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1.煤炭企業推進生態文明建設，促進礦區綠色發展的背景

我國既是世界第一大煤炭生產國，也是第一大煤炭消費國。長期以來，以煤為主的能源消費結構和粗放型的增長方式對環境造成了很大的破壞。由于煤炭資源大量開發，產生了大量的固體廢物，排放了大量的礦井水和礦井瓦斯，造成了大量的土地沉陷，并引發了水土流失，造成地下水位下降、流失，引起地表干旱和植被退化，以及矸石粉塵，自燃煙塵和SO2、CO2的排放等，對煤炭礦區及其周邊地區造成了嚴重的生態環境影響。因此，轉變傳統高耗能、高污染的經濟增長方式，大力推進節能減排，發展以低能耗、低排放、低污染為標志的低碳經濟，實現可持續發展，成為所有煤炭企業發展的必然選擇。

2.煤炭企業推進生態文明建設，促進礦區綠色發展的主要途徑

煤炭企業要以轉變經濟發展方式為依托，以循環經濟發展為基礎，以科技創新為支撐，以生態文明建設為目標，進一步優化產業結構，大力推進綠色開采、清潔生產，資源節約，淘汰落后工藝技術和生產能力，從源頭上控制環境污染，實施重大生態建設和環境整治工程，保護生態環境，積極探索實踐具有自身特色的綠色、低碳、可持續發展新路子。

2.1 大力推進綠色開采，走科技強企之路

大力推進綠色開采方式，實現煤炭開發與環境協調發展，是實現礦井科學發展的必由之路。

2.1.1 科技推進綠色開采。煤炭企業要依靠科技創新，提升裝備水平，改進資源開發利用方式，對礦產資源開發統籌規劃，加強共生、伴生資源的綜合開發，切實提高資源綜合利用效率，實現無廢物排放，著力建設生態環保礦區。鐵法能源公司在“十一五”期間，引進應用先進的薄煤層全自動化刨煤機、大采高綜采成套設備和硬巖掘進機等采掘裝備，綜采機械化程度達到99. 5%，掘進裝載機械化程度達到99.92%，掘進機械化程度達到80%。在生產中通過精采細采，不斷提高資源回收率，做到了精采精收，采區回收率達到86.4%。

2.1.2 煤矸石充填減負。鐵法能源公司提出了“井下矸石不升井，地面矸石不上山”的工作目標。首先，利用以矸石充填井下貯矸空間為技術核心的矸石井下處理成套技術，使井下矸石不升井得到最大限度的實施。其次，利用地面塌陷區煤矸石充填復墾技術，將矸石填充到已經塌陷的區域，以“保障地面矸石不上山”。公司2012年新產生煤矸石323萬立方米，而地面矸石山存量卻減少了55萬立方米，實現了負增長。

2.1.3 洗煤技術改造提升。在“十一五”期間，鐵法能源公司圍繞洗選系統改造累計投資6.13億元，8個礦全部形成了技術國內領先的選煤集中控制系統；煤泥干燥系統已在5個礦井投入使用；在7個礦洗煤廠實施了洗煤灰分閉環改造。實現原煤全部入選，原煤入洗率達到43%，全年洗煤回收率完成68.45%，洗產品穩定率達到98%以上，年生產洗產品550萬噸以上。

2.2 大力推進產業布局集群化，走循環經濟發展之路

2007年末，鐵法能源公司被國家發改委等六部門確定為國家第二批循環經濟試點單位。鐵法能源公司以此為契機，先后上馬了煤矸石燒結空心磚、瓦斯發電、油母頁巖煉油，2×300兆瓦煤矸石電廠、水源熱供暖等一批循環經濟發展新項目，形成了煤—煤矸石—建材—建筑、煤—煤層氣—發電、煤—熱電聯產、煤—煤機制造等大煤炭產業鏈。

2.2.1建設煤矸石發電項目。鐵煤集團和大唐集團和共同投資興建煤矸石發電廠，總投資30.17億元。項目裝機容量為2×300MW，主要燃用煤矸石、煤泥和末煤，燃料通過礦區鐵路、電廠鐵路專用線運至電廠，年燃料量為270.6萬噸，其中煤矸石量為162.36萬噸。煤矸石發電廠的建成可完全消耗掉集團公司八個礦每年產生的煤矸石、煤泥及劣質煤，最大限度地提高煤炭資源的綜合利用率，降低了環境污染，保護了礦區生態環境。

2.2.2 發展煤層氣開發及利用項目。鐵法礦區煤層氣資源總量為73.7億立方米，從二十世紀80年代初期開始對煤層氣進行綜合利用。目前，公司擁有7個儲氣站，大小儲氣罐11個，總儲氣能力達22.25萬m3，礦區抽采利用干線管網總長256km，6個氣源礦井全部聯網，可實現正反向輸送煤層氣來調節氣源。現有煤層氣用戶20.8萬戶，其中，域外16.1萬戶。公司于2007年10月引進低濃度瓦斯發電機組17臺，總裝機總量0.85萬kw h，日發電量5～11萬kw h。

2.2.3 發展油頁巖煉油項目。鐵法能源公司建設油頁巖綜合利用有廠。項目建設一期60萬砘/年煤矸石（油頁巖）綜合利用項目。項目一期工程年可處理煤矸石（油頁巖）60萬噸，產頁巖油2萬噸，副產頁巖半焦50萬噸。項目的建設有效的利用了礦井廢棄物---煤矸石（油頁巖）資源。

2.2.4 發展煤矸石燒結空心磚項目。為了消耗頁巖煉油半焦和現有矸石山，鐵法能源公司先后興建五條空心磚生產線，設計年產量4億塊煤矸石空心磚，產生經濟效益2200萬元，年消耗煤矸石84萬噸，保護耕地500畝，節約4萬噸標準煤。通過煤矸石燒結空心磚生產線的實施，實現了“燒磚不用煤，制磚不用土”，使社會效益、環境效益和經濟效益實現三統一。

2.3大力推進資源利用高效化，走資源節約之路

2.3.1 加快節能改造步伐。鐵法能源公司大力推廣節能新技術、新工藝、新設備、新材料，加快節能綠色低碳發展，完善了能源計量器具配備工作，建立了資源節約工作量化考評體系。在內部模擬能耗市場化核算，實行用能精細化考核，提高了員工的節能意識。同時，加大對高耗能設備技術改造的力度，公司制定實施年度節能技術改造計劃。主副井提升、主扇電機、大巷膠帶運輸機等生產設備全部進行變頻技術改造、淘汰全部高耗能變壓器、更換節能型鍋爐、實施LED綠色照明工程等項目，實現了節能減排新突破。

2.3.2 引入水源熱泵技術。通過高溫水源熱泵技術，利用機組冷卻循環水余熱為礦區住宅供暖，不僅節約了取暖用煤，更減少了供暖煤塵排放和循環冷卻水的損失。利用公司熱電廠冷卻塔的冷卻循環水余熱，為熱泵主機提供熱源，同時熱泵機組產生45℃或60℃以上的熱水，為礦區民用和公用建筑提供采暖。通過該項目的實施，每年可減少用煤10萬噸，每年可節水43萬噸。

2.3.3 開發空心磚余熱利用。利用ZFR-60型余熱換熱器將空心磚生產線的煙氣余熱進行收集，并通過閉式管網輸送給廠區冬季取暖，多余熱量供給浴池，實現了余熱的全部利用，年節約標煤1260噸。

2.4 大力推進礦山生態化，走綠色發展之路

2.4.1 實施煤泥水治理。鐵法能源公司就與科研院所合作實施了煤泥水治理工程，累計投入5000多萬元，改進各生產礦井的煤泥水處理系統，采取沉淀、離析等工藝進行處理，實現煤水分離，洗煤水重復利用。目前，鐵法能源公司所有生產礦井的煤泥水全部實現了一級閉路循環，洗煤廢水重復利用率達到98%以上，杜絕了外排。

2.4.2 實施廢水“零排放”。 鐵法能源公司先后在六個礦建立了污水處理廠，實施礦井水、生活廢水凈化工程，經過處理的礦井水和生活廢水，再用于井下的除塵、滅火、注漿和地面生活、澆灌等方面。到目前，公司礦井水利用率達到90%以上，減少了排放。

2.4.3 治理塌陷區土地。鐵法能源公司因地制宜加大對塌陷區的土地治理和復墾力度，投入資金和人力物力進行國有土地的整理復墾。2002至2010年企業先后對已征的3870畝國有土地進行綜合整理復墾。

2.4.4 強化污染工程治理。鐵法能源公司加大對噪音、煙塵和粉塵源的治理。僅2011年、2012年公司累計投入資金12740萬元，對12個單位的鍋爐改造、除塵系統改造、更新凈水器、落地煤場擋風抑塵墻、發電站噪聲治理等21個重點項目進行治理，項目完工后達到設計標準，取得很好效果。

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在黨的十七大會議上首次提出生態文明建設這一理論，它是我黨在分析我國基本國情、戰略需求和我國現代化發展路徑的基礎上提出來的新的戰略目標。并且隨著黨的十勝利召開，會議將生態文明建設獨立成篇進行集中論述。可見國家越來越重視生態文明的建設。在“十三五”規劃時提出五個新的發展理念，而且近年來我國始終強調既要金山銀山，也要綠水青山。保定市作為一座歷史悠久的文化古城，其工業結構以加工制造業為主，門類齊全。在農業方面，保定市資源豐富，農副產品種類豐富，其總體產量很高。從地理位置上說保定市地處京津冀核心，因此其發展速度對整個京津冀的發展有很大的影響。但近年來保定的霧霾天氣在一年中的天數居高不下，企業排污、浪費等現象依然存在。因此，本文通過清楚呈現經濟發展和生態文明建設的關系，進而為保定市的發展提出合理化建議。

二、經濟發展和生態文明建設的關系

（一）經濟發展的內涵

的綠色發展理念是把生態理論與現今時期發展特點相結合，又加入了東方文明而形成的新的發展理念。這一發展理念是全新發展理念，即將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的。其中在這里著重強調兩點：一是綠色經濟理念。它是指建立在可持續發展思想的基礎上而創造的新型經濟發展理念，它的根本目的在于人類獲得更多福利、社會更加公平。體現在兩個方面：其一，經濟要環保。任何經濟活動都必須以保護環境和生態健康為基本前提，同樣一切經濟活動都要做到利于環境的保護和生態的健康發展。其二，環保要經濟。在環境保護的過程中而獲得經濟效益，普及維系生態健康也是經濟的增長點的觀念。我們要樹立牢固“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決實施同志提出的節約優先、保護優先、自然恢復的基本方針，要堅持走綠色發展、循環發展、低碳發展的道路。二是綠色社會發展理念。綠色也就意味著經濟與生態的協調循環發展，同樣也指人類和大自然和平相處。“十三五”期間的城鎮化要著力推進發展的綠色化、循環化、低碳化，節約一系列的能源、資源，加強環境保護和生態修復，盡量不去損害大自然，有效推進綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。綠色社會會成為一個時代的航標，引領我國經濟又好又快發展。

（二）生態文明建設的內涵

黨的十強調建設美麗中國，強調了生態文明建設的重要性，把它放在了最重要的位置，并要求生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設共同組成我國“五位一體”的新型戰略目標，走生態文明綠色發展之路，建設美麗中國，實現中華民族的偉大復興的中國夢。生態文明建設的內涵由四個層次有機構成：生態物質文明、生態精神文明、生態制度文明和生態行為文明。第一，生態物質文明建設。“經濟基礎決定上層建筑”，物質文明是生態文明建設的物質載體，物質文明的發展是建立在良好的生態系統的基礎之上的。生態物質文明建設要求我們在創造物質財富的同時，必須維護好生態環境、保持生態系統的穩定性。第二，生態精神文明建設。首先，必須形成和樹立先進的生態理念。其次，弘揚和宣傳生態道德觀念。最后，使人們的行為發生改變。第三，生態制度文明建設。它的重要性在于為有益于生態的行為提供制度保障。通過制定一系列的制度，規范社會成員的行為及節約資源能源和保護生態系統，從而解決生態環境與社會發展之間的矛盾，保護生態系統的穩定性，促進生態環境與社會發展相互協調，使得人民的生活富裕幸福。第四，生態行為文明建設。生態文明不能只停留在思想與觀念的層面，更應該上升到一種社會行為實踐層面。

（三）經濟發展與生態文明建設的關系

經濟發展與生態文明是相互聯系、辯證統一的關系。兩者相互對立，表現為：從中國近十幾年經濟發展的情況可以看出工業化進程和生態文明建設在一定程度上是矛盾的，認為兩者不可共存，只能實現一方面的發展，無法在保證社會良性發展的基礎上實現兩者的和諧共生。一方面，在初期為了將經濟發展上去，提高國家競爭力，將發展當作一切的根本出路，就出現了以犧牲環境和資源為特征的粗放型工業化發展進程，但卻忽視了以保護環境、改善生態為特征的生態文明建設對經濟的發展具有反作用。另一方面，近年來的生態環境遭到了空前破壞，工業化就必須為生態文明做出讓步，優先集中精力發展生態，直接實現從工業文明向生態文明的轉變，而忽略了當前中國的發展程度還需要工業化發展的輔助，為其提供物質基礎。兩者相互聯系、相互統一。表現為：一方面，生態文明對經濟的發展具有重要的意義。生態文明建設是經濟發展的前提基礎。尊重和維護生態環境是生態文明的核心，顯然易見，經濟的發展也不能獨立于生態環境而存在。另一方面，生態文明的建設同樣也依賴于經濟的發展。生態文明建設需要經濟的發展為其提供物質保障。生態文明是在尊重自然規律的基礎上，積極地、能動地利用和改造自然，有效地調整產業結構和改變經濟增長方式，從而建立新型的生態經濟和循環經濟的發展模式，走可持續發展之路。只有經濟得到發展，那生態文明建設中的問題才能得以解決。總之，經濟的發展與生態文明建設是相互聯系又相互對立的辯證統一關系。目前，我國經濟得到快速發展，綜合國力也相應提高，我們開始越來越注重協調發展，所以，我們應在生態文明理念的指導下，樹立“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的發展理念，在生態文明觀的指導下進行經濟活動，那么經濟的增長才會又好又快。所以，環境與發展問題解決的首要關鍵就是充分了解其癥結在于利益沖突，這就要求我們既要處理好人與自然之間的利益關系，也需要處理好人類自身的利益關系。

三、如何有效促進保定市經濟發展與生態文明的協調發展

我們既要保持經濟的快速增長，切實解決好貧富不均、社會公平等一系列社會發展問題，又要維護生態平衡，切實解決好生態問題，讓人們都能獲得幸福感。

（一）以綠色經濟發展模式的轉型促進生態文明的建設

保定應使第一產業綠色增長。第一產業一直以來都肩負著我國經濟增長和社會發展的重要使命，它是實現我國社會主義生態文明建設的重要物質保證，也是我們“中國夢”實現的重要基礎。可以從以下幾個方面著手：一方面，對于發展方式的方面，應該大力推進生態涵養型和循環型的經濟發展方式，節約能源和環境資源。其次，全力提高農業和林業的生產效率，培育高效、穩定的新品種，同時推廣綠色農業生態產品。最后，提高研發和科技創新水平，研究和開發先進的農機裝備。在生態環境建設方面因地制宜，推廣保護性耕作，采取節水、省肥的能源種植模式，使社會、生態和經濟效益得到體現，加強對農業清潔能源的開發利用。這就提高了土地利用率，減小了農業生產對生態環境的影響，同時也提高了勞動生產利用效率，增加了農民的收入，進一步有利于激發了人民對生態文明建設的認同感，更有利于生態文明建設的推進。另一方面，對于第二產業保定應著力打造先進制造業和綠色戰略性新興產業。戰略新興產業可以使經濟效益與生態效益達到雙贏。一方面它全面提高了資源綜合開發和回收利用率，實現物質的循環使用和再利用，這充分體現了生態文明建設對經濟發展的要求，另一方面這些技術的實現使生活環境得到了改善，自然資源得到了節約，人與自然的關系也更加融洽，更有利于促進人們對生態文明建設的積極性，使得生態文明建設各項工作可以順利有效開展。

（二）在生態文明建設中促進經濟的發展

應在生態文明建設中推進轉型升級，不斷壯大綠色生態產業，著力體現在農業和旅游業。對于農業來說，應發展綠色農業，夯實產業轉型基礎。可以從三方面來考慮：第一，實現以現代科學技術作支撐的綠色農業的發展。要大力推動標準化生產，盡早實現主要農作物的測土配方施肥全覆蓋；建立以高效的病蟲害專業化防治為目標的服務組織，著力降低防治病蟲害；高效利用畜禽糞污做好養殖廢棄物資源化利用和秸稈還田及秸稈的有效利用。第二，實現以市場機制作牽引的綠色農業。培育農產品品牌，為產品貼上生態標簽，這樣消費者為綠色生產付費也同樣愿意為信得過的品牌產品付費。等到建立了品牌，就能增強購買意愿。還要相應提高農業生產的組織化程度，發展農業合作社，減少中間環節，降低風險。第三，加強政府的引導。要實現發展道路的轉型，即從依靠資源消耗轉向資源節約、產品安全、環境友好的現代農業發展道路，這就需要政府去引導。制定一系列的規范和標準。如：提高農業生產技術和農業污染監測及治理也離不開政府的引導。對于旅游業來說應發展綠色旅游，加快產業轉型。應該從以下幾個方面考慮：第一，要想的是資源的問題。旅游業可持續的發展，需要從教育年輕人抓起，應該讓他們從小培養良好的生態旅游的觀念，我們應該堅持傳承與發展并重的原則。第二，應該考慮規劃。無論旅游業如何發展或者說對經濟帶來了多大的利益也要堅持“用地”底線的原則。即旅游業要堅持走慢而美的路線，要堅守的是生態型、休閑型、鄉村型的旅游。并且應該注意所有的與交通運輸相關的車輛和設備都是低碳的，在建設旅游業的基礎設施時，使用低碳的建筑材料等，以提高能源使用的效率。第三，不可忽視的應該是創新。需要我們用善于經營的思維去發展。要延續保定市各個地區的自然延伸，應該以善意設計與經營為項目主張，營造優越的人文環境。

參考文獻：

［1］張可云．生態文明的區域經濟協調發展戰略［D］．北京大學，2014．

［2］沈滿洪，程華．生態文明建設與區域經濟協調發展戰略研究［M］．科學出版社有限責任公司，2012．

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談制度體系如何創新

《財經界》：2014年，在中央全面深化改革的大局之下，各項制度建設不斷向前推進，生態文明制度體系建設也是如此。您如何評價當前生態文明領域的制度建設？

王學軍：目前我國生態文明制度建設工作在有序推進，頂層設計和一些具體制度的設計和完善都在逐步推進。一些領域取得了一定的進展，例如有關PPP模式的建立和實施、國家公園體制的設計，以及生態文明建設領域價格、稅收、財政等方面的改革所取得的進展。主要的難點仍在于需要有頂層的一攬子改革設計思路作為指導，這涉及到現行管理體制的改革、現行法律法規體系的改革等等，難以一蹴而就。

為此，此次示范區建設中，更多的是要求其在現行體制機制框架范圍內開展改革工作，以解決當地生態文明建設中出現的具體問題。

《財經界》：作為承擔生態文明制度改革、創新的先行者，示范區實踐可能會碰到什么難題？您有什么建議？

王學軍：制度建設需要頂層設計的指導，也需要體制改革、法律法規體系改革的支撐。由于在國家層面生態文明制度建設的頂層設計仍在進行中，因此示范區建設中有關制度創新的工作仍局限在一定的范圍內，尚難以實施更有突破性的改革舉措。

從現有實踐也可看出，雖然示范區建設的時間比較短，在制度建設方面其實已取得了一定的初步成效，但更全面、更完善的制度創新仍要等待國家層面的頂層設計的出臺。

但即便如此，各地仍在可能的范圍內開展了一系列的制度創新工作，如生態補償制度在特定地區的新探索、生產者責任延伸制度在更多領域的實施、碳交易市場的建立和實施等。

談市場動力如何釋放

《財經界》：事實上，在啟動生態文明示范區建設之前，我國在循環經濟等領域已經開展了一系列試點示范，但實踐看來并未有大的突破，究其根源，有一種觀點認為主要是未充分發揮市場機制的作用。在您看來，生態文明市場化機制應如何完善？

王學軍：改革開放以來，我國逐步建立了一些市場化機制，特別是在一些非壟斷性行業和領域，已經實現了比較充分的競爭。在這些行業和領域，各市場主體在相對公平的環境下競爭，從而激發了其內生的發展動力。實際上，市場化最好的機制就是簡政放權，減少行政審批，減少對市場的干預。在許多領域，將事前審批改為事后監管的效果明顯好于前者。

當然，在生態文明建設中，特別要注意，諸如節能、環保、循環經濟等活動與一般的經濟活動有很大差別，完全靠市場推動難度很大，需要政府在合適的情況下“推一把”，實施有效的財政、稅收等政策手段。

《財經界》：具體而言，激活生態文明市場活力的關鍵因素是什么？

王學軍：未來進一步釋放生態文明建設的市場活力，關鍵還是體制改革和制度建設。要在強化資源和環境管理的前提下，通過簡政放權，減少政府對市場的干預。

例如，資源環境領域很多服務的提供是社會公益性的，過去多是由國家大包大攬，但從國外的經驗來看，通過好的體制和機制設計，可以充分發揮社會組織和私營機構的積極性，讓它們充分進入到這個領域，在有效監管的前提下為社會提供更好的服務，這也在一定程度上減少了政府的負擔，從而能把有限的力量用在更需要的方面。

談示范區未來發展布局

《財經界》：您如何評價當前生態文明總體建設情況？有哪些突破，又面臨哪些問題？

王學軍：事實上，近幾年，我國生態文明建設的實踐工作不斷取得新的進展，節能減排、提高資源利用效率、改善生態環境質量、應對氣候變化等方面都實現了一定的突破。

但長期快速經濟增長形成的粗放式發展方式和嚴峻的環境問題，不會瞬時逆轉，生態文明建設因此也不可能一蹴而就。從實踐來看，當前面臨的主要問題在于，生態文明建設與經濟發展和資源約束狀況不夠協調，經濟活動的空間布局不夠合理，尚未形成與人口、經濟、資源、生態環境相協調的國土空間開發格局，生態環境形勢嚴峻，氣候變化問題突出，相關法律法規、制度和政策體系還有待完善，投入也尚待提高。

《財經界》：面對這些問題，示范區的先行探索有什么現實意義，明確了哪些重要發展目標？

王學軍：生態文明先行示范區建設是在新形勢下根據黨和政府對生態文明建設總體部署開展起來的，因此，總體而言，與以往的其他試點（比如循環經濟等領域的試點）相比，它更強調“五位一體”的總體要求，要求推動生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設緊密結合、高度融合，以推動綠色、循環、低碳發展為基本途徑，以體制機制創新激發內生動力，以培育弘揚生態文化提供有力支撐，結合自身定位推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，調整優化空間布局，全面促進資源節約，加大自然生態系統和環境保護力度，加快建立系統完整的生態文明制度體系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，提高發展的質量和效益，促進生態文明建設水平明顯提升。

從主要目標來看，此次示范區建設所提出的目標更加全面，更加具體，包括了土地合理利用、資源循環利用、節能減排、生態環境保護、生態文化建設、綠色生活方式構建、生態文明制度建設等諸多方面。

《財經界》：更加具體的發展要求，再結合當前經濟的新常態趨勢，您認為示范區的發展面臨怎樣的機遇和挑戰？

王學軍：當下，示范區建設面臨著諸多機遇和挑戰，一方面，經濟新常態下資源和環境保護將被置于更重要的位置，經濟增長更強調高質量、低消耗、有效率，這為生態文明建設提供了良好契機;另一方面，由于生態文明先行示范區建設是一個比較新的事物，沒有經驗可循，頂層設計的許多工作也尚未完成，這為地方開展示范區建設也帶來一些難度，需要各級地方政府有關部門以及社會組織、企業、公眾等加強協同，共同努力完成示范區建設的各項任務。

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(一)沒有形成中國特色生態文明建設的科學理論體系科學的理論是科學實踐的基礎。生態文明是一種全新的理念，是在對工業文明深刻反思的基礎上提出來的。目前，生態文明的內涵、理念、特征都處在探索之中，學界還沒有達成共識。究竟什么是生態文明?如何建設生態文明?從生態文明建設提出至今都還沒有得到很好的回答。當前生態文明建設低估了工業文明對人類的深刻影響和牢固的制度基礎，忽視了實現人與自然和諧發展最本質最艱巨的任務是要對工業文明的價值取向和制度安排進行根本變革。把生態文明建設簡單地等同于生態環境建設和人類不當行為的改變，試圖以此來解決一個龐大的、復雜的、涉及多方利益主體和人類社會制度變遷的可持續發展問題，必然導致在理念、行為、政策上的缺失。

(二)生態文明建設缺乏必要的戰略管理工具，行之有效的戰略體系尚未構建，無法實現生態文明的融合共建戰略體系是實現戰略管理的有效手段。我國生態文明建設至今還停留在戰略構想階段，發展戰略體系尚未構建，戰略目標和戰略任務尚不清晰，缺乏必要的理念體系、行為體系、政策體系來指導，不可避免地出現“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的困境。中央出臺的若干政策、文件、規劃，雖然從生態文明建設的某些方面有所引導，但始終沒能形成政策合力，沒能觸及生態文明建設的本源。政策設計對生態文明建設的支持力度較弱，導致行動措施推行困難，缺乏從戰略高度對生態文明建設進行切實有效的管理和實施，更無法將生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程中。

(三)生態文明建設缺乏動力機制目前，我國生態文明建設沿用的是西方國家的可持續發展思路，試圖用人和自然的利益關系的調整來改變自己的行為，雖然認識到了對生態的破環，但始終是為了促進人自身的發展來改善自然的承載能力，其目的仍然是為了從自然界索取，沒有從思想根源上將自然界與人類社會視為平等的主體。同時，我國生態文明建設主要采取自上而下的推進模式，中央提出建設發展戰略，各部門和各省區實施建設，但不少地區并未將生態文明建設上升至區域戰略高度來對待，雖然在思想認識上重視生態文明建設，但缺乏行動部署。生態文明建設還沒有成為區域自身發展的需要，社會群體還沒有將生態文明建設作為自身的需求加以推進，還停留在響應中央政策的政治要求上，生態文明建設自發動力不足。

探索中國特色生態文明融合共建道路的對策

(一)加強對中國特色生態文明的科學研究，創建中國特色生態文明建設的理論體系當前對生態文明建設的研究尚處于起步階段，理論研究還不大深入，中國特色生態文明建設的科學理論體系尚未構建，對生態文明建設的重大問題和實踐探索還需要進一步深入，尤其在生態文明的理論基礎、實現機理、實踐途徑等方面更是缺乏。建議國家相關部委整合研究力量，鼓勵跨區域、跨學科的聯合攻關，加強對生態文明重大理論問題的支持力度，在理論上對生態文明建設的相關概念、內涵、特點進行梳理，積極創建中國特色生態文明建設的科學理論體系，把中國特色生態文明建設的科學理論與科學發展觀深刻融合，成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分和中國化的最新理論成果。

(二)加強對生態文明融合共建工具和方法的探索生態文明建設是一項復雜的系統工程，是人與自然和諧發展進步的過程和積極成果，是自然生態系統文明化和人類文明系統生態化的總和。［1］它貫穿于豐富的工業文明的實踐活動中。建設生態文明必須直面我國的國情，將生態文明建設全面融入和深刻貫穿社會、經濟、文化、政治建設的各個方面之中。但是如何融入和貫穿，需要從工具和方法上進行思考。應采取戰略融合的思路，組織相關部門和專家學者在深入研究可持續發展、科教興國等國家戰略的推進機理、建設模式和實施現狀的基礎上，積極探索生態文明融合共建的戰略實踐工具和方法。在戰略實踐工具和方法的選擇上，可以將現有的國家戰略進行分解，分別將其與轉變經濟發展方式、全面建成小康社會、現有生態省建設指標體系以及國際形勢變化的新要求進行充分對接、系統整合和集成創新，構建中國特色生態文明建設的戰略體系。

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當前，城鎮是各類生態問題的高發地和矛盾的交織點，同時也是生態文明建設的行動重點和戰略支點。如何在全面推進城鎮化建設的過程中，抓住歷史發展機遇，實現中國城市發展的生態躍遷，建設與自然和諧共生的現代城市，對中國社會的發展有著重要而深遠的影響。

城鎮化與生態文明建設是相互制約、相互促進、相輔相成的。因此，推進城鎮化要求必須做到與生態文明建設同步。

一、 城鎮化與生態文明的關系

（一）城鎮化是生態文明建設的重要載體和支撐。

按照國家統計局公布的數據顯示， 城鎮化水平是以城鎮常住人口占總人口的比重來衡量的。我國超過 50%的人口常住城鎮，可見，城鎮是人類聚居繁衍和生產生活的主要場所。 黨的十報告提出了生態文明建設的終極目標，即“建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”而城鎮則是這一目標實現的主要空間和載體。高質量的城鎮化發展與生態文明建設的目標是一致的，通過優化城鎮布局、 提高城鎮化土地、 能源利用率、提高人口素質，有助于形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，能夠促進生態文明制度的合理安排和有效推行，科學有序推進城鎮化建設， 為生態文明建設營造良好氛圍、提供保障支撐。

（二）生態文明是城鎮化健康發展的內在要求和持續動力。

生態文明建設強調綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民創造良好生產生活環境，這正符合以人為核心的城鎮化的發展要求。只有將生態文明的理念和原則融于城鎮化的全過程，才能不斷提升人們生產生活的環境質量，使人們安居樂業并更加熱情積極地投身于城鎮化建設的事業中，為城鎮化健康發展提供不竭動力。

二、我國推進城鎮化過程中的生態問題

改革開放以來，隨著經濟與社會迅速發展，特別是近些年隨著城鄉統籌、城鄉一體化戰略的實施，城鎮化水平不斷提高。而在推進城鎮化的過程中，由于人口和非農產業在城鎮的迅速高密度集中，加之城市建設中沒有處理好資源、能源、生態環境與經濟社會之間的協調發展問題，導致資源能源緊張、環境污染嚴重等問題。具體表現在：

（一）農業用地被不斷搶占，建筑用地盲目擴大隨著城鎮化的推進和發展，大量農村人口向城市轉移，城鎮建筑用地不斷擴大。加之一些地方政府急功近利，盲目擴大城市規模，不斷征用農業用地和農民宅基地進行城市建設和房地產開發。同時，由于監管乏力，也存在大量粗制濫造的豆腐渣工程，致使土地和各種資源被大量浪費，形成了惡性循環。

（二）環境污染加劇，嚴重影響人們的生活和健康

在推進城鎮化的過程中，經濟的快速發展推動鄉鎮企業不斷由分散逐步集聚，生產規模不斷擴大，但企業由于只追求眼前的經濟利益，任意排放廢氣、廢水、廢渣，對生態環境造成了嚴重的污染，使人們的生活和健康受到嚴重威脅。

（三）人口的轉移和集聚對生態系統造成壓力

在推進城鎮化的過程中，由于經濟活動和人口在城市不斷集中與集聚，對生活用水需求急劇增加。同時也產生出大量的生活污水和生活垃圾，由于對這些生活污水和垃圾的集中處理不當和不及時，不僅造成水體污染，而且還在城鄉結合部出現大量生活垃圾堆集，形成垃圾圍城之勢。這既污染了環境，也造成了對生態的嚴重干擾和破壞，如果沒有相應的措施，勢必會造成人口與環境、資源的矛盾，以及加劇生態系統失衡。

二、 推進城鎮化過程中的生態文明建設

在推進城鎮化過程中，如何實現與生態文明同步，是各級政府必須要統籌好的重大問題。為此，應深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握主題主線，在各項建設規劃和部署上既要考慮長遠，又要從現實出發。當前工作的著力點應是：

（一）推進綠色城鎮化，打造生態城市

生態城鎮化是一種無污染、環境好、消耗低、有綠色的城鎮化模式。在推進城鎮化過程中，必須堅持規劃先行。政府規劃要有前瞻性，城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產。同時，必須堅持生態立市，做到環保優先，加強城市的綠化美化，營造和諧宜居的生活環境，最終實現環境友好型社會。

（二）轉變經濟發展模式，促進工業化、城鎮化、生態保護協調發展

生態文明觀指導下的生態生產力反對工業文明的資源侵略和生態殖民，強調人與自然的和諧協調。首先，要堅持發展循環經濟，走資源節約型道路。其次，要優化產業結構，走環境友好型道路。最終實現生態效益、經濟效益與社會效益的最優化。

（三）實施城鎮化資源環境保障戰略，支撐生態文明城鎮建設

我們要進一步優化城鎮空間布局，構建科學合理的城鎮化格局；加強城鎮道路建設，完善城鎮綜合交通體系；加強飲用水源地保護；健全城鎮安全保障體系，提高城鎮應急防控處置能力；進一步加快城鎮污水處理及再生利用設施建設；加強城市公園綠地、濕地、建成區綠化建設，加強風景名勝區保護與建設；加快綠色建筑建設和發展，促進城鎮低碳發展。

（四）統籌城鄉發展，完善城鎮社會服務保障機制

統籌城鄉發展， 促進農村剩余勞動力的就地轉化，從而減輕城鎮生態環境壓力。 大力發展中小城鎮， 進一步擴大其吸納農村剩余勞動力的規模和能力， 減少大中城鎮的人口增長規模。 完善城鎮社會服務保障機制，提高城鎮生態環境內在承載力。 總理強調， 推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。 在城鎮化過程中，應控制城鎮化規模，合理控制城市人口增長，積極加大基礎設施建設及配套的戶籍、醫療、教育等改革， 減輕因城鎮的人口增長而帶來的生態環境沖擊。

綜上所述，我國正處在全面建設小康社會與和諧社會的關鍵時期，加快城鎮化建設，是實現工業化、現代化的必然要求。而在推進城鎮化的進程中，必須處理好與生態文明建設的關系，使兩者相互促進、相輔相成、同步發展。要在全社會樹立生態城市意識，走綠色的新型城鎮化發展道路。大膽開拓，勇于創新，最終構筑起區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展新格局。

參考文獻：

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一、水生態文明建設的經濟意義

水生態文明建設與經濟發展是辯證統一的關系，水生態文明建設對社會經濟發展具有重要意義，為經濟發展提供良好的自然基礎。水環境容量與城市經濟社會發展的程度密切相關，一個城市的容量、產業布局直接受到水環境的影響，城市的產業必須根據水容量的大小來進行科學合理的布局。由此可見，經濟發展隨時社會發展的根本動力，但若離開了水生態環境這一前提條件，經濟發展就是無源之水和無本之木。同時，水生態文明建設也離不開社會經濟發展，社會經濟發展為生態文明建設提供精神糧食和物質保證。

水生態文明建設是落實科學發展觀促進經濟結構方式轉變的重要突進，通過水生態文明建設，優化產業結構，水是區域經濟發展的基礎資源，通過建設水生態文明，合理調配水資源，可以促進經濟向多元化方向發展，促進產業結構優化，向可持續發展的綠色經濟模式轉變。

水生態文明建設可以創造優美的水生態環境，有效解決水資源短缺、水生態退化、水環境污染等水安全問題。水生態文明建設是水生態系統修復的過程，在人、水以及其他動植物間建立一種平衡，使水資源優化合理配置，在凈化、美化水環境的同時促進區域經濟可持續發展。

二、許昌市水生態文明建設的基本情況與問題

許昌市位于河南省中部，屬淮河流域沙潁河水系，域內降水受季風影響，年內、年際變化較大，多年平均降雨量710毫米，資源性和工程性缺水問題并存，多年平均水資源量9.35億立方米，全市人均水資源占有量208立方米，僅為全國人均水資源占有量的1/10，不足全省人均水資源占有量的一半，水資源短缺已經成為影響和制約許昌市經濟社會可持續發展的重要因素。水資源短缺也一定程度上影響了許昌工業的發展，曾經因為缺水錯失大型企業入駐良機的許昌始終無法擠入河南發展的一流方陣。

據調查許昌市居民用水節水意識不強，沒有水資源短缺的危機意識，存在浪費水資源的現象。城區地下水過度開采，主城區地下水可利用量為1 200 萬m3/ a，目前，城區地下水開采量約為4 380 萬m3/ a，超采3 180 萬m3/ a，長期超采將導致地下水循環系統嚴重失衡。

根據近年許昌市水文局對穎河、北汝河、清異河等河段的監測顯示，全市全年水質劣于V類的河面占評價河流總長度的26.26%，這類河段的水體已完全喪失使用功能。而其它河段的水質雖未劣于V類，卻也是受到了不同程度的污染，全市地表水整體環境質量形勢仍較為嚴峻。

城區濱水帶景觀建設與周邊水環境的適應度不高，濱水景觀缺乏協調性.西湖公園作為許昌市城市綠肺，公園內商業性開發致使人口環境容量壓力增大，一定程度上破壞了小西湖的水生態。護城河沿岸周邊的建筑缺乏整體規劃，部分河段沿岸建筑高度失控，過高建筑物割裂了護城河景觀與周邊環境的融合，同時在護城河周邊的改造過程中，無序的現代建筑替代傳統建筑，使護城河喪失了河道原有的自然特色。

許昌市正在進行許昌市三大水利項目，申報了全國水生態文明建設試點市，建設全市域的水系連通工程，建設54.7萬畝高標準糧田高效節水灌溉工程。經調查在工程實施階段出現主要交通道路被阻斷，同時多處修建造成城區交通擁堵，噪音污染等現象為市民生活帶來不便。

三、許昌水生態文明建設與經濟協同發展的主要路徑

（一）培養和倡導水生態文明理念

許昌市政府政府和學校及單位都應加強生態文明宣傳教育，對居民進行用水節水意識的培養，告知水資源短缺的現狀，廣泛宣傳科學發展觀、生態文明觀，水生態文明建設應從每一個居民思想意識和行動做起。

（二）保護現有水資源防治水污染

加強城鎮生活污水處理，健全城市污水管網建設，加強住宅小區的排水規劃和污水集中處理。對于化工、印染、橡膠等企業，應通過提升技術水平、優化發展方式改進現有的污水處理方式，相關部門應嚴格監察相關企業的污水處理工作。同時，農村的水污染也不容忽視，應建立農村垃圾回收站，減少化肥的使用，推廣農業面源污染生態修復技術。

（三）加快轉變經濟發展方式，提升城市生態質效

優化產業結構，發展現代金融、物流、節能環保服務、軟件及服務外包等生產產業，逐步構建起與現代制造業相匹配、與城鄉居民需求相適應、與生態環境相協調的現代服務業體系。加強節能減排力度，實施污染減排工程，健全市級監測預警、統計、考核三大體系，強化結構減排，落實工程減排，推進科技減排，完善管理減排，實施重點行業提標改造，加快推進高耗能產業節能減排改造。

（四）建設水景觀體系，發展特色水生態旅游業

在水系連通工程的同時應注重城市水景觀建設，結合河湖及城市三國文化，沿河湖兩岸因地制宜建設一些親水平臺、木棧道等親水景觀點，環通之后可以創建觀光游船等娛樂項目，可以發展成為特色水生態旅游業，帶動水文化產業發展，同時也能起到對水生態文明建設的宣傳教育作用。

（五）在水生態文明建設過程中科學合理優化施工方案

在水系環通工程建設過程中應當合理安排，優化施工方案，減少對既有線交通的影響；在既有線施工，積極與公路管理部門配合，道路封閉，及時通報；在既有線上施工，設置醒目的警示標志，夜間施工要設置警示燈。安排專職交通指揮員，疏導指揮車輛通行。同時注重噪音污染的控制，做好周圍居民的工作，共同維護正常的施工秩序和生活環境秩序。提高工程效率，早日完成水生態文明建設的相關項目。

參考文獻：

[1]左其亭.水生態文明建設幾個關鍵問題探討[J].中國水利，2013.

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十報告主要以大力推進生態文明建設作為主題，重點突出生態文明建設，從而將其提高到一個前所未有的高度。報告指出生態文明建設同人民福祉和民族未來是息息相關的，要充分重視我國的生態文明建設，并將其充分融入到我國的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程。如何將生態文明建設同我國的現實國情相結合，將生態文明理念全面轉化為實際行動，需要對生態文明建設的科學內涵以及基本路徑加以分析。

二、生態文明建設的科學內涵

（一）生態文明的基本內涵

生態文明的基本內涵主要體現在三個方面的關系，即：生態文明建設和時展的關系、人和自然的關系以及生態文明和現代文明的關系。

首先，生態文明體現了生態文明建設和時展的關系。2005年，我國首次提出“生態文明”之一理念，至2009年的十七屆四中全會將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設以及社會建設列為同一戰略高度[1]。到2013年的十，明確指出生態文明建設同人民福祉和民族未來是息息相關的，要充分重視我國的生態文明建設，要將其充分融入到我國的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程當中。時代要求我國要將生態文明理念同道德準則融入到經濟、民生、環境等不同的領域當中，使其發揮驅動以及導向的作用，并進一步體現生態文明的時代特點。

其次，生態文明體現了人與自然的和諧關系。生態文明就是人類同自然和諧相處的文明，是反對糟踐自然、漠視自然、盲目干預自然以及濫用自然，是尊重自然、認識自然、合理利用自然、保護自然以及順應自然的文明。

最后，生態文明是現代文明的一個重要組成部分。生態文明作為物質文明、政治文明、精神文明以及社會文明的基礎及前提，若不能保證生態文明環境的良好性以及安全性，就會使其他的文明失去有效的載體。

（二）生態文明建設及基本分類

1、基于建設主體的分類。從建設主體方面來看，生態文明建設需要所有人的參與，有著政府、非政府組織、企業、混合主體以及家庭等不同的主體。其中政府是所有政策的一個制定者，是生態文明建設的積極推動者，也是公共環境服務的一個提供者；非政府組織是一個民間組織，主要起著咨詢以及監督的作用；企業是生態文明建設的核心主體，也是促進綠色健康經濟發展的主要力量；混合主體其他形式組織的組合，是可以充分利用的積極力量[2]；而家庭是主體的一個基本單元，也是最普遍的參與者。

2、基于建設領域的分類。從建設領域方面來看，生態文明建設主要分為社區尺度、地區尺度、區域尺度、國家尺度以及全球尺度。社區尺度致力于環境公共服務的均等化，崇尚節約資源；地區尺度與地區尺度注重推進國家的循環發展、低碳發展與綠色發展；國家尺度致力于國土的空間優化，以實現區域發展的空間均衡為目標；全球尺度的生態文明是世界環保運動的新力量，是世界可持續發展理念的創新。

3、基于建設內容的分類。從建設內容方面來看，生態文明建設主要分為城鎮生態文明建設、水生態文明建設、農田生態文明建設、森林生態文明建設以及荒漠生態文明建設等，上述不同的生態系統都融入了生態文明建設的發展意識，形成了一份健康而有序的生態發展機制與運行機制。

三、生態文明建設的基本路徑

（一）路徑選擇的目標

十報告指出生態文明建設同人民福祉和民族未來是息息相關的，要充分重視我國的生態文明建設。當今世界面臨著環境污染嚴重、資源緊缺以及生態系統退化等一系列問題，我們必須要樹立一種尊重自然、順應自然、保護自然的積極生態文明理念，要充分重視生態文明建設，并將其融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程當中，積極建設一個美麗的中國，從而實現中華民族的可持續發展。為了實現這個目標，要充分理解人與自然之間的微妙關系，進而確定生態文明建設的基本路徑。

（二）生態文明建設的基本路徑

生態文明建設的路徑的選擇主要從目標層、路徑層以及策略層三方面來考慮。其中，目標層是生態文明建設的主要選擇依據，應以積極建設美麗中國，促進民族的可持續發展為主要目標，根據生態系統服務理論、資源環境基礎理論、區域發展空間理論以及可持續發展理論來對生態文明建設進行路徑的選擇。路徑層主要提出國土開發與保護、環境保護與治理、資源保護與節約以及生態保護與修復這四個方向，并指出這四個路徑是互相促進、相輔相成的，他們都致力于實現生態文明建設的最終目標[3]。而策略層注重從科學規劃、制度創新以及全民參與三方面來促進生態文明建設的進行，致力于將生態文明建設落到實處。

1、國土開發與保護路徑

國土開發與保護路徑是生態文明建設的空間規制。國土開發與保護主要是基于人口資源的均衡性以及經濟社會生態效益的統一性，要努力控制開發的強度，積極調整空間的結構，進一步促進生活空間的宜居性、生產空間的集約性以及生態空間的文明性，從空間上協調環境、資源以及生態，是生態文明建設的空間規制。

2、環境保護與治理路徑

環境質量對于人類的居住環境是非常重要的，這就使得環境保護與治理成為提高人類居住環境以及生態文明建設的關鍵性因素。近幾年，我國將減少污染物排放總量作為主要目標，致力于解決日漸突出的環境問題，使得環境保護取得一定的成果。但是總體而言，我國環境問題凸顯的趨勢還沒有得到遏制，越來越嚴峻的環境形勢以及越來越強烈的公民環境意識，使得我國必須要重視環境的保護與治理。

3、資源保護與節約路徑

資源保護與節約路徑是生態文明的重中之重。在整個生態系統當中，資源是人和環境的一個中心環節，同時也是人在環境當中可以直接利用的一部分。資源的不合理利用、資源的流失、破壞以及污染都會導致環境惡化，所以對于生態文明建設而言，資源保護與節約是非常重要的。近幾年，我國人均水資源以及能源的用量日益增長，而耕地量日益下降，所面臨的資源壓力逐漸增大，這也決定了我國要充分重視資源的保護與節約。

4、生態保護與修復路徑

生態保護與修復主要是為了給自然留下更多的修復空間，給人類留下更多的青山綠水。生態保護與修復是生態文明建設的一個重要的載體，是人類未來的希望。面對我國日益退化的生態現實，決定了我國要充分重視生態保護與修復，應積極進行生態系統的保護與修復，努力提高并完善生態系統的服務功能。現在，我國的生態服務系統還存在一定的問題，特別是生態補償制度還不健全，這會導致受益者與保護者之間的不公平分配。

四、總結

生態文明建設是一項戰略性、長期性的艱巨任務，在我國今后的發展過程中會面臨很多問題與挑戰，這就需要我們在充分了解生態文明建設的科學內涵，要始終沿著生態文明建設的四條基本路徑，即從國土開發與保護、環境保護與治理、資源保護與節約以及生態保護與修復這四個方向穩定前進。

參考文獻

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1 城市生態文明建設的現狀及需要

我國屬于發展中國家，尤其是在建國初期經濟落后，為了保證人們的生活，工業成為我國支柱型產業，直到現在我國仍然以工業生產為主，在此種背景下，我國自然生態不可避免的受到了嚴重的破壞，“先污染、后治理”的理念使生態環境愈發惡劣，這種情況不僅影響了城市文化產業的發展，還影響了人們的生活條件。為了更好的進行城市生態文明建設必須要對其現狀進行深入了解，以此來探討如何在實際中開展相應的工作，城市現今生態特點具體主要表現在以下方面。

1.1 城市生態環境結構過于脆弱

城市在發展的過程中經濟水平雖然越來越高，但是相應的城市人口流動量也會增加，城市建設及城市污染問題也會隨之擴大。目前在城市中多數為硬質土地，適宜進行綠化種植的區域較少，并且城市碳排放量居高不下，使熱島效應越來越明顯，再加上目前地下水位下降等問題造成城市生態結構十分脆弱，其生態環境所具備的自然凈化能力也隨之減弱，目前城市結構形態造成生態承載能力較弱，其在實際中主要表現為自然災害發生時城市生態環境過于脆弱而無法起到自然防護的作用。為此在城市生態文明建設中必須要正視自然與社會之間的關系，并通過有效措施來恢復城市生態環境，保證社會與自然之間發展的平衡。

1.2 城市生態文明存在偏頗

目前在城市中物質文明的內容顯然要多于精神文明，而文化可以作為生態文明的一種體現，其內容更是存在著缺失的情況。我們當前存在著兩種偏頗傾向：一是對歷史文化保護不力，特別是在舊城改造中大拆大建、鏟故建新，造成對歷史文化的嚴重破壞，亦造成城市特色風貌的喪失。二是對文化產業的熱捧，文化產業是文化大發展大繁榮的重要組成部分，但文化最主要的功能是公益性、精神性和內在性的力量魅力，不應一味追求它的市場化、產業化和經濟利益，城市文化發展是歷史文化沿襲和時代文化創新融合的文化生態形態的發展過程，我們不能顧此失彼、畸形對待，失衡發展。

2 目前城市生態文明建設存在的不足

2.1 思想認識不足

在城市發展初期，工業化大面積的實行再加上對自然環境的過度開采是造成生態問題的主要因素之一，而在現今生態文明發展中雖然多數人認同生態建設的內容，但是在實際中卻存在著實行效果較差的情況，歸根結底造成此種因素的最主要原因就是對生態文明建設意識不足的情況所造成的。為此在進行城市生態文明建設時需要轉變固有的思想認識，將自然視為關乎人們生存的重要因素，以此來改善長期積累下來的生態環境問題。

2.2 制度上的不足

雖然我國根據生態環境發展需要所頒布的相關政策法規較多，但是在實際中在城市生態文明建設的制度中仍然存有一定的缺陷，造成此種因素的主要原因是管理機構及機制等部分存在不完善的情況，無法在城市生態文明建設中起到有效監督、檢查、問責等效果，使城市生態文明建設工作中出現一些錯誤及紕漏，影其實際開展的效果。為此必須要對與城市生態文明建設相關的制度進行完善，以此來作為生態建設工作開展的基礎依據，使相關工作的進行更加科學、合理、可靠，促使城市生態文明建設的目標可以高效達成。

2.3 發展模式不足

由于我國發展模式限制造成許多產業都存在著管理粗放、能源消耗高、污染排放大的情況，目前由于生產活動所造成的污染物已經超出了自然所具備的自凈能力，其最主要的體現就是水資源、大氣、土壤等污染問題的加重。而造成一切的因素離不開發展模式在其中的作用，為此在城市發展模式上必須要向著精細化、集約化、綠色化的方向發展，進而保證城市生態文明建設工作的開展更加順利。

2.4 行為規范不足

人作為生態環境中最主要的活動者，其行為規范可以說是影響城市生態文明建設的重要部分。雖然公眾對環境的認識的逐漸加強，但是在實際中多數人的行為仍然缺乏有效的規范，尤其是在一些偏遠地區，由于監督力度及管理力度的不足，許多群眾沒有足夠的生態意識及環保意識，造成生態資源受到破壞。為此必須要及制定全面的規范制度來對個人行為進行約束，以此來保證公眾可以形成正確的生態及環境意識，樹立正確的觀念，遵循應有的行為準則。

3 進行城市生態文明建設的實用措施

3.1 以科學作為指導思想

在城市生態文明建設中最主要的就是需要是保證其工作進行的科學性，這樣才能使相關工作開展具有目的性及高效性，避免在生態建設中出現不必要的彎路。目前我國生態環境仍處于受到損壞的階段，因此在城市生態文明建設中主要是以生態修復為主，但是在實際中必須要有科學、詳細的規劃，避免盲目的進行生態工程，否則會造成事倍功半的情況。并且在制定城市生態文明建設的規劃時，需要將其作為城市發展的科學指導觀，進而保證生態文明建設工作開展的合理性、科學性、可靠性。

3.2 充分利用城市規劃內容

城市規劃的主要作用是為了對城市的性質、功能、規模等進行全面的統籌安排，以此來保證城市的發展方向可以滿足規劃要求，在城市規劃中需要對土地進行合理安排，其中就包括了建設用地及綠化用地的分配，因此在城市生態文明建設中需要充分的發揮出城市規劃在實際中可以起到的作用，使城市布局更加合理，促使城市資源可以得到合理使用，進而提高生態文明建設的效率。

3.3 強化生態資源的保護

在城市中自然資源是人們生活中所需的必備元素，為此在實際的城市生態文明建設中必須要注重對其自然資源進行保護，首先要給自然留下修復空間和恢復城市自然環境本色，對那些已經和正在對城市自然山水環境構成影響和威脅的城市，采取有力有效的措施，或拆除違章建筑，或加強山體綠化，或疏清水系并加強濱水綠化等，發揮其生態功能。其次，營造城市的園林綠化網絡體系和美好環境，這就要求在大力保護現有山水、濕地和園林綠地的基礎上，大力進行城市綠化建設，提高城市的綠地覆蓋率。

3.4 節地節水節能和節約資源

堅持節約資源和保護環境是我們的基本國策。首先是城市土地，十分有限，寸土寸金，不能盲目圈占、寬大寬用、肆意浪費，更不能污染土地，給生態環境帶來隱患和危害。其次是水資源，水是城市形成和發展中最關鍵的生態環境要素，因此，合理用水、節約用水、循環用水必須給予高度重視，更不允許污染水源、水體、水系和供水設施。再是能源，城市供電、供氣、供熱是需要大量消耗煤、石油、天然氣、水等資源的，會給城市生態環境帶來污染和公害，因此合理利用能源、節約能源以及充分利用太陽能、風能及再生能源十分重要。

3.5 加城市社會生態文明建設

對于城市生態文明建設而言，在重視城市自然生態文明的同時還需要重視社會生態文明建設，社會的安居樂業、祥和穩定、健康發展，既是城市文明建設的象征又是城市自然生態環境健康發展的保證。也就是說，一座生態文明的城市，應是自然環境、社會環境、經濟環境和諧發展和實現環境效益、社會效益、經濟效益綜合統一有機發展的城市。

4 結束語

在黨的十中將生態文明建設歸為黨的重要執行綱要，這也決定了其將作為我國在發展中需要重點關注的方向，生態文明建設在現今發展的過程中得到了人民的關注的同時也得到了政府的支持，為此在實際中必須要對生態文明建設進行全面深入的研究并找出適用的方式來開展相應的工作。雖然生態文明建設在發展中不斷的完善，但是在是實際中其仍然處于初始階段，在此時期仍然需要不斷的對生態文明建設的內容進行探索，找出其中存在的不足并加以解決。對于生態文明建設的理念及實際開展措施需要以科學、全面的角度進行理解，從而使其可以滿足現代社會發展需要，進而建立起一個自然、生態、文明、發展的新型社會，使其可以適應自然與社會規律的發展需求。

參考文獻

[1]陸小成，馮剛.生態文明建設與城市綠色發展研究綜述[J].城市觀察，2015（3）：185-192.

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黨的“十”將生態工作放在中國特色社會主義建設事業五位一體總體布局高度的突出地位來論述，表明生態問題已成為嚴重制約中國特色社會主義事業科學發展的重大問題而被融入到黨和國家政治、經濟、文化等關乎國際民生建設事業的各個領域和整個過程。政策導向的這一“小”變化，召喚著生態建設的“大動作”。勢必要求國人在理論認識上齊頭并進。所以我們有必要對生態文明構建與民生問題進行討論交流，以便積極的應對生態建設中出現的問題，從而更好地發揮生態為人類生存提供山清水秀自然環境的獨特功效。

生態文明是相對于工業文明而言的。是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。除此定義解釋外還有多種不盡相同的解釋版本，它們雖然表述形式不同，但都有一個共同的論點：強調人與自然、人與社會、人與人的良性結合而形成的和諧統一。這就是生態民生思想的核心。有關生態民生思想早在我國古時就已開始萌芽，如《周易》中“生生之謂易”、“天地之大德曰生”之說、儒家“天人合一”、道家“道法自然”思想，佛家“依正不二”等，無一不涉及人與自然的和諧共生觀點。雖然這些觀點有其自身及社會的局限而并未成為當時社會的意識形態主流，但其卻成為當代我國現代社會生態文明理論形成的主要淵源，是華夏民族優秀傳統文化的重要組成部分。新形勢下生態文明建設與民生工作具以下特點：

1 生態建設是民生工作中最基本、最廣泛最現實的民生

生態文明建設工作是最廣泛、最直接、最現實、最持續、最基本的民生。是反映現代社會文明度的一個重要標志。眾所周知，擁有“山清水秀”的生態環境，是人類自身生存的基本屬性要求，千百年來始終成為人類對自身生存環境條件要求永恒的主題。也是衡量現代社會文明程度的重要標志。人人都需要清潔的空氣、純凈的飲水、安全的糧食…這些物質的轉化循環生產都離不開良好的生態條件作為保證。所以說生態建設是民生工作中最基本、最廣泛、最現實的民生。

2 “生態民生”理念

我們必須在認識上將生態建設與民生作為一個整體“生態民生”理念進行統籌規劃。這不是簡單的文字羅列，而是賦予了它們不可分割的新內涵。生態建設必須以民生為著力點，以民生為本，生態文明中的生態與民生已成為不可分割的有機結合體-生態民生。這是人類現代文明社會賦予其應有的內涵，是人類在漫長的歷史進程中對生存與發展中出現的眾多矛盾問題經過不斷實踐總結的基礎上形成完善起來的，是人類智慧的結晶。因為民生最根本要求的生存權和發展權，正是生態文明建設所要解決的主要問題。生態民生的核心必須是如何處理環境保護、經濟發展和民生改善3者的關系。而生態民生建設就是要從如何降低及消除經濟發展帶來環境污染的問題入手，并且還要通過環境保護措施來保證發展的可持續性；或者通過生態保護本身創造財富而改善民生。既要實現經濟社會的跨越式發展，又要維護群眾的環境權益這個基本民生。生態民生最終要構建的應該是以生態保護為前提、以經濟崛起為核心，以全面發展為目的，達到人與人、人與經濟活動、人與環境和諧共存的社會狀態。生態民生建設不是要求人們消極對待自然或停止改造自然活動，而是要把自然放在與人類一樣平等的地位，把發展與生態保護相聯系，做到經濟發展和生態保護兩不誤，實現經濟效益、生態效益和民生改善的統一。

3 生態民生建設也是科學發展的屬性要求和重要體現

科學發展觀的核心是以人為本，生態文明建設必須遵循以人為本的核心理念和根本原則，離開以人為本談生態文明建設毫無意義。生態文明建設的本質是民生問題，即建設生態文明，歸根結底是為了人類自身的利益。在建設生態文明的過程中，人類自身是生態文明的主體，處于主動而不是被動的地位，不是人類消極地向自然回歸，而是人類積極地與自然和諧。同時，生態民生因具有促進、改善社會政治、經濟及其他利益在全體社會成員間的合理分配的間接作用，從而引申出了權利、機會、司法等更廣泛層面的社會公平與公正。

4 必須尊重生態建設與改善民生各自的運作規律

生態建設與改善民生2者屬于不同的社會建設領域，構成比率不同，2者的差別在于生態建設以自然規律（自然科學）為基礎運作，即生態系統的維護與修復應順應自然屬性，其旨在恢復、改善人類因錯誤生產方式導致的環境問題。而民生工作則以社會規律（社會科學）為基礎運作。即民生工作以社會支配的財富量及社會承載力等社會因素為主要導向運作。在生態民生建設工作中我們必須尊重它們各自的運作規律。

5 生態與民生工作的永恒性及可變性

生態系統的修復恢復是漫長的，需要幾十年乃至百年、千年的不斷努力。但其整個修復恢復過程中的目標是永恒的，即永遠以維護生態系統的平衡為主線。而民生工作具有隨社會不同的發展階段呈現不同目標的特點，是動態的。如吃、穿、居、醫、就業、教育、養老、樂（精神文化需求）等民生工作隨不同的社會發展階段呈現不同的需求標準。

6 生態建設與民生的矛盾性

生態建設與資源開發對立統一，既要保護好生態，而又不影響能提高民生指數的資源開發，不能以犧牲生態為代價片面追求資源開發，也不能只顧資源開發而忽視生態環境。應科學論證規劃，建立完善的風險生態評估預防體系，使資源開發與環境保護同步、或先預防后開發。總之，必須做到開發前心中有賬目、手中有措施。這樣才能夠搞好協調，使其在對立統一中相互發展，達到雙贏。

7 相互依賴性

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2我國城鎮化進程中農村生態文明建設的現狀

2.1城鎮化進程中農村生態文明建設中存在的問題。我國隨著社會經濟的持續發展和人民生活水平的不斷提高，城鎮化的發展取得了階段型的成果，但同時也給農村生態文明建設帶來了一些困境和問題。

2.1.1農村的環境污染問題日益嚴重。首先，是工業對農村水資源的污染，政府把大量的資金用來治理城市的環境污染，但對于農村污染問題的治理卻沒有給予的資金投入卻很不到位，因此產生了一系列的污染問題。其次，是農業生產對生態環境的影響：①過度使用農藥、化肥，污染了土地資源。②“白色污染”問題加劇，農業塑料膜現在在農村大量的使用，而這種塑料膜是由聚乙烯的成分構成的，所以它難以腐爛、不易降解，使得農業產值大幅度的降低。

2.1.2農村的大量土地資源被占用。在農村農業的生產基礎是土地，隨著城鎮化的進程的不斷推進，它為農村改革創造機遇的同時也帶來新的挑戰，一些鄉村政府為了招商引資、進行礦山的開采使得農村生態系統被破壞。

2.1.3對于農村環境問題的整治，缺乏資金的投入和制度的建立。現在農村普遍面臨“臟、亂、差”的環境問題，相關政府部門卻沒有投入經費來治理，這導致了環境污染問題得不到及時的整治和處理，生態問題日益惡化和加重。

2.2城市化進程中農村生態文明建設中的問題產生的原因分析。

2.2.1發展農村的經濟的同時忽略了環境問題。在我國的大部分農村地區還處于剛能解決溫飽問題到初級階段，農民對于富裕生活的渴望極為強烈。于是當地的地方官員和農民便以“經濟之上”的價值取向來開展經濟的建設。

2.2.2農民自身的環保意識薄弱、道德素質不高。在我國農村由于受教育水平，農民比較缺乏環保知識，加上有關環保意識的宣傳的不到位，導致農村生態問題得不到及時解決的主要原因。

2.2.3我國的環境保護資源分配不合理。城市是經濟、文化、政治的發展中心和主要的人口聚集地，所以國家和政府把大量的資金投入到了城市基礎設施的建設和環境污染的治理當中，而農村的環境問題的防治和自然資源的保護卻因為資金的缺乏而一再被擱淺。

3城鎮化進程中農村生態文明建設機制的優化對策

3.1發展循環經濟，走生態農業之路。黨的十六屆三中全會高度提出了“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀。這就為我國農村要發展循環經濟，通過這種經濟方式來促進農業的高效發展、增加農民的收入、減輕農村生態的破壞和環境的污染，最終實現農村經濟發展和生態文明建成的雙贏政策。

3.2加大宣傳力度，提高農民的生態意識。首先，需要轉變他們的知識結構，提高他們的教育水平，讓他們形成良好的生態意識，增強環境保護的自覺性。利用教育資源，提升農民的自身素質，使他們培養良好的生產生活方式。其次，國家和政府要積極組織生態意識的宣傳活動，利用電視、網絡、報刊等傳播媒體來普及環保意識，營造良好文明的社會風貌。

3.3政府應投入資金，完善農村環保法律機制。農村“臟、亂、差”的環境問題沒有得到及時解決，很大程度上是由于國家和政府沒有投入足夠的資金來防治，也沒有建立相關的法律條文來監管。首先，在農村開展生態文明的建設，需要政府投入資金作為物質保證。對于農村的污水凈化、垃圾的處理等這些環境問題，需要有專項資金來處理和防治。其次，要求在農村建立相關的環保監管部門和健全的執法體系，創建“有法必依、違法必究”的法制環境。

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Problems and Countermeasures of College Students'

Ecological Civilization Education

――Take Xuzhou Institute of Technology as an example

LI Song

（Department of Information and Electrical Engineering of Xuzhou Institute of Technology， Xuzhou， Jiangsu 221000）

Abstract The university is responsible for the training of social development needs of the fundamental task， at the same time， It also plays an important role in the construction of ecological civilization. To strengthen the education of ecological civilization of college students is very important.However， there are many problems that restrict the construction of ecological civilization in our country. In this regard， the author takes the Xuzhou Institute of Technology as the research object， discusses the significance of ecological civilization education in Colleges and universities， analyzes the problems faced by the ecological civilization education in Colleges and universities.

Key words college students； ecological civilization； Xuzhou Institute of Technology

伴隨著社會發展和文明進步，社會經濟高速發展的同時生態環境問題也日益突出，社會各層面紛紛意識到重視生態文明的重要性。高校是先進思想和新理念的輻射源，承擔著培養推動社會發展需要人才的任務，也逐漸意識到加強生態文明教育必要性，期望借助大學生自身特有的輻射能力，改善當代社會存在諸多環境問題。為此，高校通過學生社團等組織如火如荼開展了各類生態文明建設活動。但是，重數量不重質量，重形式不重內涵的盲目開展導致實際效果并不明顯。大學生本身生態文明意識并沒有顯著提高，原先所期望的輻射效應也沒有實現。如何行之有效開展生態文明教育，組織高校大學生參與生態文明建設成了目前高校亟須解決的問題。本文以徐州工程學院為參考，對當前高校開展生態文明教育實踐活動進行了分析探討，希望找出當前高校生態文明教育所面臨的困難和問題，對進一步開展生態文明教育提出對策，從而提高大學生生態文明建設參與度，改變當前高校生態文明教育現狀。

1 大學生生態文明教育意義

1.1 有助于促進大學生全面發展

當今社會文明觀強調人與人之間，人與自然、社會之間和諧統一，強調個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益、國家利益和國際利益的統一，堅持全面、協調、可持續發展。同時，這是社會主義核心價值觀的必然要求，也是大學生全面發展的重要內容。放眼當下，大學生生態文明觀念普遍淡薄。因此，樹立正確的生態文明觀，自覺實踐生態文明觀念關系到社會的進步發展，關系到全面建設小康社會的實現，關系到民族偉大復興工程的實現。生態文明教育豐富了高校教育的內涵，是促進大學生全面發展的需要。

1.2 有助于推進生態文明建設

大學生是生態文明教育的直接對象，是社會進步和經濟發展的生力軍。高校在社會結構中具有特殊性，要求大學生在校園中保證個性發展的同時更要適應群體環境，極易造成大學生消極、從眾心理，缺乏遵守生態文明道德的自覺性和主動性，生態意識淡薄。為此，高校要積極引導和培養大學生科學發展觀理念，喚起大學生生態危機意識，增強生態意識，增強他們推進生態文明建設的責任感。

1.3 有助于落實科學發展觀，構建和諧社會

“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”黨的十報告中首次單篇論述生態文明，首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述，必須建立符合科學發展觀要求的生態文明。大學生作為建設中國特色社會主義的主力軍，落實科學發展觀的實踐者，構建和諧社會的創造者，不斷加強生態文明教育，樹立人與自然和諧發展的生態文明意識，將專業學習和保護生態相結合，實現個人全面發展，是實現自身價值的必然選擇，是高校落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求。

2 高校生態文明教育面臨的問題

2.1 生態文明教育課程比例低

與思想政治教育其他方面相比較，生態文明教育重視程度不足。在徐州工程學院，大學生思想政治教育一直以來是學生工作的重中之重，然而仔細分析，思想政治教育內容更多的是偏重于愛國主義、人格培養等，生態文明教育內容所占比例很低。學校思想政治理論課程主要包括“基本原理”、“思想道德修養與法律基礎”、“思想與中國特色社會主義理論概論”、“中國近代史綱要”、“形勢與政策”、“軍事理論”，課程體系單薄。這幾門課雖然也涉及生態環境、生態文明等問題，但篇幅極少，僅僅作為了解型章節出現。學生無法從課程及課本中獲得更多更深層的生態文明教育。

2.2 生態文明教育師資力量不足

作為新建本科院校，徐州工程學院還受到師資力量的限制，思政部無法組織相應的實踐活動來彌補課程建設的不足。在徐州工程學院，生態文明教育缺乏專業教師。學校開設的生態文明教育相關課程比較隨機、零散，沒有專門的任課老師從事相關方面的教育，僅僅是由輔導員和思想政治教育老師分擔部分課程。由于缺乏相關專業知識背景與實踐經驗，講座的內容多為紙上談兵，學生興趣寥寥，成效不大。

2.3 工科院校學生生態文明觀念淡薄

徐州工程學院是一所理工科學校，人文專業涉及較少。專業設置問題導致學生對生態文明的認識略顯膚淺。在徐州工程學院，除了環境學院所開設專業與生態環境能掛鉤之外，其他二級學院專業設置對生態問題關聯不大。以信電學院為例，隨機對各年級學生進行采訪調查，大多數同學能舉例破壞生態文明的行為，但問及破壞環境所產生的危害卻難以說明。針對學校周邊河流與湖泊的污染問題，同學們幾乎都會選擇加強政府監管和加大執法力度的辦法來解決，但是當問及自身，是否會主動同破壞生態環境行為作斗爭，同學們的態度并不十分肯定。同時，學生對于環境保護法等相關法令制度十分陌生，對一次性用品的使用也是沒有節制，能源浪費相當嚴重。由此可見，學生對生態文明的認識十分淺顯單薄。

3 高校生態文明教育的改進對策

3.1 提升大學生生態文明認知水平

提升大學生生態文明認知水平，讓大學生們多了解關于生態文明方面的理論知識，有利于激發大學生對生態文明的危機感和責任感。在徐州工程學院，積極引導大學生掌握科學的生態文明觀，使他們成為生態文明建設的理論研究者，把生態文明觀教育融入大學生思想政治教育中，實現生態文明教育進教材、進課堂、進頭腦，進而幫助他們提升生態文明認知水平，激發大學生生態安全、憂患和責任意識，使其自覺成為生態文明的關注者、傳播者和建設者。

3.2 加強師資力量和生態文明教育專業研究

針對當前生態文明教育師資力量不足、研究薄弱的現狀，徐州工程學院立足于“大文化觀”的創新理念，加大生態文明教育師資力量投入，改變以往課程設置模式，開設專門的生態文明課程，將生態文明課程獨立設置于思想政治課程之外。授課方式上，更加重視教師自身層面，對從事生態文明教育的教師進行先關培訓，提高專業素質和教學水平，教師要潛移默化影響學生，避免空洞的說教。同時，培養生態文明教育的專業帶頭人，積極申報生態文明課題，著重宣傳本校生態文明建設成果，加強與校外科研機構合作，普及生態文明知識。

3.3 重視大學生生態文明實踐教育

實踐出真知，在提升大學生生態文明認知水平的同時，還應當讓其參與生態文明實踐，以此加深對生態文明知識的認知與理解。高校在教授專業知識的同時更加注重實踐動手能力。相對于生態文明教育，高校可以組織相關活動，讓大學生參與其中。徐州工程學院各二級學院，依托于各種校園載體，如宣傳欄、黑板報、校園廣播、黨團等，利用“戒煙日”、“植樹節”、“世界環境日”等節日，在校園里積極開展講座、演講、知識競賽、攝影展等形式多樣的環保宣傳活動，普及生態文明知識，倡導生態文明建設，提升大學生生態文明建設參與度。此外，學校還同校外機構合作，建立生態文明教育實踐基地，定期組織學生到基地去考察學習，開展志愿服務，生態環保等活動，讓學生參與實踐，親身體驗，獲得真實感受，從而促進自身生態文明行為的養成，進而去影響他人，影響整個社會生態文明的進步。

加強高校生態文明教育，加深大學生生態文明理解認識，扎實推進生態文明教育，既是生態文明時代的必然要求，也是高校貫徹落實建設美麗校園、和諧社會的內在要求。既有利于優化大學生思想政治教育環境，建設生態型校園，也利于推進美麗中國的建設進程。

該文章為徐州工程學院2014-2015年黨建與思想政治教育研究會課題項目，編號：XDJZY201415YB005

參考文獻

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現階段，人們往往在抓經濟建設的過程中，忽視對生態文化的保護，造成對生態不同程度的破壞，降低自然環境的質量，直接影響著人們正常的生活。因此，如何構建生態與經濟和諧發展，成為我國經濟建設過程中的重點問題，從而構建生態和諧、環境良好的美麗中國。因此，我國應當重視各領域間的和諧發展，加快生態體系的建立，對生態系統加以完善。

一、生態文明建設與經濟發展的不協調問題

（一）不合理資源結構

通過合理地整合與利用優質資源，實現對資源的再利用，有利于提高資源的利用效率，既可以節約大量資源，又可以降低對環境的污染。因此，我國在經濟發展過程中，應努力實現對資源的最大化利用。然而，目前我國缺乏對整合與利用廢物資源的意識，行動效率非常的低下，結果造成資源錯位的問題，無法實現產業結構的優化，導致污染的問題愈加嚴重。除此之外，由于缺乏對資源的優化與合理利用，造成嚴重的浪費與污染，無法充分地利用資源，生態負效的問題更加嚴重。

（二）忽視生態環境的保護

隨著我國社會經濟建設的進步與發展，進一步地提高人們的生活水平。然而，在經濟建設的過程中，盲目地追求經濟發展的速度，造成過度開采以及濫砍濫伐等問題，忽視對自然環境的保護。然而，毋庸置疑資源是有限的，可利用資源愈加匱乏，影響著人們賴以生存的自然環境，嚴重威脅著人們的生存。除此之外，隨著來往行駛的車輛、工業生產廢水廢氣的排放，以及建筑工程建設的日益增多，所產生的大量廢氣、廢水、粉塵以及固體顆粒等，影響著大氣環境與水質環境等，給人們的正常生活帶來嚴重影響，嚴重威脅著人們的身體健康。然而，由于人們缺乏對生態文明建設的正確認識，阻礙著社會經濟又好又快的發展，這就需要人們轉變落后的發展觀念。

（三）缺乏完善的生態制度

通過建立健全完善的生態制度，從而對各種不恰當的行為加以約束與限制，如肆意砍伐以及過度開采等，加強對自然環境的保護，推動與促進經濟的健康長遠發展。除此之外，有利于帶動產業結構的調整，催生出全新的地區經濟增長點，推動循環經濟目標的實現。然而，現階段，我國相應的出臺有關規定與政策，但是與生態文明建設相關的機制有待完善，成為阻礙生態文明建設發展的重要因素。與此同時，與環境保護生態建設以及循環經濟相配套的法律法規體系比較缺乏。近些年，我國的社會經濟取得顯著的進步，生產力逐步的提高，加大對環保的投入，然而在投入力度上還有所不足，無法保障生態保護的效果，未能夠充分地發揮出環保效益。

二、促進生態文明建設與經濟發展的協調的措施

（一）轉變傳統的觀念

上層建筑由經濟基礎所決定，人類的精神文明建設很大程度上取決于經濟基礎的良性發展。因此，在經濟建設的過程，不應當對生態進行肆意的索取，而是應當為生態文明發展提供有利支撐。為此，應當重視采取多種方式，加大對生態文明建設的宣傳，特別是學校以及企業，應當深入地學習生態文明，在平時的教學與生產實踐中融入生態文明理念，積極地倡導與弘揚生態文明建設。通過開展各種實踐活動，提高對經濟建設與生態文明建設協調發展的認識，正確地處理好經濟效益與生態效益兩者之間的關系，達到既要金山銀山、又要綠水青山的目標，樹立起生態與經濟全面協調可持續發展的理念，在經濟與社會發展各個指標中融入生態因素，實現人與自然的和諧發展。

（二）完善生態立法制度

通過制定與生態文明建設相關的法律法規，能夠直接的、有效的保障生態文明建設的質量。因此，應當以當地特點為出發點，建立起符合時展要求的法律法規體系，對自然資源開采限定條例加以完善，從而避免出現肆意開采的問題。對于造成對生態破壞的自然行為，需要嚴格地追究其刑事責任，確保經濟建設與生態文明建設協調發展。因此，需要從法律與制度層面，加強對行為的約束與規范，及時地表彰或懲罰某些行為。與此同時，對于重視生態環保的發展中企業給予一定的補償政策。通過立法的方式，明確各個主體的權力與責任，嚴厲地懲治違法行為，從根源上杜絕生態破壞行為的發生。

（三）綠色生活方式

企業應當堅持科學發展觀的指導，走可持續發展道路，加快新能源的開發，合理地利用資源，引進先進的綠色生態技術，大力發展綠色經濟。與此同時，應當重視轉變生產方式，由以往的粗放型發展方式轉變為集約型發展方式。通過整合利用資源，實現變廢為寶，節約資源、美化環境，減少浪費、降低污染。因此，在經濟發展過程中，要摒棄傳統高能耗、高污染的方式，重視發展低碳經濟，保護自然環境，還給人們一個干凈明亮的天空。同時，人們應當轉變消費方式，倡導綠色消費，減少污染物的排放，提高資源利用效率。

三、結語

綜上所述，在建設中國特色社會主義社會的過程中，應當重視經濟建設與生態文明建設的協調發展，兼顧好經濟效益與生態效益，這就需要轉變經濟增長方式，大力發展低碳經濟，堅持以科學發展觀為指導，努力構建資源節約型，環境友好型社會。

參考文獻：

[1]李珉婷.生態文明建設與經濟發展的協調問題的思考[J].吉林廣播電視大學學報，2016，04：63-64.

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文章編號：1005-913X（2016）05-0015-03

進入21世紀，我國的城鎮化進程不斷加快，城鎮化發展對生態環境產生重要影響，由于盲目地追求速度、指標，我國多地的生態環境在城鎮化過程中遭到了損壞，環境污染問題困擾著人類的正常生產、生活。城鎮化建設如何與生態文明建設融合發展，實現經濟可持續發展，已經成為我國多地發展的當務之急。

一、生態文明與城鎮化概述

（一）生態文明概念

生態文明是指人們在改造客觀物質世界的同時，不斷克服改造過程中的負面效應，積極改善和優化人與自然的關系，建設有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得的物質、精神、制度方面成果的總和。

（二）城鎮化概念

城鎮化是由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。它表現為人口向城市的集中，城市數量的增加、規模的擴大，城市現代化水平的提高，城市文明不斷向農村擴散并最終達到城鄉協調發展的社會發展過程。

（三）生態文明與城鎮化的關系

城鎮化與生態文明之間是相互聯系、相互促進的密切關系，一方面城鎮化建設勢必會對生態造成影響，而另一方面生態文明要依賴于城鎮化發展的成果。

二、城鎮化過程中，生態文明建設面臨的困境

我國作為發展中國家，經濟發展水平和質量都不高，在城鎮化進程中，生態文明建設也面臨著諸多困境。

（一）經濟發展方式轉變不到位

我國生產力發展水平總體不高，自主創新能力不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。據統計，高耗能產業在國民經濟發展中仍發揮著重要作用，地方經濟發展依然是在比規模、數量、速度。經濟發展方式轉變緩慢導致大量的技術水平低、規模小、資源消耗大、環境污染重的小型企業長久存在，這給生態環境造成更嚴重的破壞。

（二）農業經濟基礎薄弱、農業生態環境保護不力

目前，我國人口與耕地之間的矛盾仍十分突出，隨著城鎮化進程的加快，更多的耕地被征用，土地資源更為缺乏。在發展農業的過程中，由于農民缺乏技術的有效指導，即使有人指導，農戶為圖方便、成本低，也難按標準執行，造成了對自然資源的不合理開發利用。諸如施肥結構不合理，多年使用難以降解的農用地膜，化學農藥大量使用等現象。部分地區已經出現土壤板結等情況，嚴重影響作物生長，同時也對當地生態環境造成不可逆的影響。

（三）生態文明建設規劃欠缺

我國多數地區在生態文明建設方面全局統籌意識不強，長遠規劃不足，導致建設內容朝令夕改，前拆后建。多地沒有建立專門的專家團隊，對生態文明建設“該做什么、怎樣做”缺乏深入的思考和研究，沒有綱領性的指導文件，缺乏既定的工作目標，工作手段較為單一、保障措施制定滯后。個別已經制定的規劃在建設過程中存在重規劃，輕實施的問題，已編制的生態文明建設專項規劃也未真正按照規劃的時限、項目去落實。

（四）工業、農業環境污染（土壤、水、大氣）明顯

農業環境的污染主要來自三方面：工業及城市污染源、農業污染源。在工業化建設中，多數地區由于工業技術水平不高、工藝設施落后，在迅速發展的過程中缺乏完善的管理，資源、能源浪費嚴重，工業“三廢”大量排放，構成了環境的主要污染源，也是農業環境的最大威脅。煤炭是工農業生產和生活能源的主體，燃煤排放的廢氣是構成大氣污染的最主要因素。同時，工礦企業技術水平普遍不高，大量的工業廢水幾乎不經任何處理就排向江河湖庫，對農業灌溉水源和漁業養殖水面造成污染，進而通過灌溉污染土壤、農作物。

（五）社會整體生態意識相對薄弱

生態文明建設是一個系統性工程，需要政府、 社會、公民的共同行動來推進，生態意識是人們在把握和處理人與自然環境的關系時應持的一種健康、合理的態度和理念。長期以來，國家在社會發展建設中過分注重和追求經濟規模增長，忽視了對社會群體生態意識的宣傳和教育，公民整體的生態意識理念還比較薄弱，人們對資源的開發使用無保護、無節制。公民在意識上沒有從珍惜能源的角度去節水節電節煤，沒有從減少污染的角度去少使用一次性塑料袋、紙杯等。相關企業一味謀求地區或單位的利益最大化，不顧及整體發展的大局，無視自然環境的承受能力，過度掠取資源和違規排污排氣，造成生態環境的惡化。社會群體生態意識的培育工作在理論探索和實踐應用方面都嚴重滯后于當前社會環境的迫切需要。

（六）生態體制機制建設存在短板

從根本上來說，生態文明建設最終要靠制度的落實，近年來連續出現的重大環境污染事件可以發現，政府在生態環境保護的體制機制建設方面還存在著立法滯后與執法不嚴的問題，這直接導致了各類惡性排污事件的發生。現行的法律不能解決現實之中的問題。例如在企業排污費的收取上，還存在著收罰利害關系倒掛的現象。罰款對企業震懾力不大，導致事件發生的一個重要原因就是針對違規排污的處罰標準太低或直接以罰代管。同時，環境保護部門尚未成為地區發展和決策的重要管理部門，在政府編制體制中仍處于弱勢地位，甚至一些地方政府認為環保部門堅守職責往往會拖累地方經濟，環保執法人員在執法過程中受到過多干預，甚至造成權力行使的異化和腐化，導致一個企業違規成功，很多企業跟風效仿，致使環境更加惡化。

三、生態文明與城鎮化建設融合發展的路徑選擇

生態文明包含著較高的環保意識，可持續的經濟發展模式，更加公正合理的社會制度三個重要的特征，如何將生態文明與城鎮化建設融合發展需要從以下幾方面著手。

（一）充分考慮生態環境問題，編制生態文明建設規劃

基于生態創建工作的系統性、長期性和艱巨性，生態建設必須堅持科學規劃，合理布局，規范管理。各地區應根據現有經濟社會發展基礎，結合氣候、地理、資源優勢，在生態功能區劃的基礎上，搞好生態建設規劃的研究和編制，明確戰略目標，確定工作思路，提出建設任務。廣泛吸收有關工作部門和社會各界對生態建設的意見，抓住經濟、社會、環境建設中的重點行業、產業，把分散在部門、條塊間的人財物資源整合起來，組織好重點工程、重點項目的攻關。

另外要以生態文明理念指導經濟和社會發展規劃，淡化傳統的 GDP 考核，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，加快建立體現生態文明要求的考核指標和考核辦法，把生態文明建設納入黨政領導班子和領導干部政績考核評價體系，健全生態環境保護責任追究制度和獎懲機制。

（二）加快經濟發展方式的轉變落實

優化經濟發展方式，將發展循環經濟作為帶動經濟增長方式轉變的重要措施，著力以保護生態環境促進經濟增長。通過對經濟發展實施降低能耗和污染物減排的“硬約束”，促進產業結構的優化升級，推進經濟發展方式的轉變，緩解經濟結構不合理、增長方式粗放、資源環境對經濟發展的“瓶頸”制約。發揮循環經濟試點的作用，帶動各地區積極開展清潔生產，推進循環型企業和工業園區建設。推進可持續發展實驗區建設，大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。

同時，充分發揮科學技術的可控作用，大力發展以生態工程和信息工程為代表的低能耗、高增值、高知識密集化和高新技術產業，將發展建立在科技進步的基礎上；加快產業結構的優化升級，走以效益和質量為中心，經濟、社會和環境均衡發展的新路子，降低資源消耗，提高資源的利用效率，實現經濟可持續發展。

（三）加快轉變居民的生產模式、生活模式

長久以來，人類形成了以物質主義為原則，以高消費為特征，認為更多地消費資源是對經濟發展的貢獻的生活模式。在這種錯誤生活模式的影響下，人類生活浪費了更多的資源。當前，在生態文明理念的指引下，人們認識到追求本真、合理的綠色生態生活消費方式才是對社會的貢獻，適度的消費方式可以緩解生態環境的壓力，只滿足人基本生存需求的消費，排斥過度的物質消費，從而抑制人類對自然的過度索取，減少對環境的污染。

綠色消費有利于環境保護，它是一種以綠色、自然、和諧和健康為宗旨的消費，倡導消費者的循環再利用，引領生態化的生產方式，從而最大限度地減少對能源的消耗和對環境的破壞。未來世界的發展既不是人掠奪自然，也不是自然界統治人，而是在不斷滿足人類長遠利益的前提下，兩者相互作用、相互依賴、相互滲透，建立合理的社會消費結構，使綠色消費成為人類生活的新目標、新時尚。

（四）嚴謹制定并實施生態環保的法律法規，加大防污治污的力度

生態文明建設要真正落到實處，必須依靠法治建設，改革不符合生態文明要求的制度、體制、機制，建立健全生態文明的制度體系，以法律的硬性約束確保生態環境得到優化。實踐證明，健全的生態法律制度不僅是生態文明的標志，而且是生態保護的屏障。首先，要在已有的法律法規的基礎上加快建立健全生態法律制度體系，以制度規范人與自然的和諧關系，從而實現經濟社會的可持續發展。其次，要加強環境立法工作，盡快建立起比較完善的，適合各地實際的現代環境保護法律體系，依法改善自然資源的配置方式，實現生態環境保護與經濟快速發展的良性循環。再次，應根據經濟社會形勢發展的需要，及時制定新的法律法規，規范和引導新出現的生態環境破壞問題，防止因環境保護法律法規的缺位而放縱生態環境破壞的行為。最后，建設生態文明，必須依法打擊破壞生態環境的行為，加大執法力度，徹底改變違法成本低，守法執法成本高的現象，以形成全社會的環保意識。加強部門協作，建立健全多部門聯合執法機制，充分利用好人民群眾的監督力量，引導群眾將優良的生態保護傳統轉變成現代化的行為規范。只有具備了廣泛的群眾基礎和強大的法律保障，生態文明建設才有可能取得成功。

（五）加強對企業、居民等的生態文明教育，樹立正確的生態文明理念

認識是行動的先導。必須通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大干部群眾充分認識生態文明建設的重要性、必要性、緊迫性，在全社會范圍內樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，形成正確的生產和消費觀念。要使社會公眾、企業法人、各級干部認識到，生態環境是公共產品，保護生態環境，人人有責。以政府引領為主導，以農民群眾為主體，以社會參與為補充，積極推動群眾參與生態文明建設，將“共謀共建共創共享”理念深入到群眾生活，內化為群眾的生活習慣，從而探索出一條以“群眾路線”踐行“生態文明”的有效路徑。

（六）政府應盡快制定政策，鼓勵清潔能源和可再生能源的利用

積極構建鼓勵依靠科技創新實現清潔生產和循環經濟發展的政策體系。各地各部門應結合自身發展的實際，充分發揮科技政策的杠桿作用，有針對性地制定出臺相關產業的技術政策，科學制定生態標準的門檻，鼓勵支持依靠科技進步實現清潔生產和循環經濟的產業發展，從嚴控制高能耗、高污染和資源性、低水平重復建設和產能過剩項目，限制產生環境污染、消耗能源較大的產業發展，有效克服生態創新過程中雙重外部效應帶來的不利影響，通過科技創新著重解決重金屬、化學品、危險廢物、細顆粒物和持久性有機污染物等關涉國計民生的環境問題。

（七）要加強生態農場的建設與推廣

生態農場是以生態系統保護為基礎，充分發掘當地自然環境的有利條件，從而建立起的一種新型農業生產方式。這種模式充分運用了生態學的理論基礎，全面整合了農場內的生態環境，實現了人與動物、植物、微生物和自然環境等的有機結合，以最少的資金和能源投人，獲得最大的經濟效益和生態效益，從而實現人的經濟生產活動與生態環境的全面協調可持續。

大力發展生態農業，建立生態農場，對生態文明建設具有現實而廣泛的意義。具體實踐上要進一步完善以為基礎的現代農業制度，積極推進多種形式的土地使用權的合理流轉，逐步實現農業生產組織的創新，進一步完善農村收益分配制度。同時，要著力改變投入結構，力求形成政府、地方、企業、農民等聯合投入的模式，強化農業生產保障體系的建設，切實保護基本農業配套設施建設和生態環境恢復，增強農業發展后勁。此外，要因地制宜選擇農業產品，提高農場產業綜合性，實現經濟效益的最大化，維護農場內生態系統的穩定性，保證農場可持續發展。

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。當前，我國生態文明建設正處于“十三五”規劃的開局之年，經濟結構調整步伐將進一步加快，環境基礎設施將日益完善，資金、法規、科技等保障體系整體水平將穩步提升。因此，我們必須牢牢抓住這個歷史機遇，采取有力措施，將生態文明建設與城鎮化建設發展相融合，形成全社會共同參與建設生態文明的良好局面。

參考文獻：

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