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（二）招標者與投標者之間進行相互勾結，實施排擠競爭對手的行為。1、招標者有意提高投標者的準入標準，限制部份符合條件的投標人的參加； 2、招標者有意推薦個別投標者直接入圍； 3、招標者向投標者泄漏標底；4、招標者與投標者商定，在招投標時壓價或抬高標價，中標后再給投標者或招標者額外補償；5、招標者預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍；6、招標者有意肢解項目，規避招投標；7、招投標者之間其他串通招投標行為。
（三）中介機構與招標者的串通招投標行為。 1、招投標機構和招標者協商，對招標公告做手腳，通過縮短投標報名時間、附加報名條件、設定特定條件等手段，讓有意向投標者報名、入圍； 2、招投標機構和招標者協商，通過編制招標文件，在文件中設定特定條件，在實質性的條款中打“埋伏”，做文字游戲，讓有意向投標者報名、入圍，又以低價中標，高價結算； 3、招標機構和投標者暗箱操作，手法類似于上述機構同招標者的協商方法。
（四）職能部門和招投標相關單位及相關人員達成默契串通招投標的行為。通過在制訂評標辦法、參加評標專家人員及委派代表參加評標條件的設置等，私下內定中標人。盡管工程招投標中的不正當競爭行為是千變萬化，串通的形式各有不同，但這種不正當競爭是通過不正當手段排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關者中標，從而謀取不正當利益為目的。浪費了國家建設資金，擾亂了建筑市場，嚴重違反了《中華人民共和國招投標法》、《關于禁止串通招標投標的暫行規定》等相關法律法規。
二、對工程招投標中不當行為的監督
為防止工程招投標中不正當競爭行為的發生，除加快立法進度、加大執法力度、加強法制宣傳。發揮招投標管理機構、審計、監察等部門監管力度，確保建設資金得到有效、透明運用，促進工程項目招投標的規范運作，相關監管部門應實行招投標前、中、后的全程同步監督，讓建設工程項目真正成為一個陽光工程。
（一）招投標前監督監招投標前，監督人員應對招標準備情況進行詳細調查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發包方式的解釋說明、審核招標文件與招標通告書的一致性、標底的編制進程、編制質量、對投標人進行資格審查等。
1、招標條件的監督。（1）審查工程建設項目的立項情況，審查是否經過可行性研究，是否經有權部門批準，建設項目是否列入國家投資計劃，防止無項目而建設。（2）審查招標前的準備工作情況，審查工程場地的征用、拆遷及“三通一平”工作等準備工作完成情況，設計標準是否超過規定，工程概算是否完整.如某市的行政中心西區概算監督時，發現總投資為8000多萬元的項目概算，而由于編制單位的漏編、錯編合計達22 00多萬元，出錯率達27.5%。（3）審查建設項目總投資落實情況，資金來源是否正當，避免由于資金缺口導致“半籃子工程”的發生。（4）審查建設項目招標工作機構設置是否完備、是否有專人負責、內控制度是否嚴密、組織形式是否合規。
2、招標方式的監督。（1）審查招標方式是否采用公開招標還是邀請招標。招標公告是否符合有關規定。公開招標的招標人是否在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上招標公告。重點是審查：公告上的內容、時限要求、報名條件的設置、是否有特指設定條件（除個別特殊項目有要求的之外）。對邀請招標的項目，要特別關注是否符合《招標法》和地方相關文件精神，除特殊項目外一列不應采用邀請招標，既使邀請招標也應同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質信譽好的特定法人（或企業）發出招標邀請書。（2）審查招標是自行辦理招標事宜還是委托招標機構（中介組織）辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。重點應審查：委托招投標機構在編制招標文件和組織評標是否有附加條件或有意設置特定的條件、要求等，以避免同個別投標者串通發生不正當競爭行為。
3、招標程序的監督。（1）審查招標單位編制的招標文件是否已經批準，重點審查其內容是否合規、合法；是否與招標方式的相應規定一致；有無自相矛盾令投標者或其他相關人員有機可乘；對編制的招標文件應盡量做到百密而無一疏。如某市的行政中心主樓二次裝飾項目在招投標過程中，由于招投標文件中多處內容出現自相矛盾，從而導致在招投標時，多數投標者采用不正當競爭行為相互串通投標，將近2000萬元的項目，由于多家串通抬價，將投標價格多報400多萬元，而被某一投標者中標。經舉報反映，有關部門及時組織監督人員查實，并會同相關職能部門及時處理，廢棄原中標單位，從而為國家挽回了400多萬元的直接經濟損失。
（2）審查工程招標工作人員的內部控制情況，具體審查：人員是否做到權責分離，參與標底編制人員、審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受統一安排，防止弄虛作假，“明標暗定”；不準事先組建評標小組，應在評標前從專家庫中隨機抽取方法臨時組建。防止賄賂評委操縱評標，對選聘的評委要進行資格復核，審查是否有個人政治、業務素質不“達標”人員，同時對參與評標的評委要實行全過程監督。
4、標底的監督。標底制定是投標工作中非常重要的環節，也是中標與失標的主要衡量標準，更是投資項目節約與浪費的直接體現。因此，對標底制定的審查是招投標審查的重要環節。重點要審查編制標底是否符合程序；編制標底的依據招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法有效、完整；還要審查是否由相應執業資格質的中介機構和有執業資格專業人員來編制標底，工程量計算、套用定額是否符合國家有關規范，編制標底是否合理、有無提價壓價、有無漏標或多計造價、人為調整標底等問題。如某市某公園改造項目總投資為180多萬元，僅因標底編制有一個項目差錯多計工程造價近20萬元，出錯率為達11%。又如某市的某拆遷安置房項目投資額（標底）8 000多萬元，由于多種原因導致標底漏計少計達700多萬元。出錯率為達8.75%。而且由于標底的嚴重失誤，導致建設項目在建設過程的投資失控時有發生。所以標底審查既是監督工作的重點、也是難點。更是監督監督的重中之重。
5、對投標單位資格的監督。 投標單位資格的監督：重點是審查投標單位是否具備投標資格、是否達到工程建設所要求的資質等級、是否具有良好的社會信譽和施工質量、是否擁有雄厚的技術力量和機械設備、是否具備優良的施工和安全生產記錄；還要結合該投標單位近年來所承建和其他工程項目所取得的業績；工程質量評定等級和創獎杯情況。更應將重點放在審查項目經理及項目班子成員的組成情況：審查是否按投標時的承諾到位，項目經理和項目班子采取什么措施以確保項目經理和班子成員的到位率。防止一流隊伍中標，二流隊伍進場施工的現象。如在對金麗溫高速公路麗青段工程項目監督時發現：20個施工合同段60%的項目經理、7 5%的技術負責人和65%的安全管理和技術人員違約更換；有8 0%的監理人員違約更換。如某市重點工程建設項目紫金大橋、行政中心等工程項目也存在同樣不同程度地更換項目經理或班子成員的現象。這種現象勢必嚴重影響了項目的管理、進度和工程質量，更有甚者嚴重擾亂了建筑市場的秩序。
（二）招標現場監督監督。招標現場的監督監督主要是加強招標投標現場程序上的監督，即程序上的合法性和合理性，包括開標（唱標）、評標、定標的監督。
1、開標的監督。審查招標單位（或招標機構）是否符合組織開標的條件，有無違反規定暗箱操作問題；開標時是否邀請所有投標人代表參加；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托公證機構檢查并公證，經確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱；投標過程應當全程做好記錄，并存檔備查。如果開標時發現投標文件與招標文件不一致或主要條款沒有相應的，應當眾宣布為廢標，退出評標。
篇2
1.選擇招標組織形式不恰當。
發包人自行組織招投標，沒有按規定程序的要求安排熟悉招投標管理的相關專技術人員參與或授權組織招投標工作，僅派有關人員履行招投標事宜，其工作程序不到位。一是沒有認真篩選機構，所確定的機構過度考慮自身的利益取向，投入的人力和精力不夠，只是做一些表面的常規性工作。二是不按照國家或地方政府招投標管理程序的規定，背離發包人做一些不規范的工作。三是資格預審工作不認真、不嚴謹。
2.招標文件編制不具體。
編制招標文件時，沒有緊密結合工程項目的特點和需求，僅是按照招標常規程序，缺乏全面、細致、具有可操作性的內容；對本工程實施管理的相關要求在招標文件中未編制對應合同專用條款的說明和要求，造成后期合同簽訂難以達成一致，把難題留給施工過程中處理，專用條款中未提出具體的工期、質量要求和設計變更、投標報價漏項、合同增減項目等的計價方式及要求，成為后期合同簽訂無法達成一致的原因之一。
3.組織現場踏勘及答疑不規范。
每個工程項目招投標前，組織的現場踏勘和必要答疑，由于發包人或機構從方便自身工作出發，組織各投標人同一時間進行現場踏勘和答疑工作。這種做法一是損害了正常投標人之間利益，泄露了身份，并受到非正常投標人的干擾，不同程度地影響到正常投標人的工作；二是給非正常投標人提供了相互串通的便利條件，達到損人利己的目的，失去了招投標的公平、公正性，最終損害發包人的利益。
4.組織招標評標時間不充分。
由于評標時間短，專家評標過程中不能完全掌握招標文件的全部內容及特殊要求，也來不及仔細查閱投標文件實質性響應情況，只能在短短的幾個小時內，憑經驗感覺進行評標打分，推薦中標候選人，最終推薦的中標人與發包人初期要求的合格中標人存在很大的差異，給后期施工合同的簽定和履行造成不同程度的影響。
5.評標定標缺乏科學性。
目前，我國部分建設單位單純地以報價的高低來定標，以取低標為主。《招標投標法》規定業主可指定某人擔任評標委員會的主席，而評標主席享有很大的權利，其他大部分專家在評標時起不到主導作用，這樣評標就有可能流于形式。
二、提高招投標質量管理的措施
1.選擇適合工程項目的招投標組織行式。
一是發包人自行組織招標，選擇具有相關專業技術，并具有編制招標文件能力、責任心強的人員，組織招投標工作；二是委托招標招標，發包人應委托具有相應資質，并且信譽度好的單位招標；不論是自行組織招標，還是委托招標，應嚴格按招投標管理程序，認真組織招投標工作。
2.提高招標文件的編制質量。
①招標文件的編制內容，不僅要符合國家強制性規定，還要緊密結合工程項目的特點和發包人的需求，其內容應全面、詳細、具有可操作性。
②招標文件中，對本工程施工合同的專用條款應進行明確。一是明確雙方所承擔風險范圍和超出約定的調整方法；二是明確工程變更、工程計量、暫定價格執行、投標報價漏項、工程價款調整、工程質量問題和工程完成時間；三是明確安全、文明施工措施費用支取與結算，以及達不到規定的處理辦法；四是明確工程履約保證金，保修金的返還，工程預付款的支付與扣回，工程進度款的支付，以及竣工驗收后的結算與支付辦法。
③根據工程項目的類別、規模、技術復雜程度來確定合理的工程結算方式。可調價合同是發包人不但要承擔工程變化的風險，還要承擔價格的變動的風險；工程量清單是發包人承擔工程量變化的風險，承包人承擔價格變動的風險，這種合同計價方式里要合理一些。采用工程量清單一定要注意工程量的準確性。招標文件中所采用的工程量清單方式組價的特別要注意兩點：一是允許投標人進行不平衡報價；二是要學會合理風險轉移，招標文件的合同專用條款中應標明可能存在圖紙錯誤、工程量清單漏項或工程不準確等情況，要求各投標人提出修改圖紙或調整工程量的建議。否則，在工程實施過程中出現的圖紙錯誤而產生變更費用由承包人自負。
3.發包人不泄露投標人身份。
通過資格預審后，發包人組織潛在的投標人單獨進行現場踏勘，并采用信件、網絡、電子郵件等方向所有投標人進行答疑，維護各投標人的合法權益，確保發包人對各投標人身份不泄露。
4.合理確定評標時限，規范評標人員行為。
①招標評標時，應根據工程類別、規模、技術復雜程度等因素，合理確定評標時限，確保專家評標工作的質量和效果。
②在評標過程中，發包人按《評標辦法》規定，一方面認真履行好評標職責，向各位評標專家介紹招標文件的實質性要求；另一方面要把控各位專家隨意性評標行為，充分依據招標文件的要求與各投標文件進行比對，指出不符要求的投標書，選擇最符合招標文件的投標人。
5.加強監管后續履約情況。
①加強對國有投資項目招投標結束后的實施至完成等各階段的審計監督，防止低價中標高價結算以及違規改變實質性的中標結果等情況出現；審計機關在審計國有投資項目過程中發現的招投標違法違規問題應及時處理；對審減數額較大（審減率達20%以上）.疑點較多的項目，應作為重點嚴格核查對象。
②對國有投資項目實行上崗人員壓證施工制度。項目業主須在中標人提供投標文件承諾的上述人員的執業資格證書原件后才能簽訂合同，并把原件保存至合同標的的主體工程完工后才能退還。
綜上所述，工程招投標存在的問題主要是招標行為不夠規范、違反規定隨意插手招標、虛假招標、投標人的投標串標行為等，這都嚴重的影響了招投標活動的公平公正有序的進行，針對這些問題可以做到充分運用工程量清單計價的優勢、加強法制監督、推行合理低價中標法等方式，這樣才能整頓并規范建筑市場的正常秩序，確保建設工程招投標的順利進行。
篇3
建設工程招投標制度建立以來，經歷了幾個不同的工作階段。工程招投標監督管理工作中許多變化也隨之出現。在《招標投標法》出臺前，招標階段的工作都是由招標辦主持的。國家的《招標投標法》出臺之后直至現在，招標發包階段的工作開始由工程建設單位或招標單位進行。作為政府機構的職能部門，招標辦在各個時期不同階段的工作作用及職能都發生了很多的變化。特別是當今招投標監督管理工作中出現的有待解決的問題和難題，更使招標管理職能產生了很大的變化。下文將針對這些問題，以招投標的監督管理現狀為基礎，展開討論，探討解決方案。
一、工程招投標監督管理現狀簡析
我國現階段的工程招投標監督管理工作中，招投標管理體制仍然未被相關單位及工作人員及時關注和正確的認識。甚至還有人視負責招標管理的招標辦為負責招標的機構，不能正確定位招標辦的監督管理工作，還會對其帶來不利的影響。對招標辦認識上誤區的產生的原因有很多，建筑市場初期體制的不完善及發育的不完全，以致并沒有產生招標中介機構。招標辦的日常工作就已經很繁重了，還要兼做市場中介的工作，舉個例子來說明就是既要當裁判還要做運動員。工程招標申請書、工程中標通知書、項目部資質、預審投資單位資格、評標的具體方案、招標文件內容、標底、評標委員會的成立、都是行政審批的內容。在國家頒布實施了《招標投標法》之后，對招標辦的職責有了新的定位，并明確了招標辦職責，行政審批制度的改革有了進一步的深入，直至今日，招投標的監督管理體制一改往日的行政審批制為備案審核制。相關的管理部門實行了一種新的監督管理體制，即“一登記，兩備案”的管理體制。在前期報建之后，對招標的準備情況進行登記，對中期的招標文件進行備案，然后在其后期做評標報告，及發放中標通知書。工程招標備案制度實行之后，招標辦不再既是運動員，又是裁判，而是完完全全的成為了裁判。使事后的備案監督取代了事前的行政審批。工程的招標單位、單位、工程的投標單位、特別是工程招標單位和單位只要依法進行登記和備案手續的辦理，之后的工作便可以放手的去做，大膽的做。現階段，工程招投標的報名、定標、工程開標、評標階段的監督工作，審核備案后的資料，查處建設單位的違法行為是招標辦的主要工作內容。
二、招投標監督管理中存在的問題
雖然招投標的監督管理機構體制，在隨著社會主義經濟體制的不斷完善而完善，針對招投標工作流程及相對應的操作環節積累了一套嚴謹、科學的管理制度，但隨著社會的不斷發展，一些新的問題，開始出現。主要表現在以下的幾個問題中：
（1）招標的根本目的在于滿足工程質量、工期要求的前提下使工程造價達到最低。但是在我國現階段的工程招投標中，真真正正的市場經濟較量并未出現。招標的根本目的并未得到應有的體現，這一現象嚴重的制約著招投標工作的進行。上個世紀九十年代中期，在當時的社會情況下，工程的發包招投標制度在我國大力的推行。綜合評議法是評標采用的主要辦法，這種辦法的采用并沒有實現真正意義上的公平，僅僅限于形式上的公正。甚至很多企業還背負著“小企業大社會”的沉重包袱。企業與企業之間并沒有水平相當的競爭，同時有關工程的造價和議價的規定也不允許，為了避免發包時腐敗問題的出現，只好采用這種招投標模式。投標單位在之前的工作生活中獲得了哪些獎項、建筑了多少優質工程、施工設計編制的水平、投標文件能否滿足招標文件的要求、是否有齊全的證章等，這些都是影響工程中標的重要因素。
（2）招標機構的一些行為需要進行規范。由于工程招投標監督管理工作中過程監督、備案登記和違規行為查處逐步取代了依法審批式監督，這一招投標活動方式的改變，使招標機構直接的完成了活動中的大部分內容。但是招標單位的身份既是招標組織者，又作為評標文員會的成員出現。因此有可能會利用自己的雙重身份，與業主合作并幫助其選擇目標。職業道德欠佳的甚至背離業主逃避監督或故意設置障礙，擾亂公平競爭。作為企業制公司，招標單位是以贏利為目的的。工作內容是發包投資數以萬億計的施工和監理任務，是一種重要的職業，是各級監督管理部門高度重視的對象。但目前，招標單位的工作成果，并沒有具體的評價標準和操作性較強的評判方法。招標單位承攬招標業務，在直接委托的范圍內，有著很大的主動權。很有可能出現單位通過不正當的手段取得非法業務。在招標的過程中，建設單位的想法和意圖，是由招標單位的相關人員直接進行表述的，有可能成為其達到個人目的的工具。泄露標底和虛假招標的行為時常發生，并且方法和手段都相當的隱蔽，很難予以查處。
三、招投標監督管理的優化方案
（1）為了實現招投標監督工作的根本目的，國家的相關部門進行了造價管理體制的改革，這種循序漸進的改革體制以“控制量、指導價、競爭費”為主要改革內容，并對工程量清單計價的法律地位進行了確立。工程量清單計價招標是企業穩步發展和市場有序競爭的必要前提，是適應市場需求的必要因素，也是招投標界良性循環和發展的必經之路。各級監督管理部門的首要任務和工作重心，便是對工程量清單計價招標的推行，及低價中標工程擔保的確保。
（2）可根據具體情況的需要，對招標單位進行適當的約束，規范其日常業務。對招標過程中的各個環節依法進行監督，對招標的備案資料和招標文件的審核力度要加大。對各種違法行為及時的查處。同時，要發揮監察局、檢察院的監督職能對業主的行為進一步的規范和約束。其次，要對招標工作人員的職業道德水平和法制教育水平進行提高。
結語：“公平、公正、公開”是招投標制度應具備的特點，為實現這一制度的正常運行，各級招投標監督管理工作質量，需要進一步的提高。以更好的實現政府職能的轉變。
【參考文獻】：
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1工程招投標中對監督管理的規避問題
在工程建設招投標過程中，招投標的參與方通常以特殊的方法繞開相關的法律法規，逃避有關建設行政管理機構的監督和管理，最終對國家、社會的公共利益造成損害。其常見的規避監督管理的行為如下：
1.1招標人規避監督管理的行為
招標人通常在項目進行招標的過程中，給出各種緣由不招標，或者將項目分解成多個子項目。部分建設單位和部門采取片面強調工期緊、工藝特殊、項目技術復雜等來規避招標。還有些建設單位會分解原本按法律規定需要強制進行招標的項目化為數個子項目，而使得子項目不滿足法律上的強制招標規定，或者分階段分批次的拆分整體項目，從而制造項目不需要招標的假象，繼而規避法律的規定。
還有一些投標方通過違規操作的方式，用合法形式來掩蓋非法的目的。部分項目招標單位為了規避監督部門的管理，會依照自己的利益來更改標準的招標程序，將本應公開招標的項目不登報或縮短有效期，有些則進行蘿卜招標，即招標文件傾向部分投標人。
1.2投標人規避監督管理的行為
在招投標市場中，合理低價法的推行有效的降低工程成本，促進公平競爭的手段。然而部分投標人卻利用這個規則，惡意低價中標。在隨后的施工過程中以各種虛假方式和借口迫使業主方增加工程款。
還有部分投標人在投標過程中非法串標，相互勾結。在預先商議好中標人和中標價格后，其它投標人哄抬價格，牟取暴利。盡管這種做法在某種程度上可以保護投標方的利益，但其本質是一種違法違規行為。實踐表明，使用這種手段的投標方通常是倒賣工程的人，他們行為擾亂了招投標市場的正常秩序。
另外還有部分投標人偽造資質證書、虛報資質等級，虛報工程業績等，嚴重擾亂工程招投標市場，為工程質量埋下隱患。
2加強工程建設招投標監督管理工作的對策
2.1完善相關招投標法律法規
盡管目前招投標法和各地方的法律法規已經頒布實施，但是很多細節上仍然有待完善和改進。在實踐中，不斷的有新問題，新的規避方式涌現出來。這就需要各地方的法律法規進行相應的變化，從規章制度上遏制這些不正之風。也只有在法律法規上做出明文的規定，才可以使得監督管理部門在進行監管的過程中，有章可循，有法可依。而招投標雙方也將威懾于法律的威嚴，遵從正規的程序，從而保障整體招投標市場的公平、公正和公開。
2.2建立事后跟蹤制度
由于招投標法律法規往往關注的是招投標的實施過程，在招投標結束后，法律法規的監督管理效應就相應的減弱。這也為很多不法之徒提供了可乘之機。很多采取特殊方法規避監督管理的參與者都抱有這樣的僥幸心理，只要招投標操作不違反法定程序，就很難按照法律法規來界定招標的違法問題了。在實踐中，招投標監管方滿足于程序合法的情況相當普遍，招投標參與方，包括招標方、投標方和監管方默認程序合法即為合法。然而，盡管程序合法表面上可以保障招投標公開、公平、公正，但事實上確是相反的。招投標活動并不局限于招投標程序上，招投標程序只是招投標運作的先后次序，而工程招投標活動的合法性是要在保證不違反法定程序外，投標當事人、評標專家及中介服務人員的行為也要合乎規范。目前，此類不違反法定程序的違法行為相當普遍，比如行賄受賄、掛靠投標、圍標串標、分包轉包、陰陽合同及領導干部違規干預插手等，程序上不違反法律規定，但實質上卻是嚴重的違法行為，極大的危害了招投標的公正性。因此，監管部門不應滿足于程序上合法，還要對招投標各方主體及招投標有關人員在場外的活動加以監督。而這一切的前提也都基于法律法規的完善，使得監管人員在執法過程中有法可依，及時對不法行為做出處理。
2.3完善工程建設招投標擔保制度
工程招標投標市場的買方市場，決定了招投標參與方的市場不均衡性。該不均衡將導致招標人與投標人的不平等交易，甚至造成投標人之間的惡性競爭。而此類問題正是滋生招投標過程中規避監督管理行為的誘因。因此，在提倡招投標參與者進行自律自查的同時，還要完善工程招投標的擔保制度。實踐表明，當監管部門認定招投標參與方有違規違法行為時，很難進行適當的追索和懲罰。而通過完善工程招投標擔保制度，將有利于督促招投標雙方的自律行為，強化各方的風險意識和責任意識，從而改善當前工程管理中責任不清的狀況。
相信在相關法律法規的不斷完善和監管部門的監督管理下，我國的工程建設招投標市場將向著更加公開、公平和公正的方向發展。
參考文獻
篇5
法律制度尚不健全、建筑市場行為欠規范
《招標投標法》對招標投標的一些環節缺乏強制性規定，尤其對資格預審和評標等關鍵環節規定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調控的因素，如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或控制中標單位。
目前，在我國建筑行業掛靠現在比較普遍，施工企業和專業技術人員的資質掛靠，使得假招標現象時有發生，嚴重影響了建筑市場的秩序。
對策：
加強法律制度建設
強化對從事建設活動各方主體尤其是對業主行為的規范，嚴格區分政府投資工程和其它投資工程的不同監管模式，明確工程總承包和項目管理的市場準入方式，加強政府對建筑市場監管和處罰力度。
健全完善建筑市場準入制度
為完善企業資質管理制度，與個人執業資格制度，做好建造師執業資格考核認定的工作。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為，有關行政監督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業整頓等處罰，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷其營業執照，同時，對接受轉包、違法分包的單位，要及時清退。
建立集中受理審查機制
完善行政許可工作，確定集中受理審查的工作制度，調整簡化資質管理程序及日常變更程序。
2.弄虛作假、違規操作
行政權力干預
一些地方和部門依法招標意識淡薄，前期工作不主動，計劃不周密，往往以時間緊、任務重，或以應急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡化程序和變更招標方式。有的非法使用行政權力，違反操作程序，甚至一些領導干部直接插手招標投標活動，利用職權和職務影響，通過身邊工作人員、親友或中間人干預和插手招標投標活動，造成投標人之間的不公平競爭等。
評標專家喪失原則
部分專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標中為特定的投標企業“保駕護航”，做出出賣人格的事情，最終淪落為“暗箱操作”的工具。
投標人弄虛作假
有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當．手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包。
對策：
建立健全監察機關與發改、建設等有關部門聯席會議、舉報投訴受理以及案件線索移送、政府投資重點工程聯合檢查等制度，加強對建設單位、主管單位和監管部門及領導干部遵守執行招標投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。同時，要暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾依法監督。
完善市場信用體系，各項目管理、招標等中介機構和評標專家、招標人、投標人在招標投標活動中違法、違規、違紀的，由有關行政監督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。充分發揮信用公示查詢系統的作用，完善誠信激勵和失信懲戒機制，使誠實守信者得到獎勵，失信者受到應有的懲罰，提高失信成本，促使招標投標各方主體做到誠實守信，依法經營。
進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生。
3.評標委員會的組成人員不符合要求，專家庫建設不夠完善
目前，很多評標專家的抽取基本上是各行業分割自治，缺乏統一全面的專家庫，行業之間的專家資源不能有效共享。各行業內專家專業集中，總體人數偏少，往往是老面孔，專家的抽取重復概率過高。行業彼此間的協作少，本行業內的建設項目往往在不同的專業專家的搭配上顯得不夠協調，往往是行業內的專家強，行業外的專家選擇余地少。不同行業的管理的水平參差不齊，有的專家相關數據更新不及時，如電話號碼還是多年前的舊號碼。
對策：
加強對評標工作的監督管理，建立健全評標專家抽取制度，建成統一、全面、權威的評標專家庫系統，通過互聯網實現省內評標專家資源共享，將省內各行業、部門的專家全部納入到庫中進行統一的管理，打破地域、行業壟斷，構建網絡互連、信息共享、安全可靠的評標專家管理系統。評標專家實行考核認證制，開展評標專家網上申請、專家資格認定、專家在線抽取、行政監管及年度考評等業務，建立規范的專家抽取業務和科學的宏觀管理體系。
4.投標人編制標書時間不足
《招標投標法》規定：“招標文件開始發出之日至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標人對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人”。
但部分招標單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進度的壓力，將投標文件的有效日期規定在不足二十天的時間，更有甚者，在投標截止日前幾天，通知投標人設計文件或工程范圍已進行的變更。由于沒有合理的編制投標文件的時間，投標人只能對企業過去工程的投標文件中的技術方案或有關資料進行組合，從而使技術方案近乎于程式化、標準化，失去技術方案應有的針對性。
對策：
加大對招標人的宣傳教育，使其認識到選擇能夠編制高質量的投標文件的投標人總體上更有利于工程項目投資、進度、質量目標的實現。同時，加強建設行政主管部門的監督與執法力度，加強對招標文件中有關時間條款合理、合法性的審查，對不符合要求的堅決予以糾正。
結束語：綜上所述，綜合多方面因素，我國的建設工程項目招標還存在很多問題，建筑市場秩序的規范仍是一項長期的任務，相信隨著法律法規的健全完善、監管監督力度的加大以及工程人員素質的提高，一定會建立起一個公平、公正的市場競爭體系。
參考文獻：
篇6
Keywords: engineering; Bidding; Problems and countermeasures
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號
伴隨著近年來我國招投標活動的深化改革以及招投標相關制度、規章、法規不斷完善，一個“公平競爭，規范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發展，對深化我國建設管理體制改革，起到了積極的作用。但是，由于我國特有的經濟發展模式及建設工程項目的特殊性，在我國的建設工程招投標活動中依然存在一些問題。
1 建筑工程招投標管理中存在的問題
1.1 假公開招標
當前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標中“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為較難認定為違法違規。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展，且毒害黨風和社會風氣，也使評標專家委員會未能實現既定功能。
1.2“ 權力標”及“關系標”
目前的《招標投標法》沒有規定招標采購中的回避制度，沒有禁止采購人和關聯人員必須回避。許多采購人通過設立項目公司或以營利為目的的社會中介機構，以公開招標的采購方式，將重大的采購項目交給自己的公司進行施工、勘察、設計等活動，這就直接導致了工程建筑招投標活動中的不正常競爭因素，因而影響工程質量。一些部門濫用權力，將項目內定，找一些施工單位作陪襯，讓某些施工單位中標。還有一些施工單位承接的工程自已不干，轉包給資質不夠，沒有施工經歷的施工企業，這樣存在著層層轉包、層層壓價的問題。標底的編制和審查不夠嚴謹，保密性不強。招標單位缺少與工程規模相匹配的工程技術和工程預算人員，由于人員水平參差不齊，圖紙設計深度不夠，標底中錯項、漏項、重項無法避免。有些標底保密性不強，經常被泄露。評標方法不夠科學。有些單位著重于報價高低，以取低標為主，且整個評分方法重定性評分多，定量評分少，人情分較重。這使得投標的單位到處托關系，找熟人、找評標會上有發言權的領導和評委。
1.3 業主過分注重標價，施工企業盲目報價
目前我國的建筑施工企業很少有能真實反映自己施工技術和管理水平的企業定額，在投標報價時，依然以國家、地方或政府定額為基礎進行浮動，具有很大的盲目性。在實際操作的過程中，有些業主過分注重標價，靠壓低價格來強化自己的競標優勢，因此沒有根據流程和自己的實際情況進行勘察和成本核算，盲目制定報價參加競爭。于是由于報價過低，他們不得不靠壓縮工程質量來降低施工成本，或騙取工人工資等方式，造成豆腐渣工程和拖欠農民工工資等嚴重后果。
1.4 建筑工程交易市場不夠開放，受地方保護主義的影響嚴重
在一些工程項目，特別是具有政府官方背景的工程項目，在進行公開招標過程中，為了照顧本地的建筑施工企業，招標人在資格預審階段以各種理由將外地建筑施工企業拒之門外。不少招標人為了照顧本地的建筑施工企業，在評標的過程中，對本地企業和外來企業采取差別對待，使得本地企業和外來企業處于不同的競爭水平線上，造成對外來施工企業的“歧視”。 外來企業進入某一地區建筑市場時，普遍感覺管理環境不夠寬松，政策傾向性嚴重，各種攤派收費多，使得外來施工企業的經營顯得尤為困難，處處“捉襟見肘”。
2 建筑工程招投標管理對策探討
2.1 規范完善對專家的管理，避免減少出現假招標問題
選取評標專家時，應該選擇在工程建設項目技術和經濟及相關專業方面具有較高的理論水平和豐富實踐經驗，且熟悉評標業務的專業人才，設立專業人才庫，并按不同專業設立若干專業子庫。專家參加評標時，若發現本人與招標人或招標機構、投標人有利害關系，應主動提出回避。評標時，應嚴格按照評標辦法及招標文件、投標文件獨立進行評審；評標委員會成員或負責人不得發表任何具有傾向性、引導性、誘導性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評標委員會成員集體協商評標。在評標過程中，應服從有關部門的監督和管理，若發現評標過程中有違法違紀情況，應及時向交易中心或有關監督和監察部門舉報。在評標過程中，不得將投標文件擅自帶離評標會場評審；任何時候不得向外來人員透漏評標內容或評標委員會成員對某標書的評審情況或發表的不同意見；不得在評標用紙以外記錄、抄寫、夾帶有關評標內容；評標結束后不得復印或帶走與評標內容有關的資料。
2.1 完善招投標法，杜絕“權力標”及“關系標”問題
建設部明確要求在健全功能、完善設施和提高有形建筑市場服務水平的同時，要嚴格規范有形建筑市場的運行，重點抓好4個方面的工作：第一，有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子，兩塊牌子”；第二，有形建筑市場不得與任何招標機構有隸屬關系或者經濟利益關系，不得從事工程項目招標活動；第三，有形建筑市場要切實加強制度建設，嚴格內部工作人員的管理。第四，嚴格規范有形建筑市場的收費行為。
2.2 對以他人名義招標的，應明確的界定。一是對以他人名義招標行為的界定：若中標人派駐施工現場的項目經理、主要負責人與投標承諾不符，或者上述人員不是投標人本單位人員的，應界定為以他人名義投標；二是通過定期公布黑名單的形式，加強行業自律和社會監督，以減少此類違法違紀行為的發生。
2.3對評標專家庫統一管理，并加大監管力度。一是逐步整合各部門、地區、招標機構的專家庫，組建跨區域的統一的專家庫。二是進一步對違法違規、不公正評標的評定標專家給予通報批評，禁止他們在一定期限內參加評標，情節嚴重的，取締其評標資格。三是規定評標專家評審費的發放應由行政監督部門認可，行業協會或中介組織統一發放，對違法違規的評標專家，可以少發或不發。
2.4，確立招標投標統計報告制度和信用評價
制度，為招標投標信用懲戒提供制度保障；二是執行招投標從業人員執業資格管理制度，以提高從業人員的素質；三是確立電子招投標制度，為電子招投標提供法律依據。對總承包招標應在法律上明確的界定，以適應國際接軌的需要。將勘察、設計、施工暫時以估價形式包含在總承包內，可以有效控制工程造價。
2.5 避免盲目報價的指導策略
對于業主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率。對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關系拉軟分。送交標書的時間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評標、定標、標價下浮率、技術標打分及商務標報價依次完成后送交最好。最后，最好采用百分制評標。
2.6 嚴格控制地方保護主義
各級領導和有關部門應站在整頓和規范建筑市場秩序，保證重大建設工程項目順利實施、從源頭上預防和治理腐敗的高度，充分認識市場封鎖和地方保護主義的危害，積極主動地克服地方保護主義的傾向。
篇7
《中華人民共和國招標投標法》是一部規范工程建設項目招標投標活動的法律，2000年1月1日實施以來，對于推進招標制度的實施，促進公平競爭，節約資金，保證質量等方面發揮了重要作用。在認真總結招標投標法實施以來的實踐經驗基礎上，國家制定出臺了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，將法律規定進一步具體化，增強可操作性。雖然制度比較完善，但在實際招標投標活動中也出現了一些問題，目前仍有一些企業對招標這一概念缺乏認識，甚至無從知曉。在進行招標的許多項目中仍存在大量的違規違法現象。筆者就當前招投標中存在的問題，如何規范招投標管理，結合實際談談自己的看法。
一、當前招投標活動中存在的問題
主要表現有以下幾點：
（一）業主方面。一是一些建設項目的業主，對按照規定應當實行招標的工程，以種種理由或借口，規避招標。有的強調工程特殊或工期緊迫，由領導拍板，采取邊辦手續邊施工。二是搞暗箱操作，明招暗定。有的業主在招標前就有明確的意向，并根據意向單位的特點或施工技術方案等要素，制定評標原則及打分辦法，以確保“意中人”中標。三是資金不到位，要求施工企業墊資，與中標人簽訂的合同遲遲不能執行。四是把不合理、不合規的要求強加給招標機構或者中標施工企業，要求對方在一定程度上兌現，否則免談合作權。
（二）投標人方面。部分投標人對市場規則認識上不夠深刻不充分，總是想通過找關系、跑業主，搞跟蹤來獲得施工任務。另有的施工企業和業主一起搞假招標，和其他投標人搞串通投標、陪標等。還有的企業存在掛靠借用資質投標違規出借資質問題，同樣資質不夠的項目經理也進行資質借用等等。
（三）招標機構方面。一是編制的招標文件校對不認真出差錯，評標報告不細致，導致招標文件不規范。二是遷就業主不正當要求，有的業主事前已與投標人達成意向，要求招標機構來操作，必須讓意中人中標，否則免談，招標機構為了賺錢，競放棄“公開、公平、公正”原則，與業主串通一氣，并精心設計方案使意中人中標成為可能性。三是不按規定收費，擾亂市場。四是不按規定出售招標文件，盡管國家有關法規一再明確出售招標文件不應以營利為目的，但仍有大部分招標機構在出售招標文件、資格預審文件時漫天要價，謀取不正當利益。
二、查找問題的根源
（一）由于對《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等宣傳、學習的力度不夠導致有些建設單位對招標工作不理解，甚至認為自己企業的項目如何實施是自己的事情，不需要找人監督，通過招投標等那么麻煩煩瑣的程序。
（二）建設法律、招投標方面法律法規還不盡細致完善，不夠深入人心。于是給一些不法分子以可乘之機，他們就利用市場體制的不完善、不規范用各種違法、違規的手段謀取私利。
（三）對中介機構的監督機制尚不夠完善。不少中介機構的發展與運作，基本屬幼芽階段，還有許多的制度需要我們不斷的探索。
三、措施與對策
（一）加大《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建筑法》、《合同法》等法律法規制度的社會宣傳力度；通過組織經常性的、形式多樣的法制宣傳活動，使招標投標法的內容不僅在社會上得到確立，而且要做到深入人心。這樣才能不斷增強和提高人們尤其是招標投標各方主體的法律意識和法制觀念，自覺在招標投標活動中遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，依法行使權利、履行義務，積極維護自身的合法權益。
（二）在工程建設信息、報名、資格預審時，一律進入建筑市場，陽光下操作。這樣做的好處就在于一是招標投標程序上的客觀要求；二是可以避免和杜絕暗箱操作，因為建設工程招標信息一旦上網，任何一個施工企業只要符合本工程的要求都可以參加報名，不受地域限制，就可以避免過去那種信息不透明，施工企業千方百計拉關系、套近乎，甚至于給建設單位的領導搞些小動作，想方設法來爭取參加投標，這勢必會種下腐敗的種子，而進入建筑市場招標信息就可以避免這些現象的發生，只要符合條件就可以報名。這樣通過建筑市場公開信息、公開報名，就可以避免亂找人亂批條子亂拉關系的現象，也就不能形成暗箱操作，或者產生一些腐敗現象。
（三）制訂科學合理的評標辦法，逐步削弱單一預算標底在評標中的作用。實行無標底評標、有標底評標、兩標段評標、技術標暗標評標、低價中標、費率招標、標底招標、計算機輔助評標等科學化的方法。尤其是費率招標和標底招標方法。費率招標：本著實事求是的原則，對確因圖紙不全，又急于開工的項目，采取費率招標辦法，使工程在有效工期內按時開工、竣工：同時也避免了一些單位以施工圖紙不全為借口不進行招標就開工建設的違法行為。標底招標：即，預算（標底）招標方法，在每項工程開標前30分鐘，由多家造價中介機構編制此項工程預算，進行預算招標。在監督部門的監督下，通過唱標，去掉一個最高造價和去掉一個最低造價，取其平均值，確定該項工程的最終合理標底，由此克服和杜絕了泄露標底、串標、陪標和善自抬高預算標底等不良行為，從而防止不必要的經濟流失，同時也進一步加強了標底的保密性和公正性，從而為招投標工作的進一步規范和科學性探索開出了一條新路，
（四）不斷完善法律法規及規章體系，保障建筑市場的健康發展，不斷完善并明確如“私下協議”、“墊資”、“拖欠工程款”等諸多問題的禁止性規定；結合禁止性法律法規制定相應的具體的法律責任和處罰措施；加強對市場主體的法制和誠信教育，通過組織對施工企業和長期有工程的開發商進行誠信教育和法律知識培訓，加強他們的懂法守法意識；加大對違法行為的處罰力度；進一步建立健全管理制度，加大對施工合同的管理力度，加強對施工合同履約期間的執法檢查和跟蹤管理；做到有組織、有檢查、有落實，提高合同管理水平，使合同管理工作走上法制化、規范化軌道，促進施工合同當事人及時全面履行合同，提高合同履約率。
篇8
隨著社會主義市場經濟改革的進行，國家及有關部門在招投標領域相繼出臺了一系列相關的法律、法規和規章。我國的工程建設發包大致經歷了三個階段：計劃經濟時代政府建設行政主管部門指令性分配工程任務；80年代中期至《招標投標法》出臺期間，由招標辦主持招投標階段；《招投標法》出臺后到現在的由建設單位自行或委托招標單位招標發包的階段。招標辦作為政府的職能部門，在各個階段的作用和職能也都相應地發生了許多變化，當然也出現了許多難點和亟待解決的問題。
1、現階段存在的問題及對策。
雖然長期以來，各級招投標管理機構相繼完善并積累下來了一整套嚴謹、科學的針對招投標操作程序的管理制度，力求實現公開、公平、公正的三公目標，但隨著形勢的進一步發展又呈現出一些新問題、新動向。 主要有以下幾方面的問題： 1.1對于招標機構的行為有待于進一步規范。
現階段大多數招標操作都是由招標機構來完成。招投單位是將投資數以萬、億計的工程施工、監理等任務發包出去，并以贏利為目的的有限責任公司〔1〕，其招標業務的承攬，不是按招標投標取得的方式，可以說屬于直接委托的范疇，限于業務水平和職業道德方面的因素，極有可能利用自己特殊地位幫助業主有傾向性的選擇中標單位。
1.2評標專家是為建設工程評標工作提供技術經濟評標服務的專業人員〔2〕。在評標中起著不可替代的作用，但是在利益的誘惑下以及其他各方面的原因，一些評委根本不把評標當回事，評標時遲到早退的現象比比皆是，評標過程中對投標文件不認真評審，甚至連筆都不帶。真不知道這種虛假評標在建筑工程招投標過程中還能起到什么樣的作用。
1.3參與建筑工程招投標的有些監督部門，對法律、法規有關規定一知半解，馬馬虎虎、敷衍了事，沒有嚴格的操作規程，由于監督不力、職責不明確、行為不規范、工作不到位，已成為招投標活動不規范的重要原因。
1.4縱觀整個建筑工程招投標領域，隨著《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》和其他法規的頒布與實施，我國的招投標制已基本成型，但實踐證明，各種各樣的現象層出不迭，嚴重地干擾和破壞了我國的建筑市場經濟秩序。主要表現在（1）個別領導干部插手和干預招投標。《招標投標法》明確規定：任何單位或個人不得以任何方式干涉招標投標活動〔3〕。一些地方也都制定了相應的黨紀政紀規定，對領導干部“約法三章”，嚴禁干預工程招標投標活動，但并沒有完全杜絕，領導干部插手干預工程招投標主要是利用職權或影響，為投標單位暗中做工作，促其中標拿到工程，有時在沒有中標的情況下，也會向各方施加壓力，要求中標單位分包或向中標單位介紹勞務施工隊，或介紹推銷建筑材料、設備以及生產廠家供應商，據了解，這種現象目前帶有普遍性，嚴重擾亂了建筑市場秩序，最易導致“豆腐渣工程”。（2）一些建設單位有法不依，弄虛作假：一是有法不依，以種種借口逃避招標。有的強調工程“特殊”或工期緊迫；有的強調招商引資項目；有的將依法必須招標的工程項目化整為零或者分段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準等等。二是弄虛作假，“明招暗定”。一些工程項目建設單位或主管部門早已內定了施工單位，但迫于招標的規定，只好象征性地進行招投標，搞形式走過揚，“明招暗定”。（3）中標后合同簽訂多有變動。在建設工程經過招投標確定施工企業后，建設單位與施工企業應根據招標文件簽訂與招投標文件主要內容相符合的建筑工程承包合同，法律對此亦有明確規定。但是在招投標后，由于改變材料供應方式，增加附屬工程等情況，簽訂的書面合同與招投標文件內容往往有較大出入。有的干脆簽訂兩份合同，即“陰陽合同”。（4）工程變更設計超預算現象普遍存在。隨著這幾年公開招標制度的實行和各方監督的到位，在招投標環節要做手腳越來越難了，于是很多人都把目光投向了容易得手的工程變更。據調查，現在一些建設工程大約有一半變更了設計或增加了工程量，有三分之一的變更項目里可能存在問題。據了解，這幾年竣工的大批工程項目，許多都超過工程概算，高的達到百分之幾十。
2、解決對策。
工程招投標存在的上述問題，其直接的誘因就是利益驅動，危害極大，不僅嚴重影響了有形建筑市場的健康發展，同時還為腐敗現象的滋生蔓延提供了土壤和條件，必須采取有效措施加以解決。 2.1、對招標單位首先應加強其工作人員的法制教育和執業道德。要想守法，必須首先懂法。要通過各種時機的政策學習和法制教育提高工作人員的法律意識，工作不能一心向“錢”看。其次，必須加強對招標單位機構的約束，促其規范做從業。只有良好的執業道德，才能真正的從事好該項工作，良好的信譽才能不斷拓寬業務發展空間，兩者是相輔相成的。
2.2、嚴格執行規定，使領導干部和管理部門不敢插手干預。一方面，要抓領導干部廉潔自律，嚴禁領導干部在建設招標投標活動中，為個人、親友謀取私利上入手，繼續做好紀檢監察工作；另一方面，要高度重視、嚴格執行，對違者嚴格依照規定嚴肅處理，決不姑息遷就。
2.3、構建大監督框架，實施全過程督察 過去對招投標的監督是預防性程序監督，監督的重點往往是編標、開標、評標的程序，監督僅靠一、二個部門，當前應明確大監督思想，構建大監督網絡，實施全過程實質性監督。一是應由紀檢監察機關組織協調，并發動社會群眾進行監督，相關部門既分工又合作，各司其職，各負其責。二是在監督的環節上應在過去“編標、開標、評標”基礎上進行延伸，對合同簽訂和招投標結果的執行情況要加強監督，也要對招投標事后合同簽訂竣工決算等情況進行監督，要求對中標價、合同價和決算審核價不一致的情況作出原因說明。對變更設計或增加工程的情況，監督部門應派人參與建設工程項目單位組織的論證，監督檢查是否按有關程序辦理，防止虛假招標。
2.4、加強清理整頓，嚴格規范建筑市場 一是必須規范建設單位的行為，應加強“管理、指導和監督”，督促建設單位知法、守法、依法辦事，規范操作。二是要嚴格市場準入與清出制度，在對投標單位資格審查中，要“驗明正身”，尤其是要對項目經理和項目班子進行考察，并要求全部押證施工，堅決打擊工程投標“借牌”欺詐行為。三是要對地方政府涉及工程建設的文件和規定進行全面的清理，堅決糾正工程招投標管理中的地方保護、行業壟斷等問題。
2.5、采取各種手段，加大查處力度 要運用執法監察、專項檢查、財務審計、質量跟蹤和鼓勵群眾監督舉報等多種手段，查找管理和監督工作的薄弱環節，積極發現案件線索，對于建設單位在工程招投標中走過嘗弄虛作假、利用工程招標發包、索賄受賄、營私舞弊等行為，施工單位在工程招投標活動中的行賄、欺詐和違法轉包分包行為以及招投標活動中出現的“串標圍標”行為，要依紀依法嚴肅查處，對典型案件要進行暴光，以起到警示和震懾作用。
一個健康的招投標制度應該是 “公開、公正、公平、誠實信用”。為達到上述目標，需要我們各級管理部門今后要進一步實現政府職能轉變，充分調動積極性，努力工作，認真鉆研和探索。
〔參考文獻〕
篇9
1建筑市場招投標監管的現狀及問題
1.1建筑市場招投標監管的現狀
在國際市場上，建筑市場招投標發展的時間較長，但我國建筑市場招投標發展的時間相對較短，致使招投標工作中還有諸多不足的地方。目前，我國建筑市場招投標的相關法律初步建立，在法律方面規范了招投標工作，提高了工程的質量，保證了工程的安全，預防了腐敗問題的發生，但工程中，承包、發包方依舊存在問題，招投標的法律還不健全，招投標工作中不能體現市場公平、公正、公開的原則，雖然國家已經加大了對建筑市場招投標工作的整治力度，但招投標市場仍舊混亂。
1.2建筑市場招投標監管存在的問題
1.2.1不健全的法律法規
雖然，我國已經建立了相應的招投標法律法規，但建筑市場招投標的法律體系還不夠完善，對招投標工作的規定不明確、不細致，致使在執法過程中沒有相應的法律依據，條款的不完善，使招投標工作中常出現違法違規操作，甚至有些條款沒有具體的法律約束，而僅是從道德角度進行約束的；有些條款對違法違規行為沒有適當的懲罰措施，不能達到懲戒的作用；有些條款的不完善，使得建筑市場招投標工作不能順利的開展，加劇了招投標市場的競爭，嚴重的將影響招投標的結果。
1.2.2不完善的監管與處罰
監管部門不能對監管工作負責，不僅沒有監管的主動性，還缺乏監管的意識，監管部門不能對招投標工作進行嚴格的監管，不僅監管的力度不夠，而且監管的也不夠全面。監管的不完善主要是由于發標單位的負責人受到利益的誘惑，不能嚴格按照法律進行監管，使招投標工作中存在著違法、違規操作；還由于監管部門的能力有限，對眾多建筑市場招投標工作不能進行合理的安排，缺少招投標監管的管理經驗，缺少招投標監管的管理知識，缺少招投標監管的管理人員，致使監管部門對招投標工作不能有效的監管。同時，監管部門對招投標工作中違法違規行為，沒有適當的懲處，由于法律法規在這方面的不足，導致對其違法違規行為的懲處沒有相應的依據，監管部門監管人員的多重身份也影響監管處罰的實施，監管部門雖然對違法違規行為進行了處罰，但處罰的力度不足，將不能遏制違法違規行為的出現，不完善的監管與處罰將直接影響招投標的工作。
1.2.3不規范的評標
建筑市場招投標工作中不規范的評標嚴重影響了招投標的工作，其中，評標的標準需要規范，才能實現公平、公正、公開的招投標，評標方法要不斷進行改進，才能實現科學評標，準確評標；評標的人員要更加專業，目前，我國專業的評標人員稀缺，評標人員的不足影響了評標工作的開展；對評標人員要進行有效的約束，才能預防腐敗問題的發生，才能促進評標的良好發展[1]。
2建筑市場招投標監管的手段
2.1建立健全法律法規
建筑市場招投標工作需要法律法規進行約束，建立健全招投標法律法規，保證招投標工作的開展，預防、減少腐敗問題的產生，是建筑市場招投標監管工作的重要手段，但目前，招投標的相關法律法規還不完善，要不斷完善《招投標法》的相關規定，使監管部門能夠有法可依，做到全方位的監管，才能制止腐敗問題的產生；要對法律中的薄弱環節進行補充說明，根據實際情況，地方政府可以制定相應的規章制度，對招投標工作中的違法違規行為進行有效的監管。
2.2完善監管機構
目前，我國招投標監管機構負責著招投標的監督與管理，這樣的身份使監管部門不能進行有效的監管，要完善監管機構，將監督與管理進行科學的安排，監督與管理部門要獨立進行工作，才能保證監督工作的效果，才能約束管理部門的工作。監督機構要對招投標的工作進行監督，落實招投標的法律法規，監督各種工程的招投標工作，解決與招投標相關的事務[2]。
2.3明確監管工作內容
招投標監管的工作內容要明確，在招投標過程中容易出現各種問題，明確了工作內容，監管工作才能順利開展。招標環節很容易出現問題，對其監管工作要明確，如：政府部門及其工作人員對招標共作有無干預、工程項目是否公開招標、招標單位是否根據程序進行工作等；投標環節也要進行有效的監管，明確其監管工作，如：投標人是否受到不合理的限制、排斥，放寬投標人的報名數量，讓更多企業參與投標，防治串標、圍標。
2.4規范監管流程
建筑市場招投標的監管要不斷規范，實現全方位地監管，監管流程要規范，主要表現在以下方面：招標活動的中介機構要備案、對招標項目進行嚴格的審查、招標文件要合法、招標單位的招標信息要真實、評標是否依據評標程序等。
2.5拓寬監管的系統
招投標的監管工作復雜、眾多，為了保障監管的效果，可以拓寬監管的系統，設置一些輔助的監管系統，不僅對監管部門進行了約束，也實現了全面監管的目的。首先，采用經濟監管，招投標工作中涉及的資金較多，要對其資金進行嚴格的監督，規范其資金的使用，從而減少不法行為的出現，對招投標工作進行全程的審計，依據國家相關的法律法規對其經濟活動進行監管。其次，建立申訴系統，在招投標工作中權益受到侵害的人進行補償，在招投標工作中有突出貢獻的人進行獎勵。最后，加強輿論監督，招投標活動通過輿論媒體進行公布，輿論進行監督，不僅可以促進招投標工作的開展，還能遏制招投標工作中的違法行為，招投標工作通過輿論的監督，聽取輿論的意見和建議，招投標工作將不斷發展與進步。
2.6加強評標管理
加強評標方法的管理，可以采用最低價中標的方法進行評標，改變以往的評標方法，借鑒國內外先進的評標方法，逐漸與世界接軌；加強招標體系的管理，招標單位對工程量進行預算，投標人對其價格進行預算，量價分離符合市場經濟的需要，適合企業的發展需要；加強評標系統的管理，隨著科技的發展，評標系統可以采用計算機網絡系統，網絡評標將解決評標人員匱乏的問題，將實現評標資源的共享[3]。
總結：
目前，我國建筑市場招投標監管中還存在諸多的問題，如：法律法規不健全，監管與處罰不完善、評標不規范等，這些問題都嚴重影響了招投標工作的開展，相信通過建立健全法律法規、完善監管機構、規范監管流程、加強評標管理等手段的應用，我國建筑市場招投標監管將取得可喜的效果。
參考文獻：
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隨著我國建設資金投資力度不斷加大，各地對政府投資項目招投標管理越來越重視，先后建立了一系列招投標管理制度，對于進一步規范建筑市場管理起到了積極作用。但是，在政策落實實施的過程中，當前招標投標管理活動還存在著一些不容忽視的問題。
一、建筑工程招投標管理存在的主要問題
（一）明招暗定，虛假招標現象普遍。有的項目已經開工或已經簽訂合同，再來辦理招投標的手續；有的項目是肥水不流外人田，在所屬單位內部組織進行招投標；有的項目私下確定有意向的施工單位，再另找幾家施工單位報名陪標，走過場和程序應付監管部門；有的甚至把招投標管理規定當成了項目建設單位掩人耳目的工具，行招標之名無招標之實，以“合法”的形式掩蓋“非法”目的。
（二）逃避監管，規避招標屢禁不止。部分項目建設單位認為搞招投標費時費力，手續繁瑣太麻煩，以大化小，支解項目避招投標；有的項目以政府采購方式替代項目招投標；有的項目一部分招標一部分自主發包；一些形象工程、獻禮工程將招投標當成影響這些工程順利工開的羈絆，借領導之口擅自指定施工單位，直接不進行招投標。招投標管理制度對一些單位、一些項目形同虛設，沒有發揮應有的控制作用。
（三）暗中操作，圍標串標問題嚴重。有的投標人聯合多個承包商，哄抬行業價格提高報價，進行合謀圍標；有的投標人掛靠多家施工企業，利用他人資質進行圍標；一些沒有資質的個人或資質較低的單位為了提高中標機會設法掛靠多家資質較高的施工企業參與投標，向同一個項目招標單位提交多份不同或雷同的投標書，或以不同施工企業的名義進行投標承攬工程；的一些投標人互相串通一起投標，輪流中標。
二、建筑工程招投標存在的問題的主要原因
（一）施工企業和管理人員法律意識淡薄。當今建筑市場是僧多粥少，部分建筑施工企業法律意識淡薄，由于經濟利益的驅使，為了爭工程千方百計的走上層路線，耍手腕、做動作，通過發包權或招標權的甲方負責人、評標人員、有建設工程管理權的部門等來直接干預或插手招投標，從而導致工程建設領域違紀違規問題是層出不窮。
（二）主管部門監管不力。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子以可乘之機，主管部門監督管理不到位，信息化水平不高，監管力量不足，沒有全過程、全方位的監督。加上部分違法單位為了捍衛自己的利益，總會想方設法拉攏一些監管人員，擾亂、干擾主管部門的監管，導致監管受阻。
（三）監督滯后流于形式。一方面是審計等部門監督置后，等發現問題后，已于事無補；另一方面是由于政府部門或領導干部利用權力干預和插手工程招投標活動。在查處的過程中還存在著袒護、說情等現象，有時候迫于方方面面的情況不得不淺嘗輒止，因而出現違紀違法者得不到懲處的問題。
三、建筑工程招投標的對策及建議
如何破解招投標“只管了形式未管到本質，只管了部分未管到全部”，必須按照“公開、公平、公正”的原則，從源頭上遏制和凈化我國建筑工程招投標市場，促進工程招投標市場向科學嚴密、規范有序、監督有力的方向可持續發展。
（一）加強法制宣傳，提升規范實施力度。要加大《中華人民共和國招標投標法》的宣傳力度，向投標人開展法制宣傳，大敲警鐘。另外，要提升建筑工程招投標相關規范的實施力度，使得我國建筑工程招投標更加有序規范。
（二）完善機制建設，提高招投標管理水平。著力抓好制度建設，統一和規范招投標操作程序。從項目報建工作入手，建立招標信息制度，出臺合理、有效地招投標違規行為認定的處理辦法，通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。
（三）加強招標機構和評標專家的監管。要盡快建立健全招標投標市場的法律體系，同時要拓寬監督渠道，建立監督網絡，加大對舉報違法投標人的獎勵和保密措施。招投標監管部門要重點做好機構承接業務后的行為管理，對通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結果等行為要嚴肅查處，嚴懲不怠。
（四）要規范招標程序，加強招標工作的周密性。
1. 通過建立和完善有形建筑市場，提高工程交易活動的透明度，促進建筑市場的公開競爭。加強信息化建設，規范和公開交易信息，做到規則公開、過程公開、結果公開。
2. 加強投標資格預審工作。資格預審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環節。。特別是審查投標單位的業績、信譽、投標單位之間是否存在關聯關系，是否存在"掛靠"違法分包的問題。
3. 對評標標準和評標辦法從公開的形式到內容做出嚴格規定，評標標準和評標辦法必須在招標文件中公開載明，不得附帶投標人難以接受的不公平的條件，一經公開便不得隨意更改，凡是未在招標文件中載明的條件，一律不得作為評標的依據。
4. 正確使用標底，合理確定和預防低于成本價的不正當競爭行為。招標人編制的標底，應依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析報價是否合理等情況的參考，在評標過程中，如果發現投標人的報價低于成本，應當要求其做出合理的解釋，并提供相關的證明材料和擔保，否則即可認定其以低于成本價競標的不正當競爭行為，作廢標處理。
5. 完善評標專家管理制度。嚴格規范評標委員會的成員組成和評標活動，在評標過程中始終遵循公平、公正、科學、擇優的評標活動原則。嚴格評標專家資格認定，對私下接觸投標人，收受投標人財物及其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況等的評標專家，由有關部門依法處罰。
6. 規范招標機構和招標收費行為。招標機構必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關系或其他利益管理。對行使或變相行使行政監督和管理職能，以服務機構名義參與招投標活動的違法行為，要限期予以糾正。
（五）加大問責力度，嚴肅查處虛假招投標行為。一是對招標投標項目實施跟蹤檢查；二是加強“標后監管”，形成招標投標市場、施工現場、行政執法聯動機制；三是對舉報、投訴等情況認真對待，積極開展調查，對違法違規行為及時作出處理。
參考文獻：
[1]淺談我國招投標存在的問題，董伯泓、劉佳旺，山西建筑，2008
[2]工程建設項目招投標串通問題產生的原因分析，祁娜娜，科技視界，2012
[3]我國招投標現狀與對策，鄧壽應，企業家天地，2008
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工程建設的招投標主要由：業主（招標人）、投標人組成，附屬的組成有招標機構、評審專家和監督部門。雖然招投標的主要活動是由業主與投標人的完成的，但是另外三者中的活動也是不可小覷，招投標活動中這五家主題有著各自不同的職能或利益，他們之間有時存在矛盾，有時又會有共同利益，每一次招投標活動的結果都取決于這五方主體間的博弈。由于市場經濟越來越開放，市場競爭力越來越激烈。但由于機制不完善，法制不健全，使這五方主體均存在不同程度的問題。[1]
一、 業主方面存在的問題
在招投標中，出現問題比較多的往往都是業主方面。業主按照《招標投標法》和《政府采購法》的規定：業主有權自行選擇招標機構。雖然這種方式確實帶來了方便，但是很多時候業主不看招投標公司的業務水平、服務水平、甚至不看價格的高低，直接選擇，其中不乏有暗地操作違規的現場存在。
還有一些人搞虛假招標，明招暗定。業主在招標前與投標人私下談妥低價條件，基本內容確定后才開始招標，并找來一些企業“陪標”；招標過程中，或利用招標條件設置“門檻”，不根據工程實際要求提出若干不合理的投標入門條件；或在招標條件上暗做手腳，“量身”設立傾向性條款，為意向中投標單位開方便之門。更有一些業主要求中標單位墊付項目資金或解決項目必需的其他問題等原因，內定中標人或項目經理，為了讓內定單位或項目經理達到合格投標資質條件并獲取中標，招標人與投標人便合謀進行偽造企業資質、業績和掛靠、串標以及轉包等非法行為。
二、 投標人方面存在的問題
當招標項目投標人過多時，很多投標人往往失去憑實力競爭的信心，拋棄誠信守法的自律責任，為謀取中標和不當利益，采取消極行為抵制惡性競爭，進行串標、圍標。
最為嚴重的當投標人之間互相串通，就會損害業主利益；一些投標企業之間相互串通，彼此達成協議，輪流坐莊中標或借用資質進行圍標，損害招標人利益，使招標投標流于形式。投標人故意低價中標后，強迫業主追加預算。部分投標企業惡意低價中標后，找各種理由拖延工期，手段、性質非常惡劣，以達到變更工程追加投資增大利潤空間的目的。還有的投標企業中標后，違法將項目分包、轉包給其他不具備資質的企業，這類現象也較為突出。這種轉包的會給工程質量帶來極大的隱患，是國家法律所不也許的。
三、招標機構方面存在的問題
招投標公司本來應該為業主的利益著想，但是很多公司卻暗中為招標人出謀劃策，與投標人相互串通，在招標文件中設置限制條款排斥潛在投標人；用工作便利在招標中做手腳，為潛在投標人之間牽線搭橋，幫助投標人圍標、串通投標，收取“好處費”。
四、評審專家存在的問題
很多評審的專家都是在事先被選中，在評標之前被招標人所熟悉，因此這其中出現很對暗地操作違規的事情。
五、監督部門方面存在的問題
市場工程建設的巨大，使得招標項目數量巨大，內容也多重多樣，政府需要監督的內容也眾多，特別是從招投標的公告的到文件的審查備案，從招投標合同簽訂到工程項目開始實施，等等事情都繁瑣，所以致使大部分監督都流于形式。
對此根據上述一些問題本如下的分析與建議：
1.應該建立嚴格的招標投標行業標準、操作規程體系，并與有關法律法規相互結合，剛柔相濟，詳略互補，共同調整和規范招標投標運行程序和操作行為。建議適當調整和準確界定必須招標項目的范圍和規模標準，要按資金性質區分政府項目、國有企業項目、外資和民營項目，對它們實施不同的監督管理辦法。既要保證必須招標項目的嚴肅性，又應讓自愿招標項目擁有一定自。
2. 很多項目都是國家出錢投資，所以往往讓業主代表有機可乘，也給一些施工企業帶來了便利。業主代表于得到了種種好處，就會對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這種招標應實行其對工程招投標以及工程質量的終身負責制，當出現問題直接責任人將受到處罰。這樣能夠帶來一定的威懾力。
3. 評標委員會一般都是為了某個項目而臨時組建。應該建立一個選擇制度，在評標時臨時隨機的在專家庫中選擇評標專家，并且專家庫的人數要達到一定的數量，并且同一專業只對本專業的招投起作用，這樣才能起到評標的公正原則
4.隨著互聯網信息技術的日趨成熟，電子招投標是一種建立在網絡平臺基礎上的全新招標方式。在電子化招投標中，招標人、投標人、招標、評標專家、監管機構在同一個交易平臺上，實現從網上報名到合同備案的全部過程，其中在計算機輔助評標過程中，減少了評標專家的工作量，規范了評標專家的評標程序和行為，規范了評標專家的自由裁量權，確保了計算統計的準確性，保證招投標過程能在有效的監督下進行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標現象，實現了辦事的公開透明和高效廉潔，降低了招標投標成本，減少了人為因素的干擾。[2]
5.業主與政府加強審查和監管力度。加強中標工程的后續監管。一是針對轉包、分包、掛靠嚴重的問題，應當從嚴落實中標項目管理班子的職責，遏制投標承諾與施工現場兩層皮的現象。二是針對施工過程中隨意變更設計的問題，應當規范相關程序和手續，嚴格按規劃設計控制工程建設投資。三是加強對工程造價中介機構的監管，解決國有資金投資工程的造價審查缺位的問題。四是針對惡性低價搶標的問題，應當設置合理的攔標價，對投標價明顯低于工程成本的投標人堅決不予中標，對低價中標的項目實施重點監管，既不允許隨意變更合同價格，又要確保工程質量、安全和文明施工，讓那些擾亂市場、惡意競爭的投標人自食苦果
6.以政府為主題規范招投標機構的服務行為，健全機構的管理，以市場機制為原則，引入競爭機制，從而選擇信譽良好的機構。對超越資質的、掛靠以及借租資質的虛假行為嚴厲打擊，對于虛假招投標的公司實行一表否決制。
7.政府該通過加強對各行業現有招標投標管理職能的統一協調、指導和監督，逐步改變條塊分割，各自為政、體內循環、同體監督、多頭監管、多重監管的現狀，努力促進招標投標市場執法監督職能由行業內轉為行業外，由分散轉向整合，最終建立起招標投標市場綜合統一的執法監督體系。
小結：本問對招投標中一些常見的問題進行分析與概述，也對其中的一些問題的解決方式進行一定的分析，能夠對以后的招投標工作中起到借鑒作用。
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招標投標是一種普遍的交易方式和訂立合同的常用程序。自上世紀80年代開始，我國現代工程的招標投標活動才重新起步。在短短二十多年里，我國的招投標工作得以迅速發展，成為國內建設工程普遍采用的工程承發包的主要形式。大量實踐證明，招標投標是一種較成熟且科學合理的、競爭性的承攬方式，它不但為建設方（項目業主）選擇了好的供貨商和承包人，保證了工程質量，合理有效地控制投資，而且還促成了建設工程市場的優勝劣汰，營造了相對“公開、公平、公正”的市場環境。
一、建設工程招投標工作存在的問題
建設工程實行招投標制度以來，雖然招投標質量在不斷地提高，但是在建設項目的實際操作過程中，仍發現有的項目因招標文件編制不夠嚴密、施工單位擾亂投標、某些單位惡意競爭報價、評標過程不夠科學等問題，導致招投標工作存在明顯不足，發生工程結算審計扯皮現象，給固定資產投資帶來不必要的損失。主要體現在以下幾個方面：
（一）從建設方的角度來看，存在的主要問題就是規避招標。規避招標的手段有以下三個：第一，將整個工程項目肢解成一個個小的項目，然后化整為零；第二，不愿意以競爭的方式進行工程的招標相關工作，用邀請的方式取代招標的方式；第三，在進行招標工作的時候，將其傾向較為明確地指出，并為其傾向的施工方量身定制招標；第四，以時間緊、任務重作為借口，用行政方式又或者是黨內會議的方式直接將承包單位拍定下來。
（二）從施工方的角度來看，存在的主要問題是不正當競爭方面的問題，其進行不正當競爭的手段有以下幾個方面：第一，以掛靠、制作假的經營業績等弄虛作假的方式騙取中標；第二是與一起參加投標的幾個投標方串通好，達成臨時協議，有一個主要投標人投標，另外幾家投標人則扮演“陪”的角色，一起進行圍標，抬高中標價，最終得到較高的利益；第三，將工程分成幾個小的工程項目，用高價的形式再分包、轉包出去，從中獲得差價或管理費。第五，簽署陰陽合同，表面上簽訂一份合同，實際上執行的確是另一份與建設方協商好的合同。
（三）從招投標方的角度來看，存在的問題主要是“中介不中”的問題。某些招投標方貪圖利益，實行不正當競爭，或過于聽從建設方的意見，又或者是與招標方沆瀣一氣，為某個投標方量身定制招標相關文件或評標辦法，從而助其中標。還有的在設計市場方面定好進場門檻，交易市場開放程度較低，某些外地資質較好的企業很難打入當地市場，導致市場被人為分成幾個小市場，不利于市場競爭。
(四) 評標專家方面，當前許多建設項目招投標相關工作持續的時間較短，過于倉促，導致專家疲于應付，從而未能真正做到“認真、公正、誠實、廉潔” 地履行職責，不利于招投標工作的公開、公平、公正性。
(五)主管單位監管力度不夠。現今，招投標的監管單位、招投標管理工作人員存在監管力度不夠。因為招投標過程存在許許多多專業性工作，然而管理層面的工作人員、負責監督的相關機構工作人員缺乏，直接影響到了部門監管力度的問題，具有缺位與瀆職等方面的問題。在進行建筑工程招投標的時候，為了便利業主企業和各個建設施工單位，招標辦、交易中心、造價站等往往都是采取集中辦公的方式，從表面上看，似乎是將招投標相關手續都簡化了，實質上某些主要工程分項預先都開展了上門辦公的相關手續，也為某些工作人員違規操作創造了有利的條件，嚴重影響了招投標工作的質量。
(六)行政干預嚴重
在招投標的實際操作中，人情工程、關系工程時有出現，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭。
二、對規范建設工程招投標行為的有效對策
1、建立、健全公共資源交易平臺，充分發揮有形市場作用
當前，招投標交易中心的工作已經成為社會關注的焦點，建立統一、開放、透明、高效的公共資源交易服務平臺，集中交易、集中監管。建立健全公共資源交易信息公開制度，建立統一規范的電子化交易系統，監督管理系統、綜合評審專家管理系統及公共資源交易基礎信息管理系統，采取有效措施，規范資格預審。招標投標監管是建筑市場監管的源頭，有形市場作為房屋市政工程項目交易平臺，對于加強建筑市場交易活動管理和施工現場質量安全行為管理，促進“兩場聯運”具有重要的意義。要進一步健全制度、完善機制、強化監督、規范行為，做到“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”，要加強對有形市場的管理，創新考核機制，堅決取消不合理的收費項目，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題。
2、開展多樣化的工程發包形式
處理好現今建筑工程招投標工作存在的問題關鍵在于規范招標單位的招標行為。假設招標工作目的單單是為了迎合程序要求，只是走個過場，那么招投標全過程中任何行為都會無法逃避服務于這個“過場”，致使招投標工作變成一個形式。
規范招投標各方單位的工作需要注意探究招投標單位的要求什么是科學合理的？什么是沒有科學根據，不合理的？不可以簡單地將招標單位的訴求和接受賄賂等不合法的行為等同起來。例如招標單位將大部分希望都壓在某家投標單位中標，也許是因為考量到以前的愉快合作，又或者是經過現場勘查對某家投標單位各方面綜合實力比較肯定，這種考量是可以理解的。所以，項目招標方面可以試著逐步采取招投標之外的其他發包方式。例如上海是現今對建設工程施工圖設計文件審圖公司實行隨機抽取選擇的方式、廣西區內國有投資工程實施預選承包商制度。也就是說在所有的發包方式之中，招投標方式僅僅是其中的一種，也不一定就是最合適的選擇。更不能簡單地將預防與治理工程收受賄賂全部寄希望于招投標制度之中，最起碼現在我們國家所實行的招投標制度并沒有完全具備“防腐劑”的作用，也無法承擔建筑工程施工建設方面的“防火墻”的重大責任。
3、研究靈活高效的工程招標策略
我們國家現在實行的招投標相關法律法規對于招投標全階段大部分工作都進行了嚴格的規定，然而這種嚴格性難免會缺乏靈活性。就拿招標文件的編制時間來說，在相關規定中明確規定編制招標文件不可以少于20日，但是實際上某些建筑工程的標較為簡單，而且在工程進度方面較為緊張，對于這類標的招投標工作就需要盡可能簡單化。現今某些城市已經推出“簡易招標”，然而大部分依舊“墨守成規”地執行20日的標準。
4、進一步規范招標工作，架構起更為完善的投標懲處激勵體系，健全招投標公示與信用檔案制度
現在的招標機構層出不窮，魚龍混雜，人員素質更是不用說了，因此要加強對招標機構及從業人員職業資格的審核，進一步規范行為。從的招標公告、編制的招標文件、評標辦法的審核，均要嚴格按照相關的法律法規進行。健全完善招投標懲處激勵機制，建立招投標信用檔案和公示制度。
當前很多地方都相繼出臺了許多規范招標工作的對策，例如招標機構信用評價制度、招標機構行為工作規范、對業主選擇招標機構方式的規范等，國家發改委今年還對招標服務收費標準進行了重新調整。但也有很多地方此項工作的推進比較緩慢，值得引起進一步重視。特別是對服務的收費可作進一步探索，如試行招標服務費統一收交（由當地招投標交易中心或招投標協會等代管），招標機構的選擇可在有關部門的監督下隨機抽取，服務費由代管部門統一支付。這樣既可以避免招標機構之間的惡性競爭以及招標人的人為壓價行為，同時也有助于招標機構中介作用的發揮。
5、加強對評標專家定期的培訓或者繼續再教育
為進一步加強建設項目招標投標評標專家和評標專家庫的監督管理，保證評標活動的公平、公正，要加強對評標專家庫的專家實行聘任制或者進行年度考核制度，提高人員素質，及時增加、更新評標專家，由于現在的招標項目種類越來越多，因此要建立健全不同類型的專家庫，以便項目所用。
5、建立建設領域誠信管理體系，加強監督，做到行業自律與行政監管相結合
為規范建筑工程招投標市場，進一步轉變政府職能，有關職能部門應按照“服務于發展、還權于市場”的要求，積極推動組建各級工程造價管理協會、招標行業協會，充分發揮建筑協會在市場活動中的作用，增強自律意識，規范自身行為。定期進行全市建筑中介機構大檢查，以規范建筑中介機構市場行為，加強中介行業的自律意識。建議建設行政主管部門建立健全的建筑市場誠信管理制度，強化對招標機構從業人員、評標專家、投標人在招投標活動和承發包活動中的行為管理，不定期公布、暴光違法違規企業、人員名單，對在建設工程招投標活動中存在不良信用記錄的企業按有關規定給予相應的處罰。誠信卡主要記載持卡人的基本信息、相關業績及違法、違規行為等內容，在參與相關投標活動時，通過攜帶誠信卡進行身份認證。從而保障招標人能找到優質、誠信的中標單位，也便于主管部門的監管，最終達到規范建筑市場秩序的目的。
在積極推進行業自律的同時，有關部門結合整頓和規范建筑市場秩序這項工作，在招投標工作中進一步加大對各方建設主體的行政監管力度，加強對工程報建、招標投標等方面的事前、事中、事后及場內場外的管理和監督，防止和杜絕規避招標、轉包掛靠、違法分包等違法違規現象的發生，維護正常的市場秩序，確保工程質量和安全。
6、進一步加大紀律處分與組織處理的力度，架構健全的領導層面的責任追究體系。現今，必須持續探究適合我們國家市場經濟需求的招投標管理的方式，從而確保對招投標全階段工作的有效管理。搭建起便于統一管理的招投標平臺，進一步健全有形市場環境，抓好領導層面的監督工作。各個級別的監督部門機構都要承擔起自身的職責，加大對建設方、主管方等方面嚴格執行相關法規情況的管理力度，對于違紀違法的行為要堅決嚴肅查處。
三、結束語
現今，建筑招投標仍然是廣泛采用的達成工程建設交易的重要策略，但是在實際工作中，招投標市場還存在著很多問題，我們必須努力完善相關制度，與此同時也要從制度之外找到解決這些問題的有效對策。
參考文獻：
[1] 陳建國，高顯義.工程計量與造價管理[M].第二版.上海:同濟大學出版社，2007.
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在一些工程項目中，有些業主故意規避公開招投標活動，在初步設計階段就降低工程量，使其達不到法定投資金額，或將工程項目分解為若干項獨立小工程，使工程投資額也被分解成在招標額度的范圍之外，從而達到規避招標的目的；還有些業主以重點工程，招商引資工程、應急工程等項目為由，通過會議紀要或集體研究等方式，擅自變更審批、核準的招標事項，使應公開招標的工程不招標，或申請邀請招標，以達到既排斥潛在投標人，又達到讓內定投標人中標的目的。
（二）排斥潛在投標人
一是在招標文件中，違規設置門檻和陷阱，排斥潛在投標人。一些業主濫用權利，在招標文件上暗做手腳，為內定企業量身定做，制定傾向性條款；或是要求參加投標企業提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退潛在對手；或不按規定招標信息，僅在小范圍。二是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，從而獲取中標資格，使招投標活動成為虛設形式，無法做到公開、公平、公正。
（三）標底泄露
招投標過程中，標底的編制是確定中標單位的關鍵因素，因此標底的保密工作至關重要。而實際編制標底人員大部分是從專家庫中抽取的造價人員或中介機構的造價、預算人員。在實施過程中，由于涉及人員多，加之監管不到位，暗中故意向內定的投標人泄露標底，使該投標人的報價接近標底而中標，嚴重造成不公平競爭。
（四）中標之后非法轉包、分包
有的企業或個人借助各種關系中標，承攬工程后再私自轉包、分包給其它企業，從中獲利；有的企業掛靠有實力資質企業參與競爭或通過正常招投標程序承接工程后，不愿直接組織施工，將工程轉包給資質不夠、沒有施工經驗、不具備施工能力的企業或個人，從中收取管理費，導致轉包現象的原因很多，但大部分是利益所趨。無論是哪種轉包情況，都是擅自變更合同主體的行為，擾亂了市場秩序，有可能引起偷工減料、工程質量差的現象，甚至導致“豆腐渣”工程。
（五）評標辦法制定問題，評標專家水平有待提高
有些業主僅以投標報價高低作為評定依據，且整個評分辦法重定性評分，輕定量評分，致使評標辦法制定缺乏合理性；還有招標文件制定綜合業績分值及業主考評分值過高，報價分值偏低，由此因投標企業的綜合業績得分及業主考評分過低而失去公平競爭，易導致企業強者愈強、弱者愈弱的不利均衡發展的局面。從目前來看，許多評標專家都能很好地履行職責，但有些專家為了利益而循私舞弊，在一定程度上影響評標結果的公正，嚴重影響了工程招投標工作的健康發展，所以評標專家不僅要有專業技術方面的知識，還要有法律、造價、合同等方面的知識，更重要是提高職業道德水平。
（六）招標機構有待規范
目前招標單位直接有業主委托，代替業主代表參加招投標各項活動，無原則的按業主意愿操縱招標過程的現象時有發生；部分招標機構的從業人員綜合素質及業務水平參差不齊，編制的招標文件質量差、不規范、沒有針對性；部分機構存在超越資質范圍從事活動，有的出借、出賣、轉讓資格證書或以掛靠方式承攬業務；部分招標機構還存在著以壓低費獲得業務的行為，這些不良現象嚴重影響了工程招投標的規范化運作。
（七）后續監管力度不夠
當前招投標管理工作中普遍存在重簽訂合同前管理，輕后續監督管理的現象。后續監管缺位既有思想認識不到位、人手不足的原因，更有監管主體和監管職責劃分的不明確，致使各行業的年檢和日常管理在招投標工作中無法實施全過程監督，使得招投標管理的后續監管工作出現空檔，一些本可以通過后續檢查發現的問題，如借資質、非法轉包、擅自變更合同等，但在實際實施過程中仍然存在。
二、解決上述存在主要問題的對策
工程招投標存在的上述問題，其危害性極大，不僅嚴重影響了有形建筑市場的健康發展，同時還為腐敗現象的滋生蔓延提供了土壤和條件，必須采取有效措施加以解決。
（一）建立健全規章制度，規范市場體系
完善的規章制度和規范的招投標市場體系，是有效防范建設工程領域犯罪的制度保證，要針對招投標中的薄弱環節和部位，建立健全有關規章、制度。一要建立建筑市場準入和清出制度。對項目建設中信譽好、實力強、工程質量優的企業，應積極鼓勵其參加招投標；對違反規定的企業除記入不良記錄（黑名單）外，還應給予相應的處理。通過加強企業年檢和專業技術人員執業資格注冊等管理手段，對達不到規定要求以及有違法違規行為的，堅決依法予以降級或清出建筑市場，或視情節輕重，限制投標人在本地區一定期限內的建筑市場進行交易活動。二要規范招投標行為。對于不同的建設工程項目除按規定采用合理的方式外，還應根據本地區、本部門制定的相應實施細則進行。在制定招標文件時，應以科學、嚴謹的態度來制定；在招投標信息時，打破地區、行業封鎖，使具有能力的企業平等地參與競爭；在簽訂施工合同時，要嚴格按照中標的結果，而不能擅自更改實質性內容，私下簽訂陰陽合同；對于泄漏標底，采取化整為零、串通圍標或以其它方法規避招投標的行為都要嚴格監管和制裁。三要積極推行電子化招投標。積極推行電子化招投標或計算機輔助評標，進一步提高了招投標活動的效率和透明度，對于實現市場信息公開、轉變政府監督方式、健全社會監督機制、規范市場秩序發揮了有效的促進作用。四要增強法律意識。各級建設行政主管部門和招投標監管部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，把招標投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法。
（二）強化招投標監督管理，嚴肅查處違紀違法行為
對工程建設項目招投標進行全過程全方位監督和管理，包括：從信息、資格預審、招標方式等方面進行事前監督；從評委抽定到開、評、定標等方面進行事中監督；從中標公示、合同簽訂、工程實施至驗收等方面進行事后監督。明確各階段的監管主體和監管職責，建立有效的監管制度，形成“有始有終”的全過程監管。一要加強對招標機構活動監管。嚴厲打擊招標機構掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假等違法違規行為，并定期進行動態考核，對于有違法違規行為的招標機構及其從業人員，按照有關規定及時進行處理。規范招標機構及其從業人員審核備案管理制度，對于不符合條件的機構和從業人員要堅決清理出招標市場。二要嚴厲懲處違紀違規行為。紀檢監察機關要嚴格監督相關行業主管部門依法履行職責，對玩忽職守，弄虛作假、暗箱操作、領導干部干預招投標、違反規定評標等違紀違規行為的單位和個人，要給予嚴厲懲處，并針對案件暴露出來的問題，查找原因，及時采取措施堵塞漏洞。三要加強工程交易主體雙方行為的監督檢查。督促業主自覺進入有形建筑市場，按照公開、公正、公平競爭的原則，擇優選定投標單位；定期或不定期開展招投標稽察活動，會同有關部門對工程建設項目招投標后的合同訂立、合同履行、進場項目管理人員、進場機械設備和分包等情況進行跟蹤監督檢查，發現問題并及時糾正。要切實發揮監督機構共同參與的強化監督作用，進一步規范建筑市場和約束各方行為。
（三）規范評標人員的管理，科學制評標辦法
一要規范評標人員的管理。加強和規范對評標專家的管理，首先要加強對評標專家的業務和法律知識培訓。定期邀請相關領域的知名專家對評標人員進行業務技能、法律、法規和職業道德等方面的教育和培訓，增強他們評標操作能力及職業道德；其次，建立項目評標專家考核評價制度。對評標專家出席評標活動表現、繼續教育及不良行為記錄等進行年度考核。同時，要積極探索評標后評估制度，推選一批資深評標專家，對評標報告和評審情況進行抽查和后評估，查找存在的突出問題，提高評標專家的評標質量。第三，建立和完善項目評標專家庫的管理制度。要依據評標專家條件，結合動態考核結果，對于不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應當暫停或取消評標專家資格；對于有違法行為、不能公正履行職責的評標專家，應當依法查處、清出專家庫。同時，通過公開招聘引進高素質人才，充實評標專家隊伍，促進招投標市場規范化發展。二要科學制定評標辦法。根據工程規模、性質的不同，細化評標辦法，最大限度地減少人為因素影響。在制定評標辦法時，對于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的工程項目，采用經評審的最低價中標法評標；對于技術、性能有特殊要求，難度較大的工程，采用綜合評估法評標；對于采用工程量清單計價招投標的項目，要求招標人設立招標控制價，并結合具體實際，確定招標控制價浮動標準。通過科學制定評標方法，盡量減少中間環節，杜絕暗箱操作，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為。
（四）積極推進信用體系建設，加快監管制度創新
一要積極推進信用體系建設。要從根本上解決工程建設領域的突出問題，必須從建筑市場主體的信用管理入手。歸集信用體系建設經驗，整合完善企業、個人信用信息和項目信息基礎數據庫，加快制訂建筑市場主體信用評價標準，進一步完善建筑市場主體誠信信息采集、、評價、應用、監管體系，完善市場各方主體招標投標誠信檔案，健全守信激勵和失信懲戒制度，形成誠信應用的保障機制，營造公平競爭、誠實守信的建筑市場環境。二要加快監管制度創新。制度創新是建立權責明晰、競爭有序、運行嚴密、規范高效招投標運行體系的重要途徑。一方面要做好相關法規、細則的清理工作，各級行政主管部門要按照“誰制定、誰清理”的原則，對相應制度進行清理，更新。另一方面要抓緊完善與工程項目配套的招投標政策、制度、細則的制定工作。加快制度創新，建立規范招投標活動的長效機制，從制度上消除人為干預招投標的空間。
三、結束語
隨著工程招投標活動逐漸走上正軌、步入規范化的同時，伴隨新生問題的出現，必須從當前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，對癥下藥，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，從而真正體現工程招投標競爭的公開、公平、公正。
參考文獻：
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