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篇1
本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。
第三條建設工程安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。
第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其它與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。
第五條國家鼓勵建設工程安全生產的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進建設工程安全生產的科學管理。
第二章建設單位的安全責任
第六條建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。
建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。
第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。
第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。
依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其它有關部門備案。
第十一條建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。
建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其它有關部門備案：
（一）施工單位資質等級證明；
（二）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；
（三）拆除施工組織方案；
（四）堆放、清除廢棄物的措施。
實施爆破作業的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規定。
第三章勘察、設計、工程監理及其它有關單位的安全責任
第十二條勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。
勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
第十三條設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。
設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。
采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。
設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應當對其設計負責。
第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
第十五條為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。
第十六條出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證。
出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協議時，應當出具檢測合格證明。
禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。
第十七條在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。
安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業技術人員現場監督。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續并簽字。
第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有專業資質的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的，不得繼續使用。
第十九條檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責。
第四章施工單位的安全責任
第二十條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。
第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。
第二十三條施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。
專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
專職安全生產管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其它有關部門制定。
第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。
總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。
總承包單位依法將建設工程分包給其它單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
第二十五條垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。
第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：
（一）基坑支護與降水工程；
（二）土方開挖工程；
（三）模板工程；
（四）起重吊裝工程；
（五）腳手架工程；
（六）拆除、爆破工程；
（七）國務院建設行政主管部門或者其它有關部門規定的其它危險性較大的工程。
對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
本條第一款規定的達到一定規模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其它有關部門制定。
第二十七條建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。
第二十八條施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入信道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。
施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的，施工單位應當做好現場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執行。
第二十九條施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。
施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。
第三十條施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。
施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。
在城市市區內的建設工程，施工單位應當對施工現場實行封閉圍擋。
第三十一條施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防信道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志。
第三十二條施工單位應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。
作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。
在施工中發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。
第三十三條作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等。
第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗。
施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。
第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設備安全監察條例》規定的施工起重機械，在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。
施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其它有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。
第三十六條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其它有關部門考核合格后方可任職。
施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。
第三十七條作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。
施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。
第三十八條施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。
第五章監督管理
第三十九條國務院負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對全國建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。
縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對本行政區域內建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。
第四十條國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程安全生產實施監督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域內的專業建設工程安全生產的監督管理。
第四十一條建設行政主管部門和其它有關部門應當將本條例第十條、第十一條規定的有關資料的主要內容抄送同級負責安全生產監督管理的部門。
第四十二條建設行政主管部門在審核發放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發施工許可證。
建設行政主管部門或者其它有關部門對建設工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。
第四十三條縣級以上人民政府負有建設工程安全生產監督管理職責的部門在各自的職責范圍內履行安全監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關建設工程安全生產的文件和資料；
（二）進入被檢查單位施工現場進行檢查；
（三）糾正施工中違反安全生產要求的行為；
（四）對檢查中發現的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工。
第四十四條建設行政主管部門或者其它有關部門可以將施工現場的監督檢查委托給建設工程安全監督機構具體實施。
第四十五條國家對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務院建設行政主管部門會同國務院其它有關部門制定并公布。
第四十六條縣級以上人民政府建設行政主管部門和其它有關部門應當及時受理對建設工程生產安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。
第六章生產安全事故的應急救援和調查處理
第四十七條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當根據本級人民政府的要求，制定本行政區域內建設工程特大生產安全事故應急救援預案。
第四十八條施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。
第四十九條施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。
第五十條施工單位發生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門、建設行政主管部門或者其它有關部門報告；特種設備發生事故的，還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定，如實上報。
實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。
第五十一條發生生產安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現場。需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。
第五十二條建設工程生產安全事故的調查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律、法規的規定執行。
第七章法律責任
第五十三條違反本條例的規定，縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其它有關行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（一）對不具備安全生產條件的施工單位頒發資質證書的；
（二）對沒有安全施工措施的建設工程頒發施工許可證的；
（三）發現違法行為不予查處的；
（四）不依法履行監督管理職責的其它行為。
第五十四條違反本條例的規定，建設單位未提供建設工程安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。
建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的，責令限期改正，給予警告。
第五十五條違反本條例的規定，建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求的；
（二）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；
（三）將拆除工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的。
第五十六條違反本條例的規定，勘察單位、設計單位有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察、設計的；
（二）采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議的。
第五十七條違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；
（二）發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；
（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；
（四）未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。
第五十八條注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
第五十九條違反本條例的規定，為建設工程提供機械設備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置的，責令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十條違反本條例的規定，出租單位出租未經安全性能檢測或者經檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的，責令停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十一條違反本條例的規定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；
（二）未由專業技術人員現場監督的；
（三）未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；
（四）未向施工單位進行安全使用說明，辦理移交手續的。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有前款規定的第（一）項、第（三）項行為，經有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發生重大傷亡事故或者造成其它嚴重后果，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任。
第六十二條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定處以罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（一）未設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產管理人員現場監督的；
（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、作業人員或者特種作業人員，未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的；
（三）未在施工現場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規定在施工現場設置消防信道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的；
（四）未向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；
（五）未按照規定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的；
（六）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的。
第六十三條違反本條例的規定，施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20％以上50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十四條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（一）施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的；
（二）未根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施，或者在城市市區內的建設工程的施工現場未實行封閉圍擋的；
（三）在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的；
（四）施工現場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
（五）未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的。
施工單位有前款規定第（四）項、第（五）項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十五條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現場前未經查驗或者查驗不合格即投入使用的；
（二）使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；
（三）委托不具有相應資質的單位承擔施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；
（四）在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案或者專項施工方案的。
第六十六條違反本條例的規定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其它嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
作業人員不服管理、違反規章制度和操作規程冒險作業造成重大傷亡事故或者其它嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。
第六十七條施工單位取得資質證書后，降低安全生產條件的，責令限期改正；經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的，責令停業整頓，降低其資質等級直至吊銷資質證書。
第六十八條本條例規定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其它有關部門依照法定職權決定。
違反消防安全管理規定的行為，由公安消防機構依法處罰。
有關法律、行政法規對建設工程安全生產違法行為的行政處罰決定機關另有規定的，從其規定。
第八章附則
篇2
長期以來建筑業一直是我國施工安全事故率較高的行業之一，各類建設工程生產安全事故屢屢發生，給人民生命財產造成了很大損失，直接影響著建筑業的健康穩定發展。建筑行業的安全施工中，監理工作已經成為各監理單位監理工作中最重要的一項任務，使得監理單位在安全監理上加大投入。但與之不相適應的是，監理工程師數量嚴重缺乏，而且監理人員在專業知識、安全法規和安全管理水平上嚴重不足，安全監理職責沒有充分履行到位。
一、建筑施工安全監理工作現狀
由于我國的建設監理制度起步較晚，與歐美等發達國家工程監理的水平比較，仍然還處于研討、探索、發展的初期階段，目前建筑工程安全監理工作還存在很多不足， 主要表現在以下幾方面：
1. 監理單位安全責任意識不強，監理作用發揮不夠。
一部分監理單位對安全監理工作思想不重視，認識不到位，只注重施工質量、進度和投資的監控，沒有按規定編制監理規劃及監理細則，只是將安全監理放在質量控制工作內容的一個分項，認為安全管理是施工單位自己的事， 不愿投入精力抓安全。部分監理人員安全意識淡薄，工作責任心差，不按要求履行安全監理職責，工作馬馬虎虎，敷衍了事走過場，該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，對施工單位安全生產聽之任之，安全監理不能有效的發揮作用。
2. 安全監理人員配備不足， 工作難以正常開展。
由于監理單位對安全工作不重視， 導致個別工程項目安全監理機構形同虛設， 監理人員隊伍不穩定，變動頻繁。甚至有的一個注冊監理工程師擔任幾個項目工程的總監理工程師， 一個安全監理員身兼數職，起不到應有的安全監督作用，更無從談起開展日常安全監督、隱患排查及安全大檢查等到活動。由于監理組織機構不全，人員不足，安全監理工作難以正常開展， 安全監理成為一句空話。
3. 安全監理工作受外部因素干擾大，職責難以發揮。
監理作為工程建設第三方責任主體， 本應獨立公正地處理和協調各方在工作中出現的問題，但在實際工作中監理單位常常身不由己， 經常受到建設單位、施工單位及政府行政部門等方面因素的干擾干預，不把監理人員當作獨立的第三方看待。有時為了趕工期搶進度，施工工序混亂，安全管理制度形同虛設， 安全監理工作無法正常開展。
4. 監理隊伍總體素質參差不齊，安全專業知識貧乏。
因為監理是新興行業， 專業監理人員非常緊缺， 有的監理從業人員是從其他部門轉行半路出家，有的是退休兼職，學歷相差懸殊，且文化水平偏低的占絕大多數。部分監理人員僅經過簡單的培訓就崗，缺乏必要的安全專業知識，連諸如腳手架搭設、基坑支護、起重吊裝等安全專項施工方案都看不懂，不能發現安全技術方案中的錯誤和存在的問題， 對是否符合工程建設強制性標準也不甚清楚， 不能及時有效地發現和消除施工現場安全隱患。
5. 建筑市場不規范，監理工作困難重重。
當前由于建筑市場供求關系失衡，施工企業的施工任務相對匱乏，生產能力明顯過剩，一些施工企業為了獲取工程項目以低價競標，致使中標價格明顯偏低。為追求經濟效益，一些施工單位大量削減安全文明施工費用， 安全設施投入嚴重不足，安全隱患大量出現。同時，大量農民工涌入建筑市場，安全意識淡薄、專業技術和安全技能差，經常違章作業、冒險蠻干，導致施工現場混亂，安全隱患多，監理人員協調和管理難度大，安全監理工作困難重重。
二、加強建筑施工安全監理工作的建議
安全監理工作是建設工程監理工作內容的一個重要組成部分，安全與質量、進度、投資等共同組成一個完整的建設工程項目目標體系，要扭轉工程建設項目事故頻發的被動局面，監理單位要切實加強安全監理工作，健全安全監理管理機構，配備足夠數量合格的安全監理人員，加強安全監理人員的教育培訓， 督促施工單位建立“安全生產保證體系”，審查施工安全技術措施并督促實施，定期組織施工現場安全生產檢查，對施工現場實行動態的和全過程的安全監管， 有效預防工程安全事故的發生。
1. 強化安全監理觀念，提高責任意識。
隨著《建設工程安全生產管理條例》的實施，監理單位的服務范圍除“三控二管一協調”外，還加上了安全管理。監理單位要提高對安全生產工作的認識，在任何情況下，堅持把安全監理工作放在各項工作的首位，擺正安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，無條件地服從安全工作。作為監理單位派駐施工現場的監理機構，總監理工程師是工程項目安全監理工作的第一責任人，項目總監必須在自覺提高自身安全監理業務素質的同時，充分發揮每名監理人員安全監理的主動性和創造性，牢記職責強化意識，樹立“安全第一，預防為主”的思想，正確理解安全與“三控制”（質量、進度、投資控制）之間對立統一的關系，真正把安全工作始終貫穿于工程監理的全過程。
2. 健全監管機構，明確各級人員的安全責任。
監理單位應當建立健全以項目總監理工程師為主體的安全監理管理體系， 配備足夠數量合格的安全監理人員，建立企業各部門、各崗位、各級人員“橫向到邊，縱向到底”的安全崗位責任制，明確各部門的具體安全監理職責， 將安全監理工作分解到各個崗位。安全責任要明確到位，落實執行到位，嚴格責任追究，強化對總監理工程師和各級管理人員的安全監理工作業績考核， 建立安全監理獎罰機制， 使安全監理工作走向正規化和制度化。
3. 加強教育培訓，確保監理人員持證上崗。
安全管理是一項技術性很強的工作， 監理企業要建立監理人員安全生產教育培訓制度， 對監理人員進行安全監理業務培訓， 了解和掌握施工安全知識、安全技能以及各類機械設備性能、操作規程、安全法規等內容，增強安全監理的能力，提高監理發現安全隱患問題、解決安全問題的水平，做好危險源的分析與辨識， 把握工程安全管理的重點與難點，加大對重大危險源的監控力度，杜絕重特大事故發生，未經教育或考試不合格，不得上崗。
4. 建立完善各項制度，實現規范化管理。
沒有規矩不成方圓， 監理單位要建章立制，完善各項安全監理工作的各項規章制度，主要包括監理人員安全學習培訓制度、審查核驗制度、檢查驗收制度、督促整改制度、安全專題會議制度、安全監理臺賬管理制度及安全資料歸檔制度等。通過一系列規章制度的建立，確保各項安全監理工作有法可依、有章可循，實現安全監理工作標準規范化管理
5. 針對工程特點，編制安全監理實施細則
在施工準備階段編制監理規劃，把安全監理專項方案作為一項重要的管理內容納入進去，要針對工程項目特點編制行之有效的安全監理細則，細則要內容齊全，針對性強有可操作性。同時，監理單位要履行“措施審核”程序，審查施工組織設計中的安全技術措施、專項安全施工方案，查看是否符合相關法律、法規、規范、標準要求，是否符合現場實際情況，從源頭上對施工單位安全控制措施進行預控把關。
6. 把安全監理工作貫穿于工程施工的全過程。
建設工程安全監理主要以預防為主， 要做好事前控制、事中控制，把安全監理工作貫穿于工程施工的全過程， 對發現的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應督促相關責任單位制定切實有效的整改措施，并逐項得以貫徹落實。
7. 督促落實施工企業項目部安全生產體系建立和運行。
確保施工單位的安全生產管理體系運行和安全管理措施落實到位，是做好施工安全監理工作的前提條件之一。工作中，監理單位應認真審核施工企業和施工管理人員資質，檢查施工項目部安全生產責任制落實、安全檢查紀錄、三級教育和安全技術交底、施工機械設備維檢紀錄等。督促施工單位按照建筑施工的安全生產法規、規范和標準組織施工，確保工程質量，確保施工現場人與物的安全，有效消除各類不安全因素和事故隱患，把安全事故控制在源頭，真正解決安全生產問題。
8. 充分發揮監理在生產中的協調作用。
篇3
建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一，建筑產品為國民經濟的發展奠定了重要的物質基礎。我國建筑業從業人數由90年代初的2500萬人，到2003年升至3893萬人，完成建筑業產值突破21865.49億元。改革開放以來，隨著我國建筑事業的迅猛發展，大量的農民工涌入城市的建筑隊伍。建設的一浪高于一浪，而安全生產管理滯后，甚至流行于表面形式，導致了安全生產事故頻繁發生！據統計，2000年建筑業發生事故846起，死亡987人，而2003年發生事故1278起，死亡1512人，死亡人數幾乎翻了一倍。這是一組觸目驚心的數據，是一個值得思考的嚴肅的問題。
2 建設工程安全事故頻繁發生的原因分析
2.1 建筑業是高危險的行業 建筑施工的特點決定了建筑業是高危險、事故多發行業：施工生產的流動性、建筑產品的單件性和類型多樣性、施工生產過程的復雜性都決定了施工生產過程中不確定性，施工過程、工作環境必然呈多變狀態因而容易發生安全事故。建筑產品的多樣性決定了建筑安全的不斷變化；建筑現場的千差萬別決定了建設過程時刻會面臨新安全問題的挑戰。
2.2 施工現場存在的不安全因素復雜 建筑施工的高能耗、施工作業的高強度、施工現場的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等，以及施工工人露天作業，受天氣、溫度影響較大，這些都是工人面對的不利工作環境和負荷。高溫和嚴寒使得工人的體力下降，工作面的復雜使得工人注意力不集中，因此，高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌事故、觸電等危險源令人防不勝防。
2.3 參建主體復雜，安全管理存在諸多漏洞
2.3.1 建設單位存在的問題 建設單位是一個投資主體，其更注重于投資資金能不能節約一點，建設質量能否搞得更好點，建設進度能不能更快一點。而往往忽略保證足夠資金用于安全防護，文明施工。特別是房地產商，是整個項目投資建設的老大，無論是勘察設計單位、施工單位、監理單位等一切都得聽他的指揮，可謂“順我者昌，逆我者亡”。哪一個單位不聽其擺布，哪一個單位就要面臨被撤換的危險。而當前市場競爭激烈，哪一個單位都想取得一份“美羹”，只能聽其擺布，甚至明知違反建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定的要求，也還是張一只眼閉一只眼。而且房地產商對建筑法律法規知之甚少，有時更是明知故犯。
2.3.2 勘察設計單位存在的問題 有些勘察單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行勘察，提供的勘察文件不夠真實、準確。
有些設計單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行設計，有時因設計不合理而導致生產安全事故的發生。有些設計單位服務不到位，技術交底不明確，對施工安全操作和防護設施考慮不周，對涉及施工安全的重點部位和環節沒有特別注解說明。在當今社會，科學技術日益發達，在采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位忽略了在設計中提出保障施工作業人員安全和預防安全生產事故的建議。
2.3.3 監理單位存在的問題 監理單位接受建設單位的委托，在很大程度上受到建設單位的左右。有些監理單位礙于面子，明知建設單位的行為違反建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定，卻不敢大膽指出糾正。
有些監理單位沒有按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。比如，備受關注的廣西醫科大圖書館二期工程演講廳舞臺工程發生的坍塌事故，監理單位沒有要求施工單位按照國家有關規定，組織專家進行論證和審查，也沒有組織相關部門進行驗收，監理員發現立桿間距離以及步距不符合施工方案要求，沒做剪刀撐、水平拉桿沒有與立柱連接，沒有報告總監，也沒有采取強制性措施。此次重大安全事故導致7死7重傷，監理單位嚴重失職，相關責任單位和責任人都受到了法律的懲罰。
2.3.4 施工單位存在的問題 當前施工單位在建設工程最大的弊端莫過于出借資質給包工頭，包工頭有了合法的外衣，自己找帶班頭，而帶班頭組織的勞務工人是烏合之眾，絕大多數都沒有經過崗位技能專業培訓，也沒有經過安全生產的教育，所謂的“三級教育”往往是流于形式，質量安全管理體系形同虛設。施工單位為了利潤最大化，或偷工減料或以次充好；或擠壓減少安全防護費、文明施工費。特殊工種人員往往人證不一致，也就是說，施工單位拿出特殊工種人員上崗證，而實際操作者并沒有經過培訓、考核，獲取相對應的合格證。施工單位的項目經理、質檢人員、技術負責人、專職安全生產管理人員等很少甚至從來沒有到位，履行應該履行的職責。相關管理部門對這種事管理不嚴，甚至聽之任之，放任自流。
3 加強建設工程安全生產管理的對策措施
3.1 解決當前建設單位存在問題的對策措施 ①建設單位在關注投資、質量、進度的同時，應該更加注重有足夠資金用于安全防護，文明施工。②建設單位應當組織工程相關管理人員認真學習《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，做到知法守法。③建設單位應該嚴格要求施工單位購買、租賃、使用符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具以及構配件、消防設施和器材，共同搞好建設工程安全生產管理。
3.2 解決勘察設計單位存在問題的對策措施
3.2.1 解決當前勘察單位存在問題的對策措施 勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行勘察，提供的勘察文件真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。同時，勘察單位在進行勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取有力措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
3.2.2 解決設計單位存在問題的對策措施 設計單位接受建設單位的設計委托，一定要嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行設計，防止因設計不合理而導致生產安全事故的發生；設計單位應該加強服務，做好技術交底，充分考慮施工安全操作和防護設施，對涉及施工安全的重點部位和環節必須注解說明清楚；在技術日新月異的時代，在采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應該在設計中提出保障施工作業人員安全和預防安全生產事故的建議并盡可能的親臨指導。
3.3 解決監理單位存在問題的對策措施 ①監理單位要嚴格執行建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定，無論發現工程建設哪一方的行為違反建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定時， 都要大膽指出糾正或者報告建設行政管理部門。②監理單位嚴格按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。③監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患時，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。如果施工單位拒不整改或者停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
3.4 解決施工單位存在問題的對策措施
3.4.1 全面落實安全生產責任制 安全生產責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一，預防為主”和安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分，是企業中最基本的一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護治理制度的核心。因而，建筑施工企業務必全面貫徹落實安全生產責任制。
3.4.2 制定安全管理目標 施工現場對安全工作應制定工作目標。安全管理目標主要包括：①傷亡事故控制目標：杜絕死亡、避免重傷，一般事故應有控制指標。②安全達標目標：根據工程特點，按部位制定安全達標的具體目標。③文明施工實現目標：根據作業條件的要求，制定文明施工的具體方案和實現文明工地的目標。
對制定的安全管理目標，根據安全責任目標的要求，按專業管理將目標分解到人。對分解的責任目標及責任人的的執行情況與經濟掛勾，每月有考核結果并記錄。
3.4.3 認真編寫施工組織設計 所有施工項目在編制施工組織設計時，應當根據工程特點制定相應的安全技術措施。安全技術措施要針對工程特點、施工工藝、作業條件以及隊伍素質等，按施工部位列出施工的危險點，對照各危險點制定具體的防護措施和安全作業注意事項，并對各種防護設施的用料計劃一并納入施工組織設計，安全技術措施必須經上級主管領導審批，并經專業部門會簽。
對專業性強、危險性大的工程項目，如腳手架、模板工程、基坑支護、施工用電、起重吊裝作業、塔吊、物料提升機及其他垂直運輸設備的安裝與拆除，及基礎和附著的設計，孔洞臨邊防護，以及爆破施工、水下施工、拆除施工、人工挖孔樁施工等項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取相應的安全技術措施，保證施工安全。特別對某些危險性較大的分部分項工程要編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經過施工單位技術負責人、總監簽字后實施，專職安全生產管理人員進行現場監督。
3.4.4 認真落實安全檢查制度 預防為主是安全生產工作的基礎，深入施工現場進行安全檢查是發現和消除事故隱患、促進安全生產的有效措施。對檢查中發現的違章指揮、違章作業的現象應當立即制止，檢查中發現的安全隱患應當采取有效措施防止事故隱患的擴大，能當場解決的要當場解決，不能當場解決的要做到“定人、定時、定措施、定驗收人員”予以整改，整改完畢要及時組織人員復檢。對檢查中發現的重大事故隱患，按照“四不放過”的原則對當事人進行教育和處罰。
3.5 加大政府監督部門的執法力度 在安全監管工作中，建設行政管理部門要統籌考慮對建筑市場和工程質量安全的監督。在建筑企業資質的審查環節和招投標監管環節，切實行使安全生產一票否決權，嚴把建筑企業市場準入關。轉變政府職能，建立長效機制，徹底改變重審批輕管理的模式。采取動態跟蹤檢查和專人定點負責的管理方式，時刻關注建設工程安全生產的情況。
4 結束語
綜上所述，建設工程安全生產管理是一個系統的社會工程，需要各個參加建設單位的通力合作和各級管理部門的嚴格管理。各方責任主體只有認真履行職責，抱著對人民群眾的生命和財產高度負責的態度，樹立關愛生命，以人為本的思想，認真貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，那么，很多安全隱患在萌芽初期就可以消除，好多安全事故可以合理預見予以避免，建筑事業就能夠更加和諧的發展。
篇4
建筑施工安全有關人民生命安全，做好這項工作是“三個代表”落到實處的體現。《建設工程安全生產管理條例》 （以下簡稱 《條例》） 出臺前，各地對施工安全的監督以實物監督為主， 《條例》 出臺后，將建設單位作為龍頭，把過去對施工企業的安全管理為主，變成了對勘察設計、建設、監理、施工等各方責任主體的安全管理，安全監督部門作為政府的代表進行安全行業管理，如何實現這個轉變，如何讓企業真正負起責任來這些問題值得每一位建設工程工作者的思考和探究。
2、建筑工程項目安全管理的特點與難點
2.1 建筑工程自身特點和外在環境帶來的安全問題
（1）建筑產品的多樣性決定了建筑安全生產問題的復雜性和多樣性。不同的建筑產品，對人員、材料、機械設備、防護用品、施工技術等有不同的要求，而且施工環境也千差萬別，這些因素決定了建設過程中不斷面臨新的安全問題。眾多參與主體及其關系的復雜性也決定了建筑安全生產管理的復雜性。
（2）建筑工程項目安全生產作業的非標準化。施工作業的非標準化使得施工現場危害因素增多。建設工程的難度在增加，規劃設計在不斷創新，標準化的設計和施工已經不能滿足業主和工程相關方的需求。而非標準化作業也極大地增加了危險因素。
（3）工序多，涉及專業多，立體交叉作業多。建筑施工過程是由不同的施工工序和復雜的作業過程構成。在施工過程當中，需要將不同功能的施工機械、沉重的建筑材料、多工種大量的作業人員和各種各樣復雜的施工工序有機結合在一起， 工作人員的作業面和工作平臺在地下、地表及高空每時每刻不斷變化，而勞動強度又大。復雜多變的作業過程是導致建筑業事故頻發的原因之一。
（4）施工環境復雜，而且不斷變化。建筑業的生產過程是一個動態變化的過程，施工環境處于不斷變化當中。在整個建筑施工生產過程當中，施工場地的環境、施工的進度情況、地質條件、天氣狀況、交通情況以及施工場地周邊環境、治安狀況等因素對建筑安全生產也有較大影響，各種不同因素相互干擾構成了一個復雜的施工環境。復雜的、不斷變化的施工環境也是導致建筑事故頻發的一個重要原因。
2.2 人為因素造成的安全隱患
（1）法治觀念不強，人治大于法治。如法律明文規定不允許分包商再分包，但是事實上總存在著違法轉包和分包。多層分包增加建設工程項目安全管理的難度。總承包企業與分包或專業承包企業的責任制度，尤其是針對安全方面的制度，難以落實、協調。另外，由于低價中標，又層層轉包，最小的分包單位往往已無力支付安全施工的費用。
（2）安全教育培訓不到位，從業人員缺乏自我保護意識。建筑業生產過程的低技術含量決定了從業人員的素質相對較低。而建筑業又需要大量的人力資源，屬于勞動密集型行業，工人與施工單位間短期雇傭關系，造成施工單位對施工安全培訓嚴重不足，甚至不培訓就上崗。
（3）建筑安全生產監督管理機制不健全。目前，一些城市和地區仍沒有設立安全監督管理機構和配備專職建筑安全監督執法人員，致使一些建筑企業不了解建筑安全技術的法規和標準，更無法貫徹執行；另外，一些機構和人員的定位不明確，極大地影響了安全監督管理工作。執法監督經費落實不到位，也致使安全監管工作難以開展。
3、加強工程安全生產管理的措施
加強工程安全生產管理，一方面要注重安全生產的制度化管理，即建立和推廣安全生產管理制度，系統地、規范化地開展安全生產管理工作； 另一方面要注重安全生產物質條件的改善。
3.1 不斷更新知識，提高安全監督水平
安全監督人員應先學法、懂法，要認真學習和貫徹執行 《建筑工程安全生產管理條例》、《安全生產法》、 《安全生產許可證條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》、 《建筑法》 等國家有關建設工程安全監督的政策和法律、法規。不斷完善自身的法律意識與法制觀念，嚴格按照國家標準進行監督管理，具備過硬的技術素質和業務水平，做到熟悉和正確運用國家強制性標準，理解標準的內涵。只有自身政治、業務素質的提高，才能在日常的監督檢查中更好地維護執法者的形象，做到監督工作規范化、標準化，才能提高安全監督水平。
3.2 健全完善安全生產監督管理制度
監督部門應當依照有關法律法規，針對有關責任主體和工程項目，健全完善建筑施工企業安全生產許可證制度、建筑施工企業“三類人員”安全生產任職考核制度、建筑工程安全施工措施備案制度、建筑工程開工安全條件審查制度、施工現場特種作業人員持證上崗制度、施工起重機械使用登記制度、建筑工程生產安全事故應急救援制度等安全生產監督管理制度。
3.3 實施安全生產管理的精細化操作
領導部門要重視安全生產管理，健全和完善以安全生產責任制為核心的各項管理制度，使每個施工人員及各部門都在自己的工作范圍內熟知自己的安全責任，通過安全教育與宣傳，提高施工人員的安全意識，營造出一個人人參與安全管理工作的良好氛圍。采取誰主管誰負責的原則，強調安全生產中的責任、權利和利益。施工中，一般主管生產的負責人是該項目的項目經理，因此，項目經理也是該項目的安全責任人，項目經理掌握著項目安全管理的決策、分配、投入等。建筑工程中，安全生產與每個施工人員生命財產息息相關，在企業綜合治理中，主要強調的是全員參與安全管理。所以，安全生產每個人都有責任和義務。
3.4 保證安全生產資金投入，提高安全設備水平和施工人員安全保證
建設單位、勘察設計單位、監理單位、施工單位及其他工程建設單位，尤其是施工單位應做好必要的、合理的安全投入，采取切實有效的措施，確保安全費用真正用于安全生產工作，確保施工的輔助設施、安全環境、工地住所滿足安全生產要求。
3.5 加強施工人員安全教育培訓制度，提高施工人員素質
施工單位定期對工程施工人員進行安全意識及行為的培訓，企業對各級主管以及技術人員也要進行定期培訓，促使他們學習工程安全生產相關法規以及規范性文件，提高他們的安全生產管理水平和管理意識； 對施工人員的崗前培訓力度要大大加強，以期提高其安全防范意識，使其嚴格遵守各項安全技術操作規程，并定期對其進行安全技術考核，以確保安全法規的落實情況。
4、結語
總之，建筑施工安全管理是一項具有挑戰性的艱巨工作，我們在建設工程安全監督中只要做到細、狠、準、實四個字。細：對的重點部位、重點環節認真檢查，一絲不茍提高監督檢查工作質量；狠：對查出的事故隱患堅決要求整改，決不心慈手軟；準：按照國家與地方有關政策、法規瞄準施工現場的事故隱患，認真查、從嚴抓，防患于未然；實：檢查安全資料的要真實、齊全、及時。同時有政府對安全工作的重視和英明領導，我們堅信一定會開創關愛人、尊重人的良好的安全生產新局面。
參考文獻：
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一、建設工程施工安全管理存在的問題和對策
1.施工團隊安全意識薄弱
工程在進行施工時，一些施工單位對施工安全管理重視不夠，不能把施工安全工作放在第一位的位置上，工程領導或者管理人員沒有意識到自己的安全施工管理責任重大，在現場施工時不能很好的落實建筑工程規章制度中的施工安全制度。
2.施工安全管理制度有待完善
工程施工安全管理制度可以體現出施工團隊的安全管理水平，是保障施工安全的重要依據。而目前關于工程安全施工管理的法律、制度還不夠完善，早先制定的《安全施工法》、《工程施工管理條例》不具有微觀的可操作性。也缺乏相應的施工安全配套制度。
3. 缺乏固定的安全人員
很多企業對安全管理的投入過少，主要表現在缺乏安全人員。有時整個合作企業內部，都存在安全人員嚴重缺編，屈指可數的安全人員無法覆蓋整個工作面，施工現場出現大量安全監察死角。同時，大部分項目部的安全人員多由其他技術、管理人員兼職，這樣，安全員無牢靠職業素質，無法切實展開安全教育訓、隱患排查及安全檢查等具體工作。此外，施工單位的安全防護設備配置不全，這些設備配置不全就很容易造成施工人員發生安全施工事故。
4、加強施工各元素控制，確保各項元素的有效性
除了專項性的安全管理方式外，對影響安全管理的因素進行分析管理，是提升安全管理的重要條件，在現場施工管理中，要強化各要素的分析，并抓住關鍵性問題進行處理。其一，材料、設備、技術等質量問題。要選擇質量合格、與施工標準相適應的原料，保證原料質量合格，施工中要對材料適應性進行抽查與管理；選擇型號、規格、標準符合相應要求的設備，并且保證設備質量；對技術進行分析，確保施工技術指導作用的發揮，以技術保證質量的同時，實現安全施工。其二，施工場地和施工環境問題。加強安全設施建設，確保施工現場符合文明施工要求，保證施工環境安全并不對周圍環境造成不良影響。
5、提升員工素質，保證安全施工
安全管理最終要落實到對一線作業人員的管理上，在安全管理中，必須要通過多種手段來提升員工的安全意識和安全技能。進行安全知識教育與宣傳，增強員工的安全意識；進行安全培訓與安全技能考核，提升員工的安全技能，規范安全操作；實行安全評估和激勵措施，促使員工實現自我安全監督、相互安全監督，創建安全施工安全環境。
二、強化安全管理，促進施工持續化發展
1、重視安全管理，將安全管理統一于施工建設中
要實現施工安全管理，必須從建筑活動一開始就進行安全管理強化，將安全管理、質量管理、人員管理、方案管理等各方面統一起來，突出施工安全管理獨立性、復雜性和長期性，如在工程方案設計階段，將安全管理定位并制定具體的安全管理目標，確保安全管理有充足的技術、經濟保障；在施工管理階段，加強施工安全設施建設，強化安全教育和宣傳；以“安全第一、預防為主”的觀念深入施工管理工作中，將保障建筑質量、人員財產安全、文明施工作為建筑效益實現的終極目標，規范施工過程中的安全管理工作。
2、建立健全安全管理機制，為安全管理提供基礎保障
安全管理機制具有約束性管理的作用，對于高危性、規模性以及人員眾多，流動性較大的建筑行業來說，必須以有效的機制保障來實現對人員的控制。其一，建立基本性安全機制。建立并完善專職安全管理機構，并配備業務水平高、安全管理經驗豐富、職業道德素質高的專職性安全管理人員，促進安全管理機構獨立性職能的發揮；完善各項與安全管理相關的制度。其二，進行制度精細化規定。安全無小事，尤其是對規模巨大、分工多樣、任務繁雜的建筑行業，在進行安全管理中，一定要隊安全進行細化管理，如要求員工進場必須佩戴平安卡、特種作業人員持證上崗、施工作業必須佩戴相關防護用具、設置提示性標語、禁止靠近危險區或危險物、明火操作要報告、操作程序要符合規定要求等，以各個方位的控制與規定，來保證安全施工。
3、進行安全責任定位，實現權責統一
安全責任定位是安全管理有效實現的一個有效條件，也以責任制約的方式規范著工作人員、總承包商以及分包商的權利和義務，這就有效避免了事故責任取法追究或是責任確定不明現象的發生。其一，明確合同管理，將承包主體、轉讓主體以及委托主體的責任進行明確，尤其是建筑施工主體的責任進行定位，促使他們保證施工安全。其二，將安全責任落實到每個部門、每個環節，乃至每個施工人員身上，提升施工作業人員和各部門的安全責任意識，將安全隱患消除在萌芽狀態，在事故發生后能夠以有效措施進行安全問題處理。
4.定期進行安全巡查
在工程施工期間，要派專人定期進行安全巡邏和檢查，每天做好詳細的巡邏記錄，對于可能引起安全事故的隱患進行詳細的記錄并且做及時的處理。同時，要按照相關的管理制度的內容，對于不同的工程項目分別做好安全指導工作，保證各項安全管理制度的有效實施，對于施工現場標牌的檢查要求做到：施工標牌擺放在正確的位置，還要具有針對性。
三、建設工程安全生產管理理念的創新
1、落實“以人為本”的全面關懷觀
傳統的建設工程安全生產理念更多關注的是項目本身的安全狀況， 安全工作的重心放在對項目實施結果的物的層面的監督和管理。對參與項目的人員的安全有所忽視， 從而出現“輕事前管理， 重事后處理”的現象， 安全管理制度難以落實到建設細節中， 安全宣傳教育走過場， 安全管理方式缺乏人性化。2010年上半年發生的“富士康員工自殺”事件， 從表面上看是企業內部安全管理出現問題， 更深層次的原因則是企業忽視“人本管理”， 重效益、輕文化； 重效率、輕關懷所致。以項目為本的安全管理理念使被管理者在項目安全活動中長期處于約束、強制、緊張的狀態， 形成“被動安全、服從安全、要我安全”的結果， 進而導致壓抑、逆反的心理出現，不利于安全管理活動的展開。
推動“以人為本”的安全管理理念， 其一就是要一切管理活動以人為本展開， 即在建設項目安全管理活動的制定和實施中， 站在項目建設者一方考慮問題， 以建設者作為管理主體， 對建設者投入感情， 既講原則又講人情味， 一切安全活動圍繞建設者的安全展開。其二就是要運用激勵手段， 充分調動每一位建設者的積極性和創造力， 讓一線建設者成為安全管理的主角，創造一切有利條件， 引導建設者在建設安全活動中自我管理、自我教育、自我提高， 形成“我要安全”的主動型管理氛圍。進而將“以人為本”的安全管理理念融入到企業安全文化中。
2、認識安全風險的時變性， 形成安全“動態管理”觀
建設工程的安全風險或安全隱患， 伴隨建設工程活動、環境的時變而不斷發生變化。風險因素不僅種類、數量、性質可能發生變化， 而且安全風險量也可能發生變化， 如施工技術風險， 即具有明顯的階段變化特性。建設工程的安全風險或隱患隨施工進展或時間而變化的特性， 說明安全風險或安全隱患具有時變性。只有跟蹤建設進展， 實時進行安全風險評價， 才可能全面了解、控制安全風險。
建設工程安全生產動態管理， 就是要在整個建設過程中， 對建設過程安全風險進行事先預測評價、事中安全風險再評價與監控， 由此實現每時、每班， 每個環節和部位的安全生產都得到保證。通常需要做好以下工作：
（1）制度建設。制度是基礎， 實施動態安全管理，首先就要完善和充實規章制度， 建立一套符合項目自身特點的動態安全管理的規章制度， 包括建立工程建設安全生產預評價制度， 建設過程安全風險再評價與安全風險監控制度等。
（2）安全生產預評價。建設工程安全生產預評價， 是在工程施工開始前， 針對項目建設環境所作的有關安全風險的事先估計及其控制策略。
（3）建設過程安全風險的再評價。針對建設過程的實時環境條件， 進行建設工程后續實施過程的安全風險評估， 是對安全生產預評價的補充和完善。
（4）建設過程安全風險監控。建設工程生產安全評價的目的是為工程建設保駕護航， 控制安全事故的發生。安全事故的突發性、隱蔽性和時變性， 決定了發生過程的動態性， 決定了安全管理是一個動態過程，只有針對安全風險的時變性特點， 做好工程建設安全風險管理各階段的工作， 才能有效控制安全風險。
有生產的地方，就會有安全問題的出現。這種現象要正確對待。要在組織生產的同時組織抓安全工作。任何事故的發生，事前都有征兆，發現了苗頭要及時整改。對工程建設項目做好危險點辯識分析工作，并切實落實相應的安全措施，確保安全時刻處于“在控和可控”狀態。學會在事前抓安全，才能有效地避免事故發生。
當前，社會和經濟的快速發展都促進了建筑工程業的快速發展。與此同時，安全事故的發生幾率也隨之增加，造成了巨大的經濟損失，為此，我們應當將施工安全管理放在最重要位置，對于工程施工中的特危環節要單獨處理，定期進行安全巡查，加大對施工安全管理的投入力度，對于存在的安全隱患要進行及時的處理，盡量降低工程現場出現安全事故的幾率，促進建筑業的持續發展。
參考文獻：
篇6
本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。
第三條建設工程安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。
第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。
第五條國家鼓勵建設工程安全生產的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進建設工程安全生產的科學管理。
第二章建設單位的安全責任
第六條建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。
建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。
第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。
第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。
依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
第十一條建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。
建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：
(一)施工單位資質等級證明；
(二)擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；
(三)拆除施工組織方案；
(四)堆放、清除廢棄物的措施。
實施爆破作業的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規定。
第三章勘察、設計、工程監理及其他有關單位的安全責任
第十二條勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。
勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
第十三條設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。
設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。
采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。
設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應當對其設計負責。
第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
第十五條為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。
第十六條出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產(制造)許可證、產品合格證。
出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協議時，應當出具檢測合格證明。
禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。
第十七條在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。
安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業技術人員現場監督。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續并簽字。
第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有專業資質的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的，不得繼續使用。
第十九條檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責。
第四章施工單位的安全責任
第二十條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。
第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。
第二十三條施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。
專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
專職安全生產管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。
第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。
總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。
總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
第二十五條垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。
第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：
(一)基坑支護與降水工程；
(二)土方開挖工程；
(三)模板工程；
(四)起重吊裝工程；
(五)腳手架工程；
(六)拆除、爆破工程；
(七)國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。
對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
本條第一款規定的達到一定規模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。
第二十七條建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。
第二十八條施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。
施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的，施工單位應當做好現場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執行。
第二十九條施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。
施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。
第三十條施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。
施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。
在城市市區內的建設工程，施工單位應當對施工現場實行封閉圍擋。
第三十一條施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志。
第三十二條施工單位應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。
作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。
在施工中發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。
第三十三條作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等。
第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(制造)許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗。
施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。
第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設備安全監察條例》規定的施工起重機械，在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。
施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。
第三十六條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。
施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。
第三十七條作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。
施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。
第三十八條施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。
第五章監督管理
第三十九條國務院負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對全國建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。
縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對本行政區域內建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。
第四十條國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程安全生產實施監督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域內的專業建設工程安全生產的監督管理。
第四十一條建設行政主管部門和其他有關部門應當將本條例第十條、第十一條規定的有關資料的主要內容抄送同級負責安全生產監督管理的部門。
第四十二條建設行政主管部門在審核發放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發施工許可證。
建設行政主管部門或者其他有關部門對建設工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。
第四十三條縣級以上人民政府負有建設工程安全生產監督管理職責的部門在各自的職責范圍內履行安全監督檢查職責時，有權采取下列措施：
(一)要求被檢查單位提供有關建設工程安全生產的文件和資料;
(二)進入被檢查單位施工現場進行檢查;
(三)糾正施工中違反安全生產要求的行為；
(四)對檢查中發現的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工。
第四十四條建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現場的監督檢查委托給建設工程安全監督機構具體實施。
第四十五條國家對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定并公布。
第四十六條縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當及時受理對建設工程生產安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。
第六章生產安全事故的應急救援和調查處理
第四十七條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當根據本級人民政府的要求，制定本行政區域內建設工程特大生產安全事故應急救援預案。
第四十八條施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。
第四十九條施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。
第五十條施工單位發生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發生事故的，還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定，如實上報。
實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。
第五十一條發生生產安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現場。需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。
第五十二條建設工程生產安全事故的調查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律、法規的規定執行。
第七章法律責任
第五十三條違反本條例的規定，縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
(一)對不具備安全生產條件的施工單位頒發資質證書的；
(二)對沒有安全施工措施的建設工程頒發施工許可證的；
(三)發現違法行為不予查處的；
(四)不依法履行監督管理職責的其他行為。
第五十四條違反本條例的規定，建設單位未提供建設工程安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正；逾期未改正的,責令該建設工程停止施工。
建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的，責令限期改正，給予警告。
第五十五條違反本條例的規定，建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求的；
(二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的；
(三)將拆除工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的。
第五十六條違反本條例的規定，勘察單位、設計單位有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)未按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察、設計的；
(二)采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議的。
第五十七條違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；
(二)發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；
(三)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；
(四)未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。
第五十八條注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
第五十九條違反本條例的規定，為建設工程提供機械設備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置的，責令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十條違反本條例的規定，出租單位出租未經安全性能檢測或者經檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的，責令停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十一條違反本條例的規定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；
(二)未由專業技術人員現場監督的；
(三)未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；
(四)未向施工單位進行安全使用說明，辦理移交手續的。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有前款規定的第(一)項、第(三)項行為，經有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任。
第六十二條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定處以罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任：
(一)未設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產管理人員現場監督的；
(二)施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、作業人員或者特種作業人員，未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的；
(三)未在施工現場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規定在施工現場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的；
(四)未向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；
(五)未按照規定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的；
(六)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的。
第六十三條違反本條例的規定，施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十四條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任：
(一)施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的；
(二)未根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施，或者在城市市區內的建設工程的施工現場未實行封閉圍擋的；
(三)在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的；
(四)施工現場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
(五)未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的。
施工單位有前款規定第(四)項、第(五)項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十五條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現場前未經查驗或者查驗不合格即投入使用的；
(二)使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；
(三)委托不具有相應資質的單位承擔施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；
(四)在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案或者專項施工方案的。
第六十六條違反本條例的規定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
作業人員不服管理、違反規章制度和操作規程冒險作業造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。
第六十七條施工單位取得資質證書后，降低安全生產條件的，責令限期改正；經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的，責令停業整頓，降低其資質等級直至吊銷資質證書。
篇7
Abstract: with the development of social economy and improvement of people's living level, the construction industry has achieved great development in our country. The construction site management of construction project is a complicated system engineering, the safety management is an important link through the construction management process throughout the. This paper introduces the characteristics of construction safety production of construction projects, and then briefly introduces the safety management of construction site.
Keywords: engineering construction; safety production; management
TU71
近年來，我國經濟、社會和建設快速發展，城鎮化快速推進，土木工程項目和城市建設方興未艾。在建筑施工中，安全生產是原則和目標，要始終遵守“安全第一”的生產方針。建筑工程安全生產管理是指建設行政主管部門、建筑安全監督管理機構、建筑施工企業及有關單位對建筑安全生產過程中的安全工作進行的計劃、組織、指揮、控制、監督、調節和改進等一系列致力于滿足生產安全的管理活動。
一、建設工程施工安全生產的特點
1、產品的固定性導致作業環境局限性
建筑產品都是坐落在一個固定的位置上，導致了必須在有限的場地和空間上集中大量的人力、物資、機具同時進行交叉作業，導致作業環境的局限性，因而容易產生物體打擊等人身傷亡事故。
2、露天作業導致作業條件惡劣性
建筑施工大多在露天空曠的場地上進行的，導致施工的工作環境相當艱苦，容易發生傷亡事故。
3、體積龐大帶來了施工作業的高空性
由于建筑產品的體積十分龐大，操作工人大多在十幾米，甚至幾百米上進行高空作業，因而容易產生高空墜落的傷亡事故。
4、流動性大，工人素質低增加了安全管理難度性
由于建筑產品的固定性，當這一產品完成后，施工單位就必須轉移到另一新的施工地點，施工人員流動性大，素質較差，要求安全管理舉措必須及時、到位，從而帶來了施工管理的難度性。
5、手工操作多，體力消耗大，勞動強度高導致了個體勞動保護艱巨性
在惡劣的作業環境下，施工工人的手工操作多，體能消耗大，勞動時間和勞動強度都要比其他行業大，職業危險嚴重，帶來了個人勞動保護的艱巨性。
6、產品的多樣性
建筑產品的多樣性，導致施工生產工藝的多變性，施工工藝的多變性要求安全技術措施和安全管理措施要及時、有效。
7、施工場地窄小帶來了多工種立體交叉性
近年來，隨著高層建筑的逐漸增多，建筑由低向高發展，而施工現場卻由寬到窄發展，致使施工場地與施工條件要求的矛盾日顯突出，多工種交叉作業增加，導致機械傷害、物體打擊事故不斷增多。
施工安全生產的上述特點，決定了施工生產的安全隱患多存在于高空作業、交叉作業、垂直運輸、個體勞動保護以及使用電氣工具上，傷亡事故也多發生在高空墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、坍塌等方面。同時，超高層、新、奇、個性化的建筑產品的不斷出現給建筑施工帶來了新的挑戰，也給建設工程安全管理和安全防護技術提出了新的要求。
二、安全生產的原則與施工現場的安全管理
建設工程施工安全生產首要原則是“管生產必須管安全”的原則。工程項目各級領導和全體員工在生產過程中必須堅持在抓生產的同時抓好安全工作。它體現了安全和生產的統一，生產和安全是一個有機的整體，兩者不能分割更不能對立起來，應將安全寓于生產之中。其次是“安全具有否決權”的原則。安全生產工作是衡量工程項目管理的一項基本內容，它要求在對項目各項指標考核、評優創先時，首先必須考慮安全指標的完成情況。安全指標沒有實現，即使其他指標順利完成，仍無法實現項目的最優化，安全具有一票否決的作用。職業安全衛生技術措施及設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，以確保工程項目投產后符合職業安全衛生要求。最后是事故處理“四不放過”的原則。國家法律法規要求，在處理事故時必須堅持和實施“四不放過”原則，即事故原因分析不清不放過；事故責任者和群眾沒有受到教育不放過；沒有整改預防措施不放過；事故責任者和領導不處理不放過。
施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，做到資料齊全、規范。在施工現場入口處，施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，都應按要求設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。工程施工前，負責項目管理的技術人員應對有關安全施工的技術要求按工程的分部分項向施工作業班組、作業人員進行書面詳細交底，交底后由雙方簽字確認并注明交底日期。凡是上崗作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前應當接受安全生產教育培訓，未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員不得上崗作業。作業人員在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，也應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。“三寶”使用情況正常，“四口”等臨邊部位防護規范。“三寶”是指：安全帽、安全帶、安全網。“四口”是指：樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口等各種洞口。
三、現場文明施工管理
城區主要路段的施工現場周圍必須連續設置高度不低于2.5m的圍擋；一般路段的施工現場周圍連續設置高度不低于1.8m的圍擋。圍擋材料采用硬質材料，應該做到堅固、平穩、整潔、美觀。施工現場進出口應設置大門，門頭設置企業標志，并設置燈箱或霓虹燈，夜間要保證亮起來。施工現場應制定門衛管理制度，進出口設置警衛室，有專職門衛人員進行值班。施工現場的大門進口處應設置“七牌兩圖”，適當位置設置宣傳欄、讀報欄、黑板報和安全標語等。施工現場應針對作業條件在危險部位規范、整齊地懸掛統一內容和式樣的安全標志牌。
施工現場管理人員和作業人員上崗時應整齊佩戴企業統一制作的工作卡，并持證上崗。施工現場宜有循環干道。道路上不得堆放構件、材料，保持經常暢通。施工現場門口處應設運輸車輛沖洗設施，保證不帶泥上路。施工現場的道路、作業場地、腳手架和塔吊等基礎應設排水設施，形成排水網絡，保證排水暢通。施工現場拆除下來的模板、支撐、腳手架料、垂直提升設備等桿件和施工余料，應及時分類運往規定地點堆放，不能馬上運走的應堆放整齊。
此外，施工現場應當建立消防安全責任制度，設立消防領導小組，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志，在公司各級編制的應急預案中體現有關消防方面的內容。建筑施工高度超過30m時，應設置專用的消防管道、器具和專用水源，并隨層設置消防閥門。立管直徑不小于50mm，設加壓泵和泵房。二、動火作業的管理施工現場應建立動火審批制度。凡在危險區域進行明火作業，必須經有關部門批準。作業時，應設專人監護；作業完成后，必須確認無火源危險時方可離開。
施工現場應建立施工不擾民的措施，有責任人管理和檢查。施工現場應針對施工工藝采取防塵和防止噪聲措施，并定期對施工現場的噪聲進行監測，如實填寫記錄；在允許的施工時間之外必須施工時，應由當地市環保部門批準。施工現場不得焚燒有毒、有害物質和隨意拋撒建筑垃圾。
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一 全面貫徹安全生產法律法制
建立健全建設工程安全生產管理法律法制，全面貫徹《建筑法》、《安全生產法》、《安全生產管理條例》等已有法律法規，堅持“安全第一，預防為主”的，以法制的權威來規范建筑市場。通過教育逐步強化安全生產管理意識，激發安全責任感，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。明確安全責任，嚴格政府安全監察，加強保護人員在生產過程中的安全，約束不重視安全生產的行為，懲辦忽視安全生產，導致安全事故的失職人員。
二 建立健全安全生產管理體系
要搞好建設工程安全生產管理，施工企業必須設定包括為制定、實施、審核和確保“安全第一，預防為主”方針和安全管理目標所需的組織結構、計劃活動、職責、程序、過程和資源，配備專職安全生產管理人員。安全管理組織機構的設置應體現高效精干，有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現場實際經驗，有較強的責任心。項目經理為安全生產第一責任人，必須有較強的安全責任意識，能夠牢固樹立“安全第一”的思想，全面負責項目安全生產管理，建立各級人員的安全生產責任制，明確各級人員的責任，親自抓安全生產工作。項目安全生產職能部門負責日常安全生產工作管理監督和落實，配備專職安全員，承擔日常安全生產管理的責任。同時，還要把安全生產管理工作列為干部考核、職工獎懲、評比競賽、經濟承包的重要內容之一，以促進安全生產工作的落實。
三 嚴格執行安全生產管理制度
安全生產管理制度是建筑施工企業管理的一項重要內容，制定要符合國家的安全生產法律法規，內容要齊全、針對性強，體現實效性和可操作性，有利于指導企業一線安全生產的實施，有利于提高人員的安全意識，能讓全體人員體會并理解透徹，最終實現杜絕或減少安全事故的發生。
1.安全生產責任制
施工企業應當建立健全安全生產責任制度、安全生產獎懲制度、安全生產規章制度和操作規程，設置安全管理機構，配備安全專職管理人員，保證安全生產費用的有效使用。安全生產責任制是建筑企業最基本的安全生產管理制度，是企業安全生產管理制度的核心，是認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針和”管生產必須管安全”的原則的具體體現。安全生產責任制明確規定了企業各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員在安全生產方面應做的工作及應負的責任。施工企業要堅持全員管理、全過程管理、全方位管理，真正做到安全生產人人有責，各司其職，各負其責。
2.安全教育制度
安全教育是預防安全事故的一個重要措施，而且應該具有計劃性、長期性和系統性，目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。要適時、適地，內容合理，方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。安全教育一般包括對管理人員、特種作業人員和企業員工的安全教育，并經考核合格后方可上崗。對管理人員重在進行安全生產法律、法規、操作規章和國家強制性標準的培訓，提高業務素質，增強安全意識。對特種作業人員，必須進行專門的安全技術、操作技能和預防事故的實際能力的教育培訓。對企業全體員工應建立企業、項目、班組三級安全教育，必須堅持不懈、經常不斷地進行經常性安全教育和培訓，通過采取多種多樣形式的安全教育活動，激發員工搞好安全生產的熱情，促使員工重視和真正實現安全生產。
3.安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患、防止事故、落實整改措施、改善勞動條件及提高員工安全生產意識的重要手段，通過安全檢查能發現企業及生產過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產。各級安全生產組織必須配置較強的力量，對安全生產的全過程，各方位的安全狀況進行檢查，特別是要深入生產現場，主要針對生產過程中的勞動條件、生產設備及相應的安全衛生設施和員工的操作行為是否符合安全生產的要求進行檢查，決不能敷衍走過場。通過查制度、查思想、查管理、查現場、查隱患、查整改、查事故處理使安全管理自始自終貫穿在整個施工過程中。
4.安全監察制度
安全監察制度是指國家法律、法規授權的行政部門，代表政府對企業的生產過程實施職業安全監察，以政府的名義運用國家權力對生產單位在履行職業安全衛生職責和執行職業安全衛生政策、法律、法規和標準的情況依法進行監督、檢查和懲戒制度。執法監督管理機構要強化法律觀念，轉變思想，改革細化安全管理監督程序，全面落實安全監督管理職責。堅持預防為主，強化安全監督檢查，加大安全生產執法檢查力度，督促施工企業落實各項安全法規、治理事故隱患、降低傷亡事故，重視安全生產。另外，安全監督人員必須不斷地學習，豐富自身的安全知識，提高自身素質。
總之，建設工程的安全管理是一個系統工程，作為工程項目的安全管理人員，要嚴格貫徹執行國家關于施工安全生產管理方面的方針、政策、以及制度條例，要認真落實企業的各項管理規章制度，只有始終不渝地堅持“安全第一，預防為主”的生產方針，不斷提高安全生產意識，以科學的態度對待安全生產，積極探索，加強管理、不斷創新，才能保證安全生產正常進行，取得最佳的社會和經濟效益。
參考文獻
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建筑業是國民經濟的支柱性產業，建筑產品為國民經濟的發展奠定了重要的物質基礎。改革開放以來，隨著我國建筑事業的迅猛發展，大量的農民工涌入城市的建筑隊伍。建設的一浪高于一浪，而安全生產管理滯后，甚至流行于表面形式，導致了安全生產事故頻繁發生！據統計，2000年建筑業發生事故846起，死亡987人，而2003年發生事故1278起，死亡1512人，死亡人數幾乎翻了一倍。這是一組觸目驚心的數據，是一個值得思考的嚴肅問題。
二、建設工程安全事故頻繁發生的原因分析
（一）建筑業是高危險的行業。建筑施工的特點決定了建筑業是高危險、事故多發行業，施工生產的流動性、建筑產品的單件性和類型多樣性、施工生產過程的復雜性都決定了施工生產過程中不確定性，施工過程、工作環境必然呈多變狀態因而容易發生安全事故。
（二）施工現場存在的不安全因素復雜。建筑施工的高能耗、施工作業的高強度、施工現場的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等，以及施工工人露天作業，受天氣、溫度影響較大，這些都是工人面對的不利工作環境和負荷。高溫和嚴寒使得工人的體力下降，工作面的復雜使得工人注意力不集中，因此，高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌事故、觸電等危險源令人防不勝防。
（三）參建主體復雜，安全管理存在諸多漏洞。1、建設單位存在的問題，建設單位是一個投資主體，其更注重于投資資金能不能節約一點，建設質量能否搞得更好點，建設進度能不能更快一點。而往往忽略保證足夠資金用于安全防護，文明施工。2、勘察設計單位存在的問題 有些勘察單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行勘察，提供的勘察文件不夠真實、準確。3、監理單位存在的問題 監理單位接受建設單位的委托，在很大程度上受到建設單位的左右，卻不敢大膽指出糾正。4、施工單位存在的問題 當前施工單位在建設工程最大的弊端莫過于出借資質給包工頭，包工頭有了合法的外衣，自己找帶班頭，而帶班頭組織的勞務工人絕大多數都沒有經過崗位技能專業培訓，也沒有經過安全生產的教育，所謂的“三級教育”往往是流于形式，質量安全管理體系形同虛設。
三、加強建設工程安全生產管理的對策措施
（一）解決當前建設單位存在問題的對策措施。1、建設單位在關注投資、質量、進度的同時，應該更加注重有足夠資金用于安全防護，文明施工。2、組織工程相關管理人員認真學習《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，做到知法守法。3、要求施工單位購買、租賃、使用符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具以及構配件、消防設施和器材，共同搞好建設工程安全生產管理。
（二）解決勘察設計單位存在問題的對策措施。1、 解決當前勘察單位存在問題的對策措施勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行勘察，提供的勘察文件真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。2 、解決設計單位存在問題的對策措施設計單位接受建設單位的設計委托，一定要嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行設計，防止因設計不合理而導致生產安全事故的發生；設計單位應該加強服務，做好技術交底，充分考慮施工安全操作和防護設施，對涉及施工安全的重點部位和環節必須注解說明清楚。3 、解決監理單位存在問題的對策措施 ①要嚴格執行建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定，無論發現工程建設哪一方的行為違反建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定時，都要大膽指出糾正或者報告建設行政管理部門。②嚴格按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。③在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患時，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。
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1 工程建設安全管理現狀
隨著國民經濟的不斷發展，全國大中小城市不斷加強基礎設施和民用建筑建設，使得這一支柱產業占有重要的地位。但是建筑業量擴大的同時，質卻未得到根本性的改變，尤其是工程建設安全管理工作，其水平長期較低，導致因安全管理不善而發生的工程事故常年處于較高位。據統計，每年我國建筑業從業人員因安全事故喪生超過數千人，由此而帶來的經濟損失也逾百億。這一系列的事實嚴重制約著建筑業和國民經濟的蓬勃發展，也為建筑工程安全管理工作敲響了警鐘，加大工程安全投入和管理，改善建筑業嚴峻的安全形勢，提高高層次人才投入建筑業的積極性等顯得尤為重要。
工程建設安全管理工作責任相對重大，其不僅與國家、民族的公共財產息息相關，更關系到人民大眾的生命財產等切身實際的利益，對整個社會的和諧安定也有所影響。但由于工程建設生產具有的諸多特點，例如其施工工藝繁瑣復雜、露天作業和高空作業頻率較大、勞動力相對比較集中等，使其成為安全事故的多發行業。縱觀近幾年建筑業的發展趨勢，總體上建筑安全事故的頻率有所減小，但不時仍有較大安全事故發生，而且與國際上經濟發達的國家相比較，我國安全事故的頻率仍然較高，死亡人數也處于較高位。綜合來看，這一系列安全事故主要包括：高空墜落、機械設備誤傷、用電用火事故以及中毒窒息等其他傷害。
2 建設工程安全生產管理面臨的問題
2.1 施工人員安全意識不夠
房屋建筑施工過程中事故的發生通常是由于施工人員的安全意識不足所造成的。在施工現場，作業環境通常處于高空和露天的條件下，如果現場人員對安全隱患不夠重視，極易導致安全事故發生，例如現場亂接電源，機械操作不符合要求，人工樁開挖時未檢測有毒氣體，以及塔吊等懸掛物體不牢固導致高空墜物等等。同時，建筑場地狹小，環境惡劣，通道擁擠，地勢不平，材料設備隨意擺放且無安全標志說明，這都是因為現場管理人員缺乏安全意識，相應管理工作滯后的體現，正是因為這些種種現象，導致安全事故頻發，同時也影響了整個工程的施工進度控制和經濟效益。
2.2 安全管理制度不完善，相關人員工作不負責
健全良好的安全責任制度是工程正常進行的保障，無規矩不成方圓，施工現場應設立合理的安全生產管理體系架構，切實保障安全管理責任落實到人，工程中常見的制度和章程包括消防安全責任制度、安全生產責任制度、安全生產規章制度及其操作規程。然而實際工程中，由于施工管理人員流動性大，很多人員都不能由始到終地完成整個工程的安全管理工作，穩定性較差，造成安全管理上的不連續性和諸多困難。即使配備了相關的安全管理人員，往往也不能滿足正常管理這方面的要求，例如工地上較普遍的現象是部分人員工作責任心不夠，缺乏主觀能動性，被動地應付于檢查，沒有很好的履行其職責，導致現場較多不安全行為缺乏有效合理的監督。
房屋建設應進行全過程安全管理，綜合分析研究合適的措施與制度，管理人員需切實履行自身職責，完成督促現場安全生產，發現并及時消除安全漏洞，提出并落實相應整改意見。但是，實際情況卻往往大相徑庭，安全管理人員工作不到位，管理不嚴格的現象較為普遍，這一系列均是導致安全事故屢見不鮮的主要原因。現場管理人員的職業水平和素養也是安全事故得不到合理控制的一個原因，例如其自身安全意識較弱，管理工作疏忽大意，也沒有能力提出加強安全管理切實可行的措施和辦法，對一些危險違規操作缺乏重視或者根本置之不理。作為施工單位，在建設過程中，往往對于安全管理提出大的指導方針和措施，而且通常只對大型作業實施比較嚴格的安全管理工作，忽視小型作業安全管理的重要性，這些小型作業也正是工程事故較常發生的地方。因此安全管理人員職業操守是否合格，管理工作是否落實到位，施工企業是否對各種類型的生產均重視，對安全事故的發生以及發生的頻率均有重要影響。
2.3 安全教育工作不夠重視且嚴重滯后
我國建筑行業相關法規規定，施工企業在工程進場前需落實安全教育制度，切實保障施工過程中安全工作的有效開展。安全教育工作既是對企業負責，更是對工人的生命財產安全負責，但是根據我國安全管理現狀調查，安全教育工作嚴重落后，很多企業和個人只是流于形式，缺少合理有效的安全教育培訓平臺和方法，這對之后安全隱患的發生影響較大。例如，一個企業缺少基本的施工安全教育工作，使得大部分農民工缺乏基本的安全意識和自我保護的行為，當真正事故發生時，往往不知所措，缺乏應急能力。據有關部門調查和統計，我國建筑行業中大部分施工人員均是來自西部或者邊遠地區的農民工，這些農民工往往教育水平不高，當其施工前缺少合理有效的安全知識教育，則在施工過程中缺乏基本的安全保護意識和事故防范措施，造成安全事故現象較為頻繁。
2.4 現場安全防護措施不規范
工程建設施工過程中，若現場安全防護措施不規范，不僅違背了我國建筑建設法規和有關規章制度，并且會帶來非常嚴重的安全隱患，應當引起相關人員的重視。在長期的工程安全質量檢查過程中，發現大多數施工現場安全防護工作做得不夠完善，形式化現象較為嚴重，許多明文規定強制實行的安全防護措施都沒有按照相應要求設置。并且有的工程工期較緊，施工人員過于追求進度和工期等，以經濟效益為其主要考慮的因素，而安全防護等工作投入卻遠遠不夠，甚至正常的防護費用都得不到保障，偷工減料，以次充好，這一系列行為都給施工現場的安全管理工作帶來巨大的隱患。
2.5 安全經費投入不足
基于建筑市場激烈的競爭環境，使得部分投資者過于片面的追求經濟效益，在獲取項目搶占市場方面投入大量人力物力，且重生產輕安全的現象也較普遍存在于目前的市場經濟體制下。根據行業發展情況來看，目前大多數建筑企業為了生存和發展，多為低價中標，致使其利潤下降，對于一些經營不善的建筑企業更是度日維艱，維持企業的正常運營已較難，再加上建設單位拖欠工程款，因而施工企業資金更加困難，從而不得不嚴重壓縮工程安全管理經費，造成必要的安全投入不足，各種防護設施不到位，設備老化情況普遍存在的現象，使得很多本可避免的事故經常發生。
施工單位作為安全管理工作的主要負責單位，應履行好安全管理工作的責任與重擔，然而現實中大多數企業迫于工期的壓力，只注重市場經濟效益，追求利潤空間的最大值，而降低成本，降低工程安全管理費用的投入，輕視安全管理的嚴肅性。并且對施工過程中出現的事故隱患來不及進行及時整改，傷亡事故則接連發生。即使有些企業資金充足，但其在擴大生產投資時，卻投入較少的金額用于安全技術措施資金，致使設備老化、帶病運轉，防護設施簡陋，事故隱患不斷增加。這一系列行為均是企業對安全管理的不夠重視，而投入相應費用不足，導致一系列安全事故的發生。
3 建設工程安全生產管理對策研究
在工程建設過程中，工程質量、進度以及成本等雖然是工程管理的主要內容，但是安全生產關系著每個工人的切身利益，直接影響其生產和生活，所以安全應當是工程建設考慮的第一要素，那么如何根據工地現場的實際情況，落實工程建設過程中的安全管理工作，采取行之有效的辦法和對策，解決安全事故頻發的根本原因，保障廣大工人的生命財產，顯得尤為重要。根據長期的工程現場經驗和工程事故案例分析，現提出如下工程建設安全管理對策措施，供工程管理人員參考。
3.1 提高安全意識、落實安全管理
安全意識與工人的受教育程度以及對安全的重視程度等有關，分析大多數工程事故案例我們可以知道，具備良好安全意識的工人往往能提前預判突發事件的發生，從而做出相應正確的反應，保障生命財產安全。同時，工程事故通常都是由于長期對安全隱患忽視所導致的，因此工人良好的安全意識決定著工程事故發生的頻率，對防范工地現場突發事件效果顯著。故提高安全意識，落實安全管理，保證在工程作業的同時杜絕安全事故的發生，做到防患于未然。
3.2 保障施工現場安全檢查工作有效落實
施工現場安全檢查力度直接保障著安全管理措施的有效實行，故完善現場安全檢查顯得尤為重要，那么，作為施工管理人員，需要提高自身的業務水平，長期接受安全教育培訓。并且工程負責人需要選拔一批業務能力強，安全意識高且負責任的管理人員作為骨干力量，根據工地現場環境的實時變化，不斷反饋可能出現的安全隱患等訊息，以便于制定下一步安全管理計劃安排，對相應工作內容進行決策，保證工程安全穩步進行。同時，根據工程類別確定安全檢查力度，對于大型復雜工程需著重加強薄弱部位的安全檢查工作，對于施工高峰階段還要根據項目實際情況實行專項檢查，例如模板工程、腳手架工程、高空吊裝、機械設備使用等均應做到安全可靠。對于易導致觸電、高空墜物、機械傷人等安全事故發生的工作施工單位需要格外引起重視。
3.3 加強安全管理制度建設與考核工作
制度建立是企業運營之根本，也是保障工程順利進行的原則性文件。嚴格按照制度實行，合理指導工作，是每個工程人員的職責和義務。那么，在施工過程當中，嚴格實行安全管理考核制度，切實有效地提高管理水平，杜絕事故的發生，從根本上保證施工安全顯得尤為重要。例如，獎罰制度是激勵施工單位和員工個人工作積極性的有效措施，合理且嚴格實行獎懲制度，對工作到位且表現好的單位和個人給予表彰鼓勵，對于其工作心得體會、先進經驗應值得大家學習并給予推廣。對工作不到位的單位和個人給予相應的批評教育，并督促其改正，由于工作過失已經造成事故或者損失的應承擔相應的管理責任。
3.4 探求新的安全管理方法
伴隨著近些年來我國工程建設事業的蓬勃發展，建筑工程越趨復雜化，對施工工藝和技術要求也越來越高，傳統方式也正逐步邁向信息化綜合發展的道路。縱觀全局，安全管理工作仍然是工程建設過程中的重中之重，需要在實踐中不斷深化總結，在摸索中力求發展改進。時代在發展，房屋建筑施工的安全管理人員在不斷總結以往工程建設經驗的同時，也不斷地探索和研究新的施工安全生產管理方法，與時俱進，以適應越來越多大型復雜工程建設的需要，并且提高工作效率，完善施工管理。伴隨著建筑事業的蓬勃發展，工程技術和方法也在與日革新，新的安全生產技術、設備和材料等應積極推廣使用，新的安全管理方法和理念應不斷引入且深化學習，以提高安全管理工作的水平和技術含量。
4 結語
總之，隨著建筑技術的不斷完善和發展，越來越多的大型超復雜工程相繼涌現，相對于建筑施工安全管理工作的難度也越來越大。建筑行業作為安全生產的高危行業，應做到加強工程施工人員安全意識的提高和培養，避免工程事故和相關安全事件發生，制定切實可行的工程安全管理系統，確保相應人員的人身安全，從而避免國家公共財產的損失。由于建筑工程的高危性，施工現場面臨很多的危險源，而且這些因素隨著施工進程的不同而不斷發生變化，導致建筑行業安全事故頻發，如何提高建筑安全管理工作的效率，從實質上改變現階段所面臨的諸多問題，是我國城市建設發展過程中亟需解決的一個重要問題。
參考文獻：
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我國目前正處于大規模經濟建設時期，建設規模逐年加大，隨著國家各種建筑工程法律、規章及地方建筑工程法規的陸續出臺，建設行政主管部門監管力度不斷加大，建設工程監理制度的推行、普及，以及各建筑工程施工單位整體素質的提高，建筑工程的質量意識已深入人心，工程項目的總體施工質量不斷提高，但在施工過程中，安全生產管理工作卻未能與工程的質量管理工作同步提高，安全事故時有發生。2004年2月1日施行的《建設工程安全生產管理條例》首次把監理單位的安全管理工作納入了監理范疇，監理的工作范圍已由原來傳統的“三控兩管一協調”延伸到了“三控三管一協調”，安全監理及其責任已正式提到了監理工作任務的議事日程上來。
一、 建設工程安全生產管理的環境狀況及因素分析
建設工程安全生產管理的實質是指出施工危險和施工安全隱患，在施工過程中不斷發現危險和消除隱患最終達到施工安全。施工危險主要來自物的不安全因素（包括施工環境及設備、設施的隱患）和人的不安全行為（包括違章指揮、違章操作），其二者的交叉點就會導致安全事故的發生。
建筑業的生產特點是露天作業、施工作業面大、施工現場人員多，受施工環境、人機流動、天氣變化及工程進度要求的影響很大，施工過程中涉及到的高處作業、深基坑施工、大跨度大載荷模板工程、腳手架工程、施工臨時用電等影響安全生產的因素眾多，高處墜落、物體打擊、機械損傷、觸電及土方坍塌是導致傷亡事故的主要類別。一旦在某個管理環節出現問題，就有可能會發生安全事故，甚至導致人員傷亡。而在當前建筑市場環境下，各參建方管理水平參差不齊，安全責任意識不強，安全生產的投入不能滿足要求等因素也是安全事故多發的原因。
二、 安全生產監理管理過程中的主要問題
國務院頒布的《建設工程安全生產管理條例》規定了“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”但在實施過程中，監理單位對監理安全管理的范圍、深度還缺乏統一認識，缺少操作性強的安全監理依據，加之在建筑市場大環境的影響下，不可避免的出現一系列問題。
1、個別監理單位認識上存在誤區，對監理的安全管理責任不理解，職責不清。部分監理企業或監理人員存在認識上的誤區，認為工程監理就是質量監理。當前監理企業的職責原本應當概括為“三控、三管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，監理的職能多被大大弱化，多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”，工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。從監理方面來講，由于市場競爭激烈，招投標不規范，為了生存，即使業主違反監理合同要求，也不愿意得罪業主，導致施工現場監理有心無力，嚴重阻礙了監理工作的開展。
2、在建筑工程施工中，存在著安全與施工之間的矛盾。安全和施工之間的問題似乎永遠都不可避免。安全生產是工程質量、施工進度和施工成本的保證，但部分施工單位實行粗放型管理，一味注重施工成本，缺乏健全的安全生產管理制度和完善的安全管理體系，為了壓縮成本而減少安全生產措施費用，導致安全生產投入嚴重不足。建筑工程施工中，安全事故一旦發生，其損失都是巨大的，所以事前必須全面分析安全隱患，防患于未然，施工中注重安全工作，時刻保證安全隱患在控制中，才能避免安全事故的發生。
3、監理從業人員整體素質有待提高。我國現有的監理從業人員大部分是從施工單位、設計單位、建設管理部門或其他崗位轉行而來，亦或是剛剛畢業的學生。目前從事監理行業的人員雖然在施工、設計、管理等方面各有所長，但很多監理人員對安全生產管理的監理職責不夠了解，對建筑安全生產方面的法律法規規定、安全生產專業技術知識的學習和掌握還比較膚淺，不能完全勝任工程施工現場的安全生產監督管理工作。
4、監理取費偏低，制約監理安全管理工作的實施。監理企業待遇較低，難以吸引人才，培養人才，與監理取費偏低問題有著直接關系。而工程施工現場的安全管理涉及方方面面，需要有足夠的安全專業監理工程師以及技術裝備，但就目前的監理費水平很難實現監理單位對安全管理的預期效果。在當前監理市場中，存在體制不合理，發生不正當競爭情形。在這種情況下，監理單位沒有一定的經濟基礎，沒有與工程需要相應的專業人員和物質的投入，也就不可能有比較好的工作質量，這些問題的存在嚴重影響了監理行業的健康發展。
三、針對監理安全管理問題的相應措施
1、明確工程建設階段安全生產管理的監理責任。可歸納為“該審查的一定要審查，該檢查的一定要檢查，該停工的一定要停工，該報告的一定要報告。”審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，監理在巡視檢查過程中發現存在安全隱患的，應要求施工單位進行整改，情況嚴重的，應要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位，施工單位拒不整改或不停止施工的，應及時向建設行政主管部門報告。
2、建立健全和落實安全生產監理責任制。明確各級、各崗位、每個監理人員在安全管理工作中的職責，把監理安全管理各項工作的責任落實到項目總監、監理工程師的身上，做到明確分工、各司其職、各負其責、協調合作，使安全監理工作納人監理單位的具體監理目標及施工階段監理的各個環節，實現全員、全方位、全過程的施工安全監管。同時在確保工程質量和安全施工的前提下，在與業主、施工方的工作關系上遵循“公正、科學、嚴謹、熱情”的工作作風，在處理業主與監理關系時，始終注重公司形象為第一，以業主利益為前提，經常與業主保持工作接觸，從而主動取得業主對監理工作的信任和支持。
3、編制切實可行的項目安全監理規劃和監理實施細則，并在監理工作中認真加以落實。安全監理規劃應根據建設法規、監理委托合同約定，結合本工程特點和現場實際情況予以編制，并在施工進展過程中根據條件變化予以補充、修改和完善。安全監理實施過程中，在事前應運用科學的方法和手段進行安全風險分析，確定安全風險控制點，掌握施工潛在的危險，運用假設分析法判斷危險實際發生時，對工程造成的最大損失和影響，以確定合理的安全風險控制點；在事中應檢查施工單位安全生產規章制度和安全監管機構是否建立并正常運轉，專職安全生產管理人員是否到位并能夠行使其工作職能，監督施工單位按照經審批的施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業情況和施工單位對作業的自我監控情況；在事后即事故發生或問題出現后，應協助建設及施工單位按照預案科學采取應對措施，降低損失，消除隱患，之后加以總結，吸取教訓，杜絕類似問題或事故再次發生。
4、提高監理人員的素質。提高監理人員的綜合素質，將直接體現監理水平保證監理工作質量，從而對安全生產起到積極作用。提高監理人員技術素質，不僅要學習專業技術知識，掌握新技術，不斷提高自身專業技術水平，而且還要在具體監理工作實踐中充分掌握工程建設項目的系統構成、工藝和規范要求，深化知識，積累經驗，使監理工作扎實有效，并具備一定的表達能力和協商技巧。只有這樣，才能提高監理隊伍的素質，體現技術優勢，適應建設事業的發展需要。
5、建議適當提高監理取費。監理單位承擔了安全生產監理責任，就應當收取安全管理的監理費用，以便擴充監理人員，加強安全專業技術力量，在一定程度上使責、權、利掛鉤，落實安全生產監理責任。同時也希望有關建設主管部門加大對招投標等程序行為的監管力度，規范建筑市場，使監理行業處于良性競爭，以利于監理行業的健康發展。
結語
在當前工程建設形勢下，安全監理管理異常重要，做為建設工程監理的一項重要內容無論從國家或社會要求，還是從監理公司自身利益著想，搞好安全監理工作刻不容緩，做為監理人員，必須充分認識自身職責，在施工過程中實施監理職能，抓細節，抓落實，這樣才能確保工程建設安全、穩定的開展。
篇12
一、安全監管所面臨的問題
（一）責任不細分又不明確
工程建設涉及多個部門，需要所有部門通力合作才能真正將整個工程項目在規定時間內高質量地完成。建設部門確定工程項目，勘測部門對施工環境和土質進行勘測，設計部門將項目合理規劃設計，施工部門負責施工，監理部門對施工安全和施工質量進行監察，后勤部門負責采購、租賃等。各部門分工明確，且各司其職，才能將整個工程安全、高質量地完成。而由于有些部門領導對安全責任不夠重視，一味地追求經濟利益，而將安全生產這一基本理念忽略掉，將施工人員的安全拋之腦后，這都是極不負責任的表現。還有的施工單位為了追求完工速度，而將犧牲環境作為代價，這無疑是殺雞取卵，得不償失。很多項目并沒有將安全責任細分到個人，如果出了事故，只一味搪塞，最終導致整個工程項目陷入癱瘓。
（二）重視程度決定資金投入
由于項目領導對安全生產不夠重視，導致在建筑施工進行過程中，應該具備的安全措施不是投入不足就是沒有配備，在安全生產上投入的資金甚少。比如，施工安全措施、施工安全培訓、施工安全保護用品、意外保險等。在安全生產上投資得越少，以后出現危險事故的幾率就越大。
（三）安全生產過程監理不到位
由于工程領導對安全生產不夠重視，導致各部門執行人員也對安全生產疏于管理，出現安全生產把關不嚴的情況。例如，施工設備不齊全，出現A代替B的情況，安全狀況可想而知；施工安全用品不合格，比如，過期的滅火器等；施工安全設施沒有進行安全檢測，安全檢查應付了事，流于形式；即使發現安全隱患，排除隱患又不及時；對施工人員的安全教育不夠；事故應急預案不完善，一旦發生緊急情況，不能及時、有效地處理。這些問題無疑是由于安全生產過程中監理不到位造成的。
二、如何改善工程安全生產的監督管理現狀
若想改善工程安全生產的監督管理現狀，最重要的一點就是工程負責人和施工人員的安全意識要提高，重視安全生產，將安全放到一切之上。只有工程項目的所有相關人員的安全意識提高，才能從根本上杜絕危險的發生。在提高安全意識的同時，還要做到以下幾點：
（一）時刻掌握最新的安全知識
由于社會每天都在進步，法律法規也會根據實際情況出現調整和更新，所以安全生產的監理人員應先學法、懂法，將有關于安全生產、工程施工的法律法規爛熟于心，這樣才能在處理實際事務時得心應手。監理人員要樹立正確的法律觀念，增強自身的法律意識，養成用法律法規解決工程安全問題的習慣，樹立自己在工程施工人員面前以法律為準繩的執法者形象。在完善自我的同時，有效提高監理水平。只有用法律法規嚴格要求自己、有過硬的技術，才能得到其他人的認可，監理工作才能依靠法律順利開展。
（二）建立健全安全生產監督制度
監理部門需要根據相關法律法規，制定一系列安全生產監督制度，按制度對建筑施工過程進行監管，既有章可循又有法可依。例如，針對施工企業生產可制定安全生產許可制度；針對施工人員的上崗條件可制定施工人員技術考核制度；針對施工過程中可能會出現的危險或者不安全因素，應制定一套施工安全應急措施制度；針對施工機械的管理問題可制定施工機械使用登記制度；針對整體工程的安全檢查可制定安全條件審查標準制度等，一系列制度能有效提升監理部門的監理力度。
（三）安全資金的大力投入是提高安全水平的基礎
工程中無論哪個部門都要加大對安全生產的認識，增加對安全生產的資金投入。只有加大投入，才能在實際施工過程中增加必要的安全措施，保證施工人員的每一步施工都處在安全的環境下，施工人員安心，領導放心。
（四）提高施工人員的安全意識
作為施工單位有義務為施工人員提供安全教育培新，讓施工人員從思想上認識安全生產的重要性。比如，施工單位可組織施工人員在工作閑暇的時候，開展安全生產知識問答比賽、施工安全法律法規問答比賽等，并對表現優異的工作人員給予物質獎勵。借此來提高施工人員的安全意識，工程安全生產的監督管理工作也能順利開展。
參考文獻：
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1.落實“以人為本”的全面關懷觀
傳統的建設工程安全管理生產基本上都是對項目本身的安全狀況予以更多的關注，并且將監督和管理項目實施結果的層面做為安全工作的中心，這樣就將參與項目的人員安全的管理忽視了，因此很難在建設細節中有效地落實安全管理制度，因此存在著缺乏人性化的安全管理方式以及走過場的安全宣傳教育等問題[1]。通過對人-機-環事故的原因進行分析，我們可以發現，保證人、機和環境協調工作是有效的預防和避免事故的關鍵。人-機交互界面是事故發生的最多的環節，而其中人的過失以及人的因素是導致事故的最為主要的原因。所以必須要積極地推進以人為本的安全管理理念，以人為本展開一切的管理活動，在制定和實施項目安全管理活動的時候，必須要立足于項目建設者的角度進行考慮，緊緊地圍繞著建設者的安全展開一切安全活動，使得安全管理的主角變成一線的建設者，將一切有利的條件創造出來，對建設者這些積極的引導，使其能夠在建設和安全活動中做到自我提升、自我教育、自我管理，從而能夠將主動型的安全管理氛圍形成。同時也可以對多種形式的安全文化活動進行積極的組織，最終將建設者的安全管理意識激發出來。
2.全面的落實全員參與的安全管理觀
由于建設項目的安全事故以及安全隱患等都具有一定的局部性，但是如果其一旦釀成事故，除了會使整個企業受到嚴重的影響之外，甚至還會對整個行業產生非常不利的影響；一旦發生安全事故除了會嚴重的傷害到事故工程建設企業人員，還可能嚴重的威脅到非事故工程建設企業的人員。現在建設工程生產和人們的生活環境以及生產環境具有越來越小的距離，建設工程中存在的各種安全隱患除了會對建設工程企業自身造成極大的危害之外，更會導致周邊社會受到嚴重的威脅，所以必須要積極地落實全員參與的安全管理理念。從安全隱患的特點來看，我們可以發現建設工程安全隱患具有復雜性以及隱蔽性的特點，往往只有立足于多角度對其進行觀察，才能夠將這些重大隱患發現。由于社會各成員處于不同的角度和位置，這樣就會有助于企業發現各種隱藏的安全隱患。與此同時，一旦發生安全事故，任何與安全事故場景有交叉的人和物都可能受到傷害，所以社會成員必須要積極的參與到建設工程的安全管理中。除此之外，作為建設生產過程的質量缺陷，安全隱患在整個生產過程中具有隨機性的特點，只有動員全員參與安全管理，才能夠充分地與建設工程安全隱患的特點相適應，及時的發現建設工程中的各種問題，并且采取有效的措施予以解決[2]。
3.積極的落實安全動態管理的觀念
在建設工程環境以及活動的變化下建設工程的安全隱患或者安全風險也在處于不斷的變化當中，風險因素除了性質、數量以及種類等會出現變化之外，同時其安全風險量也有可能存在著一定的變化，比如施工技術風險的階段變化特性就非常明顯，這充分的表明了安全隱患和安全風險存在著時變性的特點，因此必須要對建設工程的進展進行密切的跟蹤，有效的落實安全風險評價，才可以真正的做到對安全風險進行全面的了解和控制[3]。必須要在整個建設過程中全面地落實安全生產動態管理，積極的預測和評價建設過程的安全風險，并且在具體的建設過程中要做到安全風險在監控和評價，這樣就能夠充分地保證每個環節的安全生產和施工。因此，建設單位要想落實動態安全管理，就必須要對規章制度進行完善和充實，將一整套的與自身特點相符合的動態安全管理的規章制度建立起來，其主要包括安全風險監控制度、建設過程安全風險再評價制度以及安全生產預評價制度。總之，由于安全事故具有識別蔽性以及突發性的特征，其發生的過程存在著一定的動態性，這就決定了必須要保證安全管理屬于一個動態的過程。所以要想將建設安全風險管理的工作做好，并且對安全風險進行有效的控制，就必須要采取措施應對安全風險的時變性特點。
4.積極的推行安全管理的“第三方監管”
由于建設者往往已經習慣了建設項目環境，再加上安全風險因素就存在著較大的隱蔽性，所以如果單純地依賴工程項目安全管理人員很難將安全風險全面而準確地把握住，必須要將獨立的第三方引入進來，能夠立足于不同的角度以及全新的視野將建設工程的安全風險揭示出來，這樣就能夠將安全管理人員在建設工程中存在的盲區消除掉。現在政府有關職能部門屬于我國主要的第三方監管，但是政府安全監管存在一定的局限性和強制性，很容易與建設企業之間出現各種恐怖，使得企業往往只能采用被動安全管理的方式進行管理。這時候就可以將安全培訓機構或者咨詢機構引入進來，從而能夠將安全管理的第三方力量形成。
5.結語
在建設工程中安全管理具有十分重要的作用，要想使建設工程的人員安全得到保證，并且有效的促進企業生產效益的不斷提升，建設企業就必須要充分的重視建設工程的安全管理，不斷的創新安全生產管理理念，落實“以人為本”的全面關懷觀、全員參與的安全管理觀以及安全動態管理的觀念，并且對安全管理的“第三方監管”進行積極的推行，最終全面的促進建設工程安全生產水平的不斷提升。
參考文獻
[1]張中平.政府對建筑行業農民工安全管理的探討[J].科技視界.2015（02）
