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篇1

在中國，非營利科技機構跟它的上層概念“非營利組織”一樣，目前還沒有相應法律法規來規范、支持它的發展，只是2000年由科技部、中編辦、財政部和稅務總局制定的并由國務院轉發的《關于非營利性科研機構管理的若干意見(試行)》有所涉及。根據意見中“非營利性科研機構以推進科技進步為宗旨，以營利為目的，主要從事社會公益為主的學科研究、技術咨詢與服務活動”“非營利性科研機構具有獨立法人資格，執行國家的法律、法規，政府有關部門的指導下，自主管理”“非營利性科研機構要根據國家法律、法規的規定和出資者的約定，制定章程，明確機構宗旨、業務領域、組織結構、決策監督程序、內部管理制度”等捕述(不是定義)，對這類機構有了一些抽象概念。

1．非營利科技機構的法律定位

在國內，由于非營利科技機構沒有明確的法律地位，實際存在形式有的是事業單位，有的是非企業法人、有的是實質上的財團法人(我國沒有明確提出此概念)，形式多樣。隨著我國市場經濟體系的進一步完善，非營利科技機構也在逐步發展壯大。與之相適應，國家也出臺了一些與非營利組織和非營利科技機構相關的不成體系的“補丁式”文件。但始終沒有涉及到法律定位這一根本問題。為達到既要保持穩定又要加快發展的目的，在參照發達市場經濟國家和地區經驗的基礎上，筆者建議對“民法通則”關于法人的章節盡快做出修改，并同時修改社會團體登記管理條例相應的條款，存事業單位沒有完全退出；我國法律框架之前，新增非營利科技機構法人作為過渡。

從圖1可以看出，社團法人可根據科教文衛等不同目標，建立相應的非營利機構。

2．非營利科技機構的認定與管理

迄今為止，我國尚未制定非營利科技機構的認定與管理的正式法律。2000年民政部頒布了《科技類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》，這是我國唯一涉及科技類非營利機構認定的部門規章，其中只涉及了民政部登記和科技部負責審查，缺乏實際運行和管理的條款，實際操作較困難。另外，雖然在《關于非營利性科研機構管理的若干意見(試行)》中有“科研機構按非營利機構運行和管理的認定條件、規章制度和配套政策等，由科技部會同財政部、中編辦、國家稅務總局另行制定”的規定，但到日前為止，這“另行制定”的政策毫無蹤影，因此近10年來科技類非營利機構沒有得到大的促進和發展。建議我國應盡快制定“科技類非營利機構條例”，指導各地方政府制定非營利科技組織認定與管職實施細則，從而健全非營利科技機構法律體系。

由于非營利科技機構實際仔存形式很多，此建議新制定的條例和符地的實施細則中應涉及以下幾方面內容。

(1)財務與會計。

改革現行的事業單位會汁制度，創建非營利科技機構的會汁模式和統一規范的會計準則體系，構建起我舊政府會計、非營利科技機構會計和業會計大會計體系的新模式。

一是非營利科技機構會汁準則?涉及的內容與事業單位會汁準則基本相同，其日的、意義及作用存此不作闡述，縣就具體內容提出建議。①會計基本前提。與事業單位一致，為會計主體、持續經營、會計分期和記帳本位幣。但對會計主體再新確定，對于非營利科技組織來說，應引進“項目”概念，進行項只管理，以確立新的會計主體②會計要素、建議增加財務狀況變動表或現金流量表(現金流人、現金支、現金凈流量)。

二是非營利科技機構財務與基金管理。涉及這方面的規定很多，在此只做框架描述①制定財務管理的有關規定：如盈余分配約束、支出比例、行政方而開支比例、財務公開制度等。②制定投資活動有關規定、如投資的基本原則、理事會責任追究制、專業咨詢和投資經理制、投資類的限制等。③制定財務督制度。如非營利性的約束、受贈財產支出比例約束等。④有關財務控制的艦定如支出權限的流轉、預算的調整等．⑤基金管理規定如基金投資原則、基金投資策略與注意事項等。

(2)桶利與保險

結合我同發展現狀，就非營利科技機構從業人員的編利需求提出建議。

①津貼：非營利科技機構的從業人員少應留目前事業單位所享有的保健、誤餐、交通等各項津貼；津貼汁人員工個人所得；津貼標準的制定及變更由非營利科技機構理事會根據國家宏觀調控標準議定。

②假期非營利科技機構的從業人員除享受國家法定節假H和其他假期之外，還可享受特別休假(取代公休假)，可參照的標準：非營利科技機構從業人員自服務于本機構滿一年起享受特別休假：服務1年以上3年未滿者7日；服務3年以上5年未滿者lO日；服務5年以上10年末滿者14日；服務10年以上者，每一年加1日，加至30日為止。

③培訓。非營利科技機構的從業人員依照組織規定之程序可享受培訓福利；組織為此項福利所列支經費不計人員工個人所得，可按組織運行成本處置；非營利科技機構年度培訓經費需由理事會審議批準。

④社會統籌保險：非營利科技機構從業人員應按照國家規定參加失業、醫療等各類社會統籌保險。

⑤個人帳戶養老保險。非營利科技機構需為其從業人員建立個人養老保險帳戶，由國家、非營利科技機構、員個人分攤保險費用，且員工個人分攤不超過50％。其中組織承擔部分不計人員工個人所得，而是納入運行成本。

⑥附加體保險。非營利科技機構可為其從業人員投保團體保險，具體險種、范用、保額及保費分攤標準南組織理事會確定。其中組織承擔部分計人員工個人所得，可納入運行成本。

(3)審計。

建議根據《中華人民共和國審汁法實施條例》和有關非營利科技機構的認定和管理辦法制汀具體的(可參照行業性)《非營利科技機構負責人離任審計實施細則》《非營利科技組織年度審計實施細則》和《非營利科技機構內部審計實施細則》等法規，從而讓非營利科技機構的公益性、道德感和使命感得到充分體現和保障。

3．非營利科技機構的稅收政策

目前我國對非營利機構規定了名日繁多的稅收優惠政策，但基本上涵蓋了向非營利組織征收的各個稅種，如所得稅、營業稅、增值說、消費稅、關稅、房產稅、土地稅和車輛購置稅等。在此僅討論所得稅、營業稅。

篇2

一、高職院校《財務管理》課程教學存在的弊端

（一）高職院?！敦攧展芾怼方虒W沒有將企業管理信息體系理念作為指導

會計信息化體系與財務管理信息體系皆是企業信息化管理體系的重要組成部分。其中，會計信息化體系提供在決策層面有效的會計信息，即內外部的會計報告，財務管理信息體系則會充分借助會計報告信息、企業各項業務信息和金融市場信息，借助會計領域的信息工具開展資金方面的管理、資產方面的管理、預算方面的控制以及成本領域的管理，進行財務層面的分析、財務層面的預測與財務層面的決策，從而最大限度實現企業價值目標的最大化。企業的財務管理信息化體系絕對不能和會計信息化體系完全割裂開而獨自存在，高職院校的《財務管理》課程教學絕對不能和會計學的教學分開而獨自存在。當前形勢下，高職院?！敦攧展芾怼氛n程教學雖然已指出企業在財務層面的管理目標是為了實現企業價值利益最大化，可是卻十分缺乏企業在管理信息體系的全局理念，沒有把握好會計學和財務管理之間的邏輯聯系。高職院校在《財務管理》課程教學體系設計進程中通常存在局限性的認識，僅是重視企業在理財領域、估價領域與價值領域的創造，卻很大程度上輕視了會計學對財務管理學的重要功效。實際上，即使是進行企業價值評估所能大面積使用的現金流量模型等方法，也必須借助信息化技術編制成套的預算財務報表的財務預測方法來獲取未來現金流量數據。高職院?！敦攧展芾怼氛n程教學忽視了借助企業會計報告等會計信息，從而讓企業財務管理所制定的決策成為無源之水，最終嚴重影響了《財務管理》課程的教學效果！

（二）高職院?！敦攧展芾怼氛n程教學沒有融入現代化的會計信息技術

當今世界全球經濟一體化，競爭日益激烈，信息化技術迅猛發展，相當一部分企業的財務管理面臨諸多問題：內部環境與外部環境的復雜，企業面對紛繁復雜的海量數據讓財務領域的決策變得十分困難，所以需要運用新型會計信息技術來進行輔佐。高職院校的《財務管理》課程教學往往忽略了會計學對財務管理學的基礎功效，致使會計信息化技術很難和該課程教學融為一體，具體而言表現為當前形勢下高職院?！敦攧展芾怼氛n程的教學通常停留于手工層面的計算、運用相關計算器或者借助Excel構建財務模型來處理相關財務問題的階段，對于ERP、XBRL、財務共享服務平臺、大數據、云計算等新穎的會計信息化技術在財務管理信息化領域所獲取的進展往往忽略，最終無法借助信息化的相關工具獲取上市企業最新會計領域信息數據進行分析與利用，更加不能教會學生在財務管理實踐進程中，面對稍縱即逝的現實與大量的信息時應如何科學合理的做出有效的財務決策。

（三）高職院?！敦攧展芾怼氛n程專業教師會計學水平和信息化水平亟待提高

高職院?！敦攧展芾怼氛n程專業教師對會計學與財務管理專業課程之間的關系認識不夠清晰。有些老師將會計學與財務管理課程之間的關系沒有認識清楚，有些老師單純地將財務管理誤解為數學方面的計算。對于會計學的不了解、對于會計信息技術的不了解致使高職院校《財務管理》課程專業教師對于ERP、遠程訪問、大數據、財務共享服務平臺、云計算等會計信息技術的新進展不是很了解，不能利用會計信息技術相關工具在第一時間內獲得企業財務管理案例方面的信息，更不能對企業財務管理的進展與所面臨的現實性問題在第一時間內進行研究，影響了學生系統化地學習《財務管理》課程，也很難調動學生學習《財務管理》課程的積極性，最終鉗制了學生財務管理水平的提升。

二、會計信息化環境下高職院校《財務管理》課程教學改革舉措

（一）進一步轉變高職院校《財務管理》課程的教學思想

高職院校在《財務管理》教學理念上務必形成以下觀點：徹底摒棄割裂認識財務管理學習的思想，必須從管理信息體系的角度來看待財務管理與會計學之間的關系，構建起會計是一個提供決策有效會計信息的體系，然而財務管理是充分借助外部的相關金融信息、業務信息與相關決策有效會計信息進行決策層面體系化的合理認識。高職院校《財務管理》教學還必須根據管理信息體系理念，充分認識到會計和財務管理實際上是對整個企業業務領域的信息進行與之相關的確認、記錄、計量、報告、分析、決策、預測與操控的體系化過程，進而充分認識到會計與財務學基本的原理、方法與技術領域相關的工具，最終實現企業在價值領域的最大化目標。

高職院校的《財務管理》課程教學務必要清晰明確，對整個企業價值的評價和價值創造的進程應構建在對企業財務報告進行分析、對企業在金融市場上的價格進行綜合性判斷的根基上。清晰地明確此點之后，就完全能夠運用高職院校會計學基本的原理、基本的概念與基本方法，并把它與高職院?！敦攧展芾怼氛n程知識構成一個完整的有機整體。在高職院校的《財務管理》課程教學中應該將會計信息化環境下完成的相關財務報告與相關財務分析作為根基，并在會計提供的決策有功效的信息――會計報告根基上大力開展財務領域的預測與企業領域的價值評估，以此實現企業在價值領域的創造。如此一來不但體現了管理信息體系中會計信息體系與財務管理信息體系在信息生產領域、傳遞領域、利用領域的連續性，更能借助《財務管理》課程對會計信息利用的教學進程最大限度發揮它推動會計學等先學課程教學的功效。

（二）在《財務管理》教學中引入新穎的會計信息技術

高職院?！敦攧展芾怼氛n程教學需要進一步繼承會計類課程在應用會計信息技術方面的優勢，譬如在會計信息化的環境下，相當一部分的財務管理問題都能夠借助ERP等企業管理軟件的應用來進一步解決，然而會計信息化也能夠給《財務管理》課程教學提供新穎的教學手段與便捷的教學工具。要最大限度借助譬如ERP等企業管理軟件、云計算、移動互聯、遠程訪問、XBRL、財務共享服務平臺等現代化的會計信息技術，提升高職院?！敦攧展芾怼方虒W的質量。譬如可以在借助EXCEL做NPV方面的計算和EOQ方面的計算，并在構建財務模型的根基上，借助XBRL財務報告工具大力開展對上市企業財報的財務報表分析。高職院校的《財務管理》課程教學務必引入新穎的會計信息化技術，向廣大學生不斷展示會計信息化工具在企業財務管理進程中的運用，引導學生能夠運用新穎的會計信息技術完成各項常規的財務管理工作，從而讓學生在會計信息化手段的支撐下走出課堂，把《財務管理》教學和企業實踐中的財務管理實務充分結合起來，最終能夠盡快使用將來會計信息化情境下的財務管理工作。

（三）不斷提升高職院?！敦攧展芾怼穼I教師適合財務管理信息化教學要求的能力

在會計信息化日益發展的環境下，不管是實務界還是理論研究界都不能對此置若罔聞。高職院校的《財務管理》專業教師自己必須在管理信息體系理論的指導下，構建起在會計信息化領域開展財務管理的思想，重新打造一個與時俱進的《財務管理》課程教學體系，進一步確定新穎獨特的教學目的與相關教學內容，運用新穎獨特的會計信息化教學手段，以此適應財務管理日益信息化的發展要求。

高職院?！敦攧展芾怼穼I教師應主動利用XBRL等信息化的財務報告工具，以此解決高職院校會計方面的人才難以去企業實踐的困難，進一步指導學生借助XBRL等信息化工具對上市企業的財務報表做財務層面的分析，真正意義上在會計信息化技術的幫助下大力開展財務預測工作與財務決策工作，并且在第一時間內和實踐中的企業財務管理情況密切結合起來，甚至還可借助相關研究為企業發展出謀劃策。

三、結束語

在高度信息化的今天，高職院校的《財務管理》課程的傳統教學方法已難以適應時展的需要，《財務管理》課程教師如能根據上述建議不斷提升自身信息化的水平，實施科學合理的教學法，定能有效提升《財務管理》課程的教學質量！

作者簡介：劉建春（1971-），男，漢族，湖南衡陽， 湖南財經工業職業技術學院，本科，會計師，主要從事財務會計教育研究。

篇3

附件：土地勘測許可證暫行辦法

為了加強土地勘測工作的管理，提高土地勘測成果質量，使之滿足土地管理的要求，特制定本辦法。

一、凡承擔土地勘測工作的單位，必須申請取得省、自治區、直轄市土地管理部門頒發的土地勘測許可證，方可實施作業。

二、土地勘測許可證的實施，由國家土地管理局統一組織領導，各省、自治區、直轄市土地管理部門負責審批、發證和監督管理。

三、勘測單位向當地省級土地管理部門申請土地勘測許可證時，要提交《土地勘測資格申請審批表》一式三份。

審批單位接到申請審批表后，應在三個月內進行資格審查，凡符合下列條件的，可核發土地勘測許可證。

  1、土地勘測成果達到國家土地管理局制定頒布的《土地利用現狀調查技術規程》、《城、鎮地籍調查規程》、《土地分等定級規程》規定的標準。

  2、具備從事土地勘測工作的專業隊伍和技術人員。

  3、具備必要的勘測儀器和勘測手段。

四、各省、自治區、直轄市土地管理部門要不定期地對具有土地勘測許可證的單位進行復查，如發現不符合標準的，注銷其許可證。

五、審批土地勘測許可證的單位，必須嚴格執行本辦法規定，系統內外，一視同仁，一個標準，實事求是，秉公辦事，做好土地勘測許可證的頒發工作。

六、《土地勘測許可證》和《土地勘測資格申請審批表》由國家土地管理局統一印制。

篇4

1 資料與方法

1.1一般資料 入組對象為2009年9月～2014年12月入住我院的268例接受機械通氣治療的重癥醫學科患者，將其按照護理方式隨機地分為對照組（n=133）與觀察組（n=135）。對照組：男72例，女61例；年齡32～72歲，平均（55.59±6.50）歲；APACHEII評分為16～28分，平均（21.22±4.56）分。觀察組：男76例，女59例；年齡33～75歲，平均（58.72±7.11）歲；APACHEII評分為16～28分，平均（20.82±4.12）分。兩組患者性別、年齡、APACHEII評分比較，異均無統計學意義（P>0.05）。

1.2VAP臨床診斷標準 根據中華醫學會呼吸病學分會1999年制定的《醫院獲得性肺炎診斷和治療指南》[2]中關于呼吸機相關性肺炎的臨床診斷標準：①使用呼吸機48h之后發病；②與機械通氣前胸片相比，出現肺內浸潤陰影；③肺實變體征，且具有如下條件之一者：①WBC>10.0×109/L或者37.5℃，呼吸道出現膿性分泌；③起病之后從支氣管分泌物之中分離到新的病原體。

1.3方法

1.3.1對照組 本組患者接受常規護理干預，具體內容為：①嚴格消毒、規范使用呼吸機：根據實際工作程序對呼吸機及其他護理儀器進行嚴格地消毒，以規避交叉感染的發生，嚴格環境消毒工作，應注意開窗換氣，保持室內合適的溫度條件。維護住院環境的整潔、安逸以及舒適等，從而為患者營造良好的治療環境；②常規監護：根據重癥醫學科護理規范及醫囑對患者進行監護及護理干預，對患者生命體征改變情況進行監測，且給予相應的干預措施；③心理護理：對意識清晰的患者及其家屬進行必要的心理安撫工作，以構建良好的護患關系，使得患者及其家屬保持穩定的情緒，并積極地配合治療及護理策略的實施。若遇到問題，則應注意及時進行溝通，預防患者產生劇烈的情緒波動。

1.3.2觀察組 在對照組護理的基礎上聯合預測性護理干預，具體內容為：針對患者并存的VAP危險因素進行有針對性的干預，其危險因素包括：①年齡在65歲以上；②機械通氣時間在5d以上；③APACHE評分在15分以上；④住院時間在1個月以上；⑤其他方面的因素。對合并上述因素中的3個及以上的患者進行預測性護理干預，并注意加強高齡患者的護理與監護。具體護理措施：①對無禁忌癥患者采取半臥位；②嚴格執行手衛生制度，正確洗手或者手部消毒處理；③氣道護理應注意在無菌環境下進行操作；④增加口腔護理頻率，3次/d；⑤加強呼吸機回路管理，呼吸機管路一人一用一消毒；⑥及時對呼吸機中的冷凝水加以清除，并注意預防逆流的發生；⑦加強對多重耐藥菌感染者的管理；⑧每日喚醒計劃。

1.4VAP臨床療效判定標準 參照金東[3]等文獻資料擬定：①痊愈：患者體溫均恢復至正常水平，血象恢復至正常，X線胸片、CT感染灶恢復至正常水平，感染病原菌完全消除，完全脫離機械性通氣，患者的精神狀況完全恢復至正常水平；②顯效：患者體溫恢復至正常水平，X線胸片以及CT感染灶顯著改善，血象基本恢復至正常水平，病原菌大部分被清除，完全脫離了機械通氣，精神狀況有明顯改善；③有效：患者體溫顯著降低，血象顯著降低，X線胸片以及CT感染灶稍有改善或者未見任何變化，病原菌存在部分清除，精神狀況有所改善；④無效：患者癥狀未見顯著改善，病情甚至有加重的趨勢。

1.5統計學方法 采用SPSS18.0軟件對數據進行統計，計量及計數資料分別采用t及χ2檢驗，P

2 結果

2.1兩組VAP發生率比較 護理后，對照組VAP發生率為24.81%（33/133），觀察組VAP發生率為14.07%（19/135），差異具有統計學意義（P

2.2兩組護理效果比較 觀察組痊愈11例，顯效8例，有效5例，有效率（89.47%）明顯高于對照組（P

2.3兩組護理后相關指標水平比較 觀察組呼吸頻率、脈搏明顯低于對照組，SaO2水平明顯高于對照組（P

3 討論

VAP是重癥醫學科機械通氣患者的一種較為常見的并發癥與病死原因，VAP占機械通氣患者的比例范圍為18%～60%，病死率高達25%～76%。VAP常見的病原菌以條件致病菌為主，其中銅綠假單胞菌、鮑曼溶血不動桿菌、肺炎克雷伯球菌、金黃色葡萄球菌、陰溝腸桿菌、真菌等引起的[4]。

導致重癥醫學科患者發生VAP的原因比較復雜，主要有：呼吸機管路污染、呼吸道黏膜損傷等。所以，護理工作人員應該注意對引起重癥醫學科患者VAP的影響因素加以控制，且采取一定的護理干預對策，以有效降低患者VAP的臨床發病率及患者的病死率等，從而有效鞏固重癥醫學科患者治療的療效，改善患者相關臨床癥狀[5]。因此，應該采取有針對性的護理干預措施對患者進行護理干預，能夠有效降低VAP的臨床發病率，確保患者治療安全，降低相關護理并發癥的臨床發病率。預測性護理干預主要指的是按照患者的實際發病情況、治療程序以及實際護理工作經驗對患者住院期間可能發生的生理反應、病理學反應以及相關并發癥等進行科學化地評估，以做到積極預防及早期發現治療等，最大限度地確?；颊咧委煹陌踩浴?/p>

本研究結果顯示：觀察組VAP發生率顯著低于對照組，觀察組VAP患者療效顯著優于對照組，且觀察組患者生命體征改善顯著優于對照組。由此可見，預測性護理干預有助于降低重癥醫學科VAP的發生率，有效改善患者生理狀況，提高治療效果。

參考文獻：

[1]丁凌.呼吸機相關肺炎的危險因素調查分析[J].中國現代醫生，2012，50（18）：16-17.

[2]張林珍，郭麗紅，方云霞，等.護理干預對呼吸機相關性肺炎發生的臨床觀察[J].中國農村衛生事業管理，2012，32（6）：647-650.

篇5

中圖分類號：TP319文獻標識碼：A文章編號文章編號：16727800（2017）001006702

基金項目基金項目：廣東省科技計劃項目（2014A070708007）

引言

科技政策的制定和實施對促進科技創新發展，建設創新型國家具有重要意義?？萍颊咝v是科技政策落地實施的重要前提，也是推進科技發展的重要手段之一[1]?？萍颊咴谪瀼匦麄鬟^程中存在層級過多、渠道單一、缺乏反饋等問題，從而導致科技政策實施過程中出現理解不全、執行偏差等情況，影響了科技政策實施效果[2]。在一些經濟欠發達地區，基層科技單位往往存在經費投入不足、人員短缺等問題，導致科技政策宣講實效性差、公眾參與度低，難以適應新形勢下科技政策宣講需要。一些基層科技管理部門和科技企業受信息條件制約，在獲取政策、解讀政策、落實政策等方面往往存在信息瓶頸，迫切需要一個能夠實現政策、解讀、分類、反饋和咨詢服務的信息平臺。

基于上述背景，本文研發了一個面向基層科技主管部門和科技企業的政策宣講信息服務平臺。該平臺以科技政策文檔資源歸整為入口，以構建科技政策專題知識庫為核心，實現對各類科技政策的科學分類、快速檢索和精準解讀，為基層科技管理部門和科技企業“學好政策、用好政策”提供高效的信息服務[3]。

1信息服務平臺建設思路

1.1科技政策宣講內容設計

科技政策涉及到稅收優惠、工程研發、項目申報、技術創新、知識產權、科技成果獎勵等方方面面，條條塊塊政策繁多。在科技政策內容體系設計中，本文梳理了國家、省、市各層面的科技政策信息，結合最新的科技管理體系，按照科技計劃管理、基礎研究與科研基地、科技經費與財務、科技服務與管理、科學技術普及、科研機構改革、企業科技進步和高新技術產業、科技條件與標準、科技成果與知識產權等15個不同類別進行分類整理，處理、加工各條科技政策，形成符合知識庫要求的文檔資源；基于網絡抓取和手工錄入等方式完成各類科技政策資源入庫，建立相應的知識庫系統，實現對各類資源的高效檢索和便捷利用。在知識庫建設基礎上，開發相應的信息服務平臺，包括對各類科技政策資源的管理、用戶管理、信息定制、移動應用服務等功能。

1.2信息服務平臺總體實施方案

科技政策宣講信息服務平臺建設包括資料收集與處理、知識庫建設、專題網站建設、移動互聯網應用開發4部分內容，每個部分又具有不同的細化方法與流程?？傮w技術框架按照資源、知識、平臺、服務和管理幾部分組成。平臺采用基于多層框架結構的平臺化策略，廣泛使用組件技術，以科技政策宣講創新服務為目標，以瀏覽器為操作界面，以政策知識庫為核心數據源，全面建立安全、可靠、互動性強的信息平臺。信息平臺總體技術方案如圖1所示。

2相關技術

基于B/S，采用MVC設計模式和ThinkPHP框架，數據庫選用MySQL，開發語言為PHP進行系統開發。其中，ThinkPHP框架能夠簡化企業應用開發，不僅包含了基礎架構、類庫、緩存機制、數據訪問、表單處理等常用組件，而且具備較高的開發效率和擴展性。在科技政策宣講信息服務系統中應用ThinkPHP框架，開發人員可以把主要精力放在系統的核心業務邏輯處理上，能有效提升開發效率。

3主要功能實現

3.1知識庫構建與實現

通過網絡抓取和手工錄入方式將各類科技政策按目錄分類收錄，形成相應的政策資源庫。在此基礎上，通過建立關鍵詞和政策文檔之間的索引映射關系表，實現科技政策資源的高效精準檢索。關鍵詞索引關系如表1所示[4]。表1中數字0代表該關鍵詞沒有在文檔中出現，大于0的數字表示該關鍵詞在文檔中出現的次數值，數值越大，表明該關鍵詞出現次數越多[5]。

考慮到每一條科技政策文檔在入庫過程中已經進行了初步分類，且本文研究的政策資源檢索不像網絡搜索引擎那樣復雜。因此，本文簡單使用關鍵詞統計方法來進行搜索結果排序。當然，后期也可考慮對一些重要的科技政策文檔在索引時就加入比較大的權重值（如發文時間、發文單位級別等），在用戶進行相關檢索時可以將較高權重排序在前列。知識庫檢索功能界面如圖2所示。

3.2科技政策解讀模塊

科技政策解讀是對各類科技政策進行宣講的主要形式之一，每條科技政策落實都首先依賴于政策的精準解讀，本平臺也開發了相應的科技政策解讀模塊，主要收錄、編制對知識庫中各類科技政策的解讀文檔。解讀文檔形式包括政策解讀文件、宣講活動、視頻、圖片等，每條政策解讀文檔都對應一條或多條科技政策文檔。同樣，每條科技政策也可能有多個不同的政策解讀文檔。

在輯科技政策解讀文檔時，首先在科技政策知識庫中通過關鍵字查找到與政策解讀文檔一致的政策文件，通過這種方式建立科技政策文檔與政策解讀文檔之間的關聯關系。然后，按照政策解讀文檔內容逐條錄入解讀信息，編輯完成后存入政策解讀文檔庫，基本流程如圖3所示。

通過這種方式，用戶在檢索科技政策文檔時，不僅能查看所需的政策文件，還能檢索到該政策文件的相關權威解讀，有助于用戶深入了解、體會政策文件精髓。通過檢索一個科技政策文檔，系統會相應地把涉及到該政策的相關解讀文檔一并顯示出來。

4結語

本文在收集、整理各類科技政策資源基礎上，構建了科技政策知識庫和信息服務平臺，為基層科技政策宣講活動提供了信息化基礎支撐，以滿足基層科技管理部門和廣大科技企業對科技政策的宣講服務需求。目前，科技政策知識庫還不夠全面、完善，后續還要開發出更加智能化的政策文檔抓取和分析系統，建立更加高效、精準的科技政策信息服務平臺。

參考文獻：

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[2]朱麗蘋.農村政策宣傳渠道與方法研究――以監利縣周老嘴鎮為例[D].武漢：華中農業大學，2013.

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在三次工業革命的影響下，各國逐漸認識到科技人才的重要性，所以，各國都將科技人才培養與管理放在首要位置，并推出各種政策為科技人才管理奠定基礎。我國正處于社會轉型發展關鍵期，對于科技人才的需求也在增多，但影響科技人才管理的因素也很多，因此，有必要聯系影響因素做好科技人才管理促進機制構建工作。

一、科技人才管理影響因素分析

（一）內部因素

第一，激勵結構。對于科技人才管理來說，其激勵結構由激勵水平與激勵方式構成，科技人才對激勵水平的要求較高，激勵水平越好，留住科技人才的可能性就越大，人才流失率也越小。一般來講，可以采用的激勵方式有精神激勵與物質激勵兩種，其中精神激勵有職位晉升與表彰等，物質激勵有獎金、提供住房等。但一些地方并沒有認識到這一點，導致科技人才大量流失。

第二，發展前景?？萍既瞬挪粌H注重眼前利益，更關注未來發展，并認為發展前景對自己的吸引力更大，而這種發展前景既包括組織發展前景，也包括科技人才自身發展。很多科技人才在進入組織前都會對組織與自己發展空間做必要的評估，如果組織與自身發展空間較大，他們就會留下來，如果發展空間受限或不具發展前景則不會選擇該組織，這些都是科技人才管理中相對重要的影響因素。

第三，工作環境。工作環境對科技人才能力的發揮有很大影響，工作環境越和諧，對科技人才的幫助越大，科技人才所提出的建設性意見也會受到更多人的認可，相反則會影響科技人才工作信心，科技人才也會流失。

（二）外部因素

第一，經濟支持。一般來講，經濟支持對科技人才管理影響很大，其原因在與科技研究需要大量的資金投入，如果缺少了必要的經濟支持，不僅科技活動會受到限制，也會讓科技人才失去信心。由于經濟支持與地區經濟發展有關，只有經濟實力較強的地區才能為科技人才研究提供必要的經濟支持。如我國東部地區經濟明顯強于西部地區，所以，東部地區的科技人才相對于西部地區多很多，這樣逐步拉大了東西部差距。

第二，政策導向。國家政策對科技人才管理的影響也很大，通常受國家政策影響越大的地區，往往越能成為科技人才聚集地。如美國在二戰后推出了很多與科技人才相關的優惠政策，使得世界各地科技人才大量涌入美國，促進了美國經濟與科技發展。同樣的問題也存在于我國，經濟越發達地區，科技人才就越多，而科技人才越多的地區，政策也越好，進而促進了經濟發展。

第三，文化氛圍。文化氛圍對科技人才的影響較大，文化氛圍越濃重的地方，越能成為科技人才聚集地。如北京中關村、中科院、清華大學等，這些都是科技人才集中場所。文化氛圍越好，科技人才留下的可能性就越大。

二、科技人才管理促進機制構建

要做好科技人才管理，就要聯系實際情況構建合適的促進機制，也就是做好內部促進機制與外部促進機制，如下圖1所示：

圖1 科技人才內外部促進機制構建示意圖

（一）內部機制

首先，激勵機制。要留住科技人才，做好科技人才管理，就要構建完善的激勵機制，聯系科技人才實際情況建設，注重公平性與公正性的融入，減少人為干擾因素的影響，為實現這一目標應將第三方評價機構應用到科技人才評定中，只有這樣才能增強他們的信心[3]。同時，及時更新評價標準與體系，應用多種激勵方式，不僅要采用物質激勵與精神激勵，還要注意長期激勵與短期激勵的應用。

其次，發展機制?？萍既瞬虐l展離不開科技人才管理，由于科技人才十分關注未來發展，這就需要聯系實際情況，做好科技人才未來發展規劃，組織應幫助科技人才完成評估，同時構建合適的發展機制。如經常為科技人才組織培訓活動，增強組織科技人才與外部的交流，優化科技資源，給予青年科技人才更多發展空間，促進科技人才隊伍不斷壯大。

最后，工作機制。要做好科技人才管理，還要有良好的工作機制為基礎。為科技人才打造高素質科研團隊，做好科研分工與規劃，增強科研團隊的積極性與工作效率。同時，注重文化機制創設，堅持人本理念，給予科技人才足夠多的認可，增強他們的工作信心。

（二）外部機制

首先，引進機制。科技人才管理中，最值得重視的就是人才引進機制，這就需要組織積極引進外部人才，保證組織科技人才與當地經濟發展水平相符，避免形象化的存在，同時，不僅要引進國內各地人才，還要加大對國外科技人才的吸引，逐步增強我國科技與經濟實力。

其次，投入機制。科研既不能缺少人才也不能缺少資金投入，所以，在科技人才促進機制構建中還要注重投入機制，采用多元化手段，逐步加大資金投入，構建多元化投資渠道，注意與社會的聯系，只有這樣才能做好外部機制構建工作[4]。同時，加強與政府的聯系，從政府獲得一定的科研資金，如果研究內容具有一定的保密性質，就要完全由政府控制，盡量減少商業化因素的融入，保護研究成果不外泄。

最后，政策機制。政策要以協調為主，由于我國東西部經濟發展水平差距較大，導致科技人才分布嚴重不均，這就需要國家出臺援助西部科技的政策，讓更多科技人才深入到西部地區，做好西部人才教育工作[5]。同時，注重制度化的融入，政府要做好科技人才管理，提出一系列留住科技人才的政策，如必要的社會保障政策、人才培養與獎勵政策等，并將這些政策落到實處，讓科技人才看到國家對他們的重視。

三、結語

科技人才是國家發展不竭的動力，是社會經濟發展的重要推力，這就要求組織做好科技人才的管理，推出合適的政策留住人才，增強人才工作的信心，讓科技人才感受到國家重視，這樣不僅有利于早日實現“中國夢”，還能吸引各國科技人才進入我國，使我國始終占據不敗之地。

參考文獻：

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1我國基層科技管理存在的問題

1.1科技管理機構體系方面的問題

第一，我國基層科技管理機構存在重疊與缺失問題。其中機構重疊主要主要體現在個別政府部門之間。例如部分縣市的科技局主管全縣的科技工作，而其他局也設有涉及科技的股室。這種現象不僅會造成資源和人才浪費，還容易誘發推諉扯皮現象。第二，我國基層科技管理機構職能交叉和定位不準。這種交叉主要體現在基層縣市的科技局與其他局有關科技的部門之間。例如，例如部分縣的科技局農村股與農業局農業產業化辦公室之間就存在職能交叉，并誘發多頭管理問題，需要進行整合。第三，我國基層科技管理機構改革不到位，市場化程度較低。在我國基層縣市區，只有經濟比較發達的地區構建出以市場為導向的科技中介機構，大多數地區的科技機構市場化程度不高，仍然由政府作為主要的管理和經費來源，專業化程度也一直處于較低水平。

1.2科技管理運行制度方面的問題

第一，基層政府對科技管理工作的重視不足。我國地方政府在基層科技管理理念以及管理思想上跟不上時展的要求，存在認識不足和認識不全面的情況。特別是一些經濟欠發達地區的地方政府根本不重視，沒有科技管理概念。例如部分縣市的科技局已經取消，或掛靠發改委、經濟局，不利于基層科技管理的開展。第二，我國基層科技機構人員數量配備不足，結構不夠合理。我國基層縣市區的科技管理機構的工作人員數量差別極為顯著，多的可達二三十人甚至更多，少的則只有兩三人，顯然不能承受愈加繁重的基層科技管理工作任務。此外，基層科技機構的人員結構也不盡合理。例如，工作人員的專業與崗位不一致，人員年齡偏大，創新意識不足等。第三，科技政策不完善，執行能力略顯不足。在政策制定方面，我國的基層科技機構往往構建起自己的科技發展政策體系，但是往往不夠完善和系統化。在科技政策的實施方面往往力度不足，操作性不強的情況也經常發生。

2我國基層科技管理改革的建議

2.1科技管理機構體系的改革建議

第一，健全科技管理機構。針對我國基層科技管理機構的重疊問題，建議由基層縣市區政府政府作為指導，在轄區范圍內開展機構的合并和重組，以節省科技資源，提高科技管理的工作效率。此外，建議我國基層縣市區政府借鑒西方發達國家的經驗，設立科技咨詢機構，為當地的科技發展提供咨詢和建議。第二，進一步完善科技管理機構職能。本文認為，我國基層科技機構的智能建設要把握以下兩點：一是科技發展要使用市場變化，科技機構對域內科技工作的指導不僅限于宏觀指導，還要放在市場失靈的領域；二是科技管理部門要積極引導域內產業科技發展，為當地的經濟發展服務。第三，要改革科技中介機構。面對我國基層科技中介機構存在的問題，建議從以下兩方面進行改進：一是完善相關科技政策，使各類科技中介機構的運作有章可循；二是建立健全各個中介機構的運行機制，使科技服務更為合理高效。

2.2我國基層科技管理改革的建議

第一，地方政府要轉變科技管理的觀念，提高對基層科技管理重要性的認識，從國家的長遠發展的視角認識和重視基層科技管理工作?；鶎涌h市政府必須要成立一科技局為核心的基層科技工作管理機構，并將基層科技管理工作水平納入地方政府考核指標體系，切實提高基層政府對科技管理的重視程度。第二，變革基層科技人員的任用和培養制度。面對基層科技管理機構科技人員數量不足和結構不合理的實際問題，建議從以下兩方面進行改革：一是優化科技人員配備，增加工作人員數量，提高工作人員的素質，特別是吸引高素質人才進入科技管理隊伍。二是進一步強化基層科技人員培訓，不斷提升其理論水平和業務能力。第三，進一步優化基層科技管理政策。針對我國基層科技政策執行力不足的問題，建議從以下三方面進行改革：一是提高社會公眾的參與度，積極采納他們的有益建議；二是積極拓展科技政策的視野，政策的指定要適應當地社會經濟發展的實際需求，同時要保證政策的穩定性，不可朝令夕改；三是積極借鑒國內外先進經驗，使科技政策向地區特色產業和高新技術產業傾斜。第四，健全科技成果轉化機制。面對科技成果轉化方面的問題，建議從以下幾個方面進行完善：一是建立健全完善的政策法規，特別是建立在科技成果轉化方面具有突出貢獻的企業和個人的獎勵制度；二是建立健全社會服務體系，保證科技技術供需雙方的正常交易，促進科技成果轉化效率。第五，基層縣市政府要要從大局出發，不斷加大對科技管理和科技發展領域的投入力度，確?？萍纪度朐鏊俑哂诋數氐呢斦杖朐鏊?。另一方面，要以政府牽頭，形成一政府投入為引導、企業投入為主體、金融機構為后盾、民間投資為補充的多元化科技投入體系。

3結語

科技發展日新月異的背景下，科技發展水平的高低是衡量一個國家的綜合實力的重要標志?；鶎幼鳛榭萍紤玫闹麝嚨?，在地區科技發展中具有重要地位。因此，基層政府、企業和社會應該通力合作，不斷提升科技管理水平，促進科技成果轉化，為地方經濟建設和社會發展服務。

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一、影響科技檔案信息資源開發的因素分析

1、政策法規因素

我國科技檔案法規從結構上來說，并未形成一個多層次系統化的政策體系結構，仍呈分散狀態；從內容上來說，比較狹窄，表現在針對特別領域的具體科技檔案法規比較少，宏觀方面比較多，針對知識產權保護等問題的政策也遲遲沒有出臺；從實效性上來說，科技檔案政策法規建設總是滯后經濟技術發展，缺乏先見性，發現問題后才制定相關的政策解決問題的情況居多；從保密方面來說，《中華人民共和國保守國家秘密法》對于科技檔案保密方面欠缺法律規定，計算機的管理規定也落后于計算機和網絡的發展，從政策手段上來說，以指導性的行政手段為主，法律手段和經濟手段的調控明顯弱些，降低了科技檔案政策法規的宏觀調控能力。

2、檔案意識因素

我國的科技檔案工作，在意識和觀念方面也存在著很大的局限性。一方面檔案行政管理部門、科技部門對科技檔案開發利用工作重視不夠，相關制度執行不嚴格，導致科技檔案保存的分散與混亂，損壞和丟失現象較為普遍。另一方面，社會上對科技檔案價值認識不足，致使科技檔案需求未能充分挖掘。這就影響了科技檔案價值的發揮，阻礙了科技檔案取得發展與進步。

3、人員素質因素

目前我國，從事科技檔案研究的專業人員雖然已有規模，但與已建立的科技檔案主體比較，還是杯水車薪。這就造就了兩方面的問題：一方面，專業人員的缺乏導致編制、管理科技檔案從業整體水平的降低，從而使科技檔案本身的質量和價值降低；另一方面，從業人員素質的降低也影響了科技檔案的研究工作，使科技檔案的收集、管理、研究、創新越來越困難。這對于科技檔案工作的開展和科技檔案信息資源開發利用都產生極大影響。

4、資金投入因素

資金的匱乏始終是制約科技檔案開發利用的“瓶頸”。現代社會網絡環境下的科技檔案開發利用，需要足夠先進的軟件、硬件的支撐，才能形成完備的數據庫，才能采用網絡化的開發方法和多樣性的服務手段，這就需要更多的資金投入來支持軟、硬件設施的建設與完善。但由于科技檔案開發利用的重視性不夠，投入的資金不夠，科技檔案不得不與許多現代化信息技術脫節，造成科技檔案的開發利用嚴重滯后。

二、科技檔案信息資源開發對策

（一）完善科技檔案政策法規

首先需要在制定一個總體協調和管理科技檔案的總體政策法規的基礎上，制定一系列多層次、系統化的具體的科技檔案政策法規指導科技檔案工作，以保證科技部門各項工作有章可依、協調發展；其次，需不斷完善科技檔案政策法規內容，以及對政策盲點內容加以補充，保證科技檔案開發利用的連續性和穩定性；再次，需要建立科技檔案政策法規制定機構，重視與橫向信息機構的溝通和協調，以協調各個行業和不同所有制之間的科技信息活動，促進科技檔案機構的融合、交流和發展；最后，需豐富科技檔案政策法規手段，在以行政手段為主的基礎上，實現經濟的調控和法律的強制性和規范性的保障。通過嚴格執行各項制度，使科技檔案由分散保管向集中存儲轉變，確?？萍紮n案完整齊全與及時歸檔，由科技檔案部門統一進行科技檔案資源的開發利用。

（二）提高檔案人員綜合素質

科技檔案工作人員是科技檔案開發利用的主體和關鍵要素，因此科技檔案工作人員首先應具備一定的語言文字能力和豐富的與本行業相關的科技知識，才能具有流利的語言和文字表達能力以及辨識科技信息妥善處理科技信息的能力。此外，法律知識和一定的外語也是現代社會科技工作人員所需要的，如專利法、廣告法、技術合同法、商標法、版權法、 產權法等相應知識，以及相關產品的性能、用途、價格和一些專業術語。其次，科技檔案工作人員應熟練掌握科技檔案的收集、整理、鑒定、保管等工作，對科技課題或項目的技術方案、技術路線有詳細的了解，并了解各種技術文件的內在聯系與因果關系，并能夠指導科研人員科學合理歸檔。最后，科技檔案工作人員應及早對新技術、新應用進行學習和吸收。只有具備科技管理系統的開發與使用、科技檔案網站的設計與維護、科技檔案信息資源平臺構建等能力，才能對科技檔案資源進行深層次開發，實現科技檔案價值。

（三）普及檔案意識、增加資金投入

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引言

股權激勵一直是理論界和實務界關注的話題，通過使管理者擁有一定的股份，能夠參與分紅或通過出售股份獲利，使其與企業的股東利益保持一致，從而解決委托理論中的逆向選擇和道德風險等問題。借鑒國外發達國家的經驗，我國2006年正式頒布了　《上市公司股權激勵管理辦法（試行）》、《國有控股上市公司（　境內）股權激勵試行辦法》和《國有控股上市公司（　境外）　股權激勵試行辦法》，我國的各類上市公司就開始了積極進行股權激勵探索活動?！√貏e是在我國的3個國家自主創新示范區：北京中關村、武漢東湖高新區及上海張江高新區，都開始積極進行股權激勵試點。在它們的示范帶頭作用下，各地政府、各類企業也對股權激勵進行積極的探索和試點。而對科技人員的股權激勵，作為一種有效激勵機制，對吸引和留住人才，激發廣大科技人員的創新性和創造性，具有十分重要意義。如2012年初，南京人民政府《深化南京國家科技體制綜合改革試點城市建 設，打造中國人才與創業創新名城的若干政策措施》中（簡稱“南京九條”），明確指出“在高校、科研院所以科技成果作價入股的企業、國有控股的院所轉制企業、高新技術企業實施企業股權（股權獎勵、股權出售、股票期權）激勵以及分紅激勵試點”?？梢?，研究對科技人員實行股權激勵的問題，排除科技企業中股權激勵的障礙，提升企業的創新力和創造力，具有重要的現實意義。

一、股權激勵理論概述

《上市公司股權激勵實施辦法（試行）　》對股權激勵作了明確界定：　“股權激勵是指上市公司以本公司股票為標的，對其董事、　監事、　高級管理人員及其他員工進行的長期性激勵?！睆膰鴥韧鈱W者的研究和企業的實踐中，我們也可以看到，股權激勵，就是企業為了使經營者與股東的價值目標一致，有條件的給予管理者或技術骨干等一定數量的公司股份或以優惠價格購買公司股份的權利，共同承擔風險分享利潤，實現公司的長遠發展目標。與工資、獎金、提成等傳統的激勵措施相比，股權激勵是一種長期的激勵機制，可以使優秀的管理人員或技術骨干能夠在較長的期限內在企業中盡心盡力的工作，創造更多的股東財富。

由委托理論可知，企業的經營管理團隊受董事會委托，股東對企業進行經營管理，企業的技術骨干掌握著企業的核心技術，為使經營管理團隊更好地完成委托，留住管理和技術精英，在支付薪酬的同時，可以對他們采取必要的激勵措施，股權激勵是一種很好的選擇。股權激勵的實施使一些管理人員和技術骨干成為了公司的股東，而且享受公司的部分股權，將公司的利益與其個人的利益直接掛鉤。隨著中國市場經濟和資本市場的快速發展，對管理人員的股權激勵已經被廣泛的在實踐中得到應用和肯定，日漸成熟和完善。但是對科技人員的股權激勵制度，除在3個國家自主創新示范區內鼓勵高科技企業廣泛開展對科技骨干進行股權激勵的探索和試點外，國內其他地區和企業在對科技人員的股權激勵也在不斷摸索，但在實踐中還存在不少問題，亟需深入研究探討和解決。

二、對科技人員實施股權激勵的障礙分析

2012年8～9月，我們對南京市的科技企業關于對科技人員的股權激勵實施現狀、效果及對企業創新動力影響，進行了問卷調查研究。通過南京市財政局企業處共向南京各類科技企業科技人員發放問卷120份，回收有效問卷92份。通過對問卷的整理分析，我們發現，對科技人員實施股權激勵在企業實踐中還存在一些問題和障礙。

（一）對科技人員實施股權激勵的企業范圍有限

在我們調查的企業中，有67%的企業未制定或剛剛開始制定股權激勵政策，　52%的企業未對科技人員實施股權激勵政策。技術人員參與收益分配的形式主要為崗位技能工資，占比67%。可見，在南京市的科技企業中，股權激勵已經開始成為大家都比較接受的一種激勵手段，但是各科技企業在實施時還是比較謹慎，只有小部分企業對科技人員采取了股權激勵的政策，大多數企業對于科技人員的股權激勵機制還未實施或正在制定中。大多數科技人員的主要收入來源還是工資性質的收入，只有31%的人員選擇有技術入股的收益。針對科技人員的股權激勵政策在企業中實施的范圍十分有限。我們應進一步研究和借鑒國外發達國家的經驗，鼓勵科技企業充分使用各種激勵手段，包括股權激勵措施，吸引和留住科技人才，使得科技人才能夠安心、盡心的長期在企業工作，為企業創造更多價值。

（二）激勵幅度較小，且激勵內容不確定

我們所調查的科技企業均非上市公司，規模不大。企業在制定股權激勵政策時可以直接依據的法律文件不多，實施激勵的企業結合自身的情況制定股權激勵制度。從我們調查的結果來看，在持股的技術人員中，只有23%的人員持股比例在10%以上，科技人員持股比例主要集中在5%以下，激勵幅度較小?？萍既藛T對于股權激勵的政策滿意度也不高，在“股權激勵政策實施是否滿意”的問題上，僅有13%的人員表示非常滿意。在原因的追查中，激勵的內容難以確定成為選擇比例最高的選項，達到38%，是排名第二的“缺乏結構合理的資本市場”比例（13%）的幾乎三倍?？梢?，科技企業在對科技人員的股權激勵的政策制定上還需要進一步明確激勵內容，如指標的設計、價格的設定、行權時間的限制等，需要結合科技人員的特點與管理人員的股權激勵政策應有所區別，更具有針對性，才能更好的刺激和提高科技人員的積極性。

（三）監督約束缺乏，會產生一定風險

調查結果中，54%的調查對象認為應當對股權激勵政策進行法律監督約束，同時48%的調查對象認為還應當加強公司治理結構的約束。但是可以看到，股權激勵在我國還是一個比較新興的事物，有關的法律法規還不是非常的健全，與發達國家還有不小的差距。而我國的公司治理結構一直都是理論和實務界詬病的焦點，所以從這兩個方面對股權激勵政策的制定和實施進行有效的監督和約束必然會產生相應的風險和無效。調查中，有56%的調查對象認為股權激勵會拉大了科技人員和普通員工的收入差距造成對立情緒，影響工作，48%的調查對象認為企業利潤可能被高估，25%的調查對象認為股票期權有獎無罰，可能導致科技人員向企業股東轉移風險。而以上的風險，均是股權激勵政策在制定和實施過程中缺乏監督和約束造成的后果?？梢?，對科技企業科技人員的股權激勵的研究和實踐還應加強，特別是政府在相關法律的制定上應加快步伐，緊密結合現實，能對股權激勵的實施發揮有效的法律監督作用。各科技企業也應加強內部管理建設，理清產權關系，完善公司治理結構，避免在對科技人員的股權激勵中缺乏內部的有效控制和監督。

（四）政府科技政策落實困難

在調查問卷中，我們特意設計了有關南京市相關科技政策和科技激勵政策的問題。從整理的結果中，我們發現，絕大多數調查對象都希望得到政府對科技人員政策和資金的支持，比例都在75%以上。但是科技人員對南京市有關科技激勵扶持政策的了解卻很欠缺，在我們所列示的南京市近期的8項有關科技激勵扶持文件里，請調查對象對其所知曉的政策進行選擇。除“南京創業人才321計劃”外（達到69%），其他政策沒有一項有超過40%的人選擇，就連南京市在今年初大力宣傳的”南京九條”也只有37%的對象選擇，甚至還有4%的對象對所列8項政策都一無所知，沒有勾選任何一項。這一方面可能是和科技人員一心只埋頭做研發，兩耳不聞窗外事有一定的關系，但另一方面，也說明政府的有關政策還需要進一步有針對性的向企業進行宣傳落實。在宣傳落實中還需要進一步做細工作，在調查對象中有21%的人知道政策卻不夠了解，不知道是否能夠享受政策，還有27%的調查對象認為符合條件但操作困難，有45%的對象認為政府政策無明顯作用或無作用。可見，我們政府出臺了許多科技鼓勵政策，大力發展科技創新，但落實到企業中，讓科技人員享受到政策的優惠還需要做更多更細的工作，才能達到政策目標。

三、結語

穩定核心技術骨干對高新技術企業來說是非常重要的，關鍵的技術發明都在科技人員的腦子里，一旦他們離開，連人帶項目就都沒有了。但是很多科研人員在研發時激情不斷，一旦研發成功之后，從科研成果到產業化仍存有一段距離，但科研人員對此積極性明顯減弱，所以在科技企業中對科技人事實施長期的股權激勵就顯得特別重要。在歐美等國家實施中長期的股權激勵是多數高薪技術企業的必然選擇，在人才流動如此頻繁的今天，設計出合適的股權激勵方法，吸引人才，留住人才，充分抓住政府目前大力發展科技創新的契機，加快企業的發展，是每個科技企業都應當認真考慮的問題。

參考文獻：

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(二)科技園區的管理體制

科技園采取“以大學城為依托，以產權為紐帶，以市場為導向，企業化運作”的方式，科技園設立大學科技園區管理委員會和大學科技園發展有限公司。大學科技園區管理委員會是管理科技園的行政機構，其主要職責是解讀國家對科技園的相關政策法規，負責園區的規劃，落實政府與學校給園區的優惠政策，制訂科技園的管理辦法，協調有關職能部門與園區公司及園區企業之間的關系，擬定大學科技園入園條件，負責入園項目的審批、考核、種子資金發放等各項管理工作。管委會下設的科技園管理辦公室，負責園區管委會的具體事務工作。大學科技園發展有限公司在管委會的指導下，負責科技園的具體管理和運營等業務，主要承擔園區建設、中介服務、物業管理、招商引資、技術轉讓等項職能，提供工商注冊、稅務登記、法律咨詢等全方位的服務，為科技企業和創新人才營造一流的創新創業環境。

二、貴州省國家大學科技園區的配套政策設計

(一)資助類政策

一是設立大學科技園區發展專項基金。由大學科技園區管委會設立“大學科技園區發展專項基金”，該項資金由省政府、貴安新區黨工委管委會與大學城科技園管委會共同出資組建，作為大學科技園區規劃建設的引導資金，主要用于產業發展、園區建設、人才開發。二是設立大學技園區產業發展專項資金。產業發展資金從大學科技園區發展專項資金中列支，采取無償資助方式。產業發展資金主要用于技術創新平臺建設、重大產業化項目專項、以及重點產業聯盟專項等方面。三是實施大學城開放實驗室工程，并設立專項支持資金。這里，開放實驗室工程是指，依托大學科技園區內高等院校、科研機構和轉制院所的重點實驗室建立的，以行業應用為導向，以服務企業為目標，對大學科技園區高新技術企業實現開放、資源共享的實驗室，為科技園區內企業提供各種有效服務。而對大學城開放實驗室為園區企業提供的服務，給予一定的資金支持。四是設立戰略性新興產業中小企業創新專項資金。戰略性新興產業中小企業創新資金主要用于大學科技園區一般創新項目支持資金、重點創新項目支持資金和股權投資項目支持資金。五是設立科技重大專項專項資金。主要用于科技園區內的高等院校、科研院所、企業等單位承擔的國家科技重大專項市財政配套資金和貴州省科技重大專項資金。

(二)投融資類政策

一是支持大學科技園區企業信用體系建設。大學科技園區管委會每年在大學科技園區發展專項資金中安排一定的資金，用于支持企業信用體系建設工作。具有良好信用的企業可以申請大學科技園區產業發展資金、企業擔保貸款補貼資金等公共財政資金支持。同時可以申請小企業扶持資金、留學人員扶持資金等公共財政資金支持。二是扶持科技型中小企業信用貸款。大學科技園區信用貸款扶持資金從大學科技園區發展專項資金中列支，并按照年度預算進行安排。科技園區企業的信用貸款服務業務，應當由與大學科技園區管委會合作的銀行和在大學科技園區管委會備案的信用評級機構共同實施。三是促進銀行業金融機構在大學科技園區設立為科技企業服務的專營機構。鼓勵銀行業金融機構在大學科技園區內設立專門為科技型中小企業服務的支行、信貸中心等信貸服務專營機構，通過風險補償等多種方式支持各專營機構在大學科技園區開展科技金融創新試點，綜合運用多種金融工具加大對科技園區科技型中小企業的融資支持。四是扶持科技園區企業擔保融資。鼓勵擔保機構在大學城的設立和發展。相關部門出臺政策鼓勵各商業銀行在大學科技園區設立為科技創新創業企業服務的信貸專營機構，給予信貸專營機構一定的購(租)房補貼和業務風險補貼。合作的擔保機構為企業提供的票據擔保、合同履約擔保等統一納入政策支持的范圍。五是新技術新產品推廣應用的金融支持。建立支持新技術新產品推廣應用的金融綜合服務機制，推動科技園區企業的新技術新產品應用于首購、訂購、首臺(套)重大技術裝備試驗和示范項目、推廣應用，促進產業資本和金融資本的有機結合。

(三)人才類政策

一是支持人才特區建設的政策。為加快大學城人才特區的建設，應重點在以下幾個方面給予政策支持:重大項目布局、境外股權和返程投資、人才培養、資助(如為高層次人才創辦的企業優先提供融資擔保、貸款貼息等支持政策。對承擔國家科技重大專項和貴州省重大科技成果產業化項目的高層次人才，政府給予一定的資金支持。)、住房與配偶安置。采取建設“人才公寓”等措施，為高層次人才提供定向租賃住房。二是支持高端領軍人才聚集的政策。為實現大學科技園區的戰略目標，持續培育和發展貴州省戰略性新興產業，做強做大一批具有全國影響力的領軍型企業，需聚集和培育一大批海內外高端領軍人才，包括戰略科學家、科技創新人才、創業未來之星、風險投資家和科技中介人才。三是建立科技園區高端領軍人才專業技術資格評定綠色通道。建立專業技術職稱評定綠色通道，同等條件下優先評審在園區創新創業的高層次人才和其他急需緊缺人才。對園區急需緊缺的高層次、高技能人才，可按照特殊崗位招聘辦法，實行專項招聘或聘任。

(四)創新類政策

一是支持科技園區高新技術企業發展的政策。對于納入統計范圍的園區高新技術企業，總收入達到一定增長比例的，通過大學科技園區發展專項資金給予一定的配套資金支持。支持園區高新技術企業開展技術平臺建設、技術改造、研發和產業化、應用示范工程，專利標準創制、品牌管理、投融資等試點工作，對完成試點任務的企業給予一定的經費補貼。二是支持大學科技園區中小科技型企業投標承接重大建設工程項目的政策。為幫扶園區企業開拓市場，支持科技園區內的中小科技型企業的自主創新產品應用于重大建設工程，幫助企業解決在投標承接重大建設工程項目中面臨的突出困難。鼓勵銀行根據企業簽訂的重大建設工程項目合同，加快放款時間，為企業提供無抵押無擔保的信用貸款，大學科技園區管委會按照基準利率給予貸款企業一定的利息補貼支持;給予銀行一定的風險補貼。對于在貴州地區實施、全部或部分由貴州省、地州市政府資金投資的重大建設工程項目，在招投標過程中，對園區企業技術或產品，在同等條件下應優先采購。三是支持在大學科技園區開展政府采購自主創新產品試點工作的政策。對政府投資項目所需的產品或設備，在同等條件下，應優先采購園區企業的自主創新產品。對采用園區企業自主創新產品的政府投資項目，優先安排環保、交通、能源評估，加快審批，優先安排財政預算，確保資金額度;對科技園區企業研發的重大創新藥物等，優先進入醫保目錄或納入政府儲備;政府有關部門在預算中要加大政府采購自主創新產品支持力度，對提供自主創新產品的科技園區企業、大學、科研院所，優先給予資金支持，用于自主創新技術和產品的進一步研發和推廣。

篇11

2.財政科技投入結構的現狀

改革開放以來,國家一直很重視國內企業在科技上的創新,同時也給予了很大的財政支持,直到2010年我國政府據傳的財政科技支持資金就達3250.18億元,占全國財政總支出的3.6%。雖然支出比例在逐年上長,但支出的效益并不盡如人意,嚴重的資金浪費,體現了財政在科技投入方面的結構存在一定的問題。其主要原因是大部分企業將享受到的財政科技撥款用到了企業科技活動上,使得逐年增長的財政科技支出得到應有的回報,降低了財政科技投入使用效率,也沒有將財政科技投入的引入作用發揮出來。

3.財政科技支出管理的現狀

目前來看,我國在財政科技支出方面的管理還比較落后,主要體現在以下幾個方面:第一,我國的財政科技支出仍然實施計劃經濟管理模式。我國政府普遍實施多頭分散的科技計劃管理模式,各管理機構之間呈現條塊分割、自成體系的管理現象,一些管理內容又重復交叉,同時掌管資金的財政部門與科研項目管理部門之間又缺乏有效的溝通,使得在項目申報、審批、財政資金投入等各個環節出現脫節現象;第二,我國政府部門對于科技經費的監督力度普遍松懈,相應的科技經費考核評估機制不夠完善。例如科研經費使用未按預算執行,隨意使用發票沖抵科研活動,套取科研經費等現象;第三,我國政府雖然出臺了多種各類科技計劃支持方式,例如無償撥款,貸款貼息、股權投資等,但總體上還是無償撥款的比例較大,這不但適應不了目前的市場經濟形勢,同時也加大了政府的財政負擔,降低了國家整體的競爭能力。

4.財政科技稅收優惠政策實施現狀

自我國開如重視財政科技支持以來,先后推出了不少財政科技稅收優惠政策,稅種、政策以及對象也逐步完善起來。我國現行的科技稅收優惠政策主要有:鼓勵高新技術產業發展,鼓勵先進技術推廣與應用;支持科普事業發展等一些優惠政策。雖然所涵蓋的科技創新稅收優惠政策比較廣范,但其在法律、制度以及執行過程中都存在一些問題,例如稅收法律級次低下,稅收制度負擔繁重,稅收優惠方式單一、片面等一系列問題。

二、完善財政政策支持企業科技創新的措施

1.完善財政科技投入與支出管理體制

財政科技投入作為科技發展的重要財力保障,應該建立長效穩定的財政科技投入增長機制,充分發揮財政政策的引導作用,建立多元化和多渠道的科技投入體系。同時,政府還應該完善相應的財政科技投入結構,根據企業科技創新的規律和特點進行財政撥款,杜絕越俎代庖的財政撥付,對重點產業實施調整振興的規劃,進一步創新財政科技的支付方式,將投入績效考核作為撥付財政科技資金審核的重點。除此之外,我國政府部門還應該進一步完善財政科技創新支持的管理體制,加強政府各部門之間的工作協調,提高其工作效率,增強財政科技創新撥款的使用效率。對于科研經費的使用、申報也要進行全程的監管,完善企業科技經費的問責機制。

2.完善財政科技稅收優惠政策

首先,政府應該鼓勵企業加大研發投入,提高企業的研發積極性。企業的科技創新存在很大的風險,政府應該完善相應的法規,盡可以能延長現有稅收優惠政策,保證企業獲得的研發支持持續穩定,使不同規模和性的企業都能夠在研發中受益。利用完善的風險投資鼓勵稅收政策給予高新技術企業更長期限的免稅優惠。

其次,政府應該靈活運用多種稅收優惠政策,以事前扶持為主,結合事后鼓勵為輔的財政政策支持企業科技的創新。

除此之外,政府還應該逐步完善企業人力資本稅前扣除政策,加大企業員工教育經費稅前扣除的比例,促進企業加大員工培訓支出,提高企業員工素質,為企業未來的科技創新打下良好基礎。

3.加強政府財政科技撥款管理,引導政府構建風險投資體系

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這三大戰略任務抓住了全面落實《規劃綱要》的關鍵，明確了2007年科技工作的重點和要求。充分認識這三大戰略任務的重大意義，是做好2007年工作的重要前提。

加快實施國家重大科技專項，是提高自主創新能力的戰略重點。通過實施重大工程和項目以局部的突破和躍升實現國家目標，是世界各國的通行做法。一項重大戰略產品計劃的成功實施，不僅能夠有效帶動相關學科、技術和產業的發展，形成新的經濟增長點，而且能夠充分體現國家戰略意志，提升國際地位，振奮民族精神。今年必須盡快確定各專項實施方案，全面組織實施，通過創新管理，完善體制機制，促進政府、企業、優勢科技力量和社會各方面的廣泛參與，發揮企業技術創新主體作用，形成實施重大專項的協作機制，確保各個專項的順利實施。

確立企業在技術創新中的主體地位，是提高自主創新能力的根本途徑。技術創新首先是一個經濟活動過程，它是技術、管理、金融、市場等各方面創新的有機結合。只有以企業為主體，才有可能堅持技術創新的市場導向，真正迅速實現科技成果的產業化應用，真正提高市場競爭能力。因此，抓住了企業為主體的技術創新體系這個突破口，就抓住了進一步深化科技體制改革的主線，就可以形成科技發展新的戰略安排和科技資源配置的新框架，一些多年未能解決的體制和政策問題就有可能理順、并得到解決。

完善體制機制和政策環境，是提高自主創新能力的關鍵所在。確保建設創新型國家戰略決策真正落到實處，體制機制和政策是關鍵。沒有一個好的體制機制和政策環境，就無法形成對科技資源流動的正確導向，就無法形成對創新活動的有效激勵。因此，消除制約科技進步和創新的體制機制障礙，有效整合全社會科技資源，形成良好的政策環境，已經成為提高自主創新能力的關鍵所在。

力爭實現三個突破

2007年科技工作的總體要求是：以提高自主創新能力、加快建設創新型國家為主線，在加強企業技術創新、科技經濟政策協調、科技宏觀管理三方面取得新突破，在5個重要方面取得增強自主創新能力的顯著進展，為完成“十一五”任務奠定更堅實的基礎。

一是企業為主體的技術創新體系建設要有新突破。當前關鍵是要著力抓好《規劃綱要》配套政策及細則的落實，要在改革體制機制、提高企業創新能力、營造環境建設上取得實質性進展。要認真研究WTO框架下政府支持企業研發和創新的做法，形成政府支持企業創新的投入機制；圍繞國家目標，以大企業為載體，以重大項目帶動，提升我國重點產業的自主創新能力；要特別關注中小企業創新活動，打造高水平的中小企業創新創業平臺；集成各種資源，加強企業創新基地建設；完善促進產學研結合的機制和政策，探索促進產學研結合的有效模式。

二是科技政策與經濟政策協調要有新突破。《規劃綱要》配套政策及實施細則的出臺，為推進科技政策和經濟政策協調奠定了一個良好的基礎。但目前在一些具體政策協調上還存在一些亟待解決的問題。要在國務院的領導下，加強與有關部門的溝通，提高經濟政策與科技政策的協調程度。特別是力爭在支持自主創新的財政、金融、投資和消費等政策的協調上有實質性突破。

三是加強科技宏觀管理要有新突破。《規劃綱要》及配套政策已經頒布，加強宏觀統籌協調問題就更為突出。因此，今年要積極探索建立協調有力的科技領導體制和管理機制，加強科技資源配置的統籌協調，加強部門、地方之間的協調，建立和完善國家科技計劃協調制度，建立科技部門參與制定經濟政策的機制等。

提升五方面自主創新能力

科技工作要在推進三大戰略任務、實現體制機制三個突破的基礎上，圍繞國家的重大戰略目標，扎實推進重大專項和國家科技計劃的實施，力爭使五個重點方面的自主創新能力得到顯著提升：

――要顯著提升現代農業的科技創新能力，為社會主義新農村建設提供支撐；

――要顯著提升衛生健康和公共安全等社會公益領域科技創新能力，為構建社會主義和諧社會提供支撐；

――要顯著提升能源、資源和環境科技創新能力，為建立資源節約型和環境友好型社會提供支撐；

――要顯著提升產業創新能力和核心競爭力，為經濟結構調整和增長方式轉變提供支撐；

――顯著提升我國的原始創新能力，為我國科學和技術的長遠發展提供支撐。

2007年科技工作亮點頻閃

徐冠華在工作報告中部署了今年科技工作的重點，提出了許多新辦法和新舉措，令人耳目一新。

啟動若干重大專項

實施16個重大專項是《規劃綱要》的重點任務。今年要抓緊完成實施方案編制工作，全面啟動重大專項實施方案的綜合論證，力爭年底前完成全部重大專項的論證工作，在年內正式啟動實施若干項重大專項。

據悉，為啟動實施重大專項，將建立具有權威性、代表性和廣泛性的論證專家委員會，通過科學論證促進重大專項實施方案不斷完善。此外，還將建立重大專項的定期匯報和溝通制度，實行節點控制，確保各個重大專項工作進展順利。

實施一批重點專項

為更好地解決涉及國家進一步發展合安全的全局性、前瞻性、緊迫性問題，科技部將在確保重大專項實施的基礎上，組織實施一批重點專項，力爭在“十一五”期間取得較大突破。

據悉，這批重點科技專項涉及海洋資源與環境、可再生能源、清潔汽車、高效能計算機和網絡技術、重大醫療器械設備等領域。重點專項將集成科技計劃經費，聯合有優勢、有條件的地方和部門共同組織實施。 籌建國家實驗室

國家科技計劃中仍將加強基礎研究和前沿探索性研究作為支持的重點。今年將在綜合交叉和重要科學前沿領域進行重點部署，組織實施納米、干細胞、蛋白質、生殖與發育等科學研究計劃。重點在海洋、航空、重大疾病、磁約束核聚變、潔凈能源、先進制造、現代農業、交通、量子調控、蛋白質科學等領域籌建10個國家實驗室。在若干重要基礎學科領域、新興交叉學科領域新建20多個國家重點實驗室。加大對國家野外臺站的支持力度，推進科學數據共享工程。

同時，積極探索國家實驗基地管理體制和運行機制，鼓勵地方政府、企業和社會各界以多種方式參與國家實驗室建設。

此外，在前沿技術領域，結合國家重大工程項目實施，加強能源、信息、材料、先進制造、交通和地球觀測與導航等領域核心技術的開發與集成應用，開展現代服務業、制造業信息化、新一代智能化控制等前沿技術探索，攻克一批關鍵和共性技術。

啟動新農村建設科技試點

面向社會主義新農村建設的實際需求，為提升農村科技創新能力，2007年將啟動新農村建設科技試點示范工作。引導建設100個左右新農村建設科技示范村、60個示范鄉鎮，大力加強現代農業技術的研發，重點解決糧食豐產技術、生物質技術開發綜合利用、重大動物疾病防治、農業生態治理、農產品深加工等方面的關鍵技術。

同時，加快國家農業科技園區等現代農業科技示范基地的建設與發展，加強一批以現代農業技術示范輻射為主的農業園區建設，支持地方建設一批星火產業帶、星火技術密集區等農業科技基地。進一步擴大科技特派員制度的試點示范，制定和完善鼓勵科技人員到基層的政策措施，積極推動和完善農業專家大院、星火110、農村經濟合作組織等多元化農村科技服務體系建設。

加強節能降耗技術開發

按照中央經濟工作會議要求，社會發展領域科技工作要突出節能、降耗主題，為構建和諧社會提供有力支撐。

今年，重點開展建筑節能，推進工業領域降低資源消耗，減少溫室氣體排放等關鍵技術研究，開展依靠科技促進環境友好型和資源節約型社會示范工作。完成“中國節能技術政策大綱”的修訂和，制定礦產資源和油氣資源勘探開發等技術政策。

同時，繼續推進可持續發展實驗區和示范區工作，加強在環境治理、生態修復、社區醫療、防災減災、公共安全等公益性領域科技工作，實施區域可持續發展科技計劃。繼續推進中醫藥現代化、國際化，《中醫藥創新發展規劃綱要》。加強生態補償機制和相關政策法規、技術經濟社會可持續發展預測等社會發展科技戰略性、系統性、前瞻性研究。

開展首批院所評價試點

2007年，科技體制改革向縱深推進。據悉，今年將完善推進社會公益類科研機構分類改革的配套政策措施，推進改革驗收評估工作，制定公益類院所科研機構創新績效評價指標體系和評價辦法，開展首批院所評價試點工作。

繼續深化應用開發類科研機構企業化轉制改革，依托具備條件的轉制院所和企業建設30多個國家重點實驗室。會同有關部門制訂科研事業單位設置和調整的管理辦法，制訂深化地方院所改革的指導性意見。

穩步推進以企業為主體的技術創新體系建設。協調和指導地方開展創新型企業試點工作，召開創新型企業試點工作總結交流會，開展第二批創新型企業試點工作。進一步完善促進產學研結合的有關機制和政策，在若干領域構建產業技術創新戰略聯盟，開展區域產學研結合試點工作，研究制定推動產學研結合工作的指導意見。 加大對創新型人才的獎勵

完善科技評價和獎勵制度是2007年科技管理改革的重點之一。據悉，今年在進一步落實分類評價的基礎上，調整國家獎勵的標準和導向，減少基礎研究、前沿科學探索中過于頻繁的量化評價活動，減少面向市場研究的獎勵數量，加大對創新型人才的獎勵數量，并研究制定相關管理辦法。同時，制定促進鼓勵科學家潛心研究機制和對“非共識”項目進行資助的辦法。繼續完善科技計劃專家庫制度，擴大青年專家、海外專家的入選。

開展科技經費使用監督檢查

全社會科技投入越來越多，科技經費監管力度也要相應加大。2007年，要全面推行和規范科技經費預算管理工作，繼續強化科技計劃和專項項目經費預算的評審評估工作，建立預算評審復議制度。推進科技預算管理專家庫和全國科研項目預算管理數據庫建設。完善科技經費監管的制度和機制，規范科技計劃項目資金運行，制定和《國家科技計劃和專項經費監督暫行辦法》。會同財政、監察等部門開展經費使用監督檢查工作，跟蹤計劃項目資金運行情況。

建立落實配套政策的聯動協調機制

《規劃綱要》配套政策及實施細則的出臺，為營造促進科技創新的政策環境奠定了良好的基礎。但要從根本上解決制約自主創新的機制體制和政策問題，還要加強有關部門間的溝通，提高經濟政策與科技政策的協調程度。

為進一步落實配套政策實施細則，科技部會同各有關部門就政策落實有關情況和問題溝通協商，確保政策落實到位。

此外，建立中央與地方聯動機制，使地方政策措施充分體現國家有關政策精神；開展政策實施細則實施情況調研，對政策細則的實施效果進行評估，提出進一步改進和完善的建議。

國家計劃向地方和行業延伸

地方和行業科技工作是科技工作的重要內容。今年以重大項目、創新能力建設等為抓手，地方和行業科技工作將承載更多“使命”。

為加強國家計劃與地方計劃的銜接，今后支撐計劃由地方牽頭組織的項目經費比例要到1/3；安排由地方組織牽頭的項目資金不少于10億元。一些體現國家目標的重點任務可交給基礎較好的地方牽頭組織實施。從今年起，科技部將會同地方組織實施一批有利于發揮地方優勢和特色的重大科技項目，并將其列入省部會商的重點加大支持力度。

為加強行業科技工作，今后科技部將以提高重點行業和領域的技術集成能力、工程配套能力和科技成果轉化能力為基本著眼點，通過科技規劃和計劃，建立與產業發展的緊密聯系，特別是一些重大項目要依靠部門、行業牽頭組織實施。建立完善部際聯系會議制度，建立統一的數據庫和項目庫，解決大型儀器設備的重復問題，解決部門、行業間的項目重復問題。

修訂高新技術企業認定管理辦法

營造創新環境和促進產業化發展將成為國家高新區工作的重點。據悉，今年進一步實施國家高新區“二次創業”，優化高新技術產業發展環境。

制定創建世界一流科技園區、創新型園區和特色高新技術產業園區建設試點方案，實施以創新能力為核心的評價體系，引導國家高新區轉變增長方式，高效集約化地利用土地，大力發展循環經濟和節能型產業。

聯合國務院有關部門修訂并高新技術企業認定的管理辦法，建立高新技術企業認定備案制度，促進企業進一步增加研發投入。

大力加強技術創新支撐服務體系建設。實施技術轉移促進行動，建立和完善區域技術產權交易系統，加強技術經紀人體系建設；建設創業投融資體系，實施科技型中小企業成長路線圖計劃，推動設立創業風險投資引導資金；培育和發展產學研相結合的各類創新聯盟組織，建設公共技術服務平臺，研究制定鼓勵和支持產業集群開展創新活動的政策措施。

實施“優秀人才引進”專項行動

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著名科學家錢學森曾提出，科技創新體系包括三個方面：知識創新、技術創新和現代科技引領的管理創新[1]。知識創新是基礎，技術創新是核心，管理創新是保障，而知識和技術的創新又對管理的創新提出了新的要求。目前，我國針對企業科技創新績效的評價主要關注于研究產出指標，而忽略了對科技創新過程效率的評價。所以，為提高企業科技創新管理水平，本文提出一套針對企業科技創新活動的標準化的管理規則，并進行政策設計，對科技創新運行全過程進行評價，以引導企業積極開展科技創新活動。

1 企業科技創新標準化管理概念界定

標準化是推進企業管理創新的重要措施之一，標準化管理模式已經越來越多地受到國際領先企業的重視。為清楚闡述本文觀點，現把涉及的幾個基本概念加以界定。

科技創新。指創造和應用新知識、新技術、新工藝，采用新的生產方式和經營管理模式，開發生產新產品，提高產品質量，提供新的服務的過程。

企業科技創新活動。指企業在生產、經營和管理中與技術研發和科技創新有關的活動。

企業標準化管理。是一種以人為本的管理模式，以標準化的原理實現管理的標準化。主要指制定管理標準、組織實施標準和對標準的實施進行監督檢查，持續提高管理績效。

企業科技創新標準化管理。本文指的是對企業科技創新活動的管理，通過制定規范，形成標準，引導企業對自身開展的科技創新活動進行標準化的管理，科技管理部門通過第三方機構對企業科技創新標準化運行績效的評審進行監督。是一種新的科技管理方法。

2 企業科技創新標準化管理政策設計

以人為本，科技興企，積極發揮經濟和科技政策的導向作用，向管理要效益，管理標準化必將在企業管理中發揮著越來越重要的作用。雖然我國企業已經建立起了比較完善的管理制度和體系，但均未有針對企業的科技創新活動進行標準化管理的政策性指導方案推出。

本文提出的企業科技創新標準化管理系列政策，采用ISO9001全面質量管理體系[2]的標準模式，從組織建設、制度建立、投入管理、技術難題及解決方案、研發成果、技術改造效果、創新培訓活動、運行績效考核、企業自評、專家評審、標準化級別認定等方面進行標準化管理。它以國家法律法規、行政規章、地方有關政策和要求為指導，采用P（計劃）、D（實施）、C（檢查）、A（改進）動態循環的管理模式，在科技創新管理過程中實現企業自主管理、第三方評審評價和科技管理部門監督檢查，并可持續改進和提高管理績效。

該系列政策，通過制定《企業科技創新標準化管理通用規范》（簡稱《規范》），對企業的科技創新活動進行標準化管理；制定《企業科技創新標準化考核評分細則》（簡稱《考評細則》），對企業的科技創新活動及其運行績效進行量化考核和考評定級；制定《企業科技創新標準化評審工作管理辦法》（簡稱《評審辦法》），指導評審工作和評審專家管理。評審時，評審人員據此對企業創新活動進行標準化、規范化的管理進行指導和量化考評，逐步提高企業科技創新標準化運行績效。

2.1 《企業科技創新標準化管理通用規范》

科技部與國家標準化管理委員會應聯合國家層面的推廣標準《企業科技創新標準化管理通用規范》對企業的科技創新活動進行全員、全過程、全方位、全要素的規范化標準化管理的政策，促使企業進行科技創新體系的規范化建設，引導企業建立起自身知識產權體系，逐步提高企業科技創新績效，進一步提升企業核心競爭力。

標準《規范》應按照GB/T1.1-2009《標準化工作導則，第1部分：標準的結構和編寫》給出的規則制定，由科技部提出并歸口。建議由科技部和中國標準化研究院牽頭，組織標準化管理、科技管理、知識產權管理等方面的專家共同起草制定，并請盡快、試點示范、推廣?！兑幏丁窇ㄒ韵聨追矫娴墓芾硪兀?/p>

2.1.1 創新組織

企業應建立為科技創新服務的組織機構，包括負責人職責、組織機構建立、研發機構建設。

（1）負責人：企業中主管研發的負責人是本企業科技創新運行管理的第一責任人，全面負責企業科技創新活動的開展，落實研發的各項工作和基層科技創新責任制。

（2）組織機構：企業應設置科技創新管理機構，負責國家法律法規（如科技進步法、專利法、促進科技成果轉化法、企業所得稅法、合同法等）、科技政策（如技術創新、企業技能人才隊伍建設、企業研發費用管理等）、標準（國家標準、行業標準、地方標準和企業標準等）的收集、識別和執行情況監督檢查，產品設計開發、技術研發、工藝方案制定，創新方法培訓、創新技能培訓、操作規程培訓、生產技術培訓，科研項目、科技成果、知識產權（主要指專利、商標、版權）等的建檔，科技信息搜集，科技情報分析、科技報告備案、科技檔案建立等與企業科技創新有關的各種要素的管理?？萍紕撔鹿芾頇C構應定期召開以企業研發、科技創新為主題的工作會議，形成會議紀要，負責推動企業科技創新活動的有效開展。企業科技創新管理機構直接管轄企業的研發機構和技術中心。

企業應建立法律法規、地方要求和標準的清單臺賬，使企業依法經營，并及時識別、更新與企業研發和科技創新有關的政策，按照政策完善修改企業的各項規章制度，促進企業科技創新活動的健康開展，通過利用和執行有關政策為企業的科技創新服務。

（3）研發機構：企業應建立研發中心。企業研發中心是企業創新的動力源、應具備足夠的能力把握創新機會，選擇創新方向和技術路線，組織技術研發、產品創新、利用和轉化科技成果。企業還可以與高等院校、科研院所合作建立企業技術中心，研究和開發企業關鍵技術、核心專利和主導產品。

（4）人員：企業研發人員和研發管理人員的配備，應與國家創新工程師認證工作的有關政策結合起來，也就是說，企業應按一定的比例配備創新工程師，有條件的可以配備創新培訓師。還應對技術人員和研發人員進行卡爾通（Kirton）創新--適應性人格測評，組成科技創新和技術研發團隊。

2.1.2 創新職責

企業應實施科技創新標準化管理，推行全員、全過程、全方位、全要素的技術研發管理和創新活動監督，形成良好的創新文化氛圍。

（1）目標與方針：企業應制定以“倡導創新精神、培育創新文化、完善創新機制、造就創新人才、搭建創新平臺、激發創新活力、提升創新能力”為內容的科技創新方針，制定與科技創新各要素密切相關的科技創新綜合目標和年度目標，并保證目標的按時、有效完成，目標宜量化，通俗易懂，便于全員理解執行，并可考核評審。

（2）科技創新崗位責任制：企業應制定所有部門和人員以科技創新為職責的科技創新崗位責任制，將創新活動的開展目標化、量化、職責化，并可進行考核；創新責任制應文件化、可考核。

（3）科技創新規劃和計劃：各級組織應制定科技創新工作規劃或計劃，分解企業的總目標，保證科技創新方針和目標的落實及按時、有效完成。

2.1.3 創新活動

企業應樹立以我為主的自主創新戰略思想，以掌握核心技術、發展壯大知識產權儲備為宗旨，把原始創新、集成創新和引進技術基礎上的消化吸收創新有機結合起來，有效整合創新資源，積極開展科技創新活動，全面提高自主創新能力。

（1）創新戰略：企業應制定科技創新戰略、規劃，按其指導方向制定各級（集團公司―企業―車間―班組）年度創新活動計劃，全員參與科技創新活動，如科技知識普及、創新因素識別、研發討論會、技術攻關方案研討、科研項目研究進展報告會、項目驗收會、專利申請、創新培訓活動等。

（2）科技創新制度建設：按照國家法律法規、地方要求、企業標準和企業生產特點，制定科技創新管理系列制度，對企業的科技創新活動進行有效管理。如研發經費計提和使用管理制度，確定研發費用提取標準，自行提取，專項用于技術研發和科技創新，保證研發投入按制度的規定支出，促進研發費用加計扣除政策的落實。制定科研項目經費使用和管理制度，經費支出納入單位整體財務控制體系，杜絕各類違法違規使用經費行為，保證研發和創新資源（人員、資金、設備、場所、技術、方法等）對科技創新的有效保障。制定產學研用管理制度，保證企業技術需求與高校和科研機構的技術優勢相結合，為企業的研發和創新助力。制定知識產權管理制度，建立知識產權體系和技術標準體系，建立知識產權、技術需求、技術轉讓、科技成果、科研項目、技改項目等各類清單。

（3）科技創新活動臺賬和費用臺賬：企業應建立科技創新活動（包括創新因素識別、知識產權、科技成果、科技項目、研發項目）等各類臺賬及費用明細賬（如研發費用、科研項目費用、人員培訓等與科技創新活動有關費用等明細賬）。企業的決策機構、科技創新機構負責人應按科技創新管理制度規定的支出類目建立臺賬，便于考核評審，并保證研發所必需的資金投入和經費專項用于企業技術研發和科技創新活動。

2.1.4 創新培訓

企業應針對自身生產特點和發展方向，結合技術進步和產業升級對員工技能水平的要求，健全企業員工培訓制度，完善企業技能人才培養、評價和激勵等管理措施，為提高企業員工的職業素養、技能水平和創新能力，開展全員創新能力培訓（創新培訓）。創新培訓應有制度，有計劃，有目的，有記錄，有總結，有提高，全面提高全員的科技創新素質，并將創新培訓納入企業的培訓計劃。創新培訓包括以下三個層面的工作：

（1）管理層：培訓領導層和管理層對科技創新的認識，創新管理制度的建立和宣貫，創新戰略的制定和執行監督，創新文化的建設等。

（2）技術人員：工程技術人員和研發人員“創新方法”（如TRIZ理論）等的培訓，提高技術人員熟練運用創新方法和創新工具開展科技創新和技術研發的能力及自覺性，提高企業科技創新績效。

（3）員工：員工崗位技術培訓，包括操作規程、工藝技術原理、創新思維等培訓，通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵等多種方式，提高員工的創新意識和創新知識積累，使員工能針對生產中出現的問題，進行可創新性的識別（創新因素識別），找出存在的技術問題和難題，進行有針對性的技術創新、技術改造和小改小革；或將識別出的創新因素進行登記上報，便于研發部門隨時組織開展技術攻關解決難題，提高創新實效。建立員工創新示范崗、創新能手和優秀創新成果評選表彰等激勵機制。企業應制定員工培訓計劃和目標，建立員工培訓檔案，一人一檔記錄員工參加職業培訓和創新培訓情況。

2.2 《企業科技創新標準化考核評分細則》

為對企業科技創新標準化管理的運行和實施效果進行評價，應按照《規范》，制定《企業科技創新標準化考核評分細則》?！犊荚u細則》是根據《規范》制定的量化的用于打分、評審的細化的規則。

《考評細則》應由科技部，提出科技創新管理標準化評審工作要求和企業申請評審達標的條件，科技管理部門可據此對申請達標企業進行標準化等級認證。企業科技創新管理標準化等級可由高到低劃分三個級別，首要條件是取得《生產許可證》，依等級的不同還可以規定標準化運行時間的長短，自評得分的多少，以及取得知識產權的數量或運行期間推向市場新產品的數量等，對企業提出申請認證的等級加以限定。《考評細則》核心內容是“企業科技創新標準化考核評分表”，該表應按照《規范》要求的各類要素、企業達標內容、評審方法、評審得分（扣分）等列表，必要的話還可列出否決項，便于評審人員據此評審。

《考評細則》按照《規范》的要求，主要針對創新組織建設、創新制度建設、全員研發職責、研發投入和科技活動經費、研發經費投入強度（研發經費投入占主營業務收入比例）、創新工程師比例、研發成果數量、知識產權數量、技術改造或新技術應用帶來的經濟效益、企業盈利情況、產學研合作情況、科技型企業類別（高新技術企業、科技型中小企業、民營科技企業等）、參與產業技術創新戰略聯盟情況、創新培訓等幾個方面，考察企業科技創新法律法規的執行情況、創新戰略規劃的制定和實施情況、創新責任制制定與執行情況、科技創新工作計劃的完成情況、研發支撐體系建設、競爭情報中心建設、研發中心建設、品牌塑造、創新文化建設、獲得有關科技獎勵、研發成果記錄冊、科技報告檔案、知識產權登記冊、創新因素識別檔案等，對企業科技創新標準化運行績效進行考核打分。

2.3 《企業科技創新標準化評審工作管理辦法》

為加強企業科技創新標準化評審工作管理，指導評審工作，應由科技部制定《企業科技創新標準化評審工作管理辦法》，并負責監督指導全國企業科技創新標準化評審工作。省級、設區的市級（以下簡稱市級）科技管理部門負責監督指導本轄區企業科技創新標準化評審工作。一般應明確以下幾點：

企業科技創新標準化達標等級由高到低分為一級、二級和三級，一級企業由科技部公告，證書、牌匾由其確定的評審組織單位發放。二級、三級企業的公告和證書、牌匾的發放，由省級科技管理部門確定。

科技部確定一級企業評審組織單位和評審單位，省級科技管理部門確定并公告二級、三級企業評審組織單位和評審單位。一般來講，三級企業的評審在?。ㄊ校┛萍脊芾聿块T監督指導下，由市級科技管理部門確定的評審組織單位組織實施。評審組織單位可以是科技管理部門，也可以是其確定的單位。企業在科技創新標準化運行中可聘請專家進行咨詢、診斷，完善各要素及運行績效，提高考評得分，但所聘專家不得在專家評審時出任評審專家，以保證專家評審工作的公平公正。市級以上科技管理部門應建立科技創新標準化評審專家庫，為企業開展科技創新標準化提供專家支持。

企業科技創新標準化達標評審工作按照自評、申請、受理、評審、審核、公告、發證的程序進行。

另外，還應對評審組織單位、評審單位、評審人員、評審專家的工作職責、權限范圍和要求，企業自評的管理、申請流程，評審時間節點及安排，評審計分規則，審核發證、監督管理等工作進行說明。

2.4 創新績效

按照《評審辦法》要求，企業應由創新機構負責人牽頭組成自評小組，或外聘有評審資質的專家對企業科技創新運行績效進行咨詢、診斷、評審，并提出整改意見，不斷改進、逐步完善運行績效。

2.5 定級認證

依據《評審辦法》，企業科技創新標準化達標企業的定級認證，包括企業自評和專家評審（即第三方評審）兩個階段，首先由企業科技創新管理機構組織開展企業自評， 企業的自評人員（或外聘評審專家）應依據《規范》的具體要求，按照《考評細則》列明的評審標準，進行各要素自評打分，然后參照《評審辦法》中規定的得分計算公式，進行自評得分，達到《考評細則》中要求的相應等級最低得分后，可向科技管理部門提交自評報告，并提出考核評審申請。

科技管理部門收到企業提交的評審申請后，即可委托評審組織單位（如創新方法研究會）進行評審組織和授匾管理工作；評審組織單位可以授權獲得評審資質的第三方評審機構及其評審專家對企業進行運行績效評審，經評審、總結，找出問題，提請整改，逐步提高企業科技創新標準化運行績效水平；考評得分用以確定考核企業的科技創新標準化等級，考評通過者給予一級、二級、三級科技創新標準化達標企業稱號，授匾掛牌。

3 企業科技創新標準化管理政策的推廣

為增強企業開展科技創新活動的自覺性，本文設計提出的這一整套企業科技創新標準化管理的政策，包括《規范》、《考評細則》和《評審辦法》等系列文件，可用于企業科技創新活動的運行、管理、考核和評審。為推動該政策的實施，建議應先行試點并制定配套政策，如加強對企業科技進步與技術創新的表彰和獎勵力度，使達標企業所獲“科技創新標準化”級別高低與科技項目經費的支持掛鉤，與“高新技術企業”、“科技型企業”、“創新型企業”等的認定掛鉤，推動該標準化管理方式在企業的運行，以促進達標企業進一步提高科技創新標準化的運行績效，推動企業科技創新活動的蓬勃開展。