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在縣域經濟和縣域金融這二者之間，到底是縣域經濟拉動縣域金融，還是縣域金融拉動縣域經濟？H.T.帕特里克在1966年提出的“需求追隨型”和“供給領先型”兩種不同的金融發展模式，解釋了這個問題。
（一）需求追隨型金融發展：縣域經濟決定縣域金融
在經濟發展的早期階段，人均收入很低，無力支付金融機構進入費用或金融市場的交易成本，或者有能力支付也因為交易量小，每單位交易量所承擔的成本過高而不愿去利用金融機構和金融市場。由于缺乏需求，金融服務的供給也無從產生，金融機構和金融市場也就不存在。但隨著經濟的增長和專業化分工的深入，產品種類和數量的不斷增長，人們收入的增加使得利用金融機構和金融市場的人也就逐漸增加，對金融服務也提出了相應更高的需求，這意味著金融機構和金融市場不斷發展，簡單的金融體系也就演變為復雜的金融體系。
所以說，縣域金融的發展離不開縣域經濟這個基礎，縣域經濟發展水平的高低決定著金融發展的總體水平，盡管二者在短期內可能出現不一致，但長期總會趨于均衡的。其次，縣域經濟發展的體制也決定著縣域金融發展的體制，因為當作為大環境的經濟體制因素發生改變，縣域金融運行的小環境勢必也要相應調整。再次，縣域經濟發展的規模、增長速度及結構也決定著縣域金融發展的規模、增長速度及結構。
（二）供給領先型金融發展：縣域金融拉動縣域經濟
供給領先型金融發展認為，金融發展不但可以先行于實體經濟部門對金融服務的需求，而且對于經濟增長有拉動作用。它能將滯留在傳統部門的資源轉移到能夠推動經濟快速增長的部門，促進資源配置效率提高。
1.縣域金融對儲蓄的影響
縣域經濟生活中的貨幣分布是不均衡的，而縣域金融體系在交易成本方面具有優勢，并且能夠提供流動性強、安全性高、收益穩定的金融工具，這無疑會刺激居民的儲蓄傾向。
2.縣域金融促進儲蓄向投資的轉化
縣域金融中介及金融市場的出現，極大地克服了阻礙儲蓄向投資有效轉化的因素。首先，它具有規模經濟效應。以銀行為核心的縣域金融中介能夠代表所有存款者對投資進行監督，避免了廣大儲戶對投資實行直接監督而可能引發的高額交易費用，從而有效地降低了監督成本。其次，銀行等有組織的縣域金融中介的流動性風險管理能力大大降低了縣域儲蓄者的流動性資產持有量，使之可以將資金投向生產性投資而非可以隨時變現的資產，這樣就保證了縣域投資的連續性。
3.縣域金融可以提高資本邊際生產力
縣域金融體系通過信息的收集，對各種可選擇的項目進行評估，將儲蓄有效地在借款者之間進行分配，大大降低了縣域借款者與貸款者之間訂立金融契約的交易費用，從而提高了縣域金融活動的深度和廣度，實現將資金配置到資本邊際生產力最高的項目中去。可見，縣域金融體系可以借助其自身優勢，充分發揮金融中介和金融市場的作用，提高金融資源的配置效率，促進縣域經濟增長。
二、縣域金融發展的模式選擇
甘肅69個縣域的人口占全省的70.26%,但GDP僅占40.74%,財政收入只占16.24%。2010年,甘肅省投放農業、鄉鎮企業和農副產品收購的貸款僅占縣域吸收存款額的26%,縣域金融資源四分之三流向中心城市。
目前，縣級國有商業銀行分支機構均無貸款權，信貸供給萎縮，基本上成了“大儲蓄所”；農業發展銀行資金運用受到一定限制；農村信用社在縣域經濟中事實上成了主要的金融機構，但是農村信用社信貸資產質量較差、自身經營困難，包袱沉重，難以形成規模經營，而且農村信用社業務范圍主要以“三農”為主，難以有效支持縣域經濟發展。
對于甘肅這種以農業為主，經濟相對落后的地區，縣域經濟短期內很難帶動金融發展；相反，金融發展緩慢甚至倒退又使有限的縣域金融資源外流或者閑置，極大地阻礙經濟發展，這就陷入了所謂的“馬太效應”。以靖遠縣為例，全縣金融機構由2004年底的58家下降到2010年底的38家，縣工行、縣建行將其營業網點全部收縮在城內，農行在農村的營業所及城內的儲蓄所撤銷了一半。網點的收縮削弱了縣域金融支持經濟發展的能力，導致縣域資金供求失衡。
所以，在短期內無法大幅提高縣域經濟水平，并且伴隨著縣域金融發展倒退的情況下，必須采取“供給領先型”的發展模式，優先發展縣域金融，鼓勵銀行業積極進入縣域金融領域，開發金融產品，徹底改變甘肅縣域金融目前的頹勢，推動甘肅地區經濟快速與可持續發展。
那么究竟怎樣建立一套有效機制來突破當前的縣域銀行業務發展的瓶頸呢？首先，銀行必須轉變經營理念，創建新的農村信貸理念和信貸模式。在這方面可以有效借鑒在孟加拉國獲得過巨大成功的“尤努斯模式”，轉變縣域金融業務經營理念，實現扶貧盈利兩不誤；其次，在當前國有大型銀行逐漸從農村撤并的現狀下，中小型銀行應該抓住機會，審時度勢，瞄準中國縣域金融這塊大蛋糕，積極進駐縣域金融領域開展業務。國家也需要建立相關的激勵機制，鼓勵中小銀行進入縣域金融領域。那么，尤努斯模式究竟有何借鑒之處，為何鼓勵中小型銀行進入縣域金融領域，這些內容將會在以下章節得以討論。
（一）尤努斯模式的借鑒
從實踐看,尤努斯模式的成功,主要是突破了傳統的信貸理念，創新了制度安排，并且形成了適合貧困經濟地區的“草根”金融文化，從而既實現了社會效益，又實現了經濟效益。
1.創建了突破傳統觀念的“草根”信貸理念。
一直以來，銀行業出于對風險的控制，在貸款時一般采用抵押貸款制度或者擔保人制度，并且對象必須是優秀客戶或者大客戶等有經濟實力的個人或單位，而且將優勢行業，大城市作為其目標市場，這就形成了傳統的信貸理念。然而，尤努斯模式顛覆了傳統的信貸理念，完全廢除了貸款的抵押制度，認為窮人會比富人更講信用。因為窮人如果不講信用而賴帳將受到人們的歧視，會在他的生活環境中不能得到人們的承認，失去安身立命的基礎,因此窮人在沒有抵押品的情況下也會及時歸還貸款。鄉村銀行成功地依靠社會輿論、道德力量及人際關系,通過合理的制度設計，在孟加拉整個銀行業壞帳率達60%的情況下，保持了98.89%的貸款回收率，并完全履行著一個企業的社會責任，徹底顛覆了“窮人缺乏信用”、“無恒產者無恒言”的傳統銀行經營觀念，建立了適合于金融支持貧困地區的“草根”信貸理念。
2. 以扶貧性與商業性的有機結合
尤努斯創辦鄉村銀行的初衷是想幫助窮人找到脫貧的途徑。銀行規定,貸款對象必須是不超過0.5英畝土地的窮人；如果沒有土地,其家庭財產價值也不能超過1英畝土地的價值,否者不予貸款。并且尤努斯模式將貸款對象主要鎖定在鄉村婦女這個社會地位極其悲慘的群體，其貸款對象中有96%是農村婦女。但是，鄉村銀行并沒有因為從事扶貧事業而將自己定為慈善機構，它強調以商業化的手段達到扶貧的長期持續性,將貸款利率定在20%左右，高于銀行業的整體利率水平。這就形成了鄉村銀行的制度框架基礎，即商業性運行機制與扶貧性經營二者有機結合。沒有商業性運行,鄉村銀行不可能持續經營,達不到為社會最貧困群體提供扶貧資金的目標；而沒有扶貧這一動機與經營理念,鄉村銀行就失去了它經營的根基與特色,就不會在銀行業風起云涌的發展改革中獨樹一幟，取得成功。
3. 建立了市場化為導向的正向激勵和內生約束機制。
從銀行內部看，鄉村銀行的業務規模小、頻率高、較分散、情況復雜,銀行工作人員大多數時間奔波于田間地頭，十分辛苦。所以，鄉村銀行的員工普遍待遇要高于同行，并且銀行實行論功行賞制，大大激勵了銀行從業者的積極性。
對貸款人來說,為了在不需要抵押的前提下實現對貸款的制約與監督,鄉村銀行采取內生性的約束機制。他們將經濟背景相同的人五人一分組，這五個人具有互助，互督，互保的功能。其中一個人不能按時還款，其他人有義務進行幫助，并且一個成員的違約將會影響其他成員的再次貸款。6個小組再組成一個“中心”,每個星期召開一次會議,銀行派工作人員組織還款貸款,并幫助解決資金使用過程中存在的問題。“小組+中心+銀行工作人員”的監督約束機制,無疑是一種極具智慧的金融制度創新,將銀行純粹的外部監督變異為內生性的監督約束機制，極大地消除了道德風險,有效地降低了鄉村銀行的管理成本,充分調動了貸款人自我管理的積極性和創造力。
（二）中小銀行在縣域金融中的優勢
1.縣域金融市場為中小商業銀行發展提供了充分的發展空間。
第一，大型商業銀行撤離留下了一批優質的客戶資源。特別是大型商業銀行多年來的金融職能的發揮，增強了縣域經濟主體的信用意識，豐富了金融知識。
第二，農村金融機構發展也為中小商業銀行的進入打下了堅實的基礎。近幾年金融機構對縣域經濟的信貸投入有所增加,特別是農村信用社小額農戶信用貸款增幅較大，對農村及縣域經濟的發展做出了重大貢獻，
2.中小商業銀行發展縣域金融適應了金融改革的大勢。
利率市場化和進一步提高直接融資在社會融資中的比重是我國金融改革和發展的大勢。利率市場化意味著中小商業銀行與大型商業銀行處在同一平臺上進行面對面的規模與效益的對抗。顯然,在這兩方面都不占據優勢的中小商業銀行必然要選擇與大型商業銀行的錯位經營策略,而發展縣域金融則是最佳選擇之一。直接金融在社會融資中比重的提高，則意味著傳統以存貸款業務為主的羸利模式必須轉向發展中間業務、個人金融業務為主,這在客觀上要求中小商業銀行必須將經營戰略向縣域轉移,將目標客戶轉向金融資源相對潛力較大的縣域金融市場。
3.中小商業銀行發展縣域金融有了更寬松的政策支持
為了支持中小商業銀行的發展，2009年4月30日,銀監會對股份制商業銀行、城市商業銀行分支機構的市場準入政策進行調整并下發了《關于中小商業銀行分支機構市場準入政策的調整意見(試行)》。根據《調整意見》，符合條件的中小商業銀行在相關地域范圍下設分支機構,不再受數量指標控制；簡化審批程序，將省內分支機構審批權限下放給各省銀監局；鼓勵商業銀行優先到西部、東北等銀行機構較少地區、金融服務相對薄弱地區設立分支機構,并對符合監管導向的相關申請予以優先支持；銀監會不再對股份制商業銀行、城市商業銀行設立分行和支行設定統一的營運資金要求，由各股份制商業銀行、城市商業銀行根據業務發展和資本管理需要統籌調節、配置。這在很大程度上為中小商業銀行發展縣域業務提供了廣闊的空間。
三、結論及啟示
甘肅縣域金融發展緩慢的原因很多，但根本原因還是因為銀行將傳統的經營模式套在縣域金融這一特殊領域，致使壞賬率高企，資金運營低效，并且無法調動農民的金融需求，而尤努斯模式無疑在這些方面都獲得了成功。并且，中小型銀行在縣域金融領域的優勢也逐漸顯現，并且有可能在將來成為縣域金融發展的主導性力量。所以，在甘肅縣域金融發展的模式選擇上，應該采取“兩步走策略”。即，銀行業內部創新運營機制，轉變經營理念，結合我省實際情況，借鑒尤努斯模式成功經驗，積極開拓縣域金融市場；國家在外部提供更多激勵措施，出臺相關政策，鼓勵中小銀行積極進入縣域金融市場，并且設立專門的指導與監督機構，引導中小銀行健康快速的發展農村銀行業務，最終將經濟利益與社會效益有機結合，為甘肅縣域金融發展帶來活力。
參考文獻：
[1]石全虎.《縣域金融支持縣域經濟發展的理論思考》[J].《經濟社會體制比較》,2009,(02):60-64.
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產業集群依靠內部聯系網絡，對推動區域經濟的快速發展具有重要影響。各級地方政府都在大力實施產業集群發展戰略，培育各類產業集群，使區域內部的生產系統與區域的外力有效結合，以此提高產業競爭力，帶動所在區域的經濟發展。產業集群戰略在各區域的發展實踐證明，產業集群正在縣域及以下地方形成，縣域產業集群在我國縣域經濟發展過程中發揮著重要的作用［1］。通過對全國年度評比的“百強縣”和“百強產業集群”的對比，可以發現兩者之間有著很強的對應關系，大部分的“百強縣”都有著一個或若干個“百強產業集群”作為經濟支撐，見表1。從某種程度上看，縣域經濟的競爭已轉變為“集群對抗”。
遼寧縣域產業集群已經形成，如瓦房店的軸承、海城的服裝以及開原起重設備等縣域產業集群已形成一定的規模和競爭力。縣域產業集群的發展為縣域社會經濟的發展作出了巨大貢獻。2011年遼寧已有10個縣進入全國“百強縣”，上述三個產業集群所在的縣（市）都已進入全國“百強縣”。但是，遼寧縣域產業集群還很不成熟，很多集群仍舊處于集群發展的初始階段，集群效應尚未充分發揮。本文通過對遼寧縣域產業集群的研究，可以進一步明晰縣域產業集群的發展現狀、態勢及存在的主要問題，為其發展提供理論支撐和政策建議，進而促進縣域產業集群的可持續發展。同時，縣域產業集群發展可以有效帶動縣域經濟的“三化”建設，對于順利實現遼寧縣域經濟新一輪“三年倍增計劃”目標具有重要意義。
一、縣域產業集群的內涵與發展類型
產業集群的概念及相關理論是美國哈佛商學院邁克爾·波特教授于1990年在《國家競爭優勢》一書中首次正式提出。“集群”與“園區”的本質區別在于“集群”更具有規模性、關聯性和整體性。產業集群作為一種社會現象，是一個時間的產物，不能與具體的經濟、社會和人文環境相剖離［2］。本文的研究對象縣域產業集群是指在縣域地理空間上，在經濟技術上存在關聯的若干企業依據專業化分工與協作所形成的產業空間聚集［3］。依照此定義，縣域產業集群的顯著特點是集中在縣域范圍內，同時縣域產業集群作為集群的細分也是一個動態系統，具有產業關聯性、主體多元性、客體支撐性以及發展動態性等主要特征。
根據縣域產業集群的形成發展過程，從集聚機制、發展路徑、產業分類等角度來看，縣域產業集群的發展模式主要分為以下五種類型［4］：一是政府主導型集群。政府主導集群主要以各級政府規劃建立的各類開發區、產業園區等為載體，通過政府的規劃，自上而下逐步形成。政府主導型是遼寧縣域產業集群形成的主要方式；二是龍頭企業牽動型集群。龍頭企業牽動型集群主要是圍繞大企業、大集團，由大企業與相關配套的中小企業形成“1＋N”式的產業集群。遼寧瓦房店軸承產業集群就是充分利用瓦軸這一龍頭企業逐步發展形成；三是資源開發型集群。如遼寧海城、大石橋等地的菱鎂新材料產業集群就是利用豐富的菱鎂礦資源，建立加工企業，形成了完整的產業鏈，成為產業群體；四是市場帶動型集群。遼寧葫蘆島泳裝產業集群就是基于市場需求，由此衍生出眾多中小企業，并在此基礎上發展壯大；五是外向主導型集群。普蘭店服裝產業集群是這一類型的典型代表。
二、遼寧縣域產業集群發展現狀及問題分析
（一）遼寧縣域產業集群發展概況及態勢
遼寧重點產業集群“十二五”規劃中明確提出，到“十二五”末，遼寧要重點發展縣域集群27個，每個縣有一個百億產業集群的戰略目標［5］，見表2。遼寧堅持以工業園區為載體，引導企業集聚發展、協作配套，加快項目集中、企業集聚、產業集群，形成了一批各具特色、錯位發展的縣域產業集群發展格局。2010年遼寧27個重點縣域產業集群實現營業收入2699億元，占遼寧重點工業產業集群收入的55．5％。
2012年一季度，遼寧縣域重點產業集群實現銷售收入1613億元，占全省重點產業集群收入的30．6％，完成固定資產投資228億元，新項目數359個。大石橋鎂產品及深加工、海城菱鎂新材料、瓦房店軸承三大產業集群同時躋身季度總量前十；在固定資產投資額前十位中，縣域產業集群占了兩個。遼寧縣域產業集群的發展正在加速，成為支撐縣域經濟的主要力量。
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洛陽位于河南省西部，是河南省及中原城市群的副中心城市。洛陽轄7個區、1個縣級市、8個縣、1個省級新區、1個國家高新技術開發區。2012年實現全年生產總值3001.1億元，比上年增長10.0%。其中，第一產業增加值223.8億元，增長4.6%；第二產業增加值1808.1億元，增長11.3%；第三產業增加值969.2億元，增長8.7%。三次產業結構為7.5：60.2：32.3，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.4%、70.1%和26.5%。
全年地方財政總收入379.0億元，比上年增長10.1%。地方公共財政預算收入205.3億元，增長15.1%。其中，稅收收入148.5億元，增長13.2%，稅收占地方公共財政預算收入的比重為72.4%。全年全社會固定資產投資2343.7億元，比上年增長22.7%。其中，固定資產投資（不含農戶）2294.0億元，增長23.2%；農戶投資49.7億元，增長3.3%。全年城鎮居民人均可支配收入22636元，扣除物價因素，比上年實際增長9.5%；城鎮居民人均消費性支出14927元，實際增長4.8%。農村居民人均純收入7777元，實際增長11.3%；農村居民人均生活消費支出5979元，實際增長10.4%。全年社會消費品零售總額1114.8億元，比上年增長15.7%。在洛陽市經濟實力實現不斷壯大的同時，各縣市區沒有實現均衡發展，逐漸擴大的發展差異已經制約到了洛陽市整體發展實力。
二、洛陽縣域經濟發展存在的問題
1. 經濟結構不盡合理
通過對洛陽市9個縣市研究發現，各縣市產業結構不合理，產業結構性矛盾突出，三大產業之間發展不協調，其中農業發展過于緩慢，農業產業化程度不高，同時由于第三產業的開放性不足導致第三產業的發展嚴重不足，而第二產業所占的比重過高，產業結構單一，增長方式粗放性、產品初級化特征明顯，資源環境代價大，企業規模小，規模經營不足，接替產業培育遲緩。
2.各城鄉差距逐步拉大
近幾年，伴隨經濟的快速發展，臨汾城鄉差距在逐漸拉大，農村經濟發展明顯滯后，農民增收緩慢。農村居民人均收入不到城鎮居民人均收入的 四分之一，而且增長速度也長期低于城鎮居民人均收入的增長速度，收入差距呈不斷拉大的趨勢。
3. 整體發展水平比較低
洛陽市的偃師市是洛陽唯一一個進入全國百強縣的縣市，雖然洛陽經濟在近幾年發展迅速，但與我國沿海城市相比還有一定差距，2012年洛陽的gdp為3000億，是青島的近一半，是蘇州市的四分之一，相比人均國民生產總值也較低。
4. 農業產業化層次較低，農民增收困難
由于對農業的不重視，導致農業產業化進程舉步維艱，同時也缺乏大型的農業龍頭企業，相應的農產品的質量和產值均存在問題、農業產業化經營鏈條短，而且沒有自己的農產品品牌，難以吸引消費者和市場的青睞。龍頭企業與農民的利益聯結機制還沒有真正形成，制約了農民經濟組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農民的切身利益。由于縣域廣大農民增收緩慢，仍有一部分農民生活困苦，農村市場消費偏冷的問題比較突出，內需不旺，很難帶動縣域經濟的發展。
三、完善洛陽縣域經濟發展的對策
1. 加大結構調整力度
為了加快結構化調整，洛陽市需加快機制轉換和體制創新，以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強；以市場建設為重點，加快發展交通運輸、郵電通訊、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以城市為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。特別是洛寧縣、孟津縣、新安縣要大力發展綠竹、櫻桃、黃河鯉魚的特色種植、養殖產業，不斷加強品牌創建，提高農產品附加值。
2. 加快縣域城鎮化步伐
為了縮小城鄉差距，可以加快縣域間的城鎮化進程。首先根據自身特點制定合理的發展計劃；其次是集中人力、財力和物力，突出重點，優先發展縣城鎮和縣（市）中心鎮，提升城鎮功能。再次是堅持小城鎮建設與發展農業產業化、鄉鎮企業、第三產業相結合，發展工業、文化、餐飲、娛樂等產業，拓展小城鎮的發展空間。最后是做好政策引導，即制定并實施有利于加快城鎮化進程的各項政策，同時也要探索戶籍制度改革，制定鼓勵農民進城定居、子女就學、就業指導等優惠政策，有步驟地解決農民工城鎮就業和生活問題，解除進城農民后顧之憂，吸納農村人口向小城鎮轉移。
3.發展壯大特色產業優勢產業
縣域經濟要加快發展，就必須發展特色經濟。洛陽市需要結合本市的實際情況和政策因素等進行綜合考慮發展有特色的項目，開辟適合自己發展的新路子。
在發展特色產業時，需要結合自身實際情況，并以全國百強縣市的標準為指導，積極開拓新的產業。同時對一些傳統農業大縣，要立足實際，積極進取，區分不同情況，在財政轉移支付、產業結構調整、農業綜合開發、農業產業化龍頭企業培育等方面給予重點扶持，幫助這些縣市加快發展。
4. 加快發展民營經濟
為了加快發展縣域經濟，可以加快對民營經濟的促進和扶持。為此，洛陽市可以進一步放寬民營企業進入的領域，同時允許其采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業改制；支持民間資本進入經營性基礎設施建設和公益性事業領域；支持符合條件的民營企業在境內外上市。培養造就高素質民營企業家隊伍，推動民營企業管理創新和提檔升級。依法保護民營企業的合法權益和財產安全，對交稅多、投資大的民營企業在經濟上要給予獎勵。激發廣大城鎮居民和農民積極創業的熱情，放膽、放手、放開發展民營經濟，形成全民創業、競相發展的良好局面。
篇4
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A
原標題：公共財政支持下的海南縣域旅游發展問題研究
收錄日期：2013年8月19日
自2010年海南建設國際旅游島以來，旅游市場得到快速發展，旅游人數不斷增加，旅游服務質量也有一定程度的提高。但是，海南旅游市場的不均衡發展依舊沒有得到根本性改變，傳統意義上的東部旅游市縣依舊占據著核心地位，而西部和中部市縣的旅游市場開發沒有明顯起色，究其原因，在于長期以來縣域旅游市場開發的不均衡，及縣域旅游發展定位、發展模式的不明確等。本文試圖從公共財政支持的角度，探討縣域旅游發展模式問題，為旅游市場的進一步發展提供思路。
一、海南各市縣縣域旅游發展綜述
目前，海南省各市縣政府為了推動本地旅游經濟發展，紛紛加大政府干預力度，加快旅游產業布局，推動旅游產業發展，具體內容有以下幾個方面：
1、政府應當加大旅游基礎設施投入，完善旅游環境。完善的基礎設施是提高旅游服務質量的基礎，也是擴展旅游市場的關鍵。根據市縣政府網站公布的消息，市縣政府更傾心于投資環境建設，紛紛加大基礎設施投資力度，完善旅游配套設施，確保旅游景點路通、水通和電通。2010年以來，海口市政府為了支持“鄉村游”項目，對項目自然村的基礎設施進行規劃，投資建設道路，改善電力設施，對水資源進行治理，完善旅游投資環境。定安縣政府為了加強南麗湖旅游景區建設，投入大量資金，治理南麗湖周邊水系，純潔湖水質量，改善旅游環境。瓊海市政府投資大量資金，用于“白石嶺”周邊道路建設，確保周邊官塘溫泉旅游區、紅色娘子軍景區道路暢通無阻。三亞政府對旅游基礎設施的關注度一直居全省之首，在旅游基礎設施的投入也最多，構建完整的沿海旅游景區道路，確保景區道路暢通，加快旅游扶持力度。
2、加大旅游企業扶持力度，加快旅游產業升級。旅游產業是一個市場化較高的產業，市場競爭較為激烈。世界各國旅游產業發展研究表明，吸引有實力的企業參與旅游市場開發及市場運作，能快速提高旅游市場質量，提升旅游服務水平。目前，海南省各市縣政府政策性支持重點，在于實施招商引資，通過提供優惠措施，加大引資力度，創造良好投資環境，提高服務質量。三亞市政府出臺各項優惠措施，吸引希爾頓、萬豪等國際知名旅游企業參與三亞酒店建設，提供高質量的酒店服務，提高服務水平。瓊海市政府充分利用博鰲亞洲論壇的機會，鼓勵國內外大型旅游企業參與旅游景區開發，豐富旅游產品線，實現旅游服務產品的多元化。海口市政府公布旅游發展總體規劃，邀請國內外大型旅游企業加盟，共同打造“四宜”旅游發展文化。而希爾頓、海航等酒店企業的加盟，為海口創建了新的旅游發展環境。萬寧市政府聯合體育總局，邀請沖浪企業加盟，以政府投資推動，開發沙灘沖浪旅游項目，提高旅游知名度。
3、加大旅游項目規劃力度，合理布局，提高旅游長期競爭力。旅游基礎理論研究表明，旅游發展規劃是旅游發展的核心，也是實現可持續發展的關鍵措施。海南省各市縣在旅游發展規劃方面，均投入大量資金，做好長期性發展規劃，謀求長期性發展空間。海口市政府在“十二五”發展規劃中，對今后10年旅游發展方向提出具體要求。三亞市政府邀請專業咨詢機構，對三亞“十二五”期間旅游發展重點及發展方向進行規劃，確保旅游產業升級換代成功。文昌、陵水等其他市縣政府，依據地區特色，突出地區旅游資源的特殊性，實施差異化旅游發展策略，確保旅游產品核心競爭力。
二、海南縣域旅游發展中財政投資不明確的原因
在海南縣域旅游經濟發展過程中，財政資金均有介入，并一定程度上推動旅游產業發展，提高旅游服務水平。然而，由于財政資金注入方向不明確，其直接作用并不明顯。
1、財政資金投入主要集中在基礎設施領域，內容較為單一。當前，作為推動海南地方旅游經濟發展的行政主體，市縣政府財政資金投入主要集中在基礎設施建設等領域，主要有修建旅游景區道路、擴大旅游接待能力的車站、機場建設等。由于道路、車站和機場等具有公共產品性質，企業投資意愿不足。政府以財政資金注入等方式，能有效解決公共產品供給問題，也符合財政資金投入原則。然而，旅游是一個系統工程，涉及投資層面較多，市縣政府資金大量用于基礎設施投資，其投資方向過于單一，對地區旅游經濟的影響也十分有限，不利于實現縣域旅游經濟長期性發展。
2、財政資金注入機制不明確。目前，關于市縣財政資金注入的研究，尚未形成規范的體系，市縣政府尚未形成明確的投資途徑和投資方式。海南省許多市縣政府對財政資金的投入，主要依靠政府的關注重點安排。由于市縣政府管理職能較寬，涉及民生支出領域較多，用于旅游發展上的資金投入較少。在市縣旅游市場投入方面，由于沒有完善的投入機制，市縣政府的資金投入，主要表現在推介旅游品牌宣傳上。如海口、三亞、五指山市政府每年均在全國一些重點省份舉行旅游推介會，向當地群眾介紹海南市縣旅游資源，開拓潛在旅游市場。市縣政府這種各自為政的旅游投資方式，對旅游市場的影響究竟有多大，其效能如何等，均值得思考。因而，加強市縣財政資金投資機制研究，是一個迫切需要解決的問題，也是一個值得研究人員研究的重要課題。
3、財政資金對旅游企業的影響不明顯。在成熟的旅游市場中，市場競爭主體主要是企業。企業依據競爭機制，通過開發科學合理的旅游項目，來吸引消費者，進而提高旅游市場競爭力。企業資金籌集及資金運用，主要來源于投資主體和市場供給。這種資金籌集模式，使得市場成為企業的主要資金來源，企業為了發展壯大，必須遵照市場運行規律運作，以競爭實現資本增值。由于海南市縣旅游市場較小，發展空間不足，資金量較少，具有一定的局限性，因而嚴重制約旅游市場發展。而財政資金由于缺乏相應的進入渠道，無法直接注入企業，這是導致政府對旅游市場調控較弱的原因，也是制約市縣旅游經濟發展的主要影響因素。
三、加大公共財政支持力度，提高海南縣域旅游發展水平
1、設立市縣旅游發展專項資金，支持旅游企業發展。在海南市縣旅游市場中，除了海口和三亞有大型旅游企業駐足之外，其他市縣旅游企業一般規模較小，競爭力不強。雖然各市縣政府采取招商引資措施，吸引國內外大型旅游企業參與市縣旅游市場開發，然而效果并不明顯。本地旅游企業由于受資金及市場制約，一直沒有形成規模，無法實現旅游跨越式發展。為此，由財政出資設立市縣旅游發展專項資金，對旅游企業及旅游項目實施補貼，是一種可行之道。財政部門設置的專項資金，必須具有專門用途，專項用于旅游市場開發與擴展，其資助內容包括老景點擴展、新景點開發、旅游創新等。對于旅游景點擴展，由于其投資成本較大，資金回收期較長，還債壓力較大，許多旅游企業受資金制約，不愿意投資景點擴展業務。專項資金的設立，能有效解決旅游企業資金壓力問題。對于符合發展規劃的景點擴展行為，給予專項資金支持，緩解企業資金壓力，確保景點擴展行為的成功。對于新景點開發業務，可采取分類資助原則，實施資金支持。對于新景點旅游設施建設，遵循適時配套原則，按照資金配比比率，實施資金支持，確保新旅游項目開發成功。對于旅游創新項目，由于其風險較大，風險規避不可避免。加大財政承擔風險力度，鼓勵旅游創新，確保旅游方式創新。對于海口市、三亞市這種旅游市場開發較為完善的市縣，專項資金支持力度將主要投入到旅游新景點開發上。通過財政專項資金支持，鼓勵企業開發新景點，豐富旅游產品線。當然，由于財政資金源于稅收，是公共資金，其資金用途及投入領域有一定的限制。財政資金的支持，不能成為企業旅游項目開發的資金主體，只能是配套資金，且這種資金支持必須符合市縣旅游發展規劃要求，以擴大市縣旅游市場為目的。在資金投放過程中，一定要規避部分旅游企業人為套取財政資金的行為，確保資金安全。
2、設立旅游人才培育專項資金，培育旅游人才。研究人員對國內外旅游發達地區的發展歷程進行研究表明，人才是旅游產業發展的生命力，是核心競爭力。加快人才引進力度，能快速提高旅游服務質量。加快人才培育力度，能有效改善人才結構，提高人才競爭力。當今，旅游經濟發達地區的人才培養，主要依靠旅游企業培養。企業通過不斷擴大經營規模，提高經濟效益，來吸引人才、培養人才，進而改變人才結構，提高人才競爭力。海南市縣旅游企業受收入水平限制，其主動培育旅游人才的動力不足，導致旅游人才缺乏，人才競爭力不強。以財政投入設立旅游專項資金，助力旅游市場，能加快旅游市場開發，加速旅游市場發展。政府設立的旅游專項資金，可以實現企業資金與政府資金的有效融合，共同助力海南旅游市場的發展。借鑒國內其他省份的成功經驗，政府提供的旅游專項資金可以用于資助高端旅游人才的安家費等支出，確保高端人才居者有其屋，解決其后顧之憂。企業提供的資金主要用于發放高端人才工資福利待遇支出，提高人員生活水平。由于旅游專項資金解決了高端人才的居住問題，能有效降低企業人才引進成本，提高高端人才服務海南的成功率。此外，旅游專項資金還可用于本地旅游人才培養。通過專項資金支持，選送旅游企業中的優秀人才到國內外知名旅游企業或機構參與培訓學習，提高其專業技能，進而提高其業務處理能力。此外，也可以由專項資金邀請國內外知名旅游專家學者到海南進行業務培訓，提高海南旅游管理人員素質。總之，政府設立旅游人才培育專項資金，能有效發揮政府統籌旅游市場的能力，吸引旅游人才，為他們創造發展機會，共同參與旅游市場開發，有效提高旅游市場人才的綜合素質。
3、設立市縣旅游發展融資平臺，助力旅游發展。當前，中央政府支持地方政府設置地方性融資平臺，參與資本運作，解決地方經濟發展資金缺乏問題。海南各市縣政府可以根據財政實力，以財政投入方式，獨立設置市縣旅游發展融資平臺，推動旅游金融的發展。也可以由幾個市縣共同組織，按照資本運作原則，共同投資，創建統一融資平臺，共同推動地區旅游經濟發展。市縣融資平臺建設，將為市縣旅游企業籌集資金提供機會，助力旅游市場發展。市縣旅游發展融資平臺的投資方式，可以采取財政貼息等方式，支持地方旅游企業向全國性金融機構籌集資金，用于旅游項目開發建設。企業借款期間的利息，可由財政資金負擔，既能解決企業融資難問題，又能激發企業開發新項目的熱情。在企業旅游項目投入運行之后，可從其門票收入中抽取一定比率收入，充實到旅游融資平臺中，擴大旅游融資平臺資本額，提高其資本運作能力。此外，也可以采取由旅游發展融資平臺統一籌集資金，將資金直接貸給市縣旅游企業，用于本地旅游項目開發建設。這種籌資方式，由于發揮公共資金信用優勢，加入財政信用，能有效解決本地旅游企業由于信用度不高，無法籌措資金等問題。
四、結語
本文探討公共財政如何參與海南省市縣旅游經濟建設，提高旅游競爭力問題。海南省各市縣由于歷史發展等原因，普遍存在旅游企業規模較小，競爭力較弱等問題。通過財政專項資金注入、設立旅游發展融資平臺等方式，能有效解決資金缺乏問題，提高人才培育質量，提高旅游市場競爭力。
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篇5
改革開放以來，*縣域經濟整體保持了快速增長的態勢。但由于經濟發展自身的特點及宏觀經濟政策等因素的影響，經濟增幅波動較大（如圖1所示），階段性特征明顯。依據國民經濟五年計劃來劃分，1978年至2005年，*省縣域經濟增長可分為五個階段，即1978―1985年、1986―1990年、1991―1995年、1996―2000年、2001―2005年，各階段呈現不同的發展特點。
第一階段：（1978年至1985年）――恢復增長期。1978年前，由于城鄉之間、工農業之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經濟發展緩慢，舉步維艱。后，以農村改革為先導，生產力初步釋放，有力地推動了縣域經濟較快的恢復和發展。1981年到1985年，全省縣域GDP年均增長12.5%，比全省低1.0個百分點。但財政收入增10.2%、農業總產值增11.9%，分別比全省平均高出1.9和0.7個百分點。改革開放初期，*縣域經濟已經逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開始朝著良性方向發展。
第二階段：（1986年至1990年）――平穩增長期。“七五”時期，全省經濟改革的重點已由農村轉向城市，由農業轉向工業，由農民轉向市民，城鄉差距開始拉大，縣域經濟呈現低速運行的局面。這階段，全省縣域GDP年均增長僅為5.2%，農業總產值年遞增也只有2.7%，與改革開放初期相比，分別減少7.3和9.2個百分點。
第三階段：（1991年至1995年）――高速增長期。盡管在1991年*受重災襲擊，縣域經濟遇挫，但后幾年鄉鎮企業異軍突起，不僅促進了一、二、三產業的發展，還從根本上改變了縣域經濟的結構。“八五”期間，增速達到頂點，全省縣域GDP年均增長16.0%，財政收入增長27.2%，農業總產值增長7.4%，農民人均收入增長19.6%，與全省平均增幅相比，分別高出1.9、4.5、0.9和0.3個百分點。顯然，這是建國以來縣域經濟發展最穩定、速度最快、效果最理想的五年“黃金期”。
第四階段：（1996年至2000年）――增速下滑期。“九五”期間，*經受了亞洲金融危機和嚴重連續三年水旱災害等考驗，全省縣域經濟發展回落，增速放緩。五年間，縣域GDP年均增長8.8%，財政收入增長11.0%，農業總產值增長5.9%。與“八五”期間相比，分別下降7.2、16.2和1.5個百分點；較“九五”期間全省平均水平分別低3.4、3.6和0.5個百分點。
第五階段：（2001年至2005年）――相對滯后期。“十五”期間，相對于周邊省份，*的縣域經濟處于滯后期。2001年至2005年，全省縣域GDP年平均增長8.3%，財政收入增長8.9%，分別比全省低2.3和8.8個百分點。縣域GDP占全省的份額由2000年的48.1%下降到的2005年45.9%；縣域財政收入所占份額由32.4%下降到21.9%。
（二）*縣域經濟現狀研究：總量擴大，增長動力增強
近年，*各地按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實加快縣域經濟社會發展的各項舉措，搶抓機遇，攻堅克難，縣域經濟呈現出速度加快、質量提高、效益增加的良好發展態勢。
1、經濟發展水平：發展速度加快，總量規模擴大。20*年，*縣域面積占全省國土面積的81.7%；縣域人口4752.5萬人，占全省71.3%，縣域平均人口77.9萬人。縣域全年完成GDP3491.3億元，比上年增長14.8%，較全省快0.9個百分點。縣域GDP總量占全省47.5%。縣域GDP平均規模為57.2億元，比上年增加10.3億元，與20*年相比，GDP超過60億元縣市由20*年13個增加至27個。2、經濟運行質量：經濟效益顯著提升，居民收入較快增長。20*年，縣域財政總收入首度突破兩百億，達247.8億元，比上年增長34.4%，增幅比全省高7.5個百分點。總量占全省份額由上年的22.6%提高到24.0%，縣域財政對全省財政增收的貢獻率達29.1%，比上年上升3.5個百分點。縣域規模以上工業實現利潤121.3億元，比上年增長44.9%，增幅比全省高1.6個百分點。縣域在崗職工平均工資18697元，比20*年增長25.6%。縣域農民人均純收入3439元，增長18.4%。
3、經濟增長動力：需求作用增大，投資增速加快。20*年，縣域實現社會消費品零售總額1027.6億元，比上年增長17.2%。縣域外貿出口14億美元，增長40.8%，增幅比上年提高10個百分點。縣域固定資產投資1633.5億元，比上年增長62.8%，總量占全省份額的36.6%。縣域實際利用外資7.82億美元，比上年增長62.2%。
4、經濟結構調整：產業結構不斷升級，工業支柱作用明顯。20*年，縣域全部工業增加值1109.9億元，比20*年增長27.8%。縣域經濟明顯地表現為第二產業領先增長的特征，工業在GDP增長中占主導地位。縣域工業增加值占全省的40.3%，對縣域GDP增長的貢獻率達52.9%，比上年提高8.7個百分點。縣域GDP中三次產業結構由上年的30.2：35.9：33.9調整為28.9:38.6:32.5，一產比重比上年下降1.3個百分點，二產比重比上年提高2.7個百分點。
（三）*縣域經濟橫向研究：發展滯后，已成為制約全省經濟發展的“瓶頸”
*縣域經濟發展從縱向比較取得長足進步，但仍然呈現總體實力不強，發展程度不高，與鄰近省份及周邊發達省份橫向比較，存在一定差距。
1、與周邊省份縣域經濟對比的差異
――經濟規模水平低。20*年，*縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、山東和江蘇分別低23.1、3.3、11.1和4.6個百分點；縣域平均GDP為57.2億元，比河南低41.2億元，比湖北低3.9億元，比山東低83.4億元，比江蘇低198.8億元；人均創造GDP為7346.1元，相當于河南的55.8%，湖北的73.6%，山東的38.5%，江蘇的27.1%。
――工業化程度低。20*年，*縣域實現工業增加值1109.9億元，占縣域生產總值的比重為31.8%，低于河南19.3個百分點，低于湖北1.1個百分點，低于山東20.2個百分點，低于江蘇20個百分點；縣域實現人均工業增加值2335.6元，僅相當于河南的37.7%，湖北的70.8%，山東的23.5%，江蘇的16.6%。
――財政壓力大。20*年，*縣域地方財政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比山東低411元，比江蘇低1309元。
――消費市場不旺。20*年，*縣域實現社會消費品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會消費品零售總額僅相當河南的38.4%、湖北的51.3%、山東的27.8%、江蘇的30.3%，人均社會消費品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比山東低3305.0元、比江蘇低4756.3元。
2、與全國縣域經濟平均水平的差異
從縣域經濟的平均規模比較看：20*年，全國縣域平均人口規模46.4萬人，GDP64.7億元，第二產業增加值27.3億元，地方財政收入2.28億元；同年，*縣域平均人口規模77.1萬人，比全國要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國少17.8億元；第二產業增加值16.9億元，比全國少10.4億元；地方財政收入1.75億元，比全國少0.53億元。
從縣域經濟人均水平比較看：由于*縣域人口在全國名列第三，縣域人均水平就更低。20*年，全國縣域人均GDP達13938.1元，人均第二產業增加值5869.7元，人均地方財政收入為492.2元，而*縣域人均GDP僅有6*7.6元，人均第二產業增加值2187.3元，人均地方財政收入僅為226.7元，較全國平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。
從與全國百強縣平均水平比較看。據中郡縣域經濟研究所統計，20*年，全國縣域經濟百強縣（市）的平均規模：人口81.5萬人，GDP268.2億元，人均GDP為35960元，地方財政一般預算收入13.4億元，農民人均純收入6790元。同年，*縣域GDP平均值相當于全國百強縣的17.4%，GDP最高的無為縣（98.3億元）僅相當于全國百強縣的36.7%；人均GDP僅相當于全國百強縣的16.9%，人均GDP居全省首位的寧國市（17677元）也只相當于全國百強縣的49.2%；人均地方財政收入相當于全國百強縣的13.8%，人均地方財政收入居全省首位的寧國市（1290元）只相當于全國百強縣的78.5%。
3、縣域經濟發展滯后成為*經濟發展的重要制約因素
中國歷史上，*改革成為典范，率先實行，拉開了中國經濟改革開放的序幕；率先發展個體私營經濟，沖破了傳統計劃經濟的樊籬；率先進行農村稅費改革試點，催生了免除農業稅這一千古變革。經濟持續快速發展，綜合省力顯著增強。然而，相對于全國平均水平，特別是與東部沿海地區相比，在經濟總量、發展水平、結構變動等方面存在明顯差距。經濟總量由1978年的在全國的第13位退至20*年的第15位。人均GDP與全國平均水平的差距由1978年的135元擴大到20*年的6029元，處于第28位。排在*之后是云南、甘肅、貴州，*下滑到全國“鍋底”。
中國社會科學院20*年6月首部中部藍皮書《20*年：中國中部地區發展報告》。該藍皮書指出，與長三角、環渤海和珠三角經濟發展水平相比，中部在全國的經濟地位顯示出下降趨勢，中部GDP增長速度達雖然略高于全國平均水平，但是卻遠低于環渤海和珠三角。
中部藍皮書指出，近幾年，在國家大開放政策和擴大內需政策的影響和帶動下，中部地區呈現出快速發展的趨勢。然而，與其他經濟板塊相比，中部地區的相對發展水平和發展速度卻明顯落后。其中與東部地區的差距越來越大，與西部的差距越來越小，甚至在某些方面還呈現出落后于西部的態勢。
中部藍皮書指出，*GDP總量和增長速度均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。在其經濟發展的制約因素中，縣域經濟發展滯后成為重要因素。*能否在中部六省率先崛起一定程度上取決于縣域經濟的發展狀況。
二、*縣域經濟發展梯度劃分
本課題通過選取若干指標，借助數量分析方法，研究*縣域經濟發展梯度水平的差異狀況，找出全省縣域經濟發展的薄弱區域，以探求協調發展的途徑。
1、研究模型、指標選擇。多指標體系的綜合評價及類型劃分處理方法有很多，如主觀權數法、層次分析法、賦權評價法、主成分分析法、因子分析法、聚類分析法等。由于劃分縣域經濟梯度的部分指標之間（如人均GDP與人均消費品零售額之間、GDP與人均郵電業務量之間）存在密切的相關性，為消除自變量共線性問題，使劃分結果更加客觀、合理，本文運用SPSS統計分析系統，采用主成分分析法對各縣域進行梯度分區。
根據數據指標的可獲得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原則以及廣義梯度推移理論，我們從經濟發展水平、經濟發展效益、經濟發展速度、產業結構等方面選取了以下指標：
①GDP總量、人均GDP、在崗職工平均工資、地方財政收入、固定資產投資總額、人均消費品零售額、二三產業增加值占GDP比重等7個指標反映經濟綜合實力；
②等級以上公路里程數、每百人擁有電話數2個指標反映自然優勢與基礎設施；
③金融機構貸款余額反映金融服務能力；
④單位GDP財政收入、單位GDP財政支出2個指標反映政府管理能力；
⑤工業經濟效益綜合指數和第三產業增加值比重2個指標反映產業與企業競爭力；
⑥一產增加值、農民人均純收入2個指標反映農村與農戶競爭力；
⑦科教文衛支出占GDP比重、公共圖書館圖書總藏量、每萬人擁有專利申請數3個指標反映人力資源與科技教育；
⑧GDP比上年增長反映發展活力與潛力；
⑨出口比率、人均實際利用外資額2個指標反映對外交流程度；
⑩人均財政支出、工業企業達標排放率2個指標反映社會保障及環境能力。
2、縣域綜合梯度值的計算。根據24項指標，對全省61個縣市20*年指標數據進行主成分分析。表1給出了觀測變量KMO檢驗和Bartlett檢驗結果，從表中可以看出，經過Barlett球形檢驗，其F值為0.000，表明各地經濟發展狀況數據來自正態分布總體，可以做進一步分析；而KMO統計量為0.762，大于0.7，說明主成分分析的效果較好，主成分分析的適用性通過。
從表2中的解釋方差看，前八個主成分累計貢獻率大于85％，可以認定這八個主成分基本保留原有數據信息，能基本反映各縣經濟實力情況，故提取前八個主成分進行分析。
根據主成分載荷矩陣，可以計算主成分系數向量。第一主成分主要反映的是平均指標的信息，包括人均GDP、在崗職工平均工資、人均社會消費品零售總額、農民人均純收入、人均財政支出等；第二主成分主要反映的是宏觀經濟數據，包括GDP、一產增加值、金融機構各項貸款余額；第三主成分反映的是GDP增長率、單位GDP財政支出等方面的信息；第四主成分反映了三產方面信息，包括三產增加值比重以及公共圖書館圖書總藏量等；第五主成分反映了經濟外向度方面的信息，包括出口比率和人均實際利用外資額；第六主成分反映了基礎設施方面的信息，包括每百戶居民擁有電話數和等級公路里程；第七和第八主成分則分別反映了每萬人擁有專利申請數和工業效益方面的信息。
最后利用主成分函數和綜合主成分公式，以各主成分的貢獻率占累積貢獻率的比重為權數，求出61個縣市的縣域綜合梯度值。
4、縣域梯度劃分及分析。根據F值的大小排序，將梯度值F大于1的縣（市）劃歸為第一梯度，F值在0到1之間的縣（市）劃歸為第二梯度，F值在-1在到0之間的縣（市）劃歸為第三梯度，F值小于-1的縣（市）劃歸第四梯度，這樣就將全省61個縣（市）分為四個梯度層次。
根據四類梯度區劃分，計算出區20*年分析指標的平均值（見表4）。
梯度劃分表明，*縣域間經濟社會發展總體差異較大，第一、二梯度縣是全省經濟最發達地區，尤其是第一類，各項經濟指標遙遙領先；第三梯度縣屬于經濟中等發達地區，但部分縣市社會發展指標處在全省中上水平，經濟活力和發展潛力較強；第四梯度為經濟相對落后地區，大多數指標與第一、二類差距較大。現分述如下：
第一梯度劃分及分析：包括寧國市、繁昌縣、無為縣、肥西縣、當涂縣、肥東縣、天長市、廣德縣、蕪湖縣、鳳臺縣和桐城市，共11個縣（市）。主要分布在沿江、沿邊、資源富集區，承接周邊省會城市和東部發達城市的經濟圈輻射，區位優勢明顯，工業民營經濟基礎雄厚，特色產業發展迅速，產業聚集效應顯現，強力帶動了地區經濟的發展。其縣域經濟發展特點：一是經濟總量較大。20*年，該類地區縣域GDP達962.5億元，超過全省61個縣域經濟總量的四分之一；地方財政收入達到52.8億元，占縣域地方財政收入的36.8%；出口總額6.2億美元，占全省縣域出口額總量的44.2%。對全省縣域經濟的貢獻十分突出。二是活力較強。20*年，該類地區人均GDP為12585元，超出全省平均水平71.3%，是第四類地區的2.5倍；人均財政收入1323.8元，是全省平均水平的2.5倍。三是環境良好。距離大中城市較近，網絡通信等設施發達，技術水平、教育水平、勞動力素質較高，受到各類投資者的青睞。四是工業主導。11個都是工業主導型縣市，產業層次較優，工業化水平較高，其中、繁昌、鳳臺、天長、肥西和蕪湖二產比重均超過50%，分別為60.5%、57.8%、53.7%、52.9%和52.2%。寧國、當涂、肥東、桐城、無為等地二產比重也在45%至50%之間。五是發展全面。該類縣（市）不僅經濟發展勢頭好，而且社會不斷進步，生態環境良好，人民生活水平也顯著提高，20*年在崗職工平均工資為22599元，農民人均純收入達到4918元，比全省縣域平均水平分別高出3753元和1238元。
第二梯度劃分及分析：包括銅陵縣、長豐縣、南陵縣、霍山縣、懷寧縣、和縣、樅陽縣、歙縣、郎溪縣、潁上縣和來安縣，共11個縣。主要分布在沿江經濟區和皖南旅游區。與其它幾類地區相比，平均轄區面積和年末總人口都是最少，但地方財政收入、GDP增長率在四類地區中都居第二位，人均指標如人均GDP、人均利用外資額、人均社會消費品零售總額、農民人均純收入和人均財政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三產業增加值占GDP比重達76.9%。人均實際利用外資額21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。該類地區雖都屬工業主導型縣市，但產業特色、優勢帶動作用不強，產業集聚功能有待強化。
第三梯度劃分及分析：包括霍邱縣、濉溪縣、鳳陽縣、全椒縣、懷遠縣、含山縣、績溪縣、涇縣、廬江縣、渦陽縣、青陽縣、休寧縣、祁門縣、舒城縣、蒙城縣、潛山縣、東至縣、太和縣、宿松縣、壽縣、五河縣、黟縣、蕭縣、明光市、定遠縣、界首市和岳西縣，共27個縣（市）。涵蓋了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩區和皖南皖西山區等多個區域，平均轄區面積最大，年末總人口也較多，在四類地區中位居第二，而各項主要經濟指標多居第三位，除人均社會消費品零售總額和一產增加值等指標高于全省平均水平外，多項指標在全省平均水平之下。服務業主導型縣市占9個，工業主導型縣市10個，縣域工業發展水平和效益均有待提高。20*年，其規模以上工業主營業務收入平均為28.1億元，在四類地區中位居第三，而工業企業達標排放率在四類地區中最低。實際利用外資額比前兩類地區明顯減少，分別只達到其平均水平的28%和58%。由于該類地區縣多為服務業主導型，因此這類第三產業增加值占GDP的比重達34.7%，居四類地區之首。
第四梯度劃分及分析：包括固鎮縣、望江縣、碭山縣、金寨縣、旌德縣、泗縣、太湖縣、靈璧縣、臨泉縣、石臺縣、利辛縣和阜南縣，共12個縣。位于皖北平原、皖南和皖西山區，平均所轄面積在四類中排在第二，人口密集，區內各縣多為人口大縣，年末平均人口在四類地區中位列第一。工業化水平低，傳統產業比重偏高，粗放型增長特征明顯。農業在該類縣域經濟中的基礎地位十分突出，一半為農業主導型縣市。主要特點：一是縣域農業經濟特征明顯，產業是以農業為主。20*年該類縣域農林牧漁業總產值平均達到34.9億元，超出全省平均水平18.5%，一產增加值占GDP比重41.5%，比全省平均水平高12.6個百分點；二是農產品產量在全省占有較大優勢，除糧食平均產量小于第三類地區外，棉花、油料、肉類等農產品產量在四類地區中均居首位，超出全省平均水平；三是地方經濟實力不強，農業的脆弱性明顯，20*年縣域人均GDP5048.1元，僅為全省縣域平均水平的68.7%，農民人均純收入為2758.2元，在四類地區中居最末位，縣域地方財政收入平均為1.1億元，僅相當于全省平均水平的45%，還不到第一類地區的四分之一，農業遭受自然災害的頻率高，縣域財政支出是自身財政收入的6.4倍，依靠上級財政轉移支付的缺口大。縣域鄉鎮企業和支柱產業也比較少，缺少帶動當地縣域經濟發展的動力。
三、*縣域產業結構差異影響因素分析
縣域經濟發展系統是一個由經濟、社會、生態環境等要素構成的復雜系統，而各要素之間的相互作用、相互制約的關系反映了縣域經濟發展的整體狀態和變化趨勢。縣域梯度經濟差異是多種因素綜合影響的結果，但最終還是體現在產業發展優勢之上。
（一）*縣域產業結構現狀
近年來，通過各地采取措施推進產業結構優化升級，*縣域經濟結構的發生了較大變化。20*年，縣域GDP中三次產業結構由2002年的37.5：30.1：32.5調整為28.9:38.6:32.5，一產比重比2002年下降8.6個百分點，二產比重提高8.5個百分點，三產比重維持原狀。按照經濟發展的客觀規律，國民經濟中三大產業結構合理化進程分為四個階段，分別是：“123”、“213”、“231”、“321”，說明*縣域經濟產業結構通過優化升級，已由原始的第一階段“123”推進到第二階段“213”。
20*年*縣域61個縣市三次產業構成狀況可分為三種類型：
1、一產比重最大的農業主導型。共14個縣市，比20*年減少2個，比2002年減少20個。包括靈璧、臨泉、泗縣、定遠、碭山、五河、阜南、固鎮、明光、蕭縣、懷遠、壽縣、宿松、廬江等縣市。主要分布在淮北地區和江淮地區之間，地理位置相對遠離省內各大中城市、交通較不發達地區和部分糧棉種植基地縣。14個縣中，一產比重占40%以上有8個縣，其中靈璧、臨泉、泗縣一產比重分別達到50.5%、47.2%和47.0%。
2、二產比重最大的工業主導型。共34個縣市，比20*年增加7個，比2002年增加18個，它們大都地理位置優越，工業發展較快，是推動全省工業發展的一支勁旅，其中繁昌、霍山、鳳臺、天長、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當涂等10個縣市二產比重高達50%以上。另外，寧國、無為、桐城、肥東、長豐、懷寧、歙縣、岳西、來安、樅陽、潛山、廣德、潁上、青陽、石臺、界首、全椒、績溪、含山、和縣、旌德、鳳陽、太和、濉溪等24個縣市二產比重均大于一、三產。
3、三產比重最大的服務先導型。共13個縣市，比20*年減少5個，比2002年增加2個。包括祁門、利辛、休寧、涇縣、黟縣、太湖、舒城、渦陽、蒙城、金寨、東至、望江、霍邱等。其中祁門、利辛、休寧和涇縣三產比重達40%以上。（二）用基尼系數法對縣域產業結構對GDP影響分解
將*61個縣域歷年的GDP分為3個分項，即第一、第二和第三產業增加值，并以分項產業增加值由低到高進行排序，分別計算每項增加值來源在總的GDP中的比重和集中率。用Yj、Gj、Cj分別表示第j分項增加值占GDP的比重、集中率、對總差距的貢獻率。
1、分別計算三次產業增加值的集中率。計算公式為：
其中：Pi為各縣域人口占總人口的比重，Wij為第i縣域第j分項產值占第j分項總產值的比重
2、計算總基尼系數G。它是三次產業增加值集中率的加權平均數，權數是各產業增加值占當年GDP的比重。
分項增加值的集中率Gj小于總的基尼系數G，則表示該項增加值一直發揮著均等化、縮少總差距的作用；Gj大于G，則表示該項增加值一直發揮著不均等擴大、加大總差距的作用；Gj等于G，則表示該項增加值的分布類似于GDP，對總差距不擴大也不減少。
根據以上計算公式，我們可計算出各產業增加值對當年*縣域基尼系數的貢獻百分比。各產業對基尼系數的貢獻不僅受到自身分項基尼系數大小的影響，而且還受到各產業增加值份額的影響。通過對*2002-20*年間61個縣域數據進行測算，結果如表5：
為進一步分析縣域經濟發展差異的變化，根據總基尼系數計算公式，用t和t+1下標代表時間，假設相鄰兩期的基尼系數的變化率為G，經過替換則G可以寫成：G=∑Yj*Gjt+∑Gj*Yjt+∑Gj*Yj
上述公式表明，縣域經濟發展差異可分為三大部分：∑Yj*Gjt是由產業結構變化引起的總基尼系數變化，稱為”結構性效應”，∑Gj*Yjt是產業集中程度引起的總基尼系數的變化，稱為”集中效應”，∑Gj*Yj是由于產業結構和產業集中變化兩者綜合引起的總基尼系數變化，稱為”綜合效應”。通過以上分解可以揭示縣域經濟差異變化的主要來源是產業結構性效應，還是集中效應，這對制定縣域經濟發展政策及戰略具有重要意義。通過計算，得出2002-20*年間*縣域差距的結構效應、集中效應和綜合效應，如下表所示：
3、縣域經濟差異的分解。從表10看，各年度縣域的基尼系數比較低，說明目前*整體縣域差距處于”相對平均”狀態。第一產業縣域差異最小，第二產業縣域差異最大，第三產業的發展受城市化水平、人口密集度、市場化程度、基礎設施及第二產業發展水平等多種因素影響，縣域差異波動較大。
4、差距產生的主要原因。總體來看，*縣域差異與第二產業增加值份額逐年加大和不均衡分布有密切關系，第二產業對總基尼系數的貢獻超過其他產業并居主要地位；集中率水平大于總基尼系數，對基尼系數的貢獻遠遠超過第一、三產業，可見它對縣域差異起著擴大作用，也說明*縣域外部絕對差距的主要原因是縣域工業發展水平低，這在很大程度上制約了縣域經濟的發展。
第一產業增加值份額呈下降趨勢，對縣域差異起著均化作用。第三產業增加值份額波動性較大，對縣域經濟影響也逐步提高，說明*第三產業發展不足。
從*縣域2002年至20*年各種產業類型轉換對經濟發展影響結果也可佐證縣域工業的重要性。如下圖所示，2002年到20*年，由農業主導型轉換為工業主導型的16個縣GDP年均增速最快，達到22.5%；其次是服務業轉換成工業的5個縣GDP年平均增速為21.7%；第三是工業轉換成服務業的2個縣GDP年平均增速為18.7%。
通過以上分析表明，*縣域外部落后于江蘇、河南等省，內部各縣市間發展亦不平衡。究其原因是縣域工業落后，工業對縣域經濟的貢獻和所占份額相對不足，再次是第三產業發展不足。因此，加快*縣域經濟發展必須工業先行，努力形成以工業發展為牽引帶動一產、促進三產，高速推進*縣域經濟全面進步的戰略態勢，著力增強縣域工業發展的推動力，完成縣域經濟發展進程的“大提速”。
四、*縣域經濟發展面臨的問題和制約因素
隨著改革的深化和經濟結構調整的推進，*縣域經濟發展中的一些深層次問題也日益顯現。多數縣仍是經濟小縣、財政窮縣，縣域經濟素質不高，產業層次低、工業化程度低、需求水平低及城鄉發展差距擴大等問題依然存在。
（一）縣域經濟發展差異較大
一是發展水平差異。20*年縣域平均生產總值為57.2億元，有32個縣未能達到平均值；縣域人均創造GDP為1.24萬元，有23個縣低于平均水平。二是非農產業差異。20*年*縣域非農產值平均為40.7億元，僅有25個縣超過平均值；縣域工業產值比重超過50%的縣市僅有2個，而低于30%的縣市卻有32個。三是兩極分化差異。通過對縣域人均GDP水平變化計算，反映出*五年間縣域的發展差異依舊顯著，而且絕對差異呈上升趨勢，2000年人均GDP的最大值與最小值之差為7026.3元，到20*年上升為18160.1元，是2000年的2.58倍；人均GDP變異系數也呈階段性的起伏變化過程。如圖5所示，縣域之間差異水平呈不斷擴大之勢。四是縣域內部差異。以縣域經濟發達的無為縣為例，經濟發展比較好的集中在沿江高溝、姚溝以及鎮關鎮，占全縣土地面積近六成的西南大部分地區仍處在經濟發展相對落后的位置。西南12個鄉鎮人口占總人口比重40%，而財政收入僅占財政總收入的10%。
（二）縣域產業結構不盡合理
2002年以來，*縣域第二產業比重雖然有所提高，但與全省平均水平比，20*年一產高12.4個百分點，二、三產分別低6.1個和6.3個百分點。縣域經濟中仍存在一產過重、二產脆弱、三產滯后現象，產業結構升級緩慢，產業綜合競爭力不強，缺乏支撐縣域經濟的支柱產業，“農業腿長，工業腿短”的格局未得到有效改變，經濟增長仍然以粗放型為主，內部機制還不健全。一方面，縣域農業雖然品種多、產量大，但農業經營效率低、效益差、特點不突出，農產品加工鏈條短、檔次低，資源優勢還沒有轉化為市場優勢。另一方面，縣域工業雖然企業眾多，門類齊全，但同樣存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少的問題，環境污染也較嚴重。
（三）縣域財政收支矛盾突出
縣域財力不足一直是困擾*經濟發展的突出障礙。20*年，全省縣域財政支出458.4億元，而財政總收入僅為247.8億元，收支相抵財政赤字210.6億元；61個縣市中，只有鳳臺、當涂、繁昌、寧國和肥西5縣市財政收入大于支出。絕大多數縣市要依靠中央、省、市財政轉移支付才能維持正常運轉。眼下縣域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎設施，優化發展環境，建立開發區，提供更多公共產品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長遠遠高于財政經常性收入的增長速度，這在一定程度上更加劇了縣級財政收支失衡的矛盾。
（四）縣域生產要素制約嚴重
一是建設用地緊缺。目前國家加強土地管理，特別是將未利用地也納入計劃管理，進一步縮小了縣域建設用地空間。一些縣已出現建設項目等土地或因無土地留不住引資項目的現象。二是發展資金短缺。目前縣域發展資金迫切需要銀行貸款的大力支持，然而金融機構對縣域貸款的總量十分有限。20*年，縣域人民幣貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠低于縣域經濟占全省的份額。金融機構貸款主要向大城市、大行業和優勢企業傾斜，以中小企業占主體的縣域由于企業本身效益不佳，并且缺乏有效的信貸擔保機制，難以獲得銀行的支持。加之商業銀行實行集約式管理，為防范金融風險，收縮縣級機構及其相關業務，縣域經濟發展陷入“貧困惡性循環”。三是招商引資困難。縣域的比較優勢本身不如大中城市和經濟發達地區，對外資的吸引力相對較弱。
（五）縣域社會保障水平不高
農村居民社會保障制度雖然在近年來發展較快，但與城市社會保障體系相比，制度尚不規范，表現在保障標準較低，保障范圍較為狹窄，而且各地差別很大。農村居民就業制度已經打破，但是在政府部門等單位的就業競爭中劣勢明顯。教育和衛生發展無法與經濟發展成正比。財政支出中科教文衛支出人均僅337元，遠低于全省平均水平。同時，目前*縣域范圍基礎設施和公共服務系統十分薄弱，這將在一定程度上影響縣域未來經濟發展。
（六）縣域經濟發展環境較差
當前，縣級政府發展經濟、穩定社會、提高人民生活水平的任務在不斷加重，而調控能力卻不斷弱化，主要是金融、稅務、工商、國土、電力等職能部門的權力不斷上收，使得調控手段越來越少。相對于省、市級政府而言，縣級政府管理經濟更具有直接性，責和權的失衡，往往使縣級政府處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地。由于管理權限過小，相當一部分經濟、社會管理權限在省轄市和省里，處于經濟發展最前沿的縣級政府沒有最終決定權；上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效的協調手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經濟發展。
五、實現*縣域經濟跨越式發展對策建議
當前，經濟社會發展已步入新階段，中央中部崛起戰略正在實施，國際國內產業梯度轉移加速，為加快縣域經濟發展提供了難得的機遇。全省促進縣域經濟發展的政策措施不斷完善，各縣市初步走出了各具特色的發展路子，為發展和壯大縣域經濟奠定了良好的基礎。
――經濟發展新階段所蘊涵的機遇。目前，*人均GDP已突破1000美元，正在向更高目標進發，已經邁入工業化加速推進的新階段。“十一五”期間，*經濟發展的優勢將日益凸顯，積累的能量將加速釋放，潛力和空間更大。根據世界各國發展經驗，人均GDP1000―3000美元這一階段經濟發展呈加速之勢，即經濟加速增長、產業結構加速升級、消費結構加速轉型、城市化進程加速推進、國際國內市場加速融合，縣域經濟也將隨之步入快速增長期。
――國家政策支持效應所賦予的機遇。中央明確了我國區域發展和現代化建設的總體戰略布局，作出了促進中部地區崛起的重大戰略決策，更加關注到區域經濟的協調發展。“十一五”時期，國家將從投資、信貸、利用外資、重大基礎設施建設項目布局等方面加大對中部地區扶持力度，這將大大改善中部地區的相對區位條件，必然加快*對外開放的步伐，為*縣域擴大招商引資提供了難得的機遇，為*縣域經濟加快發展注入了新的推動力。
――產業梯度轉移加速所產生的機遇。當前國際產業、資本加快向我國轉移，我國沿海地區產業加速向內地轉移，有些產業呈整體轉移的態勢。*位于我國中部，地處沿海腹地，內陸前沿，屬中部欠發達地區，是典型的淺內陸省份。在全國經濟發展梯度推進和沿海產業梯度轉移中承東啟西、聯絡南北的戰略地位。*縣域憑借良好的區位優勢以及資源比較豐富、商務成本較低、環境不斷優化等綜合優勢，必將在新一輪產業轉移中爭取有利位置。
為實現*縣域經濟跨越式發展，課題組研究認為，全省各地必須從全局的高度，以統籌的理念，抓住國家政策與*優勢的結合點，找準縣域經濟發展的切入點，在增長方式、發展路徑、產業選擇、經濟布局等方面形成自己的特色，與發達地區以及周邊地區形成一種差異化、個性化的競爭合作態勢，努力提高縣域經濟的整體素質和核心競爭力，促進全省縣域經濟又好又快發展。
1、以完善體制改革為載體，營造良好的縣域經濟發展環境
一要完善擴權強縣政策。20*年，*12個擴權試點縣實現地區生產總值793.8億元，比20*年增長15.6%，增幅比20*年提高1.5個百分點；在崗職工平均工資18526元，增長27.3%，比全部縣域增幅高1.7個百分點；農民人均純收入3802元，增長18.7%，比全部縣域增幅高0.3個百分點。實行強縣擴權政策后，使縣能集中更多的資源統籌城鄉發展，在全省縣域經濟中起到了很好的示范效應。應進一步調動發展縣域經濟的積極性，依法對行政許可事項、行政審批審核事項進行清理，按照能放則放的原則，將省、市各部門能下放的管理權限堅決下放，賦予縣市更大的發展自、決策權。同時，要進一步加大政策落實力度，對已經出臺的擴權政策進行檢查，督促其全面完整地落實，使各項政策措施發揮更大的作用。
二要優化金融生態環境。國家實行從緊的貨幣政策后，信貸規模和投放受到限制，企業融資難凸顯。今年省委、省政府在著力破解融資難題方面創新舉措，組織開展“銀企對接月”活動，在全省17個市巡回舉辦銀企對接活動，推動銀企合作，協調資金供需矛盾，取得了豐碩成果。當前最重要的促進銀企更好履約，建設一個長效的融資環境。其次，要建立覆蓋全省的中小企業信用擔保體系，簡化手續，降低擔保費率，積極擴大擔保放大倍數，推進誠信體系建設，優化金融生態環境。第三，可以借鑒山東經驗，大力發展直接融資，積極扶持第一梯度縣域強縣做大做強企業，推動一批企業上市，為企業開辟一條低成本、高效率的籌集境內外資金的新渠道，從而改變縣域企業過度依賴銀行信貸資金的單一融資方式，實現自身核心競爭力的提高。目前，山東省30個經濟強縣中，15個縣擁有26家上市公司，占山東省的19.7%；共融資343.6億元，占山東省的29.4%，成為該省經濟中最具活力也是最重要的組成部分。
三要做強縣域城鎮經濟。加快發展縣域經濟，必須做強城鎮經濟。從城鄉發展的格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮。從我國的實踐看，沿海發達縣市，近十幾年來小城鎮發展很快，形成了一個個密集的城鎮群，不僅促進了城鄉一體化發展，而且帶動了當地經濟的快速發展，增強了縣域經濟的競爭實力。可借鑒浙江經驗，把培育中心鎮作為改變城鄉二元結構的切入點和統籌城鄉經濟社會發展的重要平臺，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，使中心鎮成為具有輻射和帶動能力的小城市。同時，堅持將中心鎮作為縣市域總體規劃的戰略節點，實行縣城、中心鎮、中心村一體規劃，依托原有產業基礎和比較優勢，培育特色產業，創新發展壯大特色經濟。
四要推進區域協調發展。發展縣域經濟是實現城鄉統籌的關鍵環節。縣域經濟上連城、下連鄉。實現城鄉一體化，推進城市與農村的均衡協調發展，必須加快縣域經濟從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，促進要素的流動與共享，實現效益的公平與合理。要加大政策扶持力度，加強產業政策指導，對三、四梯度縣實行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環保、流通、旅游、農業、林業、水利和教科文衛等社會事業方面，投資重點向三、四梯度縣傾斜，適當降低這類縣重點項目的縣級配套資金比例，鼓勵和引導各類專業技術人才向這類地區流動。要加速構建省會城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，做大做強龍頭和極點，充分發揮圈帶輻射帶動作用，加大對三、四梯度地區發展的支持力度，幫助其培育發展優勢特色產業、改善基礎設施和生態環境、解決社會發展和民生問題，實現區域協調可持續發展。
2、以加快工業化進程為核心，推動*縣域經濟結構優化升級
一要承接長三角經濟輻射。*與長三角無縫對接，是承接長三角地區經濟輻射和梯度轉移的戰略前沿，在區域經濟互動合作中具有明顯優勢。要積極推進觀念東學、體制東接、要素東引，經濟東融，突出城鎮發展，促進縣域經濟融入城市體系，實現市、縣、鎮連動發展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內第一、二梯度縣域，可以充分利用地緣優勢，結合自身發展需求，借助長三角經濟實力雄厚和跨國公司、高新技術產業、高素質人才聚集的平臺，緊緊抓住長三角地區產業升級換代的良好機遇，主動承接經濟輻射和產業轉移，加速與長三角經濟的融合。
二要扶持小企業健康成長。針對小企業普遍存在的融資難、用地難和正處在創業初始的實際，可借鑒浙江省創業基地建設的基本做法，結合鎮（鄉）工業功能區以及開發區、工業園區等建設，采用由政府財政投資為主或市場化運作的方式，集中建造一批標準廠房，通過廠房低價租賃及提供各種優質配套服務，對小企業實施孵化培育，促使其快速健康成長。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創業周期，降低初創成本，又可使小企業與區域內大企業大集團開展配套協作生產，促進了產業鏈的形成，從而進一步做大塊狀經濟“蛋糕”。
三要加快農產品加工轉化。*是農業資源大省，優質水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產品、豬牛羊禽肉、蜂產品、中藥材和優質水果等主要農產品產量均居全國前列。但農產品加工轉化不夠，農業比較效益低下，農產品加工業年產值僅相當于河南省的50%、山東省的16%左右，低于全國平均水平。省內第三、四梯度區域內的縣市，可立足地方特色和資源集中的優勢，大力發展現代農業，積極推進農業產業化。要把加快農產品加工業發展作為縣域整體產業結構升級的核心，引導農產品加工業合理布局，產品基地建設要由過去的“一村一品”、“一鄉一品”逐步轉向按氣候資源條件、按區域、流域連片發展，充分發揮各地農業的比較優勢，推動農業的集約化、規模化和專業化生產，做大做強龍頭企業，提高農業綜合效益和競爭力。
3、以發展縣域非公有制經濟為重點，構建完善的民營經濟發展體系
一要著力改善競爭環境。20*年全省非公有制經濟實現增加值3848.3億元，占全省GDP比重達52.4%，對全省經濟增長的貢獻率達67.4%，拉動全省經濟增長9.4個百分點。從縣域經濟發展的走勢看，發展縣域經濟關鍵在于發展民營經濟，只有民營經濟發展，縣域經濟才能壯大。各級黨委、政府要從思想上確立民營經濟是縣域經濟的主導力量的觀念，大力消除阻礙和影響民營經濟發展的體制，努力營造有利于民營經濟發展的環境，推動民間閑散資金積聚成民營資本，讓民間資本變成現實投資，使民營經濟成為的主體。
二要努力拓寬融資渠道。要幫助和引導金融企業建立有效的個體和私營企業信用評估機制，鼓勵金融企業根據個體和私營企業貸款“戶數多、金額少，風險高、信用低，成本高、效益低”的特點，建立一套與其發展相適應的信貸經營管理機制，盡量簡化手續，采取靈活的抵押和擔保條件，提高服務水平，最大限度地滿足個體和私營企業生產資金的需要。要促進典當等其他金融業的發展，提高其資金利用率，發揮其在非公有制經濟融資系統中的“拾遺補缺”作用。同時，要鼓勵非公有制經濟參與金融體制改革，加快引進外資銀行，真正實行多種所有制金融共同發展。
三要積極促進做大做強。要大力發展民營經濟，積極培育各個領域、各個層次、各種類型的市場主體，走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經濟的發展之路，形成全民創業的良好氛圍。要繼續鼓勵非公有制經濟參與國有企業改制、改組，鼓勵私營企業進入高科技領域，提高非公有制經濟的產業層次。非公有制企業要應抓住機遇，充分利用各項有利政策，提高自身經營和管理素質，努力擴大企業規模，增強企業實力。
4、以園區建設為依托，構筑縣域經濟跨越式發展平臺
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縣域產業集群是一群相互關聯的，或是一群相似的嵌入到縣域經濟發展的范圍之內的企業群體，它們之間彼此共享社會資源、市場機會與信息，發揮產業集群的優勢效用，共同應對外界市場的不確定風險。縣域產業集群的主體包括縣域政府、企業、員工、農民及相關服務機構（金融服務機構、行業協會及交通運輸機構等）。縣域產業集群的客體主要指產業集群外在的支持體系（生態環境、縣域的制度政策及縣域的資源稟賦、風土文化等）。
二、縣域產業集群發展的意義
1、縣域產業集群——推進縣域經濟結構優化和產品升級
縣域產業集群作為一種為創造競爭優勢而形成的產業的空間組合，它把集群產業的發展通過專業化分工的方式緊密地與縣域經濟有機結合起來，從而形成了一種有效的生產組織方式，具有群體競爭優勢和規模效益，從而優化了縣域的經濟結構，推動了產品的升級，衍生出更多的新生企業，從而進一步豐富了縣域經濟的發展形式，提升了縣域經濟的發展品質。
2、縣域產業集群——解決“三農”問題的重要途徑
縣域產業集群的不斷發展，將會有效帶動周邊地區農、林、牧、副、漁等產業的發展，豐富了產業結構，擴大了周圍人群的收入空間，拓寬了就業渠道，有效地解決了農民的增收問題，成為解決“三農”問題的重要途徑。
3、縣域產業集群——城鎮化進程的重要助推器
縣域產業集群的分布呈放射型軸向推進，利于輻射帶動縣域周邊其他產業的發展，催生和吸引流通業和中介服務機構在產業集群區域內集聚，為城鎮各項事業的發展創造了有利外在條件，有利于加快城鎮化的進程。
三、金融支持縣域產業集群發展中存在的不足
1、對發展縣域產業集群經濟的重要性認識不足，存在偏差。沒有科學把握產業集群的內涵，片面認為企業扎堆在一塊就是產業集群，忽略了縣域產業集群內企業之間的關聯關系。
2、金融服務不靈活，難以滿足集群企業的金融需求。一方面，銀行網點設置與產業集群發展需求不匹配，國有商業銀行基層經營網點大量撤并，影響到縣域產業集群內的企業外源性資金供給。另一方面，金融機構創新能力不強，金融產品單一，信貸業務品種與業務操作不能適應集群內企業貸款需求急、頻次高、額度相對較小的特點，不能有效地提供個性化的金融服務，以滿足處于不同發展時期的集群企業的金融需求，難以與集群企業的發展進程相適應。
3、金融產品供給缺乏針對性。隨著企業自身的發展，會產生不同的金融需求，應當根據企業和產業集群發展的特定階段提供不同的金融產品。
4、嚴格的信貸政策局限了金融對縣域產業集群企業的信貸支持。主要表現：一方面銀行信貸評級授信標準高。現行國有商業銀行的信用評級標準普遍嚴格，縣域產業集群經濟中的企業普遍受企業規模等條件約束，難以達到授信要求；同時還存在嚴格的抵押擔保條款。另一方面是商業銀行貸款程序繁雜冗長。現行的商業銀行貸款審批流程長，不能適應企業的資金需求。
四、金融支持縣域產業集群之政策建議
1、從政府角度講，支持縣域產業集群的發展，要建立在對縣域產業集群的深入調查分析基礎上，從而更好地發揮區域優勢與特點，切實制定縣域產業集群金融服務與政策扶持方案。要抓住我國目前產業結構調整的重大歷史機遇，加大對重點產業集群的支持力度，明確服務目標，服務方向及支持重點，配套出臺政策與措施，完善政府配套服務設施的建設，提高服務效率，建設征信系統。對于服務縣域及“三農”經濟的金融機構，要適當給予財政補貼，通過銀行貸款間接服務于縣域產業集群。
2、從縣域產業集群內企業角度講，集群內企業要增強自身的價值鏈條，提高競爭力，有效地整合內部資源，完善營銷機制與拓寬營銷渠道，加強縣域產業集群內企業間的聯動營銷，提高市場占有率，提高經營水平。
3、從金融服務的角度講，挖掘客戶需求，加快產品服務的創新，提升支持縣域產業集群發展的能力。一方面，積極探索適應于縣域產業集群企業特點的擔保方式和融資模式。擴大擔保范圍，由單一的擔保方式轉向多元資產抵押擔保新模式，為縣域產業集內規模小、抵押能力弱的企業提供金融服務與支持，有利于縣域產業集結構性成長。另一方面，深入挖掘縣域產業集群發展的階段性特征，依據生命周期理論，加大金融服務與產品的研發；跟蹤同業金融產品與服務的創新進程，強化創新領先與跟進機制，使創新產品與服務更適應于縣域產業集群內企業的資金需求層次與特點；研究集群內企業融資方式、風險管理等方面的特點與潛在需求，力爭實現產品與創新，提供一攬子綜合化的金融服務新方案，增加縣域產業集群內高端客戶的占比，從而提升綜合金融服務能力。
4、從金融支持縣域產業集群的總體戰略角度講，要強化縣域產業集群整體的風險管控機制，嚴防系統性風險。縣域產業集群的發展，受外部經濟環境的影響，具有典型的“一榮俱榮、一損俱損”的特點。因此，要結合縣域產業集群內企業的特點與風險防控的要求，從客戶準入、信貸授權、貸后管理等多個環節入手，強化風險防范，切實防控系統性風險。
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（二）資源現狀。*、蒼南、文成、景寧等四縣處于甌江、鰲江、飛云江源頭，擁有優美的自然環境和豐富的自然資源。四縣林業資源豐富，森林覆蓋率高，空氣質量優，景寧森林覆蓋率為79%，列第1位，*縣森林覆蓋率74.9%，次之，文成縣和蒼南縣分別為70.3%和51.3%。旅游資源豐富，根據浙江省旅游資源普查，四縣旅游資源總數1173個，其中五級8個，占總數0.68%，四級36個，占總數3%，主要旅資源景點，有烏巖嶺國級家自然保區、玉蒼山國家級森林公園、銅鈴山國家級森林公園、飛云湖國家級重點風景名勝區、氡泉省自然保護區、濱海—玉蒼山省級風景名勝區、九峰省風景名勝區、九灣省級熔巖遺跡景觀地質公園、草魚塘省級森林公園以及廊橋和仕水碇步、時思寺、劉基廟、蒲壯所城等國家級文保單位。*旅游資源總數295個，其中五級3個，四級13個，分別占全縣旅游總數1%和4.4%，五級和四級旅游資源個數位四縣之首。礦產資源豐富，*縣有錫、銀、銅、鉬、花崗巖、葉臘石等19種，其中葉臘石儲量大，在1億立方米左右，龜湖鎮有“世界臘都”之稱；蒼南縣有明礬礦石、高嶺土、葉臘石等10多種，明礬礦石儲量為1.6億噸，占全國儲量和80%，占全世界儲量和60%，礬山鎮有“世界礬都”之稱；文成有錳、銅、金、鉛、高嶺土、葉臘石等13種；景寧縣有鐵、錳、鉛、鉬、鎢、金、高嶺土、石英、大理石等20余種，鉬的儲量占全省首位。水電資源豐富，*縣預計水電蘊藏量66萬千瓦，僅次于景寧縣，已開發19.2萬千瓦，發展潛力較大。
（三）交通條件。該區域除蒼南外，基本上遠離鐵路、港口和鐵路，尤其是*、文成、景寧遠離金溫鐵路、金麗溫高速公路、福溫高整公路圈，遠離港口，經濟社會發展完全依靠公路，區域內公路等級低，尚無高速公路、一級公路等高級公路貫穿境內，交通落后已成為制約經濟和社會發展的“瓶頸”問題。目前，*至溫州約190公里，至福溫高整公路分水關接口約86公里；文成至溫州約80分里；景寧至麗水約80公里。蒼南縣區位相對比較優越，福溫高速公路和在建的福溫鐵路均穿境而過，境內有高速公路23.55公里、一級公路29.28公里、二級公路37公里，全縣陸域海岸線長達168.8公里，沿海有霞光、巴曹、炎亭等多個深水良港，是山海相連、水陸兼優的沿海城市。
二、經濟社會發展比較分析
（一）經濟綜合實力比較
衡量一個地區的經濟綜合實力，一般以地區生產總值作為標準，為了使比較更加客觀、科學，還選用了財政總收入和金融存款兩項指標。
可以看出，由于蒼南具有良好的區位條件、活躍的民營經濟及豐厚的民間資金，發展速度快，地區生產總值達135.3億，人均生產總值達11000萬元，財政總收入達10.3億元，*年未金融存款達97.4億；*縣經濟綜合實力基本與文成接近，略高于景寧，但是文成的地區生產總值、財政總收入，景寧的人均地區生產總值、財政總收入等指標高于*。
（二）經濟與產業結構比較
從產業結構演變規律看，一般是從以農業經濟為主導的“一、二、三”結構，發展為以工業經濟為主導的“二、一、三”結構，進而由于第三產業的加快發展，超過了農業而形成“二、三、一”，最終演變成“三、二、一”經濟結構目標。
從表面現象看出，三次產業結構比較合理，已達到“三、二、一”產業結構發展目標，但與各縣現實經濟發展階段不相符。從表4與表3相關性分析，蒼南縣三產業的比例為10.4：44.4：45.2，二產與三產的比例相近，工業增加值占二產比重為94%，即將向工業化中后期演進階段，*、文成、景寧三縣經濟總體特征表現為向工業化前期的發展階段。
（三）投資與消費比較
社會投資和消費與一個地區的經濟綜合實力和經濟發展水平有著密切的關系，同樣，一個地區經濟的發展水平取決于社會投資和消費水平。一個地區沒有投入就沒有產出，沒有消費與不能帶動經濟發展。從表5分析看，四縣五年投資和消費增長速度基本高于當地生產總值的增長速度，以投資和消費帶動經濟發展類型，蒼南投資和消費規模均列第一。*年，*固定資產投資額外度超過地區生產總值50%，投資帶動經濟增長的特征明顯。
（四）農民人均純收入比較
城鄉居民收入水平與地區經濟綜合實力、產業結構和居民收入的渠道有關密切關系，這里主要是對農民人均純收入指標進行比較。從表6可以看出，*農民人均純收入在四縣水平最低，*年*農民人均純收入為2966元。
綜合比較分析，*縣的區域經濟實力和綜合發展水平仍然比較低，與文成相近，略高于景寧，但是文成、景寧許多指標都高于*，發展形勢不容樂觀。
三、*縣與其他縣經濟社會發展差距的成因分析
（一）經濟總量小，綜合實力弱，推動經濟發展能力不強。
*年，我縣GDP占全省GDP13365億元的1.4‰，占全市GDP1600億元的1.2%。*年我縣GDP在四縣中僅高于景寧，位于倒數第二，在全省25個欠發達縣中排名倒數第四，僅比云和縣GDP16.3億元、慶元縣GDP15.1億元、景寧縣14.7億元高，在全市排名倒數第一，比文成GDP19.7億元、洞頭縣GDP19.3億元低；*年，全縣財政總收入1.81億元約占全省2262.5億元的0.8‰，占全市204.9億元不到1%，在四縣中排名倒數第一，在25個欠發達縣中排名倒數第二，僅比慶元1.2億元高；*年人均GDP5574元只有全省GDP平均水平27552元的1/5，約全市GDP平均水平21384元的1/4，在四縣排名倒數第二。由于經濟總量小，發展實力不強，化解宏觀調控影響能力弱；財政實力薄弱，政府投資有限，難以形成大投入促進大發展的格局。
（二）產業層次低，企業規模小，科技投入不足，缺乏品牌優勢，總體競爭力弱。
我縣工業主要以低附加值、勞動密集型的傳統資源型產業為主，企業規模小，*年，我縣規模以上工業企業23家（其中有10家國有或小水電企業，屬非生產加工制企業），蒼南縣297家，文成縣31家，景寧縣47家，都高于*，而且規模以上工業企業產值占全市規模以上工業企業產值不到0.5%。產業層次低，*年，我縣工業總產值為10.9億元，蒼南縣為308億元，文成縣14.4億元，景寧縣為12.8億元，四縣排名位于最后，且我縣傳統四大支柱產業小水電業、竹木制品加工業、礦產品加工業和綠色食品加工業，發展水平也不高，竹木制品加工業從上世紀70年代開始發展，至*年總產值僅為1.4億元，礦產品加工業總產值為1.9億元。同時產品檔次、科技含量不高，缺乏主導品牌，核心競爭力不強，主要靠低價競爭，企業難以做大做強，*年全縣科技三項經費支出僅為90萬元，在全市位于倒數第二，且我縣竹木制品加工業、礦產品加工業等產業，對科技投入意識不強，產品科技含量不高，主要以粗加工為主。因此，*縣企業科技水平、規模與層次偏低，缺少一批有較大要素整合和產業聯動的大企業，缺乏品牌與產品核心競爭力，是導致*縣經濟發展與其他縣差距的主要原因。
（三）基礎設施落后，外貿規模小，經濟外向度不高，制約經濟發展。
“十五”期間，我縣全社會固定資產投資累計達40.8億元，其中交通投資達8.5億元，一批交通、電力、水力及城鎮基礎設施不斷完善。從側面分析看，近幾年我縣加大以基礎設施為主的投資力度，主要是努力改善投資環境和解決經濟發展瓶頸，這也說明*縣以加大基礎設施建設和改善投資帶動區域經濟發展的步伐要滯后于其他地區。從與之相關的招商引資和經濟外向度看，*縣的出口、外資利用規模和出口依存度偏小。目前，我縣自營出口權企業8家，有業務往來的5家，尚無外貿進出口公司（原有1家已改制）；*年以來，全縣引進企業34家，協議利用資金26億元，但是合同利用外資僅為110美元，比例低；*年，*縣外貿出口額為317萬美元、蒼南縣為12942萬美元、文成縣為3279萬美元、景寧縣為772萬美元。可以看出，我縣出口對經濟推動力不大，經濟的外向度不高，也是制約我縣經濟發展的主要因素之一。
（四）區位條件、土地資源的制約，勞動力文化素質較低，一定程度上影響縣域經濟發展。
區位條件欠優，是客觀存在的事實。環境就是生產力，我縣處在全省西南端，難以融入大交通網絡，信息閉塞，受大都市經濟輻射度小，邊緣化趨勢明顯。根據統計，*年全縣人均耕地為0.41畝，低于全省平均水平，在四縣中耕地總量和人均耕地均列第三，在全市僅高于洞頭，用地供需矛盾比較突出。同時根據調查，全縣勞動力文化水平較低，小學以下文化程度水平占全縣勞動力文化水平的50%以上，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上僅占5.4%，專業技術人員比重不高，高技術人才和經營管理者人才相當短缺，難以快速提高社會勞動生產率和推動經濟快速發展。
四、“十一五”經濟發展戰略選擇及對啟示
（一）發展戰略選擇比較
“十一五”是各縣經濟發展的重在的戰略機遇期，周邊縣根據經濟發展所處的階段，結合區域特征，制定符合自己發展的戰略目標。實踐證明，某一區域制定了科學的、符合實際的發展戰略，就能夠比較有效地運用縣內外資源，有效地調節經濟運行，縣域經濟就可能獲得較快、較好的發展。
蒼南縣，是“全國糧食生產先進縣”、“中國四季柚之鄉”、“中國紫菜之鄉”、“中國席草之鄉”、“中國印刷城”、“中國塑編之都”、“中國禮品城”，家具、不銹鋼、新材料、超細纖維等新興產業加快發展，臨港產業蓄勢待發，商貿流通和休閑旅游業快速發展。“十一五”時期，充分利用全縣海洋及港口岸線資源、旅游資源、土地后備資源、沿海交通公路網絡等優良條件，將資源潛力有條件轉化為現實優勢，著力構建“一個中心”，打造“三個基地”的戰略目標，推動縣域經濟社會的跨越式發展。“一個中心”是構建溫州南部經濟中心。“三個基地”，打造臨港產業發展基地、打造生態旅游休閑基地、打造山海協作示范基地。到2010年地區生產總值達到253億元，年均增長13.3%，人均生產總值超過*0元。
文成縣，是著名僑鄉，國家級生態示范區。“十一五”期間，主要是充分利良好的生態環境、獨特的自然景觀和華，僑等優勢，堅定不移地推進“生態旅游縣”發展，實行“生態立縣、工業富縣、旅游興縣、人才強縣、開放活縣”的戰略，加快生態經濟化、經濟生態化進程，促進全縣經濟社會又快又好地發展。到2010年，地區生產總值達到38億元，年均增長13%以上，人均生產總值達到10000元左右。
景寧縣，是全國唯一的畬族自治縣，華東地區唯一的民族自治縣，中國農村水電之鄉，全國食用菌先進縣，中國香菇之鄉，全國最大的厚樸林基地。“十一五”時期，充分依托“神奇畬鄉、風情景寧”的獨特人文優勢和良好的自然優勢，努力打造中國畬鄉，建設和諧景寧，著力實施“畬鄉風情名縣、特色產業興縣、綠色生態立縣”。到2010年，地區生產總值達26億元，年均遞增12，人均生產總值達到*0元。
*縣，是國家級生態示范區、中國茶葉之鄉、中國廊橋之鄉、中國農村水電之鄉。“十一五”時期，努力發揮自身優勢和經濟發展良好機遇，構建“一縣四基地”，“一縣”為建設生態小康縣，“四基地”，構建旅游休閑度假基地、產業轉移應接基地、特色生態產業基地、優質勞務培育基地。到2010年，地區生產總值達到35億元，年均增長13%，人均生產總值達到9600元。
（二）對*經濟發展的啟示
通過對四縣經濟社會發展的比較研究，借鑒其社會經濟發展的成功做法及經驗，對*今后發展主要有以下幾點啟示。
啟示一：各縣都著力于創新推動和產業比較優勢推動，重視推進產業結構的優化調整和經濟發展水平的變動，重視產業層次的提升。立足縣情，努力發揮比較優勢，選擇和確定有特色的區域經濟發展路子，有效推動縣域經濟競爭力和經濟的快速增長。
啟示二：各地都著力優化產業空間布局，立足本地資源優勢與區域環境優勢，加快區域資源開發，積極凸現強勢區域和強勢產業，實行差異化發展，努力實現區域經濟量的更大的擴張。
啟示三：各地都著力改善投資環境與經濟發展環境的優化，加快投資建設與改善經濟發展環境步伐，努力創造有利要素集聚與產業發展的良好環境。
啟示四：各地都著力開放帶動與城鄉統籌發展帶動，加大招商引資力度，積極參與區域經濟合作交流，擴大對外開放，著力提高經濟外向度，努力實現借力發展；積極推進農民下山轉移、向外轉移、轉產轉業，重視新農村建設，全力推進城鄉協調發展。
五、加快*縣經濟社會發展的建議
今后一個時期，我縣經濟社會發展面臨著許多有利條件。國內外政策總體穩定，經濟全球化深入發展，美國、歐盟、日本等三大經濟體發展態勢良好，國內政策有局部調整，但總體保持穩定，今后經濟仍將處于較快增長軌道，尤其是中央作出的建設社會新農村的重大部署和構建社會主義和諧社會的重大決定，為我縣創造了良好的發展機遇。省、市統籌發展力度加大，隨著經濟綜合實力不斷增強，省、市黨委政府更加重視社會和諧發展，對欠發達地區發展更加關注，使欠發達地區人民共享改革開放的成果。省委、省政府把欠發達地區作為重要經濟增長點來培育，市委、市政府深入實施“139富民攻堅工程”，出臺了一系列扶持政策，為我縣加快發展增添了新動力。區域合作不斷加強，沿海發達地區工業經濟擴張明顯快于資源供應，出現工業產業的“溢出”，工業經濟從發達地區向欠發達地區轉移已成客觀事實，有利于我縣開展招商引資，與發達地區接軌，實現借力發展目的。我縣具備了加快發展的基礎，改革開放以來，經過20多年的發展，國民經濟運行內在擴張動力加快，基礎設施進一步完善，運行的后勁增強，形成了一定規模的區域性特色產業，經濟效益不斷提高，主要經濟指標出現持續較快的增長勢頭，我縣經濟發展進入了一個加快發展的周期。面對有利條件和存在的困難，要積極借鑒經驗，加快發展。
（一）著力推進四基地建設
構建旅游休閑度假基地。實施“大旅游、大產業、大提升、大發展”戰略，完善旅游規劃，做大產業規模，做強旅游經濟，初步建成旅游大縣，使旅游業成為我縣的支柱產業和重要的經濟增長點，對經濟社會發展和城鄉居民收入增加的貢獻率不斷提高。
構建58省道新產業基地。以新58省道建設改善交通條件為契機，加快道路沿線的彭月、泗溪產業基地和三魁農副產品加工基地等產業平臺建設，組成新58省道沿線工業走廊，推進基地項目盡快形成生產能力，積極發展來料加工等家庭型工業，使基地產業成為推動縣域經濟發展的新動力。
構建特色生態產業基地。以竹木制品加工、礦產加工、綠色食品加工、小水電和橡膠制品業等本土產業為重點，鼓勵企業應用先進技術進行改造，培育一批具有競爭力的龍頭企業。以優勢農產品產業化、規模化經營為重點，加快發展生態農業，建設生態農業大縣，積極培育特色突出的生態產業基地。
構建優質勞務輸出基地。繼續實施“農民知識化”工程，加快提高農民整體素質，促進農村勞動力轉移，帶動農民收入增長，健全勞務輸出人員返鄉創業機制，促進勞務經濟與縣域經濟良性互動。引導和支持農戶發展商貿流通、來料加工等，拓寬就業渠道，實現農民就業方式、經營方式和增收形式的多樣化，加快脫貧致富進程。
（二）著力優化生產力布局
按照“點、線、面”梯度開發和差異化發展理念，充分發揮區域資源優勢，明確產業發展定位，構建“一核兩軸三區”的產業發展布局。羅陽核心，要依托人口密集、設施較完善等優勢，加快建設旅游集散中心，大力發展現代服務業。新58省道、52省道發展軸，引導人口、資本等生產要素向軸線的重點地區、重點產業集聚，形成全縣對接外部的前沿陣地和產業、人口的集聚洼地，形成綜合發展優勢；適時開辟龍麗溫高速公路*段新發展軸，充分發揮區位和生態優勢，著重發展生態旅游業和生態農業。東南綜合產業區，加快構建應接型工業基地，發展制造業、綠色食品加工業和休閑旅游業；南部特色資源產業區，合理規劃礦產品開采加工，著重發展水電工業和特色農業；西北生態產業區，著重發展竹木加工等資源型工業和以休閑度假為主的生態旅游業。
（三）著力培育新的經濟增長點
關心支持本土企業發展，繼續壯大小水電、竹木制品加工、礦產品加工、綠色食品加工為主的本土資源工業總量，加快培育橡膠等非本土資源工業發展。堅持抓大促小，在完善和落實重點骨干企業優惠政策，大力培育骨干企業的同時，建設標準廠房，加大成長型企業的扶持力度，促進竹木制品等產業挖潛升級、增產增效，幫助做大做強。進一步鼓勵本土企業通過“以民引外”、兼并重組等方式，加強技術改造，提高精深加工水平，提升企業競爭力。加快彭月產業轉移加工基地等基地水、電、路等配套基礎設施的建設，促進引進企業加快投產。積極促進增長方式轉變，推進循環經濟建設，改善資源利用效率，提高投入產出率。
大力推進旅游主業化。突出“山、水、泉、橋”主題，以弘揚“廊橋文化”為靈魂，科學規劃，分步實施，加快發展溫泉度假、瀕水度假、高山避署度假，積極推進旅游主業化。完善旅游總體規劃，加快編制重點景區的控制性詳規，完善有關專項規劃，做到有序有效開發。加快重點景區和配套設施建設步伐，爭取開工建設氡泉旅游休閑文化中心等項目，加快氡泉歐洲小鎮等項目前期工作，提升旅游開發總體水平。加強旅宣傳促銷，針對潛在的客源市場，主動參加各類旅游交易會、展銷會、博覽會。積極做好建“網”和連“線”文章，在做好旅游資源和旅游景區整合的同時，按照布局優化、資源共享、優勢互補、區域聯動的要求，充分利用浙南閩東旅游資源互補性，加強與周邊縣市合作，加快推進通景公路建設，拓展客源市場，壯大旅游經濟。
（四）著力推進重大項目建設
難中求進，努力緩解要素制約。土地方面，創新思路，把工作著力點由新增建設用地為主、轉到盤活存量土地、提高土地集約利用水平上來。加快新一輪土地利用總體規劃修編，合理調整用地布局。加快供地速度，簡化手續，盡快供出已批未供土地。拓寬用地視野，盤活土地存量，加強土地管理，處置閑置土地，加快村莊整治、舊宅基地整理。抓好土地集約利用，鼓勵企業建設標準廠房和多層產房，實現土地集約利用，堅決杜絕“圈而不用，圈多用少”。加強政策研究，爭取部分項目由省直接“戴帽”下達土地指標。資金方面，加強和改進政府對金融工作的服務，促進銀企合作。政府和企業推出一批項目，以獲得貸款支持。各商業銀行加強指導，挖掘項目，拓展新客戶，主動向上級行推薦好的項目，爭取信貸規模、授權授信等方面支持。按照“非禁即入、有需則讓”的原則，放寬投資門檻，吸引民資和縣外資金進入公用事業、基礎設施、社會事業等領域。同時要積極向上級爭取國債資金和各項扶持資金，不斷拓寬籌資渠道。
緊中求活，健全項目工作機制。一是強化前期保后續，樹立前期就是投資、前期就是投資理念，完善項目前期工作考核辦法，強化分工與合作的前期項目攻關機制，落實前期任務、責任單位、進度計劃，配強力量，加強上下、部門之間的聯系和溝通，抓好項目審批、用地等方面對接，按進度要求完成項目前期各階段的工作目標。二是完善制度促推進，加快投融資體制改革，深化政府性投資項目管理制度改革，完善項目決策機制。鞏固完善審批制度的改革成果，全面實施企業投資項目核準制和備案制。健全重點工業項目和重大基礎設施項目落地協調制度，加快落地速度。繼續推進重點項目領導聯系、例會協調和項目推進激勵機制的落實，及時化解項目推進中的予盾和阻力，確保項目順利推進。三是加強跟蹤優服務，完善重點項目考核制度，落實項目責任制，實行全程跟蹤督查，確保后續服務到位，促使項目早落地，早出成效。
好中求快，加快項目建設進度。對項目實行分類管理，精心組織，科學安排，抓緊項目實施進度，確保一批項目如期完工并投入使用，確保一批續建項目加快實施進度，確保一批項目如期開工。交通方面，力爭動工建設龍麗溫高速公路溫州(*)段，全面完成58省道（分泰線）改建工程和58省道連接52省道縣城過境段（新城大道）建設，逐步推進重點集鎮連接新58省道公路建設，全面完成鄉村“康莊工程”、縣鄉道硬化工程，構建較為完善的縣鄉公路網絡。水電開發方面，重點推進交溪流域水資源開發，建設龜湖、甲家渡、洋溪等水電站，繼續做好溫州（*）抽水蓄能電站前期工作。電力建設方面，建設110千伏月湖變電所和35千伏新城區變電所，適時啟動220千伏輸變電工程，實現電力供給適度超前。市政建設方面，加快縣城新城區開發進程，抓好城關引供水工程、污水處理工程、垃圾中轉站等配套設施建設，建設科技文化中心、公共衛生大樓和人民醫院遷建工程，不斷完善服務功能。
（五）著力推進招商引資
堅持選商引資。由全面招商向重點招商突破，變引資為選資，堅持把利用縣外資金與引進先進技術、加快產業結構調整、促進產業優化升級結合起來。引導支持企業圍繞產業鏈條和發展戰略，篩選論證項目，主動與外地大企業合資合作；圍繞骨干龍頭企業，搞好上下游項目的招商，特別是鼓勵外來企業引資興辦配套項目，延長生產鏈條，努力形成“引來一個，帶動一片”的集聚效應。
強化招商載體建設。由遍地招商向工業基地承接轉變，根據已有項目和企業區域分布特點，按照功能分區、相對集中、與新58省道建設相結合的原則，切實加快彭月產業轉移基地、羅陽特色產業加工基地建設，做好三魁農副產品加工基地各項籌劃工作，搭建招商引資良好平臺，使工業基地成為招商引資的主陣地。加快建設招商信息平臺，完善招商引資項目儲備庫，建設重要客商資源庫和在談項目信息庫，圍繞重點招商、重點客商有效開展工作，提高招商成功率。
改善招商環境。由政策效應向環境創新轉變，探索推行人性化服務，用真感情吸引投資者，完善投資項目申報手續全程制、服務承諾制。深入開展機關服務品牌創建活動，全面落實招商項目“并聯審批”制度和項目審批全程制度，對引進項目進行跟蹤管理，盡快幫助新引進項目落地建設。要善待客商，善待項目，做到服務人性化，切實營造“親商、重商、安商”良好氛圍。
拓寬招商渠道。繼續通過“走出去”招商、組織項目推介會、參加各類洽談會、開辟網上招商通道等方式，全方位推介工業、生態旅游業、生態農業等項目。加強與在外*人的聯系，利用企業家聯誼會積極做好對外招商，鼓勵他們回鄉投資創業。加強與沿海發達縣市區的交流，積極參與跨區域協作，主動應接產業轉移。
（六）著力建設新農村
一是發展新農業。按照特色、生態、高效、安全的要求，立足資源特色、區位特色和產品特色，大力發展茶葉、竹筍兩用林、蔬菜、食草動物等特色優勢產業，特別是做大做強做響“三杯香”茶葉品牌，建設茶文化城，樹立*茶葉整體形象；引導和支持發展有機、綠色食品；加快推進農業產業化進程，深入開展把農民專業合作、供銷合作、信用合作等組織聯合在一起“三位一體”的農村新型合作體系，穩定農產品銷售渠道，提高農抵御市場風險能力和組織化程度。
二是建設新農村。按照規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利生產生活的原則，加快編制新農村建設規劃。加快小城鎮、中心村建設步伐，大力推進農村城鎮化，促進人口和產業向城鎮集聚。開展農村新社區建設，促進教育、衛生、文化等公共服務向農村延伸。結合實施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進村莊環境整治，不斷改善農村發展環境。
篇8
一、株洲縣縣域經濟發展存在的主要問題
（一）經濟規模較小。“十一五”期間，株洲縣縣域經濟取得了高速地發展，發展速度、發展規模均超過其它歷史時期。在這一過程中，株洲縣經濟結構得到了不斷優化、人民生活水平不斷提升、生活質量得到了很大的改善。但是，株洲縣與全國其它發達縣域地區相比，差距仍然是明顯的，以總體經濟規模為例，作為一個擁有45萬人口的地區，2012年地區生產總值為73億元，不僅落后于國內其它發達縣區，在株洲市排名仍然靠后，僅高于市內的炎陵縣，遠低于全市平均地區生產總值125億元的規模。以省內的中國百強縣長沙縣為例，早在2010年，長沙縣地區生產總值就達到了1900億元，超過整個株洲市的經濟總量約六百億元。株洲縣縣域經濟的發展離不開總體經濟規模的增長，只有總體規模達到一定的水平，才能最終提升地區經濟影響力。在總體經濟規模這一方面，株洲縣需要進行深入地改革與發展，不斷提高經濟總量。
（二）產業結構滯后。經過改革開放三十余年的發展，株洲縣的縣域產業結構在不斷地完善，第一產業比重有所降低，二、三產業比重明顯增加。2012年，株洲縣第二產業完成工業生產總值比上一年度增長了約47%，但是，在出口總額、可持續發展方面仍然存在的諸多的問題。株洲縣第三產業由于傳統的項目運作存在滯后的問題，雖然資產規模有所增加，但產業結構仍然存在一定的偏差。2012年，株洲縣開始大力發展休閑產業，全年共計接待游客33萬人，在一定程度上優化了第三產業發展水平。總體而言，株洲縣在產業結構調整方面，存在的第二、第三產業規模較小，第二產業工業企業較小、第三產業龍頭企業不多等一系列問題，需要進一步把握市場發展先機，調整產業結構滯后性問題。
（三）財政實力較弱。以2010年為例，株洲縣一般性財政預算收入僅為3.4億元，而同地區的醴陵市已超過10億元。與省內的其它縣域地區相比，長沙縣一般性財政預算收入已接近30億元。在縣域人均一般預算收入上，株洲全市的縣域人均一般預算收入達到1100元，而株洲縣人均一般預算收入低于1000元。在2010年全國百強縣（市）排行榜中，省內的長沙地區所有縣域均名列全國百強之列，而株洲全市無一個縣域入選。直到
2011年，株洲市醴陵市首次入選全國百強縣（市），株洲縣距離這一目標仍然存在很大的差距。財政實力包括眾多方面，但由于財政實力的滯后，發展縣域經濟則會存在諸多的難題。
（四）發展后勁不足。在市場經濟時代，經濟發展的主要方式主要以投資的方式進行，2008年全球金融危機以來，我國政府通過加大地方投資等措施，成功抵御了全球金融危機的干擾。然而，有關數據顯示，株洲縣縣域投資力度明顯較低，與省內的其它地區相比，株洲縣縣域經濟投資規模較小，“十一五”期間也沒有超過十億元。據有關數據顯示，同一時期，雖然株洲縣縣域經濟投資增速快于省內其它地區，但由于這一基數是停留在低基數之上的快速增長，在投資總量上明顯偏低。投資不足進而會對縣域經濟發展造成很多不利的影響，最明顯的特征就是發展后勁不足，縣域固定資產規模無法再短時期內獲得高速發展。
二、如何提升株洲縣縣域經濟發展水平
（一）大力發展生態農業與特色農業。縣域經濟的主體應當以農業與農村經濟為發展主體，并且，株洲縣大多數地區仍然是以農村為主體。在加快建設小康社會的同時，株洲縣應當立足于實際，大力發展生態農業與特色農業，積極發揮本地區優勢，將農業產業化引入新的發展軌道。與省內的其它地區相比，株洲縣在第二產業中不占據優勢地位，在市場經濟不斷發展的今天，發展生態與特色農業并不代表摒棄第二、第三產業，第一產業的發展基礎也不代表落后與滯后。在全國其它地區，很多縣域經濟的發展都是在發展農業的基礎上，為其它產業發展奠定良好的基礎。此外，大力發展生態農業與特色農業，既是符合黨的方針政策，也可以帶動第三產業旅游業的發展，最終促進整體縣域經濟結構的優化與水平的提升。
（二）加快產業轉型與產業優化升級。株洲縣需要在短時期內加快產業結構優化升級，并以現代科學技術為手段，園區建設為載體，不斷招商引資，提升技術開發水平，將園區建設發展擺在縣域經濟建設的首要地位。雖然株洲縣已經建立一些產業園區，但無論是產業規模還是產業發展，均存在的特色不足的問題，并承擔了很多其它地區的轉移項目，這對地區發展與產業升級存在諸多不利的影響。株洲縣在加快產業結構優化升級的過程中，需要牢牢把握新興戰略性產業發展的脈搏，充分利用外資與新興技術產業，將縣域經濟做大做強。要重視產業附加、產業技術含量以及產業競爭優勢這三個問題，充分發揮園區載體優勢，對傳統需要進行優化改造，并引進優勢產業進行互補，從而推動整體縣域經濟發展方式的轉變。
（三）推動工業發展與城鎮經濟水平。株洲縣縣域經濟發展需要以工業化為發展核心，以城鎮化為發展目標，大力推動城市帶動農村的發展方針。以工業化帶動區域經濟，以社會發展作為現代化的發展目標，從而最終建成全面小康社會。在任何一個發展時期，工業化都應當成為地區發展的必經階段，工業化可以再短時期內提升地區經濟發展水平以及地區經濟綜合競爭力，沒有工業化的發展階段就沒有城鎮化的發展潮流，沒有城鎮化的發展思路就沒有現代化的發展成果。株洲縣應當順應全球工業化的發展趨勢，大力發展科技資源高、經濟效益好、資源能耗低的現代工業。通過利用城鎮發展的帶動性作用，促進農村地區生活水平的提升以及生活設施的改善，只有以工業帶動城鎮，以城鎮帶動農村，才能最終實現縣域經濟的和諧發展。
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一、研究原因
目前，我國移動支付市場規模不斷擴大，交易額度不斷提升，發展速度日漸迅猛，同時成為移動互聯時代不可或缺的一環。但我們仍應該清醒認識到，我國人口基數龐大，地區發展不平衡，廣大縣域地區發展仍然滯后的國情。互聯網和移動支付等新興信息技術的運用絕大多數分布在中型城市和中大型城市以及巨型城市，而縣域以及其以下的鄉鎮地區，由于信息閉塞在國外，移動支付大都已經形成完整產業鏈，與之相伴隨的移動支付服務呈現出系統化、多樣化、細分化；而我國的移動支付行業由于起步較晚，產業規模仍處在上升擴大的階段，特別是經濟發展相對滯后的縣域及以下鄉鎮地區，對移動支付的公眾認知程度并不高，因此，廣大城鄉市場仍然有移動支付產業發展的廣闊空間。
正是基于對移動支付“起步晚、發展快、潛力大、發展不平衡”的發展現狀的認識和移動支付市場未來發展前景，以及移動支付市場的發展對我國經濟發展的帶動作用。本小組成員對移動支付發展相對滯緩的縣域及其以下地區進行了實地調研，發放問卷并回收數據，通過數據分析，尋找移動支付在縣域及以下地區發展存在的原因，進而提出相應發展策略。
二、移動支付的限制因素
（1）縣域地區消費者的慣性和人們對移動支付安全方面的顧慮，使人們在短時間內很難進行支付方式的轉化。消費者沒有養成移動支付觀念，并且移動互聯網基礎較弱，因此在一定程度上，限制了縣域地區用戶使用移動支付的思維。（2）缺乏應用基礎。隨著移動設備（如移動電話等）的普及和信息技術所推動的貨幣支付方式的改變，移動支付才日趨盛行。想要完成就近支付，必須有兩個終端。一個終端是具有移動支付功能的手持移動終端，另一個是支持移動支付技術的商家終端。只有先讓所有的裝置都能使用，系統才能被廣泛的接受。（3）移動支付的易用性問題也非常關鍵。易用性是指用戶認為移動支付在多大程度上為自己使用該信息技術提供了便利，這不僅涉及到友好的消費者界面，還與消費者可以通過移動支付購買的貨品和業務是否充足、業務可達的地理范圍密切相關。
三、縣域移動支付的發展建議
（1）提高用戶使用體驗。根據數據分析的結果，績效期望對于用戶的使用意愿具有顯著地正向影響，也即高效便捷的使用體驗對于吸引潛在用戶具有重要作用。商家要在移動支付的體驗使用中，盡量減少實際操作的復雜程度，確保操作步驟簡單易理解，同時還需考慮各種外部因素，使用戶體驗趨于完善。（2）降低用戶使用成本。用戶的使用成本將會影響到用戶采納新技術的意愿。考慮到移動終端的更換、額外消耗的流量和時間、以及移動支付本身的技術性，在第三方移動支付平臺在進行軟件設計時，應考慮到軟件所占內存的大小、能支持的手機操作系統版本和級別以及使用時的流量耗費情況，應盡量設計流量耗費較低、支持較多的系統版本的軟件，以便降低消費者的付出期望，增強使用意愿并增加可能使用的人群范圍，即潛在消費者數量。（3）提高用戶品牌感知度。商家在移動支付的引進及宣傳過程中，需要全方面考慮到互動性、信任傾向等方面的作用，進而提高用戶的品牌感知度。對于移動支付這種新型支付方式人們需要時間去認識、了解和接受。其成功與否的關鍵是用戶接受的時間長短，針對縣域用戶不習慣用電子貨幣支付消費的現狀，需要加大宣傳來解決問題，提高人們對移動支付的理解程度及市場認知度。（4）保護用戶信息財產安全。交易的前提是信用，移動支付作為一種新興支付手段，其主要問題即信用問題。移動支付易使用戶對其安全性產生懷疑，并且傳統的交易方式使用戶思維定勢進而阻礙了移動支付的發展。可以說，用戶對移動支付安全性的憂慮是其發展過程中最大的阻礙。縣域用戶身處地區相較之下更加閉塞，觀念更趨于傳統，樹立起移動支付的安全性是移動支付縣域推廣的關鍵所在。
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一、縣域金融對農村產業發展的支撐作用
在縣域經濟發展中，不能繞開的一個問題就是農村產業發展，就目前我國的實際情況來看，幾乎所有縣的發展都離不開農村的發展，甚至在有些縣，農村經濟發展水平直接決定著縣域經濟發展水平，所以縣域金融對農村發展產生支撐作用，自然也就是對縣域經濟發展產生支撐作用。
（一）縣域金融促進農業創新
創新是目前社會發展的基本潮流，從“大眾創新，萬眾創業”的國家政策中我們也可以看出創新在國家發展中的重要位置，而農業作為傳統的產業，經歷了幾千年的發展，其發展模式相對固定，而在新的社會環境下，不管是農業發展本身面對的自然環境的改變，還是農業發展中面對的競爭環境的改變，都要求現代農業做出創新和改變，只有創新和改變，農業發展才能真正促進地區經濟發展。我們知道，傳統農業耗費大量的人力和財力，但是產出值并不高，也就是說輸入和輸出之間并不成比例，而現代農業的發展，就是要打破這樣的局面，那么就需要農業創新。農業創新需要以及的創新資本，比如進行基本的農業科研研發，或者進行其它創新試驗田等，而這些資金的來源，就需要縣域金融作為支撐，比如通過融資、信貸等形式。由此可見，縣域金融對農業創新具有促進作用，這也正是縣域金融對農業發展支撐作用的體現。
（二）縣域金融推動精準惠農
“精準惠農”是最近推出的一項新的惠農政策，其基本含義就是根據農村發展的實際情況，根據農民的實際水平和能力進行有針對性的惠農活動，可以說，精準惠農是新時期推動農村發展的重要政策。我們指導，在精準惠農政策的實行階段，需要根據實際情況進行技術、人才或者資金的投入，而不管是什么投入，其根本都是資金的保證。以目前精準惠農政策的實際適用情況來看，大多數地區的精準惠農，都需要地區金融的橢，從基本的資金借貸到資金引入或者招商引資等行為，事實上都是縣域金融在發揮作用。所以說，縣域金融推動精準惠農，也是對農村產業發展的一種支撐。
二、縣域金融對鄉鎮企業發展的支撐作用
在縣域經濟發展過程中，縣域市場經濟的發展和完善是至關重要的，所以作為縣域市場經濟主體的鄉鎮企業，自然需要在縣域經濟發展中發揮重要作用，因此，縣域金融對縣域經濟發展的支撐作用，同樣體現在對鄉鎮企業發展的支撐作用上。與大城市的大規模企業相比，鄉鎮企業具有很多自身特點，其一是鄉鎮企業的資金基礎相對薄弱，大企業的崛起通常具備一定的原始資本的積累，但是鄉鎮企業則不同，由于門檻較低，或者政府鼓勵等原因，最初的資金投入并不大，所以總的來說，鄉鎮企業的資金基礎都相對薄弱；其二是鄉鎮企業的發展前景和發展空間大，由于鄉鎮企業最初規模相對較小，所以其可塑空間大，而一旦市場經濟發展中出現某些有利于鄉鎮企業發展的因素，那么鄉鎮企業發展的速度是非常快的。通過對鄉鎮企業的基本特征的分析我們可以發現，鄉鎮企業的發展，必然需要資金的融入，而資金的融入來源，大多數是縣域金融。所以說，縣域金融對鄉鎮企業的發展的支撐作用，也是縣域金融對縣域經濟發展的支撐作用的體現。
三、縣域金融對縣域經濟發展多元化的支撐作用
除了以上提到的兩點以外，縣域金融對縣域經濟發展的支撐作用還體現在其促進縣域經濟多元化發展方面。縣域金融本身也是縣域經濟發展中的一個重要行業，他的存在就打破了縣域經濟的純實體經濟的局面，豐富了縣域經濟的組成，同時，縣域金融的存在也可以為更多其它產業的發展，比如現代技術產業發展、計算機互聯網行業發展等提供更多的資金支持，通過縣域金融與其它行業的互動最終實現縣域經濟發展多元化，進而保證縣域經濟的長久和穩定發展。
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邵陽城鎮化的發展經歷了一個從緩慢到平穩快速發展的過程，大致可分三階段。第一階段（1949~1990年）緩慢發展階段。這一階段，從1949年到1979年，歷時30年，城市化水平不超過10%，一直到1982年城鎮化水平才達到10.54%，1990年為12.91%，發展速度相對較慢。第二階段（1990~2009年）平穩發展階段。這一階段，從1990~2000年城鎮化水平由12.91%上升到22.8%，從2000年-2009年，城鎮化水平由22.8%%上升到30.43%，20年間，城鎮化水平平穩勻速發展，年均提高0.92%。第三階段（2009年至今），城鎮化水平進入快速發展軌道，年均提高1.90%，2013達到38.04%。
2.城鎮化發展水平分析
（1）城鎮人口發展情況
城鎮化率概況城鎮化發展較快，但整體落后，且縣域城鎮化水平偏低，區域發展不平衡。城鎮居民收入增長較快，但相對較低，且城鄉收入差距較大。就業去向個體工商業為主，國有、城鎮集體經濟等組織為輔。第六次人口普查數據顯示：邵陽接受過大學（含大專）以上教育的有31.78萬人，僅占5%，小學、初中文化程度的共484.7萬人，占75.7%。可見勞動人口素質較差。大批農村剩余勞動力進城之后,因為沒有接受過專門的技術培訓,大多只能從事房屋建筑、環衛等體力勞動強度較大的部門和行業，難以成為城市發展的骨干力量。科研方面科技投入不足。2013年全市R&D人員2243人，R&D內部經費支出38944萬元，全市人均48.32元，不足50元，R&D人員人均支出17.36萬元。共申請專利1536項，實際授權792項；每萬人人均不足1件。科研投入不足，一定程度制約了城市產業的發展。
（2）城鎮規模和建設狀況
近年來邵陽城鎮規模在不斷擴大，2013年邵陽市下轄建制鎮103個，比上年增加4個。比2000年增加14個，城鎮區域面積也在不斷擴大，城鎮建成區2000年為145平方公里，2011年達314.97平方公里，2013年超過400平方公里，以邵陽市區為中心、多層次、功能互補的城市群正逐漸形成。總體說來，城鎮化質量較差。除市區和縣城外，大部分小鎮基礎設施能不全，道路、綠化、垃圾處理、污水處理等設施建設滯后，商業服務、文化娛樂、醫療衛生設施較為貧乏。2013年，邵陽市人均城市道路面積僅13.61m2，人均公共綠地面積8平方米；每萬人擁有衛生床位數33.62個,每萬人醫生數46.22個。各項指標落后全國平均水平。
（二）邵陽經濟發展水平分析
2013年，邵陽市國民生產總值為1130.0386億元，人均GDP15727元，分別比上年增加101.63億元、1302元，增長9.88%、9.03%。總的說來，經濟呈增長的良好勢頭，但經濟總量還是較低，同期長沙GDP為7153.13億元，人均GDP更是落后，全省排名14。工業化率為33.02%，處于工業化初期。從全市產業結構看,2013年三次產業產值的比重為22.5∶38.9∶38.6，非農產業比重合計達77.5%，產業結構趨向合理，現代制造業及現代服務、商品流通對GDP的成長起了較大的推動作用，但從產業聚集情況來看，邵陽城鎮就業人員中第一產業就業人員占50.17%，第二產業占17.2%，第三產業占32.13%，但是農業機械化程度不高，生產效率待提高，從事第一產業勞動力急需解放。同時第二產業支柱產業較為乏力，只有機械加工、打火機制造等少部分產業聚集形成規模經濟效益，其他大部分產業集群尚未形成，難以實現資源、資金、人口等要素的集聚。第三產業待進一步發展，吸收的勞動力待提高。
二、城鎮化與經濟發展之間內在關系分析
城鎮化我們選取城鎮化率（城鎮人口占總人口比重）作為代表性指標，經濟發展我們選取國民國內生產總值、財政收入作為代表，通過相關關系分析來解讀城鎮化率與經濟發展的依存關系。隨著城鎮化率的上升，城鎮固定資產投資、GDP、財政收入均呈直線上升趨勢，通過Excel函數求得的相關系數依次為0.9756、0.9880、0.9684，可見城鎮化率與GDP、財政收入、城鎮固定資產投資指標之間均存在很強的正相關系。通過EXCEL確定趨勢線，得到直線方程依次為：y=5359.7X-1295.8（Y：城鎮固定資產投資額，X：城鎮化率）Y=6399.4X-1321（Y：GDP，X：城鎮化率）Y=624.59X-144.71（Y：財政收入，X：城鎮化率）意味城鎮化率每提高1%，城鎮固定資產投資額、GDP、財政收入、將增加53.597億元、63.994億元、6.2459億元，可見城鎮化率的提高對尚處于工業化初期的邵陽經濟有較大的杠桿作用，可以快速推動城市建設投資額的加大，國民生產總值、財政收入的提高。成為拉動經濟增長的強大動力。
三、加快城鎮化建設推動邵陽市縣域經濟發展的幾點建議
（一）政府要制定科學合理的規劃，循序漸進，推動城鎮化進程
邵陽地處湖南中西部，多山區，交通不便，加快城鎮化建設，首先要在建設規模，建設步伐、建設方向等進行制度研究論證，制定科學合理的規劃，循序漸進，推進城鎮化建設的進程。做到先規劃后建設，既避免了城鎮化建設的“”，也避免了城鎮建設的無序性。
（二）政府要應因勢利導，扶持優勢產業、龍頭企業的發展
1.加大投入，推動現代種植業、養殖業的發展及相關產品的深加工
邵陽是農業大市，種植業、養殖業有良好的基礎，如：新寧的臍橙業、武岡的鹵菜業、隆回的“生姜、辣椒、大蒜”三辣產業、邵陽縣的油茶業等在社會都有一定的口碑和影響力。但規模都不夠大，優勢不夠突出。政府可加大資金投入，改良、提升產品品質，同時加大宣傳力度，提高產品品牌的知名度和美譽度，把產業做大做強，形成規模經濟效應，以優勢特色農業強縣興市。
2.加大投入，打造優勢產業、龍頭企業，推動制造業的發展
邵陽九縣三區，市轄三區傳統優勢產業有冶金、機械、紡織、醫藥等，邵東優勢產業有打火機行業、小五金、皮具業等，其他縣市制造業基礎較為薄弱。政府在城鎮化進程中要因勢利導，在資金投入、稅收、融資、勞動用工等各個方面在政策上予以傾斜，支持上述優勢產業及相關龍頭企業規模上做大，品質上做強。
3.加大投入，打造黃金旅游線路，推動旅游經濟發展
邵陽旅游資源豐富，市政府可以加大投入，完善旅游資源基礎設施，把以崀山、云山、南山、黃桑、雪峰山為主題的生態觀光區，以白水洞、桃花島、魏源故里為主題的休閑度假旅游區全面推向市場。
（三）加強進城勞動力的培訓，避免單純的房屋城鎮化和土地城鎮化
加快城鎮化的發展要注重進城勞動力的培訓，包括職業技能、文化素質、職業道德修養等各個方面，最終將其轉化為現代化的工業人和城鎮居民。
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縣域經濟作為以行政區域為單元的區域經濟，其發展越來越受到人們的重視。黨的十六大明確發出了“壯大縣域經濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調“要大力發展縣域經濟”。縣域經濟發展是發展蘇北地區的主要內容，是江蘇實現“兩個率先”的關鍵，但蘇北縣域經濟發展水平整體較低，研究蘇北縣域經濟就是要根據其發展現狀來揚長避短，制定科學的發展對策，從而實現蘇北縣域經濟跳躍式發展。
一、蘇北縣域經濟的SWOT分析
（一）優勢分析
1．區位優勢
蘇北縣域區位優勢明顯?熏地處黃海之濱，海岸線744公里，與日本、韓國隔海相望，緊靠以上海為龍頭的長江三角洲地區，處在南下北上、東出西進重要位置，是全國沿海經濟帶重要組成部分。擁有新亞歐大陸橋即隴海鐵路、京滬鐵路、京杭大運河、數條高速公路和國道、徐州觀音機場、連云港機場、鹽城機場等骨干通道和基礎設施?熏交通十分便利。連云港是江蘇省唯一大型海港，也是國家主樞紐港之一和歐亞水陸聯運重要結合點，蘇北的區域優勢十分明顯。
2．資源優勢
蘇北地區擁有礦產、海洋、土地等較為豐富的自然資源，在資源短缺的江蘇以及華東地區具有重要地位。在礦產資源方面，有徐州的煤炭、石膏和石灰石，淮安的巖鹽、芒硝和凹凸棒土，以及連云港的水晶、金紅石和蛇紋石等都具有良好的開發條件與利用價值。豐富的礦產資源為蘇北大力發展重化工業提供了重要條件，蘇北豐富的海洋資源和土地資源為蘇北發展海洋產業及現代農業提供了基本保證。
（二）劣勢分析
1．農業現代化進程滯后
蘇北縣域農業產業化經營水平低，主要是初級產品加工缺乏大而強的龍頭企業和知名品牌的帶動，農副產品精深加工能力弱，農產品附加值低，一些地區農村勞動者的素質不高，思想落后，創新能力弱。這些都直接導致了現代農業思想推廣困難，剩余勞動力轉移不充分，經濟發展緩慢，地方財政收入較低，發展現代農業和農村公共事業資金投入不足，農業現代化步履維艱，發展緩慢。
2．工業發展緩慢
蘇北縣域總體上仍為農業社會，工業規模和比重過小，普遍缺少骨干企業、優勢企業，工業的主體以縣屬中小企業居多，傳統工業比重大，工業化進程明顯落后，處于工業化初級階段。二產增加值比重低于全省平均和蘇南，工業結構尚未進入高加工階段，附加值較低，沒有形成具備一定規模的產業集聚和產業鏈條，這加大了企業生產配套的成本。這些問題一直困擾著蘇北縣域工業經濟進一步發展，由于縣域工業不發達，服務業不興旺，造成城市反哺農村、工業反哺農業的可能性下降，導致農民增收速度減慢，這就給蘇北縣域經濟的發展帶來較大的負面影響。
3．服務業根基薄弱
蘇北服務業基礎十分薄弱，服務業的發展速度、層次和水平都不高。無法以市場化、產業化、社會化的標準來發展。蘇北縣域城鎮布局分散，中心城鎮規模偏小的格局嚴重制約了服務業的集聚發展。服務業功能缺失，研發、金融、中介等服務業基礎薄弱；餐飲、購物、文化娛樂、教育醫療等服務業消費也嚴重外流；蘇北的房地產業和商貿業，金融保險、中介服務等功能性產業發展嚴重滯后，信息服務、科技教育、內容產業等新興服務業培育乏力，功能性產業發展嚴重軟化等，這些都極大地制約了蘇北縣域功能的提升。
（三）機遇分析
1．國內經濟發展勢頭迅猛
中國經濟已實現連續三年兩位數增長，宏觀經濟政策也日趨穩定，權威機構和專家普遍預計，在2007年，中國經濟將延續2006年的高位增長態勢，增長率將保持在10％左右。對于2007年宏觀經濟運行，國家發改委綜合司預測處、國家統計局綜合司均認為，總體上將延續較快增長態勢。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群預計，增長率為10％左右，同時世界經濟保持較快增長將為2007年中國經濟發展提供良好環境，國內供給因素能夠支持經濟的快速增長。
2．省內政策大力傾斜
江蘇省委、省政府高度重視蘇北地區的發展，陸續出臺了一系列加快蘇北發展的政策措施，這些政策措施在增加蘇北基礎設施建設投入、扶持蘇北產業發展、促進對內對外開放、加快科技教育事業發展、推動蘇南蘇北合作等方面發揮了重要作用。在政策的大力傾斜、省委省政府正確領導、社會各界的支持等諸多因素的影響下，使蘇北的經濟迅猛的發展。
（四）挑戰分析
從蘇北縣域周邊省份的鄰近地區來看，蘇北縣域經濟發展面臨著巨大挑戰。山東省為了促進山東南邊貧困地區的經濟發展，制定了許多發展經濟的優惠政策，這極大地刺激了發展資金向此類地區流動。對蘇北而言，已形成超前和領先的態勢，京九鐵路開通以后，一些附近區域如安徽、河南等原來落后地區，經濟發展條件都得到了較大提高，再加上中央政府的中部崛起戰略和地方政府的配合，必將使這些地區的經濟發生突飛猛進的變化，從而對蘇北的發展形成了巨大挑戰。從省內來說，如果蘇北地區沒有抓住全省發展的機遇及政策，蘇北地區的經濟不但不能和蘇南的差距縮小，反而會越拉越大，這些都必須引起足夠的重視。
二、蘇北縣域經濟發展的戰略對策
（一）農業產業化戰略
蘇北縣域的農業產業化水平普遍較低。農業產業化是以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，從而聯合分散的小農戶進入市場，克服了盲目進入市場帶來的一系列不良后果和風險；同時也大大地提高了農民的組織化程度和生產的社會化水平，從根本上改變了農業的弱質狀況，推動農業走現代化之路，促進了商品生產基地的建立，使得先進技術及時推廣、生產效率得以提高、農民收入得以增加。因此，應加快推進蘇北縣域農業產業化，促進傳統農業向現代農業的轉化。
（二）產業集群戰略
理論和實踐表明產業集群是培育區域競爭優勢的重要途徑，是區域經濟發展的一種戰略方式。蘇北應把縣域經濟發展戰略的重點放到發展產業集群上來，產業集群這種組織形式，最主要的特點是將大企業的內部分工外部化，集群整體對外相當于一個具有市場壟斷能力的大企業，而集群內企業則是平等互助的專業化分工與協作關系，外部的壟斷性與內部的有效競爭并存，使產業集群產生了1＋1＞2的競爭優勢，產業集群對蘇北發展縣域工業起著巨大的推動作用。
（三）招商引資戰略
蘇北縣域有很好的資源、地緣優勢，但資金、技術、人才缺乏，自我發展能力不足。要實現全面建設小康社會的奮斗目標，僅靠自己的財政來解決發展中的問題是遠遠不夠的，擴大開放、招商引資是發展蘇北縣域的一條重要途徑。要把招商引資放到經濟工作的突出位置，招商引資的力度決定經濟發展的速度。蘇北地區近幾年在招商引資上成果顯著，在當前招商引資的機遇很多，競爭也十分激烈的情況下，應進一步解放思想，把握機遇，努力提高招商引資的質量和效益。
（四）民營企業戰略
民營經濟是縣域經濟活力的標志。蘇北縣域經濟是在很低的工業化基礎上發展的?熏存在著散、小、弱、重的特點?熏企業集聚度差。蘇北要充分利用民間力量把民營經濟打造成工業經濟的新生力量，使民營經濟成為縣域經濟發展的主課題。可以說，沒有民營經濟的發展，縣域經濟發展就缺乏主要動力；沒有民營企業的發展，就沒有工業經濟的發展。因此通過大力營造鼓勵全民創業的外部環境?熏充分釋放民間張力?熏激發縣域經濟的內生活力?熏大力推進縣域經濟的民營化進程?熏是蘇北縣域發展的現實選擇。
（五）科教興縣戰略
蘇北縣域要堅持實施科教興縣戰略，把科技創新和教育發展放在更加突出地位，加大人才培養使用力度，著力提高經濟增長的質量和效益。要通過中心城市進一步統籌整合科技教育資源，加大改革的力度，創新體制，增強可持續發展的動力和活力，走內涵發展的路子。教育的發展要深入貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的方針，進一步辦好高質量的各級各類教育，培養高質量的各級各類人才，科技發展要加強與科研單位、企業、高校在人才培養和技術研發等方面的合作，實現優勢互補，互相促進，要加快科技成果向現實生產力轉化，在推動以信息化帶動工業化、走新型工業化道路方面發揮骨干和引領作用。
（六）南北區域合作戰略
江蘇三大區域蘇南、蘇中、蘇北經濟發展差異很大，從全省的整體出發，應重點鼓勵蘇南地區與蘇北地區的合作，以更大的力度推進蘇南產業向蘇北轉移。從而加快蘇北產業升級。
產業轉移不僅注重蘇南企業、項目的空間移位，更注重蘇南先進管理體制的移植。先發優勢在蘇南，后發優勢在蘇北，蘇北地區要緊緊抓住蘇南資本向蘇北轉移的大好契機，深入貫徹落實科學發展觀，促進區域協調發展，加快形成南北互動、共同發展的格局。同時，要主動依托和服務上海，積極參與“長三角”經濟一體化進程，構建優勢互補、互利共贏的跨區域合作機制。
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我國人口總數中有60%為農村人口，農民問題對經濟全面發展與和諧社會構建都有著至關重要的影響。三農問題延續多年，在解決的過程中并不能夠一撮而就，需要在發展的過程中不斷協調與解決。在解決三農問題的過程中，首先應該抓住問題的核心，農民問題是解決三農問題的關鍵；在解決農民問題的過程中，減少農民數量是關鍵；而城鎮化就成為了解決農民問題的關鍵。
由此可知，城鎮化是解決三農問題的關鍵所在。在城鎮化進程中，縣域經濟的發展有著決定性的關鍵作用，通過縣域經濟的不斷發展能夠進一步推進農村城鎮化的進程，從而可以有效的解決三農問題。
一、 農村城鎮化與縣域經濟之間的互動關系
（一） 農村城鎮化對縣域經濟的影響
1. 農村城鎮化推動縣域經濟快速增長。農村城鎮化是指通過不斷的發展將農村轉變為城鎮，提高我國的城市化水平。從根本上來講，農村城鎮化就是通過工業的不斷發展將農村人口轉變為非農業人口。實現農村城鎮化具有兩個方面的優勢，其一，能夠將農村的剩余勞動力進行轉移與充分利用，為經濟的發展提供更多的勞動力；其二，能夠形成集聚效應，引導更多的鄉鎮企業不斷向著城鎮轉移。
隨著農村城鎮化進程的不斷推進和普及，城鎮中的人口與企業的數量都得到了不斷的增加，人口的增加可以進一步擴大的城鎮的規模。這就是所謂的城鎮極化作用，能夠更好地引導城鎮周邊的生產要素向城鎮聚集。農村城鎮化的城鎮極化作用，一方面降低了農村的人口數量，一定程度上為農民生產規模擴大、收入增加、技術集約化發展創造了條件；另一個方面能夠實現城鎮經濟更好的發展，為縣域經濟的發展提供充分的動力。
2.農村城鎮化提高了縣域工業的生產效率。從經濟形態方面進行分析，城鎮中人口實際上就是經濟量，城鎮在不斷的發展過程中聚集了更多的人口，實際上就是聚集了更多的經濟量。經濟量的相對聚集又為生產專門化與市場規模化創造了條件。農村城鎮化在不斷發展的過程中實現了工業集中度、流通效率及經濟效率等方面的有效提高，具有了一定的規模優勢，促進了單位勞動力、資金投入效益的提高，而這種規模效益又進一步促進了經濟量的聚集，形成良性循環[2]。城鎮聚集效應的發揮促進了城鎮經濟的進一步發展，提高了縣域工業的生產效率，也有效的提高了當地人民的生活水平，促進帶動了當地基礎設施的建設與完善。
3. 農村城鎮化加快農業現代化進程。現代農業的主要特點為規模經濟。當前，我國的城鎮化水平不足，導致農業生產效率較低、生產成本較高，經濟效益得不到有效的提高。實現農村城鎮化能夠實現農村人口的降低，促進農村土地的不斷集中，提高土地的規模經營與集約化程度，從而實現生產效率的提高與生產成本的降低。同時，農村城鎮化不斷深入促進了城鎮人口數量的增加，對各類農副產品有了更高的新需求，進一步促進了縣域農村生產結構的調整，促進了農業的發展，加快農業的現代化進程[3]。
4.農村城鎮化推進農民生活方式改變。農村城鎮化過程包含有多個屬性，既是自然的、歷史的過程，同時也是人為過程。農村城鎮化在市場經濟條件下，不僅促進了城鎮人口的增加與規模的擴大，還進一步實現了社會生活與文化的變更。農村城鎮化改變了農民的生活方式與農村的社會文化形態，為人們提供了更多認識新事物的機會，在認識與接受新事物的過程中有推進了觀念的更新，促進了農村精神文明建設的發展。
（二） 縣域經濟對農村城鎮化的影響
1. 縣域經濟是農村城鎮化的基礎。縣域經濟中包括多種類型，不同類型的縣域經濟在發展模式、發展條件、發展特色等方面都是不同的；但是不同類型的縣域經濟在經濟產業機構方面都相同，都是將農業作為其最重要的基礎。在人們生活與工業發展的過程中，所需要的原材料大部分都是通過農業提供的，農業在國民經濟發展的過程中處于最基層和最基礎的地位。從社會生產結構方面進行分析，不論是發達國家還是發展中國家，人們的衣食等生活資料大部分都是由縣域經濟所提供的，因此縣域經濟的快速、穩定發展可以為農村城鎮化的推進奠定一個有力的基礎。
2. 縣域經濟促進與支持農村城鎮化。農業屬于勞動密集型產業，并不需要太多的發展資金，而非農業生產則不同，其發展所需的資金比較多[4]。農村城鎮化中的非農產業發展所需的資金一方面是通過金融市場獲得，另一方面是通過農業轉移獲得。非農產業的發展必須建立在農業發展的基礎之上，因為非農產業的發展過程中所需要的人員生活材料、加工原材料等大部分都是農業提供的。
農村是非農產業一個非常巨大的消費市場，農村消費市場的打開可以進一步帶動非農產業的發展，想要進一步拉動農村經濟的快速發展，也需要刺激農村消費市場的發展，消費的刺激就可以有效帶動市場經濟的循環發展。因此，農村城鎮化的發展與穩定，需要縣域經濟的有力支持與促進。
3. 縣域經濟發展為農場城鎮化提供條件。我國人口總數中的60%都是農業人口，再加上縣城與縣域中所集聚的豐農業人口，縣域人口已經達到了人口總數的90%。因此，縣域經濟區域是非常巨大的市場，是我國重要的商品經濟交換產所。縣域經濟的發展進一步促進了我國市場的擴大，為農村城鎮化的發展創造了條件。
4. 農村工業化是農村城鎮化的根本動力。依據生產力的發展規律，工業生產在不斷發展的過程中會逐漸向著集中化、規模化的方向不斷發展，進而推進城鎮化的進程[6]。工業經濟具有規模性與集聚性，之后在一定的地域集中之后才能夠得到更好的發展。工業發展需要生產資料與勞動力的集中，因此農村工業化必然會促進農村城鎮化的發展。
縣域經濟和農村城鎮化的關系是緊密聯系的，二者相互影響，如圖1所示：
二、 農村城鎮化與縣域經濟協調發展中存在的問題
（一） 縣域經濟發展模式單一。我國已經有超過兩百個縣與縣級市先后成為了發展農業經濟的重點地區，但是這些縣域經濟在發展的過程中經濟結構相似，導致縣域經濟發展模式單一，嚴重阻礙了縣域經濟的進一步發展。不同的地區有著不同的現狀與特點，縣域經濟在發展的過程中不可能全部采用相同的模式，如果縣域經濟失去了其發展應有的本地特色，那么縣域經濟的市場競爭力將不能夠得到保障。
縣域經濟發展的過程中應該以當地的自然環境、社會文化環境等作為基礎，實現縣域經濟的特色發展，堅持走可持續發展道路，減少對環境的污染。如果縣域經濟發展滯后，就會進一步影響了農村城鎮化的進程。
（二）縣域經濟工業布局較為分散。在低層次、低水平的基礎上實現工業的重復建設，導致縣域經濟規模較小，工業布局較為分散。部分縣市為了實現工業布局集中化，不顧縣市狀況而隨意發展工業園區，利用行政手段簡單、粗暴地將企業放置在一個區域中，通過這種方式所形成的工業園區并不是真正意義上的工業園區，并不具有工業原因本來具有的增加財政收入、增加居民收入的重要作用。縣域經濟工業布局較為分散的現狀不利于農村城鎮化的建設。
（三）縣域特色產業集群并不成熟。當前，很多地區的特色產業集群優勢并不明顯，占據領導地位的大型產業集群數量較少，地方集群優勢并未形成。部分地方在縣域經濟發展的過程中，并未意識到產業集群是發揮特色產業優勢與提高市場競爭力的重要舉措，缺乏對集群有效的引導與扶持。集群內缺乏專業化分工，導致產業鏈沒有得到延伸，阻礙了集群的發展與競爭力提升，無法真正發揮集群降低交易成本，提高企業經營效益的作用。
（四） 民營經濟發展中存在著較多阻礙。經過不斷的發展，我國的縣域經濟的民營化得到了進一步的加快，非公有制經濟數量也進一步增加。但是這些非公有制經濟存在質量較差、規模較小、布局分散等問題[8]。此外，民營經濟的成長發展面臨著過多的困難和阻礙，對縣域經濟與農場城鎮化的協調發展造成了不良的影響。
在民營經濟發展的過程中，發展阻礙主要包括兩種類型，一種是外部阻礙，也就是制度性阻礙，主要包括法律機制、市場機制、金融服務機制、社會化服務機制等方面并不完善；另一種是內部阻礙，主要包括內部經濟體制不完善、經營管理不科學等。民營經濟外部發展阻礙與內部發展阻礙的存在，導致民營經濟難以實現快速發展，如果要想加快民營經濟的發展，就需要著重解決這兩方面的問題。
（五）農業產業化發展滯后。當前，農業產業化經營已經逐漸成為了我國各地在農業發展的重要方向，但是各地形成的主導產業大部分都存在規模小、競爭力弱等情況，而且長遠發展的能力也較弱。縣域經濟主導產業經營規模小、經濟實力弱、帶動能力不強、抵御風險能力較差、科技含量不高、產品附加值低等，這都導致了我國農業產業化發展滯后，對農村城鎮化的實現造成了不良影響[7]。
三、 農村城鎮化與縣域經濟協調發展的對策
（一） 通過龍頭帶動策略推進農業產業化經營。要對市場前景好、帶動能力強的龍頭企業進行重點的扶持與幫助，通過龍頭企業實現生產、農戶與市場之間的聯系，充分發揮龍頭企業在產品生產、流通、組織管理與協調中的重要作用。在農業產業化經營過程中，首先應該將農產品加工業作為發展的重點內容，將其發展成為農業產業化經營中的主導產業，從而促進農業產業區域化發展的不斷，進一步促進縣域經濟的發展。
（二） 促進縣域經濟發展主體力量民營經濟的發展。公有制經濟縣域經濟中已經全面退縮，導致縣域經濟出現了“真空”狀態。在縣域經濟的發展過程中，要對通過國有經濟體制之外的民營經濟對這些“真空”進行填補，從而實現縣域經濟的發展。在縣域經濟的發展過程中中應該將民營經濟作為主體，為民營經濟的發展創造良好的環境，同時對民營經濟的發展與壯大提供更多的幫助與扶持，進一步實現“民營興縣”的戰略。因此，民營經濟的充分發展是縣域經濟發展的關鍵因素與重點內容，通過民營經濟的發展促進縣域經濟的發展，進而推進農場城鎮化的進程。
（三） 走新型工業化道路。針對傳統產業要利用科學技術進行不斷的創新與發展，進一步實現工業產品的更新換代，對中小企業進行大力的引導與扶持，使其能夠向著“精、特、新”的方向不斷發展[10]。在縣域經濟中，要通過農產品深加工產業的重點發展提高農產品的附加值，使得農產品產業鏈能夠得到進一步的延伸，促進縣域經濟的發展，為農場城鎮化奠定堅實的基礎。
（四） 通過產業集群加快縣域經濟發展。按照專業化分工與寫作的原則將同類型中小企業進行聚集，中小企業集聚到一定程度之后就形成的產業集群，通過產業集群實現規模化經營，為縣域經濟的進一步發展奠定重要基礎。在產業集群發展的過程中要重點突出特色二字，將特色產業作為產業集群的中心產業，進一步實現企業分工與協作，培育板塊經濟，以形成有競爭能力的產業集群。
四、 結束語
縣域經濟的發展能夠實現農村剩余勞動力的轉移，促進農村經濟的現代化發展，能夠進一步推進農村城鎮化進程；而農村城鎮化通過加快農業化進程，提高縣域消費水平，反過來促進了縣域經濟的發展。農村城鎮化與縣域經濟之間存在著良性的互動關系。影響縣域經濟與農村城鎮化協調發展的問題，包括農業產業化發展滯后、縣域經濟發展模式單一、縣域經濟工業布局較為分散、民營經濟發展中存在著較多阻礙、縣域特色產業集群并不成熟等，針對這些問題提出了縣域經濟發展要突出區域特色、通過龍頭帶動策略推進農業產業化經營、走新型工業化道路、促進縣域經濟發展主體力量民營經濟的發展、通過產業集群加快縣域經濟發展的協調發展對策。（作者單位：成都理工大學商學院）
參考文獻：
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