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篇1
一、管理方式集中化
行政事業單位采取集中方式進行資產管理，權力主要集中在財政部門。實施管理方式集中化，需要做到以下四個方面：
第一，預算集中化管理。財政部門具有資產預算集中管理權，資產預算需要經過財政部門的審批，通過后才能加以實施，否則無法對部門的資產進行購置，應該從資產入口掌握控制權。
第二，產權獨家管理。行政事業單位的資產產權統一歸財政部門獨家管理，各單位只擁有資產占有權和使用權。各單位需要進行產權登記，明確產權使用者和所有者，財政部門有權對資金的來源和使用進行管理。行政事業單位應該合理使用資產，禁止擅自處理資產，也不能隨意更改資產使用性質。
第三，收益專戶管理。對單位購置的資產或政府撥付的資產所產生的收益進行專戶管理，采取收支兩條線的方式，不能出現坐收、坐支等現象。
二、管理機構專業化
行政部門一般都重視資金管理，忽視了資產管理，即重視財政撥款，忽視了撥款使用；重視資產購置，忽視了資產使用。產生這種現象的原因是行政部門缺乏對資產管理的重視，沒有構建專業的資產管理機構，而是由其他部門負責管理資產。因此，行政部門需要改變對資產管理的態度，設置專業化的資產管理機構。
第一，單位資產管理機構。對于部門設施相對較為齊全的行政事業單位可以設置專業化資產管理室，而配置不齊全行政事業單位則可以在總務科中設置專業化資產管理小組。配置的工作人員至少需要本科學歷，并熟知一些基礎的會計知識、統計知識以及財務管理知識，同時應該熟悉固定資產的相關知識。較大行政事業單位可以對資產進行分類管理，較小的行政事業單位可以對資產進行綜合管理。資產管理主要分為實物管理與價值管理兩種類型。行政事業單位需要將使用管理和實物管理結合起來，將財務管理和價值管理聯系起來。構建完善的統計報表和臺賬，建立信息傳遞管理，定期將單位外部的信息傳遞到財政部門以及主管部門。行政事業單位資產管理機構具有以下職能：負責資產效率管理、實物管理以及使用管理，將管理信息及時上報，將其作為預算編制和決策制定的依據。保證國有資產的完整性，合理配置資產，有效利用資產。
第二，主管部門資產管理機構。行政事業單位的主管部門也需要設置資產管理機構，其需要負責本部門的資產管理以及系統內部各部門的資產管理。主管部門資產管理機構的職能是：承擔財政部門委托的資產管理的責任，合理行使職權；對單位預算進行科學控制，提高資產的實效性，保證預算準確、可靠；了解和掌握相關的資產信息，充分開發資產潛力；對單位資產使用行為進行監督，提高資產管理的規范性和合法性；對資產管理制度的構建工作進行指導，保證其落實到位。
第三，財政部門資產管理機構。財政部門需要設置專業化資產管理室，對國有資產實施統一管理，其職能是合理配置資產，促使各部門對資產實施有效的管理。通過合理配置資產，提高資產的利用率。選擇合適的配置方式，對資產預算進行控制，綜合分析資產使用信息，將非經營性資產轉化為經營性資產，監督資產使用和收益等情況。
三、建立國有資產監督體系
各地方應該根據本地實際發展狀況，建立一個適合本地發展的國有資產監管體系，結合國家法律法規以及國有資產管理現狀制定一套完善的法律法規，保障在國有資產管理過程中有法可依。打造一支專業素質高的監督小組，其主要是對國有資產管理流程進行監督，提高國有資產使用的規范性和科學性，避免出現資產流失和浪費等現象。如果出現非法使用國有資產的情況，應該及時制止，保證國有資產的安全，并上報給上級政府部門，保證其及時制定有效措施進行補救，盡量將國有資產的損失降到最低。對于非法、過度使用國有資產的單位或個人，應該結合實際情況和相應的法律法規進行處罰。
組織各級行政事業單位制定國有資產配置標準，對國有資產實施嚴格的監控，防止出現國有資產流失的情況。政府部門應該根據國有資產管理現狀制定配置標準，以行政事業單位資產的實用性、經濟性和耐用性為原則，詳細記錄資產使用情況，便于以后監督部門進行查詢。同時，定期在網上公示行政事業單位購置的資產，以便接受人民群眾的監督。嚴禁購置高消費設備或超標準設備，有效利用國有資產。另外，需要建立多部門協調審批辦法，對國有資產使用流程進行監管，提高使用流程的透明性和規范性。
四、總結
綜上所述，國有資產管理是非常敏感的一個話題，做好國有資產管理工作，有助于構建和諧社會。行政事業單位需要加強國有資產管理體系建設，實施預算集中化管理、產權獨家管理、收益專戶管理，管理機構專業化，并建立國有資產監督體系，從而提高國有資產管理的合法化、規范化以及科學化。
參考文獻：
篇2
媒資系統將是未來電視臺數字化、網絡化的核心系統。為什么說它是居于核心地位的，這是大家普遍沒有弄明白的一個問題，就包括不少技術人員對它理解也不深。更有不少領導和同仁認為，它不過是一個技術手段和技術系統而已。但是對它能夠帶來的變化和連鎖反應，因為沒有更多的了解與學習，包括親身的體會和使用，使得大家普遍都難以對其有正確的認識，就更難以領會到它在未來競爭中的核心和特殊地位了。
（2）國內廣電系統的媒資管理，相對于金融等行業，起步較晚，導致我們普遍缺乏整體運營的觀念。
因為起步晚，到底該怎么做，系統內有些什么好經驗可借鑒，也是缺乏的，摸著石頭過河，比比皆是。所以，我們現階段各級廣電機構和臺站所擁有的設備和系統，相當部分都是根據模擬時代工作的需要和工作流程而產生和設計的。所以產生了大量的信息孤島，各個系統之間的相互排斥與互不兼容也是普遍現象，而在數字化生存的時代，媒資作為一個新生的事物，它采用完全不同的數字技術、運營理念和管理辦法，給廣電行業的從業者們帶來諸多的不適應和沖擊也很正常，未來如何在市場經濟的洪流中營運和管理，更是需要大家用心思考和學習的。
（3）不少單位單純從技術與設備角度考慮媒資，普遍由技術部門提出建設和營運方案，在設計前期易忽視對用戶意見的搜集與整理。
媒資能否建好且實用，絕非技術部門一家閉門造車就行，用戶需求至關重要，特別是前期若忽視對使用者意見的搜集與整理，易對其在整個集團或體系中的定位與功效等考慮不夠。特別是因安裝使用這一系統后帶來的連鎖變化與影響等，都可能因與用戶等溝通不夠而出現一些該有功能的遺漏或缺失，不需要的又可能因部門的利益而擴大化。結果建成后，因為這樣或那樣的問題導致使用效果不理想。
（4）廣電系統在媒資系統的存儲和應用特點研究和思考上還遠遠不夠，特別是應用明顯不足。
現在大家的想法與需求很多，也陸續推出了一些系統，但這些系統都不夠穩定，且系統間還有不小差異，普遍不兼容。而重慶一些區市縣建媒資系統，因條件所限，相關領導就提出能否用幾十萬來建，更多的是希望花100萬至300萬能夠建成適合區市縣要求和特點的中小型媒資庫。但不難想象，從幾十萬到上千萬，這其中不同的投入必然導致不同的效果。然而，在實踐中，它們的效果好否，能否達到預期目標，這是需要通過應用來檢驗的。因此，廣電系統的媒資從業人員應樹立相應的觀察和研究意識，從最初設計階段起，就有計劃地搜集、記錄、分析、研究媒資在應用和運行中出現的各類狀況，有針對性地解決相關問題，而不僅僅是停留在簡單使用的層面，否則無法改進和提升系統的整體功效。
（5）媒資應用效果和績效評估較復雜且涉及多方利益，導致不好操作。媒資建設效果好否，是否滿足了用戶需要？
特別是大量采集的資料是否真正發揮了作用，有多少是無效冗余，有多少是有效、高頻使用資料？應怎樣評估其效率、效益？特別是針對不同的媒資應如何來科學分類評估？這盡管是大家都很關注的問題，但囿于技術和評估手段的有限，特別因為應用和研究的不足，導致了在這一環節上的普遍性缺位。另外，不少建設者也因為身處利益關聯者的地位，也難以自亮家丑，因為一旦全面評估系統績效，勢必優劣立現。
（6）沒把各方情況吃透，不顧自身條件，貪大求全，建成后發現問題多多，使自方處于進退兩難之地。
自20世紀90年代起，一些媒體先后有些媒資項目上馬，但是都不很成功。這里面既有當時技術條件所限，也有作為先行者，無可借鑒成功經驗，探索成本過大、經濟實力等各方面還不匹配等諸多因素。而這些失敗教訓也給我們今天的建設提供了很多有益的借鑒，從相關的案例和分析材料中，我們可以看到，很多時候當事人和決策者，往往可能受媒資建好后美好愿景所鼓舞，在建設時并沒有意識到自身的實際需要和條件，而只是唯恐落伍，跟不上時代的步伐，腦袋一熱蜂擁而上，評估不夠，只想又大又好，導致建成后效果不彰。
（7）對媒資的建設規模與投入產出比等缺乏深刻認識與理解。
說到媒資，大家很容易想起目前中央電視臺龐大而巨額的投資。據中央電視臺同行介紹，處理成本在初期是9000多元/小時，僅這一項支出就可能讓省級以下的廣電各級決策者們望而卻步。而即使小一些的系統也動輒上百萬至一兩千萬，甚至更高的投入。所以，對多數省級廣電集團或更小的地市級傳媒而言，的確是不小的負擔。可各個集團或單位，有無必要和中央電視臺一樣，搞大而全，盡可能保存更多的各類資源？這是很多單位決策時普遍遇到廣電媒體資產管理系統建設中易被忽視的共性問題探討的一個難題。事實上，中央電視臺作為國家級媒體的地位與資金等各方面的優勢，是其他任何一家地方級媒體無法超越與比擬的。而各級地方的媒資系統完全沒有必要貪大求全，但確有不少地方電視臺的領導放出豪言壯語，希望與中央級媒體一較高下，打造或是中部，或是東部，或是全國之最的媒資系統。這種志向讓人欽佩，但是否有必要？有資源與之匹配嗎？媒資系統到底建到多大規模是合適的？怎樣投入是最優質的？投入與產出比應該是怎樣的一個比例才是科學的？這種種的疑問，都因可借鑒的成功經驗還不多，而使其成為正確認識與理解媒資建設的難點。
（8）廣電系統的各級領導對媒資的主要功能和作用，在認識上普遍欠缺。
由于媒資是一個比較復雜與功能全面的系統工程。而在廣電系統中，各級主要領導相當部分是從事新聞、經濟或文科類專業的人才，學科背景的差異，導致了在理解具體技術方面的功能與作用時，有一定困難。早期一些廣電媒體已上了播出網，制作網等系統，所以，在很多領導的意識里，認為媒資也就是一個功能更全面一點的存儲系統而已。基于此，他們往往把存儲與制作網、播出網的數據交換當作了首要的問題。而實際上，對媒資而言，制作網僅僅是其部分數據來源而已。其他的如衛星接收，各種模擬磁帶數據采集，日常的新聞素材采集，各類文字、光碟等資源及廣電網絡傳輸等多種媒體都有可能構成媒資系統的數據來源。應用來說也不可能僅僅SDI、DVB播出，而流媒體、網絡電視、云端存貯及計算、工業4.0等多種新技術，全集團或全臺的綜合業務管理等都可以通過此系統來發揮和顯現作用。對此，因為技術的難度與壁壘等多種因素，使不少領導對它認識不全面、不到位，難免會對其應用和推廣產生不利影響。
（9）廣電系統的素材管理普遍缺位，新聞素材管理更是大大缺失。
電視臺、電臺花費了大量寶貴時間，巨大設備投入而拍攝的珍貴素材帶，尤其是具有很高價值的新聞素材帶，本應很好地加以保存，并可在以后的節目編輯中反復多次使用。但目前情況是，不少省級臺的同仁都詢問我們有必要保存素材嗎？特別是新聞素材更有必要嗎？有成片不就行了嗎？因為不少臺都不搜集新聞素材，但實際情況是每天記者編輯拍回的新聞素材，因節目時間所限，能播放的非常有限，那些難以再現的珍貴歷史畫面，由于沒有相應的設備和管理手段加以保護，往往被無情地刪除，造成無法挽回的損失。而我們所在的部門恰恰就極大地彌補了這一塊工作的不足。目前，我們所在的科室，經過幾年的運轉，已經保留了幾萬條經過處理的新聞素材，而2008年僅僅常規素材帶的使用量就達到12567盒/次，近幾年常規素材的使用也是普遍上萬盒/次，可以說全集團各部門對于我們的素材帶是極為依賴和需要的。而素材內確有極為寶貴的信息與內容，對節目創作顯然大有幫助。雖然，它們的一些畫面非常敏感，不少不能播出，但是，用于科學研究或歷史性保存，無疑又是不可缺少的。而在重慶范圍內的地市級電視臺，不少同行因為意識或條件所限，也是大部分電視臺不對素材進行篩選和存貯等處理，造成了大量有價值素材資料的流失。
（10）電視臺保存有大量的播出節目帶，現在媒資建設中只是進行簡單的數字化處理是遠遠不夠的。
這些新聞、體育、文藝等各類有自制版權的節目正是電視臺的獨特價值之所在，具有很強的重復使用性，同樣需要進行有效的保存，以備將來之用。但是由于模擬磁帶容易老化，給節目的長期存儲帶來困難，同時模擬磁帶經過反復編輯，對信號質量損害較大，導致許多節目帶已經無法使用。而現在重慶不少電視臺采取的方法就是簡單地把它數字化處理即可，而同步的對其挖掘性的開發與研究卻因種種原因而沒有開展起來，這也影響了媒資整體功能的發揮。
（11）在存儲對象和怎么保存的問題上，省市級媒體之間的意識差別不小。
以重慶廣播電視集團電視新聞中心資料科為例，現在按照集團相應的技術和要求，所保存的主要是磁帶資料，即視頻部分。采取BET、DVCPRO、數字帶及SONY數字藍光碟保存這幾種方式，另外就是針對部分重要的時政內容，因工作需要和方便各方調用，也采取了使用DVD、VCD光盤存貯的方式。而全臺對節目文檔、臺詞、攝制記錄、字幕等，沒有條件也沒有要求進行保存。這也是國內不少電視臺的做法。而我們認為：更科學的節目資料保存除視頻、音頻外，還該有文字、圖片以及相關的數據等，在存貯磁帶、數字化光碟等介質外，也應有文稿、唱詞、圖片、光碟和編目信息等多個內容在內。在資料部門的定位上我們提出的是：努力做到“三服務”：暨資料部門應為廣大記者、編輯創作服務；為新聞及節目管理服務；為新聞研究服務。然而因為條件等諸因素所限，理想和現實之間尚有不小差距。我們有幸在重慶相關會議上做了發言，對重視媒資和資料存貯等進行了呼吁，使一些區縣廣電系統引起了一定重視，并設立了相關崗位和資源，但也還有一些區縣仍然認為多此一舉，保留播出帶足已。這也就是真實的狀況。
（12）電視臺的記者、編輯手中，不少同志都建有小而全的個人資料庫，如何及時回收、共享并合理調動這部分資源思考還不夠。
記者、編輯手中的資料不僅對個人而言非常寶貴，同時，也是媒體單位非常稀缺的一筆資源。它們是否能完好保存、全面管理和充分再利用均將產生極大的社會效益和經濟效益，并且這也是關系到技術提升和多種業務開展的一大戰略。而各類影視資料，特別是磁帶保存的這些資源，對環境的要求非常高，大量的各類非成片類的節目長期以來散落在記者、編輯手中，缺乏系統管理。怎么搶救、發掘它們，使其更快、更好地發揮作用？怎樣盡可能采取較好的方式，使大家都愿意主動將手中的資料拿出來共享，這是不少從事媒資工作的同仁們普遍都感覺頭痛的難題。據我們所知，中央臺采取了一些較好的做法，但省、市級電視臺為此采取得力措施且取得較好效果的還不多。目前這些資料分散在各部門和編輯人員、記者手中，有些已經無法找到或損壞，造成了無法彌補的損失。
（13）先進的技術系統與專業人員短缺之間的矛盾越來越突出。
作為一個相當先進與高效的系統，它對于工作人員的要求也是越來越高。如何科學地對每天采集的資源進行鑒別、分類與處理，如何更好、更主動、更高效地服務于各方，特別是及時地對用戶需求做出反應，這是一個大問題。現在重慶廣電集團等不少省級電視臺所采取的方式是：原有舊的節目的編目及數字化處理等，交外來承包公司，而后期出現了什么問題則由媒體自行處理，這難免就造成了一些環節的相互脫節。而在專業化分工的今天，能否引進或培養一批技術基礎好、專業性強的人才隊伍，不僅僅是后期的工作能否勝任，其實已直接影響到系統功能的發揮了。在北京、上海等同行中，他們配備的各類專業人才是比較齊全的，碩士、博士等分工明細，學有所長的專業人才已經充實到了媒資建設的各個崗位。中央電視臺音像資料館不少崗位的任職資格基本上均為碩士研究生或中高級專業技術職稱以上，當然，他們代表了全國的最高水準，地方臺與之相比肯定有不小差距。但是其對從業人員素質的要求，也代表了這個領域未來的用人發展方向。沒有高素質的各類專業人才，再高級的媒資系統要想充分發揮作用，也是“巧婦難為無米之炊”的。
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固定資產投資項目是以擴大研發生產能力為目的而進行的技術改造基本建設工程，以及設備儀器更新與升級換代等建設項目。固定資產投資項目檔案（以下簡稱項目檔案）是指伴隨整個項目建設流程（立項論證審批、可行性研究，勘察、設計、施工、監理、竣工，采購、安裝、驗收等活動）而產生的一系列具有歸檔保存價值的文字材料、圖紙、照片、實物、聲像資料等，是對項目的完整、系統、客觀、準確的記錄，對項目建設和后續維修維護與改擴建具有重要的參考價值，也是項目后評價的主要材料依據。做好項目檔案管理對于總結投資效果、提升國有資產經營能力甚至反腐倡廉具有重大意義。
“十五”以來，伴隨著國民經濟的高速發展和國防建設的迫切需求，國家大幅度增加了國防科技工業部門的固定資產投資支持力度，建設單位項目管理任務大幅度提升，并且由于建設項目中新技術的應用，對應檔案管理復雜度和難度也不斷提高，一度普遍出現了項目檔案資料收集不完整、內容不完善、保存不合格、使用不規范等問題。
為此，原國防科工委、國家檔案局聯合頒布了《國防科技工業固定資產投資項目檔案驗收辦法》（科工辦[2007]161 號，以下簡稱《驗收辦法》），提出了項目檔案管理的基本要求，并規定通過專項檔案檢查驗收，是項目通過竣工驗收的先決條件。中國電子科技集團公司配套制定了《固定資產投資項目檔案驗收評分細則（試行）》（以下簡稱《評分細則》），通過組織宣傳培訓和交互檢查驗收，進一步落實項目檔案管理工作的具體施實。
通過這些措施，中國電子科技集團各成員單位項目檔案管理水平得到了極大提高。然而在項目檔案檢查驗收工作中也發現，一些建設單位由于項目檔案管理制度建設不完善，導致業務部門與檔案管理部門協調困難，對檔案管理工作的提高造成了很大的困擾。下面結合檔案管理工作實踐，對檔案管理制度建設過程中的一些常見問題進行具體梳理分析，并提出應對措施建議。
一、檔案制度缺失問題
項目檔案管理工作早期主要的問題，是很多單位缺乏專門的檔案管理制度，沒有項目檔案收集、整理、保管、利用的基本要求，更談不上相應的部門崗位職責要求與分工，主要依靠業務部門根據自身需要收集和保存積累資料，導致項目檔案管理盲目、混亂，驗收檢查時就會發現資料收集不齊全、文件內容缺失、組卷整理不規范、檢索調用困難等基本問題普遍存在，甚至在業務部門和檔案管理部門的職責推諉中造成重要資料的散失。
例如，在一次檔案驗收時，發現該單位購置的設備沒有保修卡，驗收專家指出后，檔案管理人員不知情，項目負責人也不知情，最后問采購人員才發現是在采購人員手中暫存著。進一步的了解得知，采購員正因為是知道保修卡是儀器設備的重要終身資料，直接影響到設備運行過程中的維修與維護，也是當設備發生故障時與供貨商交涉的重要憑據。但是，因為沒有相應的檔案管理制度明確規定必須隨設備入庫及時歸檔，反倒“不敢隨便放到資料庫里”，而是自己慎重收藏起來了。
這種現象隨著近年來《驗收辦法》和《評分細則》的宣貫落實，已經引起了建設單位的高度重視，基本建立健全了檔案管理制度。在近年來的檔案檢查驗收中可以明顯體現出來，項目檔案的基礎管理和檔案完整性都有了很大進步。
二、檔案制度的可操作性
目前項目檔案管理制度方面的問題，已經深入到了制度要求與建設單位崗位設置和工作流程建設相關的可操作性、與業務部門和檔案管理部門相關人員業務素質相關的執行操作嚴謹性等方面，成為制約項目檔案管理質量和效率的深層次因素。
以資料的收集整理和案卷歸檔環節為例，這是作為素材的文件資料轉化為規范檔案的關鍵一步，但又恰恰出現在業務和管理兩類職能部門的工作界面上，如果管理制度缺乏明確的職責和分工要求，就很容易造成工作的脫節：業務部門可能會覺得我們只需要忠實的收集、提交建設過程中形成的資料給檔案部門即可；而檔案部門則可能以為自己不懂技術，所以完備、條理、規范地組卷是業務部門的事，自己只需要做到嚴格記錄、安全保管、提供利用就可以了。比如筆者所在單位，幾年前某固定資產投資項目接近尾聲時，業務部門推著小推車把毫無邏輯排列的一堆材料交給了檔案室，而檔案室對于整個項目的情況不了解，無法條理系統地整理這一車雜亂無章的材料。匆忙中兩個部門勉強配合把材料大概進行了整理，結果檔案驗收時專家指出多處問題。
這個問題的出現是由于管理制度對相應的工作界面規定模糊造成的，這個矛盾的化解需要結合單位實際，明確個性化的制度規定。比如業務特色集中、檔案部門崗位配置較弱的單位，就可以采取業務部門組卷歸檔、檔案管理部門指導檢查、案卷保存的模式；而業務面廣、檔案管理部門崗位配置較強的單位，則可以考慮業務部門只需要及時完整收集、提交檔案資料，由檔案部門承擔起準歸檔階段的材料審查、整理、組卷，自行完成歸檔管理。筆者所在單位后來根據業務和崗位特點規定了一種折中處理方式，由檔案室制訂宣貫歸檔資料要求，各業務部門設立兼職檔案員，以卷為單位收集項目建設資料，保證文件齊套性和正確性后交付檔案室，檔案室再進行形式審查并負責完成規范組卷歸檔，既保證了業務鏈條的有效銜接，又保證了檔案的準確、完備和系統、規范，在最近兩次檔案驗收中都以高分通過了驗收。
三、n案制度的完備性
制度是相對靜態的，但實際工作中面對的情況千變萬化，需要不斷修訂完備檔案制度。這不僅是需要適應技術進步帶來的檔案資料形式和內容的變化，甚至還要延伸到對建設項目合作方的制約。例如有些建設單位與參建單位簽訂合同中，對檔案工作的具體要求沒有專項條款做出明確規定，導致在建設項目檔案驗收和項目最終驗收時，有些參建單位或監理單位會以相關工程已結束為由，不參加、不配合檔案驗收。更大的隱患是，由于沒有從法律上對參建單位的項目檔案管理工作形成有效約束，導致對建設單位的相關利益保護的缺失。
筆者所在單位幾年前的一次項目檔案驗收會中，專家發現基建圖紙與設計變更通知單對應關系不明確，要求參建單位到驗收現場解釋，但是參建單位以各種理由推托，遲遲不到現場。在單位不斷催促下，第二天才到會解釋問題，嚴重拖延了驗收會議時間，雖然解釋清楚了問題，但也給項目評價造成了惡劣的影響。為此，筆者單位亡羊補牢，再次修訂完備檔案管理制度，增加了“項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有力”的條文。建設單位與參建單位簽訂合同，提前設立專門條款，明確項目檔案工作的具體要求，建設單位就變被動為主動，既保證項目建設利完成，又保證了項目檔案的齊套與完整性。
四、檔案制度執行的嚴肅性
檔案管理工作的規范化，除了完備檔案管理制度作基礎，還需要嚴格的執行來落實。沒有到位的執行，一些制度就成了虛設。
實際工作中經常發現，有些文件材料簽字沒有日期，尾頁有空白項不填寫，領導批示和簽字內容不全等等，日后一旦發生合同糾紛，就有可能因為合同生效日期或成立條件的分歧，使建設單位成了被動方；一些設備儀器的購置合同、技術協議中也經常出現落款簽字處只有責任人簽名而沒有簽署日期的情況，也會給解決糾紛或是責任追溯造成困難，甚至給腐敗留下漏洞；還有一些表格的填寫，簽署流程沒有問題，但是主管領導在審批時只簽姓名，沒有具體意見，不符合審批規定，也不符合檔案質量的要求。這類問題根源在簽署人。單位領導應該在管理過程中，更多關注各項制度的落實情況，認真執行各項制度的具體要求。
篇4
（一）資產管理意識淡薄，存在重復購置現象
目前國內很多民辦高校對資產管理工作重視程度不夠，資產管理意識淡薄，存在“重錢輕物”、“注重使用輕視管理”的現象。因此，對資產管理的不重視造成資產管理管理制度不完善，不能依據學校自身發展需要制定完善的管理規章制度，造成自身資產管理的混亂。同時，沒有將資產的購置與學校的需求緊密結合，存在重復購置的現象，寶貴的資金沒有得到合理、有效的使用。
（二）資產管理制度不完善
完善的資產管理制度是民辦高校資產管理工作科學、規范開展的關鍵。由于國內高校中資產管理制度不夠完善，以及民辦高校自身管理方面也存真空區域，民辦高校不能根據當前高校發展形勢和自身需要制定完善的資產管理制度，缺少統一的資產管理機構，資產賬目不清以及缺乏有效的溝通與協調手段，預算管理不到位，購置資產隨意性大、資產日常管理不到位等問題，致使在資產管理方面出現各種問題。
（三）缺乏動態資產管理機制
民辦高校資產管理沒有成型的模式或經驗可以借鑒，很多民辦高校都是模仿公辦高校管理模式，出現資產失真、流失的現象，缺乏有效的動態管理機制，在資產管理方面往往處于被動，不能及時、準確的掌握自身資產的變動、使用情況。資產日常管理、使用缺少合理的監督、約束機制，在資產使用周期內，不能及時跟蹤資產使用的基本情況，出現帳卡物不符的現象，資產管理存在失真，容易造成資產的嚴重貶值、流失以及資源不能合理、有效配置。
二、民辦高校資產管理制度體系建設的必要性
（一）提高資產的使用效率
資產管理制度是保證民辦高校資產管理工作有效實施的重要保證，伴隨民辦高校辦學規模的不斷的擴大，教育投入的不斷增加，目前國內部分民辦高校已經具有大規模的固定資產。但資產的使用效率并不高，大量的資產諸如教學設備儀器、辦公設備等被閑置，不能發揮其應有的作用，并造成了民辦高校資金的浪費及資產無形損耗的加快。通過建設完善的資產管理制度體系，從資產的入口（資產購置）—管理（日常使用、維護）—出口（報廢處置），達到嚴謹、閉合的管理，提高資產使用效率，發揮資產在教學、管理方面應有的作用。
（二）有效減少資產流失
資產管理制度的不完善容易造成資產管理的混亂，缺乏對資產真實性的有效監督、約束，責任不明確，職責不清、管理相互脫節，造成資產的流失。通過建設、完善資產管理制度既可以保證資產使用效率，又可以保證資產的完整、有效，對資產的損壞、流失有嚴格的監管措施，有效保護民辦高校寶貴的物質財富。
（三）有效引導民辦高校科學發展
民辦高校固定資產的投入是其自身發展方向的反映，建設、完善資產管理制度體系可以在一定程度上引導民辦高校的教育教學和建設方向。目前有部分民辦高校為提升自身辦學層次，盲目的擴大學校規模，擴張專業數量，增加了自身辦學的成本和資金壓力，不利于自身的科學發展。因此，民辦高校應從制度層面建設、完善資產管理制度體系，提高自身資產管理水平，科學引導學校的建設和發展方向。
三、民辦高校資產管理制度體系建設的路徑
制度是資產管理有效實施的重要保障，要防止出現資產閉合環節（包括采購、驗收、使用、維護、處置等）的漏洞，只有建設完善的資產管理制度，才能有效的保證民辦高校資產管理的科學有效性，達到資產管理有章可循、有法可依。
（一）資產采購實施招標采購制
建立科學、合理、符合民辦高校自身需要的招標采購制度。采購工作做到程序規范化操作、評標定標透明化、監督及時化，實施公開、公平、公正的招投標制度，從源頭上控制資產購置不透明、流失。
（二）建立資產驗收管理制度
資產購置后需要進行登記、入賬，不僅是辦理出庫、入庫手續，更要嚴把資產驗收環節，從制度層面規范驗收程序、職責，對于不同資產，如單價達到5萬以上的大型教學設備，制度要明確驗收人員組成、驗收內容、驗收報告單填寫要求等規范性操作內容，并要對新購置資產進行財務審核。
（三）明確資產使用維護職責
資產作為保證民辦高校教育教學重要物質基礎，對于日常使用維護要有明確的規定，尤其是使用年限的規定，如計算機、打印機、投影設備等電子產品，根據會計使用年限規定一般是五至八年；在日常使用過程中，對于設備維修、維護同樣要做出明確規定，對可更換部件、消耗性物品等要有不同的規定。對于民辦高校投入到校辦企業中的經營性資產，要實施有償使用制度，以提高資產的使用效率，減少學校自身成本，創造一定的經濟效益，實現民辦高校資產管理工作的規范運行，保證其資產的保值增值。
（四）建立獎懲制度和責任問責制度
資產作為學校的重要物質基礎，在使用過程中是由具體的個人或部門負責使用和管理，為防止資產丟失、隨意出租出借、低價處置、占用、挪用等現象的發生，必須建立相應的獎懲制度，實施相應的賠償制度以及資產管理人員的考核制度。對于在資產管理有突出表現的資產管理人員要進行相應的獎勵，對于管理不善、隨意損壞、出租、出借、處置學校資產的行為，要予以相應的經濟、行政上的處罰，并追究其責任。
（五）建立資產清查制度
民辦高校由于人員流動性相對較大，在資產管理、使用、維護等環節容易出現問題。因此，要根據自身資產管理實際情況，建立定期資產清查制度，每年對全校資產進行清查盤點，做到帳卡物相一致。對于待報廢的資產要按相應報廢程序進行處置，嚴把待報廢資產鑒定、處置環節，保證學校利益不受損失。
總之，建設、完善民辦高校資產管理制度體系是一項重要的系統工程，不但需要民辦高校領導層面給予充分重視，資產管理部門更要充分履行其職責，做好制度體系的建設，保證學校資產的完整安全，保值增值，為學校科學發展提供物質基礎保障。（作者單位：齊齊哈爾工程學院）
參考文獻：
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篇5
為了對防震減災視音頻、圖片等聲像資料進行統一的數字化管理，建立安徽省防震減災媒體資產管理系統。媒體資產管理系統是一個基于文件的富媒體存儲管理系統，主要的功能包括素材導入、編目、檢索、預覽、上載、下載，并進行素材在線和離線管理。
建立一套適合安徽省防震減災業務流程的媒資使用模式，對聯入系統中每個部門的用戶，按使用需要設置不同的權限，各權限操作人員分別完成資料整理流程的不同操作。使用后能極大地提高全省防震減災系統影音節目和素材等多媒體資料保存的安全性和調用的高效性[1]。
2 建設原則
系統搭建必須符合廣播電視、計算機及網絡的國際、國內的行業相關標準和技術規范，系統配置和設計要針對安徽防震減災客觀實際，兼容現有設備，采用成熟的技術和高質量的設備[2]。
2.1 安全性原則
在系統設計中必須考慮整體的安全方案和完善的應急預案；在設備選型上應該選擇世界上同類設備中性能優異，并經過相關系統使用并達到高標準、高質量、高穩定性能的產品；在操作上要做到簡單方便、安全可靠；設備要有良好的環保性能、抗電磁干擾性能；整個數據鏈路和關鍵設備都要有完善的冗余備份機制，保證系統長期、安全、穩定運行。
2.2 先進性原則
系統設計應該充分考慮目前先進的AV技術、IT技術、IP技術以及網絡技術，采用先進的技術構建新聞業務網絡以及相應管理網絡。要兼顧未來技術動向，支持P2、藍光盤等新型攝錄介質等技術。
2.3 高效性原則
基于業務量大、操作群體龐雜、工種分配細致等具體特點，方案設計的過程中應該盡可能地使用自動化處理，通過流程引擎驅動整個業務流程，完成高效率的運轉，滿足日常管理的相關要求。
2.4 擴展性原則
系統應具有良好的擴展性和升級能力，要考慮到今后增加設備進行站點的擴充和存儲容量的擴展。系統除了應具有完備的媒體資產管理業務流程之外，還應具有良好的開放性，以期日后隨著管理內容的不斷增加以及新技術誕生，可以隨時地增加管理方式和備份手段。同時，本系統必須具有相當的可擴展性，除了在管理存儲空間的擴展，也要為未來擴展成全方位的媒體資產網絡、直播等需求做好充分準備。
2.5 全程數字化、網絡化原則
實現節目/素材交換、節目備播、節目/素材歸檔、節目單編排、節目存儲的全程網絡化和數字化，實現無紙化辦公流程和無帶化節目生產流程，提高媒資系統的工作效率[3]。
3 系統模塊及功能
3.1 系統模塊
安徽省防震減災媒體資產管理系統從功能上主要劃分為編目模塊、查詢模塊、上載模塊、下載模塊、系統管理模塊和數據管理模塊等幾個部分。
圖1 安徽省防震減災媒體資產管理系統結構圖
3.2 系統功能
3.2.1 素材上載
可通過兩種方式進行素材上載：獨立上載客戶端方式和文件夾掃描方式。
獨立上載客戶端導入素材：要求獨立上載客戶端支持導入在客戶端中的素材和資料集，用戶選擇本地磁盤中的視音頻、純音頻、圖片、文檔、Flash和其他類型素材上載應用。可對導入素材進行初級編目、創建/編輯資料集、編輯圖片包等操作。
文件夾掃描方式：支持通過文件夾掃描上載素材。操作人員只需要上載的素材拷貝至指定文件夾，系統自動掃描文件夾并上載該素材。
3.2.2 素材檢索
素材檢索提供便捷的B/S檢索，隨處可用IE登錄訪問。支持高效的全文檢索引擎以及第三方全文檢索引擎無縫嵌入，提供類似于“Google”的個性化檢索方式，高級檢索中可針對不同的文件類型自動切換到對應的檢索過濾條件上。
全文檢索：根據事先對素材信息建立的全文索引進行模糊查找，并將查找的結果反饋給用戶的檢索方式。在不知道素材的具體屬性時可以選擇此種檢索方式，反饋給用戶模糊檢索結果，供用戶篩選自己所需的素材[4]。
高級檢索：高級檢索是直接從數據庫檢索數據，可以自由組合檢索條件，更加準確地定位所需要的素材。提供可自由組合的常用條件：素材名、入庫時間、存儲狀態、創建者等。對素材屬性比較熟悉的情況下，可選此方式，可精確快速的定位到所需素材。
智能條件檢索：智能條件根據不同的文件類型，抽取出文件類型特殊信息共用戶檢索，如按照圖片尺寸、圖片格式、圖片顏色等方式檢索。
3.2.3 我的任務
我的任務是系統的任務管理、調度與控制中心。通過任務控制中心，用戶能夠將自己發起任務重做、終止等，并對這些任務進行控制和管理。主要功能有：1）任務執行狀態：用戶可以查看各類任務執行的狀態，以及在流程中執行到什么步驟，并進行相關排序、查詢操作；2）執行日志：查看各類任務的執行日志，包括執行時間、執行結果、流程信息、錯誤信息等日志相關信息，全面了解任務執行過程；3）優先級調整：可以對任務執行的優先級進行調整，確保最重要的任務優先得到執行保障；4）任務控制：可以選擇指定的任務，進行取消、重做等任務控制操作。
3.2.4 素材編目
編目操作采用網頁方式，用戶無需安裝客戶端即可對資料進行編目操作；編目的元數據可以按指定的XML格式導入導出，并可將系統的編目體系要素按XML Schema或DTD方式導入導出。
系統編目采用了智能化媒體處理技術，可以實現對傳統視音頻素材、圖片、文檔、音頻進行系統而詳盡的編目著錄。采用開放式編目體系，可由專職編目人員根據本業務領域的規范在管理軟件界面中直接定制資料類型、資料間關聯關系、分類法、元數據屬性和主題詞等編目體系要素，不需要作任何編程即可完成。
3.2.5 故事板
系統的故事版可以用于創建故事。所謂故事，就是將現有媒資庫的視音頻資料，通過WEB形式進行剪切合并組成新的資料，然后再統一導出使用。
3.2.6 資料集
資料集類似于現有windows的文件夾分層結構，根據用戶不同的需求，將不同的資料分別存放在每個不同的文件夾中，便于用戶查找和管理。資料集信息可以賦予不同文件屬性，如項目簡介、項目編號、創建人等等。對于不同的文件類型會自動分類，同時可以將紙質文件或介質進行關聯綁定，用戶可以通過查看數字資料后來查詢相關的原始檔案。
3.2.7 素材下載
系統可將檢索查詢到的素材進行下載，既可進行單條素材下載也可批量下載，同時支持素材片段打點下載，支持下載格式轉換。支持導出素材到介質（藍光盤）。
系統可將檢索到的素材導出到各種類型的客戶端上（單機系統、非編系統、FCP系統等），在導出素材到客戶端時可設置多種轉碼格式。 3.2.8 系統設置
系統可以進行用戶配置、自定義元數據、自定義編目層、外部系統配置、編目分類等多項內容進行設置操作[5]。
作為一個媒體資產管理系統，其人員管理以及對各種數據對象以及數據記錄的安全訪問控制是非常必要的，而這些功能也是內容管理平臺的主要功能之一。由于內容管理平臺是整個系統應用層進行數據請求的唯一途徑，因此，由內容管理平臺進行人員的管理、配置以及對數據進行數據訪問權限控制非常方便。
在存儲管理中，用戶可以對存儲進行管理，添加、刪除存儲等操作。
3.2.9 外部系統交互
系統支持和現有的非編系統素材交互功能。
用戶可以直接在非編素材庫中選擇素材發送到媒資系統并入庫 。
同時，系統也支持IPAD客戶端的使用，IPAD客戶端能預覽系統內最新、最熱的素材，檢索系統內的素材，播放素材并查看素材的基本元數據，出庫素材到外部系統（非編）或其它工作站。
4 系統的特點
4.1 多渠道多類型的資源收集
支持DVD、SDI信號、P2上載，使內容快速的進行數字化轉換；支持視頻、音頻、圖片、文檔、Flash多種媒體格式的收集；導入素材可以進行初級編目、創建/編輯資料集、編輯圖片包等操作。
4.2 多層次的檢索方式
支持全文檢索、高級檢索、職能條件、文本檢索和顏色檢索等多種檢索方式。
4.3 完善的安全管理機制
基于藍光盤的歸檔保存，使文件保存更安全；各部門各級別人員之間可通過操作權限管理靈活組合；自定義水印疊加內容，保護數字內容查看安全；多重數據備份機制，確保數據、素材萬無一失。
4.4 方便靈活的下載流程
支持本地下載、批量下載和片段下載等多種下載方式，支持自定義轉碼模板，滿足不同系統格式需求。
4.5 可視化的離線帶架管理
采用可視化的離線帶架管理，根據自定義策略自動為離線介質分配帶架位置，并提供可視化的帶架視圖，提供便捷的離線帶架及介質管理和維護。
5 結語
隨著信息時代數據的爆炸性增長，需要對越來越多的媒體素材進行有效安全的科學管理與檢索，這不僅需要一套完善的編目系統對節目素材進行詳細的編目，同時更需要一套簡單化、人性化的檢索系統為用戶提供便捷的檢索和下載功能。安徽省防震減災媒體資產管理系統旨在最大程度地使節目管理更加合理，專業分工更加明確，業務管理也更加簡便，快速、便捷地實現節目素材的數字化保存、編目、檢索、上載、下載和管理等服務，進而對安徽防震減災宣教業務的深入開展打下堅實的基礎。
【參考文獻】
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篇6
一、編制依據
公司資產及資產管理現狀評價報告的編制，依據國家電網公司《資產全壽命周期管理體系規范》和《國網河南省電力公司資產管理工作手冊》的管理要求，參照省公司資產管理體系業務職能劃分和各項管理職責分配要求，根據公司資產管理體系業務職能劃分和資產管理體系各項管理職責分配要求編制。
二、評價范圍及內容
現狀評價總報告包括資產現狀評價、未來需求預測、資產管理現狀評價和資產及資產管理提升。首先，結合內外部環境因素，從資產規模、資產結構、資產利用、資產健康水平入手，對公司分電壓等級、分資產類型進行資產現狀分析。其次，從基建、技改、運維等方面進行資產管理預測。再次對資產管理業務現狀進行分析，對資產管理體系現狀進行分析。最終提出公司資產及資產管理相應的提升策略，為公司資產管理戰略制定提供決策依據。
三、公司環境分析
資產管理體系建設是提升公司資產管理水平的重要手段，對建設電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀的“一強三優”現代公司發展具有支撐作用。公司資產管理受諸多內外部環境因素直接或間接的影響，通過對公司內外部環境的分析，對提升公司資產管理應對能力具有重要意義。
近年來，電網安全面臨自然環境的考驗，霧霾等惡劣天氣成為威脅電網安全運行的重要因素，電網安全不可控因素更多。政府集中精力加快轉變經濟發展方式，推動產業轉型升級。經濟發展進入新常態，公司電量增長也將進入新常態。社會民眾更加注重電力供應品質和綠色健康的生活方式，“兩個替代”加快推進，分布式能源發展迅速，電網承載能力、智能化水平、運維管理面臨嚴峻考驗。
四、公司資產管理現狀評價
1.公司近年來開展了“全面標準一體化”“全面風險管理控制”、“五位一體管理”、“多元立體對標”體系建設工作，為公司開展資產管理體系建設及深化應用奠定了堅實基礎。依據國網公司《資產全壽命周期管理體系規范》，從資產管理業務、資產管理體系兩個維度，開展公司資產管理現狀評價工作。當前形勢下，群眾維權意識不斷提高，阻工現象時常發生，然而政府對電網建設支持度衰減，原有補償標準已不能滿足現有需求，加上各類繁雜的手續辦理流程，影響項目按期開工和正常建設，制約工程的合理建設周期。
2.2016年度夏工程投運只能局部緩解電網供電壓力，度夏度冬大負荷期間，局部依然存在卡口問題。同時，隨著運行設備運行年限的增加，設備老化等因素，導致設備故障率增加，運行承載能力降低等。
3.全面強化安全生產管控力度，有序開展“三大系列”，認真開展設備隱患排查治理、梳理、解決迎峰度夏存在問題、加快度冬項目實施，精準開展專項活動，提高設備效力、提高健康水平。積極落實迎峰度夏各項措施，要求各部門加強重點巡視，縮短巡視周期，在高溫、雷雨等特殊天氣下，及時安排特巡，及時消除缺陷。積極做好紅外測溫工作，充分利用單兵巡檢裝備，提高普測的頻次和效率，有效控制了設備溫度。針對夏季強對流天氣，迅速啟動應急響應，落實防汛各項措施，積極組織搶修，迅速恢復送電，確保惡劣天氣下電網設備的可靠供電。是統籌規劃，完成配網“卡脖子”專項治理工作，深入開展“低電壓”排查工作，定期通報各單位“低電壓”情況，落實考核責任，督促強化整改，實現了低電壓戶次數降至全省平均水平以下和省公司低電壓用戶萬分之一承諾的目標，深入推進頻繁停電治理工作。全面強化輸變電專業管理，深化變電差異化運維策略，根據變電站主設備投運年限、站內重要負荷情況及站內接線方式將變電站細化為不同等級，建立專業管理人員與重要變電站聯系制度，扎實開展變電精益化管理評價，大力開展專業管理創新和技術創新。大力開展隱患排查整治，開展防雷隱患、防污閃專項整治，開展主設備帶電檢測工作，大力開展家族型缺陷整治，進行電容電流整治。強化管控，穩步推進重點工程，落實工程項目F場管理要求。
篇7
企業財務管理體系是企業的重要核心，對企業的整個生產經營流程實施有計劃、有步驟運行的各項財務活動。企業要促進財務管理水平的提高，并不斷地改進財務行為，就必須通過履行職責、貫徹落實風險控制機制，幫助企業實現自身設定的財務表現水平。
本文將著重分析財務管理體系的構建模式，以企業現代財務管理體系的要素及原則為重點，探討建立現代財務管理體系的新的方法和途徑。
一、構建企業財務管理體系的必要性
從目前的情形來看，我們國家企業財務管理體系不健全，比較薄弱，許多企業一直在沿用傳統的核算方法，已不能適應現代市場經濟的發展和要求。隨著市場競爭的日益激烈，企業要發展，就需要企業有健全的財務管理體系。
二、構建財務管理體系的要素及原則
（一）財務管理體系的構成要素
1.管理措施的實施。重點落實財務管理措施，并在實施的過程中發現不足加以改進。
2.財務規劃的構成要素包括財務方針、財務戰略、資金活動、財務管理環境、財務管理目標、財務管理方案等。
3.財務績效管理。及時了解措施實施后的運行狀況，并對實施效果進行評價，對運行過程中存在的問題及時解決并對未來的財務行為予以改進。
（二）財務管理體系構建的原則
1.以事實為依據原則。確保財務數據及信息準確、及時、可靠。
2.系統管理原則。將財務管理體系視為一個大系統，在確保實現既定的財務戰略方針和目標的情況下，對體系中的各個分級系統加以引導和管理。
3.管理層高度重視原則。
三、財務管理體系的構建模式
在構建現代企業財務管理體系的過程中，要涉及以下這六個方面的內容，即財務預算管理體系、財務控制管理體系的建立、風險管理體系的建立、監督檢查體系的建立、投資決策體系的建立、財會人員培訓體系的建立。
（一）企業財務預算管理體系的建設
企業預算管理已經成為現代化企業不可或缺的重要管理模式，是企業合理優化資源配置和實現企業價值最大化的一種內控管理方法。預算體系包括業務預算、專項預算、財務預算等內容。通過預算體系的建立，可做到對各預算執行部門的監督和控制，這樣就可以更有效的組織、協調企業的生產經營，企業所制訂的各項經營目標也可以順利完成。
1.搞好銷售目標預算。企業生產經營全面預算的編制起點是銷售預算，并且也是企業高層管理者正確經營決策的前提條件。搞好銷售預算，企業才能合理地安排生產，避免經營風險，有利于經營目標的實現。
2.在銷售預算的基礎上編制生產預算、直接材料預算、直接人工預算及其他各項費用預算。
3.將上述各種預算匯總，搞好財務預算，財務預算是全面預算的核心，全面反映企業生產經營活動的實施過程和經營目標的實現。做好財務信息的收集和分析工作，增強財務預警能力。
4.充分調動各級責任人的積極性與創造性，強化其責任意識，形成預算執行與控制的責任體系，保證預算執行的進度和效果。發現問題及其缺口，提出整改建議。
（二）財務控制管理體系的建設
1.建立和完善財務會計控制體系。包括資金活動、采購流程、資產管理、銷售流程、成本費用、擔保業務、財務報告等各環節的控制。
2.資產的流轉控制。企業為確保各項資產的安全和完整，采用定期盤存、賬實核對等措施。全面梳理資產管理流程，及時發現資產管理中的薄弱環節，切實采取有效措施加以改進。
3.對資產的耗用及各項費用進行控制。加強成本費用管理。充分組織企業員工對生產經營過程的各個環節進行科學合理的配置，降低單位產品成本，最大限度的提高企業經濟效益。
4.搞好營運資金管理，執行好資金控制制度。企業在確保生產經營正常運行的基礎上，合理調度資金，加速資金周轉，提高資金使用率，節約資金使用成本，最終服務于生產經營。
（三）風險管理體系建設
風險管理體系包括：風險管理的策略、理財措施、組織職能、信息系統、內部控制系統。企業要建立適應自身特點的風險管理體系，管理方法要科學的量化風險，可能給企業帶來的經濟損失，強化風險控制，建立完善的風險管理信息系統，實現企業快速反應市場的變化。
（四）企業督查體系建設
企業應完善監督檢查體系，加強內部控制管理，監督內部控制的有效實施和自我評價情況，復核企業的內部財務控制及其他部門和系統。對企業內部控制存在的缺陷進行認定與評價，確保內部控制系統的充分有效性。
（五）投資決策體系建設
企業現資決策體系就是建立一套完整的投資決策程序保證企業生產經營活動的順利進行并實現企業的擴大再生產。
投資決策程序主要包括確定投資目標、選擇投資方向、制定投資方案、評價投資方案、選擇方案等五個方面。
（六）財會團隊體系建設
財務是企業的重中之重，是企業的核心。因此，財務人員要求具備較高的職業道德和專業素質。包括團隊建設、制度實施、強化責任感等。
總之，以我國企業的現狀，應根據自身的特點和要求，采用先進的財務管理理論知識，積極探討和研究適應當前市場經濟條件下的財務管理方法和內容，建立起適合企業自身發展的財務管理體系。
參考文獻：
篇8
Key words： IT service management；operation service management；service quality improvement；management system construction；PPMT implementation framework
中圖分類號：C931.2；C932.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）23-0168-04
0 引言
當前，國內已經步入“服務經濟”的發展階段，以現代服務業為主導的現代產業體系也逐步建立起來。信息化在提升企業的運營效率和核心競爭力的同時，也使企業對信息化的需求和依賴程度不斷提高，而IT運維服務作為現代服務業的重要組成部分，為企業信息化提供了強大的支撐。因此，IT運維服務越來越受到各級政府和各類企業的重視。在IT運維服務業蓬勃發展的同時，IT運維服務的質量問題也引起了相關客戶和服務提供商的關注。
筆者有幸參加了W公司所承接的廣州市某信息中心網絡平臺與IT設備維護項目（以下簡稱本項目）的IT運維服務質量改進工作。在提供本項目的服務過程中，W公司收到了客戶方領導層對服務質量的嚴重不滿和投訴。筆者作為公司后端的IT服務管理咨詢顧問，受命啟動專門針對本項目的IT運維服務質量改進項目（以下簡稱本質量改進項目），著手改進其服務質量并提高客戶滿意度。本文將筆者在本質量改進項目中的主要實施方法和過程進行介紹和展現，希望能夠給同樣關注IT運維服務質量的同行們一點啟發和幫助。
1 對客戶需求與服務現狀的調研和分析
任何服務質量的改進都是源于對客戶需求的高度關注和對服務現狀的調研和分析[1]。筆者在介入本項目之初，就將重點工作放在對客戶需求的調查了解、以及對IT運維服務現狀的調查與分析兩個方面。
通過與客戶方和前端一線服務團隊的充分交流、以及對服務情況的現場調研，并在此基礎上進一步調閱和分析了本項目的招標文件、投標文件、項目合同書等關鍵資料，筆者了解到W公司在IT運維服務提供過程中主要存在以下四個方面的不足，需要進行重點質量改進，以盡快提高用戶的服務體驗和客戶滿意度。
①沒有為客戶提供針對三年服務期的一整套目標明確的工作計劃和時間表；沒有幫助客戶理清和優化IT服務管理業務流程；在日常服務過程中沒有認真落實IT資產管理辦法，沒有為客戶提供一套定制的IT資產管理系統軟件并有效使用起來，最終導致客戶的IT資產失去應有的管理，過去一年中IT資產數據基本沒有與實際情況同步變更，目前整個IT資產數據不全不實。②客戶需要對全區電子政務網絡提供系統化的診斷和保養，解決目前該網絡可靠性不高、上網速度慢的隱患，這項工作一直沒有開展；客戶強調提供服務的應當是一個有技術梯度的專業網絡團隊，而不僅僅是一名前端服務工程師。③提供服務的IT服務工程師技術能力不足，一個故障要反復上門幾次才能解決，服務只能依賴于個別技能較好的服務工程師。④每月例會上客戶提出的服務目標和要求盡快改進的重大問題基本無法實現，計劃和執行情況的檢查工作沒有開展，用戶的真實需求沒有上傳到公司，造成公司的決策偏差。
上述四個方面的問題，可以通過運維服務計劃和實施方案、資產普查、IT資產管理系統軟件的定制開發與應用、專業網絡團隊的診斷和保養、知識管理和業務培訓、團隊管理、問題管理、會議管理等方法分別予以解決。但是，如果只是采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的方法解決眼前的問題，也很難真正解決客戶在未來可能遇到的其它問題，只有充分挖掘上述四個方面問題的根源，從根本上解決導致這些問題的本質原因，才能真正保證以后的服務能夠充分滿足客戶的需求。因此，筆者對造成上述問題的根本原因進行了分析，發現這四個方面的問題，主要來源于兩個方面：一是W公司對客戶需求的理解偏差和溝通不暢，二是W公司沒有一整套嚴格的標準化的IT運維服務規范和管理制度。由于溝通不暢和需求理解偏差，所以客戶的重點需求沒有得到應有的重視和實現；由于缺乏標準化的IT運維服務規范和管理制度，所以需求理解偏差沒能及時發現和糾正、計劃和檢查沒有開展、不能發揮團隊能力。而這兩個方面的最根本原因，則是W公司沒有真正建立科學的標準化的IT運維服務管理體系。因此，筆者將本質量改進項目的工作重點放在IT運維服務管理體系建設方面。
2 質量改進項目的工作計劃與項目啟動
在明確了本質量改進項目的工作重點以后，在著手開始質量改進工作之前，首先要得到客戶和W公司雙方領導的確認，以保證質量改進項目的工作能夠真正實現對運維服務質量的改進目標。因此，筆者在前期調研和分析基礎上，草擬了《運維服務質量改進工作計劃書》，在征求雙方領導和運維服務團隊負責人等主要項目干系人的意見并獲得通過后，召開了“運維服務質量改進工作項目啟動會”。啟動會上有客戶方領導、W公司高層領導、運維服務團隊負責人（包括運維服務項目經理和W公司運維服務中心項目總監）、運維服務質量改進項目負責人（筆者）和其他項目干系人到會參加。通過項目啟動會的召開，將本質量改進項目的項目目標和工作范圍、項目組織結構（如圖1所示）、主要項目團隊成員和分工、項目工作內容和工作方式、項目進度計劃等內容進行了討論和確認，從而正式將質量改進工作以項目化運作的方式確立下來，并使本質量改進項目的目標和范圍得到各方面的正式確認，從而為質量改進工作的順利開展創造了一個良好的工作環境和管理基礎。
根據項目啟動會上確定的質量改進工作計劃書，本質量改進項目的總體目標包括完善運維服務管理體系建設、IT資產與運維管理系統軟件的定制開發、IT資產普查與資產數據庫的建立和維護、網絡診斷和優化及其整體解決方案的提供、加強對IT服務工程師的服務規范和服務技能的培訓、進一步完善運維知識管理和知識庫、對用戶提供常用軟件使用和常見故障處理的培訓等七個方面。在這七個方面的總體目標中，第一個目標“IT運維服務管理體系的建設”是重點，其它六個目標在完成相應的工作任務后，都要將其工作內容形成規范和制度，并集成到IT運維服務管理體系中去，從而保證W公司在今后的IT運維服務過程中、以及其他的IT運維服務項目中，能夠始終保持改進后的服務質量，并使本項目的經驗得以固化和重復使用。因此，筆者將本質量改進項目的工作重點集中在“IT運維服務管理體系建設”這個目標上，其他目標的實現則根據任務類型由其他項目干系人分工負責。例如，“IT資產與運維管理系統軟件的定制開發”由W公司軟件研發中心負責人負責完成；“IT資產普查與資產數據庫的建立和維護”和“對用戶提供常用軟件使用和常見故障處理的培訓”由運維服務項目經理負責完成；“網絡診斷和優化及其整體解決方案的提供”由W公司運維服務中心二線專家團隊負責、“加強對IT服務工程師的服務規范和服務技能的培訓”和“進一步完善運維知識管理和知識庫”由W公司運維服務中心后端的IT運維服務管理咨詢團隊負責。這樣分工負責后，質量改進項目的七個目標就得以落地執行。
3 IT運維服務管理的實施框架與體系建設
在IT運維服務管理體系建設工作中，首先需要確定一個科學的IT運維服務管理實施框架。目前實施IT運維服務管理的較成熟和普遍的方法是ITIL最佳實踐[2]和ISO 20000國際標準。綜合企業再造理論[3]、多層BPR實施體系結構[4]和技術管理咨詢的PPT模型，IT運維服務管理的規劃與實施，需要從作業流程（Process）、組織架構（People）、管理與評估系統（Management）、IT技術和工具（Technology & Tool）、企業文化和觀念（Culture）這五個方面進行考慮[5]；一般情況下，可以從前四個方面（即PPMT實施框架）實施IT運維服務管理，然后逐漸向第五個方面（即企業文化）滲透（如圖2所示）。因此，在本質量改進項目的IT運維服務管理體系建設中，筆者采用PPMT實施框架進行服務管理體系的設計和實施。
根據PPMT實施框架及項目需求，本質量改進項目的IT運維服務管理體系建設的主要內容包括IT運維服務管理業務流程及其配套的數據表單和統計報表的設計、運維服務管理組織結構及其崗位職責的設計、運維服務規范和管理制度的建立、IT資產管理及運維服務管理系統軟件的設計與開發等四個方面，在完成上述四個方面的設計以后，再將設計結果在IT運維服務項目過程中實施和應用。在設計和實施時，均要遵守“作業流程組織架構管理與評估系統技術和工具企業文化”的先后順序。
4 IT運維服務管理體系建設的具體內容
根據W公司與客戶的項目合同及其招標文件要求和投標文件承諾，在本質量改進項目中的IT運維服務管理體系建設可以從本項目的IT運維服務范圍和服務方式與服務級別、運維體系框架和各服務管理工作流程、運維服務組織結構及崗位職責、相關服務規范和管理制度、相關數據表單的格式設計與填寫說明、相關統計報表的格式設計與數據來源、IT資產管理和運維服務管理系統軟件的需求分析與設計說明等七個方面進行展開。在這七個方面的設計過程中，要兼顧考慮吸收本質量改進項目的另外六個目標在工作中形成的規范和制度，將其經驗和成果集成到IT運維服務管理體系中來。
4.1 IT運維服務范圍和服務方式與服務級別一般是由招標文件的要求和投標文件的承諾所決定的，然后再結合IT運維服務提供商（例如W公司）的管理水平和服務質量現狀進行設計和規定。
4.2 運維服務體系框架主要對所有的運維服務管理流程及其相互之間的關系進行總體規劃和說明，并通過服務管理流程關系圖對各流程的前后銜接關系進行描述和說明；然后通過各服務管理工作流程的詳細流程圖對各工作流程在各種情況下的處理規則進行描述和說明。在本項目中的運維服務管理流程，主要包括服務級別管理、IT資產管理、日常工作管理、常用服務流程、備件管理流程、桌面運維流程、網絡運維流程、其他工作流程等八個方面，每個方面又包括多個服務管理流程，總共包括21種管理流程。究竟應當包括哪些流程，應當根據具體運維服務項目的實際情況和客戶需求，結合ITIL最佳實踐和ISO 20000標準進行梳理和設計。
4.3 運維服務組織結構一般由IT運維服務提供商和客戶雙方參與本項目的人員組成，一般可以分為一線、二線、后臺支持、第三方支持等四個級別；運維服務項目經理一般介于一線和二線之間，作為一線服務團隊的管理者，同時也是二線服務團隊的成員之一。在確定了服務組織結構后，再根據所設計的各運維服務管理流程的需要進行崗位分工，再根據崗位分工確定各個崗位的職責；通常可以分為客戶方管理人員、運維服務項目經理、服務臺、服務工程師、配置管理員和服務助理等崗位或角色。
4.4 相關服務規范和管理制度一般是指在IT運維服務管理流程以外、無法或不便于通過流程方式進行規范的管理制度和相關規定。它作為運維服務管理流程的有效補充，使IT運維服務的提供過程實現進一步的科學化和標準化。在本項目中的相關服務規范和管理制度主要包括服務臺工作規范、日常運維服務規范、網絡運維服務規范、資產普查工作規范等方面。其中服務臺工作規范又包括服務熱線接聽規范、故障判斷技術規范、事件類別判斷方法、事件優先級判斷方法、服務單回訪規范等；日常運維服務規范又包括上門維護服務規范、備件庫管理規范、運維檔案管理規范等；網絡運維服務規范又包括網絡設備日常維護規范、網絡安全運維規范等；資產普查工作規范又包括普查工作組織架構、普查人員上門服務要求、普查準備工作、普查工作注意事項、普查數據檢查標準、普查數據錄入和統計規范等。具體應當包括哪些服務規范和管理制度，也沒有一定之規，主要根據具體項目的實際情況和服務管理需要而制定，制定者需要具備一定的項目管理、服務管理和質量管理的基本知識和經驗。
4.5 相關數據表單的格式設計主要是根據各運維服務管理流程的需要，在某些服務管理流程的某些環節需要工作人員填寫相應的數據表單，則根據該環節和整個流程的需要、以及后期統計報表采集數據的需要進行表單內容和格式的設計。在本項目中的數據表單包括了常用數據表單、備件管理表單、桌面運維表單、網絡運維表單、資產普查表單和其他表單等六大類。其中常用數據表單包括服務單、用戶投訴處理單、收款服務單等；備件管理表單包括備件借用登記表、備件清單、備件出入庫登記表等；桌面運維表單包括設備采購驗收單、設備采購匯總表、設備采購明細表、資產報廢登記表、資產報廢意見書、供應商維修設備回執單、設備維修回執單、設備維修報價單、設備采購報價單、升級換件登記表、用戶入網申請單等；網絡運維表單包括網絡故障報告、網絡系統端口登記表、配線間鑰匙借用登記表、網絡巡檢報告表等；資產普查表單包括資產登記表、資產普查匯總表、資產普查明細表、資產標簽等；其他表單包括知識庫表單、配置變更登記表、日報檢查問題記錄表等。
4.6 相關統計報表的格式設計主要是根據IT運維服務管理的各種管理需要，從各服務管理流程和相關數據表單及數據庫等數據源中采集數據，從而對需要生成的相關統計報表的格式和數據來源進行設計，其主要目的是供運維服務團隊的管理者和客戶方管理人員了解運維服務狀況，并據此進行服務管理。在本項目中的統計報表主要包括服務單統計報表、故障報修統計報表、硬件故障統計報表、網絡故障統計報表、軟件故障統計報表、服務質量統計報表、資產統計報表、服務費用統計報表、運維服務周報和月報表等九大類，在每個大類中又包括多種具體的統計報表，共計有45種統計報表需要進行格式設計和說明。
4.7 IT資產管理和運維服務管理系統軟件是對前述的服務管理流程、服務組織結構、服務規范和管理制度、數據表單、統計報表等內容的固化，通過計算機軟件系統的方式將其固化到計算機程序中，從而保證這些管理規則的嚴格執行。因此，對該系統軟件的需求分析與設計應當在前述各個方面的設計基礎上進行，同時兼顧今后可能存在的變革，并適當考慮軟件系統的靈活性進行系統分析和設計。根據本項目的具體需求，其IT資產管理和運維服務管理系統軟件的功能模塊主要包括個性化視圖、事件管理、網絡運維管理、資產管理、運維檔案管理、廠商資料管理、知識庫、統計分析報表、用戶意見反饋、系統管理等。
5 項目實施結果與結論
筆者根據本文前述的實施方法和過程，對本項目的運維服務質量進行化化和改進。由于本項目的服務質量對客戶和W公司雙方都有較大影響，所以本質量改進項目得到了雙方各級領導的重視和大力支持，從而較順利地完成了質量改進工作任務，取得了預期的質量改進效果。
本質量改進項目的成功實施，驗證了筆者在實施過程中所應用的項目化管理和實施方法、PPMT運維服務管理實施框架、IT運維服務管理體系建設的主要內容等，在IT運維服務管理及其質量改進中是行之有效的。IT服務管理體系的建立，使服務提供商“建立起一套持續改進的機制，使自己能不斷地發現問題、解決問題”[1]，從而從根本上解決了服務質量問題。這對關注IT運維服務管理及其服務質量的其他同行們，無論是客戶還是服務提供商，均具有一定的參考價值和借鑒意義。
參考文獻：
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[2][荷蘭]Jan van Bon.IT服務管理——基于ITIL的全球最佳實踐[M].章斌，譯.北京：清華大學出版社，2006.
篇9
(一)加強成本管理
加強成本管理，首先就是要進行醫院成本核算體系的建設與完善。要進行成本評價指標體系建設，要全面包含醫院經營服務過程中的各項收入與產出，也就是要涵蓋一切人力、物力及財力資源的收入產出情況。其次是要加強成本控制與服務提升并重的成本核算體系建設，只有將成本與效率放在同等重要的位置上，成本核算體系才是科學、合理且有利于醫院長遠發展的。最后必須加強預算管理體系建設并推行全面預算管理，讓預算管理更加精細化，從各個環節、各個部分切實加強成本有效管控。
(二)加強固定資產有效管理
固定資產是醫院進行醫療衛生服務的重要物質保障，在加強固定資產管理工作中，首先要加強對固定資產的清查與盤點，要對不符合新財務管理制度中固定資產單價的資產進行剔除，要嚴格執行報廢制度，同時要嚴格執行資產編號制度，以及計提折舊類型劃分、比例劃分等相關規定。其次是要加強固定資產的信息化管理水平，提升固定資產的管理質量及使用效率。同時還要不斷加強固定資產在采購、保管、使用、維護、報廢、回收等一系列環節的制度建設。并根據相關制度進行問責制度建設，將固定資產管理及使用責任明確落到每一個部門、科室及單位，要加強對各部分負責人的固定資產管理績效考核力度。
(三)加強財務管理信息化建設
管理信息化建設不僅僅是用電腦代替紙筆進行工作，更重要的是通過醫院網絡建設實現各組織、各科室、各部門的信息有效溝通與共享，實現信息數據的有效傳遞，確保醫院財務管理部門能夠在第一時間掌握一切有用的財務信息與會計信息，進一步增強會計信息的真實性、可靠性與及時性。
篇10
一、重視資產前期的管理，把好資產進入關，提高投資回報
(一)是參加驗收。驗收是資產管理的“龍頭”，是確保資產管理增加的信息真實、完整、準確的關鍵所在。深入現場參加基建工程項目聯合驗收。基本建設項目辦理竣工驗收時，必須具備下列條件：a、按設計的內容已經完成，竣工圖也已編制完成；b、主要工藝設備(包括引進設備)已安裝調試合格；c、生產準備工作已完成，經試生產能夠滿足生產使用；d、已通過規劃、環保、消防、勞動安全、衛生防疫等部門的驗收；e、工程決算已完成，并已通過審計部門審計。驗收合格后及時辦理轉資手續。
(二)是嚴把轉資關。轉資的目的是確認資本化條件，保證資產的真實性，適時轉資，及時記錄資產相關信息，為資產管理和核算奠定基礎。只有嚴格把關，合理控制，才能真正地“控制總量、優化增量、盤活存量”。當今社會，我們要建成信息化、效益型的資產管理體系應該積極推廣資產的信息化管理，真正實現數據集中，達到資源共享。
二、強化中期管理，提高資產質量
中期管理，主要是指資產運行和使用期間的全部工作。我們針對企業資產種類多、分布廣、管理難度大的實際，從保證資產安全和全面掌握資產狀況出發，切實在管好、用好、監督好三個方面下工夫。
以清查盤點為重點，掌握資產狀況，管好資產，防止國有資產流失。企業堅持從細化資產基礎管理入手，努力實現實物管理與價值管理相結合，不斷提高資產利用率和資本運營效益。一是樹立全新的資產運營理念，引導資產管理人員樹立存量資產持續優化重組、合理流動就是增效、閑置就是最大流失的管理理念，從而實現觀念的轉變到管理方法的創新。二是堅持做到資產清查盤點工作“制度化、規范化、經常化”。有計劃的組織實施資產清查盤點工作，堅持每年盤點一次。首先，制定切實可行的盤點方案，把資產清查落到實處，防止前清后亂，做到家底年年清。其次，要求各級資產管理部門明確資產清查工作的組織、范圍、內容和要求，加強對流動性大的資產的管理。三是認真搞好盤點結果的分析，掌握存量資產的總體運營狀況和不良資產的運營情況，
實施動態管理，提高資產使用效率。所謂動態管理，就是用發展的觀點，進一步完善制度建設，做好部門內外銜接，切實加強資產的入賬、實物管理和處置工作，并且根據資產的使用狀況的改變而對其采取不同的管理方法。以效益為目標，用好資產，盤活存量。“優化配置就是增效，閑置就是最大浪費”。在新體制下我們積極探索新的管理模式，努力盤活存量。合理調劑資產，既平衡了各方面的設備需求，又提高了資產設備的利用率。
三、活化后期管理，挖掘資產創效潛能
后期管理，主要是指資產退出使用狀態。企業應該采取靈活有效的方法和措施，提高了閑置、報廢資產的變現收入，使不良資產能夠保值或快速變現，同時也使部分資產煥發了活力，創效能力得以最大限度地發揮。
加強賬銷案存固定資產管理，防止國有資產流失。對已報廢銷賬、但仍有一定的使用價值和轉讓價值的賬銷案存固定資產，必須建立報廢資產管理制度，嚴格對外轉讓和內部利用改造的申報審批制度，確保資產在徹底退出企業生產經營領域之前，不因管理不善而形成國有資產的流失。
規范管理，做好閑置資產的調劑利用及報廢資產處置工作。規范閑置報廢資產處置變現流程，加強市場化運作，增加報廢資產變現收益。在處置報廢閑置資產時，本著“平等、自愿、公平、互利和誠實信用”的原則，依托市場行情，以市場化的運作方式，竟家銷售，加快閑置報廢資產的變現速度，增加變現收益。
四、夯實基礎、精細管理，提高資產管理水平
資產管理是現代企業管理的重要組成部分，是一項龐大的系統工程，只有基礎工作扎實，精細化管理，才能創出高水平，進而實現高效益。基于這種認識，我們在資產管理上始終注意固本強基，求精求細，堅持把夯實基礎、精細化管理工作當作頭等大事來抓。
(一)建立了科學、高效、嚴密的管理體系
實行以總會計師負責制，明確了財務資產部門為資產歸口管理部門，負責資產管理重大決策及全過程管理工作。各二級單位均明確主管領導和職能科室；各三級單位設立了資產組；基層小隊設立資產員，班組細化到責任人，從而形成了分級、全過程的資產管理網絡。在實際工作中，我們層層落實管理責任，定期開展清查盤點，及時發現和整改各類管理隱患，實現了縱向由公司到基層、橫向按資產類別、屬性、用途、時間貫穿全過程的立體化監督管理，提高了資產管理者的責任心，保證了資產管理各項目標的落實。
(二)整章建制，建立完善各項資產管理制度
客觀衡量企業管理水平高低的一個重要標志，就是能否建立一套行之有效的現代企業制度。在實踐中，我們感到，為了適應企業管理制度的運行要求，不斷提高資產管理水平，必須從建立各項規范的資產管理制度入手。企業應該根據實際情況制定并修改《固定資產管理辦法》、《非安裝設備轉資流程》、《后續支出管理辦法》、《報廢資產管理辦法》、《閑置固定資產管理辦法》等規章制度。明確了各級資產管理者的職責，規范了工作內容，理順了業務程序，同時，通過加強資產管理制度建設，規范資產管理行為，強化資產管理，最大限度地落實企業資產管理目標，為“規范管理，科學理財，構建效益型資產管理模式”奠定基礎。
(三)不斷推進和完善資產集中管理信息系統
將信息化的成果整合進資產管理信息系統，是建立現代企業管理制度，與國際慣例全方位接軌的必然要求。推行資產信息系統集中化管理，率先實現了資產數據的集中管理。該系統在同一信息平臺上實現了多級、多用戶同時使用，數據相對集中和權限管理。主要具備三項功能：首先是資源共享，促進了信息資源的互補，提升了信息數據的價值和數據的采集速度。其次是網上辦公功能，多種業務在網絡上可直接辦理。第三是決策支持功能，可進行資產信息的查詢，為管理者提供了數據統計、預測、分析等手段，使相關決策能夠具備可靠的依據，進一步提高了資產管理的現代化水平。
因此，在企業內部，進一步完善資產信息系統建設，實現資產從投資立項到形成實物管理、價值管理共用一套管理軟件，從而解決實物管理與價值管理脫節問題，實現信息共享。
五、轉變觀念，嚴格實施和執行內部控制體系
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一、為什么集團企業在全面風險管理體系建設之前必須首先進行集團管控分析？
1．從集團企業的特點看，需要開展集團管控分析
企業集團具有多層次的組織結構，一般由緊密聯合的核心層、半緊密聯合層以及松散聯合層組成。集團公司是企業集團的緊密聯合層，是集團的實體部分，逐步實行資產、經營一體化；半緊密聯合層的企業可以以資金或設備、技術、專利、商標等作價互相投資，并在集團統一經營下，按出資比例或協議規定享受利益并承擔責任；松散聯合層的企業在集團經營方針指導下，按章程、合同的規定享有權利，承擔義務，并獨立經營，各自承擔民事責任。
通常來說，集團企業具有“規模大、層級長、產業多、區域分布廣、組織機構復雜”等特征，管控難度大，需要進行系統的集團管控設計。
集團企業的這些特點，要求公司在開展全面風險管理體系建設前，首先開展集團管控分析，從更高的和全盤的角度考慮全面風險管理體系的建設。
2.管控模式對集團風險管理工作開展有很大影響，要求集團企業必須首先進行集團管控整體分析。
不同的管控模式，對集團公司開展風險管理工作有很大的影響。一般來說，財務型管控模式的集團公司對下屬公司的風險管理工作采取更加放權的方式；而操作型管控模式的集團，對下屬公司的風險管理工作采取較為集權的方式；戰略型管控模式的集團公司，風險管理工作則介于財務型和操作型之間。因此，在全面風險管理體系建設之前，需要首先明確集團公司的管控模式，分析其對不同下屬公司的集分權強度，為風險管理工作明確方向。
3.從風險的分層分類管理需要來看，必須首先開展集團管控分析。
開展風險管理工作，必須明確集團公司管哪些風險，管到什么程度；子公司或事業部管哪些風險，管到什么程度；基層單位管哪些風險，管到什么程度。只有明確各自的風險管理分工和權責，才能保障風險管理責任得到有效劃分，風險管理工作得以有效開展。以戰略管理為例，只有通過科學系統的集團管控設計，明確集團各層級在戰略管理工作中的權責界面，才能有效地組織開展戰略風險管理工作。
例如，某集團是大型石油企業，管控模式為戰略管理型。集團總部負責集團戰略的設計、評價和調整，下屬單位負責戰略的執行和匯報。因此，戰略設計風險、戰略評價風險就主要由該集團的總部負責管理，主要責任也由集團總部承擔；戰略執行風險則主要由下屬單位管理，主要責任也歸下屬單位承擔。通過有效的權責劃分，集團的戰略管理風險才能得以有效的控制。
二、集團企業的集團管控與風險管理工作應該如何銜接？
集團企業的集團管控與風險管理之間是決定和促進的關系。集團戰略規劃決定了風險管理規劃；集團管控模式決定了集團對分子公司的縱向風險管理模式；集團總部的定位決定了集團總部的主責風險；集團總部的職能設置決定了總部的風險對應部門；集團權責界面決定了各層級單位在風險管理中的責任劃分；管控運作機制則決定了總部對子公司的風險管理措施。良好的全面風險管理體系是促進集團管控目標落地的重要保障手段之一，也能促進集團管控體系的完善。
1．通過明確集團戰略，確定風險管理規劃。風險管理規劃是集團戰略規劃的重要組成部分，因此，風險管理規劃必須結合集團戰略目標制定，在集團戰略的引領下開展規劃工作。否則集團風險管理規劃就成了為規劃而規劃的無用工程。
2．通過明確集團管控模式，確定集團公司對子公司的風險管理模式。不同的集團管控模式下，集團對子公司的風險管理強度是不同的：財務型管控模式對子公司的風險管控較為分散，操作型管控模式對子公司的風險管控則較為集中，而戰略型管控模式對子公司的風險管控則處于中間，具體強度的把握與集團管控的控制強度一致。因此，在設計集團對各分子公司的風險管理模式時，需充分結合集團管控模式。
3．通過明確總部定位，確定集團總部的主責風險。通常情況下，集團總部定位有：戰略決策中心、風險管理中心、資本運作與產權管理中心、人力資源管理與服務中心、資源整合與共享中心、企業文化與品牌建設中心、信息系統支持中心、生產協調中心、資金管理中心、財務核算中心等。不同的集團總部定位，決定了集團總部的主責風險。例如，總部若定位于生產協調中心，則總部必須承擔生產協調失誤的風險，并對此負主要責任，而企業如果定位于資金管理中心，則總部必須對資金的調度和安排負有主要責任，對因資金管理不善帶來的風險承擔主要責任。
4．通過明確總部職能設置，確定總部主責風險的對應責任部門。總部職能部門的設置情況，對總部風險對應部門的劃分有著重大影響。例如，總部可以設置專門的資產管理部，負責統籌管理集團的有形資產和無形資產，也可以將資產管理的職能放在財務資產部管理，但兩種方式下，總部資產管理風險的主責部門發生了變化。同樣，集團公司可以設置專門的風險管理部門，也可以將風險管理職能放在審計部門或企業管理部下，再或者放在法務部下（目前不少企業采取了這種方式），三種方式下，集團公司的風險管理的統籌部門是不一樣的。
5．通過權責界面劃分，確定總部與子公司的風險責任劃分。權責界面劃分，確定了總部管什么，管到什么程度程度，下屬單位管什么，管到什么程度程度。合理的權責界面劃分，有利于明確在企業管理過程中各部門的權力和責任，也有利于此間各部門風險管理專兼職人員應承擔的責任和義務。
6．通過管控運作機制構建，實現對子公司風險的有效管控。管控運作機制主要有六大類：
（1）管控會議機制：經營管理層確立例會體制，研討解決各類重大問題；
（2）管控報告機制：經常性的報告報表統一格式模版化，保障信息暢通；
（3）管控推模機制：建立推模團隊運作機制，內部學習，PDCA循環改進；
（4）職能委派機制：將總部派往子公司的相關人員納入管理范疇；
（5）業績監控機制：設計子公司偏差分析與經營分析體系；
（6）風險預警機制：建立風險預警指標，通過對風險預警指標的管理，事前防范風險。
篇12
20__年，區財政局將以“一個中心、兩個著力點、四個到位”為主線，全力推動全區經濟平穩較快增長，為加快建設宜居幸福新__提供可靠的財力保障。
一是開展財經形勢調研。密切關注上級財稅體制改革動向，結合我區財政發展形勢及存在問題，定期開展專題稅源調查，研究分析收入完成指標、稅收結構等情況。二是加強財政扶持力度。完善區級領導企業聯系點、“三送三幫”和大企業直通車等制度措施，積極營造親商、安商、富商的良好環境，提高企業創稅能力。三是健全綜合治稅體系。完善涉稅信息共享平臺，強化考核督查和獎懲政策落實，健全科技治稅、以票控稅機制。及時跟蹤落實搬遷企業稅收劃轉政策，確保稅收劃轉到位。
一是壓縮“三公”經費支出。嚴格控制“三公經費”和一般性支出，集中財力確保民生政策落實和重點項目建設。公用經費和“三公經費”支出原則上較去年各壓縮5%。二是加大教育、醫療的投入力度。嚴格落實義務教育各項補助政策，完善公辦幼兒園及中小學基礎設施建設，促進教育均衡發展；深化基層醫療衛生機構改革，提升醫療機構服務能力，推進醫療衛生事業發展。三是加強土地出讓資金收益管理。抓緊回籠項目資金，優先保證棚戶區改造、保障性住房建設和區辦實事項目的資金需求，不斷改善人民群眾的生活居住條件。
一是加強預算績效管理體系建設。探索實施績效運行跟蹤監控，對項目完成進度、階段性目標完成情況、項目效益與預期目標偏差情況進行跟蹤和控制，有力推進財政預算績效管理體系建設。二是深化政府性債務管理。定期測算政府性債務預警指標，及時匯報資金使用、還款及項目建設等情況，保證融入資金的安全運行。三是深化國庫集中支付改革。不斷擴大改革的預算級次和資金范圍，提高公務卡使用率，大力壓縮結余結轉資金，分批次開展部門遠程報賬試點工作，杜絕違規現象。四是深化政府采購管理改革。落實好工程招投標“容缺辦理”和綠色通道機制，擴大采購項目驗收范圍，探索政府采購聯絡員制度，逐步推行電子化平臺。
一是財政預算執行到位。建立預算執行動態監控機制，嚴控無預算、超預算及追加預算，增強預算約束剛性。同時做好公務接待費等預算信息的公開試點工作，提高資金使用透明度。二是專項資金管理到位。加強對教育費附加、城市維護費等資金的管理力度，建立專項資金規范申報、科學核定、及時撥付、績效考評四位一體的資金管理模式，提高專項資金使用效益。三是國有資產管理到位。堅持一手抓服務，一手抓監督，健全國有資產綜合管理體系、負責人經營業績考核和重大事項審批機制，確保國有資產保值增值。
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對于新興行業的初創型公司來說，管理會計工作的開展一般會滯后于財務會計工作，管理會計體系構建需要有一個逐步認知和布局的過程，而財務核算體系一般會伴隨業務的發展先行建立起來。為了推進企業管理會計體系建設，財務核算體系在設計和建設過程中，需要摒棄財務核算僅為實現企業對外報告的傳統功能，推進財務核算向管理決策功能拓展。本文以商業地產服務行業為例，強調用管理會計理念構建財務核算體系，使財務核算體系建設符合企業推進管理會計體系建設的遠景目標。
二、財務核算需要從簡單核算向多維度、精益化核算轉型，使財務核算數據能夠有效運用于管理決策
商業地產服務行業在我國屬于新興行業，除了房地產開發商轉型或涉足商業地產領域成立商業地產管理公司以外，第三方商業地產服務機構也逐步發展起來。房地產開發商旗下的商業地產管理公司主要為自身開發的項目提供商業地產管理服務，一般不參與其他房地產企業的商業項目運作，而第三方商業地產管理公司作為專業化的商業地產服務機構，為多個房地產開發商或業主提供商業項目增值服務，其主要商業模式為輕資產、多項目運作。本文所探討的商業地產服務行業財務核算體系構建以及管理會計信息化基礎建設主要針對第三方商業地產運營管理公司。
第三方商業地產運營管理公司主要經營管理模式有受托經營、承租經營、股權投資、商業策劃服務等。受托經營模式，即商業地產運營管理機構作為資產管理方，接受商業地產開發商或業主方委托為商業地產項目提供全程資產管理服務，獲取資產管理收益并分享項目物業增值收益。承租經營模式，即商業地產運營管理機構作為承租方，以租賃方式取得商業地產項目整體經營權，通過對項目重新定位和改造以及后續運營管理，獲得項目租金收入并分享項目物業增值收益。股權投資模式，即商業地產運營管理機構作為投資方，以直接購買或收購兼并方式獲得商業地產項目股權，通過對項目的直接投資和直接管理，提升項目整體價值獲得股權投資收益。商業策劃服務模式，即商業地產運營管理機構作為專業咨詢機構，為商業項目提供項目規劃、市場定位、招商租賃等服務獲取咨詢收入。
第三方商業地產運營管理公司主要利潤來源于多項目資產管理利潤、承租經營利潤、商業策劃收益、物業增值收益以及股權投資收益等。由于其運營管理的服務對象為商業項目，核算體系設計中，所有的核算元素都必須以項目為中心進行精益化核算。比如，核算細則要求所有的直接成本費用必須核算到項目層級；對于總部層級發生的間接成本費用，凡是受益對象為項目的，必須核算到項目層級；對于受益對象為項目，但無法明確到具體項目的，核算前需要與管理層溝通具體分配原則后核算至具體項目；對于受益對象不能歸屬于項目的，核算上需要記錄為“非項目”成本費用。對于管理層來說，總部層級發生的成本費用受益對象不能最終歸屬于項目的并不多見，這些成本費用可能是項目的前置成本，也可能是潛在項目的拓展成本，核算上要求財務人員深入到業務前沿，跟蹤這些成本的最終歸屬項目。
由于商業項目經營管理模式不同，財務核算上需要反映不同管理模式下的項目運營狀況。此外，不同管理模式下的商業項目可以細分為不同的管理服務階段。比如，受托經營類和承租經營類項目，可以細分為商業定位階段、工程改造階段、招商階段、預開業階段、正式開業后運營管理階段等。商業策劃類項目，可以細分為商業定位階段、工程改造階段、招商階段等。財務核算方面，需要根據項目在業務上的多元化屬性，對項目進行多維度核算，使經營分析既可以從項目整體又可以從不同維度方面反映項目的財務狀況。
從以上第三方商業地產運營管理公司經營管理模式的特點來看，財務核算需要從簡單核算向多維度、精益化核算轉型，使財務核算數據能夠有效運用于管理決策。
三、財務核算系統與業務系統的底層數據需要實現共享，使財務核算系統能及時獲取和整合業務信息，跟蹤業務活動變化，發揮財務核算決策支持功能
第三方商業地產運營管理公司作為連接商業物業持有者和使用者的媒介，承載了大量的外部資源。比如，房地產開發商、投資者、品牌商、供應商和消費者等。商業地產服務商參與了房地產業、商業服務業、金融業的市場資源整合和重新配置活動。
商業地產服務機構在商業項目管理的各個階段與眾多外部供應商緊密合作，共同服務于商業資產的增值服務。比如，商業項目市場定位和規劃階段，商業地產服務機構需要與專注項目所屬區域的市場調研機構緊密合作；商業項目工程改造階段，需要與工程咨詢供應商合作；招商階段，需要與招商經紀服務商合作；市場推廣和營運階段，需要與媒體和市場運營供應商合作。
第三方商業地產運營管理公司作為市場資源整合者的角色定位，要求財務核算體系設計中必須考慮將外部市場資源沉淀在公司信息化系統的底層數據庫中，并實現企業內部各信息子系統數據共享。比如，OA系統、采購系統、合同管理系統、商戶銷售系統、會員管理系統、租戶結算系統等各信息子系統的底層數據庫必須與財務核算系統保持信息共享和互換，使財務核算系統能及時獲取和整合業務信息，跟蹤業務活動變化，發揮財務核算決策支持功能。
四、財務核算體系構建需要集團統一核算管理體系，實現財務信息集中管理，為管理會計體系建設做好鋪墊
針對第三方商業地產運營管理機構輕資產、多項目運作的商業模式特征，其主要公司構架一般設計為集團管理公司、區域管理公司、項目公司三級。集團管理公司主要核算集團總部費用、集團直接管理的項目池；區域管理公司主要核算區域總部管理費用、區域公司直接管理的項目池；項目公司主要核算特定項目。除了以上三類公司以外，集團公司還會通過持股方式控制專業性功能公司，比如，為項目提供工程改造的工程咨詢公司、提供物業管理服務的物業管理公司、提供招商服務的招商咨詢公司等，這些專業性功能公司既可以為集團內項目提供服務也可以在市場上獨立運作。
以集團直接管理的承租經營類項目為例，項目公司作為承租方，通過租賃方式取得項目整體經營權，會計核算主體為項目公司，主要核算項目租金收入和項目直接經營成本。集團層面對項目的直接管理成本主要體現為集團專業管理部門為項目運營管理服務投入的人力資源成本、集團集中招商職能為項目發生的招商成本、集團集中營銷職能為項目發生的營銷成本等，這些直接成本記錄在集團管理公司的核算賬套中。此外，集團內專業性功能公司為項目提供的專業化服務成本，比如，工程咨詢服務成本、物業管理服務成本等記錄在專業性功能公司的核算賬套中。從集團母公司視角，對外報告需要抵消內部公司關聯交易產生的內部服務結算收入與支出，反映公司整體經營成果；對內報告需要集合集團內各核算主體的經營數據分析各項目完整的投入產出情況，跟蹤項目財務狀況的變化。
第三方商業地產運營管理公司集團化統一運營管理、集約化經營的特點，要求在財務核算體系設計方面，必須首先考慮統一集團內各公司核算科目體系、核算細則，統一集團內各公司財務對內和對外報告體系。集團統一核算管理體系，有利于實現財務信息集中管理，為管理會計體系建設做好鋪墊。
五、財務核算向管理決策功能拓展，需要企業管理層權衡成本與效益，使財務核算體系建設符合企業推進管理會計體系建設的戰略規劃
財務核算向管理決策功能拓展，要求財務核算體系隨著行業的變革和公司商業模式的變化持續改善。財務核算向管理決策功能拓展，需要企業管理層權衡成本與效益，綜合考慮企業發展的階段性以及推進管理會計體系建設的布局和時間節點，使財務核算體系建設符合企業推進管理會計體系建設的戰略規劃。 [h: 0px" />
參考文獻：
