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1.工程概況

廣發金融中心項目位于廣東省佛山市南海區桂城86街區，即廣東金融高新技術服務區內。東面與廣州荔灣區接壤，西面與佛山禪城區融為一體，基地西臨燈湖東路，東接錦園路，南界海六路，北踞海七路。本項目總建筑面積333200㎡，最大建筑消防高度為98.60m，最大建筑高度116.10m。由北向南分為數據中心、信用卡中心及信息中心、呼叫中心、運營中心和培訓中心與數據備份機房共6個組主要地面建筑。

本工程建筑幕墻以現代簡潔為設計原則，立面上運用各種裝飾線條材使建筑富有節奏感，玻璃幕墻與石材幕墻融為一體，宏偉、渾厚而美麗。建筑幕墻系統主要有：框架式玻璃幕墻系統（帶橫、豎向石材裝飾柱），幕墻豎向距離玻璃面350mm挑出400mm寬石材裝飾柱，橫向挑出700mm寬石材裝飾柱；框架式玻璃幕墻系統（帶豎向鋁合金裝飾條），幕墻為橫隱豎明框架式玻璃幕墻，豎向挑出400mm寬鋁合金裝飾條，且在建筑立面上層層錯位；隱框單元玻璃幕墻系統（帶斜向窗、豎向石材裝飾條），豎向外挑450mm寬石材裝飾條；石材幕墻（帶內嵌條窗）等。

2.工程設計

2.1 本工程幕墻為幕墻施工圖設計與施工專業承包，應嚴格審查承包商資質、人員資格，并結合近幾年所承接項目及評價結果，選擇具有相應幕墻設計資質，加工設備配套先進，施工隊伍素質高的承包商進行設計和施工。

2.2 在設計方案確定后，選擇有代表性部位，經建筑設計單位確認后進行四性試驗，根據測試結果調整幕墻設計方案。

2.3 在幕墻圖紙審查完畢，經建筑設計單位確認后，應進行專項的設計交底和圖紙會審，杜絕質量問題的產生，把好幕墻設計的質量關。

2.4 幕墻圖紙設計團隊駐場，及時反饋幕墻現場施工存在的問題，解決幕墻設計圖紙與建筑結構沖突，一些特殊部位無節點大樣圖及無相關設計說明等問題。

3.工程材料、構配件、組件及樣板

3.1 幕墻主材如玻璃、型材、石材（產地要求）、膠、背栓和五金件等材料應從招標文件品牌庫中選擇品牌，或選擇高于品牌庫標準的品牌，履行材料看樣定板程序。其它輔材至少上報三家廠家品牌，擇優選用，減少原材料可能出現的質量問題。石材色差控制采取石材荒料選用同一礦口礦層的保證措施。

3.2幕墻材料進場應進行外觀檢查、儀器檢測，應重點檢查玻璃外觀和尺寸偏差，鋁合金和鋼材壁厚、膜厚，石材色差等關鍵控制點。

3.3工程使用的幕墻材料、構件及組件須具有產品合格證書、性能檢測報告，進場驗收記錄和復檢報告，進口的材料應有國家商檢部門出具的商檢證。

3.3.1建筑幕墻主要復檢材料（復檢項目）：鋁塑復合板（剝離強度），石材（彎曲強度，寒冷地區耐凍融性(本工程不需要復檢該項目)），剝離幕墻結構膠（邵氏硬度、標準條件拉伸粘結強度、相容性試驗），石材幕墻結構膠（粘結強度），石材幕墻密封膠（污染性）。

3.3.2幕墻組件進場應檢查所用的硅酮結構膠須經國家指定檢查機構檢測，出具相容性和剝落粘結性試驗報告，打膠、養護的溫度、濕度記錄等。本工程采用雙組份硅酮結構膠還應檢查混勻性和拉斷試驗記錄。

3.4 組件車間制作監造

3.4.1玻璃板材的制作要求很高，對相應的制作環境條件，如制作車間的濕度、溫度、通風性以及防塵等方面有很高要求，制作材料的結構膠的生產日期與有效期限都有嚴格的要求，組件車間制作過程應進行監督檢查。

3.4.2 玻璃與構件不得直接接觸。玻璃四周與構件凹槽底應保持一定間隙，每塊玻璃下部應設不少于二塊彈性定位墊塊。

3.5 樣板引路

本幕墻工程實行樣板引路制度，選取有代表性的部位，經業主、建筑設計單位和監理單位同意，按1:1的比例制作幕墻樣。因場地受限，本工程在工廠制作樣板，在樣板通過各方驗收后方可實施實體工程。

4.施工安裝

4.1 預埋件

預埋件須定位準確，安裝牢固，保證偏差在規范允許范圍內。若預埋件埋設中碰到埋件在箍筋的空檔處，則可添加輔助鋼筋，或用鐵絲與主筋扎牢。對超出規范偏差控制范圍的埋件，必須采取技術處理措施；對后置埋件必須做現場拉拔試驗。

4.2 測量放線

4.2.1由土建單位提供軸線、基準點、控制線并進行測量復核，對主體結構的外立面進行測量，檢查實際尺寸與設計尺寸偏差，超出偏差范圍內的須進行處理，必要時調整幕墻的制作尺寸。

4.2.2 建筑幕墻立面豎向和橫向龍骨應拉鋼絲定位，主龍骨安裝后，應全面檢查并進行二次調整，確認符合要求方可固定主龍骨的角碼并滿焊。

4.3 龍骨連接

4.3.1 幕墻龍骨連接節點構造應具有一定的調節余量，能適應或消除溫度變化產生的框架內應力積聚。連接立柱與預埋件的轉接件設置腰孔保證幕墻具有內外方向的調節余量。上下立柱間應留置縫隙，采用芯柱連接，芯柱與上柱緊密、滑動配合，與下柱采用螺栓固定，保證幕墻有豎向調節余量。橫梁必須有水平調節余量，玻璃幕墻橫梁可采用角碼連接，加設彈性橡膠墊；石材幕墻通過角碼、螺釘和螺栓與立柱連接，角碼設置腰孔。

4.3.2 構件焊接連接應符合焊接規范的要求（焊縫長度、焊縫寬度、焊腳高度應符合要求），焊縫要進行打磨，消除棱角和夾角，達到光滑過渡，并按要求噴涂防銹、防火漆。

4.3.3 建筑幕墻不同金屬材料接觸應設置絕緣墊片或采取其它防腐措施，避免不同金屬與連接件直接接觸，產生電化腐蝕質量問題。

4.3.4 轉接件、連接件開孔長度、寬度和孔邊距離應符合規范要求，現場安裝不得隨意擴口、切割造成質量問題。

4.4 幕墻防火

幕墻與樓板、墻、柱之間應按設計要求設置橫向、豎向連續的防火隔斷。防火材料安裝牢固，鋪設飽滿、均勻、無遺漏，嚴密無縫隙；防火材料不得與幕墻玻璃直接接觸；加強工序間檢查和隱蔽驗收制度。

4.5 幕墻防雷

預埋件埋設時應與避雷系統連接，不得直接利用幕墻與主體結構連接的連接件做避雷接地連接體，避雷引出線截面應符合圖紙要求，通過設計確定避雷接地系統設置分布，敷設后應進行測試，確保電阻達到設計要求。

4.6 幕墻滲漏

4.6.1 幕墻四周與主體結構間的縫隙，應用防水材料封堵，密封膠連續封閉，保證接縫嚴密不漏水。

4.6.2 控制注膠速度，以免出現針眼、稀縫等質量問題，保證注膠厚度和注膠的環境，確保注膠的質量。

4.6.3 加強對幕墻板材開孔部位、開啟部位、壓頂及周邊構造復雜、易滲漏部位施工檢查，防止阻水現象，保持內排水系統暢通，防止出現滲漏。

4.6.4 隨著施工進展，應分區分片對已完成部位進行淋水試驗，及時發現、調整、解決幕墻滲漏問題。

5.結束語

本文作者結合工程實踐，認為保證幕墻工程的質量，應對幕墻的設計、制作和安裝施工進行全過程質量控制，在各個環節做好審查和檢驗工作。同時，根據以往建筑幕墻常見的質量通病，有針對的對質量控制點進行重點控制，是確保幕墻工程質量一種行而有效的控制手段。

參考文獻：

GB/T 21086-2007 建筑幕墻.

JGJ102-2003玻璃幕墻工程技術規范.

JGJ133-2001金屬與石材幕墻工程技術規范.

JGJ/T 139-2001玻璃幕墻工程質量檢驗標準.

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自治區堅持抓好頂層設計，制定出臺了一個意見兩個方案，寧夏扶貧辦聯合自治區四部門出臺了《關于開展金扶工程小額信貸的指導意見》，制定了《寧夏金融扶貧?小額信貸“金扶工程”實施方案》和《寧夏金融扶貧試驗區建設實施方案》，創新金融扶貧體制機制，完善金融扶貧政策體系，使真正的貧困群體享受到金融支持和服務，促進扶貧開發工作由“輸血”向“造血”轉變。

在自治區政府統籌指導下，各縣八仙過海，各顯神通，涌現出了一批先進典型，形成了比學趕幫超的良好氛圍。如鹽池縣創新開展了“千村信貸、評級授信、項目捆綁、小額信貸”金融扶貧模式，初步形成了政、銀、企、社、民聯合推動的“五位一體”扶貧開發新格局。

彭陽縣以“金扶工程”為平臺，以重點貧困村為單元，以建檔立卡貧困戶為對象，創新開展了“1+3+X”（政府主導、三家金融機構參與、貧困戶誠信借貸）金融扶貧。西吉縣信用聯社通過評信授級將全縣37372戶建檔立卡貧困戶采集建檔“全覆蓋”，通過“三位一體”聯合評級機制確定信貸額度，實現了客戶拿著身份證到信用社就可直接申請貸款。針對銀行貸款客戶和建檔立卡貧困戶貸款統計工作量大的實際情況，專門開發了貸款客戶與建檔立卡貧困戶電子信息自動對比篩選軟件，通過系統中的數據比對功能，成功破解了扶貧貸款統計難題。

圍繞一個目標 實現六個突破

一個目標就是把寧夏建設成為全國以省為單位的金融扶貧試驗區，為全國金融扶貧提供試驗示范。寧夏以實施“金扶工程”為抓手，以金融扶貧體制機制創新為動力，以破解貧困地區農村金融扶貧難題為目的，以政府和金融機構合作為平臺，以特色優勢產業為基礎，以信貸資金市場化運作為依托，實行普惠加特惠的金融扶持政策，力爭取得六個突破：著力在引導信貸資金回流重點貧困村和建檔立卡貧困戶上取得突破，在破解貧困農戶“貸款難”和金融機構“難貸款”上取得突破，在創新貧困地區金融產品和服務上取得突破，在完善金融扶貧政策體系上取得突破，在優化貧困地區金融生態上取得突破，在互聯網+金融+扶貧上取得突破。

實施一個工程 創新六個產品

就是要在全區實施“金扶工程”品牌，力爭到2015年末，初步建立起全區金融扶貧立體框架，小額貸款受益農戶達到15萬戶，當年累計投放信貸資金120億元。到2017年末，全區金融扶貧體系較為完善，小額貸款受益農戶達到20萬戶，當年累計投放信貸資金200億元，使貸款難融資難問題得到徹底解決。到2020年末，基本形成結構合理、供給充足、服務優良、體系完善的金融扶貧體系。

先期打造六個金融扶貧產品。即：“金扶工程?互助資金”產品，由自治區扶貧辦負責，在現有互助資金基礎上，增資擴面，重點支持加入互助社的農戶。“金扶工程?千村信貸”產品，由自治區扶貧辦與寧夏黃河農村商業銀行合作，重點支持互助社推薦的社員、貧困農戶。“金扶工程?國開惠民”產品，由自治區扶貧辦與國家開發銀行合作，重點支持新型城鎮化、特色產業扶貧、農村基礎設施改善、教育扶貧、重大項目建設等領域?！敖鸱龉こ?金穗惠農”產品，由自治區扶貧辦與農業銀行寧夏分行合作，重點支持貧困農戶、示范大戶、互助社、專業合作社?！敖鸱龉こ?好借好還”產品，由自治區扶貧辦與郵政儲蓄銀行寧夏分行合作，重點支持建檔立卡貧困農戶和示范大戶。“金扶工程?種子資金”產品，由自治區扶貧辦與中信銀行銀川分行合作，重點支持專業合作社、互助社和扶貧龍頭企業。

設立風險補償金 制定三項優惠政策

寧夏各市、縣（區）根據實際發生貸款規模整合各類資金（含社會、企業、幫扶單位捐贈）設立風險補償金，按照9個重點貧困縣大縣5000萬元、小縣3000萬元和生態移民安置區每縣（區）2000萬元的標準，到2017年自治區風險補償金總規模爭取達到10億元，與金融機構合作，以1：10的比例放大。今年年初，自治區政府與各市、縣（區）政府簽訂的工作目標責任書中明確了全區22個市、縣（區）共設立1.15億元風險補償金。截至目前，各市、縣（區）已籌措風險補償金近2億元。

制定三項優惠政策。即：財政貼息政策。各市、縣（區）可從自治區切塊下達的扶貧資金或整合的各類資金（含社會、企業、幫扶單位捐贈）中，對符合條件的建檔立卡貧困戶給予貼息支持，貼息利率原則上不超過同期貸款基準利率，具體貸款貼息利率由各市、縣（區）自主決定。

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教育部和財政部2010年7月在《關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見》指導思想別強調，本科教育應更好地滿足國家經濟社會發展對應用型人才、復合型人才和拔尖創新人才的需要。在高等教學錯位競爭發展趨勢下，復合型人才和拔尖創新人才是研究型重點大學的培養任務，地方院校應重點培養應用型人才。

金融工程本科培養以地方財經類院校作為中堅力量，51%的金融工程本科在地方財經院校。財經類院校的人才培養受到高等教育大眾化的快速推進嚴峻的挑戰，其人才培養目標的合理定位是“根據多樣化的社會需求，確定財經本科教育培養應用型人才”（張進，2006）。因此，地方財經院校金融工程本科也需要實施面向應用的人才培養改革，以順應高等教學大眾化趨勢和響應國家經濟社會發展的需求與教育部的本科質量工程。

一、地方財經院校金融工程本科專業培養困境

國內金融工程本科專業屬于教育部認可的目錄外專業，其培養是以國外金融工程碩士教育（Master in FinancialEngineering，MFE）為藍本，要求學生具備金融學、數學和計算機科學交叉學科知識背景和專業能力。從學科結構、培養層次和學生能力分析發現，作為金融工程本科培養中堅的地方財經院校根本就培養不了本科生具備這種金融、數學和計算機科學交叉的專業能力。

1.地方財經院校數學和計算機科學基礎薄弱。作為金融、數學和計算機三學科融合交叉的體現，國外金融工程碩士通常由大學的商學院（國外金融屬于商科）、數學系和工程學院聯合授課，其實質是以數學工具來建立金融市場模型和解決金融問題。然而，地方財經院校傳統的經濟管理專業和學科體系限制了其對金融工程的數學和計算機學科支撐：一是這些院校的數學教學以“經濟數學（俗稱數學三和四）”為主，要求較低，即使為金融工程專業開設“理工科數學（俗稱數學一和二）”，教師長期習慣“經濟數學”的教學模式，導致教學的深度和難度以及課程的成熟度都難以達標；二是地方財經類院校的計算機教學也缺乏專業性，授課主要由偏重管理的信息管理學院負責，難以實現程序設計、算法優化等教學要求。數學和計算機偏科的現象不僅是地方財經院校，中央財經大學等教育部直屬的財經院校也同樣因為學科問題而被排除在“985工程”之外，與研究型綜合大學差距明顯。同時，財經院校學科偏科還體現在“金融工程”課程建設上，所有獲得“金融工程”國家精品課程的高校都是具有綜合學科優勢的“985”研究型綜合大學，沒有一所財經院校，即使是教育部直屬的重點財經院校也如此。因此，數學和計算機學科缺陷嚴重制約了地方財經院校金融工程本科的培養。

2.地方財經院校本科層次難以到達金融工程的培養目標。在金融、數學和計算機學習過程，金融工程本科生面臨工商管理專業同樣問題，跨學科學習導致學生疲于應付金融、數學和計算機課程學習任務，泛泛的學習難以精通，因而數學建模的金融工程專業技術能力難以形成，這種天方夜譚式的學科交叉培養形同虛設。因此，以金融、數學和計算機學科交叉培養不適合地方財經院校當作金融工程本科的培養要求和培養定位，只適合相關專業研究生的培養。這不僅是國外金融工程只有研究生項目的原因，而且也體現國內實力雄厚的“985”綜合性大學不設金融工程本科之上，例如四所“金融工程”國家精品課程高校僅武漢大學保留金融工程本科，而同是首批開設金融工程本科和“金融工程”國家精品課程高校的廈門大學2009年取消了金融工程本科專業。

3.地方財經院本科畢業生難以勝任目標職位。從培養方案來看，金融工程本科定位培養面向投行、基金和銀行等金融機構的高層次金融技術人才——金融工程師（Quant），從事衍生品定價、模型的建立和應用、模型驗證、模型研究、程序開發和風險管理等工作。這些工作需要精深的數學建模能力，而事實上金融工程本科生只具備金融基礎知識和常規業務素質。因此，地方財經院校培養的金融工程本科畢業生不能勝任需要數學建模的金融工程相關職位，同時各大財經招聘網站的相關職位招聘信息也從來不把本科畢業生作為招聘對象。

綜上，地方財經院校難以將本科生培養成具有數學建模能力的金融工程師，因此，其金融工程本科培養必須重新定位。

二、金融工程本科面向投資理財的培養定位可行性

地方財經院校難以培養跨學科合格的金融工程人才，其金融工程本科培養必須順應人才需求的趨勢，經分析和梳理，面向投資理財的專業定位是現實的選擇和最可行之路。

1.投資理財就業穩定而有潛力，是金融工程本科最佳的就業渠道。遵循著名哈佛校長德里克·博克將學生的發展與社會需求（就業市場）相結合的高等教育思想（潘金林，2010），將投資理財作為金融工程本科學生發展和社會需求的結合點：從培養規模來看，金融工程本科只需很小的金融就業細分市場，2010年金融工程專業畢業生僅有2000—3000人，不到金融專業的8%；同時，整個金融就業市場前景廣闊，2003-2007年我國金融從業人數比例不到美國等發達國家的四分之一（齊小東，2010）；再者，資本市場擴容和直接融資比例增長的趨勢下，以證券業發展為基礎的投資理財就業將獲得結構性增長和突破，金融工程以投資理財作為就業方向將非常穩定。

2.投資理財緊密聯系金融實務，是金融工程本科最好的切入點。由于數學和計算機培養的學科缺陷，地方財經院校實現不了數學建模解決金融問題的金融工程本科培養目標，只能退而求其次，弱化數學和計算機的培養要求，利用其經濟金融的學科優勢，凸顯培養以投資理財為主的金融知識和能力，不失為可行之路。拋開數學和計算機課程，國外金融工程碩士的金融課程主要是股票市場分析、投資組合分析、期貨和期權、資產定價、資本預算、固定收益分析、利率模型、金融風險管理等，這些課程正好構成投資理財的知識體系。與此同時，投資理財是金融工程的基礎性工作，本科生可以從投資理財切入證券業，積累經驗提升成為真正意義的金融工程師，未來發展空間和潛力無限。

3.投資理財實務素材豐富，是金融工程本科合適恰當的教學內容。投資理財內容翔實具體，既可發揮地方財經院校的學科優勢，又能作為金融工程本科生的培養定位：（1）投資理財教學內容充實豐富，與以期貨期權為重的金融工程教學因國內實務匱乏而枯燥空洞截然相反，投資理財實務工作成熟而繁榮；（2）投資理財的教學素材易于收集，例如，豐富的證券軟件財經資訊和各大網站財經專欄的投資理財專題；（3）投資理財不僅是有豐富的案例和實務可供講解和學習，而且得到以資產組合理論為代表的現資理論體系強有力支撐。因此，投資理財非常適合用來培養本科生。

三、面向投資理財的金融工程專業教學改革

應用型金融工程本科面向投資理財的培養定位是一條現實可行之路，為了進一步理清地方財經院校金融工程本科培養的教學改革，本文以貴州財經大學為例，考察金融工程專業知識能力結構重新設計和課程改革。

1.貴州財經大學金融工程本科的背景介紹。貴州財經大學金融工程本科教學和培養由金融工程教研室具體負責，所屬金融學科背景扎實、優勢凸顯，是貴州省唯一的金融學碩士學位授予點、金融學重點學科建設單位和金融學省級示范專業建設單位。同時，該學科的教學改革也備受關注，先后獲得了教育部2009年度“‘面向基層、面向三農’的金融類應用型人才培養模式創新實驗區”、2009年貴州省級教學團隊“金融學主干課程教學團隊”和2010年貴州教學改革重點項目“面向應用型人才培養的地方財經院校金融學專業課程體系整體優化改革研究”等項目。

同時，金融工程教研室師資科研實力強勁，投資理財專業背景扎實。該教研室15名教師博士占10位，集中金融學科70%的科研力量。同時，教研室以投資理財教學為主，有“證券投資學”省級精品課程、“金融工程學”和“投資銀行學”校級精品課程；教師證券研究和從業經驗豐富，在《系統工程理論與實踐》、《金融研究》和《管理工程學報》權威期刊發表證券文章5篇。

2.金融工程專業知識能力結構設計。參照劉德仿等人（2009）的“以能力為主線的知識、能力、素質結構框架”、發揮學科背景和教師專業背景優勢，貴州財經大學金融工程教研室將金融工程本科專業培養定位為投資理財，以知識能力結構體系作為議題進行教研室討論，采用逐層分解的結構化方法，將專業能力結構體系分為方向、崗位、能力和知識點等四個層次：（1）就業方向分為投資分析和理財規劃，其中投資分析是理財規劃的基礎；（2）崗位以就業方向為導向，梳理出適合本科生工作的相關機構的基礎崗位，投資分析方向面向實務投資、證券投資、金融市場創新等三個崗位；（3）能力則是崗位需要具備專業核心能力，為了凸顯專業能力，省略通識能力，以證券投資崗位為例，以基本分析、技術分析和投資組合等三種能力為主；（4）知識點是專業能力的知識基本框架，技術分析能力包括基本指標、分析指標、圖形學、分析理論等四個知識點。

3.金融工程專業課程設計與建設。與此同時，依據面向投資理財的專業知識能力結構體系，貴州財經大學金融工程教研室也提出了金融工程專業課程設計和建設基本方向：（1）教研室集中精力重點建設專業主干課建設，專業課是教研室的主要任務和特長，而通識教育和基礎課非教研室所專長，由基礎教學部門負責；（2）選擇投資分析作為專業主干課，理財規劃為專業選修課，以體現投資分析作為理財規劃基礎的課程規律；（3）采用馬建榮（2010）學科邏輯和問題邏輯的課程教學設計方法，投資分析專業主干課以“證券投資學”、“金融工程學”和“金融衍生工具”為原始藍本，借鑒國內相關課程的主要成果，按照不同投資工具分為八門課程（詳細見表1）。

四、展望

地方財經院校是培養金融工程本科的中堅，但在由于學科結構、培養層次和學生能力的原因很難培養出真正具有數學建模能力的金融工程人才。依據地方財經院校的學科優勢、金融工程專業基礎知識和本科培養的特點，地方財經院校將金融工程本科培養定位面向投資理財，以順應高等教育大眾化和與研究型綜合大學錯位競爭的地方院校應用人才培養趨勢。與此同時，針對地方院校應用金融工程本科培養，面向投資理財梳理出方向、崗位、能力和知識點的專業能力結構體系，并提出按照學科邏輯、問題邏輯和投資工具的課程教學改革方案。

依據學科優勢、金融工程專業基礎知識和本科培養的特點，順應高等教育大眾化和與研究型綜合大學錯位競爭的地方院校應用人才培養趨勢，作為地方財經院校的代表貴財金融工程教研室將金融工程位面向投資理財，并提出由方向、崗位、能力和知識點構成的專業能力結構體系和按照學科邏輯、問題邏輯和投資工具改革的課程教學方案，這種應用型金融工程培養模式可以作為其他地方財經院校借鑒的范式。

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一、保障性安居工程實施成效

（一）規模大

2010年至2013年的四年中，新疆全區新建改建城鎮保障性住房107.7萬套、安居富民房92.6萬套、定居興牧房5.5萬戶。其中2011年是“十二五”開局之年，也是自治區實施安居富民工程建設的第一年，保障性安居工程成果突出，各類城鎮保障性住房實際開工套數超過了“十一五”期間的總和；2013年自治區確定了30萬戶安居富民、2.71萬戶定居興牧工程和29.6萬套城鎮保障性住房及配套設施建設任務，至年終已全面超額完成建設計劃。（詳見表1）

表12010-2013年新疆保障性安居工程完工套數（單位：萬套）

2010年 2011年 2012年 2013年 總計

城鎮保障性住房 26.4 35.6 29.5 29.9 121.4

安居富民房 / 30 31.5 31.07 92.57

定居興牧房 / 1.58 1.25 2.71 5.54

總計 26.4 67.18 62.25 63.68 219.51

（二）品質好

新疆通過出臺適合新疆特色的保障房建設標準，對保障房的選址、規劃、建筑、設備、裝修與設施、施工和驗收等環節做了嚴格、詳細的規定，使工程建設管理進一步強化，工程質量和居住品質進一步提升。在實施“兩居工程”建設中，新疆提出了“安居促樂業，產業促增收”的要求，建房的同時必須建設庭院，以發展種植業、養殖業、林果業、手工業加工等庭院經濟，在改善農牧民居住環境的同時實施產業扶貧，因地制宜，支持和培育富民興牧后續產業發展，提升農牧民增收致富和長遠發展的能力，使安居與富民相結合，生活質量和農村文明程度得到了提高。

（三）金融支持力度不斷加大

金融機構支持保障性安居工程建設的積極性有所提升，參與的主體逐步增多，新疆轄內22家銀行中至少有8家銀行支持保障性安居工程建設。2010年7月以來，全疆金融機構累計發放保障性安居工程貸款近200億元。金融機構當年累計發放城鎮保障性住房貸款占工程項目融資總額的比重大幅攀升，由2010年的8.6%上升至2012年的18.8%，上升10.2個百分點。除貸款外，金融機構還積極開發新產品，拓寬融資渠道，加大對保障性安居工程建設的非信貸支持，如發行企業債券、中期票據以及信托融資等。

二、保障性安居工程融資機制存在的主要問題

（一）融資渠道狹窄，尚未形成多元化資金保障機制

由于保障性安居工程項目收益率低，加之抵押擔保機制不健全，對社會資金吸引力低，融資渠道狹窄。目前，新疆各類城鎮保障性住房建設項目資金主要來源于中央和自治區補助、地方財政資金、對口援疆省市支援以及金融機構信貸，民間資金介入很少。

（二）缺乏配套激勵政策，金融機構參與意愿低

由于保障性安居工程項目建設資金回收周期長，利潤空間小，存在一定的資金償還風險，在缺乏相應的擔保和配套激勵政策的情況下銀行信貸的積極性、主動性不高。如，部分地方政府要求銀行業金融機構在支持保障性住房項目建設時執行基準利率，在沒有相應的補償和激勵政策支持下，金融機構承貸意愿偏低。

（三）缺乏差別化信貸政策，銀行信貸準入受限

目前，保障性住房貸款在項目審批條件、資本金到位審查、資產質量認定、不良貸款核銷等方面都比較嚴格，針對性不強，基本采用商品房開發貸款的管理模式。銀行資金在保障性住房信貸準入上常常因為“四證”不齊、抵押物不合要求、風險收益達不到標準、銀行額度受限等因素而受到限制，致使全區保障性安居工程項目建設的融資要求得不到有效滿足。

（四）缺乏必要的溝通渠道，融資效率低

金融機構和政府相關部門之間缺乏必要的溝通渠道，信息滯后與信息不對稱降低了保障性安居工程的融資效率。尤其是部分地處偏遠、經濟發展水平和金融意識相對落后的地區，因溝通渠道缺乏，有效溝通不足，項目與信貸資金不能實現有效銜接，建設資金需求存在較大的缺口。

三、完善保障性安居工程建設融資機制的對策建議

（一）創新融資工具，提高融資效率

積極引導銀行業金融機構探索創新模式，開發多樣化的金融產品，擴大抵押物范圍，積極承攬保障性住房的土地儲備貸款、開發性貸款、按揭貸款業務，加強房地產信貸結構調整，全面總結推廣各地成功經驗，根據保障性安居工程建設項目信貸需求的特點，開拓創新具有針對性的融資工具，創新信貸管理模式，培育和發展保障性安居工程建設的有效切入點，提高保障性安居工程融資效率，逐步加大對保障性安居工程建設的金融支持力度。

（二）完善保障機制，提高金融機構承貸積極性

設立與保障性安居工程建設相配套的擔?；?、風險補償基金，綜合運用財政補助、財政貼息、稅收減免、專項獎勵等優惠政策，靈活有效的發揮財政資金的引導作用，建立信貸資金投入保障性住房建設的風險分擔機制和激勵機制，改善保障性住房建設貸款與財政資金融合支持環境，降低信貸資金風險，進一步提高金融機構承貸積極性，引導、撬動金融機構和社會資金投入保障性安居工程建設，拓寬保障性住房建設融資渠道。

（三）抓關鍵，加大對重點保障性住房項目的支持力度

集中精力解決重點保障性安居工程建設，如廉租房、公租房、棚戶區改造房、農村危房改造、牧民定居住房、抗震安居住房等，對重點保障性住房項目與商業性房地產、限價商品房、經濟適用房和一般性融資平臺項目應進行嚴格區分，加大對重點保障性住房項目的支持力度。

（四）加強溝通與協作，實現項目與融資有效對接

篇5

農村金融網點覆蓋率不高。在前些年的市場化改革過程中，“四大行”普遍從縣域撤并網點，加劇了農村地區的金融服務空白。據銀監會統計，全國銀行業機構網點平均每萬人擁有1.34個，而農村銀行網點平均每萬人只有0.36個。2009年，中部地區有287個鄉鎮沒有金融機構營業網點，廣大農村則更是空白。即使在相當數量有銀行網點的鄉鎮，受金融產品和服務能力制約，金融服務的充分性和滿足度也參差不齊，整體水平不高，農民享受的金融服務與城市相比有很大差距。

農村居民金融需求滿足率較低。一是貸款需求滿足率低。到2010年末，全國農村人均農戶貸款為0.38萬元，僅為城市居民貸款的31%。60%以上的農戶無法獲得發展農業生產所需的貸款。二是存取款不暢。根據對黃岡鄉鎮的抽樣調查，68%的被調查人認為居住地5公里以內沒有銀行網點，也沒有其他存取款渠道，辦理存取款業務不方便。三是基礎性金融產品缺乏。農村居民在使用信用卡、網上銀行、代收代付等方面的比率都遠遠低于城市，代客理財、證券基金、貴金屬買賣等城市早已普及的金融產品，在農村地區更是罕見。因此，與貸款需求相比，由于農村基礎金融設施建設落后，解決結算、理財等基礎性金融服務的問題也非常迫切。

涉農貸款投放力度有待加大。受城鄉二元經濟結構矛盾的影響，金融機構投放農業貸款的積極性不高。如根據2010年央行《農村金融服務報告》統計，縣域基礎設施貸款和其他貸款分別為1.56萬億元和5.44萬億元，兩者占到涉農貸款總額的59.5%。農村存貸比為69%，比全國水平低10個百分點，這一定程度上反映出農村資金外流的現象。當前，湖北推進新型城鎮化建設，無論是促進產業發展，還是加強城鄉建設，都需要大量資金投入，除財政和民間資金外，金融資本參與也是一個重要方面。

縣域金融競爭活力不足。目前，湖北農村金融主要是農信社、農發行、農行三足鼎立，其他金融機構參與較少。如2010年末，中小股份制銀行、小額貸款公司等中小金融機構的涉農貸款在農村總貸款中占比僅為16.2%，不到全省中小金融機構貸款在全省總貸款占比水平的一半，這說明農村金融供給高度集中，農村對中小金融機構的吸引力不強。同時，農信社和農發行并非完全意義的商業銀行，受政策影響大，結算網絡也以農村為主。農業銀行作為跨越城鄉的大型商業銀行，歷史上與“三農”有著千絲萬縷的聯系。特別是股改上市后，被賦予“面向三農”的市場定位，更需要發揮好網點、網絡和產品優勢，強化農村商業金融主渠道地位。

加大城鎮化建設中主導產業的信貸支持力度

湖北推進城鎮化建設，關鍵是產業發展，帶動縣域城鎮和農村小城鎮建設，需要投入大量資金，離不開有力的信貸支持。為此，湖北農行計劃在未來5年內，提供1000億元信貸額度，其中2013年提供200億元，加大對縣域主導產業的支持力度，增強產業對城鎮化建設的支撐能力。到2013年底，率先在“強化一個導向，推進三個金融全覆蓋”上取得突破。即以支持農業現代化為導向，促進農業生產增產提效，鞏固城鎮化建設的基礎。強化對縣域優勢經濟的金融服務，率先形成對國家級及省級農業產業化龍頭企業、縣域重點旅游景區、縣域20強企業的金融服務全覆蓋，實現金融服務“有存款賬戶，有金融服務方案，有明確的工作目標，有跟進的行動和效果”。

支持現代農業發展，鞏固糧食生產基礎。根據農業生產現代化、集約化、商品化趨勢，大力支持農民種養大戶和家庭農場；新型村級經濟和農民專業合作社；農民轉移就業的加工大戶、流通大戶和個體工商戶等三類客戶群體，培育以農業科技能人、種糧帶頭人、農民企業家為代表的職業農民。農行圍繞湖北省農業戰略格局建設，大力支持“三個農業”（即設施農業、機械農業、信息農業）建設，“四種農業發展模式”（即土地入股模式、訂單農業模式、“企業+合作社+農戶”模式和龍頭企業帶動鎮域“四化同步”發展模式），以及“四類農戶群體”（即產業化龍頭企業帶動的農戶，專業合作社帶動的農戶，農村市場、流通企業帶動的農戶，網點周邊特色產業村、信用村的農戶）。

支持優勢農產品加工，助推農業強省建設。對國家級、省級農業產業化龍頭企業實行名單管理。到2013年末，對符合條件的龍頭企業信貸服務面達到70%以上。圍繞農產品加工“四個一批”工程，以及省域十條重點農業科技產業鏈建設，積極支持核心企業規模化和集團化，為企業上市、兼并、重組、收購等市場化資本運作提供投行服務，幫助企業組建跨區域的大型企業集團。完善“龍頭+合作組織+基地+農戶”的組織體系，支持農戶以資金、土地、勞力、技術等生產要素參股入股，發展訂單農業。支持省級及以上的現代農業示范區建設，培育區域化的農產品產業集群。

支持縣域特色經濟發展，促進縣域小城鎮建設。以支持優勢鎮域經濟發展為重點，積極培育一批具有樣板作用的工業重鎮、商貿重鎮和產業園區。根據湖北的磷礦資源和水利優勢，著力支持宜昌、襄陽、荊門地區的優勢磷化工企業，以及十堰、恩施境內的優勢小水電項目。在省政府確定的60家重點成長型產業集群中，大力支持一批講信用、有潛力的優質中小企業和個體工商戶，提升縣域產業集聚能力。以縣域105個開發區和省級工業園區為重點，大力支持園區骨干企業，納稅大戶和優質個人客戶，積極為國家級和省級科技創新重大項目等新興產業提供信貸服務。

支持農村民生經濟發展，提高城鎮化質量。堅持“以人為本”，著力改善民生，圍繞農民工進城和農村轉移人口市民化，積極支持改善生產生活條件的商業金融需求。有重點地介入主體清晰、投資明確、商業運作的城市基礎設施建設項目。選擇性支持通過農民集中連片居住、以指定地塊出讓收入作為還款來源的集體土地整治和新農村建設項目。探索與農村醫療改革相適應的信貸介入方式，支持縣域文教衛體產業的龍頭企業。積極支持全國性大型房地產公司在縣域設立的子公司，以及優質房地產的續開發項目。

大力提升城鎮化建設的基礎金融服務能力

實施農村基礎金融服務全覆蓋也是推進城鄉一體化建設的重要方面。以農行湖北省分行為例，當前，湖北農行對縣域經濟初步形成了三個全覆蓋，即營業網點對縣城全覆蓋，新農保業務對試點縣全覆蓋，轉賬電話對行政村全覆蓋。但相對城市而言，農村基礎金融供給依然不足，給城鎮化建設帶來了系列難點。解決這些問題，除政府引導、加大投入外，農業銀行也要承擔起大行的責任，提升農村基礎金融服務能力，推進基礎金融服務全覆蓋。

發揮好金穗“惠農通”工程對城鎮化建設的積極作用。金穗“惠農通”工程，是農行面向廣大農村地區，以現代結算網絡和電子金融產品為依托，建立的以轉賬電話為重點，POS機、農商通、自助終端為補充，網上銀行、短信通等產品為延伸的農村電子金融服務網絡平臺。下一步推進金穗“惠農通”工程，要著力發揮好其對農村城鎮化建設的三個積極作用。一是為農村“資金流”和“業務流”提供渠道。通過向農村地區提供電子金融產品和網絡，彌補農村銀行物理網點不足，促進農村生產要素向城鎮集中，為新型城鎮化建設創造條件。二是帶動“政策流”和“信息流”。以轉賬電話、惠農卡、網上銀行等現代電子金融產品為載體，加快信貸資金、新農保資金的歸集和發放，在傳導惠農政策的同時，支持農民增收，鞏固新型城鎮化的基礎。三是促進農民思想觀念轉化。在同步推進過程中，加強宣傳引導，在讓農民感受到黨和政府溫暖的同時，積極支持農民接觸網絡，了解外部信息和現代金融知識，促進思想觀念由“鄉”向“城”轉變。

明確提高農村基礎金融服務能力的重點領域。在加大對農村網點投入，擴大輻射范圍的同時，推進金穗“惠農通”工程建設，提高對四個地區的電子金融服務能力。一是以供銷社“新網工程”覆蓋的農資店，商務部“萬村千鄉市場”工程覆蓋的超市、村級綜合服務社及個體商戶為重點，解決農民生產和生活資料購置、小額現金存取流轉等金融需求。二是以位于縣、鄉、村電信、移動、聯通服務站為重點，解決農民通訊繳費、小額現金存取流轉及賬戶查詢等金融需求。三是以鄉鎮財政所為重點，解決農民“新農保”、“新農合”個人費用繳存、財政各項惠農資金領取等金融需求。四是以村組干部、致富“能人”為重點，解決農民小額現金支付、轉賬結算、賬戶查詢等金融需求。

改進推進農村基礎金融服務全覆蓋的工作方法。緊緊圍繞“強農惠農富農”這個核心任務，持續推進農村基礎金融服務全覆蓋。一是結合全省“四化同步”發展趨勢，將信貸資金強農、結算渠道惠農、高端產品富農相統一，促進城鄉金融服務均等化。二是結合金穗“惠農通”工程下鄉進村，加強與縣鄉級政府的業務合作，通過聯合培訓、布放宣傳冊、建立短信提示平臺等方式，大力宣傳金融法律法規和現代金融產品，促進傳統農民向現代農民、信息農民和科技農民轉變。三是結合農村基礎金融全覆蓋工作推進，深化與政府部門和其他涉農機構的業務合作，將農行金融服務網絡與供銷合作社、通信運營商、中國煙草、龍頭企業、農民專業合作社、農村小額貸款機構等農村經濟組織的服務網絡相融合，延伸金融服務，形成支農合力。

加快推進與城鎮化建設相適應的金融創新

金融創新是提升金融服務與經濟發展契合度的不竭動力。當前，湖北縣域經濟進入以城鎮化建設為重點的發展機遇期，經濟主體、產業結構、發展方式正在發生重大變化，必須持續推進金融創新，適應新時期縣域經濟發展轉型的要求。

篇6

（一）突出重點的原則。緊緊圍繞“十二五”國家惠民生、促和諧各項扶持政策，牢牢把握新形勢下民生金融工作的新特點、新任務和新要求，以“民生金融惠農”、“小微企業金融服務”、“民生金融創業”、“民生金融安居”、“民生金融扶貧”五大工程為重點，著力推動民生金融在重點領域、重點環節取得顯著突破。

（二）聚集合力的原則。堅持“政府主導、部門參與、多方聯動”的長效創建工作機制，聚集各方合力，加強金融政策與產業政策、財稅政策的配合力度，積極構建民生金融組織協調機制和政策配套體系，大力營造民生金融工作推進的良好環境與氛圍，協力推動民生金融在產品、服務、模式、市場上不斷取得創新與突破。

（三）爭創實效的原則。通過對創建“民生金融創新示范縣”工作的組織推動、政策激勵、監測評估、總結推廣以及形式多樣、主題鮮明重大活動的開展，促進民生金融工作外延不斷拓展、內涵不斷深化、成效不斷凸顯、影響更加廣泛。

（四）防范風險的原則。以防范風險為前提，支持促進民生保障和改善，在風險可控的條件下積極創新民生金融新途徑、新方法和新措施。

三、創建目標

到2014年末，全縣金融機構整體貸存比在全市和全省處于領先水平，整體不良貸款率逐年下降；民生金融服務組織體系不斷完善，引導民間資金投資金融，促進小額貸款公司規范發展，組建融資性擔保機構，引進大型擔保機構來旬開展業務合作；民生金融示范點不斷增加，在各金融機構形成各具特色、各有側重、百花齊放的民生金融支持格局；建立縣級貸款風險補償和獎勵機制；民生金融貸款投放增幅高于全部貸款增幅，民生領域信貸投放占全部信貸投放的比例達到50%以上；財政資金用于獎勵金融機構民生領域信貸投放的支出逐年增加；中小企業資本市場融資有突破性進展，支持建成2個循環工業園區；農村支付環境得到大幅提升，ATM機實現鎮鎮通，助農取款POS機村村通，涉農惠農資金一卡通，在縣城主街道建成刷卡無障礙一條街。

四、創建內容

（一）“民生金融惠農”工程。一是加快構建多層次、廣覆蓋、可持續、低成本的農村金融服務體系，積極支持統籌城鄉發展、經濟結構調整和經濟發展方式轉變；二是打造“信用高地”，優化農村小額信用貸款等傳統“拳頭”產品，提高農戶貸款滿足率；三是推動農村金融產品和服務方式全面創新，重點加大對移民新村基礎設施和農業專業合作社、產業化龍頭企業的支持；四是推動農村現代化支付結算體系建設，實現助農取款“村村通”，加大農村地區ATM機、POS機、農商通等自助機具投放力度。

（二）“小微企業金融服務”工程。一是以擴面為核心，推動更多小微企業享受到公平高效金融服務；二是向縣農業園區、工業園區小微企業傾斜，促使小微企業受惠戶數占比持續提高；三是積極創新小微企業金融產品和服務方式，引進“區域集優”債務融資模式，通過發行短期債務融資工具實現直接融資，努力開拓小微企業多層次、多元化融資渠道。

（三）“民生金融創業”工程。一是突出做好對大學生“村官”、高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、青年、婦女等群體的創業金融支持，促使他們及時享受普惠金融服務；二是突出融資服務模式的探索與推廣，鼓勵“財政政策引導+金融知識普及+創業孵化示范基地創建＋信用示范創建+金融服務改進”的五位一體融資培育新模式的應用與推廣；三是突出部門間的協調聯動和政策配套，努力擴大民生金融促進創業的政策覆蓋面。

（四）“民生金融安居”工程。根據城鄉統籌發展及住房保障規劃，重點做好避災扶貧搬遷、農村危舊房改造、農民進城安居及城市公租房、廉租房、經濟適用房、棚戶區改造等各類保障性安居工程的金融支持工作，力爭信貸投放和支持項目數明顯增加。

（五）“民生金融扶貧”工程。一是緊緊圍繞國家新十年綱要和省市縣扶貧開發“十二五”規劃，以綠色產業為依托，以特色項目為載體，以循環發展為方向，充分整合各類資源，統籌推動金融扶貧工作；二是堅持以“區域發展帶動扶貧開發，以扶貧開發促區域發展”的原則，一方面提高扶貧開發貸款的受益面，探索金融支持貧困農戶增收脫貧的更多途徑，另一方面提高扶貧資金使用效率，加大對重大基礎設施、重點項目、龍頭企業的信貸支持；三是提高財政扶貧資金和銀行信貸資金融合水平，有效發揮財政扶貧資金引導和杠桿作用。

五、創建步驟

（一）動員啟動階段（2013年10月1日—10月31日）。制定創建方案，廣泛宣傳動員，營造良好的創建氛圍；舉辦創建“民生金融創新示范縣”工作啟動儀式。

（二）強力推進階段（2013年11月—2014年9月）。扎實開展形式多樣、內容豐富的實踐活動；加強溝通交流和協調磋商，研究解決創建中的共性和難點問題，積極推進創建工作，確保取得實效。

（三）總結申報階段（2014年10月—2014年12月）。對創建成果進行自查自評，整改存在的問題；完善相關文本資料，申請省市有關部門對我縣創建工作進行評估驗收。

（四）考核階段（2014年底）。對在創建工作中，作出突出貢獻的各金融機構，按照《縣銀行業金融機構支持地方經濟發展目標考核實施辦法（試行）》有關規定，嚴格考核，落實獎勵措施。對作出突出貢獻的鎮和部門，給予通報表彰。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為切實加強創建工作的組織領導，成立由縣政府分管副縣長任組長，縣人行行長、縣金融辦主任為副組長，縣財政局、經貿局、人社局、住建局、教體局、扶貧局、總工會、團縣委、婦聯會、殘聯和各金融機構等單位主要負責同志為成員的創建民生金融創新示范縣工作領導小組。領導小組下設辦公室在縣人行，負責做好創建日常工作。領導小組各成員單位要樹立創建工作“一盤棋”工作理念，加強溝通銜接，夯實工作措施，確保創建工作順利推進，取得實效。

（二）強化信息反饋。領導小組辦公室負責編發“民生金融創新示范縣建設工作簡報”，及時將“民生金融創新示范縣”創建工作動態、問題研究、經驗成果向上級部門匯報、向本縣各部門反饋通報。加強“民生金融創新示范縣”創建工作宣傳力度，積極開展形式多樣的宣傳發動與成果活動。各部門以及各金融機構要落實專人，負責本單位（條口）信息的收集、材料的總結，并及時向領導小組辦公室報送工作推進動態典型經驗與做法。

（三）加強創建指導。縣人行要加強創建指導，引導各金融機構提高信用甄別和管控技術，并在利率定價、征信服務、培訓宣傳上給予指導；引導在風險可控的前提下，盡可能降低門檻、簡化手續、加大幫扶力度；以農村青年信用示范戶創建及融資扶持試點工作為抓手，推動各類創業群體的信用示范創建，幫助金融機構防范信貸風險。縣金融辦要引導小額貸款公司等民間金融扎根基層，服務“三農”；引導融資性擔保機構加大對小微企業的服務支持。縣扶貧局、縣人社局、縣教體局、縣工會、團縣委、縣婦聯會、縣殘聯分別負責對扶貧貼息貸款、小額擔保貸款、青年創業貸款、大學生“村官”富民創業貸款、助學貸款、婦女創業貸款、康復扶貧貸款工作給予積極指導和扶持，制定創業孵化示范基地標準，積極推進縣級創業孵化示范基地建設。

（四）加大支持力度。人民銀行靈活運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，督促金融機構切實改善和提升金融服務水平；支持農業銀行“三農事業部制”改革，推動地方法人金融機構深化改革；改進支付結算、經理國庫等基礎金融服務，支持農村金融機構大力發展電子銀行業務；積極提供方便、高效、快捷的“一站式”金融服務；縣經貿局負責中小企業金融服務中行業政策的把控，企業相關信息的采集以及財稅政策的爭取；縣扶貧局、縣人社局、教體局、縣工會、團縣委、縣婦聯會、縣殘聯充分發揮各自管理和信息優勢，加大創業能力培訓，組織所轄部門幫助金融機構把好客戶信用甄別關口，及時跟蹤監測借款人經營狀況，配合做好到期貸款的催收，有效降低金融機構信貸管理成本和風險；縣財政局、縣農業局、縣扶貧局、縣人社局積極向上爭取各類財政扶持資金，加強財政資金和信貸資金的融合，及向金融機構劃撥、兌現各類基金、貼息資金、費用補助和獎勵資金?？h住建局負責落實保障性安居工程項目信息，幫助金融機構建立健全重點支持項目庫；支持保障房建設平臺通過融資加大投資和建設力度，發揮保障房建設和供應的主力軍作用；穩妥推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作；建立保障房信息庫，與人民銀行實現信息共享。

（五）強力推廣普及。縣人行要積極推廣“信用共同體貸款”、“勞務經濟聯保貸款”、“三大中心”和“一廳式、一站式、一攬子”等行之有效的金融服務產品和服務模式；以“信用戶、信用村、信用鎮”推廣應用為依托，深入推進農村信用體系建設?？h金融辦要積極推動農村擔保體系的完善健全，推動農業保險的強化和農村金融財稅獎補制度的完善，積極營造良好農村金融生態環境。

（六）加強溝通協調?？h財政局負責指導推動建立激勵有效、銜接配套的扶持政策體系，協調有關方面促進擔保體系發揮更大杠桿撬動作用，促進財政資金更好發揮倍增效用；協力營造良好的鼓勵金融支持創業環境?？h人行、人社局、扶貧局協調推動創業促就業小額擔保貸款機制、金融扶貧工作機制的完善。

篇7

金融工作是一門大學問，哪個地方金融工作做好了，哪個地方就能占有更多的金融資源，就能在加快發展中贏得先機。這是各地發展的實踐證明，也是我們近年來抓金融工作的經驗和體會。當前，一方面，國家強化了對貧困地區、革命老區、邊遠地區、民族地區公共服務能力建設的支持力度；省委九屆四次全會提出了全力建設西部經濟發展高地，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，今年將按照輻射西部、面向全國、融入世界的總體要求，積極引銀入川，全面啟動和推進西部金融中心建設，這為我市經濟和金融業發展提供了諸多機遇和有利條件。另一方面，全國、全省經濟目前正處于新一輪快速增長階段，國內外的產業和資本正在加速轉移，各地強化了“機遇是流動性資源”的理念，加大了競爭力度，加快了發展步伐。我市經濟發展正處于“不進則退，慢進亦退”的關鍵階段?？梢哉f，機遇稍縱即逝，發展時不我待。各級各部門和金融機構務必充分認識做好新形勢下特別是從緊貨幣政策背景下金融工作的重要性和緊迫性，解放思想，搶抓機遇，順勢而為，只爭朝夕，推進經濟和金融雙向聯動，努力開創金融與地方經濟互動融合、互促雙贏的新局面。年前年后我和金融機構的同志們座談，感受到大家都以發展為第一要務，想發展路、謀發展策、干發展事，體現出為*的發展與市委、市政府思想上同心、行動上同向，我們感到很滿意。*的發展，就是要有這樣的精神狀態。

二、明確目標任務，突出工作重點，切實增加信貸投入

年初召開的市委五屆八次全會確立了我市經濟社會發展實施“三步走”戰略和“一主、三加快、三強化”發展思路，將為我市經濟和金融發展開辟更為廣闊的市場空間；同時也明確了今年經濟社會發展的主要目標，即全市生產總值增長14%以上，工業增加值增長25%以上，地方財政一般預算收入增長19%以上，全社會固定資產投資增長37.5%，招商引資到位資金增長30%，社會消費品零售總額增長16.5%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增加860元和360元。要實現上述目標，很大程度上取決于金融對經濟強有力的支撐，因此，做好從緊貨幣政策下的金融工作至關重要。對此，市委、市政府今年將主要做好三件大事，切實加強金融工作。一是今天召開的全市金融工作會議，對全年的金融工作進行安排部署，統一思想認識，明確目標任務和工作重點；二是四月份要在精心準備的基礎上舉辦大型融資項目推介會和信貸懇談會，邀請成都有關金融機構來廣磋商銀政企合作，同時，組織一批重點項目和重點企業與銀行對接，解決信息不對稱問題；三是積極謀劃、精心準備，采取扎實、有效、更加具體的措施，全面開展金融環境整治，著力加強金融生態環境建設（這項工作是促進金融業發展的具有根本性、戰略性和長遠性的大事，各級各有關部門務必高度重視，制訂切實可行的方案，扎扎實實推進、取得實實在在的效果）。全市各金融機構要緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，確保全年新增貸款10億元以上，力爭達到13億元。

最近一段時期，各家金融機構均在關注今年全市需要金融介入的重點領域、重點項目，市委、市政府希望重點從以下五個方面加大金融支持力度，切實增加信貸投入：

第一，緊緊圍繞實施工業強市核心戰略，重點支持優勢產業、重點企業和拳頭產品，尤其是重點支持“5+3”特色優勢產業、市列70戶重點企業和一批拳頭產品。千方百計讓它們成長為金融機構的“黃金客戶”。要支持成長性強的中小企業、民營企業、產品研發、技術改造和園區基礎設施建設，加快培育新的經濟增長點。

第二，緊緊圍繞農民增收，加大金融支農力度。重點支持“4+10”優勢特色產業、10戶規模以上農產品加工龍頭企業、200個生態小康新村、2-3個5000畝以上現代農業園區、畜牧業“百億工程”和農村基礎設施建設。

第三，緊緊圍繞旅游和物流商貿業，重點支持劍門關等一批爭創AAAA級旅游景區、物流園區、老城商業中心、新利州購物中心、新農村現代流通網絡工程、雙百市場工程和萬村千鄉工程建設。

第四，緊緊圍繞工業、農村交通和城市基礎設施等重點項目建設，加大金融支持力度。各金融機構要主動介入天然氣開發利用、武引二期工程、成都經*至西安鐵路客運專線、*港、*至九寨溝快速通道等項目的前瞻性研究和爭取工作，重點支持一批重大工業項目以及國道212線三堆至沙州段、省道302線劍閣段、農村通鄉公路、渡改橋、農村客運站、小碼頭等農村交通基礎設施建設，市城區萬源片區、城北片區、西城區、教育規劃發展區二期工程、文化體育公園等城市基礎設施建設。

第五，緊緊圍繞改善民生和發展社會事業，重點支持就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理、飲水及食品藥品安全、升鐘寶電庫區解“五難”、農村中小學“四改一加強”工程、棚戶區改造、廉租房和經濟適用房等民生工程建設。

總之，市委、市政府真切期望各金融機構在國家加大宏觀調控力度、實施從緊的貨幣政策背景下，對地方經濟發展的支持和自身的發展能夠大有作為。正確處理好執行從緊的貨幣政策與支持地方經濟發展的關系，將二者有機結合起來。如何在宏觀調控下掌握工作主動權，有效支持*地方經濟發展?剛才，人行明光同志講的“六個立足于”，立足于跑、找、保、調、轉、挖，很有見地，管用，希望大家認真領會好并應用到工作中去。我想，只要大家真正用心想事、用心謀事、用心干事，就能夠取得更大的成績。

三、切實加強領導，改善金融生態環境，著力強化加快*發展的金融保障

貫徹落實省委九屆四次全會和市委五屆八次全會精神，以改革創新精神抓好金融工作，全面發揮金融助推*又好又快發展的強大作用，關鍵在于加強和完善各級黨委、政府對金融工作的領導。全市各級各有關部門務必按照省委奇葆書記提出的“干實事、真爬坡、敢破難”要求，采取切實有效措施，抓好當前及今后一段時期的金融工作。

（一）要切實加大領導力度。各級黨委、政府要從經濟社會發展全局和戰略的高度充分認識做好金融工作的重要性，切實加強對金融工作的領導，增強工作的主動性，糾正“管不著，不用管”等錯誤思想。要把金融當作產業來抓，像抓工業那樣抓金融，從組織領導、協調機制、政策支持、工作部署等方面切實加強和改善對金融的管理、引導、支持和服務。加強領導的前提是必須掌握金融規律，樹立現代金融理念，自覺按金融、經濟和市場規律辦事，努力提高新形勢下做好金融工作的能力。各級領導干部務必認真學習金融知識，了解國家金融政策，積極支持金融工作，做到依法行政，搞好協調服務，為金融發展創造良好的條件。

（二）要切實改善金融環境。改善金融環境的最終目標，就是要努力把*建設成為“金融生態環境的示范市”。近兩年來，通過全市上下和金融部門的共同努力，*從過去的金融“高風險區”，變成了全國金融創新試點、全省金融生態較好的地區之一，但我們決不能盲目樂觀、沾沾自喜，要嚴格按照創建“金融生態環境的示范市”目標要求，建立金融生態環境建設工作協調機制和考核機制，著力改善金融政策環境、信用環境、法制環境和輿論環境，努力形成金融“洼地”。

（三）要切實改進金融服務。全市各級金融機構要以服務*經濟發展為己任，增強服務意識，改進服務手段，創新金融產品，切實提高服務水平。在繼續做好傳統存、貸款業務，積極圍繞市委、市政府中心工作提供貸款支持的基礎上，大力發展融資貸款、網上銀行、信用卡聯網聯合等新型業務和保險、項目評估、財務顧問、信息咨詢等中間業務，加快完善現代化支付體系，提高資金使用效率。充分發揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的作用，為金融機構提供資金融通，更好地支持*經濟發展。各金融機構要深入調查研究，主動深入企業與基層、主動尋找項目、主動培育優質客戶。要像工行林波同志講的那樣，一戶一策、逐戶競爭、專班營銷、主動出擊，不坐等上門，圍繞市場、客戶、效益轉，勤于跑，善包裝，拓寬渠道，完善功能，積極提供全方位的金融服務。今年，市級各金融機構都要分別聯系10戶中小企業，主動提供財務顧問、信息咨詢等服務，以實實在在的措施支持企業發展。為鼓勵金融機構增加信貸投入，市委、市政府將加大目標考核和激勵力度?！?市2008年銀行業金融機構支持地方經濟發展考核辦法》已經出臺，年底市委、市政府將嚴格按照這個辦法獎勵兌現。同時，對在新增貸款中做出重大貢獻的，將給予特別獎勵。

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我們今天的會議，聽取了12家主管部門的項目匯報，縣轄9家銀行機構對今年金融政策走向及初步意向性對接的項目作了介紹。我們兌現了的獎勵政策。之后，武華同志和成群同志講了重要意見。他們的講話代表了縣委、縣政府今年對縣轄各家銀行工作新的要求。下面我強調三個問題：

一、科學把握今年的金融形勢

（一）保增長、防通脹、惠民生的主調，會在貨幣政策保持連續性基礎上提高針對性和靈活性。各項目主管部門和金融機構，既要在保持連續性上最大限度求增量，更要在針對性和靈活性上求突破。

（二）“有保有控”的基本原則，會在項目選擇的審批程序上更加嚴格。我們必須認真對接好政策，過細過深地做項目，全面避開“控”的紅燈，步入“保”的陽光大道。

（三）武隆跨越發展的難得勢頭，是金融業發展的難得機遇。縣轄各家銀行必須以積極的態度介入，穩健的步伐做事，力求在經濟社會發展上爭得更大的市場份額。

二、務必突出縣域經濟發展的重點投向

同志們都看到了，武隆今年是以“前所未有的指標、前所未有的措施、前所未有的力度”在力求達到武隆前所未(來源：文秘站 ）有的發展速度。所以，縣轄各銀行在信貸支持上至始至終要突出以下四個重點：一是對萬元增收工程的資金支持。萬元增收工程是今年市委、市政府對17個區縣考核的重中之重，是一項政治決策。全縣各鄉鎮、縣級各相關部門已經啟動該項工作，今年金融機構對于萬元增收工程的資金支持要重點體現。二是對旅游“二次創業”的資金支持。各縣轄銀行要研究具體過細措施支持我縣旅游“二次創業”項目。三是對園區建設和招商引資的資金支持。目前，我縣已能實現園區土地指標的全覆蓋，要以積極的態度做好項目推進工作。四是對我縣“五大重慶”建設的資金支持。

三、認真落實好本次會議的主要精神

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一、優質高效服務中央積極財政政策。中央提出今后兩年要安排4萬億投資，強力啟動內需。在積極財政政策中加大投資力度和優化投資結構放在了首位。各級檔案部門應根據國家確定新增投資的安排方向和重點，適時出臺有針對性的重點工程及項目檔案業務標準，指導業主單位或項目法人做好工程檔案工作，應充分發揮工程檔案、基礎檔案資料、民生民情檔案、企業檔案在項目選擇、可行性研究論證、招投標、工程設計中的作用，提高投資的質量和效益。各級檔案執法機構應加大對重點領域、重點部門的檔案執法檢查力度，確保重點工程檔案的齊全完整，發揮檔案信息要素和法律憑證維護社會穩定的作用。今后一個時期，各級檔案部門應將本區域重大民生工程檔案，重大基礎設施項目檔案，大型工程項目檔案，產業結構調整和優化升級關鍵項目檔案作為工作重點。重點檔案工作應通盤考慮，做到有決策有部署，有督促有檢查。應將檔案工作作為重大投資的管理基礎工作抓好抓實，將國家有關宏觀調控的政策信號通過各級檔案部門政府信息查詢和平臺實時提供，編研國家產業政策有關材料，提供深度服務。應將檔案信息系統建成具有開放性、動態性和互動性的功能系統，積極為鼓勵和引導市場自主投資服務。用以獎代補的方法多種途徑，多種方式積極服務民間資本參與各種民生工程、基礎設施和生態環境建設，切實為政府投資引導作用與發揮民間投資積極性有機結合服務。

二、推進民生檔案工作，服務拉動內需消費。著力擴大消費需求特別是居民消費需求是中央宏觀經濟政策一個重點。政策舉措中擴大就業、增加居民收入、落實中低收入居民收入增收計劃、安排財政轉移支付離不開民生檔案工作。各級檔案部門應繼續深化民情檔案系統，完善民情檔案系統分類和實時采集制度，科學制定民情指標體系，將民情檔案系統與財政轉移支付，居民就業幫扶，中低居民收入增收計劃，糧食、農業直補相結合。應將擴大就業，勞動合同檔案，勞動關系檔案，社會保障檔案作為重點領域來抓。努力消除制約消費的制度和政策障礙，改善居民消費預期，為引導和促進居民擴大消費需求提供必要支撐。

三、精確制導金融創新，服務實體經濟金融需求。全球金融危機背景下，資金面偏緊，流動性不足是中小企業面臨的普遍困境。維系資金鏈成為中小企業生存的第一課題。在積極爭取國家金融政策扶持的同時，金融工具創新和細分信貸客戶成為解決銀企博弈困境，利用信貸規?？刂频贡茩C制促進產業升級的有效途徑。信用評級作為細分信貸客戶和爭取低成本資金(優惠利率)的重要參數，是市場經濟體制中的重要制度安排。各級檔案機構應按照所在區域征信機構的征信模式、評價體系、評測方法編制各類型、不同行業形態企業信用檔案的構成、分類和收集方法。條件成熟的地方檔案行政主管部門應和信用綜合管理部門可合作適時《企業信用檔案構成指引》，建構不同行業和組織形態的企業信用標準模塊，為企業檔案工作和銀企信用評價工作提供無縫化標準作業流程。“企業成長性報告”是金融企業正確評價放貸風險，確定風險預期回報(利率)，保證經濟發展中正常合理的資金需求的重要信息支援。收集整理、開發利用好企業生產要素資源檔案，企業現金流檔案，企業市場策略及實際執行情況檔案，企業創新能力和核心競爭力檔案是正確評價企業成長性的基礎條件，檔案部門應與有關企業開展合作，委托在行業內具有影響力企業編制上述檔案的收集整理、開發利用方法，在區域內推廣。

金融創新的核心，是合理界定各種權利，并在市場的條件下給出相應的價格，從而在全社會的范圍內配置資源。中小企業融資困難的一個基本事實判斷是受制于銀行信貸規模和不動產抵押貸款的路徑依賴。實現企業各種具有經濟利益價值權利的市場界定和給價，直至流通是金融領域創新的制度基礎。產權檔案是上述經濟權利的法律憑證和流轉依據，規范有序地做好產權檔案工作是支持金融創新的重要保障。在三農領域，應繼續做好土地流轉、山林定權、專業合作社的檔案工作，為土地承包權、林權、鄉鎮企業財產抵押權進入市場領域做好確權的基礎。中小企業各種應收賬款檔案、知識產權檔案、金融票據檔案、股權檔案、動產檔案、不動產檔案、出口退稅檔案是企業進入金融市場，尋求融資的工具。目前招行創設的“融資擔保一路通”就是基于產權檔案金融創新的最好實例。各級檔案部門應深入研究產權檔案和金融創新的相互關系，指導企業和相關政府部門形成齊全完整的產權檔案。

游資借助衍生工具放大效應，引發的流動性缺失，是市場失靈，價格扭曲的重要原因，各級檔案部門應密切配合金融監管部門，重點關注監管指標基礎數據檔案資料的收集、整理，確保金融監管實時有效，監測指標真實可靠，防范金融風險。對于正在試點的小額貸款公司，要注意收集、整理高管人員任職資格檔案，完善法人治理結構，強化內控機制的檔案，對于信貸檔案應反映貸款流程和操作過程，應

實現文檔一體化，使得每筆貸款檔案的關鍵指標可以實時反映在監管信息系統上。要指導各類金融企業做好基礎管理、內部控制和風險防范的檔案工作；為有效防范金融風險，確保我國金融安全做出應有的貢獻。

四、強化基礎，穩定出口。目前穩定外貿形勢的關鍵在于商品結構調整、開拓國際市場和防止收匯風險上。檔案工作應圍繞“科技興貿”戰略，做好高新技術和機電產品研發項目檔案。注重農產品質量檔案，鼓勵農產品出口企業建立質量可追溯體系檔案。應將加強出口品牌檔案建設提升到更重要的高度。投入一定資金幫助企業建立出口品牌檔案。品牌檔案的重點應沿著營銷模式，研發或售后服務能力，并購獲取國際知名品牌等方向拓展。今后一個時期企業開展各類國際標準認證和境外商標注冊，開展境外經貿合作園區建設、境外工程承包、資源開發和勞務合作形成的檔案是外貿工作檔案的收集重點。上述檔案是企業開展項目合作，打開國外市場的保障條件。要防范出口收匯風險。就必須做好投保出口信用保險檔案收集、整理工作，降低其經營及投資風險。積極應對反傾銷、反補貼、保障措施和貿易壁壘等在目前形勢下顯得尤為迫切。公平貿易檔案、對外貿易預警體系檔案是現階段檔案部門服務企業應對貿易壁壘的基礎性工作。根據國際貿易爭端訴訟實例，檔案部門應重點指導企業做好以下幾方面的檔案工作(并且該類檔案是符合國際通則的)。如公司質量方面的檔案、公司與政府之間關系檔案、會計檔案、銷售及產品檔案、成本核算檔案、生產要素檔案、物流檔案。貿易預警檔案關系到政企合作，檔案部門應積極配合商務主管部門、海關及出口企業、商會等組織，協助上述機構做好此項工作。指導出口企業繼續做好出口退稅賬戶托管貸款、出口押匯、出口保付業務、出口商業發票融資等金融產品業務檔案。

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1、湖南大學的金融學，是該校的國家級特色專業，年就業率平均值為百分之97，屬于好專業；

2、湖南大學，是教育部直屬全國重點大學，位列211工程、985工程，入選卓越法律人才教育培養計劃、卓越工程師教育培養計劃，建有中國書院博物館、國家超級計算長沙中心，湖南大學的金融學更是湖南大學的重點專業；

3、金融學，是從經濟學中分化出來的應用經濟學科，是以融通貨幣和貨幣資金的經濟活動為研究對象，具體研究個人、機構，政府如何獲取、支出、管理資金、其他金融資產的學科，具有較好的前景。

（來源：文章屋網 ）

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魏革軍：一般認為只有發達地區才有發展金融的有利條件，作為欠發達地區的貴州面臨哪些有利因素？應該如何發展金融？

陳敏爾：融資量決定社會資源占有量，誰擁有了金融資源，誰就占據了經濟發展的主動權。對于欠發達地區來說，只要措施得當，調控有度，完全能夠構建起現代化的、充滿活力的金融體系，推動經濟社會跨越式發展。今后幾年是貴州加速發展的黃金期，對金融的需求將呈爆發性增長，為金融發展提供了難得機遇，當然也帶來一定壓力。我們希望金融機構進一步發力、進一步努力，支撐貴州經濟社會又好又快發展。

當前，貴州正處在改革發展的關鍵時期，“五重紅利”疊加釋放，加快發展正當其時。一是資源紅利。富集的資源是貴州發展的“富礦”。隨著交通等基礎設施條件進一步改善，資源就會進一步升值。二是生態紅利。貴州有良好的生態環境、神秘的自然風光、濃郁的民族風情以及涼爽的氣候條件，是一個宜居、宜業、宜游的好地方。三是勞動力紅利。貴州每年大約新增勞動力人口60萬，我們正在通過大力發展高等教育、職業教育，提高他們的勞動技能。同時，每年返鄉的農民工有40萬～60萬，這些人多年在外面務工，學到了技術，掌握了技能，是素質較高的勞動力。四是政策紅利。2012年初國務院出臺“國發2號文件”，將貴州發展提升為國家戰略。今年，國務院決定由上海、大連、蘇州、杭州、寧波、青島、廣州、深圳八個市，分別對口幫扶貴州的八個市（州）。用足用好這些特殊政策，貴州將開創一個發展的黃金期。五是改革紅利。隨著貴州行政管理體制改革、國有企業改革、投融資體制改革、礦產資源配置體制改革、公共服務體制改革等重點領域改革的推進，改革紅利將逐步釋放。

這“五重紅利”不僅是貴州經濟社會發展的有利條件，也是貴州金融業發展的重要保障。圍繞到2020年與全國同步全面建成小康社會的目標，我們將加快推進金融業改革發展，全力推動“三個打造”，即將金融業打造成為貴州現代服務業的支柱產業，將貴陽市打造成為立足本省、面向西南、服務西部的區域金融中心，將貴州打造成為全國金融生態最優省，確?！笆濉睍r期貴州貸款增速高于全國平均水平、高于西部平均水平、高于全省生產總值增長水平，力爭到“十二五”期末，全省人民幣各項存款余額達到1.8萬億元以上、貸款余額達到1.4萬億元以上、上市公司達到40戶以上、保費收入突破300億元，均比2011年翻一番；村鎮銀行實現縣域全覆蓋、小額貸款公司業務實現鄉鎮全覆蓋。

圍繞以上目標任務，我們將突出抓好五個方面的工作：一是力爭總量。就是要通過向上爭取、向外引進和內部盤活，著力鞏固和擴大融資規模，保障全省發展融資需求。二是力保重點。就是要重點支持“5個100工程”和貴安新區建設，重點保障民營企業、小微企業的信貸融資，重點服務“三農”和民生工作，著力提高金融服務實體經濟的能力。三是力推創新。在組織體系、機構、融資渠道和金融產品等方面進行創新，著力發揮金融創新對擴大融資的作用。四是力防風險。就是要加強規范化管理，防止系統性風險、區域性風險、大企業的金融風險，著力維護地方金融穩定。五是力優環境。就是要通過改善地方金融生態，著力營造金融發展的良好環境。

魏革軍：您剛才提到，2012年初國務院專門出臺了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發2號文件），據我們了解，其中的金融扶持政策含金量很高，請問貴州在推動這些政策落實方面做了哪些有益探索？

陳敏爾：“國發2號文件”對于貴州發展具有劃時代的里程碑意義，文件從財稅、投資、金融、產業、土地、人才、對口支援七個方面提出了若干支持貴州加快發展的突破性政策。其中，在金融政策方面，對貴州在金融機構建設、加大信貸投放、推進融資創新等方面給予了諸多支持，非常給力。為落實好“國發2號文件”精神，用好、用足政策，貴州在金融方面采取了一系列的措施，取得了積極的成效。

一是抓組織領導。在2011年成立省政府金融辦的基礎上，今年又成立了省委金融工委，增強了統籌地方金融發展的能力。2012年還召開了全省金融工作會議，這是貴州進入21世紀以來首次召開的高規格、大規模的金融工作會議，對全省的金融工作確定了基調、指明了方向。同時印發了《省人民政府關于貫徹落實國發2號文件精神促進金融加快發展的意見》，就金融系統貫徹落實“國發2號文件”進行具體部署和落實。

二是抓政策落實。2012年3月2日，貴州省委、省政府在北京舉行支持貴州又好又快發展金融座談會暨戰略合作備忘錄及協議簽署儀式。會后，14家金融機構與省政府簽署了戰略合作備忘錄及協議，涉及502個項目，協議資金3600億元；中央銀行和有關金融機構出臺了一系列支持性政策。之后，貴州分管金融的領導同志又多次到北京、上海等一些金融機構總部拜會、溝通，爭取更多的支持。

三是抓機構建設。一方面，“引金入黔”成果顯著。2008年以來，貴州引進了一些金融機構。2012年，興業銀行貴陽分行、光大銀行貴陽分行掛牌營業。今年6月，民生銀行貴陽分行獲準開業，目前已有10家外來銀行在貴州設立分支機構。另一方面，地方金融機構建設成效突出。貴州銀行掛牌運營，3家農村商業銀行實現開業，農村信用社改革有序推進，茅臺集團、盤江集團設立了財務公司，華創證券在全國的位次有所提高，全省已開業村鎮銀行達到31家。

四是抓融資服務。間接融資方面，召開了全省270個重大項目的銀企對接會，通過舉辦首屆貴州金融博覽會，19家金融機構與115家項目業主單位簽署貸款協議及戰略合作協議，意向簽約金額共計1065億元。直接融資方面，通過與中國銀行間市場交易商協會簽訂合作協議、挖掘擬發債企業資源等形式，推動債務融資的發展。2012年，貴州企業通過銀行間債券市場實現融資294億元。積極引入國內外有實力的投資銀行參與貴州企業上市工作，全省上市公司直接融資36.8億元，建立了吸納200余家優質企業的上市后備項目庫。同時，貴州還被列為全國第三批中小企業私募債試點省份。

魏革軍：據了解，貴州為大力推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，提出了要大力打造“5個100工程”、貴安新區兩大發展平臺。您認為金融在推動“5個100工程”、加快貴安新區建設中應該怎樣發揮作用？

陳敏爾：貴州省委、省政府提出要集中力量打造“5個100工程”、加快貴安新區建設，這既是“四化同步”的內在要求，也是貴州科學發展、后發趕超、同步小康的發展平臺和重要抓手?！?個100工程”是指100個產業園區、100個現代高效農業示范園區、100個旅游景區、100個示范小城鎮、100個城市綜合體。貴安新區位于貴陽市、安順市之間，是國家重點開發區域——黔中經濟區的核心區。國家把貴安新區與兩江新區、西咸新區、天府新區、蘭州新區一起，列入了西部地區重點建設的五個城市新區之中。我們已經制定并啟動“5個100工程”和貴安新區發展的相關實施方案，定時間表、定路線圖，對工作進行目標化管理、項目化落實，確保工作推動有力，責任落實到位。

打造“5個100工程”和貴安新區重點發展平臺，需要金融業大力支持。我們將積極引導金融業強化服務：一是引導金融機構加大對“5個100工程”、貴安新區路網、標準廠房等基礎設施建設的支持力度，夯實發展基礎。二是引入金融部門、金融機構和金融專家參與“5個100工程”和貴安新區的前期規劃，配套做好相關融資方案，提升項目融資能力。三是引導金融機構網點向“5個100工程”、貴安新區延伸，為平臺企業提供“一條龍”的金融服務。四是引導金融機構針對“5個100工程”和貴安新區的特點，創新融資模式，通過表內和表外、直接和間接、傳統和新型等各種融資模式提供多元化融資服務。據不完全統計，截至今年第一季度，全省15家金融機構對“5個100工程”貸款余額達829.7億元。40多家金融機構與貴安新區開發投資有限公司達成意向融資額度400多億元，已簽訂貸款合同落實的融資金額71.25億元，實際到位融資金額64.75億元。

魏革軍：貴州是全國貧困面最廣、扶貧難度最大的省份，要實現與全國同步全面建成小康社會，“三農”問題是重點，也是難點，請問貴州如何充分發揮金融服務“三農”和縣域經濟的重要作用？

陳敏爾：指出，貴州是全面建成小康社會任務最艱巨的一個省份，也是全國人民最關注的一個省份。貴州發展面臨的最大任務是同步小康，最大的難點是如何讓貧困人口加快脫貧致富。我們將深入貫徹關于扶貧開發工作的一系列指示、要求，打好新一輪扶貧攻堅戰，解決好“三農”問題，發展壯大縣域經濟。做好這些工作，依靠政府扶持、財政資金是遠遠不夠的，必須要發揮好金融的支撐作用，著力為“三農”和縣域經濟發展提供多層次、廣覆蓋、可持續的融資服務。

一是大力實施金融服務鄉鎮全覆蓋工程。鼓勵和支持各類金融機構向市（州）和縣域及鄉鎮延伸機構網點，重點增設具有信貸功能的營業機構。二是持續深化農村合作金融機構改革。近年來貴州農村合作金融機構總體發展態勢良好，但全省現有的縣級農村信用社水平參差不齊，必須通過深化改革加快發展。三是重視涉農金融產品和服務創新。積極向上爭取對貴州調增地方法人金融機構合意貸款增量及支農再貸款限額、調低縣域法人銀行業金融機構存款準備金率等政策傾斜，為涉農信貸較快增長創造條件。四是注重涉農金融扶持引導。切實落實涉農貸款稅收優惠，完善涉農金融機構定向費用補貼和涉農貸款增量補貼政策，積極爭取貴州成為縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點省份，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。

魏革軍：我們關注到，在來貴州工作之前，您曾擔任浙江省常務副省長，分管聯系金融工作，您認為貴州應該如何發揮后發優勢，從浙江金融發展中借鑒哪些先進經驗？如何提高金融服務實體經濟的能力？

陳敏爾：我在浙江工作的時候，分管聯系過金融工作，我感到貴州確確實實可以借鑒浙江的一些經驗，發揮后發優勢，因地制宜，提升金融服務經濟的能力。我認為提高金融服務實體經濟的能力，要從以下三個方面入手：

第一，堅持尊重金融發展規律，推動金融適度超前發展。金融業是一個很特殊的行業，它來源于經濟、服務于經濟，與經濟共生共榮，因此，謀劃金融業發展必須遵循金融發展規律。貴州與浙江省情不同，發展金融業一定要從實際出發。既要汲取一些地方金融“脫實向虛”、脫離經濟發展階段的深刻教訓，又要體現前瞻性、適度超前謀劃。與此同時，推動金融業發展，要大膽解放思想。關于這一點，浙江“敢為人先”的務實精神值得我們學習。貴州金融要大發展就必須推動改革創新，不斷升華全省金融發展意識，深挖貴州金融發展潛力，伸展貴州金融發展空間。

第二，堅持金融服務實體經濟的本質要求，推動經濟金融互榮共進。事實上，任何地方的金融發展史都是一部金融如何適應經濟社會的發展史，浙江也好，貴州也罷，概莫能外。一方面，金融業必須主動適應經濟轉型發展，通過優化信貸投向、拓展融資渠道、提升金融服務等措施，切實做好提高增量和優化存量的文章，推動經濟又好又快發展。另一方面，要深入研究如何形成與經濟轉型相適應的新型金融結構、體系和業態，如何滿足金融產業大發展對金融資源集聚、金融要素流動和金融人才的需求，如何破解民間資金投資難和中小企業融資難并存的“兩難”困境等重大問題，采取積極措施，推動經濟金融良性互動，促成經濟興、金融旺的雙贏局面。

第三，堅持深化改革創新，推動金融業可持續發展。認真落實中央深化金融改革創新的方針政策，積極應對利率匯率市場化改革，引導并推動在黔商業銀行從同質化經營、粗放式管理，向差異化經營、精細化管理轉型。鼓勵金融機構加快經營創新和轉型，注重培育優質客戶，為企業量身定制金融產品和服務，提升地方金融資源的集聚能力和配置效率。鼓勵各類金融機構入黔發展，大力發展地方法人金融機構、民營金融機構，積極支持金融組織創新。結合實際學習借鑒浙江溫州金融改革、麗水金融改革的經驗，推動貴州民間金融規范發展和農村金融體制改革。

魏革軍：貴州省委、省政府提出要將貴州打造成為金融生態最優省份之一，請您談談貴州如何進一步優化金融生態？

陳敏爾：從某種意義上講，改善金融生態，就是發展金融業。對貴州這樣的欠發達省份來說，提升金融資源配置效率，關鍵在于加強金融生態建設。

一是提高政府行政效能。進一步加快政府職能轉變，避免或減少對金融的行政干預，強化服務意識，真正為金融機構穩健發展多做實實在在的工作。注重把中央垂直管理與地方協調服務結合起來，建立政府、金融管理部門與金融機構之間經常性的溝通協調機制，及時解決金融業發展過程中出現的新情況、新問題。強化金融生態的法律保障，增強執法機構執法的獨立性，杜絕地方政府的干預，嚴厲打擊欺詐、惡意逃廢金融債務行為和金融詐騙、制販假人民幣、洗錢等金融犯罪。

二是培育建設良好的社會誠信體系。誠信是金，也是易碎品，一旦打破，要重新恢復很困難。建立健全守信激勵、失信懲戒機制，積極培育信用市場需求，嚴肅懲戒惡意逃廢金融債務等各類失信行為，加大失信的機會成本和市場退出力度。強化政府誠信和行業信用建設，建立和完善全省互通共用的企業和重點人群公共信用信息服務體系，以創建信用戶、信用村、信用鄉鎮、信用縣（市、區）為載體，努力構建縣（市、區）、鄉鎮、村、涉農金融機構、農戶“五位一體”的農村信用體系，為金融發展提供良好信用環境。

三是支持金融監管部門依法依規開展監管工作。進一步健全金融監管協調服務機制，完善金融突發事件應急機制和風險處置長效機制，支持和引導金融機構加強內控制度建設，及時通報、交流有關預警信息和重大風險隱患，加強金融風險監測、評估、預警和處置工作，切實防范系統性風險。積極推動金融產品和工具創新，加強信貸政策與產業政策的協調配合，有效調整金融資源配置的產業結構、行業結構、地區結構、客戶結構，提高資金配置效率。積極運用各種直接融資工具，引導和規范民間融資，著力建立區域金融穩定長效機制，維護金融生態的動態平衡。

魏革軍：黨的十提出要進一步深化金融體制改革，穩步推進利率和匯率市場化改革，6月19日，國務院常務會議研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施，探索發展民營金融機構。請問貴州準備怎樣積極應對，突出貴州特色，走出符合時代要求和自身特點的金融發展之路？

陳敏爾：改革是最大的發展紅利。就深化金融體制改革以及推進利率匯率市場化改革而言，貴州必須搶抓機遇、主動作為、狠抓落實。當然，我們既不能好高騖遠，也不會妄自菲薄，將結合貴州實際，找準幾個突破口，注重特色，錯位發展。實事求是地講，金融總部我們比不過京滬深津，中小金融我們比不過江蘇、浙江、四川、重慶，跨境金融我們比不過沿海沿邊省份。因此，在新的金融改革背景下，我們必須積極主動，做好工作，走出一條符合自身特點的金融發展之路，打造貴州金融發展升級版?；究紤]是四個方面：

一是完善地方金融組織體系，打造貴州特色的金融產業格局。前不久，總理主持召開國務院常務會議，提出鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。貴州的地方法人金融機構還不多，新型金融業態發展還未真正起步，必須補上這一課。要鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，下大力氣解決“玻璃門”“彈簧門”現象，加快構建適應多層次需求的銀行業金融機構體系，穩步發展地方法人證券、保險、金融租賃、財務公司、基金管理、小額貸款、融資性擔保等金融組織，大力支持科技銀行、社區銀行、貿易金融、網絡金融、消費金融公司等新型金融業態的發展，不斷完善金融市場體系和優化市場功能。結合貴州縣域經濟發展和小城鎮建設，鼓勵有條件的機構在貴州批量設立村鎮銀行。

篇12

全力推動首都民生工程建設。

該行創新運用城鄉一體化綜合建設貸款，累計投放近260億元，支持力度和項目總數居同業第一；創新運用棚戶區改造貸款，累計投放33億元，在全市商業銀行中支持力度最大；創新運用城鄉水利基礎設施建設貸款，實現對調水、治水、供水的全流程支持，累計投放超過40億元，居同業第一；創新運用平原造林貸款，累計投放近15億元，是北京地區唯一一家支持平原造林工程的商業銀行，支持平原造林總面積達17萬畝。

著力助推市屬重點企業發展。

該行認真落實與多家市屬重點企業簽署的1000余億元戰略合作協議，持續支持企業融資需求，向北京地區軌道交通、高速公路、熱電工程等市屬重點建設項目及重點企業提供資金近60億元，綜合運用內保外債、理財融資等創新產品解決企業實際資金需求近50億元；積極支持北京新機場項目建設，創新設計“貸款+基金”的融資方案，年內計劃對項目銀團提供資金支持近60億元。

主動履行服務“三農”和小微責任。

篇13

科技金融是促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的制度性安排，是促進科技成果產業化、商品化的重要手段和工具。[1]科技金融創新是科技創新和金融創新發展到一定階段的產物，對于科學技術轉化成現實生產力，提高企業的自主創新能力，實現科技價值，建立創新型國家起到不可或缺的作用。

一、科技價值與金融和科技創新相互結合的機理

在現代科技革命條件下，人類世代積累的科學技術成果從某種意義上講是將科學技術成果轉化為現實價值，實現由間接生產力到現實生產力的轉化?？萍汲晒麖漠a生到形成一定的產業規模，一般要經歷科學創新、技術創新、工程創新和產業創新四個階段。具體說，所謂科學創新就是發現規律性，發現科學認識物;所謂技術創新就是通過符合規律性施加目的性，發明技術人工物;所謂工程創新是指人們施加集成性進行造物;所謂產業創新就是把個別性的人工物轉變成為具有普遍性的制造物，也就是對人工物施以規模性、盈利性、結構性、轉化性的特征的過程。

科技成果產業化過程，也就是科技價值通過科學創新、技術創新、工程創新、產業創新四個階段由潛在到現實的轉化過程。在這四個階段科技創新和金融創新通過投入結合、轉化結合和方式結合等促進科技價值的生成和科技成果的轉化。

1.投入結合。由于科技價值的特點，在科技創新的不同階段，其價值有不同的表現形式，其價值有時不可能充分顯現，特別是在科學創新階段、技術創新階段和工程創新階段。為了保障科技創新活動的持續進行，需要通過科技和金融創新的結合使其價值顯示出來，這就是科技創新和金融創新的投入結合。

2.轉化結合。由上所述，科學創新是發現規律性，技術創新是施加目的性，工程創新是施加集成性，產業創新是施加普遍性。為此需要通過和金融創新的結合實現科技創新活動由規律性向目的性再向集成性和普遍性的轉化，這就是科技金融創新的轉化結合。

3.方式結合。所謂科技金融創新的方式結合就是科技創新和金融創新采取什么樣的形式進行結合。一是政府科技計劃。國家高技術研究發展計劃（863計劃），中小企業發展專項資金、新產品計劃等，這些計劃旨在提高我國自主創新能力，堅持戰略性、前沿性和前瞻性，以前沿技術研究發展為重點。主要適用于科學和技術創新階段以及工程和產業創新階段的初期。二是企業科技投入。企業是技術創新的主體，也應該是科技創新金融投入的主體。從國內外的情況來看，企業科技創新投入一般占全部科技投入的80%左右，因此有力地促進了科技金融創新的發展。三是銀行和金融機構的金融支持。國家開發銀行在國務院批準的軟貸款規模內，向高新技術企業發放軟貸款。中國進出口銀行設立特別融資賬戶，對高新技術企業發展所需的核心技術和關鍵設備的進出口提供融資支持。商業銀行對資信好的自主創新產品進行支持，開展知識產權權利質押業務等，此外還包括風險資本的投入和科技型企業的上市等，上述做法有力地促進了科技金融創新的發展。

二、遼寧省科技金融創新結合現狀和問題

自實施東北老工業基地振興戰略以來，遼寧省發生了深刻變化。但由于結構性、體制性矛盾沒有完全解決，以致東北振興戰略實施十余年后的今天，遼寧省再度出現結構調整緩慢，經濟增長“后勁”不足，“失速”的風險增大的情況。上述現象的出現在很大程度上是由于遼寧省科技金融創新發展速度緩慢，導致R&D經費投入不足。

近十多年來，遼寧省的R&D經費保持快速增長的趨勢;2012年，遼寧省R&D經費總量為390.9億元，是2006年的2.9倍。但遼寧省R&D經費投入仍然不足，從R&D經費占GDP比例來看，遼寧省2012年為1.57%，與“十二五”2.2%的規劃目標相去甚遠。以2009年為基本年，R&D投入產出比為1？押6.556，而2013年R&D投入占GDP比重理論值和實際值相差0.26%，使GDP減少517.9億元，如果其價值實現，可以使當年GDP增加2.1個百分點。這種情況在2014年表現更嚴重：遼寧省上半年，全省地區生產總值13207.5億元，比上年同期增長7.2%，低于全國平均水平的7.4%。與發達地區的差距重新加大。

1.金融創新驅動科學創新不足。遼寧作為全國的老工業基地，由于體制和機制障礙，存在金融創新驅動科學創新不足的現象。（1）投入結合：發達國家這三種類型研究的支出比重大致保持在1：2：5的水平上，基礎研究占比一般都在12%以上。相比之下，我省作為支撐科技可持續發展基石的基礎研究投入過低。2013年基礎研究投入理論和實際值相差3.2億元，影響GDP產值21.0億元，影響GDP增加值為0.086%。（2）轉變結合：金融創新驅動基礎研究導向不強，首先表現我省通過基礎研究加強學科建設，促進大學服務于經濟社會發展方面也存在很多問題。由于我省高校科研優勢主要分布在傳統學科中，與遼寧產業發展關聯度不高，特別是缺乏國家在“十二五規劃”當中提出的要重點培育發展高端裝備制造業、新能源、新材料、信息產業等方面新興科研產業團隊，因此難以推動我省產業創新。在沈陽大學科技城建設方面，由于金融創新驅動基礎研究導向不強，與沈陽大學科技城優先發展的六大戰略新興產業及重點研究領域存在著脫節，結果造成目前大學科技城建設和我省大學科技創新、人才培養缺乏有機聯系，使大學科技城建設缺乏創新基礎，可能成為沒有大學特別是沒有大學基礎研究支持的大學科技城，導致實際效果與理想目標相去甚遠。（3）方式結合：由于基礎研究的公益性和高風險性，使得金融創新驅動作用不強，追求經濟利益最大化的企業不愿過多涉獵，目前基礎研究經費來源仍主要依靠政府投入，如2009年我省對基礎研究投入占企業R&D經費的比例只有1‰。制約了我省基礎研究的可持續發展，影響了我省的原始創新能力。

2.金融創新驅動技術創新不足。（1）投入結合： 在統計上，技術創新投入表現為應用研究經費投入。我省應用研究經費投入與R&D經費投入的比重一般在15%左右。2013年我省應用研究經費投入理論和實際值相差11.9億元，影響GDP產值78.0億元，影響GDP增加0.315%。（2）轉化結合：對于技術創新，我省金融創新驅動技術創新的目標是：以技術推動和市場牽引為導向，將來能夠實現潛在的經濟效益、社會效益，但該目標成效不顯著。主要表現在一是沒有解決技術引進中消化吸收不足的問題，存在技術引進依賴癥。能夠消化吸收引進技術的企業很少，具有在消化吸收基礎上再創新的企業更是微乎其微了。二是沒有打破高技術封鎖問題，存在高新技術“空洞癥”。遼寧老工業基地的大多數知識產權基本上掌握在外國人手里，主要關鍵技術必須從國外進口，名牌產品不多。（3）方式結合：我省的國家高技術研究發展計劃（863計劃），中小企業發展專項資金、新產品計劃執行效果有待提高，特別是對提高我省自主創新能力，突出對成長型中小企業的培育和扶持，建立自主創新產品認證制度方面作用還有待提升。風險投資支持通過對技術開發項目的選擇，通過成功項目回收全部資本的情況也不夠理想。

3.金融創新驅動工程創新不足。（1）投入結合：在統計上，工程創新投入表現為試驗發展經費投入。我省試驗發展經費投入與R&D經費投入的比重一般在80%左右，比重較為合理，但總量不足。如2013年試驗發展經費投入理論和實際值相差73.2億元，影響GDP產值480.0億元，影響GDP增加1.68%。 （2）轉化結合：遼寧省金融創新驅動工程創新不足首先是缺乏技術集成創新，表現在缺乏設立國家自主創新示范區，東北地區一批國家工程（技術）研究中心、國家工程（重點）實驗室等研發平臺數量不足，作用發揮不夠。其次表現在缺乏產業集成創新，遼寧老工業基地對加快推進重大基礎設施建設、加快綜合交通網絡建設、構建多元清潔能源體系、加快電力外送通道建設，切實解決東北地區“窩電”問題方面做得不夠。（3）方式結合：在方式結合上，遼寧省金融創新驅動工程創新不足首先是重點實驗室計劃效果不夠理想，對符合國家規定條件的企業技術中心、國家工程（技術研究）中心等實施科技計劃支持程度還不夠?？蒲谢A設施投資除政府投入外，在引進社會資本引導企業通過自籌資金進行工程創新活動方面還有待加強。

4.金融創新驅動產業創新不足。（1）投入結合： 產業科技投入是最重要的科技產業化投入指標。2009年遼寧省科技產業化投入產出比大致為1？押13。遼寧省2012年與2009年相比，從總量來看，產業化經費相差127億元，產值相差1652億元，影響GDP的比為6.6%。其中第一產業產業化經費相差5.6億元，產值相差73億元;第二產業產業化經費相差87.6億元，產值相差1141億元，第三產業產業化經費相差34億元，產值相差442億元。由此可見，我省產業化經費投入不足。（2）轉化結合：對于遼寧老工業基地振興而言，在轉化結合方面，金融創新驅動產業創新不足表現在施加產業普遍性不足。一是通過產業創新驅動施加規模性不足。表現在遼寧省通過加快推進企業兼并重組施加規模性方面，特別是培育具有國際競爭力的大型企業集團成效不顯著。 二是通過產業創新驅動施加盈利性不足。在現代科技革命條件下，無論是后進地區還是發達地區，要想經濟發展，必須能夠成功地實現對科技價值的吸收。遼寧省在老工業基地振興過程中沒有很好地獲得科技價值。如石化產業曾經是遼寧省第一大支柱產業，但2011年全行業虧損21.4億，虧損額創造了全國之最。三是通過產業創新驅動施加結構性不足。在遼寧老工業基地振興過程中，生產服務業和世界先進水平相比差距很大，特別是傳統產業在新型服務業領域缺乏延伸。服務經濟內部結構不合理，金融、保險、房地產、信息、咨詢業等現代服務經濟發展滯后。 四是通過產業創新驅動施加轉化性不足。遼寧老工業基地振興過程中，通過促進自主創新成果產業化，大力扶植中小企業，實施財稅優惠政策等方面工作還急需加強。（3）方式結合：一是產業金融支持不足。對高新技術企業發放軟貸款方面;對高新技術企業發展所需的核心技術和關鍵設備的進出口提供融資支持方面;對企業用于技術更新改造項目的中短期貸款？穴不含流動資金貸款？雪利息給予適當資助方面，都有待加強。二是通過科技產業化計劃，鼓勵企業技術創新并加速科技成果轉化方面也有很大的提升空間。三是科技企業融資渠道單一，金融業整體發展水平低。目前我省金融業在科技創新方面的資金投入可以通過創業投資、金融機構貸款、提供信用擔保、證券融資等多種形式實現，但我省科技創新的資金來源仍以科技貸款為主，政府財政扶持為輔，其他融資方式甚少?？萍紕撔潞徒鹑诮y籌發展的意識不強，沒有發揮出政府財政資金的引導作用，不能有效支撐科技成果轉化和產業化。

三、遼寧省科技金融創新相互結合的對策

由上述分析可知，盡管經過十余年振興之路，但是遼寧省經濟增長方式還沒有得到根本改進，特別是自主創新能力不足仍很突出。針對東北振興的新困局，我省需要不斷根據情況變化采取促進遼寧省科技金融創新發展的對策，使得2014年全省R&D經費總量達到635億元，2015年全省R&D經費總量達到749億元左右。在我省R&D經費來源中，來自政府應占22%;來自企業的資金占75.8%;來自國外及其他的資金3%。具體對策建議如下：

1.推動科學創新驅動。當代科學技術發展日新月異，技術發展對科學研究的依賴度不斷提高，科學研究（基礎研究、應用研究）投入的不足，勢必影響原始性創新成果的產生，使得產業技術創新因缺少知識儲備和前沿技術支撐而后勁不足?？茖W創新即基礎研究是新知識產生的源泉和新發明創造的先導，也是我省長期科技發展和科學創新能力提升的重要基礎。我省要通過促進科學金融創新發展，大力推動科學創新驅動。（1）投入結合：我省在注重提高R&D投入總量的同時，應通過科技創新與合理安排現有科技投入在基礎研究、應用研究和試驗發展三者之間的布局，加強基礎研究投入力度。到2015年，力爭基礎研究經費占R&D經費比重達到5%以上。因此，2014年遼寧省R&D經費基礎研究投入應該為31億元，2015年應該為32億元。（2）轉化結合：從我省未來科技發展的需求出發，引導大型國有骨干企業合理適當的在先進裝備制造、電子信息、新能源等重點優勢領域強化我省基礎研究投入，實現原始性創新，為實現核心關鍵技術突破奠定基礎，進而推動我省科技跨越發展。（3）方式結合：在基礎研究領域我省一方面要積極爭取國家自然科學基金、973計劃等基礎研究項目，獲取更多的國家資源支持。另一方面應由教育廳和科技廳牽頭，爭取到2017年，新建10個國家重點學科、30個省級重點學科和40個一級學科學位授權點，重點建設200個與我省主導產業相互銜接、密切結合的專業。加強學科建設，增強主動適應產業發展的能力。

2.重點推動技術創新驅動。遼寧作為全國的老工業基地，由于體制和機制障礙，存在技術創新驅動不足。為此要學習廣東省科技廳“三臺一會”的工作模式，建立科技與開發性金融合作的相關運行體系，重點推動技術創新驅動。（1）投入結合：我省技術創新經費投入與R&D經費投入的比重一般在15%左右。在保持上述比例基礎上，2014年遼寧省應用基礎研究投入應該為95億元，2015年應該為112億元。（2）轉化結合：大力促進新產品開發、專利成果轉化和消化吸收再創新。一是要通過金融創新大力促進新產品開發。企業和科研單位在開發重點新產品中已獲得金融機構貸款支持，產品產業化、規模化生產有較大發展前景且效益顯著。對經認定的省內首臺（套）重大技術裝備企業，按照合同金額的一定比例予以補助。二是要通過金融創新大力扶持專利成果轉化，通過金融創新安排專項資金，扶持專利成果轉化，規模以上工業企業均擁有發明專利。三是要通過金融創新大力引進海外先進適用技術，要建立專項資金予以支持，力爭掌控國際尖端核心技術。（3）方式結合：通過國家技術研究計劃執行效果和發揮風險投資作用。在技術創新領域，我省在科技金融創新方式結合方面要特別注意通過國家技術研究計劃執行效果和發揮風險投資作用，其工作由省發改委、中小企業廳、省知識產權局、經信委和人社廳等部門負責。對經認定的省內首臺（套）重大技術裝備企業，按照合同金額的一定比例予以補助。

3.深入助推工程創新驅動。由于工程創新最本質的特點是集成性，所以工程創新集中表現為施加集成性，具體可采取以下做法：（1）投入結合：我省試驗發展經費投入與R&D經費投入的比重一般在80%左右。為了保持該比值，2014年遼寧省試驗發展應該為508億元，2015年應該為600億元。（2）轉化結合：一是圍繞《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中關于培育發展新一代信息技術的指導意見，通過與金融創新的結合加強重點實驗室建設，特別是針對云計算、物聯網、大數據等新興信息技術及業態開展共性關鍵技術攻關與典型領域應用示范，開發新一代通訊裝備和智能終端、云服務應用軟件、大數據解決方案及北斗導航等領域，安排專項資金支持重點實驗室建設，組建行業的工程技術研究中心，不斷推動信息產業向智慧產業升級，進一步促進工業化與信息化深度融合。二是加強沈陽大學科技城建設。沈陽大學科技園區擁有豐富的智力資源，可是在資金上十分缺乏。我省要通過與金融創新的結合加強沈陽大學科技城建設。在項目用地方面，可根據項目投資規模、技術含量、專業及影響等，采取一事一議的方式，在土地出讓價格方面給予一定優惠。根據投資數額，給予資金資助;對經國家、省認定為國家級、省級企業技術中心、工程技術研究中心等的研發機構，以上級資助額的一定比例給予匹配資助等。（3）方式結合：在工程創新領域，我省在科技金融創新方式結合方面要特別注意落實重點實驗室、大學科技城和科技型中小企業建設，其工作由科技廳、教育廳、發改委、中小企業廳等部門負責。

由科技廳、教育廳實施，“十二五”期間，鼓勵支持高等學校、科研院所與企業組建或者聯合組建100個以上省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心等共享研發平臺，聯合組建10個省級2011協同創新中心。

由科技廳、教育廳實施，加快沈陽國家大學科技城建設，力爭引進國內外重點院校、科研院所和500強企業的研發機構100家以上。

中小企業廳負責選擇1000戶科技型中小企業，每年給予每戶100萬元專項資金扶持，其中省政府每年安排2億元，每戶企業補助20萬元，市、縣？穴市、區？雪補助80萬元，連續支持5年。

省發改委負責保證大中型工業企業研發投入占主營業務收入的比重達到3.5%以上。高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重達到50%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到65%以上。