防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提高融資效率,控制環(huán)境污染、實(shí)施綠色信貸,解決中小企業(yè)融資難發(fā)揮了積極作用,有力地推動(dòng)了兩型社會(huì)建設(shè)。但是,目前的信息采集應(yīng)用機(jī)制仍不健全,部門之間的信息共享仍存在諸多障礙,不能充分發(fā)揮征信體系的作用。為更好地服務(wù)“兩型社會(huì)”,應(yīng)消除部門之間信息共享障礙,建立有效的信息共享機(jī)制,加強(qiáng)信息歸集、采集工作,為信用體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)加大市場(chǎng)培植力度,推動(dòng)征信市場(chǎng)繁榮。株洲現(xiàn)有的征信平臺(tái)主要是政府各部門承擔(dān)的,在社會(huì)信用體系建設(shè)的初期,這種模式取得了較好的成效,迅速搭建了征信系統(tǒng)的基本框架,初步實(shí)現(xiàn)了信息共享,較好的推動(dòng)了信用體系的建設(shè)。但是,由于這種政府推動(dòng)方式未經(jīng)過(guò)市場(chǎng)醞踉,缺乏市場(chǎng)需求,且各部門內(nèi)在動(dòng)力不足,協(xié)調(diào)成本較高,不利于信用體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。作為實(shí)驗(yàn)區(qū),株洲可按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,率先拓展市場(chǎng)運(yùn)作空間,通過(guò)政府立法、行業(yè)組織行規(guī)來(lái)引導(dǎo)或強(qiáng)制社會(huì)對(duì)信用服務(wù)的需求。政府各部門要帶頭積極利用信用評(píng)級(jí)、評(píng)估報(bào)告等產(chǎn)品。對(duì)一些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要增加對(duì)信用產(chǎn)品的特殊要求,如登記注冊(cè)、行政審批、經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)量監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定、招投標(biāo)等工作中,應(yīng)明確規(guī)定必須提供信用報(bào)告。

(三)培育信用中介機(jī)構(gòu),改善社會(huì)信用環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)顯示,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,完善的中介組織如資信評(píng)級(jí)公司、信用擔(dān)保公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的組成部分,在控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)信用環(huán)境中發(fā)揮著十分重要的作用。目前,株洲已進(jìn)入信用經(jīng)濟(jì)初級(jí)發(fā)展階段,但完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制還沒(méi)有真正形成,資信評(píng)估市場(chǎng)需求非常少,這對(duì)于維護(hù)金融穩(wěn)定,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。在“兩型社會(huì)”建設(shè)中,株洲要大力引進(jìn)和培植信用評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),全面推動(dòng)以資信評(píng)估為核心的各項(xiàng)中介服務(wù),防范和控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),保障金融穩(wěn)定,避免產(chǎn)生大的風(fēng)險(xiǎn),逐步形成一批具有一定知名度和權(quán)威性的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí),要建立靈活多樣的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的政策扶持和資金支持力度,為中小企業(yè)融資提供服務(wù)。

(四)構(gòu)筑農(nóng)村信用體系,促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“三農(nóng)”是“兩型社會(huì)”的重要組成部分,無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、無(wú)信用記錄等信用問(wèn)題仍是制約“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵因素。要改變這一狀況,必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村信用社、村委會(huì)和農(nóng)戶“四位一體”共同創(chuàng)建的方式,加強(qiáng)農(nóng)村信用建設(shè),采集農(nóng)戶信用信息,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,制定科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立農(nóng)戶信用檔案庫(kù),為守信用的農(nóng)戶開(kāi)辟一條貸款綠色通道,使絕大多數(shù)農(nóng)戶感覺(jué)到“信用”的實(shí)在和實(shí)惠,切實(shí)解決農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題。通過(guò)信用農(nóng)戶的積累,不斷壯大守信群體,逐步向信用村和信用鄉(xiāng)推進(jìn)。同時(shí)要重視農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè),扶持建立為“三農(nóng)”服務(wù)的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù),解決“三農(nóng)”發(fā)展中抵押擔(dān)保不足的問(wèn)題,改善農(nóng)村信用環(huán)境,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

(五)培育信用文化理念,打造誠(chéng)信株洲名片。誠(chéng)信是社會(huì)進(jìn)步與文明發(fā)展的標(biāo)志,信用文化建設(shè)是一個(gè)區(qū)域信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和主要體現(xiàn),社會(huì)誠(chéng)信對(duì)城市精神塑造具有極其重要意義。株洲一方面要向廣大民眾普及信用知識(shí)、宣傳信用道德,促進(jìn)信用觀念轉(zhuǎn)變和信用風(fēng)險(xiǎn)防范。另一方面要加強(qiáng)信用教育,培養(yǎng)信用人才,打破“信用人才”短缺制約株洲信用體系進(jìn)一步深化發(fā)展的“瓶頸”。2006年湖南大學(xué)創(chuàng)辦的“信用研究中心”,依托湖南大學(xué)金融學(xué)科的優(yōu)勢(shì),已完成《信用信息系統(tǒng)指標(biāo)體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)》等多項(xiàng)成果,培養(yǎng)碩士、博士研究生等高級(jí)專業(yè)人才多名。株洲也要利用有培養(yǎng)能力的高校和研究機(jī)構(gòu)加大培養(yǎng)力度,多培養(yǎng)高級(jí)信用管理專業(yè)人才。同時(shí)要加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn),特別是公務(wù)員信用培訓(xùn)和企業(yè)信用管理人員應(yīng)該成為株洲進(jìn)行信用管理職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)。通過(guò)信用文化建設(shè),打造誠(chéng)信株洲,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六)加強(qiáng)政府自身建設(shè),樹(shù)立社會(huì)誠(chéng)信榜樣。社會(huì)誠(chéng)信首先應(yīng)該先從社會(huì)公權(quán)層面開(kāi)始,社會(huì)公權(quán)的使用直接關(guān)系到社會(huì)每一個(gè)成員的切身利益,政府作為社會(huì)公權(quán)的掌管者,公正、公開(kāi)、公平正是他們使用公權(quán)時(shí)職業(yè)道德要求的核心,也是社會(huì)公權(quán)誠(chéng)信的具體體現(xiàn)。政府部門和公務(wù)員的誠(chéng)信程度對(duì)社會(huì)起到極大的示范作用。株洲各級(jí)政府要建立公務(wù)員誠(chéng)信問(wèn)責(zé)制,建立他們的誠(chéng)信檔案,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和相關(guān)制度獎(jiǎng)懲,社會(huì)公權(quán)的誠(chéng)信才能得到切實(shí)的制度保證。

篇7

目前，雖然政府和學(xué)界都在研究我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)問(wèn)題，但總體來(lái)看，基本處于探索階段。尤其值得注意的是，學(xué)界在一定程度上存在著對(duì)西方信用制度的片面“移植”傾向。一些學(xué)者在對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信德性倫理局限性分析的基礎(chǔ)上，陷入誠(chéng)信契約性質(zhì)的西方化話語(yǔ)體系。把社會(huì)誠(chéng)信制度直接等同于社會(huì)信用制度，一味推崇法律制度的外治作用而忽視誠(chéng)信德性的內(nèi)在規(guī)約性和心靈的精神特質(zhì)。

西方主要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，在市場(chǎng)體系完善過(guò)程中，基本上建立了規(guī)范政府、企業(yè)、個(gè)人不同主體的信用制度。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)信用制度建設(shè)是市場(chǎng)體系完善不可或缺的重要方面。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)較為完備的社會(huì)信用法律制度，自然可以為后發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)所借鑒。但借鑒不等于照搬或移植，從發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒良好的法律法規(guī)，若要它們產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，還需在借鑒過(guò)程中進(jìn)行批判的吸收，進(jìn)行中國(guó)化的改造。還有，誠(chéng)信與信用的區(qū)別表明，社會(huì)誠(chéng)信制度是比信用制度更具廣泛社會(huì)意義的概念，可以把信用法律制度建設(shè)作為社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)的重要組成部分，但絕不能完全用西方的“信用制度”取代“社會(huì)誠(chéng)信制度”。

要注意社會(huì)信用法制建設(shè)的漸進(jìn)性

社會(huì)信用法律制度包括兩大部分，即信用管理的核心法律法規(guī)和影響信用管理的法律制度。目前我國(guó)社會(huì)信用法律制度的建設(shè)處于起步期，迄今為止尚無(wú)專門的全國(guó)層面的信用法律被制定和頒布，只有部門或地方性的法規(guī)，同時(shí)還需要對(duì)信用管理的法規(guī)進(jìn)行修訂。顯然，加快信用立法，改變信用法律的缺位狀態(tài)確實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。但需要注意的是，社會(huì)信用法律制度的建立、健全與完善是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能急躁冒進(jìn)。以美國(guó)為例，美國(guó)在二戰(zhàn)之前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，且存在著一定范圍的賒銷交易和地方性的少數(shù)信用管理公司，但其信用方面的法律則是20世紀(jì)60年代至80年代制定頒布的。到目前為止，美國(guó)信用和征信相關(guān)的基礎(chǔ)法律、信用管理相關(guān)法律和信用投放相關(guān)法律共20部。由此可見(jiàn)，信用的法制化，不是一個(gè)法規(guī)問(wèn)題，而是一個(gè)法律體系。因而，可以預(yù)測(cè)，我國(guó)的信用法律體系的建立也不會(huì)在短期內(nèi)迅速完成，但在正式的法規(guī)頒布之前，可先用行政性法規(guī)或指導(dǎo)性意見(jiàn)等過(guò)渡性條文給予規(guī)定和指導(dǎo)，以解決信用法律的現(xiàn)實(shí)迫切需要問(wèn)題。

篇8

一、 新農(nóng)村建設(shè)中社會(huì)保障存在的問(wèn)題

（一） 土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)民的土地進(jìn)行了大量的征收和使用，導(dǎo)致農(nóng)民失去大量的土地，土地是農(nóng)民賴以生存的主要依靠，生活方式的轉(zhuǎn)變讓農(nóng)民無(wú)所適從，新的科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用和農(nóng)村生產(chǎn)生活的狀態(tài)需要一定是時(shí)間的適應(yīng)。保障農(nóng)民的生活的基本條件，合理的利用土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力和生產(chǎn)方式的合理轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)民土地問(wèn)題的重要問(wèn)題。

（二） 就業(yè)問(wèn)題

農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題一直是我們所關(guān)注的話題，解決好農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題能夠充分的解決農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題。但是農(nóng)民就業(yè)面臨的問(wèn)題就是勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)相對(duì)不高，因此就需要國(guó)家和政府創(chuàng)設(shè)具體的實(shí)踐的環(huán)境，為農(nóng)村提供技術(shù)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民能夠有一技之長(zhǎng)，自由的選擇自己能夠適應(yīng)的工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)中的勞動(dòng)力資源合理高效的利用，發(fā)展農(nóng)村建設(shè)中的特色性就業(yè)渠道。

（三）文化建設(shè)問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)要求的整體村容村風(fēng)的建設(shè)，一個(gè)良好的文化氛圍能夠?yàn)檗r(nóng)民的生活提供更好的環(huán)境，良好的文化素養(yǎng)能夠提高農(nóng)村整體的精神風(fēng)貌。隨著物質(zhì)文化的高速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)于精神文化的滿足也有了更高的追求，在農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)，大大的改善農(nóng)民的精神文化生活，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量，豐富新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。改善人們對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)民的看法，提高農(nóng)民的文化生活水平，建設(shè)文明程度更高，精神文明狀態(tài)更好的農(nóng)村。

（四） 養(yǎng)老保障問(wèn)題

農(nóng)村中大量的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中勞動(dòng)力不足。不僅僅如此，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來(lái)的更多的是農(nóng)村空巢老人的增加，老年人沒(méi)有子女在身邊的照顧，缺乏基本的養(yǎng)老保障。政府需要做出更大的努力，關(guān)注老年人的基本生活，建設(shè)老年人的養(yǎng)老保障體系成為了農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的重要問(wèn)題。同時(shí)在政策上需要專門注重老年人的生活保障和人文關(guān)懷方面，對(duì)于基層的發(fā)展情況需要更深入的了解，從群眾中來(lái)到群眾中去，為農(nóng)民生活排憂解難。

二、改善我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中老與社會(huì)保障問(wèn)題的措施

通過(guò)以上問(wèn)題的分析，提出了具體的解決方案和措施，改善農(nóng)村建設(shè)的額總體環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展做出最大程度的保障。

（一）給農(nóng)村失地人口提高基本生活保障

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來(lái)越多的地區(qū)開(kāi)始了新農(nóng)村建設(shè)，在這一過(guò)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地，工廠建設(shè)，城市擴(kuò)建等因素造成了越來(lái)越多的農(nóng)用土地被征收，這樣增大了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以及失地人口的基數(shù)。為了穩(wěn)定社會(huì)，提高農(nóng)村人口的收入，就必須要在保障失地人口基本生活基礎(chǔ)上，給他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。新農(nóng)村建設(shè)的目的在于給農(nóng)村人口提供更好的生活環(huán)境，更高的醫(yī)療水平，因此勞動(dòng)與社會(huì)保障就必須要成為新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾。

（二）給農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)培訓(xùn)

勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的目的在于保障人民生活的基本水平，更高的要求就是要給人民提供更好的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，保障勞動(dòng)的公平性和收益性。因此要給農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)文化水平，以及專業(yè)技能，有良好的素質(zhì)能夠在就業(yè)領(lǐng)域大放異彩，更好的把握就業(yè)機(jī)會(huì)，授人以魚(yú)，不如授人以漁。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必然造成農(nóng)村勞動(dòng)力的賦予，解決勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，成為了勞動(dòng)保障解決的重要問(wèn)題之一。

（三）建設(shè)良好的新農(nóng)村氛圍

文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中也是重要的問(wèn)題之一，建設(shè)良好的文化氛圍，給農(nóng)村帶來(lái)新的文化氣息，將文化底蘊(yùn)加入的社會(huì)建設(shè)當(dāng)中。 從觀念上改變落后的農(nóng)村，建設(shè)成為具有新時(shí)代氣息的新農(nóng)村。需要大批的知識(shí)分子投入到農(nóng)村建設(shè)中，在衛(wèi)生、文化、教育領(lǐng)域支持新農(nóng)村建設(shè)，這些下鄉(xiāng)支教是人員，需要一個(gè)良好的社會(huì)保障，讓有貢獻(xiàn)的人得到應(yīng)有的報(bào)酬，吸引越來(lái)越多的人才流向新農(nóng)村建設(shè)的第一線。

（四）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)村問(wèn)題是國(guó)家的根本問(wèn)題，嚴(yán)老問(wèn)題的解決關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)中的成就。由于大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市涌入，農(nóng)村留守老人問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)，成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要問(wèn)題。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步完善，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的手段，更是縮小農(nóng)村與城市收入差距的基本手段，保障國(guó)計(jì)民生。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不健全，給農(nóng)村的現(xiàn)代化帶來(lái)了相當(dāng)?shù)淖璧K。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

新農(nóng)村建設(shè)的道路還很漫長(zhǎng)，還有許多的問(wèn)題需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和研究，更多的關(guān)注農(nóng)民的勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和諧，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有很重要的影響。（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院）

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篇9

1、財(cái)政投入不斷加大。2009年,全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出3296.66億元,增長(zhǎng)24.4%,2008年2743.59億元,2007年2303.16億元,2006年2123.90億元,2005年1817.64億元。由此可以看出,全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出在五年間高速增長(zhǎng),這對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系的建設(shè)提供了財(cái)力支持。

2、受益農(nóng)民人數(shù)不斷擴(kuò)大。2005年農(nóng)村低保人數(shù)為825.0萬(wàn)人,2006為1593.1萬(wàn)人,2007年為3566.3萬(wàn)人,2008年達(dá)到4000萬(wàn)人,2009年為4700多萬(wàn)人,是2005年人數(shù)的6倍。隨著參與低保農(nóng)民人數(shù)的擴(kuò)大,農(nóng)村社會(huì)救助作為農(nóng)村社會(huì)保障的第一道安全網(wǎng),發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

3、制度建設(shè)不斷完善。1996年,我國(guó)農(nóng)村低保制度開(kāi)始啟動(dòng),至2005年都未取得顯著的成就,但自2006年起,我國(guó)農(nóng)村低保制度高速發(fā)展。相關(guān)制度建設(shè)主要包括農(nóng)村五保戶國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度。與其并行的是,城市也在針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和人口狀況調(diào)整其社會(huì)保障制度,包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度等,都作出了巨大的調(diào)整。

4、促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)救助體系是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分,保障了困難農(nóng)民的基本生活權(quán)益,這對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展有著十分重要的意義。農(nóng)村社會(huì)救助在農(nóng)民因醫(yī)療、天災(zāi)、失去工作能力等情況下,能夠使農(nóng)民得到最基本的幫助,能夠維持其最基本的生活,以防止其在走投無(wú)路時(shí),違背法律法規(guī)和社會(huì)道德,擾亂正常的社會(huì)生活。因此,農(nóng)村社會(huì)救助工作的開(kāi)展對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)意義重大。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)問(wèn)題

1、缺乏社會(huì)救助法律體系。我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于社會(huì)救助的實(shí)體法,社會(huì)救助制度的實(shí)施主要依賴主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)程度,究其原因,在于我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)救助法律體系尚未健全,在社會(huì)救助的對(duì)象、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面欠缺相關(guān)的規(guī)范。具體而言,缺乏一套規(guī)范的程序和必要的政府和社會(huì)的監(jiān)督體系。由于制度的不健全,導(dǎo)致本應(yīng)享受社會(huì)救助的對(duì)象沒(méi)有得到及時(shí)的救助,而一些不應(yīng)得到社會(huì)救助的人群得到了救助。這不僅浪費(fèi)了財(cái)政資金,也破壞了社會(huì)的公平,社會(huì)保障機(jī)制和效率優(yōu)先機(jī)制也沒(méi)有得到發(fā)揮。

2、缺乏專業(yè)社會(huì)救助工作人員。首先,量上的欠缺。由于我國(guó)目前主要由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的干部管理農(nóng)村的社會(huì)救助工作,沒(méi)有專職的民政人員,在村委會(huì)也沒(méi)有專職人員,而平均每個(gè)村子大概也就有1到3名民政助理管理社會(huì)救助工作。再加上這些參與管理農(nóng)村社會(huì)救助工作人員的編制和待遇問(wèn)題得不到解決,導(dǎo)致現(xiàn)有的社會(huì)救助制度更難在廣大農(nóng)村落實(shí)。其次,專業(yè)素質(zhì)的欠缺。由于我國(guó)幅員遼闊,地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異很大,一些指標(biāo)不能一概而論,而應(yīng)該根據(jù)具體地方的財(cái)政收入量身設(shè)定。而具體管理這些工作的民政人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí),工作后的專業(yè)培訓(xùn)也沒(méi)有及時(shí)到位,對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的理論知識(shí)、一些指標(biāo)的測(cè)定和調(diào)查方法等專業(yè)知識(shí)都很生疏。所以,目前我們一方面要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助民政人員的培訓(xùn)工作,另一方面也應(yīng)該積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的人才走向農(nóng)村社會(huì)救助管理工作的崗位。

3、缺乏經(jīng)費(fèi)。目前,社會(huì)救助的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的撥款,籌資渠道單一。由于農(nóng)村社會(huì)救助的資金來(lái)源主要是地方財(cái)政收入,社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)在一定程度上不足。當(dāng)前,稅費(fèi)改革更進(jìn)一步減少了地方政府的財(cái)政收入,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入更加困難。因此,只依靠地方財(cái)政資金很難保障農(nóng)村社會(huì)救助工作的落實(shí),更不可能發(fā)展、完善農(nóng)村的社會(huì)救助體系。

4、缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助之間的巨大差異主要是由我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的。在城市,市民得到較多的社會(huì)福利,相應(yīng)得到了更多的社會(huì)救助。從醫(yī)療救助的對(duì)象來(lái)看,由于城市根據(jù)低于城市最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確認(rèn)其資格,而農(nóng)村的最低生活保障線低于城市最低生活保障線,導(dǎo)致農(nóng)村的弱勢(shì)群體相對(duì)城市來(lái)說(shuō)更難得到社會(huì)救助。從醫(yī)療救助制度來(lái)看,由于現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助制度在農(nóng)村沒(méi)有得到普遍的落實(shí),硬件和軟件都沒(méi)配備齊全,導(dǎo)致農(nóng)民在面對(duì)較高的醫(yī)藥費(fèi)時(shí),很難得到救助。相關(guān)的調(diào)查顯示,從享受社會(huì)保障的人數(shù)來(lái)看,“占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會(huì)保障,占人口總數(shù)80%的農(nóng)村居民僅享受社會(huì)保障的11%”,顯然農(nóng)村大部分人口未得到社會(huì)救助。

三、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)的政策建議

1、進(jìn)一步健全社會(huì)救助法律、法規(guī)。建立健全社會(huì)救助的法律、法規(guī),為社會(huì)救助事業(yè)保駕護(hù)航。實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的“三化”,即法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的“三化”過(guò)程中,要秉承用最精簡(jiǎn)明了的語(yǔ)言,綜合闡述社會(huì)保障法律。但由于我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和結(jié)構(gòu),以及農(nóng)民人口相對(duì)城市人口巨大,短期內(nèi),要在底子很薄的現(xiàn)有社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上建立一部新的社會(huì)保障基本法很難。但《社會(huì)救助法》的出臺(tái)時(shí)機(jī)已基本成熟。建立健全社會(huì)救助法律法規(guī),對(duì)農(nóng)村具體社會(huì)救助的對(duì)象、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定,使得農(nóng)村社會(huì)救助得到規(guī)范,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的“三化”。完善社會(huì)救助法律體系,主要由三個(gè)方面組成,分別是針對(duì)單項(xiàng)救助項(xiàng)目出臺(tái)新的法律法規(guī)、修訂已有法律法規(guī)、出臺(tái)《社會(huì)救助法》。

2、完善農(nóng)村社會(huì)救助的基層管理。農(nóng)村社會(huì)救助工作的落實(shí)主要靠縣鄉(xiāng)一級(jí)的民政工作者,這些工作者有的是行政事業(yè)人員,有的是非行政事業(yè)人員,他們主要負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象的審核、救助標(biāo)準(zhǔn)的確定、救助范圍等。因此,農(nóng)村社會(huì)救助的民政工作者的能力和責(zé)任心,是關(guān)乎我國(guó)這個(gè)農(nóng)村社會(huì)救助事業(yè)的關(guān)鍵因素。總體來(lái)講,農(nóng)村社會(huì)救助人員編制不足、專業(yè)素質(zhì)欠缺,急需專業(yè)的培訓(xùn)。主要的解決辦法有:體制建設(shè)上,基層應(yīng)該建立統(tǒng)一的公共服務(wù)機(jī)構(gòu),不受部門觀念、利益限制,使農(nóng)村社會(huì)救助工作得到應(yīng)有的人員編制和部門協(xié)調(diào);體制建設(shè)之外,社會(huì)工作者的參與是緩解現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)救助民政人員缺乏的好方法,應(yīng)積極鼓勵(lì)、宣傳和勸導(dǎo)社會(huì)上具有相應(yīng)能力的人參與這個(gè)隊(duì)伍,同時(shí),應(yīng)積極對(duì)在職的農(nóng)村社會(huì)救助民政人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),以提升專業(yè)素質(zhì),更好地服務(wù)廣大群眾。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資源的整合。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系的建設(shè),離不開(kāi)相關(guān)的組織建設(shè)。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系近五年的高速發(fā)展和相關(guān)工作的增加,現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)很難有力地支撐我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系的建設(shè)與發(fā)展。及時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)村社會(huì)救助各項(xiàng)政策的銜接,可以提高行政資源的利用度和高效的行政效率。為此,可以提出四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)制度銜接的標(biāo)準(zhǔn),這包括籌資渠道、救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、專門的社會(huì)救助行政機(jī)構(gòu)。

4、農(nóng)村社會(huì)救助資金籌集渠道多元化。社會(huì)救助資金的籌集是農(nóng)村社會(huì)救助制度的核心問(wèn)題。籌資渠道的多元化是農(nóng)村社會(huì)救助獲得穩(wěn)定和充沛資金的重要方法。首先,要保證中央和地方財(cái)政的主體地位,各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助工作的資金投放力度,使農(nóng)村社會(huì)救助工作的開(kāi)展有一個(gè)良好的財(cái)力支撐。其次,可以利用社會(huì)捐助解決財(cái)力的不足,相應(yīng)地,應(yīng)該規(guī)范社會(huì)捐助的程序和資質(zhì)的考核,宣傳和鼓勵(lì)廣大有能力的人員和機(jī)構(gòu)、組織參與到農(nóng)村社會(huì)救助工作,籌集更為雄厚的農(nóng)村社會(huì)救助資金。最后,農(nóng)村社會(huì)救助資金的使用應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、法制化,及時(shí)、充分發(fā)揮其價(jià)值。農(nóng)村社會(huì)救助資金的籌集應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)的預(yù)算,之后進(jìn)行嚴(yán)格的管理,資金的使用應(yīng)有嚴(yán)格的審批,防止資金的濫用。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)社會(huì)公平公正的原則。我們應(yīng)該逐步縮小城市和農(nóng)村之間在社會(huì)救助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍之間的差距,逐漸實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的社會(huì)救助體系的均衡發(fā)展。首先,應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的財(cái)政資金的投放金額,提高現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)救助水平和廣大農(nóng)民的社會(huì)救助待遇。其次,在制度建設(shè)上應(yīng)該適度地向農(nóng)村傾斜,針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)有人口狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,扶持其農(nóng)村特困、農(nóng)村醫(yī)療、臨時(shí)救助等多項(xiàng)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展。

6、建立有效的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助工作的持續(xù)發(fā)展,離不開(kāi)嚴(yán)格且有效的監(jiān)督機(jī)制。首先,運(yùn)行機(jī)制要公開(kāi)透明,對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助資金的收支應(yīng)定期予以公布,讓廣大群眾來(lái)監(jiān)督資金的運(yùn)用情況。其次,完善政府監(jiān)督。政府相關(guān)部門的監(jiān)督更能準(zhǔn)確和及時(shí)地防范、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助工作中的問(wèn)題,并根本地予以解決,因此政府各部門應(yīng)及時(shí)審計(jì)社會(huì)救助部門相關(guān)工作情況,并定時(shí)予以公布。最后,建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分利用群眾和媒體的監(jiān)督,構(gòu)建各種平臺(tái),使得群眾和媒體能夠積極地參與到農(nóng)村社會(huì)救助的監(jiān)督工作中,這包括相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)等信息技術(shù)的建設(shè)。綜合以上三點(diǎn),建立全方位的農(nóng)村社會(huì)救助監(jiān)督體系。

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篇10

篇11

我國(guó)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面對(duì)新的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，需要在進(jìn)一步研究借鑒國(guó)外發(fā)展模式，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)試點(diǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，破解信用體系建設(shè)中的瓶頸問(wèn)題和體制障礙,進(jìn)一步理清發(fā)展思路和找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，為建立中國(guó)社會(huì)主義特色的信用體系模式框架探索出路，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系的發(fā)展和完善。

一、發(fā)展模式

理清征信和信用體系建設(shè)或發(fā)展模式問(wèn)題，有必要從“模式”本身談起并從中得到啟示。從國(guó)際角度看，征信在西方國(guó)家已經(jīng)有了100多年的歷史。世界征信業(yè)發(fā)展至今，主要形成了美、歐、日三種模式。一是以美國(guó)為代表的以商業(yè)征信公司的商業(yè)化運(yùn)作為主體的市場(chǎng)化征信模式。其主要特點(diǎn)是，信用法律體系和政府監(jiān)管體系完善，征信服務(wù)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立于政府之外的民營(yíng)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有公共的信用調(diào)查機(jī)構(gòu)。在業(yè)務(wù)范圍上有明確的界限：鄧白氏公司（Dun & Bradstreet）占據(jù)了企業(yè)資信調(diào)查的絕大多數(shù)份額；消費(fèi)者信用報(bào)告主要由三大信用服務(wù)機(jī)構(gòu)――全聯(lián)（Trans Union）、艾可飛（Equifax）和益百利（Experian）提供；在資信評(píng)級(jí)行業(yè)，目前美國(guó)主要有穆迪公司(Moody)、標(biāo)準(zhǔn)普爾公司(Standard and poor’s)、菲奇公司(Fitch)。二是以歐洲一些國(guó)家為代表的以中央銀行建立的中央信貸登記為主體的公共征信模式。其主要特點(diǎn)是，公共信用信息調(diào)查機(jī)構(gòu)主要由各國(guó)的中央銀行或銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)，并為中央銀行的監(jiān)管職能服務(wù)。其信息的獲得是通過(guò)法律或決議的形式強(qiáng)制性要求所監(jiān)管的包括銀行、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)公司等在內(nèi)的所有金融機(jī)構(gòu)必須參加的公共信用登記系統(tǒng)。按照對(duì)等的原則，信用數(shù)據(jù)也只向金融機(jī)構(gòu)提供而不向社會(huì)其他需求方提供。近年來(lái)，歐洲國(guó)家也出現(xiàn)了與公共征信系統(tǒng)互補(bǔ)的私營(yíng)征信局。三是以日本為代表的以銀行協(xié)會(huì)建立的銀行會(huì)員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)共同組成的混合型征信模式。其運(yùn)作形式是，以銀行協(xié)會(huì)、信用卡協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者信用協(xié)會(huì)等建立的會(huì)員制信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加商業(yè)性信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同組成社會(huì)征信系統(tǒng)。日本的征信機(jī)構(gòu)均采取會(huì)員制，信息的采集和使用均面向會(huì)員。另外，征信機(jī)構(gòu)只是如實(shí)的登記客戶信息，而不對(duì)客戶資信進(jìn)行信用評(píng)級(jí)或任何風(fēng)險(xiǎn)權(quán)數(shù)的計(jì)算。

比較這三種征信模式：（1）美國(guó)擁有高度發(fā)達(dá)的私營(yíng)征信體系和世界頂級(jí)的信用管理公司，并逐漸向歐洲、拉美和亞洲等國(guó)家擴(kuò)展。以私營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作為主，市場(chǎng)的啟動(dòng)和認(rèn)可是完全依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，靠行業(yè)的自我管理而成長(zhǎng)，利益導(dǎo)向是核心，而政府則是通過(guò)立法來(lái)規(guī)范各方行為，使各方參與者均能按照一定的游戲規(guī)則，遵循市場(chǎng)規(guī)律自由地開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，信用市場(chǎng)活力旺盛，信用服務(wù)效率高。當(dāng)然美國(guó)模式對(duì)信用立法和行業(yè)監(jiān)管的要求比較高，并且隨著信用交易規(guī)模的擴(kuò)張，信用風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，盜用身份欺詐的犯罪行為比較猖獗，安達(dá)信案件使美國(guó)的信用制度受到新的挑戰(zhàn)。（2）以中央銀行建立的中央信貸登記系統(tǒng)為特征的歐洲模式，以公共征信體系見(jiàn)長(zhǎng)，以強(qiáng)制性的公共征信為主，政府僅負(fù)責(zé)提供立法支持和監(jiān)管征信體系，征信機(jī)構(gòu)的存亡，取決于其在多大程度上滿足投資者的需求。但由于中央銀行信貸登記系統(tǒng)掌握了企業(yè)和個(gè)人的信貸信息，中央銀行在征信監(jiān)管活動(dòng)中扮演著重要的角色。歐洲模式設(shè)計(jì)的主導(dǎo)思想是保護(hù)金融系統(tǒng)安全和個(gè)人隱私，但是征信系統(tǒng)不向社會(huì)提供服務(wù)，不能有效地形成覆蓋社會(huì)的失信懲戒和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（3）日本模式的主要優(yōu)點(diǎn)是能較好地覆蓋信貸信用、零售信用和服務(wù)信用等領(lǐng)域，但存在征信機(jī)構(gòu)過(guò)多，不利于全面掌握客戶信用狀況的問(wèn)題。

建立有中國(guó)特色的征信體系，必須在尊重和借鑒國(guó)際慣例和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，才能取得成功。考慮到我國(guó)征信體系建設(shè)的迫切性，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰又是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，必要的法律建設(shè)和市場(chǎng)環(huán)境的培育也需要一定的時(shí)間，因此，在現(xiàn)階段，采用政府啟動(dòng)和政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的發(fā)展方式或模式比較符合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況。

當(dāng)然問(wèn)題并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，在我國(guó)的征信體系和信用制度建設(shè)的實(shí)踐中，由于不同的理解和自己不同的背景與基礎(chǔ)條件約束卻形成不同的操作模式或做法。歸納起來(lái)主要有上海、深圳、浙江、北京4種代表“模式”。（1）上海模式可歸納為政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。上海從金融領(lǐng)域起步，先個(gè)人征信后企業(yè)征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；先同業(yè)后向其他信用領(lǐng)域延伸；由政府指導(dǎo)推動(dòng)聯(lián)合征信、第三方中介按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，比如上海資信有限公司已頗具實(shí)力其聯(lián)合征信業(yè)務(wù)有很大影響。（2）深圳模式為法律規(guī)范，政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)行。深圳市先以立法規(guī)范而后政府推動(dòng)實(shí)踐；先依托工商市場(chǎng)主體登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立企業(yè)信用信息系統(tǒng)，同時(shí)以人民銀行深圳中心支行為主聯(lián)合政府相關(guān)部門推進(jìn)個(gè)人信用征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；由政府主導(dǎo)建立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)作為信用體系的基礎(chǔ)，授權(quán)原銀行系統(tǒng)組建的深圳鵬元資信評(píng)估有限公司為主承擔(dān)企業(yè)和個(gè)人信用征信系統(tǒng)建設(shè)和增值服務(wù)。（3）浙江的做法則是政府搭建信用數(shù)據(jù)平臺(tái)，營(yíng)造信用環(huán)境，對(duì)信用信息的加工則沒(méi)有限制。在建設(shè)推動(dòng)上，制度先行，信用立法工作較為超前，強(qiáng)化政府信用，提高企業(yè)信用，推進(jìn)個(gè)人信用；鑒于企業(yè)信用不良問(wèn)題一度很突出，首先從企業(yè)信用入手建設(shè)企業(yè)信息查詢系統(tǒng)，進(jìn)而向其他領(lǐng)域鋪開(kāi)，同時(shí)在信用信息的加工環(huán)節(jié)體現(xiàn)市場(chǎng)化原則。（4）北京市信用體系建設(shè)在“政府推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作”模式下市場(chǎng)化運(yùn)作特征明顯。北京以工商信息為基礎(chǔ)形成企業(yè)信用體系建設(shè)的平臺(tái)，以市場(chǎng)化方式設(shè)立的民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)較多，業(yè)務(wù)活動(dòng)較為活躍，只是政府統(tǒng)一推動(dòng)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)方面顯得有些滯后。大量民營(yíng)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)苦于沒(méi)有信用數(shù)據(jù)原材料而發(fā)展較為困難，在深度和廣度上都不如上海。

從上述4種代表“模式”和全國(guó)各地信用征信建設(shè)發(fā)展情況看，大多數(shù)屬于“政府驅(qū)動(dòng)型”模式，政府不僅是征信市場(chǎng)的監(jiān)管者，而且是征信業(yè)發(fā)展的直接推動(dòng)力，有的還直接參與發(fā)起設(shè)立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。這種做法的最大好處就是能在較短的時(shí)間內(nèi)建立起信用體系框架，但是，這種運(yùn)作模式有著很大的弊端，從信用信息的采集到加工都有著很強(qiáng)的政府行為色彩，信用市場(chǎng)的效率公平權(quán)威性難以保證。

我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也不同，不可以按統(tǒng)一的模式來(lái)發(fā)展信用體系，但是，政府推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作方式就是要堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo)的正確方向，政府不能直接或間接介入商業(yè)化過(guò)程，以免走以前國(guó)有企業(yè)的老路和形成新的行業(yè)壟斷。應(yīng)堅(jiān)持政府指導(dǎo)推動(dòng)聯(lián)合征信，獨(dú)立第三方中介按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。信用體系建設(shè)也不能政府“一頭熱”,要充分發(fā)揮政府、行業(yè)組織、企業(yè)、公民和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體的作用,尤其要大力發(fā)展社會(huì)化的信用服務(wù)。不過(guò),由于信用服務(wù)行業(yè)涉及國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,不能實(shí)行完全的自由競(jìng)爭(zhēng),必須堅(jiān)持特許經(jīng)營(yíng)。我們應(yīng)在上述完整的意義上，理解和實(shí)踐我國(guó)政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作的信用征信體系建設(shè)發(fā)展模式。

二、路徑選擇

我國(guó)信用體系建設(shè)已經(jīng)走過(guò)近20年的歷程，下一步應(yīng)該如何積極推進(jìn)是我們面臨的重大課題。從全國(guó)各部門和各地的建設(shè)與發(fā)展情況看，目前信用數(shù)據(jù)的部門壟斷和采集困難是制約信用市場(chǎng)和建立社會(huì)信用體系的主要障礙。

從本質(zhì)上講，社會(huì)信用體系是一種保證經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的社會(huì)機(jī)制。它以有關(guān)的信用法律法規(guī)為依據(jù)，以信用專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以通過(guò)成熟的市場(chǎng)主體為市場(chǎng)提供面向個(gè)人和企業(yè)、覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的信用服務(wù)為手段，創(chuàng)造一種適應(yīng)并規(guī)范信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平和效率，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向以信用交易為主的信用經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。由此看來(lái)，信用體系應(yīng)該包括有效的監(jiān)管體系、法律體系和發(fā)達(dá)的信用服務(wù)業(yè)，信用服務(wù)業(yè)是社會(huì)信用體系建設(shè)工程中的一個(gè)重要基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性組成部分。建設(shè)社會(huì)信用服務(wù)體系不僅要建立權(quán)威、強(qiáng)大、統(tǒng)一、完整的數(shù)據(jù)平臺(tái)和查詢系統(tǒng)，更重要的是要形成發(fā)達(dá)的社會(huì)中介商業(yè)性信用服務(wù)業(yè)，由成熟的市場(chǎng)主體為市場(chǎng)提供面向個(gè)人和企業(yè)、覆蓋社會(huì)領(lǐng)域各個(gè)方面的信用服務(wù)。而從目前我國(guó)的實(shí)際情況看，兩方面的重要建設(shè)都需要實(shí)現(xiàn)信用信息的公開(kāi)和共享。所以，信用數(shù)據(jù)的有序開(kāi)放和依法采集成為目前積極推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的突破口和有效路徑選擇。

事實(shí)上目前我國(guó)的信用信息系統(tǒng)大致分成為三塊：一是國(guó)家有關(guān)部門建設(shè)的同業(yè)信用信息系統(tǒng)，如銀行個(gè)人征信系統(tǒng)及企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)、工商企業(yè)行為警示系統(tǒng)、稅務(wù)信用等級(jí)信息系統(tǒng)、商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)、法院訴訟記錄系統(tǒng)等；二是地方政府主導(dǎo)建立的區(qū)域信用信息系統(tǒng)；三是信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中建立和積累的數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，除個(gè)別小范圍的試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)外，這三塊信用信息系統(tǒng)之間互相分割，各自為戰(zhàn)，信息不能共享，銀行系統(tǒng)沒(méi)有非銀行的信用信息，區(qū)域系統(tǒng)有的沒(méi)有銀行的信息，中介機(jī)構(gòu)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)模小覆蓋面有限，數(shù)據(jù)項(xiàng)不全。由于目前信息渠道分割與壟斷，不僅強(qiáng)大、完整的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立不起來(lái)，進(jìn)而也使信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展失去基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持，已構(gòu)成社會(huì)聯(lián)合征信發(fā)展的巨大障礙。所以，打破信用信息封鎖和壟斷,實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)和共享，整合各方資源和推進(jìn)聯(lián)合征信是目前的主攻方向和必然選擇。

其推進(jìn)的路徑：一是從宏觀層面或縱向講，國(guó)家各有關(guān)部門的信用信息要互相公開(kāi)和共享；二是從區(qū)域?qū)用婊驒M向講，地方政府主導(dǎo)建立的信用信息系統(tǒng)要不斷向更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域乃至全國(guó)范圍拓展融合，共建共享。其推進(jìn)的內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)披露和共享，促進(jìn)建立若干強(qiáng)大、完整的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；二是通過(guò)信用信息依法、有序向中介機(jī)構(gòu)開(kāi)放，促進(jìn)信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和活躍。其推進(jìn)方法：一是通過(guò)全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)劃和法律制度安排，保障促進(jìn)信用信息公開(kāi)和信用體系共建與共享；二是通過(guò)進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和擴(kuò)大地方、經(jīng)濟(jì)區(qū)域信用征信體系建設(shè)試點(diǎn)，有效強(qiáng)制突破信用信息分割的羈絆，促進(jìn)信用信息開(kāi)發(fā)和信用體系共建與共享，在這方面已有成功的范例和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)部門、區(qū)域間信用信息的有效連接，實(shí)現(xiàn)資源整合與信息共享，并逐漸統(tǒng)一信用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，達(dá)到全國(guó)征信體系統(tǒng)一。

當(dāng)然，在上述整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的諸多推進(jìn)中，一個(gè)重要方面是要正確認(rèn)識(shí)和處理銀行征信系統(tǒng)與其他部門信用信息系統(tǒng)以及中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。（1）金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈和核心。總理曾專門批示指出“社會(huì)征信體系建設(shè)從信貸征信起步”，這是符合中國(guó)國(guó)情的。目前由人民銀行推動(dòng)建立的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已順利實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)并發(fā)揮了重要作用，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了成功的起步。（2）鑒于央行信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系還是一套內(nèi)部系統(tǒng)，在信貸征信成功起步的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)和盡快拓展征信領(lǐng)域并最終擴(kuò)展到全社會(huì)，向聯(lián)合征信發(fā)展。并且銀行為了能給客戶提供更有效的服務(wù)，應(yīng)積極尋求有效的途徑，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展與社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)的合作，利用外部系統(tǒng)和相關(guān)征信力量。（3）逐步形成銀行征信及其信用信息服務(wù)系統(tǒng)既獨(dú)立存在，又與聯(lián)合征信系統(tǒng)及眾多第三方中介商業(yè)性征信服務(wù)機(jī)構(gòu)合作競(jìng)爭(zhēng)共贏的格局。其主要理由和依據(jù)：一是鑒于歷史形成的銀行征信信用系統(tǒng)在我國(guó)社會(huì)信用體系中的重要地位作用，目前社會(huì)上不同程度存在的銀行征信也完全轉(zhuǎn)化為第三方征信的認(rèn)識(shí)，恐怕是不太現(xiàn)實(shí)的。二是2007年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出“建立全國(guó)范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系”，這是比較符合我國(guó)實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)的，是正確的。三是也符合國(guó)際慣例。經(jīng)過(guò)170多年形成的世界三大信用征信模式中，歐洲模式凸顯了央行及銀行征信系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)地位作用；日本模式則是以銀行協(xié)會(huì)建立的銀行會(huì)員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)共同競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的混合型信用征信體系。我國(guó)是后起的征信國(guó)家，要形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，所以必須既要吸收歐洲、日本模式的合理成分，又要強(qiáng)調(diào)美國(guó)模式的市場(chǎng)機(jī)制及第三方中介商業(yè)化的活力作用優(yōu)勢(shì)。

三、總體框架設(shè)想與政策措施保障

（一）總體框架設(shè)想

基于以上研究分析，我們歸納總結(jié)提出如下中國(guó)社會(huì)主義特色信用體系總體框架設(shè)想：按照法規(guī)規(guī)范、政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，建立以全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以信貸征信機(jī)構(gòu)和信用中介機(jī)構(gòu)為主體，以行業(yè)協(xié)會(huì)自律為前提，以信用管理法律為依據(jù)，在政府宏觀調(diào)控下服務(wù)各具特色、合作競(jìng)爭(zhēng)有效有序、健康發(fā)展的多層次、全方位的社會(huì)信用體系。最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用制度基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

（二）政策措施保障

社會(huì)信用體系是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要配套建設(shè)，聯(lián)合推動(dòng)。國(guó)外征信和信用體系建設(shè)發(fā)展模式給我們提供了許多有益的借鑒：一是全民現(xiàn)代信用意識(shí)是建立社會(huì)信用體系的前提；二是完善的信用立法體系是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)；三是發(fā)達(dá)的信用中介機(jī)構(gòu)和完善的征信市場(chǎng)是建立社會(huì)信用體系的核心；四是政府的支持推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是建立社會(huì)信用體系的關(guān)鍵；五是健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和高效的失信懲戒機(jī)制是建立社會(huì)信用體系的保障。以上幾點(diǎn)也是我國(guó)在建立和完善社會(huì)信用體系過(guò)程中暴露出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)和需要繼續(xù)努力的主要方面，所以要配套建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系的發(fā)展和完善。

鑒于這方面的文獻(xiàn)較豐富，在諸方面已有原則性的討論，不再作全面的展開(kāi)論述；同時(shí)由于信用立法的極端重要性和我國(guó)《征信管理?xiàng)l例》正在征求意見(jiàn)和修改論證中，這里僅就信用法規(guī)體系保障建設(shè)問(wèn)題談些意見(jiàn)和建議。

社會(huì)信用體系的建立、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程都需要法律、法規(guī)支撐。到目前為止，只有上海、深圳出臺(tái)過(guò)關(guān)于個(gè)人和企業(yè)征信方面的地方專門法規(guī)，國(guó)家層面尚沒(méi)有統(tǒng)一的有關(guān)社會(huì)征信體系方面的法律、法規(guī)，這使得構(gòu)建整個(gè)社會(huì)信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。大量可以開(kāi)放的信息封閉在行業(yè)主管部門手中，部門之間因缺乏法規(guī)約束而難以協(xié)調(diào)。當(dāng)前制約聯(lián)合征信開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題是缺乏強(qiáng)制公開(kāi)信息、有限制披露信息和保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的法規(guī)。根據(jù)其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的《公平信用報(bào)告法》、《平等信用機(jī)會(huì)法》和歐盟的《數(shù)據(jù)保護(hù)綱領(lǐng)》、《個(gè)人自動(dòng)文檔保護(hù)公約》等是所在國(guó)家和地區(qū)信用立法的核心。而目前人民銀行起草、正在征求各方面意見(jiàn)的《征信管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》），主要是對(duì)征信機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行嚴(yán)格界定，體現(xiàn)了征信市場(chǎng)監(jiān)管者立場(chǎng)，而對(duì)于信用信息占有者只有提供、披露義務(wù)的原則性規(guī)定，缺乏強(qiáng)制力。《條例》也缺乏信用信息開(kāi)放范圍、采集方式、信息處理和傳播限制的界定，在實(shí)踐中缺乏可操作性。此外，一些現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)也亟待修改和補(bǔ)充完善。比如，我國(guó)僅在《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定了誠(chéng)信守法的法律原則，《刑法》中雖有對(duì)詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但缺少與信用制度直接相關(guān)的立法，并未對(duì)社會(huì)信用制度和體系的構(gòu)建進(jìn)行立法設(shè)計(jì)。在政府開(kāi)放必要的企業(yè)和個(gè)人資信信息和數(shù)據(jù)方面，沒(méi)有明確的制度和規(guī)定，從而制約了社會(huì)信用數(shù)據(jù)的開(kāi)放和聯(lián)合征信的進(jìn)程。建設(shè)征信和信用體系應(yīng)該有法可依，要加快法規(guī)建設(shè)步伐。由于我國(guó)征信業(yè)發(fā)展歷史不長(zhǎng)，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，許多相關(guān)的現(xiàn)行政策法規(guī)尚需要修改，因此制定全國(guó)性專門法的時(shí)機(jī)還不成熟。建議將人民銀行代國(guó)務(wù)院起草的《征信管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）盡快公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，爭(zhēng)取早日以行政法規(guī)的形式頒布。建議該法規(guī)應(yīng)規(guī)范的重點(diǎn)：一是強(qiáng)制有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)部門以商業(yè)化或義務(wù)的形式向信用中介機(jī)構(gòu)開(kāi)放；二是規(guī)范信用資料的公開(kāi)、合法、正當(dāng)?shù)氖占c使用；三是加強(qiáng)信用行業(yè)管理，監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)，制裁各種違規(guī)行為；四是保護(hù)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私權(quán)和國(guó)家信息安全等方面的法律規(guī)定。待條件成熟時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的信用立法實(shí)踐和征信的國(guó)際法律，制定出臺(tái)國(guó)家信用基本法，為信用管理確立基本的法律制度框架，創(chuàng)造一個(gè)信用開(kāi)放、公平享有信用信息和促進(jìn)與規(guī)范社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展的良好法律環(huán)境。

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篇12

（二）重點(diǎn)人群服務(wù)保障不斷加強(qiáng)

保障基本民生、筑牢安全網(wǎng)底的職責(zé)更加明確，從人群角度切入的社會(huì)政策加快完善，對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)服務(wù)和民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。截至5月底，城市和農(nóng)村低保保障對(duì)象分別為2110.5萬(wàn)人和5358.8萬(wàn)人。其中，城市低保月人均支出水平234.7元，同比下降2.3%；農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)101.7元，同比下降5.7%。

（三）社會(huì)事業(yè)設(shè)施條件加快改善

社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域27個(gè)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃全部印發(fā)，順利實(shí)施，有效發(fā)揮了統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、規(guī)范投資管理的作用。截至6月份，2013年度中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資計(jì)劃基本下達(dá)完畢，共安排490多億元，支持了農(nóng)村學(xué)前教育、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍、中等職業(yè)教育、特殊教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、公共文化服務(wù)體系、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、公共體育設(shè)施等建設(shè)。

（四）公共服務(wù)和社會(huì)管理統(tǒng)籌推進(jìn)

中央堅(jiān)持源頭、系統(tǒng)、綜合、依法治理，著力建設(shè)平安中國(guó)。推動(dòng)解決關(guān)系群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。全面推進(jìn)，建立了由19個(gè)部門參與的實(shí)施工作機(jī)制，正在擬定規(guī)劃綜合評(píng)估方案，研究推進(jìn)城鄉(xiāng)基層綜合公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。目前已有1/3的省份印發(fā)實(shí)施了基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，有的還在保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)方面提出了明確要求。

二、面臨的主要問(wèn)題

（一）資源短缺與發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出

例如，文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出的比重近年來(lái)都在0.4%以下且不斷回落。投入重點(diǎn)保障基本民生的方向已經(jīng)明確，但財(cái)政收支形勢(shì)給保持民生支出力度帶來(lái)壓力。隨著醫(yī)保制度完善，一些醫(yī)院病床資源明顯不足，1—4月，全國(guó)醫(yī)院病床使用率在90%以上，3月份三級(jí)醫(yī)院病床使用率高達(dá)112%。農(nóng)村公共服務(wù)人才短缺依然嚴(yán)重，例如農(nóng)村每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師僅1.40人，遠(yuǎn)低于城市的3.21人，不利于建立基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的制度。

（二）管理創(chuàng)新不足和內(nèi)涵建設(shè)滯后影響發(fā)展質(zhì)量

在努力加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，因管理基礎(chǔ)薄弱、制度執(zhí)行不嚴(yán)等原因，一些地方出現(xiàn)虛報(bào)學(xué)生人數(shù)套取財(cái)政資金、擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。部分高職院校培養(yǎng)模式落后，培養(yǎng)質(zhì)量不高，新生“報(bào)到率”持續(xù)走低，一些學(xué)員中途退學(xué)。鞏固醫(yī)改成果和新的基層運(yùn)行機(jī)制壓力大、任務(wù)艱巨。旅游開(kāi)發(fā)中文化內(nèi)涵挖掘不足、資源保護(hù)和軟件建設(shè)不夠、市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題依然存在。

（三）社會(huì)力量參與不夠制約事業(yè)發(fā)展活力

1—6月，社會(huì)領(lǐng)域四大行業(yè)民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)28.7%，高于全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資23.4%的增速，但占行業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額和全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資總額的比例僅為34.7%和2.4%。目前，一些鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與社會(huì)事業(yè)的政策還沒(méi)有落實(shí)到位，投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制亟待加快形成，社會(huì)辦醫(yī)床位數(shù)和服務(wù)量與2015年都要達(dá)到總量20%的目標(biāo)相比，還有不小差距。（四）社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和轉(zhuǎn)型加快帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)一是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)深刻變化、人口流動(dòng)加快、弱勢(shì)群體擴(kuò)大，由收入分配不公平、社會(huì)保障不健全、公共服務(wù)不到位、發(fā)展權(quán)利不平等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾突顯。二是食品安全、醫(yī)療糾紛以及個(gè)別地方發(fā)生的學(xué)生傷亡和教師虐童事件反響大，影響社會(huì)穩(wěn)定的“燃點(diǎn)”不斷增多。三是群眾表達(dá)意見(jiàn)渠道多樣，網(wǎng)絡(luò)輿情形勢(shì)復(fù)雜，管理平衡協(xié)調(diào)難度增大。四是國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境壓力、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，都倒逼我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在此過(guò)程中保障和改善民生任務(wù)更為艱巨。

三、下半年政策建議

（一）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高服務(wù)水平

一是在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)中，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，加快完善適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化要求的公共財(cái)政體制，加強(qiáng)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。二是加快出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，增強(qiáng)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，并以現(xiàn)有中央投資專項(xiàng)中的學(xué)前教育、職業(yè)教育、醫(yī)院建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采用定向、定額貼息方式支持民間資本，用于公建民營(yíng)、民辦公助等項(xiàng)目試點(diǎn)。三是推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，規(guī)范并引導(dǎo)社會(huì)組織參與服務(wù)和管理。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理工作，推動(dòng)源頭治理

一是發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域投資安排和項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)作用，把投資增長(zhǎng)和民生改善緊密結(jié)合起來(lái)，把惠民生與擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，完善保障和改善民生的制度安排，努力解決當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是推動(dòng)以街道和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主要內(nèi)容的城市基層社會(huì)管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源整合和綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。三是建立并完善社會(huì)發(fā)展輿情監(jiān)測(cè)制度和社會(huì)調(diào)查平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)政策、社會(huì)改革的跟蹤監(jiān)測(cè)，加大對(duì)重大民生熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，了解公眾的社會(huì)心理和利益訴求。

（三）深化社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

一是圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革，抓緊研究推進(jìn)學(xué)生評(píng)價(jià)和招生考試制度改革，加快形成注重素質(zhì)教育、鼓勵(lì)人人成才的政策環(huán)境。二是加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開(kāi)，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善社會(huì)辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。四是根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（四）積極發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)潛力

一是推動(dòng)出臺(tái)《優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的若干意見(jiàn)》，落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展老年人家庭住宅無(wú)障礙建設(shè)和改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方各級(jí)人民對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。二是促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展，著重發(fā)揮政策、資金引導(dǎo)作用，研究提出引導(dǎo)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定和完善健康服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善投融資機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，延伸和拓展健康服務(wù)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大《旅游法》、《國(guó)民旅游休閑綱要》實(shí)施推進(jìn)力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大資源保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)各地旅游特色化、專業(yè)化發(fā)展。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)品，健全文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化消費(fèi)。此外，要積極梳理創(chuàng)新促進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

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