引論：我們為您整理了13篇高新區發展建議范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.高新區促進產業結構優化升級

高新區對產業結構的優化作用尤為重要，以西安高新區為例，“十二五”期間，西安高新區把加快轉變經濟發展方式、著力調整產業結構、不斷提高經濟增長質量和效益作為發展的重中之重。通過進一步簡政放權、政策扶持、資金支持、優化服務、組織對接等舉措，產業結構不斷優化，四大優勢產業占據主導地位，行業巨頭紛紛加盟，推動產業升級飛躍。據悉，2015年，西安高新區第三產業比重超過第二產業，達到54%。四大主導產業快速發展，四大主導產業營業收入8650億元，五年年均增長35%，占高新區產業總收入的比重超過65%。

2.高新區可以聚集創新要素加速技術轉化

高新區可以發揮磁石效應，強勢聚集人才、資金、科技三大科技要素，相互融合，會使得高新區的科技創新創業空前繁榮，科技成果加速轉化，成為園區發展的強勁動力。深圳高新區虛擬大學園就是集聚創新資源的典型代表。通過引入北京大學、清華大學、中國科學院等知名院校建立研究院，搭建各種創新平臺，形成學歷培養和職業教育平行發展的教育體系，滿足了園區高新技術企業的各類人才需求。

3.高新區可以推動產業擴散

一方面，通過技術產品轉移、知識信息外溢、分支機構延伸等方式實現擴散。比如，聯想、四通等中關村科技園區內最早的幾家企業，已經完成了分支機構在全球的布局。另一方面，依托這三類不同的擴散方式完成對傳統產業的轉型升級。目前，在滬、蘇、浙三地的數個國家高新區周圍已經集聚了眾多中小企業，形成相對完整的產業鏈，為園區內的龍頭企業提供配套服務。產業鏈上的中小企業通過借助良好的區位優勢，有機會享受技術外溢帶來的實惠，從而進一步提高企業競爭力。

4.高新區對產業發展具有孵化作用

以寧波高新區為例，寧波高新區以創業孵化為平臺，加快建設科技創業核心區。按照“提質、擴容、增效”的總體思路，建設大載體、構筑大網絡、培育大企業、營造大氛圍，鞏固創業孵化工作在全市的龍頭地位。通過積極拓展孵化空間，加快建設孵化載體，為實現“十二五”孵化器建設目標開好局、起好步。鼓勵孵化器內符合畢業條件的創業企業到周邊地區發展。加強與周邊區域的合作，向周邊區域輸出先進孵化管理模式，帶動周邊區域創業孵化工作協同發展。

二.加快高新區產業發展的建議

1.發展規劃制定必須突出區位優勢，科學分析與區域周邊發展的關聯性，避免“一哄而上”式盲目重復建設，選擇真正適合園區長遠發展并能成為支柱產業的行業，從而輻射帶動周邊產業聯動發展。其二，發展規劃制定要注意兼顧短期利益和長遠利益的平衡，在園區土地資源供給緊缺的前提下，要對未來產業發展具有預判能力，辯證地看待熱門產業和冷門產業的關系，有意識地培育新興產業，及時跟上下一輪產業結構轉換的腳步。

2.不斷提升產業協作配套和園區服務支撐能力

一方面，以引進培育行業核心企業為引領，加強產業集群龍頭企業與中小配套企業的協作聯系。鼓勵本地相關企業積極承接產業配套，通過不斷提高配套協作能力，推動本地企業在生產管理、技術工藝等方面上臺階，同時提升龍頭企業的輻射帶動作用。加強每個產業集群內部企業之間的聯系。另一方面，以完善科技服務中介體系為紐帶，不斷提升支撐高新技術產業發展的服務水平。搭建滿足不同階段、不同領域科技企業發展需求的公共平臺，為各類科技企業發展提供技術、資本、市場等要素支撐。

篇2

第三條本意見適用于高新區內企業在開展所承擔的國家、地方科技項目和企業自己開發的科研活動時，建立科研與標準化同步工作機制要求。

第二章組織保障要求

第四條企業應建立標準化工作領導小組，在最高管理層中指明負責研發與標準化同步工作的人員，并設立專(兼)職的標準化管理部門。

第五條企業應有2名以上專職標準化人員，經培訓的標準化人員(含專兼職)比例不低于企業員工總人數的1％，企業專職標準化人員應有獲得有關單位頒發的標準化資格證書。

第六條企業應將標準化經費列入年度經費預算，年度標準化經費投入不低于科研經費的10％。

第七條企業應建立相應的激勵制度，鼓勵科研人員積極參與標準化活動，并將標準化成果納入科研人員的業績進行考核。

第八條企業應建立標準化宣貫與培訓制度，加強對標準化基礎知識的普及和培訓，全體員工應有標準化意識。

第九條企業應建立標準化信息、科技信息、知識產權信息等數據資源的檢索渠道。

第三章標準化戰略與體系要求

第十條企業應結合自身發展目標和研發戰略，制定適合企業發展的中長期標準化戰略，對科研與標準化的中長期目標作出明確規劃。

第十一條企業應制定切實可行的標準化管理辦法，促進科研與標準化相互結合、相互促進，加快科技成果產業化。

第十二條企業應根據自身情況積極參與國內外各類標準化組織及其活動，以提高參與制定、修訂國際、國家、行業標準的話語權。

第十三條企業應依據《企業標準體系要求》(GB/T15496)，建立內部的標準化體系，鼓勵企業取得標準化良好行為確認證書。

第四章研發過程的標準化要

第十四條科研人員應不斷學習標準化知識，掌握標準化的最新動態。科研人員中專（兼）職從事標準化工作的比例不低于10％。

第十五條研發項目負責人應積極推進科研成果的標準化，項目組中應明確標準化責任人。

第十六條項目預研階段，應檢索、調查和分析與項目有關的國內外標準及知識產權等信息，做好標準查新工作。

第十七條項目立項階段，應在立項文書中明確標準化目標及經費預算，立項審批時應有標準化人員參加。

第十八條項目設計與研發階段，標準化責任人應及時對產品圖樣與設計文件的完整性與準確性進行評審、驗證、確認和更改等標準化審查，跟蹤相關的標準、知識產權等信息，研究項目成果標準化的可行性，并確定標準研制計劃。

第十九條項目試制階段，應進行生產工藝、工裝的標準化程度與繼承性審查，制定相關的工藝流程及作業標準、質量檢驗標準并進行驗證和完善，同時完成產品企業標準的草案。

第二十條項目成果驗收階段，應有標準化專家參加驗收工作，并對形成的階段性標準化成果進行評估，形成標準化審查報告。

第五章科研成果的轉化

第二十一條企業應及時將科研成果中的自主創新技術與企業標準相結合，并依法備案后，方可申請科技成果鑒定或進行生產。

第二十二條鼓勵企業積極將企業標準上升為行業標準、國家標準及國際標準。

第二十三條企業應及時跟蹤和收集產品在采購、生產、銷售、服務與回收處理過程中的各種質量與技術信息，不斷完善產品的設計與制造工藝，及時修訂科研過程各環節系列標準。

第六章企業研發與標準化同步工作考評

第二十四條企業在科研項目結束時，應提交下列文件：

（一）科研項目立項書、承擔項目人員及職責分工材料；

（二）預研階段時收集的國內外技術法規、標準和知識產權信息材料；

（三）產品圖樣與設計文件標準化審查記錄；

（四）工藝、工裝等標準化手冊；

（五）企業標準編制計劃、草案和備案文稿；

（六）項目標準化審查報告；

（七）項目驗收報告；

（八）產業化報告。

第二十五條高新區經發局和市質監局高新分局可組織專家組對企業研發與標準化同步工作情況按第二十四條要求進行考評。專家組由標準化、經濟或科技領域內有關專家組成，人數不少于5人。

第二十六條研發與標準化同步機制評價遵循企業自愿的原則，不收取企業任何費用。

對于科研與標準化同步機制考評合格的企業，高新區管委會在標準化戰略資金資助、中國標準創新貢獻獎推薦、標準化示范區建設示范單位評選等工作中給予優先安排。

篇3

學校安裝了現代化的校園網絡，采用現代化教育技術手段進行開放式教學，條件十分優越。學校建設有現代教育技術中心、校園廣播臺、圖書館和學術報告中心。裝備有相當數量的多媒體教室、微機室和體、音、美功能室。所有辦公室、計算機教室均實現了網絡互聯。

學校信息化建設規劃

1.信息化建設指導思想

學校信息化的一個重要領域是信息技術與課程整合，盡管課堂教學存在著一些與生俱來的不足與缺陷，但是就目前而言，課堂教學或者說有意義的接受學習仍然是學校教學活動的主要方式，學生通過學校正規課程的學習獲得必要的知識和能力是其發展的主渠道，因此我們將積極探索學校正規課程與信息技術有效整合的作用，同時也將研究學生活動與信息技術整合的新領域。

2.信息化建設主要任務

進一步改善校園信息化環境，重點在局域網的優化配置。采用適用的網絡管理軟硬件，提高學校網絡安全和管理效率，改善內網運行速度。完善各樓層、辦公室無線網接入設備，逐步提升校園信息化環境。

結合編寫“學校員工手冊”。通過健全、完善學校現有的校園網絡、信息技術設備管理等管理辦法和制度，形成學校齊全、規范的信息化實驗規章制度，編入《學校信息化實驗管理手冊》。

進一步發揮學校的辦學特點，創設學生主動學習的網絡環境，探索實現“立交橋”教學的辦學模式。根據二期課改推進的需要，完成實驗化學、實驗物理、生命科學等數字實驗室、遠程教育實驗室的建設及IT技術教學的推廣。

建立學校的教育資源平臺。把現有網站的教育、教學、科研資源重建整理，逐步充實教學資源，形成師生共建且能和“心通互動教學平臺”整合的資源網站。在現有電子圖書館的基礎上發展圖書館信息化資源庫，優化組合學校現有的多媒體、音視頻資源信息存儲，并與學校教育平臺整合，為師生提供快速查詢及下載服務。

在完善更新學校數學學習網站、信息科技學習網站、攝影學習特色網站的同時，再建設幾個主題學習網站和班級主頁、個人網頁的鏈接（以市、區學科帶頭人為主的學科網站）。為改善目前學校網站信息更新慢的狀況，嘗試在年級和學科中培養一批教師及學生，使其在信息中心的統一協調指導下，對網站相關模塊的信息進行更新，加快更新頻率。

建設校長管理平臺。通過相應的管理模塊，實現學校各管理部門利用網站后臺管理，及時、更新學校各類管理信息，提供學校公共基礎數據查詢、信息檢索等服務，初步實現學校教育行政管理自動化，提高協作效率。

充分發揮網絡優勢，完善教師網站“我的空間”，建設具有校本特色的網上存儲、網上交流平臺（網絡公文包），使課件管理、文件傳輸、師生交流的網絡化變為現實，提高教育效益。

加強對現代教育技術手段進行教育教學的研究，探索信息技術與學科課程的有效整合，創建學習環境和能充分體現學生主體作用的學習方式。

3.信息化建設基本目標

①加大硬件投入，完善校園網，更新添置計算機。

②加強軟件建設。豐富學校主頁并定期更新，使學校網站形成較為豐富、具有自身特色的資源庫。

③加強應用，服務教學。發揮信息技術在學校管理中的作用，加快信息技術與學科教學的整合，開展網絡環境下學生自主學習的實踐研究，提高學生的數字化技能。

④加強校園網建設。首先，宣傳了解。讓教師了解校園網的功能及其對學科教學、五認真工作、課件制作與傳輸、資源利用等方面的作用，讓教師受其“誘惑”，享其“便捷”；其次，加強管理。制定校園網管理制度，堅持“為教學服務”的原則，做到定期維護、不斷完善（如軟件的升級等），確保校園網暢通；再次，實踐應用。

⑤對全體教師進行全員化培訓。在原有基礎上，加大培訓力度，強化信息技術培訓，形成一支健全的、具有一定信息技術水平的教師隊伍。

4.加強信息技術與德育的整合，促進信息化在德育工作中的全方位應用

通過長期的積累和探索，德育室已經建立了德育專網，并形成了一整套管理網絡，整合了學校社工、心靈花園、學校法制、課題網，同時在網上也開展了一系列活動。同時我們將更加扎實地配合德育室各項工作的開展，落實到位，以更多的精力投入到學校德育工作中，促使信息化在德育工作中的全方位應用，探索信息技術與德育的深層次整合，提升德育信息化的整體水平。抓住“未成年人思想道德建設”與信息化整合這一契機，努力爭取上級部門對學校德育信息化的認同，并借此提升學校的整體形象。

5.繼續加強校園網絡的管理與維護，更新學校現有網站

篇4

從財政體制、城市基礎設施配套費、基礎設施建設維護和土地收益四個方面分析，我市對園區發展政策措施支持的綜合力度高于**市和**市，低于**市和**市。

(一)我市對園區的財政政策

1、關于財政體制政策。目前我市實施的是2015年制定的財政體制，這輪財政體制對園區的傾斜主要體現在兩方面：一是市里對高新區超收分成比例由80%降為20%；二是市里按區內實現的耕地占用稅（80%部分）和契稅給予補助。2017年高新區增加財力2.6億元。

2、關于城市基礎設施配套費政策。2016年12月以前，生產性、旅游性項目享受基礎設施配套費全免優惠政策，未減免的房地產項目基礎設施配套費由市里統籌安排使用。近期，市政府印發了《重點投資項目行政事業性收費優惠規定》，對固定資產投資5000萬元以上的生產性、旅游性項目，城市基礎設施配套費不再全免，改為按每平方米100元收取，其他不享受減免優惠。

3、關于基礎設施建設及維護政策。高新區的基礎設施建設及維護主要自行解決。

4、關于土地收益政策。從2017年起對高新區土地收益，各分享50%。

(二)外地對園區的財政政策

1、關于財政體制政策。

2、關于城市基礎設施配套費政策。

3、關于基礎設施建設及維護政策。

篇5

目前，國內對戰略性新興產業的研究主要集中在以下幾方面：戰略性新興產業的概念內涵；學結國外發展戰略性新興產業的成果經驗；戰略性新興產業發展需要具備的條件及對策。

總理提出，“戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合”。高技術產業與戰略性新興產業具有基本相同的特征，總體上屬于戰略性新興產業的范疇，高新技術企業則是戰略性新興產業發展的核心。

本研究提出的基于湖北戰略性新興產業發展的上市高新技術企業培育對策建議，為湖北省上市高新技術企業的決策層提供有效的決策支持，服務于湖北省的產業結構升級和新經濟增長點的崛起。

2.湖北高新技術企業上市的基本概況

湖北省已初步確定把電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源汽車、生物育種和新能源七大產業作為戰略性新興產業進行重點培育和發展。近年來，湖北省年均新增企業上市數量都在8家以上，IPO和上市公司再融資都在100億元以上，2010年上半年就達到150億元，在中部地區保持領先的地位。2010年，全省高新技術產品產值過10億元的企業總計77家，產值合計3630億元，同比增長34.7%，比全省高新產業產值平均增速快6個百分點。湖北省的武漢郵電科學研究院、長飛光纖光纜有限公司分別名列2010年全國電子信息百強企業的第

18位、第53位，比2009年分別前進了29位和21位。2010年，全省新上市企業7家，其中6家為高新技術企業。

3.湖北新技術企業上市的發展中存在的問題和原因分析

3.1 存在的主要問題

湖北高新技術企業雖然在經濟貢獻、上市企業數量方面取得了不錯的發展，但相比其他省份上市企業增速明顯不足，同時面臨著區域分布失衡，板塊發展失衡，產業集中度較弱、產業特色鮮明等問題。具體陳述如下：

一是湖北省上市企業增速過慢。2010年以上半年為例，全國共160多家新股上市，其中廣東30家、江蘇28家、浙江18家、北京、山東分別有16家，是湖北的3－6倍；

二是上市企業區域分布失衡。主要表現在：區域發展仍是兩極分化。武漢市一城獨大，該市現有上市高新技術企業22家，占全省比例高達53%，是排名第二襄陽市的3.5倍。（湖北上市高新技術企業區域分布情況，詳見圖1）十堰、咸寧、天門、隨州、恩施、神農架等六個市州尚未實現零的突破；

三是主板、中小板、創業板仍發展不平衡。滬深主板方面，獲得國家或省級高新技術企業認證的企業共28家，占比67%，登陸中小板的高新技術企業共計才6家，創業板相對較好，開通不足三年，已有8家高新技術企業上市。（湖北上市高新技術企業板塊分布情況，詳見圖2）顯然，中小板上市的企業家數與我省后備資源中80%以上為中小企業形成了較大的反差；

四是產業集中度明顯不夠，特色產業仍不突出。除從事信息技術和交運設備產業上市高新企業分別集中在武漢高新區和襄陽高新區外，其他產業在各地均存在重復發展狀況。例如從事普通機械產業的上市高新企業僅3家，但分別落戶于東湖高新區、襄陽市和荊州市。

數據來源：湖北省科技廳：高新技術企業認定名單通知以及上市公司在上海證券交易所和深圳證券交易所公告信息整理統計。

3.2 原因分析

戰略性新興產業有其自身的發展特點、規律和趨勢。傳統“各自為陣”“的決策思維使得區域之間、區域與高新區之間、高新區與企業之間缺乏互利的共識，部分管理部門未能對本地區既有的戰略性新興產業基礎和資源稟賦優劣勢有深入了解，從而對自身的區位優勢或比較優勢作出錯誤的估計；“重量輕質”的結果就是難以培養出創新能力的企業；“又快又好”的結果是基礎設施和管理體制未能與潛在上市高新技術企業需求配套，同時也不利于創新人才的持續引進。

一是區域之間的戰略性新興產業定位、結構缺乏互補性和協同效用，導致不同區域之間為爭奪同質的稀缺性資源可能會導致惡性競爭。從中部六省現已公布的戰略性新興產業發展的行動意見來看，光伏產業、生物醫藥、新能源汽車、電子息等產業都被各省列為其發展重點，這必將會阻礙未來中部地區戰略性新興產業可持續發展。

二是高新區發展導向錯位，導致高新技術產業特色不明顯。除東湖高新區的光電子產業、襄陽高新區的汽車產業、宜昌高新區的新材料、孝感高新區的軍民結合產業特色較明顯外，其他多數高新區產業集聚度偏低，沒有形成高新技術產業集群，上下游產業鏈更是無從談起。

三是創新資源聚集不夠，創新體系不完善。除東湖高新區外，多數高新區科技創新體系建設滯后，創新創業設施和服務能力薄弱。僅有襄陽、宜昌、黃石、十堰、荊州和荊門等市州高新區建立了省級以上科技企業孵化器，黃岡等高新區才剛剛啟動孵化器的基礎設施建設，石首等個別高新區還沒有實現科技創業體系的覆蓋。高新區內公共技術服務平臺、風險投資體系和中小企業融資擔保平臺等創新體系還沒有普遍建立。

四是基礎設施建設滯后，園區承載能力下降。近年來，隨著一批重大項目的先后落地，高新區現有的水電氣、物流等基礎設施以及公共交通、居住娛樂等生活設施難以滿足入園企業的要求。

五是高新區政府缺少與企業溝通的有效平臺，從而未能有效提供高新技術企業不同發展階段的特殊需求所需的配套服務。同時，受傳統思想的影響，上市后備企業中的觀望心態、小富即安心態、畏難心態等仍然存在。

4.對策建議

戰略性新興產業不同于傳統產業，首先，它在國民經濟中具有戰略地位，對經濟社會發展和國家安全具有重大和長遠影響；其次，這些產業是著眼未來的，它必須具有能夠成為一個國家未來經濟發展支柱產業的可能性。因此，推動戰略性新興產業發展必是一件系統工程，需要一套不斷完善的實施路線圖。

4.1 制定、實施湖北戰略性新興產業發展技術路線圖

技術路線圖利用視圖工具描述技術及其相關因素的發展，是各利益相關者對未來技術發展的共識。戰略性新興產業發展技術路線圖具有自己的特點：首先，在政府層面需要深入了解本地資源稟賦的基礎上，科學選擇戰略性新興產業發展的優先領域和發展優先序，進而組織社會資源、指導協調利益相關者；其次，在產業層面需要明確新興產業發展的戰略目標，預見未來新興產業領域技術發展趨勢和關鍵技術難點，從而誘導資源配置，構建產業鏈；最后，在企業層面需要體現高新技術企業在系統中的位置，引導企業根據自身發展的不同階段，進行技術研發和產品生產，為上下游企業服務。技術路線圖制定過程就是一個各級政府間、政府與高新企業間溝通和博弈的平臺，更有利于達成相關方的利益均衡。同時，技術路線圖實施過程就是相關方對新興產業發展狀態的動態控制反饋過程，有利于相關方不斷協調各自行為，從而實現各自發展目標。

4.2 “兩手抓，兩手都要硬”

一手抓政策法規建設，一手抓基礎設施建設，兩手抓，兩手都要硬。目前，我國對戰略性新興產業的相關政策支持略顯滯后，使得戰略性新興產業的發展比較凌亂，政府需要進一步完善政策體系，盡快推出適合產業的長遠發展規劃。湖北要繼續鼓勵促進自主創新，在財稅、產學研結合、科技成果轉化、知識產權、引進消化吸收再創新、科技基礎設施、政府采購等方面提供良好的政策環境。

搭建創新平臺，增強高新區孵化功能。圍繞高新區主導產業和骨干企業，著力建設工程技術研究中心、企業重點實驗室、校企共建研發中心、專業孵化機構、生產力促進中心等公共服務平臺，努力實現技術創新要素的融合發展，整體提升高新區自主創新能力。實施人才強區戰略，創新人才使用觀念，堅持柔性納才，對人才堅持“不求所有，但求所用”的原則，突出抓好高科技人才的培養、引進和使用工作，構筑高新區創新人才高地，促進高新技術產業的快速健康發展。

4.3 以高新區建設為主體，以上市高新技術企業為核心

推進創新型特色園區建設，突出抓好創新型高端產業集群發展。緊跟世界科技創新和產業發展前沿，在高新區內積極培育節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業，加快形成新的經濟增長點。

加快建立高新技術企業融資體系，加快企業上市步伐。實施創業投資引導工程：擴大省級創業投資引導基金規模，爭取國家支持，引導社會資本投入，設立新興產業創業投資基金，培養壯大本土創業投資管理團隊，為培育新興產業開辟新的融資渠道；規范完善創新投入財務制度，提高研發投入占銷售收入的比例；引導企業與高校、科研院所建立產業技術創新戰略聯盟，形成長期穩定的產學研用的有效合作機制，最終加快企業上市步伐。

參考文獻：

[1]張梅龍,劉小干.我國高新技術產業發展現狀、存在的問題與對策[J].企業經濟,2003(10):5-6.

[2]蔡曙濤.發展戰略性新興產業：應當關注區域間統籌規劃及區域與企業之間的協調[J].中國高新區,2010(11).

[3]朱艷陽.加快中小企業上市培育工作[J]. 企業改革與管理,2008(12).

[4]盧君生,朱艷陽.企業上市與地區經濟增長關系實證研究[J].商業時代(中文核心期刊),2010(27).

篇6

一、東湖高新區的發展概況

東湖高新區自1988年掛牌成立以來，已經走過了20多年的歷程，在產業發展、技術創新等方面取得了一系列重大成就。已形成了以光電子信息為龍頭、生物工程與新醫藥、環保、高科技農業等高新技術產業競相發展的產業格局。

然而，隨著國家發展高新區相關政策的密集出臺，東湖高新區面臨的外部競爭壓力越來越大。以2010年的相關統計數據為例（見表1），從高新區的總收入來看，東湖高新區占全國高新區的3.0%，不到北京中關村的1/5，且僅為上海張江的1/2；從工業總產值來看，東湖高新區在全國排名僅排在第10位，而中關村與上海張江則位列第1位和第2位；從凈利潤來看，東湖高新區的凈利潤也不到中關村的1/6、上海張江的1/3。

二、當前東湖高新區創新體系存在的主要問題

1.創新的管理體制：政府主導資源配置，市場機制作用發揮不足

管理體制上面的分層錯雜，導致資源配置效率的低下和資源配置的軟約束。當前，在國家級高新區實施的是“中央與地方二級管理結構”的框架下，東湖高新區是一個以科技部、武漢市政府及其派出機構這樣一個復雜的縱向層級結構，由此高新區的資源配置在實際運行中有可能出現兩個方面偏差：一是在發展過程中亟需改變的政策制度與環境條件，上一管理層級沒有及時給予相應的政策扶持，延誤發展時機。二是上一管理層級在稅收財政、土地政策、基礎設施建設和專項基金等方面給予優惠政策資源，但并沒有對這些優惠政策資源的配置實施有效約束。

2.創新的內在動力：高校科研院為主導，企業的創新主體地位不彰

武漢市匯聚了多所重點高校及科研院所，擁有雄厚的科研基礎實力，是東湖高新區內企業的創新主力。但從國內外高新區的普遍規律來看，以企業為主體的技術創新體系，是發達國家及新興工業化國家的鮮明特征。例如美國80%的科學家和工程師在企業，72%的科研經費來自企業；德國、日本、韓國來自企業的科研經費都在70%以上。因此，東湖高新區的自主創新應該堅持“兩條腿”走路，堅持高校、科研院所的學術創新和企業的技術創新并重，才能調動一切可以調動的創新資源服務于高新區的創新發展。

3.創新的外部環境：人才資源爭奪激烈，融資環境仍不完善

人才是高新區發展的第一資源，當前湖北的社會、經濟宏觀環境、就業環境以及文化環境等宏觀環境對人才的吸引力不足；與此同時全國的各大高新區都積極實施人才戰略，建立人才特區。湖北在激烈的人才資源爭奪中處于劣勢。

人才之外的另一個難題就是融資問題。目前，東湖高新區沒有形成成熟的創業投資體系，創業資本來源渠道單一，主要來源于政府、極少數的機構投資者和外資，無法滿足企業在不同發展階段多樣化的需求。

三、完善東湖高新國家自主創新示范區創新體系的建議

（一）以合理定位為前提，夯實東湖高新區的創新特性

形成以自主創新為本、以示范區為形的世界一流科技園區。東湖高新區已成為中國最大的光纖光纜制造基地和光通信領域最強的科研開發基地。其產業創新能力在國內首屈一指。因此，東湖高新區應發揮其產業創新上的優勢，依托特色產業集聚和特色產業鏈，在資源整合、產業發展、成果轉化、機制創新、人才集聚等方面發揮示范、先導、輻射、龍頭帶動作用，引領區域產業轉型和協調發展。

（二）以高校科研院所和企業為主體，激發東湖高新區的創新活力

1.優化高校科研院所的管理體制，深化高校科研院所技術資源的利用。湖北是科教大省，高校和科研院所數量較多，實力較強。當前應進一步探索大學、科研院所的新型管理體制，改革高校人才評價和聘用模式，加強大學與科技園內企業的密切合作，形成良性互動循環機制。

2.完善各項企業扶持政策，堅持企業的技術創新主體地位。高新區的高新技術產業發展還是要以企業為創新的主體，以市場為導向，通過財稅政策、投資政策和金融政策等支持中小微企業的發展，引導企業加大科研開發的投入。

（三）以優化外部環境為支撐，保障東湖高新區企業的持續發展

1.創新人才戰略，多渠道吸引人才為高新區服務。要重視高新區軟環境建設，培育區域創新文化，增強高新區的文化吸引力；要重視產學研平臺的人才交流機制，通過雙向互動、項目合作，促進企業發展。

2.進一步活躍金融創新體制。第一要探索法律、組織和考核等方面的制度安排，激勵商業性金融機構增加中小企業信貸服務供給；第二應努力推進建立示范區“金融超市”，讓各類銀行、小額貸款公司等金融機構進駐示范區集中辦公；第三要鼓勵與探索金融創新，開發適于中小科技型企業的金融產品和服務，滿足其不同需求。

參考文獻：

[1]科技部火炬高技術產業開發中心.2010火炬工作年度報告[M].2011，9.

[2]李昌建. 聚焦中國光谷（下）.深讀光電子·未來規劃[N].楚天都市報， 2012-06-07.

篇7

太陽能光伏產業作為創新驅動型產業，隨著產業技術的不斷提高，生產成本將逐步下降，產品應用市場前景廣闊。大慶光伏產業發展擁有很好的自然條件和產業空間，太陽能光伏產業發展潛力巨大。

大慶低碳光伏產業園位于大慶高新區新興產業城太陽谷，由北京恒基偉業投資發展有限公司、大慶高新區毅達慶聯科技有限公司聯合投資建設。主要產品包括800 MW高效晶硅電池片生產、5?000噸晶硅電池切片、500 MW光伏組件項目和配套功能示范項目。園區集高效晶硅電池切片、電池片、組件、關鍵設備、集成運營、高端服務為一體，建成后將成為重要低碳光伏產業示范基地。

在“助推工程”的推動下，今年第一季度，大慶高新區經濟總量快速擴張，實現生產總值138.1億元，同比增長26.4%，完成全年任務的25.1%；工業增加值106.1億元，同比增長30%，完成全年任務的22.6%。

其中，大慶高新區規模以上工業企業實現工業總產值74.99億元，同比增長26.4%；實現主營業務收入72.48億元，同比增長20.1%；實現工業增加值29億元，同比增長30%。其中，億元企業的快速發展，極大牽動了高新區經濟增長。

在一季度，大慶高新區主營業務收入超億元的工業企業有12戶，累計實現主營業務收入61.1億元，同比增長21.5%，占全區規模以上主營業務收入的比重達84.3%。

篇8

1.基本情況。縣城共有23個社區，其中高新區19個社區, 開發區4個社區,總戶數8.1萬戶, 總人數24.8萬人。目前，高新區城區內政府辦公立機構有：一所三級乙等綜合醫院、一所三級乙等中醫醫院，精神病和皮膚病專科醫院各一所；專業公共衛生機構三家；一所中心衛生院、1家區鎮衛生計生所、10個社區衛生服務站。

2.基本醫療與公共衛生供給情況。

海安高新區中心衛生院。位于縣城鳳山南路8號，占地面積16000m2，建筑面積20000 m2，為江蘇省示范鄉鎮衛生院，是集醫療、預防、康復、保健、計劃生育及社區公共衛生管理功能于一體的政府辦公立衛生院。

社區衛生服務站。高新區19個社區，現有10個社區衛生服務站（復興站、中大街站、新園站、閘東站、鎮南站、二里站、星海站、海光站、新寧站、曙光站），其中：中大街站、閘東站、鎮南站為政府提供房屋；星海站租用中心街道房屋，新寧站租用海安鎮敬老院房屋，二里站租用私人房屋，海光站與新寧站合署辦公；復興站、新園站、曙光站為海安高新區中心衛生院提供房屋。其中：閘東、鎮南、星海、復興、新園、中大街社區衛生服務站已完成標準化建設并通過縣驗收。

二、城市社區衛生服務機構建設中存在的問題

海安縣城市社區衛生服務機構與當前經濟社會發展水平和居民醫療保健需求和海安縣城市發展的需要不相適應。

一是城市社區衛生服務網絡不健全，整體服務能力不強。目前縣城高新區范圍內政府辦鄉鎮衛生院只有海安高新區中心衛生院一家；近年來縣人民醫院、中醫院相繼升為三級醫院，而海安高新區中心衛生院因專業技術人才匱乏、醫療用房不足，儀器設備落后殘舊，導致醫療技術水平相對較低，不能取得群眾的信任。縣城區高新區范圍內社區衛生服務站只有10個，且多數建設水平不高，社區衛生服務整體能力不強。中心街道4個社區，共42047人，只設有一個星海社區衛生服務站；黎明、洋港、旺池、育才4個核心區域無社區衛生服務站；海光社區衛生服務站因房屋危房目前與新寧站合署辦公。導致多個社區內居民的基本醫療和公共衛生服務的獲得質量與水平受到一定影響。

二是社區衛生服務站房屋及設備設施陳舊。曙光站僅114M2，達不到社區衛生服務站建設標準；2015年海光站被鑒定為危房，至今未能落實房屋問題；中大街站存在嚴重白蟻，需要進行整體防治。10個服務站中大部分站標準化建設在2010年左右，當時配備的部分設備設施尤其是辦公設備目前已經陳舊，不能滿足日常工作需要。

三、對策建議

順應海安縣撤縣建市的需要，結合我縣縣情，我縣城市社區衛生服務機構建設應按“補齊配強”的總要求，遵循“科學規劃，整合資源，規模適度，滿足需求”的基本原則。

（一）落實社區衛生服務機構建設責任

縣委縣政府要進一步明確社區衛生服務機構建設的責任主體和資金來源，要讓責任主體切實擔起社區衛生服務機構建設的責任。

（二）科學規劃社區衛生服務機構設置

篇9

進入21世紀，高新技術給我國經濟的發展帶來了巨大的生命力和契機，同時也給我國經濟的發展帶來了巨大的壓力和挑戰。目前我國技術創新尚處于初級階段，高新技術進步對經濟增長的貢獻率還不到40%，而有的發達國家已經達到90%左右。面對差距，我國必須加大技術創新力度，把技術創新作為經濟發展之本和發展的第一增長點，才能提高國際競爭力，獲得國際市場和生存空間。我國實施的高新區發展高新技術政策具有重大的戰略意義。但是，我國高新區高新項目的資金投入普遍存在效益不高、達不到預期成效的問題。因此，本文作者試圖如何改善高新區高新技術項目的成本管理做一個認真的探索。

2 基本范疇的定義

2.1 高新開發區 高新開發區全稱高新技術產業開發區，通常是指與技術和經濟發展相關連的一個區域。它的創立是我國改革開放的產物，是為適應新技術革命的需要，以知識、技術、人才的高度集中及科研、教育、生產等融為一體為共同特征的新的區域性科研和生產單位，是科技與經濟的有機結合體。我國高新技術產業開發區(以下簡稱高新區)自80年代出現以來，已相繼建立了120多個，其中國家級的54個。這些開發區的管理體制是在新舊體制交替中建立的，它明顯優于傳統的管理體制。

2.2 高新技術項目 高新技術項目是作為高新技術轉化為產品和服務的載體，是一種技術創新的項目管理過程，這一過程就是企業將高新技術轉化為產品和服務，或是更新市場上現有的產品或服務亦或者是為市場提供新產品和服務的。與傳統的項目相比較而言，高新技術項目所具有的自身特性主要表現為以下幾點：第一，技術特性。高新技術項目本身具有技術的領先性、集成性、跳躍性、時效性和衍生性等特征。第二，經濟特性。高新技術項目自身具有高風險、高投入、高收益、壟斷性強等特點。

高新技術項目分為開發型和生產型兩種：見下圖。

■

2.3 項目成本管理 項目成本管理是項目管理中一個重要的分支，主要指管理者為了確保在批準的預算內完成相關項目而進行的一系列計劃、預測、分析、控制、調整、核算、考核等管理工作。具體的項目則需要通過制定成本估計、成本預算、成本控制、資源計劃四個重要的過程來完成。

3 高新區在高新技術項目在成本管理上存在的問題及其原因

高新區在高技術項目的成本管理存在諸多問題。下面簡述四個主要的問題。

3.1 管理部門重視項目資金的投入、不重視資金使用 在項目成本管理過程中，高新區管理部門習慣于關心項目資金的引入，對資金的具體使用情況關注不夠。這與地方政府對高新區項目引進的顯性激勵力度大而對項目資金的使用忽視物質激勵與嚴格考核有關。我國很多地方對招商引資明面上都有獎勵辦法，暗地里實際還有提成與提干的激勵。高新區管理層的主要工作重心放在了更重要的項目引進任務。因此，高新區的領導將主要精力放在項目資金的到位工作上也是情理中的必然現象了。

3.2 管理部門在對項目承擔單位成本管理的監督上失責 與上述情況類似，由于高新區內爭項目、出成果的工作主要由開發區管委會以及主管科技部門開展，但是，項目實施單位又必須是科研單位或企業研發中心。因此，項目立項后經費管理完全由企事業單位或其項目負責人負責，承擔高新技術項目的企業、科研等財務部門對項目資金監管不力或失去監管，高新區和科技部門對對項目資金更加無力監管或監管缺失。企業領導認為，項目資金甚至完全由項目負責人個人支配；行政部門屬于公共服務，因而頂多在項目驗收中進行一些事后懲處；其實，事后懲處也往往因驗收過程的流于形式而不了了之。這種項目管理與成本管理的脫節容易導致高新區在高新項目的資金使用上出現資金的使用不當、浪費甚至挪用、貪污等成本管理問題。

3.3 高新區重視跑項目忽視項目成本管理 眾多周知，項目設計以及預算對成本的影響權重一般要占到70%以上，所以，項目申請的預算編制非常重要。但是，由于我國高新項目立項支持具有行政審批特點。項目行政審批制度的不合理性導致高新區項目申請人對“跑”項目較內行，而對“做”項目就不怎么內行了。具體到項目預算上常常犯下如下錯誤，如：預算支出金額虛報計算方法，列支比例限制不合理；項目經費預算缺乏科學性，根據個人的意愿進行經費劃分，并沒有進行正確的經費預算；即便是經過經費預算的項目，也由于申請者對相關設備等投入情況不熟悉，只是大概估計出入很大，因此，往往以提供虛假配套承諾來應付。這種一開始就漏洞多多的成本預算管理必然導致項目無法按質按量成功完成既定目標，經費使用過程中不是偏緊就是過松，也不能有效防范項目實施過程中的各種風險。

3.4 高新區在項目審核上未能推行嚴格的全成本管理上核算 所謂全成本控制就是全過程成本控制。全過程成本控制的主要內容有：對作業活動的控制，減少非增值活動的成本；對于資源消耗的控制，從投入上保證對約束性資源的充分利用，提高能力利用水平，使整體的業務成本水平控制在最佳狀態；對于有效產出的控制，系統的反饋產出信息。

我們在研究調查工作中發現高新技術項目承擔單位一般都沒有實行嚴格的全成本核算，項目的間接費用和期間費用如項目開發中所用的房費、水費、電費、固定資產使用費、人員的工資、獎金等在項目資金使用中均存在分攤不夠詳細、甚至一筆糊涂賬的問題。此外，許多高新技術項目承擔單位沒有建立企業ERP的信息管理系統，不能做到有效的協調各項項目的資金使用管理。沒有合理有效的資金使用信息和數據反映系統，問題自然難以獲得及時有效的處理。高新區在高新技術項目的申報服務和初步審核工作中存在不規范、不合理、粗糙的問題，這種不重視全成本管理的傳統審核制度導致部分高新區承擔高新技術項目的企業、科研等單位科研項目財務管理水平不高，未能實行全成本核算。

4 改進高新區高新技術項目成本管理的對策建議

管理問題既是一個激勵機制和決策機制的問題，也是思想問題和職業道德問題，同時，還是財務技術問題。下面是作者針對如何改進高新區高新技術項目的成本管理的一個簡要探索。

4.1 改進高新區高新技術項目的激勵與決策機制 由于我國多數高新區的管理體制是實行政區合一的管理體制，高新區管理委員會長期以來吃的是財政飯，因而能努力拿項目、跑項目已屬工作努力，要求高新區對項目成本加強管理實在是加重負擔且管理“越位”了；況且，高新項目本身具有的高風險性和高失敗率使得高新區行政管理部門也沒有能力承擔成本管理之風險。總之，目前這種“跑部錢進”的項目投資體制注定項目成本管理的“軟約束性”。因此，解決這種體制涉及到財稅體制乃至中央與地方之財政分配關系，但本小論文無力論述。當然，在現有背景下，我們仍然可以在項目管理上盡可能的完善一些相關的管理措施。

第一，將高新區高新項目的立項與項目完成、資金投入與資金使用、申請項目的服務與完成項目的服務同等的列入主管干部的政績考核中，實行財政、審計、紀檢監察部門協同參與資金使用監督的機制，改變高新區管理部門 “重立項、輕跟蹤”的傳統。第二，提高各政府部門與高新區企業的成本管理體系的協調性，克服項目資金管理上的多頭領導導致的混亂，減少項目開發活動中重復配置資源的問題，保障一些跨行業的大型研究項目有一個部門負責總體規劃和協調，防止財政支持的項目過于分散，集中有限的資金使之發揮最大的效益，從而加速高新技術項目成果產業化的進程，提高項目成功率就是最大的成本節約。

4.2 敦促企事業單位提高財會部門的項目成本控制責任 高新技術項目的主管部門可以借鑒稅務部門在個人所得稅的代扣代繳上對企事業財務部門的激勵辦法，制定一套辦法提高財務部門和財務人員對項目資金的成本控制責任，以便于加強企事業單位內部審計和內部財務監控。

第一，明確財務部門對高新技術項目的事前、事中和事后的全過程成本控制責任。單位領導要克服項目人負責制等同于項目人完全自治的錯誤思想，要樹立管理就是服務、服務出效益的理念。第二，明確財務部門對高新項目的資金來源與資金運用的全過程信息統計和信息申報責任。高新區管委會要責成企業在實行高新項目專戶管理的基礎上進一步完善相關信息管理系統的建設工作，項目所在單位的財務部門當然責無旁貸。

4.3 高新區管委會應該發揮高新區的資源集聚優勢做好高新項目立項申報上的成本預算管理服務 項目成本管理中控制成本的關鍵在于資源的合理配置，成本預算是資源配置系統的關鍵。我國高新區一般均建立有金融、外貿、法律、審計、知識產權、資產評估、人才交流與培訓等服務體系，因而具有能從事專業的人財物集聚優勢。因此，高新區管委會完全有能力發揮高新區的資源集聚優勢做好高新項目立項申報上的成本預算管理服務。例如：健全項目成本預算，包括：業務或作業環節的預算；在能力測評的基礎上建立的能力成本預算；責任部門或責任單元的成本預算；項目產出預算，等等。

4.4 幫助高新技術項目承擔單位提高項目全過程成本管理水平 國外對科技項目成本管理已經基本形成了一套較行之有效的管理制度，其中以美國、英國和德國最為完善。例如：在2003年，美國國家科學基金會(National Science Foundation，NSF)提出，聯邦政府應要求高等學校對其科技經費進行項目的作業成本核算，以便于事后可采取項目的績效審計；20世紀80年代的英國學者對科技的全部經濟成本進行研究得出了全部經濟成本(Full Economic Cost)包括三個部分：直接產生的成本(direct incurred cost)、直接歸結的成本(direct attributed cost)以及輔助成本或間接成本(support cost／indirect cost)；在1998至2005年的八年間，英國成本與定價聯合指導小組(Joint Costing and Pricing Steering Group，JCPSG)研究出了一種代表了最新的科技間接成本分攤方法即透明成本計算法(Transparent Approach to Costing，TRAC)；德國政府對國立科技機構的經費投入分為按單位撥款和按項目資助兩種。1999年，我國科技部和財政部《國家重點基礎研究專頊經費財務管理辦法》，此辦法明確規定對項目進行全成本核算。

我們經過檢索發現，我國高新區企事業單位在對高新技術項目的全過程成本管理方面還剛剛起步。因此，我們建議，高新區應該通過引進人才、專項培訓等措施提高高新技術項目承擔單位的全過程成本管理水平。

參考文獻：

[1]陳志敏.中國高技術計劃項目管理理論與方法研究[J].武漢理工大學，2007(10).

[2]田榮斌.對政府科技計劃項目管理研究的初步思考與若干建議[J].科技管理研究，2006(7):1-3，6.

[3]黃錦成，楊頌陽，陳啟源.政府科技計劃項目的監督機制研究[J].科學學與科學技術管理2005(7):46-8.

[4]黃肇和.從現代項目管理角度談科技項目的管理創新[J].廣東科技，2010(9)第245期.

[5]傅家驥，雷家，程源.技術經濟學前沿問題[M].經濟科學出版社，2003(4)第一版.

[6]羅軼，劉濤，陳省平.國家科技計劃項目實施的過程管理模式探討[J].科技進步與對策，2006(3):16-17.

[7]Jeff Saperstein，Dr.Daniel Rouach.區域財富世界九大高科技園區的經驗[M].清華大學出版社，2003（10）第一版.

[8]張鑫偉.基于PDCA的施工項目成本管理體系研究[J].東北林業大學，2010(6).

篇10

開展開發區土地集約利用潛力工作是深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持節約資源基本國策，推動科學發展，保障經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措，也是進一步貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）精神，對切實加強開發區用地管理、促進開發區節約集約用地并為開發區擴區升級提供科學依據等方面都具有深遠的意義。本文以國家級高新區――合肥高新技術產業開發區為例，對其潛力進行評價分析，以便為合肥市土地高效集約利用提供參考。

1 研究區域概況

合肥國家高新技術產業開發區（簡稱高新區）地處蜀山腳下，董鋪水庫之濱，1990年10月奠基，1991年3月經國務院批準成為國家級高新區，是合肥市“141城市空間發展戰略”西部組團的核心區域，是首批“中國亞太經濟合作組織科技工業園區”、全國首批光伏發電集中應用示范區，兩度榮獲全國“先進國家高新技術產業開發區”、“全國精神文明建設先進單位”和“全國模范勞動關系和諧工業園區”榮譽稱號，在國家高新區綜合評價中位居第12位。

2 合肥高新區土地集約利用潛力測算

土地集約利用潛力構成包括擴展潛力、結構潛力、強度潛力和管理潛力四個部分[1]。

2.1 土地集約利用擴展潛力測算

擴展潛力測算指評價時點結束時，對本區域內評價范圍可供應的土地面積和可供應的工礦倉儲用地的面積進行測算評價。

合肥市高新區可供應土地面積Qz為1534.10公頃，評價時點結束時已供應國有建設用地面積Qg為1531.90公頃，高新區不可供應土地面積Qw為0.00公頃。

根據可供應的土地面積測算公式Qkz= Qz-Qg-Qw，計算得到合肥市高新區土地集約利用擴展潛力為2.20公頃。

2.2 高新區土地集約利用結構潛力測算

結構潛力指在本區域評價范圍內已建成的城鎮建設用地中，通過調整城鎮用地結構后增加的工礦倉儲用地面積進行測算評價。

合肥市高新區已建成城鎮建設用地面積Qa為1531.90公頃，工業用地率理想值P1為80.00%，工業用地率現狀值P2為20.75%，。

根據土地集約利用結構潛力測算公式Qjg=Qa×（P1-P2），計算得出合肥市高新區土地集約利用結構潛力測算結構為907.65公頃。

2.3 高新區土地集約強度潛力測算

高新區土地集約利用強度潛力測算可分為四種類型的測算：工業用地綜合容積率、工業用地建筑系數、工業用地固定資產投入強度、工業用地產出強度[2]。

2.3.1 工業用地綜合容積率強度潛力測算 合肥市高新區已建成工礦倉儲用地面積Qa1為317.81公頃，工業用地綜合容積率理想值I1為1.20，工業用地綜合容積率現狀值I2為1.03。根據土地集約利用強度潛力測算公式Qqd=Qa1×（I1-I2）/I1，計算得出提高工業用地綜合容積率挖潛土地面積為45.02公頃。

2.3.2 工業用地建筑系數潛力測算 合肥市高新區已建成工礦倉儲用地面積Qa1為317.81公頃，工業用地建筑系數理想值I1為0.55，工業用地建筑系數現狀值I2為0.467。根據土地集約利用強度潛力測算公式Qqd=Qa1×（I1-I2）/I1，計算得出提高工業用地建筑系數挖潛土地面積為47.96公頃。

2.3.3 工業用地固定資產投入強度潛力測算 合肥市高新區已建成工礦倉儲用地面積Qa1為317.81公頃，工業用地固定資產投入強度理想值I1為5000.00，工業用地固定資產投入強度現狀值I2為4600.24。根據土地集約利用強度潛力測算公式Qqd=Qa1×（I1-I2）/I1，計算得出提高工業用地固定資產投入強度可挖潛土地面積為25.41公頃。

2.3.4 工業用地產出強度潛力測算 合肥市高新區已建成工礦倉儲用地面積Qa1為317.81公頃，工業用地產出強度理想值I1為5500.00，工業用地產出強度現狀值I2為9.79.94。根據土地集約利用強度潛力測算公式Qqd=Qa1×（I1-I2）/I1，計算得出提高工業用地產出強度可挖潛土地面積為0.00公頃。

2.4 高新區土地集約利用管理潛力測算

由于高新區截止評價時點沒有到期項目閑置用地，所以區域內有償使用且已到期但未處置土地面積Qx為2000公頃，區域內應收回閑置土地面積Qsx為0.00公頃。根據土地集約利用管理潛力公式Qgl=Qx+Qsx，計算得出高新區土地集約利用無管理潛力可挖。

3 合肥高新區土地集約利用潛力結果分析

通過上述公式計算得出合肥高新區集約利用潛力一般，其中擴展潛力為2.2公頃，結構潛力為907.65公頃；強度潛力也較小，通過提高工業用地綜合容積率可挖潛土地面積45.02公頃，其中通過提高工業用地建筑系數土地面積可挖潛47.96公頃、通過提高工業用地固定資產投入強度土地面積可挖潛25.41公頃。說明開發區土地集約利用程度應經很高，可供挖潛的土地總體上已經很少。

3.1 集約利用潛力測算結果分析

3.1.1 擴展潛力分析 測算結果表明，合肥高新區可供應土地面積為2.20公頃，擴展潛力可挖潛土地面積只占整個高新技術產業開發區評價總面積的0.14%，所占比例非常低。所以，這部分潛力一是面積非常小，二是它對于緩解實際土地供求矛盾并沒有很大作用。

按合肥高新區前三年年均供應土地面積1.72公頃推算，開發區綜合土地尚可供應時間不到2年；開發區范圍內已無可供利用的工礦倉儲用地。

3.2.2 結構潛力分析 由于高新開發區評價區域的歷史原因，目前高新區工業用地率現狀值與理想值尚有一定差距，通過用地結構調整可增加工礦倉儲用地面積907.65公頃。

3.2.3 強度潛力分析 合肥高新區評價范圍內已建成城鎮建設用地中，現狀工業用地固定資產投入低于理想值，潛力為25.41；工業用地產出強度已經達到相應理想值，潛力為0；工業用地建筑系數的現狀值也低于相應的理想值，潛力為47.96；工業用地綜合容積率的現狀值也已非常接近相應的理想值，所以通過提高工業用地綜合容積率僅可挖潛土地面積45.02公頃[3]。按照前三年年均土地和年均工礦用地面積來計算，也只能供應不到兩年時間，遠遠不能滿足開發區經濟持續發展的要求。

3.2.4 管理潛力分析 由于高新技術產業開發區目前尚無到期項目用地和閑置用地，土地集約利用管理潛力自然為0。這也表明高新區土地利用監管績效很好，真正貫徹落實了國家嚴格土地管理，切實保護耕地的方針政策，也達到了安徽省國土資源廳加強土地批后監管的工作要求。

4 結論與建議

通過計算發現，合肥高新技術產業開發區的集約利用潛力一般，其中擴展潛力僅為2.20公頃，結構潛力為907.65公頃；強度潛力也較小，通過提高工業用地綜合容積率挖潛土地面積可挖潛45.02公頃，其中通過提高工業用地建筑系數土地面積可挖潛47.96公頃、通過提高工業用地固定資產投入強度土地面積可挖潛25.41公頃[4]。開發區土地集約利用程度應經很高，可供挖潛的土地總體上來說已經很少。為了落實科學發展觀，促進土地集約利用，土地資源服務于經濟發展，推動合肥市經濟社會的快速發展，提出以下建議：

4.1 強化成果應用，發揮土地調控作用

開展開發區土地集約利用評價工作，是加強開發區用地管理、促進開發區節約集約用地的基礎性工作，是發揮土地調控作用的重要依據。今后工作中，應強化評價成果的應用，將評價結果作為開發區動態監測的技術參考，利用評價結果為合肥市土地利用總體規劃、城市總體規劃、合肥高新技術產業開發區總體規劃、土地利用計劃等規劃計劃的編制提供依據。

4.2 建立開發區土地集約利用定期評價制度

要根據合肥市社會經濟發展、城市規劃和基礎設施條件的變化，及時開展開發區土地集約利用評價工作，確保評價結果的現勢性，為參與制定宏觀調控措施和政策提供科學、客觀的信息和依據。

4.3 深入探索，促進開發區節約集約用地手段的創新

開發區土地集約利用評價所得到的評價工作結果，是研究確定推進開發區土地集約利用方向、挖潛計劃和相關政策建議的重要依據，要積極探索成果應用途徑和方式，強化政府調控和管理土地的有效手段，促進開發區節約集約用地手段的創新。

參考文獻

[1] 國土資源部土地利用管理司，中國土地勘測規劃院，北京大學城市與環境學院.開發區土地集約利用評價規程（試行）[S].2008.

[2] 國土資源部土地利用管理司，中國土地勘測規劃院，北京大學城市與環境學院.開發區土地集約利用評價規程（試行）[S].2010.

篇11

本文結合高新區近年來城市道路的建設情況，具體分析了缺乏生態觀念的城市道路建設，在導致城市生態系統的非良性發展使城市景觀破碎化、孤島化，并導致生物多樣性下降等方面產生的負作用。同時應用景觀生態學理論中有關廊道、生態廊道、景觀功能與演化等理論來分析城市道路建設對生態環境的影響。針對高新區道路建設提出了三條符合景觀生態學理論的思考和建議。

1、高新區城市路網建設情況

近年來，高新區南湖立交橋、迎賓大道、南湖體育中心、南湖生態公園等城市重點基礎設施相繼建成，極大提升了城市的綜合功能。道路建設作為城市基礎設施建設的重要內容，對高新區發展新型工業化和新型城鎮化起著至關重要的作用。高新區的路網建設從2007年至今成效顯著，縱橫交錯的交通通道網絡是重要的城市人工廊道，加快了城市化的轉換速度，與此同時，大量硬質道路的形成也使得原有的山體、農田因此而遭到破壞，自然景觀被道路路網分割成了大大小小的景觀碎片，如何在滿足道路建設的交通功能和城市形象作用的同時，采用生態的方法恢復原有生態廊道，使被分割的景觀碎片有機的結合起來并形成連續與網絡狀的分布，從而恢復景觀連續性和整體性，最大限度的減少道路網絡對自然生態系統的影響和破壞，是我們在建設的同時必須思考的一個問題。

2、高新區現狀城市道路類型及特點

為了便于分析研究，筆者將高新區現狀城市道路分為以下幾類：

2.1 通過型道路

這里所指的通過性道路主要位于高新老城區道路，其主要是具備交通通行功能，如匯東路、丹桂大街、匯興路等等，特點是道路綠化帶窄或只有行道樹，整個道路的景觀生態效應差，又因兩側建筑距離道路邊線很近，生態改善條件受地理限制，后期生態調節難度較大。

2.2 山體分割型道路

自貢屬于丘陵城市，城市道路的規劃很容易出現從山體中穿越的情況，從而形成道路將山體分割成兩半的格局。道路的穿行勢必破壞原有山體的天然植被，使山體的生態狀況發生改變。匯東老城區的山體分割型道路大多留下垂直的山壁，因周邊已建成為密集的居住區，后期只能采用垂直綠化的方式來做生態景觀調節，難度較大；后來建設的南湖及板倉工業園區的山體分割型道路，采用了山體退臺的處理方式，更好的解決了山體的生態恢復問題。

2.3 景觀道路

景觀道路主要是結合道路的建設，在規劃階段就已經預留出了足夠的道路綠化空間，使整個道路在綠色廊道中穿行，具有較好的生態效應，能起到生態屏障的作用。

綜上，為使高新區的現代化建設始終處于“可持續發展”的戰略指導下，與自然環境保持健康、良好的平衡關系，就需要加大對城區空間結構的研究、城市生態廊道的景觀生態效應研究和城市植被多樣性等研究的力度，并把研究成果應用到建設實踐當中去，才能更好的實現“生態自貢”的建設目標。

3、對高新區城市道路生態建設的建議

3.1 合理建設道路綠化帶，使道路由生態殺手轉變為生態載體

筆者認為在城市主干道上，應按照景觀生態學要求和國家道路綠化條例的要求進行設計建設：機動車與非機動車道之間宜設有綠化分隔帶，靠行人道路一側應設足夠寬度的路側綠化帶，以充分利用這些綠帶的生態屬性，發揮其滯塵和凈化空氣、衰減交通噪音的作用。對于老城區的通過型道路宜在有條件的地方增設、加寬綠化帶或采用雙排行道樹的方式改變原有不合理的道路綠化帶、增加老城區的綠量，改善道路生態環境。對于山體分割型道路要豐富山體的垂直綠化形式，結合特有的地理優勢做相關的課題研究，成為在生態建設方面的亮點。對于采用退臺式處理的山體景觀，要找出適合的植物配置方式，盡可能的還原山體的生態結構，并做好每個山體的林冠線設計。

再者，道路綠化帶的寬度應符合生態要求。按景觀生態學理論，超過12米寬的城市綠帶就能產生一定的生物棲息效應，廊道越寬，這種效應就越明顯。綠化帶內應合理的進行喬灌草搭配，形成豐富的生物群落，生成自然生態食物鏈和維持正常生態循環所需的環境。

3.2 優化廊道分布，使城市生態廊道結成網絡

在城區的擴展過程中，應維護自然山水格局和大地景觀的連續性和完整性，通過在山體種植防護林、打造城區景觀節點、設置城區帶狀公園等將已經被道路分割的景觀碎片聯系起來，形成城市生態廊道網絡。讓人們生活在一片綠林的懷抱中，一年四季都能看到郁郁蔥蔥的花草樹木，在城市中心也能呼吸到新鮮的空氣。

篇12

一、引言

我國自改革開放以來大力興建以經濟技術開發區和高新技術產業開發區為代表的各類開發區，為促進全國和地區經濟發展發揮了重大作用。然而，在這兩類開發區的發展過程中，本應各具特色的發展模式卻逐漸呈現趨同的傾向，與國家的建設初衷出現較大偏離。本文期望從經濟政策的視角分析經開區與高新區同質化的原因，并提出有效的政策建議。

二、發展與現狀

1979年底，我國中央政府決定建立深圳、珠海、汕頭和廈門4個經濟特區，實行類似于出口加工區的有關政策。1984年春，國務院召開會議討論進一步開放大連、秦皇島、天津等14個沿海城市，并決定在這些城市建立17個經開區，實施經濟特區的某些政策。到2012年12月為止，經國務院批準的國家級經開區共131個。1988年5月，國務院在中關村“電子一條街”的基礎上批準建立了中國第一個國家級高新區――北京新技術產業開發試驗區，并給予18條優惠政策。同年8月，國家高新技術產業發展計劃“火炬計劃”開始實施，創辦高新區被明確列入火炬計劃的重要內容。至2012年，我國共設立國家級高新區105個。

我國建立經開區的主要任務是：引進、吸收先進技術和現代管理經驗；擴大出口貿易，增加外匯收入，積累建設資金；開發國內緊缺產品，滿足全國生產建設需要；及時掌握和傳播經濟技術信息；培養各方面人才，以適應進一步對外開放工作的需要。根據國家科委“國家高新區管理暫行辦法”（國科發明字061號），高新區的主要任務是促進高新技術與其他生產要素的優化組合，創辦高新技術企業，運用高新技術改造傳統產業，加速引進技術的消化、吸收和創新，推進高新技術成果的商品化、產業化、國際化。

我國開發區的經濟一直保持高速增長態勢，它們廣泛分布于全國各個地區，吸引外資、發展工業、增加就業、擴大出口，在區域經濟發展中發揮輻射和帶動作用，不僅使得一大批企業在有關地區迅速崛起，還帶動了國家和地區經濟的全面發展，對我國經濟的快速發展起到了支撐作用。以2009年為例，我國國家級經開區的工業生產總值、工業增加值、稅收收入和出口總額分別占當年全國總量的7.34%、9.23%、5.28%和15.60%；國家級高新區的同類經濟指標達到全國總量的8.75%、11.40%、6.72%和16.70%。可見，開發區不僅是中國經濟發展中的重要組成部分，而且已經成為最具活力的經濟增長點和拉動經濟增長的重要力量。

但是，在兩類開發區的發展過程中卻逐漸呈現出一種趨同性：經開區在大力發展現代工業的同時，也積極致力于高新技術產業發展；而部分高新區由于基礎較差，其發展并未體現出高新技術產業的鮮明特征，產業發展上亦在積極選擇出口導向，很大程度上偏離其政策目標，出現了明顯的向經開區的功能偏移。我國國家級經開區2009年擁有高新技術企業3025家，高新技術企業出口額和工業總產值分別為1279億美元和23626億元，占全區68.3%和46.1%；而國家級高新區內高新技術企業雖然達到11431家，可其出口額和工業總產值為987億美元和27819億元，僅占全區49.2%和45.5%，全面低于經開區的同類比重。

高新區的目標在于促進本土高新技術的產業化，但近年來大批高新區如同經開區一樣將目光投向外商投資企業，忽視了其對于技術創新的促進作用。2010年，我國國家級高新區營業總收入中，產品銷售收入占79.0%，商品銷售收入占8.1%，而技術性收入僅占7.6%，為7373.2億元。技工貿收入結構顯示了高新區企業仍是以產品生產為主，科技創新的收入所占份額較低。而在技術性收入中，企業技術轉讓收入192.0億元，技術承包收入1209.3億元，技術咨詢和服務收入3767.3億元，技術委托收入429.7億元，分別占技術性收入總額的2.6%、16.4%、51.1%和5.8%。技術承包和技術委托的收入比重較低，說明了企業技術開發能力的不足。

三、政策分析

（一）財政政策

無論是對經開區還是高新區，國家都提供了大量財政優惠政策，但主要集中在財政收入留用和融資貼息方面。首批設立的國家級經開區在財政上享受了兩個“五年期全額返還”和一個“三年期遞減返還”，第二批設立的國家級經開區享受了一個“五年期全額返還”和一個“三年期遞減返還”，除了財政收入留用政策，國家還在建設初期向各經開區提供了部分為期15年的貼息貸款。2000年以后，國家雖然沒有繼續出臺財政收入留用政策，但對西部經開區基礎建設所需資金提供了10年的貼息貸款。對于1991年設立的26個高新區，國家規定在不影響上繳中央財政部分的情況下，經當地人民政府批準，高新區內高新技術企業所繳各項稅款，以1990年為基數，新增部分五年內全部返還高新區，用于高新區的建設。這些財政政策，雖然有力地促進了開發區的初始建設，但卻忽視了對開發區企業的后期扶持，使得政府在開發區初始建設完成后缺乏有力的政策工具引導其發展方向。

經開區企業多為較成熟的大中型外資企業，拉動地區經濟增長的主要手段在于加大產品出口量，政府的財政扶持手段多體現在提供硬件基礎上。而高新區一個重要的特點是創新型的高科技小微企業眾多，對他們而言，如何度過危險的創業階段進入快速成長期是一個不可避免的問題。適當的政府采購不僅可以提高財政支出效率，而且可以通過對采購品種、規模和供應商的選擇，優化經濟結構，促進相關產業的發展。高新技術產品被市場認可是一個相對緩慢的過程，而政府采購通過對高新技術產品使用的示范作用，可以有效加快市場對該產品的認可速度，從而拉動高新技術企業成長，同時也可以緩解創業者在成長初期的財務危機。

（二）稅收政策

為吸引外商投資企業入駐經開區，中央和地方政府出臺了一系列稅收優惠政策，主要包括較低的所得稅率、免征規定期間的地方所得稅、免征出口關稅、再投資退稅以及對高新技術企業的稅收減免等。對高新區內的高新技術企業，主要稅收優惠政策包括較低的所得稅稅率、減免部分所得稅和出口環節關稅以及免征固定資產投資方向調節稅等。2008年1月1日起，根據新的企業所得稅法，外資企業和內資企業的所得稅率統一調整為25%，為內外資企業公平競爭營造了外部環境。2012年11月9日公布的《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院令第628號）廢止了《中華人民共和國固定資產投資方向調節稅暫行條例》。法規的不斷變化使得經開區和高新區的稅收政策逐漸集中于對區內高新技術企業采取類似的優惠政策，這也在一定程度上導致了兩類開發區的趨同現象。

世界上很多國家的科技園區并沒有國內高新區如此優惠的稅收政策，相反，一些發達國家的科技園區土地價格甚至比園區外要高。在我國大量科技成果得不到有效利用的背景下，采取稅收優惠政策來吸引高科技要素進入高新區是明智的決策，但這種稅收優惠大多只是圍繞著企業產品所帶來的收益，而忽視了技術創新的過程。高新技術產業的特點是“高投入、高風險、高收益”，高新區的稅收優惠政策不能拘泥于一般開發區的稅收減免，而應具體到高新技術企業的研發階段，降低其研發風險。

四、結語

我國的開發區政策取得了巨大的成果，但也存在一定程度的政策失效，特別是經開區與高新區的嚴重趨同，混淆了兩類開發區預期的政策目標。為推動產業結構升級，提高核心產業競爭力，必然要求對開發區的政策進行調整。本文在分析開發區趨同現象的基礎上，具體對比了經開區與高新區的目標定位、財政政策和稅收政策，提出各地應根據自身智力集聚狀況，對經開區和高新區進行適當的合并與強化，實現政策資源的有效配置；在收入返還和融資貼息等財政政策的基礎上，通過政府采購提升高新區對自主創新的推動引導作用；細化開發區的稅收優惠政策，降低高新技術的研發風險。

參考文獻：

[1] 郝壽義、安虎森.區域經濟學[M]（第二版）.北京：經濟科學出版社，2004.

[2] 北京市長城企業戰略研究所.科技部火炬高技術產業開發中心.中國增長極――高新區產業組織創新[M].北京：清華大學出版社，2007.

[3] 鐘堅.世界經濟特區發展模式研究[M].北京：中國經濟出版社，2006.

篇13

以唐山市高新區為例，“城中村”改造的過程就是城市建設發展的過程。高新區規劃面積31平方公里，建成區人口由10萬增長到200余萬，高新區現轄20個村，目前中心區9個村已全部納入全市城中村改造計劃。新劃轉的11個村，按照外環線10公里之內全部納入城市總體規劃的要求，也將全部納入城市建設范圍。在未來幾年內，高新區城中村改造將全部完成，高新區村民變市民就要變為現實。

一、城中村改造將要面臨的主要問題

1.市政基礎設施配套差。

2.公用服務設施不配套。銀行儲蓄網點少、面積小、服務差、水平低；科教文體衛等設施不能滿足需要，餐飲、修理、商貿等各項配套設施嚴重不足等。

3.城中村傳統的村落文化面臨斷層。在城市文化和大量外來人口的沖擊下，城中村傳統的村落文化面臨衰落，同時，村民的角色又沒有轉變成現代城市市民，村民面臨角色轉變的陣痛。

4.城中村村民的就業率普遍較低。

二、根據上述的問題。對城中村改造提出以下的建議

1.實行分類指導與“一村一策”相結合的改造策略

城中村改造，既要根據城市未來的發展方向確定改造的目標和方向，又要根據城中村的具體特征，采取“在整體改造戰略上實行分類指導，在具體改造措施上實行“‘一村一策’相結合”的改造策略。實行“成熟一村、改造一村，加快成熟城中村的改造與防止新城中村的產生相結合”的指導方針。

2.嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》。在今后規劃建設中要符合規劃要求、規劃布局和規劃內容。小區建設要尊重村民意愿，體現地方特色，依據“城中村”的具體地理位置，因地制宜的規劃、建設。