引論：我們為您整理了13篇近期發展規劃范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）、三年總目標：著力構建設施標準化、理念時代化、管理規范化、校園數字化、環境人文化、教師專業化、教學優質化、學生素質化、特色個性化的辦學框架；初步辦成學生滿意、家長放心、社會贊譽的現代化、高質量初級中學。
（二）具體目標：
2、理念時代化。確立“以學生發展為本”的現代教育理念，全面實施素質教育，著力提高全體學生的綜合素質。堅持“育人先育德”的教育管理理念，立足“人品與學業同步、基礎與潛能并舉、全面與特長并重”的辦學策略。力爭三年內初步形成學校“規范+特色”，教師“敬業+協作”，學生“合格+潛能”辦學格局。
3、管理規范化。規范學校管理的基本策略為，一年建章立制，二年規范完善，三年內化創新。一年內制訂并建立學校各類常規管理制度，建立和健全崗位職責，讓每個部門、每位教師、每一學生都明確各自的責任與要求，使學校管理步入“制度化”運行軌道。第二年學校管理的重點是修改、完善各項制度，逐項抓細抓實，使學校管理步入規范化運作狀態。第三年將使學校各項管理制度，內化為教師、學生日常的行為準則，并積極進行管理制度創新，學校管理更加科學化、現代化。形成事事有據可依，時時有規可循，人人遵章守規的學校管理機制。
4、環境人文化。一方面，創設優美、舒適的物質文化，綠化、凈化、美化校園，墻面布置名人畫像、格言警句及師生藝術作品等，充分體現環境育人氛圍。另一方面，注重精神文化建設，重點建立平等、民主、和諧、愉悅、協作的人際（師與生、師與師、生與生）關系，形成良好的校風、教風、學風，征集校徽、校旗、校歌，弘揚奮發向上的學校精神，展示師生良好精神面貌。
校訓：誠信友愛、礪志博學；
校風：團結嚴謹、務實創新；
學風：樂學、勤學、會學、博學；
教風：崇德敬業、謙學善教。
5、教師專業化。按照新課程改革的要求，配齊配足配好各科教師。教師學歷合格，三年后高學歷教師比例達到70%。教師年齡結構、專業結構、男女比例合理，敬業愛崗，教書育人，樂于奉獻，盡職盡責。專業成長迅速，骨干教師形成梯隊， 90%以上教師掌握現代教育技術，能自制多媒體課件，適應備課電子化的要求。
6、教學優質化。因學校位置較偏，考慮學生就近入學，我們將利用這一優勢，在一年級組進行小班化實驗。立足大面積提高教育教學質量，三年后各科抽測成績（合格率、平均分、優秀率、低分率）名列全鎮上游水平。
7、學生素質化。學生文明守紀，自覺遵守中學生日常行為規范和學校各項管理制度，具有良好社會公德和傳統美德，無違法犯罪學生。學生樂學、勤學、善學、博學，具有扎實的基礎知識和基本能力，知識面寬厚，有發展潛能。能運用網絡獲取信息和知識，并有較強的創新意識和實踐能力。具有良好的心理素質和健康的體魄，有較強的審美能力和一定的藝術素養，身心健康與年齡增長同步，學業成績與年級遞增同步。學生在德、智、體協調發展的同時，有興趣愛好或個性特長。
8、特色個性化。根據我校地處農村，生源主要來自農村的實際，并結合當前小學教育的現狀，確定以“人文教育對初小學生發展的影響研究與實踐”課題為抓手，構建“以德育人，和諧發展”的辦學特色和教育模式，加速促進學生綜合素質的全面提高。
三、主要措施
（一）、爭取各級政府支持。積極爭取縣政府和縣教育局、鄉政府的重視與支持，校園建設按設計規劃一次性到位，并做到教育設備同步配套。以現代化的教育設施和優美的學習環境，吸引學生和教師，高標準、高起點辦學。同時，要積極爭取政府的后續支持，確保生均教育經費、日常辦公經費和教師福利待遇。
（二）、加強師資隊伍建設。辦好學校的關鍵是建設高素質的領導班子和教師隊伍。采取立足培養、適度引進辦法，組建事業心強、工作干勁足、業務能力精、能凝聚人心、高效務實的領導班子。采取外引內調、優化結構的辦法，組建教師隊伍。立足校本培養和公開招聘辦法，充實骨干力量，力爭各學科都有縣級及以上骨干教師、教壇新秀。
篇2
自然環境中的“辯證法”
在全球能源結構調整的語境下，伴隨著全球氣候和環境變化的壓力與挑戰，人類越來越認識到城市燃料對環境的巨大影響，由此掀起了一場世界范圍內關于發展“綠色能源”的。與此同時，“全球的環境須由全球人民共同來維護”，越來越成為全球人民的共識。
世界上的一切事物及反映它們的命題中都包含著辯證法因素，作為與市民生活息息相關的城市燃料也是如此。從原始人的“鉆木取火”到薪柴燃燒，從固體燃料到煤的燃燒、到煤層氣、石油、天然氣的轉換，無一不凝結著樸素的辯證法思想。在唯物辯證法看來，事物都是作為系統而存在的，即任何事物都是由其內部互相聯系、互相作用著的要素按一定的方式所組成，并同其周圍環境互相聯系、互相作用著的統一體。應該說，我們所建構的每一個燃氣系統，都是在一定的具體條件下進行的，即在一定的具體條件下，燃氣系統處于一種“平衡”狀態。當這些條件發生變化時，燃氣系統的那種“平衡”狀態就會被打破。在這種情況下，就必須在變化了的條件下去重新建構新的燃氣系統，找到新的“平衡”點。
從貴州燃氣近20年的發展看，它是一個典型的并擁有新的“平衡”點的資源性產業，向有限的區域提供有限的產品。區域和產品是企業的資源，二者組成了公司完整的市場。貴州燃氣正是緊緊圍繞資源做文章，創新市場建設思路，通過“資源整合、拓展供區、深挖潛力”三條途徑，大力構建發展市場，培育公司核心競爭力，實現了科學理性的和諧發展。一是前瞻性、適度超前的基礎設施建設，讓貴州燃氣對資源占有上搶占了先機。二是在固有資源利用和轉換上不斷創新、不斷找尋互補。人們都知道，城市的擴容發展有賴于基礎設施的建設，基礎設施建設促進城市的發展，城市的發展帶動燃氣產業的發展。這一辯證統一的生存法則，在貴州燃氣各個階層獲得了延伸。
從資源（氣源）上而言，貴州是煤炭大省，貴州的煤炭資源豐富，以煤氣為主導的貴州燃氣何以要多元化尋找新的氣源作為新的“平衡”點？煤炭在現有科技條件下的開發利用已引起世界的關注，煤氣所帶來的一系列污染已敲響“警鐘”，特別是煤氣的生產和供應又與煤焦市場緊密相連，依賴性太強，誰來保證城市居民日益增長的用氣質量和數量？
基于一種社會責任和企業遠景的考慮，貴州燃氣在確保原有氣量的同時，大膽地抓住市場發展的良機，針對全省燃氣產業發展的變數，提出了進一步優化投資結構，以經營管道天然氣為主業，以獲取省內目標市場的特許經營權為投資導向，從資金上、人才上優先保障燃氣氣源引進和燃氣市場拓寬項目。
從煤氣到多元化氣源并舉的產業發展，貴州燃氣仰仗什么力量支撐企業的擴張？貴州究竟能不能發展管道天然氣？
根據有關市場調查，貴州省城市燃氣需求量為2010年16.34億立方米，2020年29.5億立方米，僅貴陽市2008――2010年期間就將會出現300余萬立方米/日的供需缺口。引進經濟可靠的清潔能源，解決城市發展能源瓶頸，已是全省城市發展需要面臨的重要問題。2006年，貴陽市政府邀請了國內專家對貴陽燃氣發展進行論證，專家明確指出，從長遠發展考慮，必需引入管道天然氣。
在2000年，《全國城市天然氣利用規劃》已將貴州列入天然氣使用范圍。日前，省政府已同意授權貴州省天然氣有限公司，代表貴州與中國石油天然氣股份有限公司簽訂供氣意向協議，并全面負責貴州省管道天然氣項目建設的前期工作,與中石油公司的協調、配合工作及省內管道天然氣的經營管理工作。
籍此，從自然資源到市場培育，從產業布局到城市發展，貴州燃氣產業在充滿挑戰和曲折的道路上起步，在探索企業和諧發展的進程中演繹了自主創新的頌歌。
社會環境中的“空間說”
在今天“以人為本”的理念指導下，在一個強調人與自然、人與社會協調發展的年代，人們已經不滿足生活在一片灰暗的天空、被污染的環境中，而是要居住在與自然環境和社會環境相協調、相統一、方便、舒適、健康、安全和可持續發展的人居環境。
貴州燃氣的發展與貴州現代城市的建設，可以說是一個相依相承的“配偶”。以貴陽來說，過去曾是全國3個酸雨最嚴重的城市之一，從積極參與政府改變能源結構入手全面實施清潔能源工程，配合有關部門將10多家污染大戶搬出市區，大力推廣使用煤氣、液化氣等清潔燃料，使城市燃氣化率提升到96.2％，大氣污染濃度大幅度下降，空氣質量明顯改善。當貴陽從全國酸雨最嚴重的城市變成全國600多個城市中環境綜合質量評比排名第二十八位的城市之時，人們應該難以忘記那些默默無聞地為此辛勤勞作的各級干部群眾，特別是處于“中間”的貴州燃氣人。
從社會公用事業的角度看貴州燃氣，更多的是對社會、對大眾的責任。但是，隨著經濟社會環境的制度變遷和文化制衡，貴州燃氣也必須在發展上擁有自己的“空間”。
從市場空間上透視貴州燃氣的發展前景，以“貴陽為軸心，其他8個市州地為支點，公路主干線城市為端口”，因勢利導地從資本市場、氣源環境和自然環境中尋找價值規律，促使產業鏈改弦更張地勾勒出貴州燃氣和諧發展的美好藍圖。
當遵義、安順、都勻及仁懷等城市的特許經營權拿到手中以后，貴州燃氣的工程指揮部、項目工作組、分公司相繼掛牌成立，“網絡優先，路通氣通，適時發展縣城”的策略出臺，城市道路修到那里，公司供氣管道就鋪到那里。根據資料顯示，貴州燃氣先后投入資金近2億元參與貴陽、遵義、安順、都勻及仁懷等城市的改造，先期為這些城市鋪設燃氣管道，建設儲配站，旨在助推城市改造進程，免得重復開挖、重復規劃。
篇3
作為一種神秘而又強大的IT技術，3D打印在中國同樣也擁有很多機會，從產品設計、3D打印機制造、打印材料、生物打印，到提供專業3D打印服務都將會有很好的發展空間。
篇4
現代社會是人才競爭的時代，而對企業而言，如何在發展的道路上體現“以人為本”的人才理念，關注員工的成才訴求，注重員工的可持續發展，顯得尤為重要，對于每一個員工而言，職業生涯是有限的，如果不進行合理、有效地規劃，勢必造成不可逆轉的損失。我廠是一個山區發電企業，自然條件本來就不好，如果企業再不注重為青工搭建良好的成長平臺與通道， 就難以吸引人才，也無法留下骨干員工。
一、職業生涯規劃：重點是“什么”
職業生涯規劃誕生于20世紀60年代的美國，然后在加拿大、瑞士、法國、新西蘭、德國等國家得到快速發展。隨著經濟的全球化，組織之間的競爭加劇，勞動力就業的壓力空前加大，職業生涯規劃的核心理念已被大家所接受并逐漸成為人力資源領域的新熱點。
職業生涯規劃也叫做職業生涯計劃，是指個人和組織相結合，在對一個人職業生涯的主客觀條件進行測定、分析、總結研究的基礎上，對自己的興趣、愛好、能力、特長、經歷以及不足等方面進行綜合分析與權衡，集合時代特點，根據自己的職業傾向，確定其最佳的職業奮斗目標，并為實現這一目標做出行之有效的安排。良好的職業生涯規劃是人力資源開發的重要途徑，有助于青年員工正確認識自己、客觀分析環境、科學樹立目標、正確選擇職業、克服生涯險阻、避免人生陷阱，促進事業發展，優化人力資源配置。
二、職業生涯規劃：個人是“主唱”
規劃人生，先求穩定，再談發展，試想：三天兩頭換工作，我們談何發展？我們要樹立穩定中求發展，發展中促穩定、促和諧。青年員工，選擇了企業，是人生的重要轉折點，那么我們在做好人生職業規劃的時候，應該將個人發展同企業發展同行，以小我看大我，以大我促小我，結合企業發展需要，轉變觀念，開拓創新，隨時保持積極向上的心態。
實踐出真知，擬定規劃，從實踐中來，到實踐中去，理想高遠一點，但是目標切記要實際一點。青年員工做好職業生涯規劃，切忌好高騖遠，要根據自身實際情況出發，分析自己的優勢和劣勢，以既有的成就為基礎，確立人生的方向，提供奮斗的策略，突破生活的格線，塑造清新充實的自我，重新認識自身的價值并使其增值，發現新的職業機遇，增強職業競爭力，職業規劃還要將個人、事業與家庭聯系起來。
擬定好個人職業生涯規劃之后，關鍵在于落實，要為自己的規劃作出努力，要具有奮斗的思想，要做好吃苦耐勞的準備。如果有非常宏偉的規劃目標，我們不去落實到實際行動中去，那么一切都將是紙上談兵。
三、職業生涯規劃：企業是“配角”
穩定是企業發展的基礎，企業要穩定首先就是員工隊伍的穩定。青年員工在企業中發揮著主力軍和突擊隊作用，青年員工思想活躍，渴望成才，可塑性強。如何維護青工隊伍穩定，充分調動青工的積極性，如何引導青年員工樹立“我與企業同發展”，我為企業作貢獻的理念，這個問題值得認真思考。作為企業而言，穩定青年員工隊伍，促進企業和諧發展，其中行之有效的一條路子就是——積極引導青年員工做好職業生涯規劃。
挪好磚頭，放好地方。企業就相當于是搬磚頭的搬運工，而我們的青年員工就好比是一塊塊磚頭。正如俗話說：青年員工就是革命的一塊磚，哪里需要哪里搬。但是，如何正確的發揮每塊“磚”的能效，將每塊磚恰到好處的運用到“革命”工作之中，還得看我們作為“指揮家”的企業。現在大多青年進入企業，走上工作崗位，都是由組織安排工作，選擇崗位的自主性較小，因而有的人缺乏發自內心的工作熱情，有的人認為自己的崗位太平凡，不值一提，不值得規劃，因而，作為我們的企業，要為員工描繪企業發展前景，說明每個崗位的重要性，引導青年員工立足現有崗位進行職業規劃，以實現崗位成才為目的進行規劃。
引導青年員工做好職業生涯規劃，促進企業對青年員工的正確評價，提高青年員工對企業的歸屬度，增強團隊凝聚力。以員工職業生涯為主，以企業督促為輔，通過青年員工自我評價、自我設計、自定措施、自主調整修正等一系列程序，引導青年員工實現自我管理。
篇5
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篇6
我國當前的空間規劃體系突出地存在著城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個城市空間上，往往多個政府部門都有規劃引導和控制要求，但由于彼此之間缺乏協調甚至相互沖突，導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加。
隨著國家發改委嘗試將城市規劃和土地利用規劃作為專項規劃納入發展規劃體系的努力的失敗，說明在我國當前行政體制下，要真正實現一個規劃“一統天下”并不現實，而且目前這種“分割”的規劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對具體城市而言，一個城市只有一個空間，一個空間應該統一規劃，這是統籌指導城市發展的需要，也是探索“三規合一”城鄉總體規劃的意義所在。
1“三規”的內涵
1.1國民經濟和社會發展規劃
國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要，是具有戰略意義的指導性文件。國民經濟和社會發展規劃統籌安排和指導全國或某一地區的社會、經濟、文化建設工作。
1.2土地利用規劃
土地利用規劃是在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。是根據土地開發利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現狀特點，國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。
1.3近期建設規劃
近期建設規劃是實施城市總體規劃的近期安排，按照優化功能布局、促進經濟社會協調發展的原則，確定城市近期建設的用地空間布局，使城市的開發建設更加科學合理。使城市建設在法定規劃的指導下依法開發建設，減少隨意性和盲目性。
2“三規”的差異
雖然“三規”銜接已經具備了法理基礎，但是由于“三規”的部門規劃屬性沒有改變，因此“三規”徹底合一還不具備條件，土地規劃重在土地約束，剛性強；國民經濟和社會發展規劃重在投資控制，弱于空間落實；城市建設規劃長于空間引導而短于投資控制和土地約束。理想狀態下，“三規”合一是在突破了部門事務權責范圍的條件下，合理分配投資，保障重點項目，引導城市空間有序拓展。另外，“三規”在內容上存在如下一些差異：
（1）規劃的目標和重點內容不完全一致。
（2）規劃期限不一致。城市總體規劃和土地利用總體規劃的規劃期限都是20年，國民經濟和社會發展規劃的期限是5年。
（3）規劃實施的途徑和手段不一致。國民經濟和社會發展規劃主要通過固定資產投資和重大項目安排來實現；城鄉規劃通過對建設項目的空間安排來實施，缺乏主動實施的手段；土地利用總體規劃以耕地保護為主要約束條件，通過自上而下、剛性地分配土地利用指標來影響城鄉空間。
（4）土地利用規劃、城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃的規劃重點存在差別。
3“三規合一”的內涵
“三規合一”是指將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃的其他內容按相關專業要求各自補充完成。“三規合一”并非指只有一個規劃，而是指只有一個城市空間，在規劃安排上互相統一，同時加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。
4烏魯木齊市近期建設規劃如何體現“三規合一”
烏魯木齊市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要已制定，“十二五”土地利用總體規劃綱要也初步完成，為“三規”銜接的工作模式和保證規劃目標的實現奠定了基礎。在近期建設規劃編制過程中，將國民經濟和社會發展“十二五”規劃、土地利用“十二五”規劃同步編制、內容相互銜接作為規劃工作的銜接重點。
4.1優先保障對城市的功能和形態完善有重大支撐作用的重點新區開發
確定城市近期建設重點和發展規模是城市近期建設規劃的強制性內容。城市的建設與發展均離不開土地，土地的利用方式是城市綜合發展規劃的核心內容，是政府發揮宏觀調控職能的關鍵環節。烏魯木齊的近期建設規劃根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃，分析城市的內外部發展環境與機遇、自身發展的趨勢與制約因素，從產業布局、城市空間拓展與重構、推進城市化、生態保護、區域合作等方面深入研究，從而確定城市近期建設的重點發展方向，明確近五年的發展建設目標，并指導具體的用地布局。
4.2 優先保障公共設施、改善民生項目
在烏魯木齊的近期建設規劃中，為了更好的落實近期的建設項目，將國民經濟社會發展規劃的政府投資項目和社會備案項目中涉及建設用地的內容按照建設時序、設施類別梳理，將其中規模較大和涉及重大生命線工程的項目按照商業服務設施規劃、公共管理與公共服務設施規劃、工業、倉儲和物流規劃、綜合交通規劃、市政工程規劃等進行分類，合理確定近期建設的重要對外交通設施、道路廣場設施、市政公用設施、公共服務設施、公園綠地等項目的選址、規模和投資估算及實施時序。逐項落實國民經濟社會發展規劃中重大項目的用地安排，制定年度行動計劃，優先保障公共設施和民生項目的建設。
4.3 確保“三規”的規劃區域、實施時序一致
結合國民經濟社會發展規劃、土地利用“十二五”規劃與城市發展趨勢與制約等因素，確定烏魯木齊城市建設空間向“多中心、組團式”發展。城市建設與發展離不開土地。近期建設規劃應根據“十二五”土地供應年度計劃，遵循優化用地結構與城市布局的原則，制訂城市近期建設的用地規模總量，并明確新增建設用地和利用存量土地的數量。
5結語
《城市規劃編制辦法》和《城市近期建設規劃暫行辦法》中對近期建設規劃的編制方法均未做具體的要求，這也為各個城市如何做好國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃等規劃間的協調和統一提供了積極探索和發揮空間，可以在編制過程中依據各地發展情況的差異，做出符合地方特點、適應當地發展規律、實施操作性強的規劃。
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一、空間規劃體系協調面臨的主要問題
我國的空間規劃開始于1960年代的農業區劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區域開發規劃（包括國民經濟和社會發展規劃的相關部分）、土地利用規劃、城鄉規劃（城鎮體系規劃、城鎮總體規劃）三大規劃為核心的空間規劃系統。目前，空間規劃體系呈現出依據行政體系設置的并行體系特點，大體上分為四類：一是發展與改革委員會系統主導編制的國民經濟和社會發展五年規劃、主體功能區規劃；二是城鄉規劃建設系統主導編制的城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、城鎮詳細規劃和鄉村規劃；三是國土資源系統主導編制的土地利用總體規劃；四是環境保護系統主導編制的生態功能區劃[10].產業發展規劃，如農業發展規劃、行業振興規劃等也有涉及產業布局的內容，但多數難以落實到具體的用地規模和位置。從協調角度來看，各種空間規劃存在法律授權、行政部門分割、規劃的技術標準、目標、重點和管理方式等方面的差異，給規劃的協調與銜接造成了一定困難。
1.規劃法律依據不同，缺乏主導性的空間規劃。
各規劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規劃的實施效能。從法律依據來看，國民經濟和社會發展規劃的依據是憲法，法律地位高于城鄉規劃和土地利用總體規劃；城鄉規劃、土地利用總體規劃依據分別是《城鄉規劃法》和《土地管理法》；主體功能區規劃、生態功能區劃等依據是國務院行政規章，理論上法律地位較低。從實踐層面來看，《城鄉規劃法》規定城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年，但國民經濟和社會發展規劃的規劃期限通常為五年，以五年期限的國民經濟和社會發展規劃來指導二十年甚至更長期限的城鄉規劃編制，顯然難以具有現實操作性。國家“十二五”規劃綱要提出，“發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。”而在法律依據方面，主體功能區規劃法律地位又低于城鄉規劃和土地利用規劃。
國外空間規劃體系多以單一體系為主，即一個行政層級往往以一個主導的空間規劃來指導全區域的空間發展策略。而我國目前的空間規劃編制、實施和監督主要是部門來承擔的，由于規劃法律依據不同、規劃審批權限、規劃控制和引導的著力點不同，在同一區域層面，缺乏具有法定意義的起主導作用的空間規劃，導致規劃之間的脫節，甚至相互抵觸。
2.基礎數據、技術標準與技術路線不一致，缺乏規劃編制的協調銜接機制。
不同類型空間規劃之間的協調，實際工作中會遇到編制所依據的基礎資料、統計口徑、分類標準、編制內容、編制技術路線等技術性操作層面的問題。如城鎮總體規劃和土地利用總體規劃之間，矛盾主要表現為：第一，規劃編制所依據的基礎資料、數據統計口徑不一致；第二，規劃編制采用的用地分類體系和標準不一致；第三，規劃的出發點不同，技術方法不同。城鎮總體規劃的基本思路是根據區域經濟社會發展的需求，采用以地區發展需求為主導的方法，從安排用地的角度看，更側重于“以需定供”,遵循自下而上的技術路線。土地利用總體規劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設用地規模，反映的是自上而下的調控意圖。規劃理念和編制程序的差異，使得規劃在用地規模、空間安排方面更加難以做到協調與銜接[11].
3.規劃編制時間和期限不一致，缺乏規劃實施的協調與銜接機制。
在規劃期限方面，土地利用總體規劃的規劃期限由國務院確定，具體由國家土地行政主管部門對各級土地利用總體規劃的規劃基期、基期數據及規劃期限做出安排。而城鎮總體規劃，其規劃期限一般由負責組織編制規劃的政府根據城鎮的發展情況、發展趨勢等報經上級政府同意后確定。國民經濟和社會發展規劃期限以“五年”為基準，滾動編制。主體功能區規劃和生態功能區劃為近年新出現的空間規劃，在編制時間和期限方面與前兩者的協調也缺乏明確規定。由于各種規劃編制時間不同，造成規劃基期、基礎數據及規劃期限等的不同[8],難以在實際實施中進行協調與銜接。
4.審批和實施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。
城鎮總體規劃實行分級審批制度，從直轄市到建制鎮，相應的總體規劃審批也由國務院一直到縣級人民政府，均擁有規劃審批權。土地利用總體規劃則規定了十分嚴格的審批制度，只有國務院和省級人民政府能夠審批土地利用總體規劃，鄉鎮土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權所設區的市、自治州人民政府批準。論文格式國民經濟和社會發展規劃由同級人代會審議通過，產業規劃、生態環境規劃等由同級人民政府審批，上級規劃對下級規劃控制較弱。不同規劃的審批和監管層次，依據規劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實施制度自成體系，導致上下級規劃之間層次不清和不同規劃之間的矛盾。
二、空間規劃整合與協調的實踐探索
為適應城鎮化和城鄉統籌發展的新形勢，強化規劃在城鄉建設和經濟社會發展中的引領和控制作用，近年來，我國各地區積極探索規劃統籌協調新機制，加快推進規劃理念、規劃重點、規劃方法、規劃實施等方面的改革，不斷完善城鄉空間規劃體系。根據實踐探索的特點，結合已有的研究[11-14],概括為三種模式：
1.以行政機構改革與職能調整推動規劃整合模式。
上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規劃和國土部門整合建立“規劃與國土資源管理局”的規劃管理體制改革，推進以城市總體規劃和土地利用規劃“兩規合一”為主導的規劃協調。例如，2008年，深圳規劃和土地管理部門合并成立規劃國土委員會，將城市總體規劃和土地利用總體規劃統一由總體規劃處負責，“兩規”協調的力度大大提高，目前深圳“兩規”在建設用地規模范圍、基本農田保護等約束性指標上實現了充分協調和統一。其經驗是：第一，近期建設規劃成為“城規”與“五年規劃”銜接的重要抓手，積極推動由近期建設規劃和“五年規劃”構成的綜合協調各項城市建設行為的“雙平臺”建設。第二，為了進一步推動規劃協調與有效實施，強化近期建設規劃年度實施計劃的編制，不僅使其已經成為推動“城規”實施的有效手段，還是實現“城規”與“五年規劃”對接與協調的重要途徑。
2.以城鄉總體規劃為統領的城鄉統籌規劃協調模式。
廣州、成都、浙江等，以城鄉空間總體規劃為統領，推進規劃的協調。廣州市通過編制和實施《廣州城市總體發展戰略規劃2010-2020年》，率先探索以戰略規劃為統領，來協調主體功能區規劃、城市總體規劃與土地利用總體規劃，促成“三規合一”,重點是實現“一張圖、四條線、六統一”,即建立城市規劃建設“一張圖”,統籌劃定生態、基本農田保護和城鄉建設用地、產業區塊范圍“四條控制線”,實現發展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉增長邊界、功能布局、土地開發強度等“六統一”.成都市以全域成都規劃為總架構，一張圖統領全局，堅持“六大統一”原則（空間統一謀劃、資源統一配置、政策統一制定、管理統一架構、標準統一設立、生態統一保育），實現了規劃對城鄉一體化的統領，確保統籌城鄉發展在各區域和各領域整體協調推進。浙江省通過編制市（縣）域總體規劃，實現“城鄉全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項銜接的基本平臺。按照“分段銜接、側重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個時段開展規劃間的協調工作。
3.以重慶市、太原市為代表的“四規疊合”協調模式。
2007年，重慶市被定為全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區。以此為契機，將區（縣）城鄉總體規劃試點作為規劃編制體系改革的重要環節。2009年，重慶市發展與改革委員會主導編制經濟、城市、土地、環境保護“四規疊合”實施方案，在總體上不改變現有四大規劃的編制方式和程序的基礎上，按照“功能定位導向、相互銜接編制、要素協調一致、綜合集成實施”的原則，探索規劃銜接與協調的實施機制。
太原市結合新一輪城市總體規劃，在山西省率先推進城市、經濟、土地、環境保護“四規合一”探索，在中心城區城市建設用地規模和范圍等方面土地利用總體規劃與城市總體規劃進行銜接，并且同步開展規劃環境影響評價，做到了與土地利用總體規劃、城市總體規劃、產業發展規劃、環境保護規劃的相互協調、有機統一。
三、完善空間規劃體系的基本思路與框架
建立和完善空間規劃體系，核心是將目前多部門主導的，涉及空間開發與利用的各種規劃進行整合，合理界定各種空間規劃的功能定位和規劃內容，進一步理順現有空間規劃之間的內在聯系和相互關系[15].針對山西省各類空間規劃編制現狀，立足現有“多規并存”的規劃編制體系，完善空間規劃的基本思路是，遵循“強化龍頭，橫向協調；完善層次，縱向指導”路徑，改變現有空間規劃“群龍無首”的局面，確立國民經濟和社會發展規劃綱要的指導地位，明確主體功能區規劃的基礎地位和市縣域城鄉總體規劃的龍頭地位，理清規劃體系的功能分工，抓緊編制實施主體功能區規劃，做好相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接，試點開展市縣域城鄉總體規劃，注重研究編制重點區域協調發展規劃，加快形成全域覆蓋、城鄉統籌、功能清晰、橫向協調、上下銜接的空間規劃體系。
1.省域層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的空間規劃體系。
編制和實施“主體功能區規劃”,是推動形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，加快轉變經濟發展方式，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的重要手段。“十”報告中提出，要加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。國家“十二五”規劃綱要提出，“發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。”因此，在省域層面要加快探索建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的協調銜接的省域空間規劃體系。
突出國民經濟和社會發展規劃綱要的戰略導向，切實增強戰略性和宏觀性，突出指導方針、戰略任務、空間布局和重大舉措。改變規劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況，減少由市場機制發揮作用領域的內容，進一步充實政府履行公共職責的內容。突出主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性和基礎性地位，加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展；科學界定規劃編制領域，理清規劃體系的功能分工，推進相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接。[ LunWenData.Com]
切實加強區域規劃編制，隨著經濟社會發展，以跨行政區的特定區域為對象編制的區域規劃已成為規劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區確定的功能分區，加強都市圈、城鎮群等需統籌規劃、協調發展的重點開發地區和生態功能區、重點農業區等限制開發地區的區域規劃工作，強化區域規劃在相應特定區域的指導性、統籌性和約束性，增強編制工作中部門、地區之間的銜接和協調，發揮區域規劃統籌協調區域發展的作用。進一步明確專項規劃定位，堅持突出重點、有所為有所不為，合理界定規劃范圍與內容，切實改變目前專項規劃數量過多、內容空泛的狀況，努力增強針對性和操作性，使之成為本領域落實宏觀調控措施、審批項目和安排投資的依據。
2.市縣域層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，以市、縣域城鄉總體規劃為主導的空間規劃體系。
市、縣域層面，規劃的空間面積比較小，自然和社會經濟的均質性比較強，各規劃的地域重疊、內容重疊相當嚴重。適應城鄉統籌發展的新要求，應將市、縣域城鄉總體規劃試點作為空間規劃編制體系改革的重要環節，以構建城鄉空間全覆蓋、各類規劃全銜接、專業部門全協調的城鄉總體規劃為平臺，以建立城鄉空間規劃管治制度為目標，推進各類專項規劃相互銜接，著力健全和完善城鄉規劃體系。
借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規劃，實現“城鄉全覆蓋、空間一張圖”的經驗，突出市、縣域城鄉總體規劃在城鄉統籌發展和空間資源配置中的戰略導向作用，在開展市、縣域城鎮體系規劃基礎上，加快市、縣域城鄉總體規劃編制與實施的試點工作。以城鄉總體規劃為主導，統籌推進城鄉建設，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮-中心村-特色村”一體化的城鄉體系，統籌安排城鄉產業發展和資源環境保護，統籌規劃城鄉基礎設施、公共服務設施和生態休閑設施，著力打造市縣域城鄉全覆蓋，集約、高效、可持續的空間格局，探索新型城鎮化和新農村建設有機結合的城鄉統籌發展的新路子。在城鄉總體規劃的宏觀指導下，重點在宏觀調控目標、區域發展方向、重要資源開發、重要空間保護、基礎設施等空間布局方面，做好各類規劃的銜接與協調，切實避免規劃內容自相矛盾。
3.城市層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，城市總體規劃為主導的規劃體系。
以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，堅持城鎮總體規劃與土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境等“多規融合”的原則，科學開展城鎮總體規劃修編，加強城鎮近期規劃、專項規劃和詳細規劃編制，形成以城鎮總體規劃為統領，近期建設規劃為重點，詳細規劃為基礎，各類專業、專項規劃為支撐的規劃編制體系。按照城鎮“擴容提質”和產城一體發展的要求，將各類產業園區納入城鎮總體規劃，統籌規劃建設城鎮新區和產業園區，推動城鎮建設與產業發展有機融合，使城鎮新區成為城市經濟社會發展新的增長點。
依據城鎮總體規劃，加快編制城鎮控制性詳細規劃，實現城鎮近期建設規劃范圍內建設用地控制性詳細規劃全覆蓋，為城鎮建設提供法定依據。同時，加強城鎮專項規劃編制，做好廣場、大型公共服務設施、重要交通設施和主干道兩側等重要地段的城市設計。
四、空間規劃整合與協調機制創新對策與行動
1.完善規劃編制的協調銜接機制，實現規劃目標、規劃標準、規劃內容、信息平臺“四個對接”.
建立城鄉建設、土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境等規劃編制的協調銜接機制，是實現“多規融合”,保障經濟社會發展內容在空間上得到落實、空間規劃在經濟社會發展中得到體現的基礎。需要以城鄉規劃建設用地“一張圖”為平臺，按照定位清晰、功能互補，突出重點、側重空間，建立平臺、統一信息的思路，加快推進經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、產業規劃和生態環境規劃編制的協調銜接工作，保證發展“目標”、國土“指標”、規劃“坐標”、生態“底圖”的相互銜接。主要行動包括：
第一，科學界定各種規劃功能分工，加強各類規劃編制內容的創新。按照國民經濟和社會發展規劃定目標，主體功能區規劃定政策，城鄉規劃定布局，土地利用總體規劃定指標，生態環境規劃定底圖的分工模式，加強各類規劃編制內容的創新，突出規劃重點，減少重復編制、內容交叉。重點加強各規劃之間人口、經濟與用地規模，城鎮建設用地發展方向，產業用地布局，重要空間資源和生態環境保護的協調和建設時序安排。
第二，建設以“一張圖”為基礎的省、市、縣城鄉規劃空間信息平臺。利用第二次全國土地調查成果及年度地籍變更成果，推進“城鄉全覆蓋、空間一張圖”建設，以“一張圖”為基礎，建設城鄉規劃共同的地理空間信息平臺和管理系統，為規劃編制、實施、管理提供技術支持，促進各相關部門的信息互通、資源共享，促進各類規劃的“無縫銜接”.
第三，完善規劃協調法規與標準體系。制定與頒布《山西省“五規合一”指導意見》；完善國民經濟和社會發展規劃綱要、城鄉規劃、土地利用規劃、產業布局規劃、生態環境規劃等協調、銜接的地方技術標準體系。
2.完善規劃實施機制，建立近期規劃（五年規劃）和年度實施計劃制度。
發揮國民經濟和社會發展規劃綱要的統領作用，以五年為一個周期，滾動編制城鎮近期建設規劃和產業發展規劃等專項規劃，調整土地利用規劃，形成以近期規劃為抓手的規劃協調銜接機制，既可保證經濟社會發展規劃內容在空間上得到落實，又能使城鄉規劃、土地保護和開發利用規劃做到協調銜接。應依據國民經濟和社會發展規劃綱要，與政府任期目標相結合，滾動編制五年期的城鄉近期建設規劃、土地利用規劃、產業發展等專項規劃，在此基礎上制定國民經濟社會發展年度計劃、城鎮規劃年度實施計劃和土地利用年度計劃，建立規劃實施銜接機制。主要包括：
第一，抓好“十二五”后三年“五規”協調銜接工作。結合國民經濟與社會發展“十二五”規劃評估，同步制定各規劃“十二五”后三年行動綱要，重點抓好“五規”在發展目標及指標體系、人口與用地規模、建設用地范圍、建設用地與產業布局、重要空間資源與生態環境保護等方面的協調與銜接工作。
第二，與國民經濟和社會發展“十三五”規劃同步，開展城鎮近期建設規劃、土地利用近期規劃、產業發展專項規劃和生態環境專項規劃等與“十三五”規劃綱要相適應的近期規劃修編工作。
第三，編制城鎮規劃年度實施計劃，將近期建設規劃確定的目標任務和國民經濟社會發展年度計劃加以更具體的落實。強化各項規劃年度計劃的協調銜接，為政府協調各類建設項目、安排年度公共財政、調控年度土地投放提供支持。
3.健全規劃管理協調機制，形成職責明晰、分工有序、銜接順暢規劃協調管理工作制度。
按照城鄉統籌，全域覆蓋，多規融合的要求，加快推進規劃管理機構改革和管理機制創新，完善城鄉規劃委員會制度，健全規劃決策機制，強化規劃編制的部門聯動，逐步推進大中城市規劃管理機構改革，探索建立統一的規劃管理體制，加強村鎮規劃建設管理機構和隊伍建設，構建覆蓋城鄉的規劃管理網絡，建立全覆蓋的城鄉規劃監管體系。主要行動包括：
第一，健全城鄉規劃委員會制度。健全省、市、縣城鄉規劃委員會制度，修改完善《城鄉規劃委員會工作章程》，強化城鄉規劃委員會在規劃協同編制、聯合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉規劃委員會審議、論證制度和工作規則，保障各層次、各部門規劃的有效銜接。先行先試，積極探索發展與改革、城鄉規劃、國土規劃等規劃管理部門的機構改革，逐步建立實體性城鄉規劃委員會。
篇8
1.1 發展村級林地經濟應堅持生態立村、產業富民、協調發展、群眾自愿、分類經營、分區施策、保護生態的方針，以市場需求為導向，以科技進步為依托，以村森林經營方案為基礎，在做好森林生態保護和建設的前提下，科學規劃。充分利用林地資源，發展林地種植業、養殖業，最終達到林業增效、林地增產、農民增收的目的。
1.2 編制村級林地經濟規劃應堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實用、操作性強、突出特色、集中連片、一村一品、上下結合、尊重民意、合理布局、節約用地、保護環境的基本原則。
1.3 村級林地經濟的規劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠期（2025年），近期林地經濟發展規劃布局以及具體項目安排是規劃的重點。
2 規劃編制的內容
2.1 林地經濟現狀調查及分析
2.1.1 村林地經濟現狀調查內容包括收集、整理鄉鎮、村已有林地經濟發展規劃與目標；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會人口狀況（總戶數、總人口、總勞動力等）、林地狀況（用材林、經濟林、薪炭林和防護林等）；現有產業發展狀況（主要產業種類、面積、產量和效益、經營水平等情況）；農民合作經濟組織、中介服務組織及經紀人發展情況；經濟發展水平（村集體經濟狀況、農民技術文化和收入水平等）和其他情況。
2.1.2 發展條件分析包括對全村林地經濟、建設條件進行研究和綜合評價，判斷本村發展的潛力與優劣勢，找出農民迫切需要解決的問題和最佳發展項目，并按照林農意愿和要求，提出規劃期內本村林地經濟發展的思路、總體定位及林農適宜發展的產業項目。
2.1.3 全村森林經營方案編制情況。
2.2 確定林地經濟發展內容
2.2.1 林地經濟目標：提出規劃期內（近期分年度）全村農民人均純收入、主要林產品和二、三產業的發展目標，及實現目標的項目構成測算；村組及農戶經濟發展的項目、產值、效益等規劃內容。
2.2.2 產業發展與定位：應對全村的產業發展水平進行預測，制定產業發展目標，搞好林業生態建設的規劃布局，明確全村的主導產業和一至二個特色產業的發展規劃（包括區域布局、年度目標、增長速度以及規劃期末的發展規模、工作措施等），逐步形成優勢產業。提出全村剩余勞動力轉移計劃，對村內林產品加工業、觀光旅游等行業發展進行規劃。
2.2.3 圍繞產業發展，對推進林地經濟建設的基層組織機構提出規劃建議；對市場組織化程度高、符合國內外市場準則要求的農民合作經濟組織（包括各類專業協會、綜合服務社、中介組織等）建設，提出名稱、種類、規模和農民參合率的規劃建議。
2.2.4 提出發展林地經濟的融資措施和途徑，比如開展林權抵押貸款。
2.3 林地經濟開發適宜條件
2.3.1 森林類別：商品林、除特殊保護地區以外的公益林。
2.3.2 林齡：幼、中齡林、成熟林。
2.3.3 坡位：中、下腹。
2.3.4 土層厚度：20厘米以上。
2.4 林地經濟開發項目
2.4.1 林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術易掌握、市場前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實現林菌互補共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當于大棚生產的10％左右，而經濟效益與大棚生產相差無幾。林菌模式也可選擇保護和發展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。
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1.1 發展村級林地經濟應堅持生態立村、產業富民、協調發展、群眾自愿、分類經營、分區施策、保護生態的方針，以市場需求為導向，以科技進步為依托，以村森林經營方案為基礎，在做好森林生態保護和建設的前提下，科學規劃。充分利用林地資源，發展林地種植業、養殖業，最終達到林業增效、林地增產、農民增收的目的。
1.2 編制村級林地經濟規劃應堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實用、操作性強、突出特色、集中連片、一村一品、上下結合、尊重民意、合理布局、節約用地、保護環境的基本原則。
1.3 村級林地經濟的規劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠期（2025年），近期林地經濟發展規劃布局以及具體項目安排是規劃的重點。
2 規劃編制的內容
2.1 林地經濟現狀調查及分析
2.1.1 村林地經濟現狀調查內容包括收集、整理鄉鎮、村已有林地經濟發展規劃與目標；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會人口狀況（總戶數、總人口、總勞動力等）、林地狀況（用材林、經濟林、薪炭林和防護林等）；現有產業發展狀況（主要產業種類、面積、產量和效益、經營水平等情況）；農民合作經濟組織、中介服務組織及經紀人發展情況；經濟發展水平（村集體經濟狀況、農民技術文化和收入水平等）和其他情況。
2.1.2 發展條件分析包括對全村林地經濟、建設條件進行研究和綜合評價，判斷本村發展的潛力與優劣勢，找出農民迫切需要解決的問題和最佳發展項目，并按照林農意愿和要求，提出規劃期內本村林地經濟發展的思路、總體定位及林農適宜發展的產業項目。
2.1.3 全村森林經營方案編制情況。
2.2 確定林地經濟發展內容
2.2.1 林地經濟目標：提出規劃期內（近期分年度）全村農民人均純收入、主要林產品和二、三產業的發展目標，及實現目標的項目構成測算；村組及農戶經濟發展的項目、產值、效益等規劃內容。
2.2.2 產業發展與定位：應對全村的產業發展水平進行預測，制定產業發展目標，搞好林業生態建設的規劃布局，明確全村的主導產業和一至二個特色產業的發展規劃（包括區域布局、年度目標、增長速度以及規劃期末的發展規模、工作措施等），逐步形成優勢產業。提出全村剩余勞動力轉移計劃，對村內林產品加工業、觀光旅游等行業發展進行規劃。
2.2.3 圍繞產業發展，對推進林地經濟建設的基層組織機構提出規劃建議；對市場組織化程度高、符合國內外市場準則要求的農民合作經濟組織（包括各類專業協會、綜合服務社、中介組織等）建設，提出名稱、種類、規模和農民參合率的規劃建議。
2.2.4 提出發展林地經濟的融資措施和途徑，比如開展林權抵押貸款。
2.3 林地經濟開發適宜條件
2.3.1 森林類別：商品林、除特殊保護地區以外的公益林。
2.3.2 林齡：幼、中齡林、成熟林。
2.3.3 坡位：中、下腹。
2.3.4 土層厚度：20厘米以上。
2.4 林地經濟開發項目
2.4.1 林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術易掌握、市場前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實現林菌互補共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當于大棚生產的10％左右，而經濟效益與大棚生產相差無幾。林菌模式也可選擇保護和發展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。
篇10
2000年以來,特大城市總體規劃編制內容更加宏觀，偏向發展戰略和方向制定，針對該類城市總體規劃與對具體建設項目的指導性減弱等，國內沿海發達地區城市開始探索完善規劃編制體系, 以遠粗近細的思路來重新思考近期建設規劃的在法定規劃體系中的重要作用。2008年，《中華人民共和國城鄉規劃法》明確要求根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃。
目前，近期建設規劃的法律地位的已基本確立, 但學術界關于大中小城市尤其是特大城市近期建設規劃編制相關理論、方法及實踐探討還在不斷深入。因此, 本文嘗試以鄭州市城市近期建設規劃為例從面向規劃管理視角探討近期建設規劃編制思路與內容。
一、近期建設規劃的地位和作用
近期建設規劃是實施總體規劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據。在市場經濟條件下，近期建設規劃是國民經濟與社會發展規劃落實空間布局的重要環節，發揮著對社會經濟發展進行宏觀調控的重要作用。
二、當前近期建設規劃編制中存在的突出問題
2011年，住建部下發《關于加強“十二五”近期建設規劃制定工作的通知》（建規[2011]31號），隨后全國特大城市掀起了新一輪城市近期建設規劃的編制熱潮。
綜合分析有一定代表性的規劃成果，當前近期建設規劃編制中存在的主要問題如下：①突擊應付式，把總體規劃目標等簡單分解，對現狀問題研究不深入，針對性差；②理想藍圖式，對發展目標論述較多，對實施時序及路徑缺少研究；③閉門造車式，與相關部門結合較少，陷入了技術理性的陷阱，缺乏社會認同。
上述問題也是我們做好近期建設規劃編制需要克服的，近期建設規劃編制需要落實城市總體規劃的總體目標和發展戰略, 同時結合現狀，面向實施，需要充分考慮了現狀條件, 兼顧各方利益，使規劃編制與規劃管理緊密結合。
三、 面向規劃管理的鄭州市城市近期建設規劃的編制思路與內容
“十二五”時期是中原經濟區及鄭州都市區新型城鎮化建設的關鍵期，為有效貫徹鄭州市城市總體規劃，加強對鄭州市“十二五”時期建設的指導與統籌，分步驟、有重點的實施城市總體規劃，落實住建部《關于加強“十二五”近期建設規劃制定工作的通知》（建規[2011]31號）的要求，結合《鄭州市“十二五”規劃綱要》編制鄭州市城市近期建設規劃。具體講，本次近期建設規劃編制思路與內容如下：
1、強化規劃實施評估及現狀問題分析
全面剖析《鄭州市城市總體規劃（2010-2020年）》自2008年綱要批復以來實施績效及當前城市發展面臨的突出問題。編制近期建設規劃落實已批的城市總體規劃，但近期目標的確定不僅是對總體規劃目標的簡單分解，更需要從現狀及存在問題出發，以當前迫切需要解決的問題為主要突破口，促進城市的健康、可持續發展。
至2010年底，鄭州市中心城區城市人口約372萬人，建設用地312.4平方公里。通過對現狀綜合分析，結合總體規劃實施績效評價，本規劃需重點解決以下問題：一是中心城區與周邊城鎮發展用地空間亟待整合，市域城鎮序列有待進一步優化；二是中心城區內部因現狀基礎、發展階段等不同而呈現典型的空間分化，需要差別化的空間發展導向和政策支持；三是中心城區城市居住用地比例偏高，人口向老城區快速集聚趨勢明顯，與總體規劃提出的疏散老城區人口目標相悖；四是部分產業空間重組重構進程緩慢，不利于城市整體功能的提升和國家現代物流商貿中心的構建；五是新區快速擴張和老城區高強度更新，導致基本公共服務設施階段性不足，民生設施建設相對滯后；六是城市 “交通擁堵”問題嚴峻，交通設施尤其是公共交通建設任重道遠；七是市政基礎設施面臨舊城設施老化以及新區建設基礎設施巨大缺口的雙重壓力和挑戰；八是公共安全設施欠帳較多，地下空間資源未得到有效開發利用。
2、外地近期建設規劃編制經驗借鑒
分析研究北京、上海、深圳、武漢等城市近期建設規劃，編制內容及方法具有以下共同點：
（1）“近期建設規劃――年度實施計劃”的滾動編制方式。
（2）規劃內容方面強調與國民經濟和社會發展規劃的銜接，著眼于關鍵問題，重點突出；發揮市場主體作用，以土地供應和基礎設施、公共設施為抓手強化政府引導；落實近期建設規劃的強制性內容；加強前期策劃和分析，將帶動性強項目與土地投放時序、投融資計劃進行統籌協調；開門做規劃，將技術成果向公共政策轉變。
（3）保障機制方面建立有效的跟蹤反饋機制，使規劃能夠進行動態調整。
3、與“十二五”規劃協同，搭建調控城市發展的“空間整合平臺”
長期以來，國民經濟和社會發展規劃是指導和統籌城市經濟社會發展的重要抓手，但該規劃從空間資源配置視角的考慮問題偏弱。近期建設規劃的編制和實施均需要從城市規劃所擅長的空間資源分配角度出發，以空間資源有效配置和協調為切入點。本次規劃深入研究“十二五”規劃核心內容、并綜合協調各部門建設計劃，近期建設規劃建立從空間上統籌各類城市建設的規劃平臺，引導各項投資規模效應發揮及在空間上的協同，構建統籌協調各項城市建設行為的“空間整合平臺”。
規劃期末，城市“兩軸八片多中心的空間結構”基本形成，初步建成中部重要的中心城市和中原經濟區核心增長區。至2015年，中心城區城市人口規模控制在435萬人，用地規模控制在380平方公里。
4、確定城市重點發展區，引導城市空間結構和功能結構的優化
城市重點發展區包括重點開發地區、重點完善地區、重點提升地區和重點生態建設地區四類，是由政府主導推動、對城市近期發展具有重要戰略意義、近期需要重點推進的區域。鄭州市近期建設規劃編制過程中，綜合考慮了鄭州市政府在“十二五”期間的重要戰略部署，確定了鄭州東站交通樞紐中心地區等作為城市近期重點發展區，在規劃期內，將集中有限的資源進行重點投入，加大道路交通和市政基礎設施建設力度，推進重點項目建設，迅速形成投資規模效應，使得該區城市建設用地規模的土地投放量優先保證，基礎設施的配置水平保持適當超前。
鄭州市近期用地發展主要沿兩條軸線拓展，以東向為主。規劃六個重點開發地區、三個重點完善地區、三個重點提升地區和兩個重點生態建設地區。
5、建立重大建設項目庫和行動計劃
重大建設項目是政府主導以財政投入和實體開發的方式引導空間布局結構優化和促進城市建設和的重要抓手。鄭州市在近期建設規劃編制過程中，在空間統籌的基礎上，充分征求政府各部門發展的設想，凝聚城市近期重大建設項目共識，確定項目規模、投資估算、實施時序等方面的要求，建立城市近期建設的重大項目庫。同時，為完善規劃的“滾動”實施機制，將在近期建設規劃的基礎上，逐年分解年度規劃目標，形成年度建設項目庫，使規劃行動計劃由五年近期向年度轉變。
以面向規劃管理為導向，制定如下十二大行動計劃：
（1）區域城鄉統籌推進計劃：構建現代城鎮體系，強化中心城區交通樞紐地位，形成“十”字形高鐵網絡，建成鄭州至開封等城際鐵路。
（2）居住及住宅建設發展計劃：加快龍湖等新區居住區建設，通過舊城有機更新，城中村、棚戶區改造完善各類設施，促進老城區居住環境優化和功能提升。
（3）園區建設和功能整合計劃：近期更新改造舊工業用地約12.64平方千米，新開發工業用地面積約10.78平方千米。重點建設國際物流園區等重大物流基礎設施建設工程。
（4）商貿服務業發展計劃：初步形成區域、城市、片區和社區四級商業服務中心體系，逐步推進三環以內現狀批發市場向城市的疏解，提升鄭東新區CBD金融商務區功能。
（5）包括保障房建設、醫療、體育等的和諧民生計劃：完成鄭州市“十二五”保障性住房建設目標，規劃獨立保障性住房用地732.36公頃。新建小學179所，中學80所，九年制學校15所，高中15所。
（6）歷史文化保護與傳承計劃：近期重點建設6處遺址公園、3處寺廟、4處歷史博物館。
（7）碧水藍天計劃：疏通連接貫穿城市的魏河等主要河渠，建設龍湖、龍子湖與西流湖公園。加強大氣污染防治，到2015年，空氣質量好于II級以上天數達到320天以上。
（8）綜合交通設施建設計劃：完成三環快速化、四環快速化，建成京沙快速路、隴海路高架橋、農業路高架橋，構建主城區“環形加十字”快速路系統。公共交通建設計劃，軌道交通：軌道1、2號線一期建成運營，新建9條快速公交走廊，總長117千米。
（9）市政基礎設施支撐能力提升計劃：給水、排水項目及計劃，至2015年，新建劉灣水廠等3座水廠，新建南三環污水廠、雙橋污水廠2座污水處理廠；能源工程項目及計劃方面，新建橋南熱源廠等。擴容2座220千伏變電站 ，新建8座220千伏變電站。新建110千伏變電站26座，規劃改擴建110千伏變電站8座。
（10）城市安全防災建設計劃：加快黃河等標準化堤防建設級賈魯河、魏河、七里河、潮河、金水河、枯河的治理任務以及4座小型水庫除險加固工程。近期人防工程人均建筑面積達到0.5平方米；新建消防站54座。
（11）地下空間開發計劃：重點推進以依托軌道交通沿線、綠地和城市核心區的“兩線、三區、多點”為重點的公共地下空間開發。
（12）低碳城市建設計劃：控制城市生態綠地，形成“兩帶、一環、四楔、兩湖、七鏈”的綠地系統，降低城市熱島效應；大力發展綠色交通，推廣公共交通、自行車和步行，加大新能源開發使用。
6、規劃實施及保障措施
探索鄭州市近期建設規劃制定工作常態化模式，完善規劃跟蹤機制，與國民經濟和社會發展五年規劃相配套，建立近期建設規劃的滾動編制機制。
在近期建設規劃的基礎上，分年度制定實施計劃，年度實施計劃統籌其它相關部門年度計劃，年度計劃確定的建設用地總量和具體項目安排是規劃許可和用地審批的重要依據。
4 結語
面向規劃管理的近期建設規劃的編制思路與內容，該內容是一個涉及面很廣的工作。篇幅所限，筆者僅以鄭州市城市近期建設規劃為例,從制定可落實的行動計劃幾個方面進行初步探討，旨在引起學術研究者和實踐工作者對這類問題的關注。
參考文獻
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[2] 鄒兵. 由“戰略規劃”到“近期建設規劃”――對總體規劃變革趨勢的判斷[J].城市規劃，2003，(5).
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多年來，國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃之間存在內容重疊、標準矛盾、實施分割、溝通不暢等“打架”的現象。“三規共存，各自表述”使相關聯的政府部門及下屬機構不易適從，降低了規劃實施效能。“三規合一”的改革呼聲很高：一是學術界從完善國家規劃體系、明晰規劃邊界和內容、統一數據和規范標準、強化規劃審批和協調制度等多方面，對建立“三規合一”規劃的編制體系、內容、方法和技術標準進行了深入的研究[1～2]。二是我國的一些地方也開始“三規合一”的改革實踐[3～4]。
2004年，蘇州市被國家發改委列入“三規合一”試點市（縣）[5]。在“三規合一”的探索和城鄉一體化實踐中，蘇州市結合地區實際，創新規劃理念，走出了富有蘇州特色的“四規融合”的規劃改革之路。蘇州的規劃創新走在了全國的前列，具有示范意義。
1 “四規融合”的主要內容
所謂“四規融合”，即通過制度創新，加強各類規劃間的融合與協調，充分發揮規劃在區域發展和城鄉建設中的龍頭作用。具體就是以國民經濟和社會發展規劃為依據，將土地利用規劃、城鎮規劃、產業發展規劃、生態建設規劃有機融合，通過部門之間互通信息，鎮村布局、村莊建設、農業發展、鄉村旅游、水網水系等規劃緊密銜接，促進國土管理、城鄉建設、產業和生態建設的協調發展。
“四規融合”主要體現在以下幾方面。
一是指標銜接。規劃前期對經濟增長和人口增長趨勢、土地資源和能源需求平衡、環境影響評價、公共服務需求等進行了深度分析，結合空間容量、環境容量、保障平衡等問題，明確市（區）主導功能定位和重要功能區，做到規劃成果共用、規劃指標有機銜接。
二是項目對接。對產業發展規劃提出的產業結構、經濟發展指標等內容，在城鎮總體規劃修編時落實第一產業、第二產業和第三產業用地，同時根據城鎮建設用地規模和地均產出，反過來校核產業發展規劃中經濟發展指標的合理性，通過雙向的校核、銜接，使得規劃中的重大項目實現無縫對接。
三是空間協調。注重與新一輪土地利用總體規劃修編的結合，在確保基本農田的前提下，按照城鄉建設用地總量和城鄉建設用地增減掛鉤政策，科學布局城鄉各類建設用地；對城鄉空間劃定了禁建區、限建區、適建區和已建區，作為城鎮空間布局的前提，對禁建區原則上禁止任何城鎮建設活動，禁建區包括基本農田、重大湖泊及周邊用地、山體、水源地、自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態濕地等生態敏感區。
2 規劃編制中的創新做法
2.1 加強頂層設計
規劃編制改革是一項復雜的系統工程，需從統籌城鄉發展全局的高度系統謀劃，加強頂層設計。
首先，蘇州把“四規融合”的編制作為實現城鄉規劃全覆蓋，深入推進城鄉一體化發展的重要手段，強化規劃的龍頭地位。其次，明確了規劃編制的指導思想、原則、規劃重點和時序，要求四規做到“同步開展、同步完成、同步驗收”和“相互銜接、相互融合、相互協調”。第三，構建規劃編制部門之間的協調機制，縱向上強調“一級政府、一級規劃、一級事權”的規劃層級，橫向上明晰各規劃編制主體部門的分工和定位。第四是試點先行。2009年，蘇州了《蘇州城鄉一體化發展綜合配套改革三年實施計劃》，要求23個先導區首先修編產業發展規劃、城鎮規劃、土地利用規劃和生態建設規劃，做到“四規融合”，為市域層面實現“四規融合”積累經驗。
2.2 構建協調機制
按照城鄉一體化發展綜合配套改革的總體要求，成立由發改委、規劃局、國土局、環保局等三位及城鄉一體化發展綜合配套改革領導辦公室組成的規劃協調小組，由一位副市長擔任組長，負責總體協調；發改委、國土資源管理局、規劃局和環保局等四部門牽頭分別調整修改既有的產業發展規劃、土地利用規劃、城鎮規劃和生態建設規劃；各部門在專項規劃修編過程中，注重相互協調、密切配合；吸納大專院校專家參與前期研究，委托規劃設計研究院等機構參與“四規融合”綜合實施方案編制工作。通過各部門的協調，使得規劃的編制過程成為規劃共識的形成過程。根據“相互銜接、相互融合、相互協調”的工作思路，進行補充調研，階段成果征求各部門意見，使規劃更加符合實際，為功能分區、土地資源利用、城鎮規劃、產業布局、空間管制等規劃內容得到多方認同奠定基礎。
2.3 鼓勵基層創新
加強頂層設計，必須尊重群眾的首創精神，鼓勵地方大膽探索。規劃政策的生命力源于實踐。“四規融合”的編制非常注重吸取基層創新經驗。
以“鄉鎮十五分鐘上高速”為例，1996年滬寧高速公路蘇州段全線貫通前，沿線鄉鎮就把握機遇，在規劃建設中注重基礎設施特別是交通規劃與滬寧高速銜接，抓住了“道口效應”和“高速經濟”，增強了鄉鎮的競爭力。基于基層的這一創新，蘇州提煉了“鄉鎮15分鐘上高速”交通規劃理念，為之后蘇嘉杭高速、沿江高速、滬蘇浙高速、繞城高速沿線鄉鎮的交通規劃提供了借鑒。“四規融合”編制汲取了“鄉鎮十五分鐘上高速”的理念，從城鄉基礎設施一體化的高度要求所有鄉鎮15分鐘上高速，實現中心城市30分鐘到達各縣級市城區，60分鐘到達上海邊界，120分鐘內到達長三角地區任一城市，逐步完成公路網從適應型向功能型的轉變，從而促進資源要素在城鄉之間、區域之間流通、集聚和優化配置。
此外，像“15分鐘文化圈”、“15分鐘健康圈”“農村社區服務中心一站式服務”等規劃理念都是蘇州基層實踐的生動總結。
2.4 強化規劃落地
規劃龍頭作用能否得到凸顯的關鍵在于規劃能否落地。“四規融合”的編制非常重視規劃的落地問題。
首先，組織機構上要有保障。成立了由副市長掛帥，由發改委牽頭的專門負責規劃銜接、協調和監督的機構，為規劃落地構建組織保障。第二，“四規融合”以國民經濟和社會發展規劃為依據，強調空間對接，在規劃界限、功能區劃、用地指標等空間指標上實現無縫對接，確保規劃在空間上落地。第三，“四規融合”實現由技術型規劃向綜合型政策規劃轉變，將關注點轉向促進和維護社會的公平、和諧、可持續發展上來，實現城鄉發展效益的最大化、最優化，促進城鄉社會經濟協調發展；另外，“四規融合”擴大了公眾參與的廣度和深度，充分發揮社會各群體的參與作用，把不同利益群體的發展需求落實到具體地塊和具體項目的規劃制訂管理之中，增強了規劃的兼容性和適應性。
2.5 突出產業支撐
規劃引領產業發展，產業支撐規劃落實。蘇州“四規融合”規劃編制的另一創新做法就是突出了產業對規劃的支撐作用。“四規融合”以國民經濟和社會發展規劃為依據，突出了產業發展規劃的中重要性。《三年實施計劃》要求各先導區必須編制產業發展規劃，沒有編制產業發展規劃的先導區在績效評估中將一票否決。其他各類規劃編制中必須協調好與產業發展規劃的關系，沒有產業支撐的規劃無法通過審批。
3 規劃實施中的創新做法
3.1 制定實施路徑
“三分規劃，七分實施”。首先，加大“四規融合”的宣傳力度，提高對規劃實施的認識，切實解決好“重規劃制定、輕規劃實施”的問題。其次，制定年度實施計劃。“四規融合”的實施是一個長期的過程。不僅要制定近期建設規劃，還要將近期建設規劃分解成一個個年度實施計劃，將藍圖式規劃轉變為滾動式規劃，將技術文件轉化為管理文件，從而使規劃通過年度實施計劃安排予以落實。第三，完善相關政策法規體系。蘇州制定的《蘇州城鄉規劃條例》和城鄉一體化綜合配套改革的一系列政策文件為“四規融合”的實施提供了政策保障。第四，理順“四規融合”實施管理的體制。完善規劃委員會的決策機制，堅持規劃集中統一管理，設立規劃管理機構，充實必要的人員并將“四規融合”編制和實施管理所需的經費納入財政預算，為“四規融合”實施管理提供堅強的人力、物力和財力保障。
3.2 健全鄉鎮規劃管理機構
“四規融合”在實踐過程中積極探索新形勢下鄉鎮規劃管理方法，提高規劃管理人員素質，加強規劃隊伍建設，強化規劃實施，確保“四規融合”有序推進，服務城鄉一體化綜合配套改革的大局。
鄉鎮管理普遍存在著人員編制少且流動性大、年齡結構老化、專業素質不強等現象，規劃人才嚴重缺乏，不能適應“四規融合”新規劃方法的管理要求。同時，隨著經濟社會的快速發展，城市邊界逐步向鄉村擴展，在征地、拆遷過程以及行政審批和行政訴訟案件中，由于缺乏規范的管理手段和專業化的人員，導致極大的資金浪費和工作效率的低下。蘇州以“四規融合”規劃編制為契機，加大了對鄉鎮規劃機構的改革力度。《三年實施計劃》中要求“城鄉一體化發展綜合配套改革先導區在年內（2009年），一般鎮在2010年底前，將鎮級管理機構配置到位”。
3.3 目標考核管理
2006年7月，蘇州正式運行“城鄉規劃效能電子監察系統”，在新的平臺上建立了領導和督察推進機制，實現全市上下聯動，推進城鄉規劃效能監察。在城鄉一體化全面推進的新形勢下，蘇州組織專家以“四規融合”的新理念編制考核指標體系，加大了對規劃編制、實施效果的評估力度。“四規融合”注重規劃的動態性，在規劃期內確定目標、任務，逐步實施，分步推進。通過對各項目標年度完成情況的跟蹤分析和監測預測，評估規劃實施效果及各項政策落實情況，找出實施中存在的問題，明權確責，推動規劃實施。
參考文獻
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篇12
（二）基本原則
1、堅持規劃指導建設原則。圍繞當前建設重點，編制一批科學性、實用性、操作性強的規劃，指導城鄉建設有序開展。
2、堅持適應形勢發展原則。根據新的發展形勢，對已有規劃抓緊修訂、補充和完善，對未編規劃抓緊啟動編制。
3、堅持即期長遠結合原則。編制一批既立足當前，又著眼長遠和前瞻性的規劃，增強規劃的引導性。
4、堅持規劃聯動銜接原則。城鎮規劃編制與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃相銜接，與相關專項規劃相協調。
二、工作目標和主要任務
（一）城市、縣、鎮總體規劃
按照建設現代國際旅游城市的戰略定位，完善城市、縣和建制鎮總體規劃，為城鎮建設提供更合理的框架結構、更充裕的發展空間和更科學的規劃指引。**年完成市和四縣總體規劃（含近期建設規劃）、南部城鎮群發展戰略規劃以及20個重點鎮的總體規劃修編、修訂，**年底前全面完成建制鎮總體規劃修訂工作。
近期工作重點：
1、修編《**市城市總體規劃（**-**）》。確定城市性質、規模、發展方向和用地功能布局，統籌**排市域交通、供電、防洪等重大基礎設施，對旅游、生態、自然與歷史文化遺產資源保護利用等提出規劃指引原則。同步完成未來5年的“近期建設規劃”及近期建設區的控規編制工作。
2、修編“四縣總體規劃（**-**）”。依據《**市城市總體規劃（**-**）》，完成四縣總體規劃修編。歙縣以“國家級歷史文化名城”為總體定位，突出“古城保護與新區開發”并舉；休寧縣以“與中心城區同城化”為原則，做好與中心城區的銜接，同步完成“近期建設規劃”，開展近期建設區域的控規編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節點，依托文化遺產密集區的資源優勢，處理好保護與開發關系；祁門縣以“新城”開發建設為主要載體，重點開發建設新城區，同步改造提升老城區。
3、修訂建制鎮總體規劃。根據新一輪城鎮體系規劃要求，全面修訂全市建制鎮總體規劃，以20個特色鎮為重點（名單附后），突出發展特色和優勢，做好鎮區規模拓展和鎮域村莊協調建設，為城鄉一體化發展提供科學的規劃指引。
4、編制南部城鎮群發展戰略規劃。立足區域經濟一體化，明確重點發展區域，統籌資源共享、設施共建，形成以**中心城區（含屯溪組團、新城組團、巖寺組團）為核心，休寧海陽組團、歙縣徽城組團為兩翼“一加二”的空間結構框架，統籌南部城鎮群協調發展，為**市城市長遠發展奠定基礎。
（二）城鄉重點發展建設區域規劃
圍繞“十大工程”建設，服務即期建設需要，在**年底前完成一批重要區域、重點項目的規劃編制和修訂工作，為開發建設提供翔實的規劃依據。古村落保護和開發利用規劃可延至**年底前完成，村莊建設規劃由各區縣政府自行劃定范圍，分區域、分階段組織編制。
近期工作重點：
1、編制《環**周邊區域協調發展規劃》。在《**風景區總體規劃》指導下，以服務**景區為目標，按照“四門洞開，山上山下互動”的總體要求，處理好景區與周邊湯口鎮、譚家橋鎮、耿城鎮、焦村鎮、三口鎮和洋湖林場區域之間的關系，盡快編制完成“**景區外部交通專項規劃”和“環**周邊區域協調發展規劃”，帶動并加快“五鎮一場”建設，提升**景區及周邊城鎮接待能力和容量，形成以**風景區為中心的“大**、大聯動、大旅游”格局。
2、編制《高鐵**站站前區綜合規劃》。按照規劃用地面積10平方公里，控制面積27平方公里的規模，通過編制高鐵**站站前區綜合規劃，實現站前區樞紐交通與市域和市區交通的“無縫”銜接。按照商貿旅游、商務辦公、文體娛樂和高品質居住區的功能定位，編制站前區控制性詳細規劃，為站前區的開發建設提供依據。
3、編制《新**江綜合開發工程規劃》。制定西起桃花島，東至花山景區的新**江綜合開發規劃。以老街區域為核心，改造提升老城區沿江風貌，完善濱江旅游服務功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個主要節點周邊的詳細規劃建設方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業態，新增城鎮建設用地面積3-4平方公里，規劃建設旅游休閑度假區。
4、完善《太平湖風景區總體規劃》。按照建設國際一流濱湖旅游度假區的要求，以加快環湖區建設為主題，以環湖公路為主線，拓展環湖區建設用地規模，完善太平湖總體規劃內容，為重大項目落地建設提供空間，為太平湖的大發展、大跨越提供規劃依據，年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上。
5、修訂歷史文化名城、名鎮名村、街區和古村落保護與開發利用規劃。圍繞正街整治、小巷開發、濱江改造和配套，修訂完善《屯溪老街歷史文化保護整治規劃》，完成老街區域交通協調規劃研究工作和小街小巷保護與開發建設的規劃控制導則。深化《歙縣歷史文化名城保護規劃》，在府衙修復、斗山街改造、漁梁壩開發和練江改造等方面做到詳細規劃的深度。以“百村千幢”古民居保護利用工程為抓手，以西遞、宏村、唐模、棠樾、呈坎、黃村等一批重要的歷史村落為重點，修訂和完善國家、省級歷史文化名鎮（村）和其它古村落保護與開發利用規劃，按照一個新村（解決村民的居住問題，疏解古村落的保護壓力）、一批項目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務業態）、一套設施（道路交通、消防供水、污水排放）的要求，完善和拓展開發利用篇章。
6、編制和完善重點建設區域詳細規劃。根據重點項目實施情況，盡快完成詳細規劃的編制、調整完善工作。近期重點完善和編制雨潤商務度假區、茶博園、新徽天地旅游度假區、黎陽老街改造、徽文化藝術長廊、東**旅游小鎮、太平湖SPG項目、金盆灣旅游度假區、**北驛度假區、奇墅湖旅游度假村、新**醫藥博物園、納尼亞小鎮等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產業項目詳細規劃。同時按照整合教育資源的要求，抓緊編制**職業技術學院建設規劃。
7、抓好新農村建設規劃。區別不同區域，因地制宜，在鐵路、高速公路、國省道、旅游道路沿線和風景名勝區、飲用水水源保護區，按照“生態、徽韻”原則；景區景點周邊按照“建設新村、配套功能”原則；城郊按照“集約用地、風貌整治”原則，結合“村莊清潔工程”，編制村莊建設規劃。
（三）城鄉發展重要支撐專項規劃
保障發展需要，在**年底前，加快完成一批重要發展專項規劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。
近期工作重點：
1、編制**市綜合交通專項規劃。按照服務“大交通”的要求，結合高鐵建設，盡快完成高鐵站站前區綜合交通規劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設施同時建成投入使用。抓緊做好**市國家公路運輸樞紐規劃、全市公路網和旅游公路網發展規劃，盡快形成以高鐵**站為核心、高速公路為骨架、等級道路為脈絡、縣鄉公路為延伸的市域道路交通體系。
2、編制旅游發展專項規劃。按照服務“大旅游”的要求，編制自駕車旅游服務專項規劃，在中心城區規劃建設“全市自駕游服務中心”，在各區縣規劃建設“自駕游服務區”，在景區景點周邊規劃建設“自駕游服務接待點”，通過三級體系建設，構建自駕游配套服務網絡。修編**市鄉村旅游發展總體規劃，抓好鄉村旅游全市統籌，完成鄉村旅游的規劃布點和用地布局，促進城鄉互動協調發展。
3、修訂和完善經濟園區總體規劃。按照服務“園區建設”的要求，抓緊完成全市各經濟園區總體規劃修訂和控制性詳細規劃的編制，為園區發展建設提供依據。按照園區集中、產業積聚的發展思路，著力擴大園區規模，**經濟開發區原則上按照20平方公里規模進行建設；區縣園區通過整合資源，盤活土地，結合發展條件，適當拓展規模。在現有園區基礎上，根據城市總體規劃，按照承接長三角產業轉移的要求，在全市統籌**排2-3個新的園區。
（四）城鄉環境風貌整治規劃
針對需要重點整治環境風貌的節點、路段和區域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，編制完成環境風貌整治和整體改造詳細規劃，塑造現代國際旅游城市新面貌。
近期工作重點：1、編制城市重要節點改造規劃。中心城區按照“拓展和內涵提升”的要求，完成高速公路率水橋區域、草市—篁墩區域、湯屯高速公路出口區域環境風貌整治改造詳細規劃，同時啟動仙人洞路整體改造詳細規劃，完成建成區的“城中村”改造、拆遷**置區和廉租房、經濟適用房等保障性住房規劃，提升城市形象。各區縣在總體規劃的指導下，選擇若干“重要路段、重要節點、重要出入口”區域，完成一批改造提升和環境整治項目規劃，通過環境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。
2、編制特色風貌規劃。以“整體要有規劃，群體要有美感，單體要有特色”和“瘦、透、秀”的總體要求，制定城鄉特色風貌控制導則和新農村民居建設標準圖集，分類指導各地建設。編制完成城市（區縣城）亮化規劃，提升亮化的品位和檔次。
三、保障措施
1、加強領導，抓好任務分解落實。市委、市政府成立構建新型城鎮規劃建設體系工作領導小組，加強組織領導和協調。各區縣和市直有關部門要成立專門機構，抓緊做好規劃任務的分解和落實工作，制定具體的規劃編制方案和工作計劃，建立目標責任制，層層分解，責任到人。
2、加大投入，做好資金保障供給。城市、縣、鎮總體規劃等要充分發揮政府財政的主導作用，各級政府要將規劃編制經費納入年度財政預算，加大財政投入。同時各項目業主要將規劃編制經費納入項目開發建設的總投資，保障資金供給，確保各項規劃編制任務的完成。
3、開放市場，提高規劃編制水平。充分引入競爭機制，拓展視野，開門規劃，加強與國際接軌，開放搞活規劃編制設計市場。廣泛借助“外腦”、引進“外智”，切實提高城鄉規劃的編制水平。加強前期論證和調研，提高規劃的可操作性，真正做到高質量規劃、高水平管理、高標準實施。
篇13
1、為促進地方經濟的持續增長，地方政府劃定一塊區域作為新的城市發展產業園區或者經濟開發新區，“經濟發展，電力先行”， 產業新區的經濟發展離不開電力的供給，而電力企業的投資建設是要遵循一定的規劃、投資、計劃管理制度與規范流程的，必須有相應的電網規劃項目才能開展電力的落地建設，新區的起步與發展才有保證。2、新建變電站的站址與線路路徑走廊是電網規劃與地方城市發展規劃的結合點，也是電網規劃項目落地的重點與難點。3、產業新區的現狀大多是大片農田與村莊，未形成完善的城市路網，穿越該區域內的電力線路占用、分割新區的整塊土地，不利于土地資源的合理利用，制約著產業新區起步區的建設。
二、對策及措施
1、政府部門與電力部門高層對接。地方政府承諾協助做好項目建設過程中站址用地、線路走廊和民事協調等相關工作。省電力公司負責做好電網建設規劃的調整、優化工作，并將電網規劃成果納入城市新區發展規劃和土地利用總體規劃。2、產業新區規劃與電網規劃聯合規劃。首先由政府規劃部門根據各類規劃面積及負荷密度提出近期、遠期的電力需求。根據電力需求，電網企業編制產業新區的專項供電規劃。最后，產業新區專項供電規劃經過上級電網公司、電力經濟技術研究院及政府部門的多方論證，通過政府部門的審批，最終納入到產業新區的總體規劃中。3、建立月度對接機制，加快推進產業新區起步區電力建設。地方政府部門成立產業新區指揮部，每月與電網企業召開新區工作對接會議，全面部署各項工作，協調解決各部門在建設中存在的問題，以加速推進產業新區的建設。產業新區的電力建設已納入電網企業的重點工作，實行“月計劃、周調度、日匯報”的工作機制，快速推進起步區的電力建設工作。4、有序推進電力線路遷改工作，有效釋放土地資源。為配合產業新區的開發建設，合理利用土地資源，需要將原有電力線路遷移，沿產業新區規劃路網架設，從而釋放大量的土地資源。而且整個電力改線工程，綜合考慮產業新區的近期、遠期規劃、電網規劃，同步預留高壓線路走廊，合理配置主、配網、用戶專用線路的桿線資源。
三、成效分析
3.1實現產業新區規劃與電網規劃和諧發展
城市產業新區是地方政府經濟發展的重點，也是地方政府GDP高速增長的重要支撐，把電力規劃納入新區的總體發展規劃與詳細性控制規劃，做到電力建設與新區建設的協調發展，為城市新區的經濟發展提供必要的電力支持。
3.2優化配置，實現電網規劃邊際效益最大化
通過省電力經濟研究院的技術指導與聯合規劃，電網規劃與城市新區的發展統一規劃，分期實施，利用城市新區附近電源充足的資源優勢，綜合考慮城市新區的電源規劃與電網規劃，確定分期、分區供電的網架結構以及目標網架，既保證近期的電力需求，又兼顧遠期的電力發展，描繪建設堅強智能電網的宏偉藍圖，為當地經濟社會提供優質、可靠、安全的電能，促成了能源、電網、城市新區可持續發展。
3.3對接協調，實現電網規劃管理水平的提高
政府部門與省電力公司的高層會談、分管市長召開的新區建設協調會、與市規劃部門的對接、新區指揮部的電力改線協調會均體現電力規劃是城市發展規劃不可分割的重要部分，電力要發展，必須納入城市的整體發展中，電力的發展壯大必須要取得當地政府的理解與大力支持，否則，任何完美的規劃只是美好的設想，不能發揮應有的作用。
3.4統籌協調，實現社會資源的有效利用
通過城市產業新區新區的科學、合理的改線及規劃方案，改變以前縱橫交錯、各行其道的電力線路現狀，沿新區規劃道路走線，同桿多回走線節約大量的土地，使土地資源得到有效釋放，實現社會資源的優化配置。
四、結束語
一是通過與地方政府進行全方位溝通與合作，不斷提高政府部門對電網建設管理制度與流程的認識，使政府部門認識到電力規劃是城市發展規劃不可分割的重要部分。二是通過開發新區科學、合理的改線及規劃方案，改變以前縱橫交錯的電力線路現狀，同桿多回走線節約大量的土地，使土地資源得到有效釋放，實現社會資源的優化配置。三是電網企業快速響應，用心服務地方政府，得到地方政府的高度贊揚，履行電網企業服務于國家和社會發展大局的宗旨。
參 考 文 獻
[1] 張文哲，陳剛.電力市場下負荷預測綜述[J].渝西學院學報（自然科學版），2010，3（2）：7l～74.
