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二、歐盟可再生能源法律與政策的主要內容

(一)實施中的具體規定

歐盟可再生能源法律政策的制定較以往來看，有了共同的行動措施和明確的長期目標。歐盟可再生能源法律政策的制定更加注重技術性的創新和制度上的創新，促使可再生能源的高效利用，在各個成員國內普遍推行可再生能源法律政策。目前歐盟可再生能源戰略的具體實施主要是通過指令、計劃、條例和政策的方式。

歐盟可再生能源指令是具有法律約束力的文件，需要各個歐盟成員國遵守，是可再生能源在開發利用過程中實施的具體規定。2009年，歐盟通過了一項關于全球氣候問題和可再生能源的法案，其中包括一個指令《促進可再生能源使用的第2009/28/EC指令》。制定了到2020年可再生能源至少占歐盟最終能源總消費的20%，至少占成員國運輸領域最終能源總消費10%目標。該指令修改了關于可再生能源電力指令及生物資料指令等。所涉及的立法范圍十分廣泛，并對電力、生物燃料、原產地證明等問題做了新的規定。歐盟要求各個成員國可以通過交換數據的方式，促進可再生能源領域的普遍發展。因此，此規定大大加強了歐洲國與國之間的合作，甚至是國際合作。歐盟在供熱、電力供應等方面，所占可再生能源領域的份額能夠盡早的達到的所要求目標。該指令明確的規定了歐盟內部合作的制度。通過歐盟各成員國內部合作的形式，實現歐盟可再生能源指令設定的目標，實現信息共享。該指令還規定了成員國需要及時向歐盟報告制度。成員國的可再生能源行動計劃，需要向歐盟通報具體的實施狀況，具體的通報時間、通報內容在該指令中都有明確的規定。

歐盟的可再生能源計劃從焦耳計劃到兆卡計劃，再到ALTENER計劃，隨著社會條件的不同經歷著各種變化。ALTENER計劃也就是專門的可再生能源計劃。該計劃最基本的目標是加大對可再生能源的使用率，增多可再生能源的市場份額。該計劃規定，在各個成員國發展可再生能源基礎設施，建立統一的信息網，方便開展成員國內部合作及國際合作。其后通過的ALTENER II計劃也是以此為基本目標，并增加了更具體的內容，它鼓勵個人、企業及其他社會資金支持可再生能源的發展，為可再生能源的開發利用創造更多有利條件。ALTENER計劃實施以來，對可再生能源起到了良好的成效。它使社會公眾更加了解歐盟可再生能源，使公眾敢于投資可再生能源產業。歐盟還有眾多有關可再生能源的計劃，這些計劃同樣使歐盟可再生能源產業不斷地發展。包括側重研究能源市場的ETAP計劃，注重提高能源效率的SAVE系列計劃，促進國家間能源合作的SYNERGY計劃等等。

歐盟可再生能源條例要求成員國遵守其中的規定。歐盟可再生能源條例對具體的可再生能源發展的目標及其補貼力度都有明確的規定。另外，歐盟還頒布了一項關于有關可再生能源的強制性條例，強制電力供應商購買一定比例的可再生能源，這里所說的電力供應商不僅包括新加入的供應商，還包括小企業的電力供應商。

歐盟可再生能源政策根據當時的能源形勢經歷了不同階段的變化發展。總體上分為三個階段:從應對石油危機開始，到保護環境成為人類普遍追求價值，再到如今可持續發展理論受到越來越多國家的重視。為了共同體的發展，1995年歐洲正式出臺歐洲能源政策白皮書。該能源政策的出臺目的很明確。包括三個目標:保護人類生存環境;促進能源安全;增強歐盟能源總體競爭性。白皮書提出，未來的能源發展取決于對可再生能源的重視程度，以及未來能源市場的自由化程度。歐盟努力增加可再生能源在整個能源結構中的比例，事實證明該能源政策適應了當時的能源局勢。歐盟明確能源發展的目標后，更加重視可再生能源的發展。1997年，歐盟發表可再生能源政策的白皮書。該白皮書制定了更為具體全面的能源行動計劃:可再生能源到2025年在歐盟能源總結構中占50%的目標。2006年，歐委會發表《歐洲可持續、競爭和安全能源戰略》綠皮書。該綠皮書出臺原因是由于人們對能源需求量加大，且在當時俄羅斯等國家發生了天然氣危機，使能源形勢日趨嚴重。歐盟急需建立較為穩定的能源市場，盡量減少能源危機給歐盟帶來的危害。綠皮書提出建立穩定的能源市場，并制定了可再生能源發展的戰略結構。目前，為了更好的促進可再生能源發展，應對金融危機，歐盟在2010年啟動新能源戰略。新能源戰略包括對可再生能源的要求，提出了更為嚴格的目標，如果條件準許，將減少30%的碳排放量。這也將增加可再生能源在總體能源中的份額。

(二)實施過程中存在的問題

可再生能源的前期研發與生產過程必須有大量的資金支持，其需要的成本與傳統能源相比，根本不足以與傳統能源競爭。歐盟各成員國沒有統一的補貼手段，如直接的減免稅務、投資補貼、貸款優惠等，過多的補貼政策易造成對其他國家進出口的綠色壁壘。設置高額的關稅、增加技術難度、對某些材料采取過于嚴格的環保標準等行為，違反國際貿易組織的規則，不利于全球的經濟發展。

歐盟的各個成員國在可再生能源的建設中，急需快捷、高效的行政執法能力，來配合可再生能源的有效開發利用。歐盟內部需要建立統一的行政審批程序，如果審批程序不一致或者過于繁瑣，就會造成資源浪費，帶來負面作用。如法國曾經在辦理電力入網過程中，不僅程序繁瑣，而且還規定風電場地要建立在政府劃定的發展區域內。有些地區還規定，不得創建風力渦輪機。顯然，這造成不必要的行政遲延，阻礙了可再生能源產業的發展。

三、歐盟可再生能源法律與政策對我國的啟示

我國改革開放以來，經濟保持持續快速增長，同時需要面臨的問題很多。我國雖地大物博，但人均資源不足世界平均水平，過分的追求經濟增長，使環境承載能力變弱。我國是能源消耗大國，單位GDP增長所消耗的能源是世界平均水平的3.4倍。根據我國的基本國情，不能走低效率、高投入、高污染的經濟增長模式，我們需要探索一條嶄新的經濟發展模式。

(一)強化政府對法律政策的引導

歐盟成員國政府為了改善環境質量，注重能源利用效率，不斷的發展可再生能源。成員國政府引導可再生能源法律政策的發展，收到了預期的效果。雖然當今的社會提倡重視私人產權，治理環境也重視私人的力量，但是進行公共管理同樣是不可或缺的，國家公共管理能夠對公眾的意識進行最大程度的引導。

與其他國家相比較，我國政府對可再生能源的支持力度還不夠，如我國對太陽能的研究經費投入不及美國的1%，甚至還不及印度等國家。對于開發利用可再生能源，我國的財政體制上甚至是存在許多利益沖突的。

(二)重點培養競爭性市場主體

歐盟一些成員國國內對可再生能源建設實行招投標的方式，把具有競爭力的企業引入到可再生能源競爭體制中，使可再生能源市場主體不斷壯大。傳統的能源管理方式不利于市場競爭的公平公正公開，易造成腐敗現象出現，能源產業將停滯不前。

要想培養競爭性市場主體，最主要的是建立起合理的市場競爭機制。我國的可再生能源產業發展艱難，不僅是由于發展可再生能源的風險大，還與價格、政府支持力度等因素相關。在歐盟，風力發電的價格往往按收購價格進行補貼，對造成環境污染的企業征收碳排放稅，對用煤電的企業征收能源稅等。在我國利用風力發電的價格比煤電的價格高的多，利用其它可再生能源同樣比傳統能源的價格高很多。

(三)加強技術創新，促進國際合作

歐盟通過能源創新，能源技術研究方面越發純熟，在能源領域獲得許多豐富的成就。可再生能源的發展前景，在于可再生能源技術創新、科學研究情況。目前我國的可再生能源技術創新狀況是總體的技術水平較低，除了利用沼氣、太陽能水利發電等領域外，其他的可再生能源技術研發能力差，大多技術需要依賴進口。我國應該立足于本國基本國情，通過政府的扶持政策，注重節能增效，引入科技創新人才，加強產業創新建設。在能源技術創新領域，重視同其他國家的合作，保護知識產權，互利互惠，推動全球能源經濟發展。

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能源問題是一個全球性問題，需要國際社會共同努力。加強國際科技合作，大力發展可再生能源與新能源，已經成為各國增加能源供給，促進節能降耗，保障能源安全，減少溫室氣體排放，發展低碳經濟，實現經濟與社會可持續發展的共同選擇。

《京都議定書》正式生效和清潔發展機制的提出，為發展可再生能源與新能源，促進這一領域的國際合作提供了強大動力。隨著人們對聯合國《氣候變化公約》深入理解和廣泛接受，發展可再生能源與新能源將會得到更多國家和國際組織的支持與認同。中國政府為促進可再生能源與新能源發展，出臺了一系列政策與法規，公布實施了《可再生能源法》、《國家中長期科學技術發展規劃綱要(2006-2020年)》，編制完成了《可再生能源中長期發展規劃》等，為中國發展可再生能源與新能源提供了良好的制度環境，也為國際科技合作創造了有利條件。

“計劃”中可再生能源與新能源內容

“計劃”所稱可再生能源與新能源主要包括：太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能以及氫能、天然氣水合物等。

實施“計劃”的目標

1.發展新的國際交流與合作模式，促進各國技術優勢互補，建立技術合作平臺。

2.在吸引國外先進技術向中國轉移的同時推動中國的先進技術走出去，加強與發展中國家的科技合作。

3.制定可再生能源與新能源國際交流與合作技術指南，參與國際可再生能源與新能源技術標準規范的制定。

4.促進可再生能源與新能源技術的引進、消化、吸收和再創新，與國外聯合建立先進技術應用示范項目。

5.以企業為主體，強化產學研合作，加快可再生能源與新能源科研成果的轉化；

6.建立與發展一批大的示范項目，促進可再生能源與新能源技術創新。

7.因地制宜、多元化發展，建立可再生能源與新能源國際科技合作基地，推進可再生能源與新能源規模化發展。

8.合作培養從事可再生能源與新能源研究與開發的高層次專業人才隊伍。

“計劃”重點支持領域

1.太陽能發電與太陽能建筑一體化：太陽能光熱發電和光伏發電系統，薄膜太陽能電池和其它新型太陽能電池，太陽能綜合建筑，低成本、低污染太陽能高純硅材料生產技術，太陽能熱利用技術工業應用等。

2.生物質燃料與生物質發電：非糧能源作物、纖維素原料乙醇、能源林業植物、生物柴油、生物質成型燃料、生物質氣化、沼氣及發電等。

3.風力發電：風能資源評估，大型高效風電機組，海上風電機組及風電場建設等。

4.氫能及燃料電池：制氫(太陽能、核能等)、儲氫和輸氫技術，新型燃料電池與燃料電池汽車技術等。

5.天然氣水合物開發：天然氣水合物勘探、開發、儲運、利用技術等。

“計劃”重點任務

1.開展基礎研究

鼓勵和支持中國研發機構與大學積極參與可再生能源與新能源的國際合作研究與交流，開展新技術基礎理論研究，顯著增強基礎科學和前沿技術研究綜合實力，取得一批在世界上具有重大影響科技理論成果。

2.建立產業化示范

重點跟蹤、引進和研究國際適宜低成本、規模化開發利用可再生能源與新能源的先進技術，開展可再生能源資源稟賦的系統評價及分布式可再生能源與新能源多能互補系統等研發工作。可再生能源與新能源的發展是以現代制造技術為基礎的新型產業，因此要重點合作開發其裝備設計與制造技術，合作建立國際化檢測中心。

3.面向規模應用

積極參與制定可再生能源與新能源的國際化和地區性技術標準與規范，為新產品進入市場提前做好準備。交流和借鑒國外發展可再生能源與新能源的規劃、政策及管理經驗，建立和完善中國的法規與管理制度。

4.實施“走出去”戰略

鼓勵中國企業、研發機構和大學走出去，積極參與國內外大型可再生能源與新能源合作項目，并在國內外合作建立研發中心或基地，與有關國家建立可再生能源與新能源長期合作伙伴關系，同時推動發達國家向發展中國家及發展中國家之間的技術轉移。

5.促進國際交流和對話

建立與發展可再生能源與新能源國際科技合作對話機制，交流在能源開發與利用方面的觀點和經驗，共同探討解決發展瓶頸的方法與策略。以論壇、討論會、政策對話等形式加強中國與世界各國政府、企業和科研機構之間的對話、協商和溝通。

6.培養高層次人才

利用合作研究項目、合作研究中心和示范工程等國際科技合作交流平臺，共同培養從事可再生能源與新能源研發的高層次專業人才隊伍。

怎樣實施“計劃”

1.成立計劃組織機構

由國家科技部與國家發展與改革委聯合協調有關政府部門、國際組織和重要科研機構，組織實施“計劃”。成立“計劃”國際科技合作指導委員會，啟動國際合作機制。

由科技部與國家發展與改革委聯合組織，在全球范圍內聘請可再生能源領域的高層次專家，成立“計劃”國際科技合作專家咨詢委員會，對“計劃”的優先領域、重點任務和合作方式提出咨詢建議，供指導委員會決策。

2.設立專項資金

將安排專項資金啟動“計劃”，吸引外國政府和國際組織的資金共同推動“計劃”實施。同時重視吸引國際大型能源企業以及其他企業和私營資本投入可再生能源與新能源國際科技合作。

實施“計劃”五個宗旨

1.通過國際科技合作向國際社會展示中國依靠科技創新，積極發展可再生能源與新能源、減少溫室氣體排放和建設資源節約型、環境友好型社會的決心，以及攜手解決世界未來能源問題的努力。

2.通過選擇國際領先和國內急需的可再生能源與新能源科學技術開展國際科技合作，拓寬引進先進技術的渠道，促進發達國家先進技術向發展中國家轉移以及發展中國家之間的技術轉移，建立國際交流平臺，支持我國先進、實用的能源技術走向國際市場，推動可再生能源與新能源科學技術的整體發展，促進各國先進技術的融合。

3.通過國際科技交流合作，積極引進可再生能源與新能源的技術人才，提高中國可再生能源與新能源的基礎研究水平，解決可再生能源與新能源發展中的關鍵科技問題。

4.發展可再生能源與新能源產業，提高能源利用效率，推進規模化利用程度，有效降低可再生能源與新能源的使用成本。

5.建立中國與世界各國政府、企業和科研機構之間的對話、協商和溝通機制。

“計劃”堅持的五個原則

1.合作互利共贏。結合世界各國可再生能源與新能源的優勢和特點，按照國際慣例，在科技領域廣泛開展雙邊和多邊合作，互惠互利，合作共贏。

2.保護知識產權。在可再生能源與新能源的國際科技合作中，要加強有利于科技進步和科技創新，有利于科技成果的轉化、應用和推廣的先進技術的知識產權保護。

3.先進技術共享。在保護各自知識產權的基礎上，加強各國在可再生能源與新能源基礎研究、技術研發、示范和應用方面的交流與合作，鼓勵我國先進新能源技術進入國際交流平臺，促進先進技術和科技資源共享。

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一、相關概念闡述

（一）環保

環境保護是利用環境科學的理論和方法，協調人類與環境的關系，解決各種問題，保護和改善環境的一切人類活動的總稱。是通過行政、法律、經濟、科學技術等多方措施，進行自然資源的合理利用、防止環境被污染和破壞、保持和發展生態平衡、擴大有用自然資源的再生產，以保證人類社會的發展。

（二）節能

節能是采用技術上可行、經濟上合理及環境和社會可以承受的措施，減少從能源生產到消費各環節中的損失和浪費，有效地利用能源。即在現有技術基礎上可以實行、經濟投入產出比合適、滿足不超過環境污染限制指標及不影響正常生產與生活水平提高的社會要求的同時，有效地降低能源的損失與浪費。

（三）再生能源

再生能源是包括生物質能源、太陽能、光能、風能、水能、潮汐能、地熱能及沼氣等可以再生的能源總稱。

二、我國的生態環境問題及環保節能措施

（一）我國的生態環境問題

目前，我國以城市為中心的環境污染不斷加劇，并蔓延向農村。森林減少、草原退化、沙漠擴大、水土流失、物種滅絕等生態破壞問題日趨嚴重。極大地影響了社會的安定、公眾的健康，制約了國民經濟的發展。

嚴重的大氣污染，表現在全國城市大氣總懸浮微粒濃度年日均值達320微克/立方米，污染嚴重的城市超過800微克/立方米，高出世界衛生組織標準近10倍；全國酸雨覆蓋面積已占國土面積的29％。突出的水污染問題，使全國七大水系近一半的監測河段污染嚴重，86％的城市河段水質超標。一些河段甚至完全喪失了使用價值。各地由于水污染導致的停工、停產及糾紛事件頻頻發生。 全國有2/3的城市居民生活在超標的噪聲環境中；工業固體廢物和生活垃圾已累積70億噸，仍以每年六、七噸的速度增加；隨意堆放的未處置的危險廢物成為環境污染的重大隱患。

盲目發展污染重的企業和不合理資源開發，嚴重污染和破壞了生態環境，加劇了植被破壞、水土流失和土地沙化，一些生態環境脆弱地區，甚至陷于人畜無飲水、草木難生長的境地。

（二）環保節能的措施

盡可能減少能源消耗量，增加投入與產出比收益。從開發能源資源、電力、蒸汽、煤氣輸送及各種成品油、副產煤氣等二次能源的配轉換或加工，直到用戶消費過程中的各個環節，都有具體的節能行動。

1、節能排減

國家在頒布的《中華人民共和國節約能源法》中提出了“節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。”

在實施中，針對經濟結構不合理、增長方式粗放、溫室氣體排放引起的全球氣候變暖等原因導致的自然環境破壞、生存環境污染、資源的耗費等嚴重問題，從調整產業結構，轉變增長方式，發展循環經濟，強化技術創新，節約煤、電、石油、天然氣等能源，減少大氣污染等節能減排工作入手，通過政府帶頭發揮節能表率作用、以宣傳提高全民節約意識、調整控制和優化結構增量、全面實施污染防治重點工程、創新發展循環經濟、加快科技開發和推廣、強化節能減排管理、要求高耗能企業采取節能措施、加大監督檢查執法力度、完善激勵和約束機制政策等措施，堅持節約、清潔、安全發展，實現國民經濟穩定、健康發展。

2、水處理

自然生態被破壞和水污染造成的水資源匱乏，嚴重地威脅著人類和生物的生存。采用物理、化學手段，根據特定用途，通過對水的沉降、過濾、混凝、絮凝、緩蝕、阻垢等水質調理過程，進行污水和飲用水處理，去除水中不需要的或有害生產、生活的物質，使之達到相關要求的水質標準，以用于需要的領域；嘗試正向滲透法，進行海水淡化、脫鹽的水純化。這些舉措使人類水資源緊張問題得以緩解和解決。

3、日常生活中的節能環保

包括工業生產、日常生活中環保節能理念的滲透，種種環保節能行為，如節約用電、用水、使用節能家電和應用環保節能材料、物質回收再生利用等。

4、以發展環保產業促進環保節能

從2007年開始，環保支出科目被正式納入國家財政預算，政府對環保工作提出了新思路、新對策，特別是要通過建立市場機制，運用各種投入少、見效快的經濟手段，促進清潔生產型和污染源控制型環保產業及循環經濟的發展。

我國水污染與大氣污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備、噪音控制設備、放射性與電磁波污染防護設備、環保監測分析儀器、環保藥劑等環保設備和產品的生產與經營規模在逐步擴大；廢氣、廢渣、廢液(水)等廢棄資源的處理再利用，廢舊物資回收再生產利用等資源綜合利用；為環境保護提供技術、管理與工程設計和施工等環境服務等環保節能產業體系日趨形成，在有效地減輕了我國環境生態壓力的同時，也促使我國環保產業走向蓬勃發展。

三、再生能源的開發利用

資源緊張與能源消耗需求大的矛盾問題，嚴重影響在我國經濟的可持續發展。為促進經濟持續平穩增長，國家在“十一五”期間將把新能源作為重點產業加以發展，明確提出：“加快發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。”

（一）我國現有可再生能源資源量

我國可再生能源資源豐富、分布廣、可開發利用潛力大，能部分替代煤炭、石油與天然氣等能源，滿足發電、供氣、供熱、制取液體燃料等多種用途。1、我國太陽能資源豐富地區占國土面積96%以上，每年地表吸收太陽能相當于17000億噸標煤能量。

2、全國風能資源總量理論估計為16億千瓦，現有條件可開發利用量達2.53億千瓦。

3、可開發水能資源總量約6億千瓦左右，現有技術可開發量達5億千瓦以上，年可供電量2.5萬億千瓦時，折合8.6 億噸標煤。

4、現有生物質能資源的農作物秸稈年產出量近7億噸，可直接用作生活燃料的約2.5 億噸，薪材實際采伐量可達2.3億噸。畜禽糞便及工業有機廢水等資源也極具開發潛力。

5、可開發利用海洋能資源的潮汐能資源約2200萬千瓦，波浪能與潮流能的理論資源量分別為1300萬千瓦和1400萬千瓦。

6、地熱可采儲量相當于4626億噸標煤，資源潛力占全球總量的7.9％。目前已探明的高溫地熱資源潛力為582 萬千瓦，發電潛力在300～400億千瓦時/年；中低溫地熱資源可利用量相當864億千瓦時/年發電量，總計折合約5000萬噸標煤的年產能量。

（二）我國可再生能源開發利用面臨的問題

1、成本問題

現階段的生產制造技術滯后、規模小、項目開發不合理、行業惡性競爭等原因致使我國可再生能源生產成本居高不下。如江蘇生物質發電項目的重復建設，造成多家生物質直燃發電廠爭奪當地燃料資源，稻草價格由140 元/ 噸攀升到250 元/噸，成本大幅增加。

2、技術問題

目前，我國仍處于大多數技術水平低、設備制造能力弱、技術研發能力缺乏、技術與設備生產依賴進口等新能源與可再生能源發展的初期階段。且可再生能源資源評價、開發技術標準、產品檢測及認證等體系尚需完善，支撐可再生能源產業發展的技術服務體系尚未形成。也急需培養更多的相關技術人才以滿足需要。

3、市場問題

受限于再生能源的季節性與不穩定性，可再生能源市場需求不穩定，影響了可再生能源市場穩定、持續健康發展。

4、政策及法律問題

現有的《可再生能源法》過于原則化，執行效果不理想。在具體實施一些鼓勵可再生能源發展的稅收優惠政策、財政貼息政策、研究開發政策時，由于所制定政策缺少相應機制、發展政策體系不完整、相關政策間缺乏協調性和穩定性，加之各級管理部門協調不利，重復建設造成資金分散，削弱了國家宏觀調控力度。

（三）可再生能源的開發利用對策

1、鼓勵可再生能源創新科技

國家將可再生能源的關鍵技術列入“863”、“973”計劃和“十一五”規劃，并取得了一些重大技術突破；各級政府扶植和鼓勵企業同相關科研院所聯合，研發具有自主知識產權的可再生能源技術，促進了我國基于科技創新的可再生能源產業發展。

2、以經濟手段促進可再生能源發展

通過給予稅收優惠、投資補貼及產出補貼政策，對開發和利用新技術有效降低成本的企業，給予相應的稅收優惠、直補或貼息貸款補貼。可有效促進再生能源產業規模擴大及生產能力增強，使之盡快發展。

3、建立促進可再生能源產業體系發展的有效機制

建立政府推動下的可再生能源市場需求與競爭機制及可再生能源產業服務體系，采取政府鼓勵與市場引導結合的方式，促進可再生能源的技術進步與產業化發展。

通過設立可再生能源研究的綜合性開發機構，整合現有可再生能源技術資源、完善技術與產業服務體系、加強人才培養，提高可再生能源技術創新和產業服務水平；通過建立質量認證體系、風險預警機制、優化特許權招標制度等，對可再生能源及相關產業科技進行規范和調控。

4、提高全社會發展可再生能源的認識

國家各有關部門及各級地方政府，應將發展可再生能源納入建設資源節約型、環境友好型社會的考核指標；通過加強全社會科普教育，樹立生態文明的能源消費新觀念；通過授予自愿認購高價格可再生能源的單位及個人綠色能源標識、節能標識及對企業環保評級等方式，提高廣大公眾可再生能源利用的積極性。5、完善、執行可再生能源相關法律、法規及政策

對現有的《可再生能源法》細則逐步完善，適時出臺與之相配套的行政法規、規章、技術規范及相應的發展規劃，用法律形式確定鼓勵可再生能源技術研究和開發利用的政策。如可再生能源技術研究、開發與商業化過程中資金投入與價格優惠、稅收減免等方面的規定。

同時以制定各類可再生能源開發利用的技術與產品標準，規范市場運行；以相應的懲罰措施，懲治違反相關法律法規的行為，保障立法的有效性。

結論：

總之，通過加強政府政策支持力度，健全促進可再生能源發展的制度、法律、政策體系和社會機制，能有效地促進我國節能環保和可再生能源開發利用事業的健康持續發展。

參考文獻：

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1.2發展不均衡 產業鏈不均衡。新能源產業從上游技術設備、生產環節到應用輸出，應形成合理的整條產業鏈；投資不均衡。從新能源的整體情況看，風能和太陽能領域投入資金較大，生物能源、核電的投入比例偏低，而地熱、潮汐、沼氣等能源領域更少。新能源發展的戰略意識存在局限性；城鄉不均勻。新能源在農村地區應用較少。

1.3技術創新問題 技術創新是新能源發展的瓶頸。目前，核心技術和關鍵零部件幾乎清一色從國外引進，自主研發企業數量少、投入少，既有的成果實際推廣應用成效甚微。

1.4技術應用問題 新能源規模化生產的成本較高，配套設施跟不上。

1.5利益結構問題 我國在新能源產業方面面臨著基礎設施和基層公共服務能力嚴重缺失的問題。只有突破體制障礙和能源結構利益障礙，新能源才能得到充分利用。

2.對新能源和可再生能源的利用

2.1 科學評估新能源和可再生能源的資源潛力 合理利用城市的新能源和可再生能源，需要科學評估城市（有時包括其周邊地區）可獲得的新能源和可再生能源的資源數量、質量、開發利用條件，利用系數的評價和利用潛力的評估，是利用的基礎。新能源與可再生能源因種類繁多，集中度低，利用條件也各不相同。

2.2合理規劃 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當前利用量與政策以及資金投入量密切相關。以生物能為例，秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數量與可作為沼氣、秸稈發電、氣化液化等利用的規模，不僅與農業政策有關，而且與政府給予的資金、技術支持有關。

2.3能源結構的低碳化 由于目前國內外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費核算體系，可以以下幾組數字進行說明。中國一次商品能源消費結構是：石油19%、天然氣4%、煤炭70%、核電1%、水電7%；世界一次商品能源消費結構是：石油35%、天然氣24%、煤炭29%、核電5%、水電6%。在中國目前的能源結構里面，煤炭占了70%，水電、核能等新能源只占8%。改變以煤為主的中國能源消費結構，需要相當長的時間，需要付出巨大的人力、物力和財力，才可能實現“發展”和“低碳”兩個目標。

2.4 調整能源產業結構 優先開發水電，適度控制煤炭產能增長，是調整現階段調整能源結構的主要任務。 我國是世界上煤炭生產規模最大的國家，一次農業生產結構中，煤炭占70%。我國電力結構特別是電源結構明顯不合理，水火電比例為1∶5，火電比重偏大，需要繼續貫徹優先開發水電的方針，并加快發展核電，優化電源結構。

2.5 做好地質勘探等前期工作，制定科學規劃和開發方案 在充分摸清煤油氣田的地質構造特征、儲存狀況、儲量規模及分布等的基礎上，制定科學開發方案，是今后開發過程中能夠實現低碳化的關鍵。

3.促進新能源產業健康發展的措施

3.1政府應出臺戰略計劃加強產業引導 根據中國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運行，建立和完善新能源和節能政策體系，建立能源管理機構和咨詢機構，發揮后發優勢，使政策對新能源和節能產業的制度保障具有綜合性和戰略性。

3.2加大技術創新和投資力度 技術創新是新能源與可再生能源發展的關鍵。中國目前的新能源技術創新能力較低。因此，要特別加大對核心技術的自主研發力度，從人才方面，注重技術性專業人才的培養。對于投資巨大的新能源技術研發，必須以國家投入為主、社會資本參與的方式，建立公共研發平臺和檢測平臺，成立工程技術中心，在技術研發、風險投入、上市融資等方面加大政策傾斜，形成集研發應用于一體的產學研技術創新體系。

3.3堅持實用性第一的原則 首先是基礎設施的完善。如電網布局、新能源汽車賴以運行的充電站建設等，通過完善基礎設施，為新能源的應用提供基本條件；其次是完善補貼機制。需要在補貼領域和補貼方法上進行擴展，如財稅支持等；最后是調整能源利益結構。關鍵應該通過補貼或績效考核等途徑，對現有能源利益結構進行調整。

3.4促進經濟發展與新能源及可再生能源的供需平衡 調整國內的能源消費政策，鼓勵使用新能源與可再生能源，大規模啟動國內市場，建立綠色能源的民族品牌。

篇5

陳德銘說，在過去的100多年，在西方工業化進程中，已經消耗的資源量占全球的60%左右。中國現在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結構給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續發展能源的挑戰，中國是一個負責任的大國，必須充分利用可再生能源調整能源結構。《可再生能源中長期發展規劃》提出了從現在到2020年期間我國可再生能源發展的目標，即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10％，2020年提高到15％。

陳德銘認為，可再生能源對我國來講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠地區和農村還沒有納入電網的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動這些農村地區的發展；第二，中國的經濟結構要轉型，增長方式要轉變，發展可再生能源是產業和技術發展的一個新的抓手和重點；第三，在可再生能源領域，世界面臨著很多共同的新技術創新問題，中國在建設創新型國家的過程中，有條件抓住機遇，在可再生能源技術領域實現較快發展。

陳德銘指出，我國現在的可再生能源規模很小，只有約8％。發展中的困難也很大，中國政府將采取五項措施來應對這些困難。這些困難概括起來有兩個，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質原料分散在農村的千家萬戶。第二是技術不夠成熟，開發利用成本高，所以比化石能源的價格要貴一點。

為了克服困難，我國政府主要采取五個方面的措施：

第一，政策上加以積極引導，這包括價格政策。政府鼓勵使用風能和太陽能，成本高出常規能源的部分在全國分攤，這就是費用分攤機制。

第二，采取財政和稅收的優惠政策，包括建立專項基金給予補助，也包括減免稅收。

篇6

1、 發展新疆多元化的能源結構任重道遠

新疆能源結構的多元化是指煤炭，石油，水能和可再生能源均衡發展，互為補充，因地制宜，合理布局。為推進可持續發展戰略和全面建設小康社會，大力發展和促進潔凈的、可再生的能源的廣泛應用，構筑多元的能源產業結構。

新疆有豐富的能源資源，煤炭、石油、天然氣儲量位居全國首位。預測煤炭儲量為2.2萬億噸，占全國煤炭資源總量的43.4%；石油儲量209.2億噸，占全國儲量的30.1%；天然氣儲量10.8萬億立方米，占全國儲量的34%；水能理論蘊藏量4054.7萬千瓦，占全國可開發量5.0%；風能蘊藏年總量為9100億千瓦時，約占全國風能總量的41.5%；太陽能年輻射總量為5.0X109-6.6X109焦耳/立方米年，位居全國第二；生物質能總量3000萬噸標準煤，由此可見，新疆是我國二十一世紀最重要的能源資源基地，為建設我區多元化的能源結構提供了充足的資源，為發展新疆特色的可再生能源產業提供了得天獨厚的資源條件。

煤炭和石油是一種不可再生的化石能源，由于大規模的利用，資源日趨枯竭，生態環境污染嚴重，這對經濟可持續發展戰略提出了嚴峻的挑戰。尋找和利用潔凈的、巨大的、可再生的能源，建立煤炭，石油，電力，新能源和可再生能源等多元化的新型的能源結構，是重要的能源發展戰略。豐富的煤炭、石油資源和較發達的常規能源產業，在能源暫時并不十分緊缺的新疆，如何開發和利用可再生能源，建立包括可再生能源在內的多元化新型能源結構，逐步取代以煤炭為主的常規能源格局，確保自治區經濟可持續發展戰略的實施，全面解決農村能源短缺問題，促進社會主義新農村建設。對建設多元化的新型能源結構夠認識的不足，對可再生能源產業的發展產生重要影響，多元化的能源結構還未形成，發展可再生能源產業任重而道遠。

2. 政府引導可再生能源產業的發展是關鍵

自治區各級政府部門為了解決我區農村能源問題，以各種不同形式給予可再生能源的推廣應用適當的經濟補貼，使可再生能源的開發利用得以生存和發展，可再生能源的利用研究也取得了一些可喜的成果。但是，調查表明，目前仍在使用的可再生能源裝置不超過40%，其中60%的裝置因各種原因，已經廢棄，不能發揮作用。“十五”期間國內外各類資金的支持大約6~8億元，建成了具有一定規模的太陽能、風能開發利用企業，但產業化的水平不高，規模普遍偏小，產品質量良莠不齊，維護成本高。從2000年至今，國家對可再生能源開發利用的投資力度不斷加大，這極大推進了新疆光伏產業的發展，緩解了農村能源的緊缺狀況。但是，可再生能源利用系統的集成、服務體系尚未形成，依靠政府的政策和資金支持仍然是可再生能源發展的初始動力。離開了政府的支助政策的扶持，現在剛剛發展起來的產業隊伍將難以發展、壯大。

認真總結我區可再生能源產業發展過程，自治區在經濟比較困難的情況下，仍然拿出了一些資金，支持可再生能源產業，解決農村能源問題，這有利于促進可再生能源產業的發展。但是，欠缺系統規劃，缺少客觀指導，新疆可再生能源思路不明確，建設布局不統一，可再生能源產業發展過程中遇到的困難和問題得不到及時的解決，一些鼓勵可再生能源產業發展的政策不能及時推出，相關的技術標準，規定和行政法規遲遲不能出臺，可再生能源產業的發展比較緩慢。

3、 可再生能源產業市場運行機制尚未建立

可再生能源產業的發展需要強有力的政策支持，規范的市場是保證公平競爭，有序發展的基礎條件。但是，縱觀我區20余年的可再生能源產業的發展歷程，可再生能源產業市場極不規范，新技術、新成果的市場轉化能力很弱，重大工程項目的建設遠未能形成規范的招標投標機制，可再生能源工程項目的監理，質量監督，竣工驗收的體系尚未建立，所有這些在很大程度上嚴重制約了我區可再生能源產業的健康發展。

4、 可再生能源產業結構不合理，發展不平衡

從新疆的能源資源狀況來分析，可再生能源主要包括太陽能、風能、生物質能、水能（小水電）。地熱、氫能和燃料電池等可再生能源還處在研究階段。從可再生能源的開發利用種類來看，目前主要集中在太陽能，風能和水能方面。而且數量太少，企業規模不大，多數企業實力弱，水平低，管理差，根本沒有能力參與市場競爭。新疆可再生能源年產值在新疆國民經濟生產總值中占的比例很小，是一個新興的弱小產業。尤其值得注意的是可再生能源產業發展不平衡，二頭小，中間大。而可再生能源技術的研究開發，可再生能源利用系統的運行，管理，服務行業非常弱小，這種不完整的產業結構，影響和阻礙可再生能源利用技術的推廣，從可再生能源的行業分類來看，太陽能和風能產業發展較快，生物質能和小水電等產業隊伍并沒有形成，沒有基本的研發力量，又沒有相關的企業，但是，生物質和水能的利用，技術比較成熟，經濟性較好，有廣闊的市場前景．應該得到重視．

5、 技術研究薄弱，產品的技術含量不高

可再生能源是一種潔凈的，無污染的，可再生的能源，具有廣闊的應用前景．但是，多數可再生能源的能量密度較低，受環境氣候的影響顯著，收集，轉換，儲存的技術難度較大，開發利用成本較高．這些問題都直接或間接地制約了可再生能源產業的發展．因此，加強可再生能源利用技術的研究，開發新產品，努力降低成本，是推動可再生能源產業快速發展的重要途徑．但是，我區的可再生能源應用技術研究非常薄弱，首先是應用技術研究涉及的領域太窄，主要集中在太陽能和風能利用方面的某些領域，而且處在較低水平的研發階段．生物質能，小水電的開發應用，與建筑結合的太陽能利用技術，大功率光伏發電控制技術、并網逆變技術等項研究尚待開發，農村能源的綜合利用技術，地熱、氫能、燃料電池的應用技術研究仍是一片空白，多數產品是在低水平上重復開發，高技術含量的產品很少，產品的穩定性，可靠性和經濟性較差，直接影響可再生能源產業參與市場競爭，阻礙可再生能源產業的發展。

二、發展新疆可再生能源產業思路

1、加強可再生能源利用技術產品的開發，發展具有新疆特色的可再生能源利用產品制造業

堅持建設規模與經濟發展水平相適應，堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益、政策引導、技術創新”發展與市場開發相結合原則，總體規劃，分類實施，突出重點，滾動發展，構建多元化的能源結構體系，使可再生能源成為新疆能源的重要組成部分。

20多年來，我區在太陽能、風能等方面，開展了大量的研究、開發、引進、消化工作。在大功率風機的研制，戶用光伏電源、太陽能光伏電站設備、太陽能水泵，太陽能熱利用技術等取得一些實用的技術成果。新疆新源股份公司、新疆金風科技開發公司、新疆太陽能科技開發公司、新疆風能公司就是在依托一批科技成果的開發和利用的基礎上，逐步發展起來的可再生能源產業。然而，這些科技成果已不能適應我區可再生能源建設蓬勃發展的需要，也不適應可再生能源產業的發展。為了加快發展具有我區特色的可再生能源利用產品制造業，必須加強可再生能源利用技術產品的開發。

1）引進國內、外先進技術，開發大型風電機組，努力降低風電成本，利用風力資源，建造大規模的風力發電場，促進新疆風電產業的發展。

2）太陽能光伏發電技術應用十分廣泛，技術比較成熟，但發電成本較高，是制約光伏產業發展的重要因素。引進新的光電材料，提高光伏電池的轉換效率，是降低光伏發電成本的重要途徑。研究大功率光伏電站監控系統、逆變、并網裝置。是促進光伏產業發展的關鍵技術，必須在新產品的技術性、可靠性和經濟性三方面加大開發力度，推進太陽光伏產業的發展。

3）為建筑物提供潔凈的能源，將極大的推動與建筑結合的太陽能利用技術的發展，也是可再生能源利用的重要方向，這是一個正在形成的新興產業。加強研究和開發與建筑物結合的太陽能熱利用技術，并網光伏發電技術，太陽能空調技術，太陽能熱泵技術，建立熱-電-冷聯供太陽能建筑示范基地，促進太陽能建筑產業的快速發展。

4）新疆有豐富的生物質能資源，主要包括薪柴資源、作物秸桿和人畜糞便等，全疆生物能資源可利用量達到3000萬噸標準煤，是廣大農牧區的重要能源資源。

2. 大力發展可再生能源利用系統集成、服務業

隨著自治區經濟的快速發展，大量的可再生能源利用工程項目啟動與實施，然而，新疆的可再生能源利用系統集成、管理和服務業不適應可再生能源利用市場快速發展的要求，不但集成技術水平低，企業規模小，管理能力弱，服務質量差，而且以往的農村小水電、太陽能光伏電站以及戶用光伏電源的推廣應用，因為沒有建立具有維護、管理、服務能力的可再生能源電力企業，沒有建立適合于可再生能源電力市場發展的運行機制，導致一些電力系統經幾年的運行之后，由于管理不善，維護不力，沒有服務而被迫廢棄，給國家和人民帶來巨大的損失，給可再生能源的推廣應用產生不良影響，阻礙了可再生能源產業的發展。

大力發展可再生能源利用系統集成和服務業，采用市場運行機制，促進可再生能源產業的發展。依托可再生能源利用工程的開發，按行業分類，應成立風電公司、太陽能電力公司、農村能源公司、太陽能建筑工程公司、可再生能源燃氣公司等，這些企業利用成熟的可再生能源利用技術，開發、生產各類高品位的清潔能源，并向最終用戶提供完整的服務，為企業創造利潤，用于促進本企業的再發展。我們總結以往的失敗和教訓，正是因為背離了市場運行規律，盲目推廣，導致一些扶貧項目失敗。另一方面，可再生能源產業是一個朝陽產業，正處在發展和逐步成熟期，如果沒有一支專業的技術服務隊伍，完善的管理運行機制，就無法實現可再生能源利用系統的長期穩定運行。所以，按照市場規則，發展可再生能源系統集成、管理、服務業，調整現行不合理的產業結構，確保可再生能源產業的快速、有序、健康發展。

3. 建立面向國內和國際市場的可再生能源利用技術創新基地

世界已探明的化石能源的儲量和開采的年限十分有限。原油、天然氣分別在40年、60年內基本枯竭，煤炭經濟開采年限220年。世界能源形勢依然嚴峻。因此，大力開發可再生能源，廣泛利用可再生能源已成為二十一世紀的重要課題。

1） 建立風電技術創新基地

風力發電是可再生能源中技術最成熟、經濟性較好、最具規模開發條件和商業化發展前景的發電方式，國際風電市場繼續高速增長，平均增長率達31%；國內風電市場快速發展，年裝機容量平均增長率達18%。面對廣泛的國內、國際和新疆風電市場，建立具有新疆風電技術特點的創新基地，是應對風電技術市場快速發展的舉措。風電機組的技術沿著增加單機容量，研究變速恒頻并網技術，提高風能利用系數，開發新一代的風電技術產品，積極參與國際、國內風電市場競爭。

2） 建立新疆太陽能光電光熱利用技術創新基地

太陽能光伏發電和熱發電技術比較成熟，但發電成本很高，幾乎是煤電成本的8-10倍。盡管如此，光伏發電仍以30%的年增長率高速發展。這是因為最具可持續發展理想特征的太陽能光伏發電將成為人類能源結構中的重要組成部分。隨著太陽能利用技術的提高和成本的不斷下降。據專家估計，到本世紀50年代，可再生能源在能源結構中的比例將達到30%，太陽能在能源結構中的比例將達到15%。由此證明太陽能在世界能源市場中的重要戰略地位。建設太陽能利用技術創新基地，研制太陽光伏發電系統關鍵技術和設備，研究太陽能熱氣流、太陽能熱電發電技術，開發太陽能建筑技術和產品，保證我區的太陽能產業在激烈的競爭中持續、健康發展。

3） 建立生物質能利用技術創新基地

生物質能資源包括農作物秸桿、薪柴、禽畜糞便、工業有機廢棄物和城市固體有機垃圾，以及能源作物，如甜高粱、甘蔗等，為生物質能源產業化提供可靠的資源保障。

生物質能是一種易于轉化、儲存、運輸、經濟的可再生能源，也是我國農村重要的可再生能源。20世紀90年代，我國開發了生物質氣化供氣、氣化發電、沼氣發電、甜高粱莖桿制取乙醇燃料，生物柴油和能源植物等現代生物質能技術，為我國生物質能產業化發展提供技術支撐。

發展新疆生物質能源產業，必須加強生物質能利用技術的引進、開發。結合新疆生物質能的特點、重點研究生物質能的固化成型技術、生物質氣化技術，生物質液體燃料轉化技術，生物質發電技術，以及“高光效植物”的生物轉化培育技術。加快生物質能利用技術創新基地的建設，促進生物質能源產業的發展。

三、 發展新疆可再生能源產業的對策和保障措施

1、構筑多元化能源結構體系，制定產業發展規劃和保障措施

近年來，我區能源工業發展很快，基本滿足國民經濟增長的需求，主要城鎮能源短缺現象有所緩解，無電區域逐步減小，初步形成了以煤炭為基礎，電力為中心，石油為突破口，可再生能源開發和節能并舉的能源結構體系。由于常規能源的不均衡分布，能源短缺在一些地區依然存在。因此，進一步調整能源結構，提高能源的利用率，加快發展可再生能源是解決環境與可持續發展問題的一項長期而艱巨的任務。新疆具有豐富的煤炭、石油資源，但分布不均，且污染嚴重，盡管在短時期內仍然是主要的能源，但應改變利用方式，提高利用效率，加大潔凈化利用，延長化石能源的開采和利用年限，降低在總能耗中的比例。從我區的能源資源分布狀況和需求預測結果分析，總的來講，可再生能源在整個能源結構中，應逐步增加在總能耗中的比例，“十五”期間將上升到5%，2020年將達到15%，2050年將達到總能耗的50%。首先在常規能源短缺和污染嚴重的地區鼓勵利用可再生能源，其構成比例可以大一些。隨著可再生能源利用技術的提高和經濟性的改善，提倡在一切可以利用可再生能源的生產、生活領域盡量利用潔凈的可再生的能源，逐步實現可再生能源與常規能源并舉發展的多元化能源結構。

支持企業可持續發展還應該制定出相關的保障措施，制定并出臺有利于可再生能源產業發展的法規政策、制定符合地方特點的可再生能源市發展規劃、引進可再生能源的資源評價和利用規劃、設立可再生能源開發基金、建立可再生能源發電價格的補償機制、建立可再生能源產業化建設的保障體系，才能夠使可再生能源企業持續、穩定、健康的發展。

2. 以優惠的政策，寬松的市場環境，強化內引外聯，全方位開放新疆可再生能源利用市場

可再生能源行業的發展需要先進技術，專業人才和雄厚資金，僅靠新疆自身的力量和現有的基礎，新疆可再生能源產業很難取得突破性的發展。我們應該積極創造良好的市場氛圍，優惠的政策，學習和借鑒國外的成功經驗。解放思想，與時俱進，借助外力，采取多種形式、多種途徑、多種方式引進技術、人才和資金。其實，國外許多大企業看好新疆的可再生能源市場，以投石問路的方式，援助新疆的可再生能源利用工程。荷蘭援助的“新疆光明工程”、德國援建的“再生能源供電工程”、法國支持的“農村電氣化工程”、丹麥參與的“大型風電工程”等，總共以數億元的規模援助新疆的可再生能源建設，期望進一步開拓新疆可再生能源市場。參與這些援助的都是國際上大型的企業，他們有先進的技術，一流的人才和雄厚的資金， 他們進入新疆的可再生能源產業和市場，將推動新疆可再生能源產業的發展。

要引進國內外的技術、人才、資金，吸引他們到新疆來投資、開發、建設。必須有優惠的政策，開放市場，豐富的資源和良好的環境。企業的行為都是以獲取最大利益為目標，在新疆可再生能源產業發展的初級階段，應該出臺更優惠的政策，吸引國內外的可再生能源企業來新疆投資，開發利用太陽能、風能、生物質能、以及常規能源的潔凈化利用。比如，可再生能源發電優惠入網，獨立電站供電優質優價，鼓勵利用可再生能源等政策。尤其應該加快可再生能源方面的立法工作，通過各種優惠的政策，合理的法規，吸引全社會各種力量和內引外聯國內外企業集團積極參與投入我區可再生能源建設中去。這是多、快、好、省發展我區可再生能源產業的有效措施。

篇7

1.1 河北省新能源產業發展中相關問題探討

第一，國家與地方穩定的新能源消費市場并未形成。新能源產業的發展需要穩定的消費市場支撐，而現階段受到國外金融危機的影響，國外市場受到嚴重影響，新能源產品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業帶來了不小的挑戰。

第二，政府新能源產業管理體制比較分散。新能源行業的領導和管理又分屬于多個部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統一的協調和指導，這樣的管理機制既不利于新能源開發體制的建立，也不利于出臺統一的政策措施。

第三，新能源產業自主科技創新能力亟待進一步加強。在國際光伏產業中進行對比和定位，河北省太陽能光伏產業依然是材料、銷售市場、關鍵設施三頭在外的產業格局。生產光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進口還是占有很大比重。多晶硅生產的很多核心技術被國外壟斷，產業的關鍵設備依然依賴進口。研發科技的滯后，不僅使一些具有市場前景的新能源技術難以實現產業化發展，也制約了新能源產業的發展。

第四，缺乏明確的新能源行業規范。光伏產業中缺乏明確的行業規范。行業規范的缺失，導致在全國范圍內光伏企業的參差不齊，企業生產出來的產品也是良莠不一，各地的重復建設、無序競爭的情況十分突出，光伏市場呈現無序發展的情況，這無形中也給光伏產業帶來了隱患。

1.2 河北省新能源產業政府政策激勵問題

第一，結構性缺陷：缺乏完整專項的產業規劃。《河北省新能源產業十二五發展規劃》的出臺，為河北省新能源產業的發展規劃了藍圖，但在總體規劃的基礎之上應當還有完整的專項規劃，我省現在“新能源專項規劃”體系中僅僅只包含了風電與生物質能，從結構上看顯然是不完整的。

第二，內容性缺陷：目標依據、原則規定、研發戰略、政策手段。一是政策內容中發展目標的制定缺乏依據，戰略規劃缺乏預見性。二是政策規劃中的原則性規定較多，政策手段的實施缺乏制度保障。三是政策內容中技術創新與研發投入不夠，缺乏研發戰略具體設計。四是政策手段缺乏規范設計與組合，而對于宣傳教育手段體現不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實。新能源產業快速發展，國家政策激勵體系中除詳盡而科學的戰略規劃之外，還有著大量綜合配套政策落實和出臺。與此同時也明確了相應政策具體配套措施應該緊跟落實到位。

2 發達國家新能源產業發展經驗借鑒

2.1 發展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內的壟斷性能源企業，主要是電網企業，必須按照國家規定的價格或價格計算規則，收購可再生能源產品。以色列政府強制要求開發商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。

經濟激勵。眾多發達國家通過價格杠桿來調節電價。在德國等多數歐洲國家，政府采用固定電價的政策，規定風電：9~10歐分/kWh；光伏發電：45.7~57.4歐分/kWh；生物質能發電：10.5~15歐分/kWh，均保持在常規能源發電成本之下。

財政補貼。主要包括投資補貼、產品補貼和用戶補貼。希臘、瑞典、印度對投資項目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補貼，荷蘭對個人投資風電補貼20%，美國對風電補貼1.7美分/kWh，為期10年，歐洲大部分國家對太陽能熱水器補貼20%~60%。

稅收優惠。印度政府規定進口風機整機25%關稅，散件零關稅；美國風力發電實施1.7美分/kWh的生產稅抵扣；希臘對所有可再生能源項目和產品免稅；丹麥對個人投資風電免征所得稅；瑞典、英國對非可再生能源強制征收電力稅，分別為1.99歐分/kWh和0.13歐分/kWh，從而使企業選擇新能源燃料。

市場產業化。美國、丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設置專門的國家可再生能源機構，統一組織和協調國家的可再生能源技術的研發和產業化推進。丹麥政府累計投入了20多億歐元的研發經費，支持研究機構和企業開展風力發電設備與零部件的研發和產業化。

2.2 發展經驗

以上列舉的發達國家新能源發展模式為河北省新能源產業的發展提供了新思路。河北省的新能源發展路線必須根據本國新能源的發展階段，合理制訂規劃，定制明確而具階段性發展目標。同時省內各地區能源結構、政策導向和發展趨勢有所差異，我們應明確重點，差異發展。新能源的發展需要政府政策的多方鼓勵，以經濟激勵為主。政府應當通過法律手段鼓勵和規范新能源產業的發展，為新能源企業提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進的同時避免資源浪費和經濟犯罪的出現。技術創新是新能源產業發展的重要基礎，利用各種方式支持新能源設備制造與技術創新。

3 河北省新能源產業發展路徑探究

3.1 政府政策激勵

財政補貼、收費政策。關于財政補貼政策，建議通過以下措施建立系統的財政補貼激勵政策：第一，根據新能源不同產業的實際狀況，制定各新能源產業的發展目標；第二，定位河北省新能源發展目標，研究、制定具體的財政補貼實施方案和可操作性的細則，細化地方政府預算支持新能源研發、商業推廣及對資金進行監管的具體操作規程，將相關財政補貼計劃規范地納入各級財政預算；第三，細則中應視發展階段給予不同力度的投資比例，按發展進度安排由多到少的合理財政補貼額度；第四，明確享受國家財政補貼的對象應具備的條件以及接受補貼者的義務，如資金用途、不得隨意放棄研發或生產，以及享受優惠條件后應達到的經濟和技術目標，研發或生產失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵政策的建構，需注意解決以下三個問題：一是利用稅收杠桿對使用新能源的主題進行稅收優惠的同時，注重對傳統化石能源利用稅收進行消費限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進行激勵；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵新能源技術進步的稅收政策。對從事符合發展規劃的新能源技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所得的收入免征營業稅。對單位和個人為可再生能源生產和服務有關的技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等所取得的收入，予以免征或減征企業所得稅和個人所得稅。

多元化融資政策的設計。一是建議成立專項新能源發展基金。積極爭取國家對新能源與節能環保產業發展的專項資金支持以外，省政府設立新能源發展專項資金，重點支持企業實施新能源與節能環保領域的高新技術產業發展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發項目和公共服務平臺項目，促進產業結構優化升級。二是建議推動與商業化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發行綠色債券。鼓勵金融機構豐富信貸品種和創新抵押方式，加大對新能源與節能環保產業的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創新能力強的企業，實施重點培育，推動企業上市融資。3.2 技術創新

我省政府應鼓勵新能源企業加強風力發電設備核心制造技術的研究；加強開發與建設相結合的太陽能利用技術和產品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發展方向。加強生物燃料與垃圾燃燒發電技術研究，充分利用新型的生物燃料動力，逐步替代化石燃料的利用；加強潮汐發電技術的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養人才、穩定隊伍是新能源產業發展的人力基礎。一方面，要加快引進人才，穩定現有人才隊伍；另一方面，還要加快培養人才。要與本省的主要大專院校建立聯系，有計劃地培養新能源專業人才，加大人才培養力度，改善人才成長環境。

3.3 市場保障

優化新能源發展環境，拓展消費市場。我省可以借鑒德國等國的做法，對可再生能源產業的發展給予明確、具體的優惠政策，確保參與可再生能源研發、生產的企業略微贏利，促使企業更積極地投入到可再生能源產業。

強力推行公用設施、設備新能源、建筑使用消費新能源政策。建議推廣保定經驗，出臺分階段逐步全面推廣河北省各地公用設施、公用設備、公用建筑等使用新能源的相關政策。

強力推行新能源政府采購。建議以政策的形式明確對新能源產品采購范圍。明確將新能源電力列入各級政府強制采購的產品清單，將新能源技術如地熱能技術、太陽能技術結合到新建筑物的建設中，以及優先考慮在生產或運輸等環節使用新能源的供應商來支持可再生能源的發展。這樣政府采購可以在一定程度上消除涉及可再生能源產品在價格上的障礙，以調動企業開發利用可再生能源的積極性。

篇8

歐盟一直支持氫能燃料電池研發和示范，通過FP7框架經費支持歐洲城市清潔氫能項目CHIC（Clean Hydrogen in European Cities project，以下簡稱CHIC）。這個項目是歐盟向全球展示零排放公交車的大型項目。該項目在歐洲許多城市和加拿大的一個地區設立了燃料電池公交車車隊及加氫站。CHIC項目總預算為8180萬歐元，項目2010年啟動，2016年12月結束，共示范54輛燃料電池公交車，其中5輛運行于瑞士阿爾高州小鎮、5輛運行于意大利東北部城市博爾扎諾、8輛運行于英國倫敦、3輛運行于意大利米蘭、5輛運行于挪威的奧斯陸。另外，德國的科隆和漢堡分別有4輛燃料電池公交車在運營，加拿大的惠斯勒也部署了20輛燃料電池公交車。該項目的成功，證明了燃料電池公交車可以為促進城市交通低碳化、提高城市空氣質量、降低環境噪音提供切實可行的解決方案，在CHIC項目周期內，二氧化碳排放當量減少了6800噸，避免了430萬升柴油的使用。

國際汽車巨頭生產的燃料電池汽車已經投入市場。豐田目前已經有1000多輛Mirai燃料電池汽車在日本、美國和歐洲銷售。本田的Clarity和現代的iX35也投入市場銷售。這些燃料電池汽車的技術性能，如加速性、燃油經濟性和續駛里程等及成本基本和傳統內燃機汽車具有競爭優勢。

國內燃料電池汽車示范

中國政府一直非常重視燃料電池汽車的發展，近兩年更是密集出臺氫能燃料電池汽車以支持政策。2015年工信部《中國制造2025》，提出“節能與新能源汽車”作為重點發展領域，明確了“繼續支持燃料電池汽車發展等核心技術的工程化和產業化能力，形成從關鍵零部件到整車的完全工業體系和創新體系，推動自主品牌節能與新能源汽車與國際先進水平接軌” 的發展戰略。2016年4月 國家發改委、國家能源局《能源技術革命創新行動計劃（2016-2030年）》、《能源技g革命重點創新行動路線圖》，明確支持“氫能與燃料電池技術創新”；2016年7月28日，國務院“十三五國家科技創新規劃”，提出“發展可再生能源和氫能技術” ， “突破燃料電池動力系統，實現完善的電動汽車動力系統技術體系和產業鏈，實現各類電動汽車產業化”。2016年8月底工信部公布燃料電池汽車技術發展路線圖，且在路線圖中明確：到2030年，中國燃料電池汽車規模預計將超過100萬輛。2017年4月25日，工信部、國家發改委、科技部聯合印發《汽車產業中長期發展規劃》，其中明確逐步擴大燃料電池汽車試點示范范圍。

早在2003年，科技部就一直支持燃料電池汽車的商業化示范。目前示范城市和規模在逐漸擴大。“促進中國燃料電池汽車商業化發展”項目是由全球環境基金（GEF）、聯合國開發計劃署（UNDP）共同支持，科技部聯合北京市、上海市、河南省（鄭州市）和廣東省（佛山市）、江蘇省（鹽城市）共同實施的項目。2016年8月此項目正式啟動，其旨在通過多種車型、多個區域、多種商業化運行模式的百輛級燃料電池汽車小批量商業化運行。突破燃料電池汽車商業化應用的關鍵技術瓶頸，促進出臺相應的產業政策，實現燃料電池汽車在中國的商業化發展。其他城市如云佛、如皋、武漢等也在積極展開燃料電池汽車的示范。

可再生能源基礎設施發展

可再生能源被認為是可以永續利用的能源資源、環保、綠色的能源。據測算，使用可再生能源制氫的燃料電池汽車，其溫室氣體排放僅為傳統汽油車的20%，可再生能源制氫是未來燃料電池汽車技術大規模商業化的發展方向，全球都在積極加大可再生能源的應用。各國在開展可再生能源制氫和加氫站的示范，如英國倫敦的 Sheffield加氫站也是采用可再生能源制氫。

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2 低碳技術發展現狀

目前國際上主流的低碳技術按照減排機理不同分為三大類：（1）作為源頭控制的新能源和可再生能源技術;（2）作為過程控制的節能和提高能效技術;（3）作為末端控制的CCUS技術。

2.1 新能源和可再生能源技術

新能源和可再生能源技術發展較快。經過近年能源結構優化調整，新能源和可再生能源產業有了較全面的發展。在風能、太陽能、生物質能、核能等利用領域都取得了令人欣喜的成績。水電、太陽能、風電等一些可再生能源技術和產業的發展已經走在世界的前列。

新能源和可再生能源新增發電裝機容量增長迅速，到2013年底，全國發電總裝機容量達到12.35億千瓦，其中水電裝機容量增長11.6%，約為2.78億千瓦，占發電總裝機容量比重為22.5%，比2012年年底提高0.8個百分點;并網風電裝機容量增長22.1%，約為7500萬千瓦，占發電總裝機容量比重為6.1%，提高0.7個百分點;核電裝機容量增長16.9%，約為1470萬千瓦，占發電總裝機容量比重為1.2%，提高0.1個百分點;并網太陽能發電裝機容量1000萬千瓦，增長200%，占發電總裝機容量比重為0.8%，提高0.5個百分點。同時，火電裝機容量占發電總裝機容量比重由2012年年底的71.5%下降約2個百分點，為69.6%。

2.2 節能和提高能效技術

通過近年不斷研發探索，節能和提高能效技術所包括的諸如建筑技術、材料技術、能源技術、智能技術、仿生技術、廢物再利用技術等都取得了長足發展。其中建筑節能新技術，在先進的試驗論證和科學的理論分析基礎上廣泛用于現代化的建筑中，并通過減少不可再生能源的消耗，提高能源的使用效率;減少建筑圍護結構的能量損失以及降低建筑設施運行的能耗等途徑得以實現。在提高能源利用效率方面，通過推廣設計上更通用化、標準化的節能汽車、節能燈、節能設備以及改良的工業程序和其他相關技術，創新提出更合理的節能增效技術。

2.3 CCUS技術

相比上述兩類技術，CCUS技術的發展相對緩慢，目前國外已經制定了深入研究該項技術的發展路線和研究布局，明確了今后CCUS技術發展的研究重點和技術方向，已經相繼投入大量資金研發。我國CCUS技術研發已具備一定的基礎，但與大規模推廣應用仍存在較大差距。目前CCUS技術的長期安全性和可靠性還有待實踐驗證，同時仍存在項目投資大、能源消耗高等突出問題，需要通過不斷科技研發和技術創新來提高該項技術的成熟度。

3 CCUS技術創新研究簡要分析

未來幾十年化石能源仍將是人類最主要的能量來源，隨著我國社會經濟、城市化建設的高速發展，二氧化碳排放量將在一定時期內處于高位。CCUS技術作為一項近幾年發展起來的、具有大規模低碳減排潛力的技術，能實現從高碳到低碳的能源轉型，能廣泛開展高碳能源的低碳化利用，被認為是最重要的進行溫室氣體深度減排技術之一。根據國際能源署2011年藍圖情景預測，CCUS技術將在2050年對全球二氧化碳減排總量的貢獻率將占19%，是僅次于改善能源效率貢獻38%的第二大減排技術。

如何發展CCUS技術，應成為能源企業進行科技創新的關鍵布局。其技術創新突破口簡要分析如下：

3.1 二氧化碳捕集技術

二氧化碳燃燒后捕集技術相對成熟，我國已在燃煤電廠開展了10萬噸級的工業示范，與國際領先技術差距不大。當前，影響該技術商業化利用的主要原因是能源消耗高和項目投資大。

二氧化碳燃燒前捕集在降低能源消耗方面潛力很大，國外5萬噸級中試項目裝置已經投運，我國6萬～10萬噸級中試系統的試驗項目已啟動。目前，需科技創新解決的是富氫燃氣發電等關鍵技術。

3.2 二氧化碳輸送技術

利用管道輸送二氧化碳最具規模優勢。據國外資料顯示，商業化二氧化碳管道輸送已有40年以上的投運實踐。目前，我國二氧化碳的輸送以陸路低溫儲罐運輸為主，還沒有商業化運營的二氧化碳管道輸送。當前，需科技創新解決的是二氧化碳源匯匹配的管道網絡規劃與設計優化的相關技術、大功率壓縮機等管道輸送關鍵裝置、安全控制以及在線監測技術等。

3.3 二氧化碳利用技術

利用二氧化碳進行石油開采，國際技術已接近成熟，我國還處在工業化擴大試驗階段。當前，需科技創新解決的是油藏工程相關設計及配套技術、關鍵設備等方面。

利用二氧化碳開采煤層氣，國外已進行了多個現場試驗，目前我國還在進行先導性試驗。當前創新研究重點是研發適合我國低滲透軟煤層的成井、增注及過程監控技術。

二氧化碳化工和生物利用方面，國外大規模應用已產業化。我國在二氧化碳合成共聚聚丙烯塑料、碳酸酯、能源化學品等方面已進入工業示范階段。當前，需科技創新解決的是規模化、低成本轉化利用。

3.4 二氧化碳封存技術

二氧化碳封存，國外對陸地咸水層封存、海底咸水層封存項目已經進行了十幾年的連續投運和安全監測，年均埋存量已達到100萬噸。我國僅有10萬噸級陸地咸水層地質封存的示范工程項目。當前，需科技創新解決的是重點發展適合我國陸相沉積地層特點的二氧化碳長期地質封存的基礎性理論、評價方法、監測預警及其相關補救對策技術等。

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Key words： Low-carbon Economy； Jiangsu Social Development； Energy Demand； Impact；Energy Strategies

一、引言

低碳經濟是指在可持續發展理念的指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能減少煤炭石油等高碳能源消耗，以減少溫室氣體排放。英國環境專家魯賓斯德將低碳經濟定義為：低碳經濟是一種正在興起的經濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創新，推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用，促進整個社會經濟向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。[1-2]

江蘇省是全國工業大省，同時也是資源小省，自身資源能源并不富足，近年來江蘇省的能源自給率越來越低，發展中所需要的能源主要是來自于外省的化石能源，這是江蘇省碳排放的主要來源。目前，江蘇省正面臨的資源與生態環境的雙重壓力。江蘇省人口眾多，經濟的快速發展以及城市化步伐的加速使得江蘇省加大了對資源能源的需求；伴隨著經濟的發展以及城市的進步，江蘇省的生態環境也受到了嚴重的威脅。[3]這兩方面的現狀正嚴重制約了江蘇省的可持續發展，是促進江蘇省社會和諧的重大威脅。因此，低碳經濟的發展是江蘇省走可持續發展之路的必然選擇。

在低碳經濟的背景下，江蘇省的能源利用情況必然會受到影響。江蘇省目前的能源消費以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，這些能源均為高碳型能源。選擇低污染甚至于無污染的能源，提高能源利用效率，化石能源低碳化是支持江蘇省走可持續發展之路的重要途徑。因此，基于江蘇低碳經濟發展現狀的基礎上對江蘇能源利用現狀及江蘇社會發展對能源需求的影響進行分析，并提出低碳經濟下江蘇社會發展對能源需求的應對策略。

二、江蘇低碳經濟發展現狀分析

江蘇省2014年國內生產總值為65088.3億元，位列全國第二，比上年增長8.7%。其中第一產業比去年增加3634.3億元，增速為2.9%；第二產業比去年增加31057.5億元，增速為8.8%；第三產業增加值為30396.5億元，比去年增長了8.4%。

首先，通過媒體宣傳培養低碳意識。當今社會是信息的社會，各類媒體充斥著人們的生活，媒體在傳播信息的同時也在引導著主流價值，因此，媒體宣傳是最有效的宣傳方式。低碳社會是一種新的生活理念，代表著一種全新的生活方式，普通民眾可能對它的概念不是特別清楚，所以，要想建成低碳社會，加大宣傳是非常有必要的，它能在倡導全社會低碳的生活方式的同時，也能為發展低碳經濟創造良好的輿論環境。

其次，改變消費方式實現“低碳生活”。江蘇省經濟的發達伴隨的是居民收入水平和生活水平的提高，據統計，江蘇省人均收入遠高于全國平均水平。在此基礎上，人們對于生活的追求不僅體現在物質上，更希望能有更好的生活環境。實現低碳生活，不僅僅需要從國家政策、產業及能源結構等大的方向開始改變，消費方式的轉變也是通向低碳生活的重要路徑。而這一路徑需要靠廣大的居民才能實現，這也與人們所追求的生活目標一致。低碳消費方式是經濟發展的必然趨勢，它代表著更高的生活水平，即在保護環境的同時，保證個人的基本需求。試想如果環境質量下降甚至惡化，人們的生活水平必然也會下降，所以推行低碳消費方式是江蘇省的必然選擇。使用節能產品、選擇公共交通出行等等都是為實現低碳生活做出的貢獻，目前江蘇省正在施行這些做法并取得了一些成效。

（二）健全相關能源法律法規

目前，我國還沒有針對低碳經濟下的能源利用問題提出專門法律法規，但是在幾部能源法，例如《可再生能源法》（2005年）《清潔生產促進法》《石油天然氣管道保護法》（2010年），及與之配套的行政法規、規章和地方法規中已經提出需要進行低碳化的變革，并構筑了低碳發展的基本框架。這幾部能源法確實為我國的能源結構轉型做出了很大貢獻，并為我國新能源與可再生能源的發展提供了梁海的環境。

江蘇應當借鑒國外先進的低碳立法經驗，盡快出臺低碳能源利用的地方性法規，并制定出具體的實施細則，改進現有法律中存在的問題，填補現有法律存在的空白：一是發展理念問題，要著眼于節能減排的目標，不能只流于形式，為了這個目標而帶動各行業的積極性；二是關于節能范圍問題，發展低碳經濟是全社會共同面臨的問題，不能只約束各個工業企業，而應該將責任放到每一個公民的身上，實現在終端處節能減排的目標。

（三）發展多元化的能源結構

目前江蘇省發展最快的新能源有風能、太陽能，為進一步深化調整能源結構，還應該繼續發展各種新能源與可再生能源，如生物質能源、沼氣等。生物質能源在江蘇發展潛力巨大，我們應重點發展沼氣的利用。江蘇省能源產業雖然發展速度較快，規模不斷壯大，但新能源技術水平不高、開發利用率低還是普遍存在的問題。為此，江蘇省首先應積極發展太陽能、風能、生物能等新能源，降低經濟發展對傳統能源的依賴，其次應積極引進技術人才，鼓勵科技創新，加強國內外的技術合作，加大引進優惠力度，吸引低碳技術更多落戶江蘇。

（四）提高能源利用效率

20世紀70年代以來，石油價格不斷上漲，煤炭等資源已經被大量開采，人們已經逐漸認識到能源使用所帶來的環境污染問題。因此無論是發達國家還是發展中國家，都開始實行節能措施。提高能源利用效率成為能源強度下降的主要貢獻因素。

提高能源利用效率即所謂的“節流”。江蘇省工業企業眾多，能源消費量大，因此在工業生產過程中提高能源利用效率的效果是最顯著的，新的工藝、材料的開發對提高終端的能源利用效率也有成效。江蘇省正在經濟與城市化的快速發展階段，建設工程量大，給生產過程中的技術創新與提高效率創造了條件。

另外，發展循環經濟也是提高能源利用效率的一種手段。循環經濟旨在實現經濟活動過程中“資源利用―綠色工業―資源再生”的封閉循環模式，以保證原料的最大化利用和對環境的最小化影響。江蘇省可以通過分類回收垃圾、建立水循環系統、整治污染水源、建立生態工業園區等措施，來實現資源、能源的最大化利用。

（五）加大與能源相關的技術開發力度

首先加大開發與能源相關的技術。與能源相關的低碳技術主要包括清潔煤技術和新能源技術。清潔煤技術就是用化學方法，將煤炭中的硫化物、氮化物等除去，使之轉變為清潔的燃料或化工產品。清潔煤技術包括煤炭氣化、煤炭液化、多聯產以及燃料電池。該技術可以使燃煤時減少對空氣的污染，使煤炭的利用效率提高，使粉塵和二氧化硫的排放減少，使環境污染得到改善，利于傳統產業的升級改造，推進潔凈煤技術的產業化發展，增加企業及其它主要用煤行業的經濟效益。新能源技術方面，核能的利用率高，清潔無污染，江蘇省已經建成了核能發電站，但是核能發電所占的比例很小。江蘇省太陽能以及風能資源豐富，開發技術也處于全國領先水平。但是目前兩種能源的應用范圍很小，發展空間很大，所以江蘇省應該再接再厲，加大科研力度，拓寬其利用范圍。

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S著經濟的發展和社會的進步，人類對能源的使用也在不斷升級，從原始的薪柴，到煤炭、油氣等化石能源，再到風電、太陽能發電、生物質發電等新能源和可再生能源，能源始終是人類社會從低級階段向高級階段發展的助推力。能源對經濟社會發展的貢獻是毋庸置疑的，但是近年來顯現出來的傳統化石能源隨著人類過度使用急劇減少、化石能源的開采、燃燒及冶煉對環境造成的污染等負面問題已經成為擺在世界各國面前亟待破解的課題。

一、我國新時期新能源經濟發展現狀

我國政府提出到2020年非化石能源消費總量比例達到15%、2030年達到20%。

一是我國新能源和可再生能源具有豐富的資源量。其中：水電技術開發量為6.6億千瓦，到“十二五”末只開發了30%；風電技術開發量102億千瓦，目前已開發量為1.5億千瓦；截至2016年太陽能發電量662億千瓦時，占儲量的萬分之0.16。從數據顯示，我國可再生能源資源豐富，但目前開發程度低，具備廣闊的發展前景。

二是我國新能源和可再生能源開發規模逐步擴大。水電方面，我國對于水電的整體布局，主要是西部地區對于水電新能源的利用較高，水電事業的發展為中國國民生產總值的提高帶來較大影響，有力的促進了中國經濟發展。到2016年，全國水電裝機3.3億千瓦，位居世界首位；風電方面，風力發電是新能源中技術最成熟、最具規模開發條件和商業化發展前景的發電方式之一，我國西北、西南、東北及沿海地區風資源都非常豐富，國家九大千萬千瓦級風電基地大多分布在這些地區，2016年我國風電并網裝機1.19億千瓦，我國風電已經連續7年領跑全球；在光伏發電方面，中國已經擁有較為完全的光伏設備制造及光伏發電產業鏈，整個產業鏈中主要包括光伏發電開發系統與光伏組件等設備系統，該條產業鏈已經占領世界光伏市場。

三是我國新能源和可再生能源技術日趨成熟。水電方面，建成了世界上最高的300米及以上混凝土雙曲拱壩。風電領域，1.2-5兆瓦風機已實現批量生產。在光伏領域，正在依托國家光伏領跑者基地，推動光伏產品先進性指標提升。由此看，我國水電、風電、光伏產業制造能力已經位居世界首位，成為制造強國。

二、對于新時期下我國新能源經濟發展中存在的問題

（一）新能源經濟產業發展的不夠規范

基于產業發展不規范為企業的發展帶來一定影響。企業較容易一哄而起，新能源的進入門檻較低，加之我國政府的鼓勵政策多，這使得大批量的企業開始積極涌入新能源領域中，這其中摻雜著許多濫竽充數的企業，在市場中難免出現惡性競爭的現象或是低價競爭的現象，這使產品的質量被降低，影響到我國企業的自身形象。

（二）對于新能源經濟產業的管理體制尚不完善

新能源經濟發展方面管理制度上的缺失，嚴重阻礙著經濟產業的發展，日益呈現出電網建設與新能源發展之間的不協調現象，不能夠對新能源發展過程中增加的成本進行及時的傳導工作，以及對于電網企業沒有較為強制性的要求與監管，正是因為管理制度不夠完善，導致在新能源經濟的發展過程中出現發電設備被閑置的現象。加之風電具有的不穩定性，電源結構不佳等多方面的原因，造成新能源的浪費。

（三）新能源技術基礎過于薄弱

對于新能源的發展而言，國內還未能全面掌握核心技術，部分裝備的重點的構件還需要進口國外的構件，對于新能源的技術還不能夠進行創新，導致這種情況的實際原因不外乎以下兩點，首先，對于中國而言，把新能源科研力量主要分布在大學或是科研院所，缺乏專業的創新平臺做新技術的研發工作。其次，中國企業的發展規模較小，沒有相適應的研發能力，加之沒有大型設備供應商，對于有經濟規模的企業而言，他們的研究開發能力不足，與發達國家的研究開發不能夠相提并論。

三、在未來發展過程中需要積極促進新能源經濟建設

（一）對于新能源經濟發展進行制度創新，并完善保障機制

為促進新能源經濟建設需要為新能源的經濟發展創造良好的環境，并制定與之協調的制度體系。可以通過以下幾種方式對財政補貼制度進行完善，主要包括用戶補貼，投資補貼等，緩解新能源經濟產業中投資成本較高的情況，對于新能源經濟發展的投資融資制度進行完善，積極爭取風險投資資金對于新能源經濟產業發展的支持力度，完善新能源的保障機制，促進其發展。

（二）對于新能源經濟進行科學合理的規劃統籌工作

我國需要大力對新能源資源進行評估調研，在做好統籌規劃的工作，根據實際情況制定有地方特色的新能源產業的發展規劃目標，合理分配好中國的能源，積極促進經濟發展的新能源需要明確中國新能源的發展思路。

（三）重視新能源的研發工作，創新新技術

首先中國需要加大對于新能源技術的研發工作，使新能源技術能夠為大規模生產提供支持；其次，積極引進先進的國外設備技術，基于引進的基礎上經濟做好創新工作，使其成為屬于中國新能源技術；最后，在社會上建立技術創新平臺，促進企業與科研院所之間的交流，以積極促進新能源科技成果的發展。

四、結語

發展新能源經濟能夠促進中國產業的發展，在資源與經濟發展的方面而言，中國已進入推動新能源發展的成熟階段，盡管在目前中國與國外之間新能源技術差距較大，但相信在社會各界的努力下新能源經濟會成為推動中國經濟的重要動力。

參考文獻：

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一、《可再生能源法》確立了以下幾個主要的法律激勵制度1、總量目標制度可再生能源總量目標制度是一個國家或者其中某一個地區的政府用法律或法規的形式對可再生能源的市場占有率做出的強制性的規定,以確保可再生能源的開發利用.

在《可再生能源法》中,相應的條款明確指出,我國將可再生能源的開發利用列為能源發展的優先領域,通過制定可再生能源開發利用總量目標和采取相應措施,推動可再生能源市場的建立和發展.將全國可再生能源開發利用中長期的總量目標的制定,具體授給權國務院能源主管部門.

2、發電全額保障性收購制度在《可再生能源法》中,相應的條款明確指出,我國的電網企業應當與按照可再生能源開發利用規劃建設,依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發電企業簽訂并網協議,全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的可再生能源并網發電項目的上網電量;相應的發電企業有義務配合電網企業保障電網安全.以此來激勵相關開發可再生能源主體的積極性.

3、分類電價制度分類電價制度,即有關主體根據采用不同的可再生能源技術發電的社會平均成本,分門別類地制定相應的上網電價,并向社會公布,以期確保合理競爭.

4、費用補償制度在《可再生能源法》中,相應的條款明確指出,我國的電網企業依照確定的上網電價收購可再生能源電量所發生的費用若高于按照常規能源發電平均上網電價計算所發生費用之間的差額,由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償;我國電網企業為收購可再生能源電量而支付的合理的接網費用以及其他合理的相關費用,可以計入電網企業的輸電成本,并從銷售電價中回收;其中由國家投資或者補貼建設的公共可再生能源獨立電力系統的銷售電價,執行同一地區分類銷售電價,其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分,依照《可再生能源法》的相關規定進行補償.

5、專項基金制度在《可再生能源法》中,相應的條款明確指出,可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定和示范工程;農村、牧區生活用能的可再生能源利用項目;偏遠地區和海島可再生能源獨立電力系統建設;可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統建設;促進可再生能源開發利用設備的本地化生產,由國家財政設立可再生能源發展基金,對以上項目工程的支持.

二、促進可再生能源開發利用法律激勵措施的缺陷及相關措施完善的建議1、促進可再生能源開發利用法律激勵措施的缺陷針對我國目前在可再生能源開發利用中的問題,系統分析我國可再生能源法的相關法律激勵制度,結合2005年及2009年修改過《可再生能源法》,我國可再生能源的法律激勵措施仍然有諸多缺陷:

(1)可再生能源開發生產成本、技術相對傳統能源無明顯優勢,需要資金、研發、技術的支持目前,可再生能源的生產成本比化石燃料要高.這迫使可再生能源的發展更需要健全的融資機制,強大的研發能力,先進的裝備制造技術.雖然為了推進可再生能源的開發利用,《可再生能源法》中規定了可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定和示范工程;農村、牧區生活用能的可再生能源利用項目;偏遠地區和海島可再生能源獨立電力系統建設;可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統建設;促進可再生能源開發利用設備的本地化生產,由國家財政設立可再生能源發展基金,對以上項目工程的支持.但從實際投入量上看,國家對可再生能源的投資量仍偏少,穩定的政府資金投入機制尚未形成.

(2)可再生能源市場尚未初步形成沒有市場需求,就沒有可再生能源的快速發展.公眾目前更偏好傳統能源,傳統能源的供應體系、銷售體系、服務體系已經完善,這樣傳統能源的規模效益將遠遠大于可再生能源的,比可再生能源能有競爭力,可再生能源供應不得不依賴傳統能源市場.

在《可再生能源法》雖有規定說,國家扶持在電網未覆蓋的地區建設可再生能源獨立電力系統,為當地生產和生活提供電力服務.但實際上國家電網及供熱、供氣系統不能覆蓋的區域僅是偏遠地區,這樣的市場需求太小,遠無法促進可再生能源市場的形成.

(3)可再生能源法規的實施細則及相關法規仍有待完善,具體可操作性相對較差我國的《可再生能源法》中僅作了一些原則性、指導性的規定,在如何具體操作方面,有所欠缺,相關配套措施的缺失.此外,從法律綜合體系上看,促進可再生能源開發利用法律和法規及相關規章本身缺乏全局性、系統性、協調性、連續性、穩定性,而且在權威性和可操作性方面也存在不足,仍需完善.

2、可再生能源開發利用法律激勵措施的完善建議(1)加強可再生能源領域的研發和技術創新,建立新的融資機制政府部門應將對可再生能源領域的開發和技術創新納入國家中長期科技規劃的高技術領域,加強與高校的合作,重視吸收國際先進技術,加大研發投入,制定更加優惠的財稅政策,促進建立可再生能源體系的核心技術,防止國外技術的壟斷.

在融資機制的建立方面,一方面要完善現有的國內融資機制:完善相應的稅收、貸款、補貼政策,加大對可再生能源發展基金的投入;建立一些新的融資機制:比如政府購進一批風能發電設施,然后一定的方式租賃給風能開發企業.另一方面要,在國際融資方面應該由政府加大對可再生能源開發企業的引導利用世界銀行、國際金融公司、聯合國開發計劃署、亞洲銀行、全球環境基金會對可再生能源開發的資金支持;作為政府還應該建立相關專門部門引導可再生能源開發企業利用《京都議定書》機制(排污權交易、共同實施、清潔發展機制)相關的資金及技術支持.

(2)培育建立可再生能源市場可再生能源的發展離不開它的市場,政府應該以市場機制為主導,指定可再生能源發展政策,以引導可再生能源市場的建立.政府要制定關于可再生能源的宏觀調控及全國性的產業政策,積極利用相關經濟激勵政策引導其發展,明確企業的相關產權.具體而言:政府必須對可再生能源的開發利用進行事前事后評估,避免盲目開發,各地可再生能源的開發必須符合全國性的產業規劃方針,如西部應以風能、太陽能為特色產業,東部以潮汐能為特色產業;政府必要時應和可再生能源開發企業簽訂行政合同,采購它們的產品,指導其投資、研發,以避免外國企業壟斷;鼓勵有條件的企業出口;積極制定相關標準體系,推行可再生能源標識,鼓勵公眾購買可再生能源產品.

篇13

可再生能源技術在綠色建筑中的應用包括：太陽能的應用、地熱的應用、自然通風的應用等。

1 太陽能系統的應用

太陽能是各種可再生能源中最重要的基本能源，也是可利用的最豐富的能源，且在轉換過程中不會產生危及環境的污染。在太陽能建筑設計中，建筑師設計起著統領作用，協調各專業，發揮自身特長，將建筑設計與太陽能應用技術巧妙而有機地結合起來。太陽能系統一般包括太陽能供電系統、太陽能空調系統、太陽能供暖系統以及太陽能熱水系統。

1.1 太陽能供電系統

太陽能光伏是綠色建筑中重要的組成部分之一。太陽能光伏發電系統的工作原理是太陽能電池通過吸收太陽能的光能，將其直接轉變成為電能輸出。發電系統的組成部分包括太陽能電池組、太陽能控制器、蓄電池(組)等，其中，太陽能電池組件和蓄電池為電源系統，控制器和逆變器為控制保護系統，負載為系統終端[3]。太陽能發電系統的核心部分是太陽能電池板，它在太陽能發電系統中的價值也是最高的，其作用是將太陽能輻射轉換為電能。太陽能控制器的作用是使太陽能電池和蓄電池安全可靠的工作，防止蓄電池反充放電、過充電及過放電，以獲得最高效率并延長蓄電池使用壽命，另外，還具有電路短路保護、反接保護、雷電保護及溫度補償等功能。太陽能蓄電池用來存儲太陽能電池產生的直流電，以彌補太陽能光伏發電系統的輸入能量極不穩定的缺點。太陽能逆變器的主要功能是將蓄電池的直流電變換成交流電。

1.2 太陽能空調與供暖系統

太陽能空調以太陽能作為空調制冷制熱的能源，根據吸附式空調的原理，將太陽集熱器收集的熱能，通過物理轉換原理，發展成太陽能空調。太陽能空調系統的組成部分主要為太陽能集熱器陣列、溴化鋰制冷機、熱泵機組、蓄熱水池和自動控制系統等[3]。太陽能采暖包括被動式太陽能采暖和主動式太陽能采暖。被動式太陽能采暖是基于建筑朝向和周圍環境的合理布置，建筑內部空間和外部形體的巧妙處理，以及建筑材料和結構、構造的恰當選擇，使建筑在冬季能夠充分采集、貯存和分配太陽能，以解決冬季建筑采暖問題。然而，被動式太陽能采暖房間的缺點是室內溫度波動大，舒適性差，且在夜晚、室外溫度較低或連續陰天時僅依靠太陽能采暖無法維持舒適的室內溫度。主動式太陽能采暖用電能作為采暖的輔助能源，利用水泵等設備使太陽能熱水在管道中循環流動，以此向房間提供太陽能熱水的熱量。隨著太陽能集熱器的研究發展，具有更高性能的熱管式真空管太陽能集熱器為主動式太陽能采暖系統的廣泛應用奠定了基礎[4]。馮國會[5]將相變儲能技術應用到太陽能采暖中，設計了以毛細管網為末端裝置、以太陽能熱水為熱源的相變儲能地板采暖系統，經過測試表明，該系統可充分蓄存太陽能熱水的熱量供夜間使用。

1.3 太陽能熱水系統

太陽能熱水系統是可再生能源技術領域商業化程度最高、推廣應用最普遍的技術之一。建筑物的太陽能熱水系統主要由集熱器、貯水箱和冷熱水箱管道系統等組成，流動方式大體可分為循環式、溢流式和整體式。太陽能熱水器是最基本且較為經濟的太陽能熱利用裝置。按照太陽能集熱器種類來區分，可分為真空管式和平板式；按照結構區分，可分為一體式和分體式；按照制作工藝區分，可分為承壓式和非承壓式。文獻[6]指出，為了將太陽能利用與建筑構成一體化應用，通常可將太陽能集熱器安裝在建筑的屋面、墻面或陽臺等位置。在屋面的安裝角度應根據太陽能集熱器接受陽光的最佳傾角來確定；若將太陽能集熱器安裝為欄板結構，應滿足剛度、強度及防護功能等要求；在墻面鑲嵌太陽能集熱器時，應考慮其裝飾的美觀性，可調整太陽能集熱器的形式使其與墻面裝飾材料的色彩和風格協調一致；太陽能熱水系統配備的電纜、設備及輸水管路等應與建筑物其他管線統籌安排、集中布置，以便于安裝維護。

2 地熱在綠色建筑中的應用

地熱能是指來自地下的熱能資源，它是一種可以為空調系統所利用的新能源。地熱能在世界很多地區應用相當廣泛，老的技術現在依然富有生命力，新技術業已成熟并且在不斷地完善。地埋管式地源熱泵系統利用埋于地下的地埋管換熱器，通過輸入少量的高品位能源，以實現低品位熱能向高品位熱能轉移。自 20 世紀 80 年代后期開始，地源熱泵系統作為一種可再生能源利用的技術手段，已在世界范圍內被廣泛應用[7]。地埋管式地源熱泵系統通過埋置于地下的地埋管換熱器與大地進行熱量交換。地表向下 30～130m，一年四季的溫度是相對恒定的，一般在 16～20 ℃。地埋管地源熱泵正是利用地能這一特性，通過輸入少量的電能，最大限度地利用地溫，實現由低品位熱能向高品位熱能的轉移[8]。其運行原理為：在冬季，通過閉式地埋管管路中的水把地下的熱量“置換”出來，送入機房內的地源熱泵機組，熱泵機組利用“卡諾”循環原理將熱量轉移到室內供暖循環水系統中，產生 40～70 ℃的熱水為室內供暖；在夏季，把室內的熱能“提取”出來，經過熱泵機組轉移，并通過地埋管將熱能釋放到地下。

3 自然通風的應用

自然通風指的是利用風壓作用促進室內的通風換氣。自然通風是可再生能源在暖通空調應用中的重要部分。沿海濕熱地區的建筑規劃布局，應考慮建筑單體體量和建筑群體組合的設計，目的是使建筑向陽面和背陰面形成一定的風壓差，在建筑內部產生的空氣流動促進室內氣流循環，使建筑單體獲得良好的自然通風效果；城市的建筑密集區域空氣不易流通，可通過在建筑上設置捕風裝置，利用風能垂直分布的特性和煙囪效應誘導氣流沿特定的路徑運動，以改善室內熱環境；在單體建筑設計階段，一方面要掌握氣象統計資料，另一方面要對建筑場地進行實地調研，以掌握局部風環境的情況，通過調整建筑開口位置和高度的設計，使建筑內更多房間具有良好的通風效果[6]

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4 結語與建議

人們居住環境既是生態環境的重要組成部分，也是人類文明進步的重要體現。綠色建筑是實現“人文 -建筑 - 環境”三者和諧統一的重要途徑，是實施可持續發展戰略的重要組成部分。可再生能源技術是綠色建筑中的重要技術措施，在利用可再生能源時，也應注意以下 3 點問題：

(1)因地制宜。可再生能源在不同地區應用時，應充分考慮當地的能源狀況和氣候條件，有選擇、有側重的利用可再生能源。(2)新技術開發。加大可再生能源利用的新技術研發，提高可再生能源的利用效率，特別是加大相變儲能技術與可再生能源聯合利用的技術創新或產品研發；(3)可再生能源耦合技術。研究可再生能源的耦合技術，將分項技術整合，以改善單一可再生能源的使用形式效率低、無法充分發揮可再生能源節能優勢等缺陷，同時，可以獲得更大的經濟和社會價值。

參考文獻：

[1]仇保興：大規模推進綠色建筑與建筑節能時機成熟[J].中國建設信息,2012(7):4-5.

[2]謝國麗,楊軍.中國發展綠色建筑的意義及建議[J].現代制造技術與裝備,2012(4):74-75.

[3]建設部信息中心.綠色節能建筑材料選用手冊[M].北京:中國建筑工業出版社,2008.

[4]羅志文,劉威,李靜.可再生能源在暖通空調中的應用分析[J].中國建設信息(供熱制冷專刊),2005(5):47-51.

[5]馮國會,黃凱良,陳其針,等.相變儲能地板熱水采暖系統實驗研究[J].重慶大學學報,2011,34:52-57.