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篇1
1.學校財務管理觀念落后
財務管理觀念普遍落后，由于我國中小學校長期屬于公益性質且普遍認為只要把教學指標完成好就行了，財務管理可有可無。大部分學校領導與教師對財會與報銷制度認識不足，造成很多不合理的開銷。另一方面，會計人員自身的素質水平不高，很多中小學無法配備專業的財會人員，就抽調學校的任教老師兼任，認為財會就是記記賬、報報賬，任免時隨意性大，導致了記賬科目隨意，手續不清，會計資料失散等現象發生，且財務人員培訓力度又不夠，因面難以適應財會工作規范化管理。
2.傳統的財務管理制度還在起作用
雖然近幾年學校財務管理制度得到了進一步規范，但傳統的財務管理制度還在一些學校起作用，深入分析學校財會工作就會發現，很多學校存在巧立名目違規發放各種補助獎金，實施大宗采購物品的程序手續不健全，價格不合理等問題。學校業務招待控制不嚴，以招待某領導為名，違規招待，招待標準過高。
3.對學校資產管理重視不夠
學校普遍存在重錢輕物、重買輕管的現象。缺乏從資產形成、使用到處理的有效管理機制。對購置教學設備形成的固定資產管理不嚴，往往不能及時建立固定資產卡片或賬存實亡現象；對購置教學設備形成賬外資產部分，管理更是流于形式，且物品發放數量控制不嚴，致使資產配置不合理，使用效率不高，資產嚴重流失，浪費很大。部分師生沒有安全、節約用水電意識，以致水電故障信息反饋遲，影響及時維修，造成大量浪費。
4.預算管理制度不建全，隨意性大
在預算管理中，由于學校收支受政策性影響較大，很多是學校不可控因素，導致預算編制不實，形同虛設，難以有效執行。且領導重視程度不夠。開支隨意性大，認為只要不超支，“一個大餅，隨便分”這樣就造成了資金占用、移用現象嚴重。
5.學校分配制度不合理，會計人員工作不積極
分配制度的制訂偏向教學人員，忽視后勤財務人員，兼職的會計人員任務重，工作雜，工作積極性不高。
二、加強中小學校財務管理，關系到教育經費支出是否合理，教育教學能否正常開展，所以強化中小學校財務管理是教育良性循環發展的必然需要。現結合工作實際，就如何加強中小學校財務管理，談幾點改進措施。
1.建全科學、合理的財務管理制度，轉變財務管理觀念。學校應根據《會計法》和《中小學校財務制度》等法律法規，結合實際情況建立有效的學校財務管理制度
2.學校領導對財務管理加強重視
《會計法》規定：“單位負責人對本單位會計資料真實性、完整性負責。”校長雖然具有一定的簽字權利，但也承擔一定的法律責任。所以，財務管理工作應該是學校領導的一項主要工作，應引起其足夠的重視，要樹立節約辦學的思想，增強審批的責任感，嚴格按規定權限進行審批。
3.強化財會人員素質和行為準則
配備專業的財會人員進入學校，如沒有條件，也要選擇有強烈事業心和責任感的教師擔任會計工作，以確保財務管理能全面落實到位。加大財會人員的培訓力度，每年要對財務人員進行輪流培訓，更新知識，學習經驗，提高技能和業務水平，要求會計人員要掌握較系統的會計基礎理論、基本知識、基本技能，掌握計算機的基本常識和一般使用方法，能更好的駕御財務管理的能力，不斷提高財務管理水平，充分利用教育經費，為中小學校理好財、管好財，履行好自己的職責。
4.強化預算編制制度
財政部門要切實落實支出責任，調整支出結構，將上級財政補助資金和本級財政應承擔資金足額納入本級財政預算，確保資金足額落實到位。中小學各項收支要統一納入預算管理，實行部門預算，細化支出項目，嚴格按照預算辦理各項支出。
教育部門按照統一性、完整性和公平性的原則和規范程序，逐校編制和匯總中小學預算，報區財政部門審核、批復。中小學預算要清晰地反映學校所有收支項目，做到完整準確，提高透明度。
5.加強資產管理
篇2
一、中小學校財務管理的現狀
當前，中小學校的財務管理意識不足，管理觀念比較落后，中小學校領導沒有認識到財務管理的重要性，覺得財務管理無非就是結算賬目、發工資，學校的主要任務是教學，財務管理并不是工作的重點，結果使得中小學校財務管理水平和質量不高，基礎不夠扎實無法適應教育改革的實際需要。學校領導財務管理的觀念之所以落后主要是中小學校的校長以及管理者一般是教師出身，他們的管理意識、方法等并不完善，將教學放在管理的重要位置上，有些中小學校甚至沒有專門的財務管理部門。
與此同時，中小學校的財務管理制度也不夠完善。當前中小學校的辦學規模等逐步發生，財務管理以及內部工作等制度卻沒有及時建立和完善，主要是學校財務報銷審批不到位，報銷制度不完善，沒有形成文件公示給教職工，教師報賬時通常是將發票交給報賬員，給報賬員的工作增加了嚴重的負擔。在增添辦公工具，設備時，申報、審批、報銷等流程不夠規范，很多時候購買的資產并沒有做好物資登記工作。還有些中小學校沒有固定資產、消耗物資的登記薄，固定資產及消耗物資的清查、評估不到位，使得資產的利用效率比較低，浪費現象嚴重。通常情況下，中小學校的財務信息公示內容比較簡單，對于一些敏感性的內容并不公開，經濟負責人的考核不到位，財務管理的隨意性比較大。學校內部沒有完善的財務管理制度，財務管理工作的開展沒有科學依據，一些報賬員兼職采購、物資保管、票據開具等工作，容易出現小金庫的現象，不利于學校財務管理工作的順利推進。
中小學校作為事業單位，是國家全額撥款的，學校日常工作主要依靠財政撥款，財政對學校資金使用的評價很難開展，預算編制不能與學校發展相適應，不利于中小學校的健康發展。
二、中小學校財務管理的措施
（一）認識到財務管理的重要性
要促進中小學校財務管理的順利途徑，必須要認識到財務管理的重要性，因此要提高中小學校領導管理者的財務管理理念，為財務管理工作提供一定的思想基礎。對中小學校校長、財務管理人員等加強財務管理以及相關法律規定的教育，強化他們的財務管理意識，明確財務的科學管理與監督有助于促進教育事業的持續發展，轉變重視教育、忽視財務管理的觀念。中小學校內部應強化經濟責任的落實，使財務管理工作能夠明確分工，使所有工作人員能夠認真負責的開展工作。對中小學校的財務管理情況進行定期的通報，及時、嚴肅的處理違規問題。
（二）完善財務管理制度及內控制度
完善學校的收入管理，中小學校的收入需要納入到財務管理部門中，并進行財務管理和核算，特別是預算外的收入，要及時上繳到財政專戶中，并開具票據，不能隱瞞這部分收入，避免出現小金庫的現象。中小學校應嚴格落實和執行教育、物價等部門頒布的教育收費管理政策，將收費的標準進行公示，避免出現違規收費的現象。同時，中小學校的支出管理也需要進一步加強，嚴格按照財務管理制度以及財政部門的相關要求將支出進行列出，避免不合理的支出，嚴格按照支出審批程序進行執行，費用應按照實際的情況列出，不能弄虛作假。根據“重點突出，效率優先”的原則安排各項支出；樹立勤儉辦學的觀念，杜絕浪費，提高資金使用效益。嚴格按照批準的預算規范使用，合理支出。實現專項資金的監管，保證專款專用，避免資金被挪用。積極配合學校內部審計，完善內部控制制度建立，及時發現問題，并及時改正，保證學校財務管理的透明公開。
（三）加強學校的財務預算編制
中小學校應認識到預算編制在學校財務管理中的重要作用，保證預算編制的科學嚴謹，根據教育以及財政部門的定額標準進行預算編制和執行，完善財務信息數據庫，對中小學校班級、人員的相關信息，資產信息以及基期月在職人員人員支出信息等進行錄入。根據教育發展的目標強化預算編制的科學性，積極收取各方面資料，聽取意見和建議，實現收支的進一步細化。保證預算執行的有效性，按照項目、時間以及相關進度等進行支出，避免隨意變更預算內容。保證年度收支平衡，避免出現赤字[4]。如果存在特殊情況要增加支出或調整預算，應上報財政部門進行審核，保證決算的科學合理，數據真實、科學，為今后的預算提供依據。
（四）完善財產物資的管理
加強中小學校財產物資的管理，所有財產物資均按請購、驗收、領用、保管、登記、使用、維修、處置等制度執行，每學期由財產保管員向學校領導匯報一次執行情況。做到帳帳相符，帳物相符。使用過程中杜絕浪費，對于盈、虧的資產進行原因分析，并按照規定進行處理和解決。
三、結束語
中小學校是為國家培養人才的重要基地，當前，我國對教育事業的重視程度逐漸加深，教育投入力度逐步提升，中小學校應認識到財務管理在促進中小學校發展中的重要作用，認識到學校目前財務管理的現狀，提高財務管理理念、完善財務管理制度、加強預算編制和財產物資的管理，減少不必要資金的支出，減少教育成本，提高資金利用率，促進中小學校財務管理的順利推進，為學校教育的持續健康發展提供科學的基礎。
參考文獻：
[1]褚珊.陸美娟.高校槁細化財務管理探析[J]會計之友，2012（12上）.
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（二）使用流程的問題 多數學校對取得的固定資產沒有設計和實施驗收后領用的管理程序，固定資產到校后直接運往使用部門，使用人在相關憑單上簽字并經校長簽署同意后送交財務室辦理結算手續，固定資產進入學校這一環節就算完成，沒有辦理入庫、領用手續。沒有驗收程序就不能確保固定資產取得的質量、效用，不能落實驗收責任人；沒有領用程序就不能確定固定資產的使用責任人，不能確保固定資產的有效使用。
（三）管理流程的問題 在固定資產存續階段。學校大多沒有制定和實施有關固定資產使用管理的制度，使得固定資產的日常使用管理無章可循。如：固定資產臺賬通常由使用部門安排使用者按購入時間順序進行登記，對其沒有任何分類，且僅用于應付清盤資產，更沒有登記固定資產卡片，造成固定資產臺賬經常漏登、錯登以及固定資產重復購置。使用者在使用固定資產時，不加愛惜，尤其是電器設備，既不按要求操作又不實施相應的維護措施，這種固定資產日常使用管理程序的空白造成固定資產使用效率低下，破損程度嚴重且無法追責，其結果是只要清盤資產，固定資產大多賬實不符。公辦中小學校不進行成本核算，對固定資產既不計提折舊，又不計提減值準備，財務報表上的固定資產和固定基金僅反映原值，不能反映固定資產的新舊程度和實際價值，不能對學校固定資產的價值狀況進行有效的分析。
（四）處理流程的問題 在固定資產淘汰處置階段。由于學校固定資產屬國有資產，學校沒有自行處置的權力，再加上很多學校資產管理意識不強，重視程度不夠，“重進輕管，重錢輕物”，因此，對應當履行處置手續的固定資產沒有妥善保管和進行處置程序。如：電器設備一旦不能使用或陳舊過時，使用者往往不再使用，直接申請購置新的設備，廢棄設備則無人問津，導致固定資產長期賬實不符，對學校硬件設施配置及使用起阻礙作用。
二、公辦中小學校固定資產管理完善措施
（一）完善管理架構 由于固定資產管理已成為學校日常運作中不可或缺的具體工作，應當設立與其職責相應的組織機構。建議各中小學校專設資產管理處，與教務處、政教處等部門平行；調撥專人具體從事固定資產的日常管理工作，主管部門明確資產管理處、核算中心、資產使用部門各自承擔的固定資產管理、固定資產核算和固定資產使用的職責，共同形成學校固定資產管理“三位一體”的管理格局，從而改變學校固定資產管理有名無實的現狀。
（二）完善管理流程 根據學校的業務流程，固定資產全程管理的基本管理環節可以分為取得、驗收移交、賬卡核對、日常使用維護、淘汰處置五個關鍵部分管理。管理流程設計如圖1所示：
首先，學校固定資產取得的途徑包括購入、調入、自行建造、改擴建、接受捐贈、盤盈六種方式。按照中小學校會計制度的規定來確認固定資產涵蓋范圍；根據學校特色其固定資產不論從數量、品種、還是金額而言都會顯得比較多，需要核算中心嚴格按照中小學校財務制度的規定在核算上將取得的固定資產細分為房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產六類，并按此要求指導學校固定資產臺賬和卡片的設立。固定資產卡片需要由資產使用部門按照核算中心要求安排專人進行登記。資產管理員具體承擔固定資產臺賬管理工作，需要定期與核算中心、資產使用部門對賬核對，只有這樣，才能確保學校的固定資產臺賬、固定資產卡片與核算中心的明細賬分類及金額正確、一致。
其次，學校對取得的固定資產應當建立嚴格的交付使用驗收制度。由資產管理處會同固定資產使用部門根據合同、發貨單、發票等對所購固定資產的品種、規格、數量、質量、技術要求及其他內容進行檢驗，合格并辦理入庫、領用手續后方能辦理結算手續和移交使用部門投入使用。
再次，對正在使用中的固定資產，主管部門應加強監管、服務力度，強令并指導各學校建立、健全有關固定資產使用的各項規章、制度，并有效實施。學校應要求固定資產使用部門會同資產管理部門負責固定資產的日常維修、保養，將固定資產日常維護流程體制化、程序化，并定期檢查，以提高固定資產的使用效率，切實消除安全隱患。如：固定資產使用部門需建立并實施固定資產卡片登記制度、定期維護保養制度，并設崗位責任制以將固定資產日常維護、保養責任落實到使用人；資產管理部門制定并實施固定資產定期清盤制度、損壞的責任追究制度以定期檢查固定資產的日常使用狀況，這對于學校資產保全、資產效能發揮有著重大的意義。且只有加強對固定資產運行維護的管理，才能較為準確地預算固定資產的維修保養費用，才能有利于學校合理有效地使用財政資金，適應財政深化部門預算改革的需要。
最后，嚴格固定資產的報廢和處理流程，嚴格履行審批手續，嚴禁自行處置。因破損、報廢等原因需處置的固定資產，由資產管理處代表學校以書面材料的形式上報主管部門，并附相應的證明材料，需經有關部門鑒定的，還要附相關的鑒證材料，經主管部門審核后報同級財政部門、國有資產管理部門審批，未經批復，學校不得自行處理。主管部門通過抽查、盤點等，發現學校擅自報廢、毀損固定資產的，根據相關管理體系責任落實到具體的人員，確保制度的嚴肅性。
（三）完善績效考評 為確保國有資產的安全完整并有效使用，財務核算準確以及財務信息質量的提高，建議主管部門將各學校對固定資產配置、使用、處置情況納入對學校的績效評價。具體包括：第一、學校配置的固定資產是否與學校的規模、辦學宗旨、學校等級（例：省級或國家級）、上級主管部門下達的各項指標相匹配。第二、學校是否按主管部門的規定建立健全固定資產臺賬、財務賬和卡片的定期核對制度；固定資產卡片管理制度；維護保養制度；清查盤點制度和固定資產處置制度，并有效實施。第三、學校對不當使用或管理不善造成的固定資產流失是否建立責任追究制度。第四、對需處置的固定資產是否及時按規定程序予以辦理。主管部門成立專門小組將上述考評內容確定為量化指標來定期衡量和綜合評價各學校在固定資產管理過程中取得的業績，發生的損失，并按綜合評價高低水平給予獎勵和懲罰。只有這樣，才能滿足有關固定資產管理的全面風險管控要求，才能對教育事業的發展和改革提供扎實的物質基礎。
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二、應對中小學財務管理中的問題的相關對策探討
（一）強化學校財務的人才培養
中小學財務管理活動中，最為關鍵的部分是要通過科學的賬目管理活動的管控，確保財務管理系統中的現金流正常。在現金管理活動中，根據每日的現金流量整理出登記日記賬本，并且要根據各個部門的付款申請進行付款，處理好期末賬目的數據結余信息。
在選擇學校財務信息化管理人才的問題上，單位負責人應優先選擇有從事財務相關工作經驗的，要求相關人員的基礎財務知識掌握較好，工作態度嚴謹負責，對數字較為敏感，有較強的財務風險控制意識和處理意識。對于財務賬單操作流程熟悉，有較強的學習創新精神，并且懂得與時俱進，及時更換新思維以適應時展的步伐，對于財務管理中出現的新問題能及時發現并及時解決。對于表現良好的財務工作人員給予一定的鼓勵和獎勵，提高學校財務工作人員的工作積極性。
（二）嚴格學校資金使用審批活動
在中小學財務管理活動中，應嚴格財務管理中的資金使用審批活動，會計人員對于一切審批手續不完備的資金使用事項的，都有權利拒絕辦理，將審批程序的嚴格管控活動落實到每一筆資金開支項目中去，才能夠體現對于財務管理系統的嚴格監管。并且，對于不按規定私自處理資金賬目的會計工作人員，應該進行嚴肅處理，一旦出現資金操作不合規定要求的行為，應該嚴格按照違章論處，并且對相關的工作人員處以資金懲罰和相關的連帶責任的賠償處理。賬薄數據的錄入必須要根據具體憑證來實施，重視對于憑證材料的審核，主要檢查憑證的真實性，防止出現偽造票據冒領資金的現象。學校應該合理使用資金，并且厲行節約，合理分配使用好學校的各項收入，更好地為學校各方面建設服務。
（三）嚴格執行國家規定的相關財務制度
在中小學財務管理活動中，工作人員要認真貫徹執行國家有關財務方面的法律法規和規章制度。并且要建立、健全財務管理的各種規章制度，編制更加合理的財務計劃，從而實現對于財務系統管理的加強，更好地用賬目系統來反映財務計劃的執行情況，并且要認真執行財務紀律。認真履行嚴格的校園財務庫存現金的管理制度，庫存現金不得超過限額。現金收支應該做到日清月結，確保庫存現金的賬面余額與實際庫存額相符。學校在銀行的存款余額與賬單應該一一對應，非因學校領導批準的情況之下，任何人不得借用或者隨意支取公款。
（四）優化財務制度的內部控制環境
在九年義務制度的教育環境下，進行中小學財務管理相關工作，工作人員應該確保國家教育部的相關補貼能夠落實到位，并且要嚴格執行教育部相關的財務制度，堅決抵制不合理的財務收費項目，還要避免出現不合法的支出現象。為了確保中小學財務管理活動的正常進行，工作人員在日常財務處理過程中應該貫徹勤儉節約、精打細算的原則，在學校日常開支的活動中制止鋪張浪費和不必要的開支，顯著降低中小學財務系統運營中的各種消耗。中小學財務管理單位負責人還應該制定專人對整個賬目系統進行監督，建立日清月結的賬目定期監控制度，確保賬務系統不會出現明顯的漏洞，堅持財務管理活動中近期報賬的原則，從而實現財務管理活動資金盈余充足。
三、中小學財務管理活動中的財務系統安全保障探討
在中小學財務管理活動中，還要切實加強財務管理的信息安全保障，做好密保工作，建立完善的安全服務和控制機制。首先，建立一個安全可靠的通信系統，使其網絡安全及性能得到有力保障。其次，科技發展帶來的計算機病毒也是網絡安全的一大難題，采取適當的防御病毒措施必不可少，建立由信息使用者所共同信任的有權威的第三方所擔任的財務信息認證機制，使網絡財務信息得以合法確認也是必要做法，在中小學財務管理活動中，建立完善的網絡環境，增加網絡環境的限制。
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（一）存在亂收費的現象
政府教育經費投入相對不足，是產生學校亂收費問題的最主要的原因。雖然當前政府已經加大了對教育的投入力度，使得教師的待遇不斷提高，但總體來講，教師的收入水平還偏低，特別是教師的額外勞動付出得不到相應的勞動報酬，教師的績效目標考核和公務員相比還存在很大差距。所以，有的學校領導為了調動教職工的積極性，保證正常教學活動的開展，亂收費，濫發獎金補貼；部分教師為增加個人收入，違規補課、違規收費的現象還時有發生，在社會上造成了不良影響。
（二） 缺乏健全的內部控制制度
一是缺乏嚴格的預算制度。中小學校預算編制不科學，預算執行缺乏剛性。學校的各項決策內容有時僅憑校長一人的意志決定，財務開支沒有嚴格的預算規范，隨意性大，盲目性大，造成資金開支不合理甚至造成不必要的浪費。二是財務基礎工作薄弱，財務制度不健全。中小學校缺乏專業財務人員，由教學人員兼任的現象普遍存在，財務管理人員崗位職責劃分不明確，崗位責任不明晰。專業人才的缺失，導致的后果就是財務管理基礎工作薄弱，無法根據學校實際制定完善的財務管理制度和健全的內部控制制度。
（三）國有資產管理不規范
在國有資產管理工作中，部分學校因人手不足，無人重視，管理不到位。國有資產入賬不及時，特別是國有資產臺賬、卡片經常不入賬，賬實不符、賬卡不符的現象比較普遍，存在國有資產流失、損毀的巨大風險。例如：單位固定資產的總賬、明細賬由會計人員登記，實物、臺賬、卡片由其他人員管理和登記，會計入賬只按發票簡單記賬；不同的設備不記設備的詳細名稱及規格型號，部分學校又不根據政府采購合同和驗收記錄及時登記臺賬和卡片。同時，已經報廢、毀損的國有資產也不及時履行報廢審批手續，賬實不符的現象比較嚴重。
（四）食堂財務管理不到位
《中小學校財務制度》明確要求食堂堅持公益性和非營利性原則，在學校財務部門統一管理下，實行單獨核算并定期公開賬務。許多中小學校食堂缺乏會計人員或會計人員的素質達不到要求，同時，食堂其他管理人員力量也不足，導致了學校在食堂管理工作這方面極不完善，并沒有達到中、小學食堂財務管理的要求，食堂會計核算極不規范。
二、 中小學校財務管理改善方法
（一）強化對相關領導和財會人員的法規培訓
要不斷加強學校領導對學校財務的管理意識。《會計法》明確規定：“單位負責人要對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。這一規定使得單位領導是本單位會計工作的責任主體更加明確了。所以，學校領導必須要加強學校的內部管理，明確會計工作以及相關人員的責任義務、工作的規程以及紀律的要求。加強對中小學校的財務管理人員的培訓力度，讓他們在工作中使自己的素養不斷得到提高，不斷提高會計核算的能力水平，定期組織財會人員參加業務培訓以及政治理論的學習，讓他們的各項素養普遍達到較高的水平。對已經在會計崗位任職卻沒有會計證和會計專業技術職稱的工作人員，要經常組織培訓考試，要求其必須取得會計證和會計專業技術職稱。積極引導財會人員培養自己的愛崗敬業、自強不息的進取精神，學習相關的知識，不斷提高自己的能力，要重視擁有多重知識素養的復合型人才。
（二）建立嚴格規范的內部控制制度
中小學校必須嚴格按照《行政事業單位內部控制規范》的相關要求，逐項建立健全適應學校實際的內部控制制度，并使每項制度得以有效執行，不能只將制度掛在墻頭。同時，教育主管部門必須要不斷加強對中小學校內部控制工作的監督工作，積極發揮業務指導作用。只有在學校自身不斷加強制度建設、執行和外部的有效監督下，才會使中小學財務管理水平真正得到提高。
（三）規范財務約束監督體系
必須建立學校財務管理責任約束監督機制，實行學校主要領導是全面責任人、分管領導是主要責任人、各個部門負責人、經辦人員是直接責任人的三級責任管理制。明確各個部門相關負責人應負的責任，將學校財務管理的各項具體的責任落實到具體的人身上，定期考察責任人履行責任的情況。
（四）加強國有資產管理
中小學校要不斷加強對國有資產的管理力度。一要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立建全符合中小學校實際的國有資產管理制度，比如建立健全國有資產采購制度、登記制度、保管使用制度、定期盤點制度、報廢核銷制度、責任追究制度等。二要落實中小學國有資產管理主體責任制度。中小學校長應對所使用、管理國有資產的安全、完整負責。中小學校應安排專（兼）職人員，從事國有資產登記、保管、盤點等工作，做到賬實、賬卡相符，堅決杜絕國有資產的流失、毀損。三要落實檢查、督促責任。教育主管部門應當定期或不定期地對學校國有資產的管理使用情況進行檢查，發生問題及時進行處理并追究相關人員責任。
（五）強化食堂財務管理
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1 財務管理工作存在的主要問題
1.1內部控制管理不健全
大多數學校領導是教師出身，業務能力強，但綜合管理能力弱，尤其對財務認識不夠全面。他們往往認為財務管理是財務人員的事，沒有認識到其法人責任，因此對學校內部財務制度建設不重視，學校內部沒有建立校長審批制度、大額開支制度、賬目公開制度、內部審計等基本內部控制制度。
加之，由于學校收入來源較廣，學校管理層缺乏基本的風險識別與評估能力，又沒有設立基本內部控制制度牽制，財務工作上的薄弱必然引發列支不合理開支、私設“小金庫”等違規行為，給學校的正常運營帶來干擾。
1.2 往來經濟業務清理不及時，往來款項科目設立失真
1.2.1經濟業務不及時清理結算，造成損失
往來款項中呆賬、死賬的現象時有發生。究其原因是學校未按照業務要求及時進行清理或按規定辦理結算手續，導致部分往來款項長期掛賬，超出追溯時效，造成了學校損失。例如個人長期借款不還、押金無法收回、外單位借出的資金無力償還等現象。
1.2.2往來款項科目的設立失真，導致經濟業務管理混亂
導致往來款項科目設立失真和經濟業務管理混亂的原因有兩個方面：
①財務人員對學校發生的經濟活動的性質不熟悉，會計信息失真，會計賬務處理與實際經濟活動相分離，同一內容、同一性質的經濟業務設立多個科目，賬務管理混亂，往來不清，財務與業務脫節，收入失收，支出失控；
②領導法制觀念淡薄，對財務人員依法行使監督權沒有提供有力的支持，財務人員無法對學校的經濟業務活動實行有效的會計監督，成為“事后會計”。
1.3基建工程財務監管不嚴，財務管理存在漏洞
基建工程的好壞直接關系著學校的發展前景，基建工程的財務管理卻不容樂觀，存在如下問題：
1.3.1基建工程缺乏財務監管
財務人員對本校工程項目合同的具體內容不詳，只要票據上有主要領導簽字，就盲目支付工程進度款，財務人員對這一過程缺乏監管，容易造成預付款的預付比例過高和總額過多。
1.3.2會計核算不明晰、不完整
主要反映在：①財務人員未按工程項目名稱和經濟要求設立往來明細科目。如學校的綜合樓、教學樓、食堂等集中反映在同一個會計科目中，未按實際區分工程項目，造成工程的賬務管理混亂；②財務人員在工程完工結轉支出的會計分錄中，未同時計入發生的固定資產增值，容易造成固定資產漏記，導致國有資產流失。
1.3.3工程結算票據不合規
存在用服務業發票和普通增值稅發票結算工程款的現象。這一現象主要集中在遠郊學校的自立工程項目上。
1.3.4工程結算票、據分離
基建工程竣工審計后，存在審計結果報告書未附在建筑業統一發票后一起報銷入賬，出現票、據分離現象，導致結算依據不充分。
1.4固定資產管理混亂
隨著我國中小學教育水平的不斷提高以及國家對中小學基本設施投入的進一步增強，廣大中小學開始有條件購置一些先進的教學儀器來提高教學質量。然而，由于相關資產管理的意識還很薄弱，中小學在資產購置方面往往還停留在“重購置，輕管理”的層面。
熱衷于購置、建設固定資產，卻沒有及時地制定出完善、系統的固定資產管理方案，同時也忽視了對固定資產投入使用后的管理和維護，導致轉增固定資產不及時、工程竣工后不驗收也不進行竣工結算、固定資產報廢也不調整相關資產項目等現象的廣泛存在。再加上中小學的會計核算水平較低，導致固定資產的賬面價值存在差錯，賬實不符的現象普遍存在。
2 中小學校財務管理控制措施
2.1強化領導責任，加強內控意識
中小學校校長等管理層對學校發展有至關重要的影響，要加強學校的財務管理工作，首先需要加強學校負責人的內控和財務意識。通過對學校管理層開展財務基本知識培訓、內控研討以及將學校內部控制建設效果納入晉升考核范圍等手段，從內
、外兩方面提升學校管理層內控和財務意識，推動學校內控和財務管理工作的有序開展。
2.2 建立健全的財務管理機制
目前學校財務管理普遍存在的問題有：票據管理不夠規范，一些收費項目沒有使用國家規定的合法票據；預算外資金管理不嚴肅，收入資金沒有及時足額
上繳財政專戶，有的還存在坐支行為；在支出上存在違反國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準，甚至隨意擠占改善辦學條件的資金，用于濫發獎金、請客送禮、公款旅游等鋪張浪費行為；有的建筑物已投入使用多年，但尚未辦理竣工決算手續，導致固定資產不能按時入賬等等。因此，當下學校需要建立健全的制度和體制應該包括財務資金管理內部控制制度、財務公開制度、固定資產管理制度、審批管理制度、審計制度以及基建管理制度等。具體地講，在領導層面要進一步建立健全的財務審批制度；在教師、部門和財務人員中，要進一步建立健全的事項申請和工作責任制度，譬如，部門（條線）預算制；采購責任制；財務人員管理制度；經費管理制度；檔案管理制度以及收費管理制度等等。
2.3加強現金的管理和使用的督查，嚴格執行
現金管理暫行條例，嚴防超標準、超范圍使用現金及現金存放隱患的發生庫存現金按照規定應由銀行根據單位的實際需要核定，這個限額以不超過本單位3-5天的日常零星開支所需的現金為參照。
遠郊學校可以多于5天，但不得超過10天的日常零星開支。核定后的庫存現金限額，開戶單位必須嚴格保管，防止不良的財務行為，產生管理漏洞，造成國家損失。學校應采用“備用金”制，配備出納人員專用的保險柜。
2.4加強收入的合理性、完整性的督查，嚴防閑散資金游離于體制外，私設“小金庫”形成賬外賬
加強對學校收費項目、收費標準、收費票據、收費許可證的檢查。同時通過對學校發展規模、學生人數來測算學校收入是否收齊收足，是否存在截留挪用，是否存在私存私放。另外通過對學校資產的檢查，清查是否存在非經營性資產轉為經營性資產。
2.5加強固定資產管理細節的督查，嚴防漏記、多記、少記和不平行登記現象發生，嚴防賬實不符造成國有資產流失
2.5.1掌握固定資產的計價方法
（1）新建的固定資產應當按照新建的實際成本記賬；
（2）購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬。購置固定資產過程屮發生的差旅費，不計入固定資產價值；
（3）自行建造的固定資產，按建造過程中發生的全部支出記賬。在原有固定資產基礎上改、擴建的固定資產，按改、擴建發生的支出，減去改、擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬；
（4）融資租入的固定資產，按租賃協定確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬；
（5）接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用應計入固定資產價值；
（6）無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬；
（7）盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬；
（8）已投入使用，但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整。
2.5.2完善固定資產管理入、出庫手續
（1）增加的固定資產必須到財產保管員處辦理驗收、登記、建賬、出入庫手續，憑保管員出具的固定資產入庫憑證到財務部門報賬；無入庫憑證和相關人員簽字及主管領導簽字，財務人員拒絕報銷。入庫憑證一式三份，一份與驗收報告及相關資料交財產保管員存檔，一份作為固定資產入庫記賬憑證，一份附于報銷憑證交財務部門報銷；
（2）固定資產領取時填寫出庫憑證一式二份，一份作為使用單位和個人記賬憑證；一份由資產保管員留存。
加強固定資產的清理、盤點工作。檢查產生的固定資產是否及時入賬，固定資產總賬、明細賬以及與學校內部資產備查賬是否相符，賬實是否一致。做好固定資產的申報、處置流程及有關部門審批。完備固定資產增減變動手續，有償轉讓及報廢固定資產的變價收入，在會計核算中應該記入/專用基金）））修購基金“科目”，不應記入/其他收入“科目”。
2.6加強往來款項的真實性、合理性的督查，嚴防收支掛往來賬，逃避預算監督管理的現象發生
進一步加強學校往來款項的清理，按照規定及時結算。查看經濟業務是否存在、是否真實，是否合法合理，以防個人長期借款不還、不良信譽的單位借出的資金無力償還或超出追溯時效等現象發生，形成呆賬、死賬，造成學校損失。
2.7加強基建工程財務監管制度，把握具體環節，嚴防漏洞產生
學校領導要有基建工程需要財務人員來監管的意識。財務人員應熟悉和掌握工程決算合同及竣工審計報告，按比例支付進度款，按審定金額支付結算款。會計核算應準確完整，工程結算后應及時計入固定資產賬。
3 “兩免一補”暫存資金賬務處理的問題和建議
3.1存在的問題
農村學校特別是國家實行惠民政策———“兩免一補”后，學校得到了免多少補多少的資金，按照資金渠道的要求，有的資金列入暫存款，有的列入教育經費撥款、教育附加撥款，農村學校基本沒有了非稅收入的來源。
存在財務人員未根據學校實際運作發展的要求，將屬于人員支出、對個人家庭補助支出、商品服務業支出的支出項目按其經濟性質列事業支出，而是一味地沖減暫存款，導致當年年終決算時的實際支出和實際收入的數額很小。農村學校的公用支出變相減少，無法真實、客觀、準確地反映學校的經濟收支狀況及國家對教育的扶持和投入，極大地影響了第二年的學校預算編制工作。
3.2設想及建議
“二免一補”資金按經費渠道列暫存款后，猶如一個“雜貨鋪”，什么支付內容都有。財務制度上未有這方面的具體解釋和操作規定，上級主管部門沒有明確這部分資金的用途，只說用于公用支出，那么既然這部分資金可作為公用支出，對應“支出”的科目就是“收入”，筆者認為就應明確將這塊資金確認為“經費”之外的預算外資金下的其他收入，并可在其下設置三級明細科目“二免一補收入”科目。
這樣資金按經費來源渠道作暫存款后入賬，不影響年終決算的經費統計；按其經濟性質和功能同時作分錄轉入預算外收入下的其他收入“二免一補收入”，與實際發生的事業支出存在對應關系，就不會存在賬上有事業支出（全口徑），無對應收入（全口徑）的“一邊倒”情形或無預算外收入、支出，只有經費撥款和預算內支出，其他所有的收、支在暫存款中滾動的“半邊翹”現象，年終決算也就不會有收入、支出數額相當小、與實際不符以及年終決算報表靠調整數字來實現的現象，對以后年終決算強調客觀、真實的一對一上報要求，實現賬、證、表真正意義上的一致有積極的推動作用。上下口徑的統一、規范，才能使學校會計人員合理化地操作。
4 結語
目前，我國的教育事業正處在改革轉變的新時期，財務管理在中小學校的整體管理工作中的作用和地位越來越突出。要做好財務管理工作，落實和加強中小學財務工作的社會效益和經濟效益，促進和推動我國中小學教育事業的快速、穩定、健康發展。
參考文獻
[1] 錢坤. 中學財務管理存在的問題及對策分析[J]. 商業文化（上半月）. 2011（06）
篇7
1.目前我國中小校宏觀財務管理存在的問題及成因
1.1 學校財務整體環境存在的問題以及成因
目前我國的學校財務狀況均不是很好，在宏觀方面，我國的眾多中小學校的財務清單上都有一筆高額的款項是銀行的貸款，貸款需要按時還償還本金和利息，這無疑增加了學校的財務負擔。在微觀方面，我國的中小學校財務部門人員編制較少，素質也是參差不齊，除此之外，財務工作雖然僅限于算賬和報賬，但是仍是有眾多的繁瑣和復雜的工作急需解決。我國學校財務管理忽略了深層次的財務分析、財務籌劃與規劃，這根本無法適應新時期學校財務的發展。這主要是由于我國的中小學校對財務工作的重視度不夠以及認識不足造成的。學校財務管理缺乏一定的規劃以及并未建立一定的預警機制，事后償債基金或規劃缺失，對學校負債不自覺采取放任的態度。我國學校財務管理的效率不足這是有目共睹的，思考方式仍然停留在過去傳統的管理上，混淆財務管理與會計管理，在學校發展過程中忽略了財務管理的效率與效力。
1.2 中小學校財務公共關系方面存在的問題與成因
財務是一個企業對內以及對外都是相當重要的一部分。財務對外的工作主要是與相關部門的接觸，尤其是政府部門的接觸，包括與稅務局、審計局。而財務管理與內部的關系則較為復雜，包括與領導之間的關系，與其他部門的合作和互動關系，與學校在職教師的財務關系，與內部員工之間的關系。因此，財務部門在處理工作的時候要把握好各項關系的度，堅持原則，遵守財經法規，按照制度辦事。但是隨著經濟社會的不斷發展，利益的誘惑無處不在，形成的矛盾誘使財務人員放棄原則成為學校財務公關的危機。
1.3中小學校內部財務控制存在的問題與成因
我國的眾多學校對財務的控制上存在著嚴重的紕漏，在制度的制定上完全忽略了對財務的規范，控制的范圍和目標不能滿足學校發展使用的需要。這種失控直接導致了資源的浪費以及資產流失甚至是商業犯罪，為學校可持續發展埋下隱患。這主要是由于學校管理人員對財務控制的思想認識上存在著偏差，將會計牽制等同于財務控制，認為財務控制僅是財務部門的事情，還有就是財務信息的管理的局限性，歷來我國對財務管理的認識都是財務信息需要保密性，但隨著社會的進步，我們的財務信息需要以一種透明的姿態展現在大眾面前，尤其是學校的財務信息，透明化可以促進監督審計工作的進行。造成目前這種狀況的重要原因之一是對部門負責人的經濟責任審計缺失或流于形式，不利于增強其財務管理意識。
2.改善學校宏觀財務管理問題對策建議
2.1 學校理財環境方面存在問題的對策
學校的管理有別于一般的企業，人才的教育是千秋大業，當然財務管理也要做到未雨綢繆，尤其是債務的管理，將債務管理納入學校的管理視野，編制中長期預算，規劃、分析、控制學校面臨的理財風險，盡量做到規避學校財務出現財務風險和平衡年度支出。
2.2 學校財務公共關系方面存在問題的對策
從上文的分析中不難看出，我國中小學校對財務的公共關系認識不足。在財務關系的管理上，對外要采取遵守秩序，遵紀守法，對于相關部門的監督和檢查要表示主動和歡迎，實行依法理財與依法治校；對于學校財務在發展中面臨的難題以及相關問題，要取得相關部門的理解和支持，爭取在合法合情的范圍內獲得圓滿的解決。
2.3基礎財務管理工作中存在問題的對策
要想實現財務管理工作的飛速發展，則必須改變財務管理人員的理念，財務管理師財務行為的指導，是建立良好的財務秩序的基礎。對于財務管理理念而言，它既關乎學校發展全局問題，體現學校管理者的意志，又要考慮財務部門具體操作問題，因此財務管理理念的形成要承上啟下，加強實踐。在財務管理理念形成的過程中，要調動發揮財務管理人員的積極性，拓展參與政策制定的渠道，并不斷提高其業務素質。我國學校的財務管理要重視相關制度的完善和發展，強調基礎管理意識，在制度的完善和發展過程中，要充分考慮到各方的相關政策因素，協調各方的利益。原則的設定要隨著問題的出現而不斷地完善。規范的制定要符合可行性、與社會發展相一致的理念。
2.4 學校內部財務控制存在問題的對策
隨著我國經濟的快速發展，學校成為一個復雜的經濟體系。要想完善學校的財務管理，必須建立學校內部財務控制發展的新理念，加強過程控制，促進學校的可持續發展，首先要做到以下幾點：a完善學校的控制環境。要想形成良好的控制環境，需要多個部門的配合，我國的學校均屬于國家資源，每一方面都要受國家法律、政策法規的約束和限制。我國中小學校的財會人員有必要加強財經法規學習與教育，規范經濟行為和財務程序，形成良好的控制環境。b進行全面的風險評估。風險評估在財務管理的領域發展迅速，成為眾多學校企業競相爭取建立的新機制，這是樹立可持續發展的關鍵一步，評估機制的建立可以在一定程度上控制學校超常規發展帶來的潛在風險。c采取有效的控制活動。正在學校的財務管理中建立互相制衡的機制，明確相關項目的審批以及確定相關的層次和范圍，以及相關責任人的責任；重要的是強化預算控制，由內部審計部門等負責監督預算的執行；在學校的財務管理中要不斷地提升財務管理人員的專業以及其他素質，并通過績效考評來確認其能力，保證暢通的信息傳導與溝通機制。d加強學校的內部監督。內部監督工作對于學校財務管理尤為重要監督工作的實現可以完善內部控制。加強監督是實現內部控制的重要環節，需貫穿于內部控制的其他各個要素之中，并起到銜接作用。
結束語：
篇8
作為區內審小組成員在參與這次摸底檢查中發現，我區各小學校的食堂財務管理水平良莠不齊，有做得不足的，也有值得推廣和借鑒的，本文僅結合我區各中小學校食堂財務管理工作中的實際，對如何加強中小學食堂的財務管理提出一些設想。
一、建立健全切實有效地食堂內控制制度，是加強中小學校食堂財務管理的基礎
各中小學校應當根據國家有關規定并結合本單位食堂的實際建立健全食堂內部控制制度。
食堂內控制度建立前應首先全面梳理本學校食堂已有的各類經濟活動的業務流程，根據食堂的經濟活動的關鍵控制環節（如詢價、確定供應商-物資采購-驗收、出、入庫-財務審批、報銷-票據管理-物資盤點-財務公開-內部監督等）訂立食堂內控制度，建立健全食堂內部控制關鍵崗位責任制，確保不相容崗位相互分離，相互制約，相互監督，食堂內部控制制度中應明確關鍵崗位定期輪換制，確保不存在重大缺陷。
食堂內控制度實施過程中，涉及一些新問題，新情況，應按相關程序逐步完善，及時更新，使食堂的內控制度真正地適合本學校食堂的具體實際，且能保證有效實施。
在實際工作中，嚴格執行本單位制訂的內控制度，讓內控制度嵌入到食堂的所有經濟活動之中，不能讓內控制度流于形式，用內控制度來規范食堂財務管理。
二、配置專業的食堂財務管理隊伍，是食堂加強中小學財務管理的重要保證
要加強食堂財務管理，應配置具有相應資格和能力的會計人員，一般來說，普通中小學校食堂財務人員應由行政會計、出納兼任，完全中學等大中型學校食堂可根據學校實際配置獨立的會計人員，但要接受行政會計主管的統一管理和監督。食堂沖卡人員、食堂庫管員應是學校正式員工，最好持有會計證，并應具備相應地專業勝任能力。
食堂的財務管理人員，應加強自我修養，熟悉各類財經法規和規章制度，不斷地充實自己并完善自己，努力提高自己的業務水平，以便適應食堂財務管理的要求。各中小學校也應重視食堂財務管理人員的業務培訓和職業道德教育，定期組織各種形式的學習培訓，不斷提高食堂財務人員的管理水平和業務素質。
三、加強食堂會計核算，嚴格控制食堂成本開支范圍，保本經營，財務信息公開，是食堂財務管理的重點
我區食堂會計核算自2014年1月起，統一采用用友賬務系統進行會計處理，并按渝教財[2013]96號《關于印發重慶市中小學校食堂會計核算辦法（暫行）的通知》的要求，全區各中小學食堂統一建立了會計科目、出納系統、會計報表等進行會計核算，為食堂會計核算規范化奠定的基礎。
食堂會計核算過程中，應嚴格控制食堂成本開支，只能列支與食堂服務相關的各項支出，應在行政中列支會議費、招待費、交通費、誤餐費、資金津貼、維修費等嚴禁在食堂成本中列支。
學生伙食支出與教職工伙食支出應分開進行核算，師生應實行同菜同價，學校行政應每月及時足額地將教師餐費撥付給食堂，教師伙食支出不得擠占學生伙食費，做到學生的伙食費實行專款專用。
學校食堂必須做到保本經營，盈利率不應超過5%。對于食堂有超額利潤的各中小學校，應查明原因，及時嚴肅處理，并應當將非法盈利款退還學生。
食堂財務信息，應定期公開，并接受上級、師生、社會的監督。
四、強化采購環節管理，是食堂財務管理的關鍵控制環節
各中小學食堂采購環節，是學校食堂財務管理的關鍵控制點，加強采購控制，可以有效地降低財務風險，預防舞弊。食堂采購環節的管理應做好四個控制：
一是人的控制：各中小學校應成立膳食委員會。膳食委員會應該有營養師，學生代表，教代會成員參加。膳食委員會負責制定師生一定時間段的營養菜譜。
各中小學校應成立采購小組，采購小組成員應當有教代會代表，并應按內控制度的要求定期輪換。采購小組應定期進行市場價格調查，并形成相關書面調查報告。
各中小學校大宗物資的采購應實行集中采購，并統一配送，供應商的確定，應采用多家供應商詢價機制，并按本單位內控制度的要求，定期重新確定供應商。
二是價的控制：食堂物資采購的價格的確定應該科學合理，應于市場同類物資的平均價格保持一致，物資采購應訂立書面合同，在合同中約定價格應保持相對穩定，在價格浮動超過一定比率的情況下，應重新確定價格，并重新訂立書面合同，并有相關的書面依據進行說明。
三是量的控制：糧油米、輔料等一般應一月購入一至兩次即可，蔬菜瓜果、肉禽類等應天天采購，并應當天入庫當天出庫，采購量應科學合理，杜絕浪費。
四是物的控制：采購的物資應按按學校膳食委員會確定的營養菜譜進行采購，杜絕大量、隨意購入食材，避免物資囤積的情況出現。
五、重視食堂庫管管理工作，庫管管理是食堂財務管理的重要組成部份
應運用電算化手段建立庫管臺賬，各中小學校應采用同一電算化軟件統一進行庫管臺賬登記，庫管臺賬的建立應與食堂會計核算結軌，庫管臺賬應按食堂會計核算的要求按糧食類、肉禽蛋類、蔬菜瓜果類、低值易耗品類進行分類，并采用“三欄式”進行逐日登記，讓庫管臺賬能全面真實準確地反映出食堂物資的進、出、結存情況；同時應完善出入庫手續，要有統一的出入庫單，并簽章齊全。相關財務資料應每月裝訂成冊，做到賬實相符。
加強庫管管理人員配置和培訓工作。各中小學食堂應配置庫管員，并確保庫管員與其他不相容職務分離。庫管員應接受專業地庫管培訓和相關后續培訓。
各中小學食堂庫管管理應區別普通中小學和大中型學校進行分別管理，對只提供早餐與午餐的普通中小學食堂，可采用“零庫存”制度，這類型學校每日用餐人數固定，且實行配餐制，食堂每日購入量能可靠性估計，完全可以當日購入，當日全部消耗。采用“零庫存”，不僅可降低成本，減化庫管工作量，還能減少浪費，保證食堂物資的新鮮營養、健康。
大中型學校的庫管管理，對于新鮮食材、低值易耗品建議采用“零庫存”進行管理，對于米、油、輔料等物資等應做好出入庫登記工作，并確認相應的計價方法，同時做到手續完善，簽章齊全。食堂應按內控制度的要求對庫存物資定期進行盤點，對于盤盈盤虧及時進行處理，做到賬實相符。
六、加強食堂財務審計和內部監督，有利于促進財務管理水平的提高
上級部門應定期和不定期對各中小學校的食堂財務收支、內控制度訂立和有效實施，庫管工作、物資采購等進行審計或檢查。對審計或檢查的情況應及時形成審計報告或書面文件，及時反饋給被審計單位，責令限期整改。對查出的問題，應嚴格按照財經法律法規的要求，進行嚴肅地處理。
各中小學校應建立信息反饋渠道，讓學生、家長、教職工可對食堂財務管理的各個方面都可進行舉報，或定期組織進行問卷調查，廣泛征求師生意見，有不足之處，及時整改。有條件的各中小學校可成立內審小組，對食堂進行內部監督。
只有加強食堂財務管理審計和監督，才能更好地促進食堂財務管理的水平的提高，讓食堂財務管理更科學化、規范化。
七、結束語
總之，只有建立健全食堂內部控制制度，不斷提高食堂財務人員的業務水平和職業素養，嚴格按照相關法律法規要求對食堂進行會計核算，加強采購環節控制和庫管管理，嚴格控制食堂成本開支范圍，做到保本經營，財務信息及時公開，同時接受上級、師生、社會監督，才能有效地加強和完善食堂的財務管理水平；只有食堂財務管理做到了科學化、系統化、規范化，才能保障廣大師生的合法權益，才能保障學生的健康成長，才能保障學校的教育事業的蓬勃發展，故我們有責任和義務不斷地提高食堂財務管理的水平，真正切實地搞好食堂服務工作。
篇9
（一）中小學財務管理制度松散，陳舊
目前很多中小學的財務管理制度不夠完善，使得財務管理人員開展工作時候缺乏規范的制度作為依據，在一定程度上增加了有效開展工作的難度。中小學財務管理制度陳舊、過時，部分學校未能根據學校自身的發展實際建立規范、完善的財務管理制度。財務管理的職能得不到充分發揮，使得學校內部資金周轉不暢，從而影響中小學校的正常運轉。此外，學校管理層缺乏對財務管理制度的重視和對管理過程的監督，導致管理水平低下，在一定程度上制約學校的發展。
（二）財務工作者專業能力不足，管理意識淡薄
由于部分學校的財務工作者并非專業的財務人員，其中相當一部分是教師轉行，未接受過系統的財務管理知識學習，專業能力缺乏，甚至由于學校師資不足而存在一人任多職的狀況，導致對財務管理工作重視程度不夠，少數管理人員在工作過程中缺乏工作熱情和積極性，財務管理意識淡薄，工作效率低下。加上中小學薪酬待遇不高，因而放松了對自己的要求，自身能力得不到提高，在一定程度上影響學校財務管理工作的質量。更有甚者，受利益驅使，利用職務之便收受賄賂，暗箱操作，更是阻?K了教育事業的發展。
（三）預算管理效果差
中小學校財務預算管理，作為財務管理工作的一項重要內容，關系著一系列的財務工作的運行、編制、執行以及監督和管理等環節，存在著問題與不足。比如，財務部門積極主動性差，僅參照上一學年度的數據，未進行實際調查研究，嚴重忽視了學校發展資金的有效利用。在執行層面上，沒有按照既定預算進行。在國庫集中支付后，基本支出不規范問題雖然得以遏制，但是項目支出以及集中采購問題未能得到徹底改善，特別是涉及政府采購的物資購買報批上，具有較大的隨意性。
二、財務管理中運用精算化管理作用
（一）合理分配資金，有效提高資金利用率
近年來，國家對教育事業的重視程度越來越高，教育資金投入就越來越多。盡管很多中小學校獲得的教育資金很多，但在資金管理方面沒有太大的進步，資金利用率低下，造成教育資金的浪費。目前來看，很多中小學校在發展過程中都會不可避免地遇到各種各樣的財務管理問題，從目前中小學財務管理現狀來看，實施精細化財務管理勢在必行。精細化管理在解決中小學財務管理問題上具有非常重要的作用，它可以優化崗位分工，明確崗位職責，細化財務管理，有效控制成本，促進收入增加，減少浪費，提高資金使用效率。
（二）促進財務管理工作的完善
精細化管理在中小學校的應用需要學校各部門相互配合，從而促使學校財務管理制度的完善和健全，財務管理工作的規范化。財務管理工作人員專業素養的提升，在一定程度上提高了中小學校的財務管理水平和工作效率，進而形成規范化、科學化、精細化的財務管理理念，有效地將日常管理和財務管理工作有機結合，實現學校資金的正常運轉，讓預算管理更加規范，保持收支平衡，使財務管理工作更加全面，更加有效，更加規范。
此外，在中小學校財務管理過程中實行精細化管理還能在一定程度上拓寬財務管理領域，強化管理職能，優化管理流程，強化財務監督力度，同時有效彌補了傳統財務管理制度的不足，動態跟蹤財務管理工作，為學校健康、持續發展提供了可靠的保障。
（三）提高中小學校的整體財務管理水平
精細化管理在中小學校財務管理中應用可以摒棄傳統的工作模式，使財務工作更加細致化，工作范圍全面化，并在學校管理過程中落到實處，還能全面監督和管理學校的財務活動，掌握學校各項資金的流動去向和具體的使用情況，對學校發展過程中的建設項目進行有效的風險評估和綜合分析，提高資金使用率，使效益最大化，減少不必要的浪費。
三、中小學財務管理中有效應用精細化管理的措施
（一）建立健全財務管理制度
為保證中小學財務管理工作的正常運行，不斷提高財務管理工作水平，就必須建立健全財務管理制度。中小學財務管理部門的領導要注意觀察財務管理工作中所出現的問題，并找出解決這些問題的對策，整合成相關規定，讓工作人員在工作過程中可以防范這些問題，避免出現類似的問題。建立健全考核機制，從而提高人員工作的責任心和積極性。鼓勵認真負責的員工，學校還應該建立一套獎罰制度，對于考核成績良好的員工，要進行積極的物質和精神獎勵，來回饋他們；對于懈怠工作的，要采取扣工資或者加班的懲罰措施，讓他們以后對工作變得更加上心。
（二）財務管理員工要樹立精細化管理理念，并將其運用到工作中去
在中小學校發展過程中，要將自身的實際現狀與國家的具體政策結合起來，樹立精細化的管理理念，并將其運用到財務管理工作中去，最大限度的發揮其重要作用。所謂精算化理念，它包括制度的精算化以及預算精算化。制度精算化理念是指學校對財務制度的修整和完善工作，而要完成這項工作，就需要學校的財務部門發揮主動帶頭的作用，學校其他部門積極參與其中，在對制度進行完善的過程中，要從學校的實際情況出發，多聽取其他部門意見。在預算編制過程中，學校應調動各部門積極性，鼓勵參與其中，秉承著“保運行、保民生、保重點、保基本建設”的原則，以零基預算為基礎，結合績效預算和滾動預算，建立科學合理可行的預算編制體系。預算執行過程中，嚴格按照預算實施各項工作，對各項開支嚴格控制，確保“專款專用”。報賬標準，需統一開支標準，若因部分特殊原因需對預算進行調整，應當嚴格按照預算對批復程序進行調整。預算考核時，應當對預算項目定性和定量分析，對整個項目進行綜合評價。績效考核過程中，應當與獎懲機制結合，以此來調動各部門的積極性，增強預算執行力。
（三）完善監督機制
篇10
一、中小學校會計財務管理中存在的問題
1.學校會計人員基礎薄弱
在一些學校，學校的領導并不重視財務的管理，總的資金是固定的，所以干脆不設置會計崗位，或者讓老師兼職。一個學校是一個大的團體，如何運營并不是簡單的事情。如何讓學校的收入支出平衡，并且用最合理的支出達到最大的收益是一門科學的學問。并不是簡單的報賬而已，所以學校應該引起重視。
2.制度不完善，管理意識薄弱
中小學校都有屬于自己學校內部管理控制制度，但是許多制度并不健全。不執行規章制度，或者執行不到位，糊弄問題的現象很多，出現問題也不會積極應對，會計規范化管理意識較薄弱，缺乏監督和管理。
在現金管理上就出現許多問題，比如收取了現金但不直接存入銀行，而是留在自己手里，沒有財務規范的意識；在銀行隨意取錢，而且不及時上報，并且沒有票據，這在后期會有極大的隱患；有票據的會出現收入支出與票據不符的問題；報銷時手續不全、缺乏真實性。在收入上虛報、謊報、隨意收費問題嚴重；從支出項目上，支出明細不清晰，支出手續不全面， 存在虛假套取現金等現象。一些經濟項目設立失真 財務人員對學校的經濟活動的性質不熟悉，經濟活動明細混亂，沒有合理的判斷，會計賬務處理與實際經濟活動不符。性質分清導致同一內容、同一性質的經濟業務設立多個科目，賬務管理混亂，業務往來不清，預算與實際業務分離，收入支出失控；領導法制觀念薄弱，對財務人員工作不重視不支持，財務人員成為“事后會計”。
3.監督不到位
資金的既定對中小學來說有利有弊，一方面讓學校運行無后顧之憂；另一方面也會使管理忽略財務管理的重要性。所以要完善財務監督體系，目前，中小學的財務監管力量很小，有些學校雖有監督部門，但是監督并沒有落到實處形同虛設。在各方面都會出現問題，財務信息失去真實性，監督制度不完善，內部制度不嚴謹，這都是一系列的連鎖問題，應該加強管理，防患于未然。如基建工程財務監管不嚴，國家給資金希望在學校硬件上作出改善，也表明了國家對教育的重視，但是如果管理不嚴就違背了國家的初衷。在基礎設施建設項目上，財務人員對本校工程項目合同的具體內容不詳，就隨意支付程工款，容易造成支付總額過多。如學校的綜合樓、教學樓、實驗樓支出很大，不嚴格管理，導致國家資產流失。還有在工程結算時，出現票、據分離現象，導致結算依據不充分。所以賬目混亂會導致嚴重的資金浪費。
二、中小學會計財務管理的方法
1.提高財務人員的管理素質
中小學的財務管理很重要，所以對財務人員的專業素質就有嚴格的要求了。針對學校會計基礎薄弱的問題，學校領導一定要重視起來。健全內部控制的相關制度，努力提高財務人員的業務技能。首先從企業的經營者開始，經營者要樹立正確的意識，增強法制觀念；其次對會計人員進行崗前培訓并有針對性地組織財務人員進行繼續教育培訓，加強對他們的知識能力的訓練，提高業務水平。學校工作人員要配合會計人員的工作，財務人員也要樹立規范的財務管理意識，這樣學校的經濟活動才能順利發展。
2.建立健全會計財務管理制度，并堅決落實
制度的建立要從全局出發，這就要求領導者從全局出發建立健全符合學校實際的財務管理制度，做到在收入、支出信息都相符，并且有合理的計劃安排和明細。在經濟活動的各個環節都設立相應的制度，防止不良的財務行為的產生，造成國家損失。這樣人人遵守，各司其職，學校便會欣欣向榮。
3.加強對收入與支出的監督。
有了完善的管理制度，接下來領導就要重視它的執行度了，因此要加強監督。在收入上要有清晰地明細，防止財務人員或學校工作人員私吞公款，產生腐敗現象。加強對學校收費項目、收費標準、收費票據的檢查。在支出上加強對支出的真實性、完整性、合法性的監督。對付款項目做到心中有數，購買大型設備一定要通過政府集中采購渠道，不要私自取錢，隨意支出。領導務必監督查看經濟業務是否真實存在，防止個人借出無法償還，造成學校和國家損失。
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目前，中小學校內部財務管理主要表現為：財務管理體制不規范，財務活動無章法，財務會計的核算、計劃、控制、決策、組織、分析等職能不能充分發揮；長期受經營權與所有權統一的影響，管理者缺乏經濟效益意識，在資金使用上滿足于按開支標準管開支，不注重挖掘學校資源潛力，不善于經濟核算、提高資金使用效益；由于條塊分割，學校財務會計工作在運轉程序當中，受到來自各方的壓力與干擾，因而難以用會計原則進行指導和約束。那么如何才能有效地加強學校的財務管理呢，下面我來簡單談談我的體會。
一、當前一些學校財務管理的現狀
在中小學校管理中，絕大部分領導主要重視的是教育教學，不太重視學校財務管理，致使學校財務管理逐漸邊緣化，因此，目前學校財務管理狀況普遍不容樂觀，主要表現在：
1、會計人員素質普遍偏低，賬簿設置及其記錄不規范。
中小學會計基本都是教師兼職，其會計業務能力普遍不高，大多數是前任會計的“徒弟”，對財務會計知識掌握不多。有的甚至不懂最基本的會計原理，對會計科目的運用五花八門，賬簿設置形形；有的會計人員按照自己的想法設置總賬科目，將應在明細賬中核算的項目列到總賬科目中，而應進行明細核算的科目卻未設置明細賬，致使總賬不總，明細賬不明細；一些學校會計總賬與出納現金日記賬不符、固定資產賬物不符、庫存現金使用大量白條借條頂抵等等，會計記錄極不規范。
2、賬務處理比較混亂，收入支出漏洞顯現嚴重。
學校的收支并不復雜，但賬面上很難反映出準確的數據來。比如有的學校違反規定收取補習費、補課費等并不及時入賬，有的將其他收入不入賬，用于發放教職工福利等。不入賬的主要原因是怕檢查、怕罰款、怕處分。由于這部分資金長期得不到系統的核算和監管，按照資金來源分別由不同的人員管理，收支管理混亂，資金安全隱患大。
3、庫存現金普遍偏大，公款私存現象大量存在。
有的是學校開戶銀行在縣城，但學校在鄉鎮，為了方便支取，提出公款，以個人名義存入信用社以便零時用錢；有的是學校將未入賬的收入以資金管理者個人名義存入銀行，來不及存銀行的，就由出納自行保管，庫存現金經常超過規定限額。
4、監管力度不夠，票據管理欠規范，白條支出比重較大。
財政部門要求學雜費收入必須及時足額上繳財政專戶，但個別學校還存在“坐收坐支”現象，財政返還的資金有的學校也沒有按規定用途使用，一些開支違反了財務管理的規定。為了逃避檢查，有的學校只在正規票據上開出物價部門批準的收費標準，超范圍、代收款部分僅憑班主任與學校財務部門的結算單為依據，票據管理混亂。在支出票據中，許多學校都有很多白發票，管理不夠規范，監督不夠到位。
二、加強學校財務管理辦法
1、深入學習，充實提高。
根據財務工作政策性強，制度要求嚴格的特點，認真學習黨的各項方針政策、法律、法規。根據工作實際，從提高財務管理水平入手，在精細管理上做文章，在優質服務上下功夫。時刻樹立全局觀念，不斷發揚創新精神。以理論學習充實提高管理水平，增強工作責任感。始終與學校黨委保持高度一致，全心全意服務學校工作。
2、做好業務工作，搞好全面服務。
以增收節支為出發點，堅持財務工作的基本要求，制定開源節流的具體措施，在一保個人部分，二保正常辦公的前提下，合理調配資金使用，為學校正常發展提供支持。建立健全處室內部各崗位的分工與協作，統力合作，從提高管理水平入手，完善各項財務制度。
首先，加強收費管理。根據中小學學生信息復雜、類型多的特點，建立了完善的學生個人收費信息電子檔案，有針對性的對學生收費進行統計，時刻為催交學費提供準確依據，保證及時清理欠費和學生個人繳費的正常結算，實現了在校學生收費的動態管理，基本做到收費無遺漏、無死角，欠費有記錄的良性規道。
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二、嚴格執行政策，完善理財機制
近幾年，我們認真貫徹落實《XX縣中小學財務報帳制及公用經費精細化管理辦法》，嚴格執行《XX鎮中小學校財務管理方案》和《公用經費定額標準》，實行“校長負責，集中管理，分校核算”的財務管理體制，從《方案》公布起，我們以核算點為主體，實行報帳制和公用經費精細化管理。校長是財務活動的第一責任人，分管財務的領導為直接責任人。
三、實行預決算制度、執行月報帳制度。
根據《XX鎮中小學校財務管理方案》，在每月初的4個工作日內，由分管財務的領導和學校報帳員到教管組審核、審計、報帳。由教管組核算點統一管理。每月底在學校辦公室公布本月的收支，預算下月支出情況，實行了動態化管理。
每學期初，學校報帳員到核算點領取備用金，支付學校的零星開支。超出20__.00元的大額開支，先由學校寫好支出的用途和預算書面申請報告，再經教管組會計審查、助理審批后方能實施。之后，報帳員將支出的原始憑證完善“三證”，到核算點辦理直接支付手續。最后，由核算點將原始憑證連同批準的“審批文件”一同入賬。實行了預決算制度。為學校財務管理規范化建設奠定了良好的基礎。
四、規范財務管理，促進學校健康發展。
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隨著社會各種資源向農村義務教育領域投入的加大，農村中小學財政機制改革已經全面付諸實施，農村中小學財務管理逐步走上了制度化、規范化軌道，但是在實際工作中發現它也存在很多的問題，這要求農村中小學教育機構必須加強財務管理控制，以及時整改問題、優化教育資源配置，科學發展好農村中小學教育，保證其可持續發展。
一、農村中小學財務管理中的問題
雖然目前農村中小學財務管理控制已經在逐步走向正規，但是從實際審計情況看，不少學校的財務控制措施缺位、執行力度不夠、方式方法不夠科學有效，導致財務管理控制比較混亂，主要存在以下幾方面問題：
（一）費用支出混亂
很多中小學費用支出項目不明、不正規，違規亂報銷的情況普遍存在，已經影響了教育界的聲譽和教育事業的發展。如在農村地區接待上級檢查的接待支出較多，學校為了各種評比請吃、送禮現象較嚴重，特別是很多學校存在亂定復習資料、參考資料，盲目購買教學設備的現象。這些吃喝請送、軟硬件配置的花費不能考慮到學校的實際財務情況，造成財務管理的收支不平衡，不僅浪費了教育的有限資源，還對財務控制的有效性造成了負面影響。
（二）票據使用違規
一是不使用合法收據。許多中小學收費不用財務部門統一印制的行政事業性收費收據，往往只開具簡單的收據，且很多情況下這種收據除了收款人蓋章外沒有任何其他簽字和印章。二是不出具票據。許多中小學除開學初的收費外，中途的其他收費一概不開票。三是票據白條多，除了正規途徑的票據能證明學校花銷的正當性之外，很多學校經費是以白條的形式花費出去，這些花費往往不能證明其真偽和合理合法性，很大程度上造成了教育資源的浪費和教育腐敗現象的滋生。
（三）財務基礎工作薄弱
很多學校沒有專業或者專職的會計、財務控制人員，一些會計是兼職或者半路出身，只懂得簡單的記賬工作，對《會計工作基礎規范》不甚了解，造成對會計工作的誤解。而且存在會計監督職能弱化、確實的現象，不能有效開展內部控制。個別學校領導不重視財務工作，為了工作方便或者個人私利虛列收支和往來款，假賬真算或真賬假算，嚴重歪曲了會計信息，影響了會計管理與監督職能的發揮，阻礙了教育的正常發展。
二、消除農村中小學財務管理問題的對策建議
從筆者的實踐出發，認為應采取以下幾個措施加強農村中小學的財務管理控制工作：
（一）完善財務規章制度，做好制度建設
制度是解決農村中小學財務管理亂象的根本舉措和保證，從實際情況看，必須在預算制度、資金管理制度、固定資產臺賬制度、票據審批及管理制度、結算及轉賬制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度等諸多方面做好制度建設工作，以加強防控。當然，在具體的實施中，財務控制監管方還應該制定可行性的細則，以保證制度的操作性和實用性。
（二）理順和強化財務管理體制
受困于農村中小學校數量多、規模小、分布較散的現狀，財務管理控制確實不容易實現，這就要求教育主管部門要突破管理體制的限制，重新構建財務管理控制機制。筆者認為，可以以縣或者幾個鎮為單位構建區域性的中心財務管理機構，統一管理和監督該區域內中小學校的財務活動，這個區域內的每個中小學只設報賬員，固定按月向中心財務機構報賬。這還需要建立預算管理機制，可以為每月要求各中小學制定支出預算表報批，按月或者季度憑相關正規票據報銷，以真正實現規范收入、規范支出，有利于領導的宏觀調控和管理。
（三）加大財務管理控制力度
首先，農村中小學的主管部門要重視財務管理控制的重要性，強化對這個領域的認識，以保證加大投入、強化監管意識、提高教育投入的效益、保證地方教育可持續發展。其次，上級教育主管部門要落實各中小學財務管理控制的直接責任人，以進一步明確有關部門的監督責任。第三，要加強財務公開，定期向外界通報中小學財務管理的實時情況，及時查處違規人員和事件。可以在校內黨委內成立財務管理控制委員會小組，工作職責是定期就學校重大收支項目開展研究和討論，對重大支出尤其是購置、修建項目進行監督，在年度預算的框架內進行陽光操作，以符合財務規章制度。
（四）提高會計人員的素質
切實加強學校會計人員的理論和實踐水平是對學校財務管理加以有效控制的主要措施之一，因為會計人員是這些學校收支的出口和具體操作人員，只要他們的素質提高了，才能在第一線上對違法違規的經濟行為開展監督和防控。筆者認為，無論學校大小、地理位置遠近，都要設置專門的會計崗位，并通過各種措施加強這些會計人員的素質和水平，建立定期定崗培訓計劃，提高他們的會計道德教育和業務能力，以切實保證會計人員依法履行職責，真實反映單位經濟業務活動的實際，保證會計資料的真實，使會計人員做到誠實守信、客觀公正、堅持準則。
三、結語
實踐證明，加強農村中小學的財務管理工作不僅能夠加強農村學校的科學化管理水平，還能夠創造更多的教育資源綜合運用效益，也只有加強財務管理，深化財務管理改革，才能真正發揮財務管理的功效，使得教育資源被合理配置和有效利用，農村教育能夠保證可持續發展。
參考文獻：
[1]楊建東.淺談農村中小學固定資產管理[J].財經界（學術版），2010（05）.
