引論：我們為您整理了13篇個體工商戶稅務管理范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

個體稅收收入占稅收總量的比例很小，但納稅人數量占全國納稅人總量的比例很大。個體稅收征管水平的高低，直接影響到廣大個體工商戶的切身利益，也影響到總體稅收征管水平的提高。個體工商戶稅務登記管理作為個體稅源管理的重要基礎，對個體稅收征管水平的高低起著決定性作用。各級稅務機關要從依法治稅和維護納稅人合法權益的高度，充分認識規范個體工商戶稅務登記管理的重要性，依法、及時為個體工商戶辦理稅務登記，不得以各種理由拒絕辦理。在具體工作中，各地要本著實事求是的原則，根據管戶數量和工作量大小，適當充實和合理配置人力，同時，加強對個體稅收征管人員的培訓，不斷提高他們的業務素質，努力使個體稅收管理人員的數量和素質適應個體稅收規范管理的需要。

二、依法辦理登記，糾正不規范管理行為

目前，稅務登記管理不規范的個體工商戶主要集中在集貿市場和有出租柜臺的大型商場。主管稅務機關對在集貿市場和大型商場內租賃經營且領有營業執照的個體工商戶，通常只核定定額，委托代征單位代征稅款，并不為每個個體工商戶辦理稅務登記。這種現象在全國范圍內均不同程度地存在，個別地區較為嚴重。依法為領有營業執照的個體工商戶及時辦理稅務登記并提供相應的管理與服務，是稅收征管法賦予稅務機關的法定職責，也是納稅人應該享有的權利。稅務機關不得拒絕為符合條件的個體納稅人辦理稅務登記。存在上述問題的稅務機關應當深入剖析內部原因，及時改進和完善管理措施和管理手段，依法為個體工商戶辦理稅務登記，堅決糾正只征稅而不辦理稅務登記的做法。

三、加強協作，做好登記信息的交換比對

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2006年國家稅務總局出臺了《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》，并于2007年1月1日起施行。該辦法適用于經主管稅務機關認定和縣以上稅務機關（含縣級，下同）批準的生產、經營規模小，達不到《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規定設置賬簿標準的個體工商戶的稅收征收管理。從理論上講核定稅額有法可以，并不難，然而操作起來卻十分的復雜與困難。首先核定稅款需要個體工商戶的生產經營資料，然而個體戶業主為了少納稅，往往不會提供正確且充分的一手資料，使得稅款核定難以到位。其次征納雙方在生產經營額上難以達成共識，個體戶為了多獲得稅后利潤，一般會盡量減少其“生產經營額”。隨著計算機征收征管領域的不斷應用，極大的推動了稅收征管改革的不斷深入。許多稅務部門的領導因此覺得稅務人員過多，然而有些稅務人員的素質卻沒有跟著提高，導致效率低下，又讓人覺得稅務人員過少。同時，較國家稅務機關相比，地方稅務機關人員少、事情多。據統計，稅務機構分設后,分流到地方稅務系統的人員比國家稅務系統的人員少，然而地方稅務系統的工作量卻比國家稅務系統的重。在調查的5個鄉鎮、10個街道兩千多戶個體工商戶，稅收管理人員8人，人均管理200多戶。且地方稅務系統的征管經費少于其正常所需水平，部分執法人員的素質難以應對市場經濟形勢下的稅收征管，從而導致了征管力量薄弱。征管改革取消了專員專戶管理制度，打破了“一員到戶，各稅統管”計劃，建立了“以納稅申報為依據，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查，專業化分工”的全新征管模式。然而許多稅務人員舊思想、舊觀念根深蒂固，不愿舍棄舊方法，亦不會去主動跟上改革的步伐，導致征管制度與征管行為分離開來，沒能很好的結合起來。同時改革后的征管活動在實際操作過程中亦會出現很多需要探索的問題，如稅收任務的落實問題、以及納稅申報和優化服務等問題。

稅收政策對個體工商戶不公。首先，國家對個體工商戶的起征點是5000元。若一個體戶月營業額是5000元（假設其利潤率為20%），則其需要繳納營業稅或增值稅，個人所得稅，城建稅，教育費附加，大致稅率在8%左右，相當于400元稅款，那么其稅負是是過重的。一方面，一些地方政府為了發展地方經濟，對有發展前景，生產經營規模大的個體戶進行了“地方保護”，放松了對個體大戶的稅收征管。同時個體大戶由于資金較充足，往往能利用會計人員為其減小“營業額”避稅。另一方面，稅務機關受傳統核定稅額方法的影響，在調查核定稅額時不注重調查研究，在未準確了解其規模大小，項目利潤高低的情況下，錯誤地、簡單地推算出營業額，使得生產經營規模小的企業反而稅負更重，形成了稅負上的差別。稅收征收管理法規定個體工商戶領取營業執照之日起30日內,持有關證件到稅務機關辦理稅務登記。但由于個體工商戶數量大、分布廣,工商行政管理部門很難做到完全進行營業登記。并且由于法律制度不夠嚴密且監管力度不足，導致部分個體戶業主因存在僥幸心理而不到稅務機關辦理稅務登記。

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    稅收政策對個體工商戶不公。首先,國家對個體工商戶的起征點是5000元。若一個體戶月營業額是5000元(假設其利潤率為20%),則其需要繳納營業稅或增值稅,個人所得稅,城建稅,教育費附加,大致稅率在8%左右,相當于400元稅款,那么其稅負是是過重的。一方面,一些地方政府為了發展地方經濟,對有發展前景,生產經營規模大的個體戶進行了“地方保護”,放松了對個體大戶的稅收征管。同時個體大戶由于資金較充足,往往能利用會計人員為其減小“營業額”避稅。另一方面,稅務機關受傳統核定稅額方法的影響,在調查核定稅額時不注重調查研究,在未準確了解其規模大小,項目利潤高低的情況下,錯誤地、簡單地推算出營業額,使得生產經營規模小的企業反而稅負更重,形成了稅負上的差別。稅收征收管理法規定個體工商戶領取營業執照之日起30日內,持有關證件到稅務機關辦理稅務登記。但由于個體工商戶數量大、分布廣,工商行政管理部門很難做到完全進行營業登記。并且由于法律制度不夠嚴密且監管力度不足,導致部分個體戶業主因存在僥幸心理而不到稅務機關辦理稅務登記。

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第三條符合下列情形之一的個體工商戶，應當設置復式賬：

（一）注冊資金在20萬元以上的。

（二）銷售增值稅應稅勞務的納稅人或營業稅納稅人月銷售（營業）額在40000元以上；從事貨物生產的增值稅納稅人月銷售額在60000元以上；從事貨物批發或零售的增值稅納稅人月銷售額在80000元以上的。

（三）省級稅務機關確定應設置復式賬的其他情形。

第四條符合下列情形之一的個體工商戶，應當設置簡易賬，并積極創造條件設置復式賬：

（一）注冊資金在10萬元以上20萬元以下的。

（二）銷售增值稅應稅勞務的納稅人或營業稅納稅人月銷售（營業）額在15000元至40000元；從事貨物生產的增值稅納稅人月銷售額在30000元至60000元；從事貨物批發或零售的增值稅納稅人月銷售額在40000元至80000元的。

（三）省級稅務機關確定應當設置簡易賬的其他情形。

第五條上述所稱納稅人月銷售額或月營業額，是指個體工商戶上一個納稅年度月平均銷售額或營業額；新辦的個體工商戶為業戶預估的當年度經營期月平均銷售額或營業額。

第六條達不到上述建賬標準的個體工商戶，經縣以上稅務機關批準，可按照稅收征管法的規定，建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置。

第七條達到建賬標準的個體工商戶，應當根據自身生產、經營情況和本辦法規定的設置賬簿條件，對照選擇設置復式賬或簡易賬，并報主管稅務機關備案。賬簿方式一經確定，在一個納稅年度內不得進行變更。

第八條達到建賬標準的個體工商戶，應當自領取營業執照或者發生納稅義務之日起15日內，按照法律、行政法規和本辦法的有關規定設置賬簿并辦理賬務，不得偽造、變造或者擅自損毀賬簿、記賬憑證、完稅憑證和其他有關資料。

第九條設置復式賬的個體工商戶應按《個體工商戶會計制度（試行）》的規定設置總分類賬、明細分類賬、日記賬等，進行財務會計核算，如實記載財務收支情況。成本、費用列支和其他財務核算規定按照《個體工商戶個人所得稅計稅辦法（試行）》執行。

設置簡易賬的個體工商戶應當設置經營收入賬、經營費用賬、商品（材料）購進賬、庫存商品（材料）盤點表和利潤表，以收支方式記錄、反映生產、經營情況并進行簡易會計核算。

第十條復式賬簿中現金日記賬，銀行存款日記賬和總分類賬必須使用訂本式，其他賬簿可以根據業務的實際發生情況選用活頁賬簿。簡易賬簿均應采用訂本式。

賬簿和憑證應當按照發生的時間順序填寫，裝訂或者粘貼。

建賬戶對各種賬簿、記賬憑證、報表、完稅憑證和其他有關涉稅資料應當保存10年。

第十一條設置復式賬的個體工商戶在辦理納稅申報時，應當按照規定向當地主管稅務機關報送財務會計報表和有關納稅資料。月度會計報表應當于月份終了后10日內報出，年度會計報表應當在年度終了后30日內報出。

第十二條個體工商戶可以聘請經批準從事會計記賬業務的專業機構或者具備資質的財會人員代為建賬和辦理賬務。

第十三條按照稅務機關規定的要求使用稅控收款機的個體工商戶，其稅控收款機輸出的完整的書面記錄，可以視同經營收入賬。

第十四條稅務機關對建賬戶采用查賬征收方式征收稅款。建賬初期，也可以采用查賬征收與定期定額征收相結合的方式征收稅款。

第十五條按照建賬戶流轉稅征收權的歸屬劃分建賬管轄權，即以繳納增值稅、消費稅為主的個體工商戶，由國家稅務局負責督促建賬和管理；以繳納營業稅為主的個體工商戶，由地方稅務局負責督促建賬和管理。

第十六條依照本辦法規定應當設置賬簿的個體工商戶，具有稅收征管法第三十五條第一款第二項至第六項情形之一的，稅務機關有權根據稅收征管法實施細則第四十七條規定的方法核定其應納稅額。

第十七條依照本辦法規定應當設置賬簿的個體工商戶違反有關法律、行政法規和本辦法關于賬簿設置、使用和保管規定的，由國家稅務局、地方稅務局按照稅收征管法的有關規定進行處理。但對于個體工商戶的同一違法行為，國家稅務局與地方稅務局不得重復處罰。

第十八條個體工商戶建賬工作中所涉及的有關賬簿、憑證、表格，按照有關規定辦理。

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三、定期定額征收要確保程序規范公開。舊《辦法》所規定的定額核定的環節只有四個：即業戶自報、典型調查、定額核定、下達定額等。新《辦法》則將程序拓展為自行申報、核定定額、定額公示、上級核準、下達定額、公布定額等六個環節。如果考慮到稅務機關在進行定額核定時必須進行典型調查，那么，其環節實際上是七個。由此，可以看出其中新增了定額公示、上級核準、公布定額等三個必經環節，可以說程序更加復雜了。實踐中對于定額的核定方法，是基于稅務機關的職權，往往要求納稅人單方面承諾，即便納稅人已經簽字認可，假如稅務機關認為不合適，還可以采用另外方法進行核定，它是對將來可能發生的納稅事實的推定，而不是對已經發生的納稅事實的推定，是一種基于公權力的事實推定，其法律效力本來就有爭議。隨著納稅人法律意識的普遍提高，稅務機關核定定額要確保更加規范公開，在核定定額過程中，簡化程序、程序顛倒、稅收管理員代替納稅人簽字等現象應堅決杜絕，否則一旦納稅人申請稅務行政復議或者提起行政訴訟，稅務機關必敗無疑。

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保本估稅法是根據稅收征管法、有關法律和地方政策的有關規定，以個體工商戶實際支出的“三費”信息資料為基礎，運用倒推方法，對已經核定的納稅情況的真實性、準確性進行審核，分析和綜合評定。通過評估及時發現、糾正核定稅中的錯誤，并對異常核定情況進行調查研究和分析評價，為征收、管理、稽查提供工作重點和措施建議，從而對征納情況進行全面、實時監控的一項管理手段。

（二）保本估稅法的內容

以成本租金、人工工資、水電費用三項基本固定費用，通過保本測算個體工商戶的稅收負擔，是保本估稅法的基本原理。個體工商戶在生產經營中發生的費用很多，本文通過簡化的辦法，只對發生的三項主要固定費用關注，而忽視其它發生的費用，是從實際出發對個體工商戶的實際情況正確考量，是落實科學治稅觀的體現，從建設和諧社會的指導思想出發，對個體工商戶弱勢群體進行必要的扶持正是體現國家這一政策，雙定征收是對個體工商戶的“生存型”經營的實際支持。

1.成本租金。是指個體工商戶為了生產經營向承租人實際繳納的金額。成本租金是房屋、設備租賃交換時要維持簡單再生產所商定的最低租金標準,是房屋設備租賃經營盈利和虧損的臨界點。成本租金是以折舊費、維修費、管理費、利息、地租等五項構成。正常情況下，個體工商戶在生產經營之前，與出租人通過協商，議定一個一定時期的租金合同，確定租金額，通常是一個季度，一年，這個租金額就是保本估稅法核定的成本租金。為了確保評估結果的準確性，要求納稅人在納入稅務機關管理，在核定“雙定稅”時必須提供房產、設備租賃時簽訂合同的原件和復印件，經稅務機關審核后，原件歸還納稅人，稅務機關備存復印件。如果納稅人提供的合同租金額相差甚遠，稅務機關根據征管法規定，可以比照同地段的房產租金、相同或類似設備租價確定納稅評估使用的成本租金。

2.人工工資。人工工資是指納稅人在生產經營中為顧傭生產經營人員而支付的人工費或者納稅人因從事個體經營而支出的必要生活費用。人工工資是納稅人實際支付給用工者的支出，可以直接從納稅人列支的工資清冊中獲得，沒有工資清冊的，按照當地政府部門規定的各個行業最低工資標準列支。在確定人工工資時，對使用人數的確定，稅務機關有必要對部分個體工商戶進行實地調查，可根據業主向勞動保障部門繳納的“三金一費”核定其實際顧傭人數，不能只根據納稅人向稅務機關報告的數字評估。

3.水電費用。是指個體工商戶為生產經營實際支付的水電費支出。水電費用是通過向供水局、供電公司繳納的費用，資料來源水電局、供電公司收取費用的有關憑證。

4.行業毛利率。行業毛利率是經過當地政府、稅務機關每年核定的，以法規形式頒布實施具有法律效力有關行業經營數據。毛利率是用以反映納稅人每一元營業收入中含有多少毛利額，它是計算凈利潤的基礎。計算公式如下：營業毛利率＝(主營業務收入-主營業務成本)／主營業務收入×100%。

5.保本估稅法的計算。以成本租金、人工工資、水電費用三項費用之和除以（1－行業毛利率）得出本期生產經營收入，以本期生產經營收入乘以稅率得出本期應繳納稅額。

特別強調的是，在收集資料時要依靠科技手段獲取數據，廣泛采集各方面的信息，努力保障評估信息資料的全面性、真實性、有效性。納稅評估信息資料的缺乏性、真實性，仍然是目前納稅評估的一大難題，納稅評估難免要扮演“難為無米之炊”之“巧婦”。要保障信息資料的全面性，納稅評估信息資料不僅包括稅務機關內部各崗位在日管中整理形成的種種資料、數據，而且還應該包括其他涉稅資料，如賬簿、憑證等。同時要保障信息資料的真實性，單憑稅務機關內部的資料是很難確認其申報的真偽性，所以，有些納稅人對不同部門報送不同的資料數據，如：報送稅務是一套數據，報送銀行又是一套數據，數字不相同，評估結果相差甚遠。所以，外部信息資料與內部信息資料的比對，就能發現評估信息資料的真偽，找出問題的根源。要保障納稅評估資料的有效性，是做出準確的判斷或認定的基礎。所以，對納稅進行評估，首先，要有納稅人縱向涉稅資料的比較，如跨年度比較，其次要有橫向的涉稅比較，如跨行業的比較，這樣才能做出公正、客觀的評估。因此，在現有的征管資料的基礎上，要重視納稅人的涉稅資料信息，加強與工商、銀行等部門的橫向聯系，獲取最新數據；隨時掌握納稅人的經營動態信息，了解結算資金的變化情況。

二、個體工商戶納稅評估現狀

（一）納稅評估促進稅收管理工作質量提高的作用未得到充分認識

現階段的納稅評估工作的重點只限于企事業，對企事業開展納稅評估的作用得到了較高的認識，國家稅務總局在制定納稅評估實施辦法時，也只有對企事業的納稅評估辦法。但是對個體工商戶進行納稅評估，稅務部門就沒有那么重視，稅務部門征管的納稅人不僅限于企事業，還有個體工商戶，隨著我國經濟的不斷發展，雖然個體工商戶稅收收入占稅務部門組織收入中的比重很小，但是稅法的貫徹不能因為是個體工商戶就另當別論，因此，對個體工商戶開展納稅評估要有一個高度的認識，亟需在對企業納稅評估的經驗基礎之上，盡快開展對個體工商戶進行納稅評估形成共識。

（二）納稅評估工作缺位，評估工作未能得到充分開展

個體工商戶的納稅評估工作，目前《稅收征管法》及其《實施細則》均無規定。*年3月國家稅務總局下發的《國家稅務總局關于印發開展納稅評估的通知》（國稅發[*]43號）的規范性文件，詳細規定了對企業進行納稅評估規定，針對建帳企業使用的財務指標進行詳細的設計，但是工作開展起來較為復雜、繁鎖，操作難度大。對沒有建帳核算的個體工商戶來說難以適用，因此許多地方稅務部門雖然成立了專門的納稅評估機構，其實就是針對企業開展納稅評估而成立的。正因普遍對個體工商戶納稅評估的認識不足，如何開展納稅評估思路不清，重視程度不夠，致使評估工作遲遲沒有開展，工作上還處于缺位狀態。

（三）核定的“雙定稅”被誤解就是評估稅

目前，個體工商戶的納稅方法主要是通過雙定稅進行，個體工商戶是否按照稅法規定正確履行了納稅義務，稅務部門核定的定稅額度是否正確、合適，沒有人再作衡量。“雙定稅”是片管員個人通過納稅人報告的數據經核定后報稅所所長審批確定下來按期征收的稅款，可以說“雙定稅”是經過評估過的稅，但是所長在審批過程中多數只是簡單地對雙定表上的數字進行表面審核，對數據的邏輯關系進行審定，至于表里面數據來源的真實與否就不得而知。

（四）沒有系統性的合法的信息來源渠道

當前，個體工商戶一般都是采用“雙定辦法”征收稅款，在日常的稅收管理過程中，稅收的管理資料主要是由管理部門收集，稅務人員往往重企業、輕個體，個體工商戶的征管資料非常有限，大部分的資料是納稅人口頭提供的，這樣稅務部門從資料中得到的真實信息很少，因此利用現有的信息資料開展對個體工商戶進行納稅評估是困難重重，評估結果經不起檢驗。

（五）個體工商戶的納稅評估指標設定存有一定的局限性

如果納稅人提供的信息數據質量不高，資料不全，相關信息不足，但被測算的指標在正常幅度內，就難以確定結果的真實性，實際上，評估對象的規模大小，企業產品類型等因素，都會產生較大影響；另外，單憑評估指標測算很難合理確定納稅申報的合法性和真實性，企業還受到所處的環境、面臨的風險、資金流向等諸多因素的影響，納稅評估指標體系的局限性，制約著納稅評估工作的結果和開展方向，何況個體工商戶還沒有企業一樣的財務指標，所以各地開展起來花式多樣，沒有一個標準化的納稅評估體系。

三、保本估稅法在個體工商戶納稅評估中的具體運用

（一）保本估稅法的測算

對個體工商戶的納稅評估應該評估的稅種有：營業稅、城市維護建設稅、個人所得稅、印花稅、土地使用稅、房產稅。

1.營業稅的測算

納稅人每月發生固定租金、人工工資、水電費用之和/(1－毛利率)，計算出保本營業收入，用營業收入乘以稅率得出測算的應交營業稅。

2.城市維護建設稅的測算

納稅人每月發生的固定租金、人工工資、水電費用之和/(1－毛利率)，計算出保本銷售收入，把銷售收入換算成不含稅的銷售收入，用不含稅的銷售收入乘以增值稅率得出測算的應交增值稅。以應交增值稅乘以城市維護建設稅率得出應交城市維護建設稅。同樣可以計算出應交教育費附加。

3.個人所得稅的測算

用保本估稅法測算出保本營業（銷售）收入，用營業（銷售）收入乘以隨征個人所得稅稅率得出測算的應交個人所得稅。

4.印花稅的測算

一般檢查個體工商戶簽訂的房屋、設備租賃、貨物進銷合同，以合同簽訂額乘以對應印花稅率得出應繳印花稅額，同時檢查有關的證照是否帖花。

5.房產稅、土地使用稅的測算

主要是檢查房屋出租方出租房屋時是否已經繳納了出租房屋的房產稅、土地使用稅，以出租房屋的合同乘以出租房產稅稅率得出應繳房產稅；如果房產是個體工商戶個人自用的，以使用房產的價值計算應繳房產稅，同時以使用房產的土地面積計算土地使用稅。

6.保本估稅法的修正

保本估稅法采用“三費”和“一率”對個體工商戶進行納稅評估，經營業戶每月發生的三費：固定租金、人工工資、水電費用相對穩定，每月發生的費用占其支付月固定費用支出的90%以上，具有普遍性，因此對一般性的個體工商戶適用，但是，對于一些特殊的個體工商戶，除了發生這三項費用以外，發生的一些比較固定的特殊費用也是很大，如連鎖加盟店，每月發生的連鎖加盟費用占固定費用的25%左右，如果按上述的“三費一率”方法不考慮該費用，評估的結果會產生巨大偏差，因此在使用“三費一率”估稅方法時，對某項費用每月固定發生額占月固定費用達20%以上時，應在三項費用基礎上加上該費用，變成“四費一率”，這是對“三費一率”估稅辦法的修正。

在評估個體工商戶納稅情況時要注意二個問題：

一是不同行業的毛利率問題。不同行業有不同的行業毛利率，毛利率是地方政府經過相關部門調查定期制定頒布，相對固定，使用時要注意適用最新的規定；二是不同行業的個人所得稅負擔率問題。個體工商戶適用的隨征個人所得稅率，不同地區、不同行業是不一樣，是各地方稅務部門根據不同情況定期調整，不是固定不變的。

（二）比較評估結果與核定定額的差異

通過保本估稅法評估得出的結果，主要比較個體工商戶原來已經雙定的營業稅、城市維護建設稅、個人所得稅三個稅種，得出兩者之間的差異，看原來核定的“雙定稅”是否高了還是低了，通過評估發現應該繳納的印花稅、土地使用稅、房產稅是否已經繳納，已經繳納和實際繳納的數額差異在那里，以此做出稅收征管建議。

（三）提出評估稅收管理建議

納稅評估后必須有工作反饋制度，才能達到納稅評估的目的。在納稅評估工作中，為進一步加強對納納稅評估結果的利用，應有納稅反饋制度，要求對納稅人納稅評估結束后，將納稅評估結果反饋給稽查部門與征管部門，找到相關行業的稽查方向和加強征管的方向。同時納稅評估要有告知制度，將對業戶進行納稅評估的所有事項細化，讓納稅人知道評估結果，目的是為了加強對納稅評估的理解，最大限度的取得納稅人對納稅評估工作的配合，保證納稅評估后對工作管理質量的提高。對存在重大嫌疑的納稅評估對象，在實施納稅評估工作前，要求制定詳細的評估實施方案，保證納稅評估工作的針對性，要有專項評估實施方案。評定后續管理后完善納稅人分級分類管理。將納稅評估的結果與每年的信用等級聯合評定相聯系，完善信用等級聯合評定辦法和后續管理辦法，通過信用等級的評定來加強對納稅人分級分類管理工作，把握稅收征管工作的重點。

（四）保本估稅法測算說明

保本估稅法，之所以說“保本”，實際上是沒有能夠按照稅法規定得出準確的數據的情況下，采用一種折扣的辦法來推算一個接近實際的數，是保本估算法應用的前提，這是個體工商戶的特點決定的。使用保本估稅法對象只能是沒有建帳的個體工商戶，對建帳的個體工商戶適用查帳征收辦法，評估方法適用與對企業納稅評估方法相同。對個體工商戶采用保本估稅法納稅評估分析時，要綜合運用各方面的信息，參照宏觀稅收分析、行業稅負監控、納稅人生產經營以及內外部相關信息，運用數學方法測算出的算術、加權平均值及其合理變動范圍測算預警值，綜合考慮地區、規模、類型、生產經營季節、稅種等因素，考慮同行業、同規模、同類型納稅人各類相關指標的若干年度的平均水平，以使預警值更加真實、準確和具有可比性。納稅評估指標預警值由各地稅務機關根據實際情況自行確定。

使用保本估稅法要建立一種信息傳導機制，明確出環節間資料傳遞的步驟、時間限制、責任單位，納入征管流程，并以嚴格的督查考核促進落實。一是要征收監控、管理服務、稅務稽查及時將納稅申報資料、發票稽核、財務資料等有關資料傳遞到評估崗位。在現有的征管、申報資料的基礎上，要重視納稅人提供的會計資料信息；依照新的《稅收征管法》的規定，加強與工商、銀行、政府等部門的橫向聯系，獲取最新數據；充分考慮納稅人所處的環境、面臨的風險和資金投向等信息資料；隨時掌握納稅人的經營動態信息，了解結算資金的變化情況，實現對納稅人經營行為的全方位監控。

對企業納稅評估，通常用到幾個財務通用指標：如收入類評估分析指標、成本類評估分析指標、費用類評估分析指標、利潤類評估分析指標、資產類評估分析指標。對個體工商戶的納稅評估就沒有這些指標，只能通過上面所提出的“三費”和“一率”來開展評估，所以得出的數據只一個比較接近實際的數據。評估的結果，也只能測算已經雙定的納稅額是否接近納稅人在經營保本的情況下應該繳納的稅款，這是一個比較保守的數字，但是較為合理可靠。

四、保本估稅法的使用評價

（一）有效加強稅收管理的剛性

1.通用性。保本估稅法簡單實用，合理可靠。評估的依據、過程和結果對于納稅人、稅務機關雙方都能接受，普通稅務人員容易掌握，納稅人也容易理解，不僅適用于地稅獨管戶，也適用于國地稅共管戶，不僅適用農村個體工商戶也適用城市個體工商戶，不管何時何地，不管何人使用，方法科學、合法、簡單實用，對于目前我國的各地稅務機關征管著4000多萬戶個體工商戶來說，是一種簡單易行的納稅評估方法，對于成千上萬的納稅人來說，在沒有建帳征管的情況下，顯然是一種可靠的辦法，通過在基層的實踐證明，無疑是納稅人和稅務人員在評估個體工商戶稅收負擔程度時是較容易接受的方法。

2.公平性公正性。保本估稅法是按照個體工商戶發生的比較固定的“三費”客觀存在事實的為依據，在科學劃分行業的基礎上，通過行業調查了解每個行業的生產經營特點、掌握行業性客觀經營規律，抓住其核心問題的基礎上，以事實數據說話，嚴格按照稅收征管法的規定，完全掌握個體工商戶個體生產經營的租金、人工工資、水電費用成本消耗等關鍵性信息指標和數據，作為評估的依據和標準，因為信息數據指標都是客觀性的特點，因此評估過程和結論對于每個個體工商戶來說都是公平和公正的。

3.增強服務意識。簡單化納稅評估是在依法治稅的前提下為納稅人減少工作干擾，增強為納稅人服務的意識，稅務機關對納稅人在納稅評估過程中發現一般涉稅違章違法行為或疑點后，能夠及時主動約請納稅人溝通相關征納信息，向納稅人進行稅收政策法規宣傳、輔導，促使納稅人主動自查自糾，減少征納稅收成本，減少稅收爭議的一種服務工作方式。保本估稅法能使稅務機關在稅收管理工作中變被動為主動，有針對性地把一般涉稅問題前置，且對個體納稅人起到一種有效監督，減少對納稅人的處罰，節約納稅成本，在大大提高提醒納稅人自查自糾水平。

（二）可以有效提高稅務機關的稅源監控能力

稅收征管質量的高低，取決于稅務機關對各類稅源監控能力的強弱，而稅源監控手段是否先進、科學、易行，又直接影響到征管的效率。在納稅人數量逐漸增多，工作人員相對不足的情況下，加強納稅評估是提高稅務機關稅源監控能力必不可少的措施。保本估稅法就是面對幾千萬的個體工商戶開展的一項稅收監督管理手段，以“雷達檢測站”的方式定期運動個體工商戶的納稅情況進行評估，是稅務機關實施有效管理可靠的方法，借助信息化手段，通過科學的評估，對監控區域內全體納稅人的納稅情況進行“掃描”，及時發現疑點，向其他管理環節傳遞排除疑點的意見，使各項管理措施環環相扣，有效提高稅務機關的稅源監控能力。通過納稅評估，樹立一批誠信納稅人，促進誠信納稅；通過對不同信譽級別納稅人的征管制度設置，形成良好的體制激勵，從而促進征管質量的提高。

（三）使稽查工作更有針對性

納稅評估是稅務稽查實施體系的基礎，有助于稅務稽查明確方向，發揮整體效能。保本估稅法是對個體工商戶是否履行稅法規定的義務，以及履行程度的一種評價。因此，是稅務稽查實施體系的基礎環節，是構建依法、統一、協調的稅務稽查體系的重要內容，其工作質量直接影響到稅務稽查的實施效果。一方面，納稅評估通過評估分析，發現疑點，直接為稅務稽查提供案源，不僅可使稽查選案環節避免隨意與盲目，而且可以使稅務稽查的實施做到目標明確，重點突出，針對性強；另一方面，納稅評估有利于稅務稽查內部的專業化分工，并對稽查實施產生制約，有利于規范稅務稽查行為、完善稅收征管、形成法制威懾的整體效能。納稅評估是稅務機關的執法行為，通過審核個體工商戶納稅情況，分析稅負異常，提醒納稅人規范向稅務機關報告的數據，遏制各種偷稅行為，使稅務機關及時發現日管工作的漏洞和偏差，避免稅收征管中的人為因素所造成的影響。它通過稅務機關的提前預警告知，引導納稅人自行規范納稅義務，自行糾正各種違規行為，提高申報準確率。

（四）增加稅收收入

通過實地使用該辦法，為地方稅收增加了40%的稅收收入，個體工商戶在核定雙定稅過程中，容易產生納稅偏離的問題，在評估中，發現核定的營業額普遍低30%，有的偏離很遠，稅收只收了應繳稅款的三成。同時使用該方法，可以使原來容易漏征的土地稅、房產稅、印花稅征管到位。目前個體工商戶租用的經營場地絕大部分是個人房地產，在小城市縣鎮特別突出，這部分出租戶的納稅大部分被忽略了，流失的稅款比經營戶還要多，必須加強對這塊稅收的管理，在經營戶向稅務機關第一次報送納稅資料時，稅務部門必須同時要求經營戶報送租賃合同原件與復印件，不是租賃關系的，必須提供房產證原件和復印件，沒有房產證原件的要提供相關的資料，證明房產是誰在管理使用，稅務部門同時建立相應的出租戶房屋場地電子臺帳，確保對出租房屋場地的稅收管理。對出租業主定期進行必要的稽查，及時發現和糾正租金的真實性，防止出租業主弄虛作假，通過稅務部門的稽查工作，完善對出租戶出租租金稅收管理的長效機制。

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二、填表要求

（一）在中國境內取得“個體工商戶的生產、經營所得”的本市實行查賬征收的個體工商戶以及個人獨資企業和合伙企業投資者需要填報《個人所得稅生產經營所得納稅申報表（B表）》。

（二）在中國境內兩處或者兩處以上取得“個體工商戶的生產、經營所得”的本市個體工商戶以及個人獨資企業和合伙企業投資者需要填報《個人所得稅生產經營所得納稅申報表（C表）》。

（三）投資者興辦的企業全部是個人獨資性質的，分別向各企業的實際經營管理所在地主管稅務機關辦理年度納稅申報，并依所有企業的經營所得總額確定適用稅率，以本企業的經營所得為基礎，計算應繳稅款，填列報送《個人所得稅生產經營所得納稅申報表（C表）》。

投資者興辦的企業中含有合伙性質的，投資者應向經常居住地主管稅務機關辦理《個人所得稅生產經營所得納稅申報表（C表）》申報，但經常居住地與其興辦企業的經營管理所在地不一致的，應選定其參與興辦的某一合伙企業的經營管理所在地辦理申報。

上述情形之外的個體工商戶以及個人獨資企業投資者，應選定一個企業實際經營所在地主管稅務機關辦理《個人所得稅生產經營所得納稅申報表（C表）》申報。

三、申報方式由投資者自行或者由其投資的個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業在“個人所得稅代扣代繳軟件客戶端”或至主管稅務機關辦稅服務廳辦理《個人所得稅生產經營所得納稅申報表（B表）》申報。

由投資者自行在“上海市個人網上辦稅應用平臺”或至主管稅務機關辦稅服務廳辦理《個人所得稅生產經營所得納稅申報表（C表）》申報。

由投資者投資的個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業通過網上電子申報系統ETAX3.0或者至主管稅務機關辦稅服務廳報送年度會計報表。

四、清算時間個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業應在2017年3月31日前，向主管稅務機關報送按規定填列的《個人所得稅生產經營所得納稅申報表（B表）》并附2016年度會計報表。

在中國境內兩處或兩處以上取得“個體工商戶的生產、經營所得”的個體工商戶以及個人獨資企業和合伙企業投資者，應在2017年3月31日前選定一個企業所在地主管稅務機關報送《個人所得稅生產經營所得納稅申報表（C）表》，并附所有企業年度會計報表。

五、工作要求個人所得稅年度匯算清繳工作是個人所得稅征收管理工作中的一項重要內容，是加強個體工商戶以及個人獨資企業和合伙企業投資者個人所得稅征管的重要環節，政策性強、難度高，各主管稅務分局要高度重視。

（一）要將個人所得稅年度匯算清繳工作任務分解落實到相關部門，明確工作要求和責任。各相關部門要加強工作銜接和協調，認真做好匯算清U的各項工作。

（二）要認真學習《個體工商戶個人所得稅計稅辦法》（國家稅務總局令第35號）、《財政部國家稅務總局關于印發〈關于個人獨資企業和合伙企業投資者征收個人所得稅的規定〉的通知》（財稅〔2000〕91號）、《國家稅務總局關于〈關于個人獨資企業和合伙企業投資者征收個人所得稅的規定〉執行口徑的通知》（國稅函〔2001〕84號）等有關文件，將個人所得稅的有關政策及時準確地傳達到納稅人，指導納稅人做好年終申報工作，強化納稅人自行申報的法律責任。

（三）要充分認識依托金稅三期稅收管理系統有序推進與落實，從制度保障、信息歸集和便利高效的納稅申報等方面，進一步提升個人所得稅征收管理水平。

（四）要提升服務意識，不折不扣落實個體工商戶以及個人獨資企業和合伙企業投資者個人所得稅的各項政策，支持小微企業發展。

（五）要認真審核個體工商戶以及個人獨資企業和合伙企業投資者個人所得稅匯算清繳的年度申報表，發現有計算或邏輯關系錯誤和未按有關規定進行納稅調整等問題的，應督促納稅人及時予以糾正。

（六）各稅務分局應在2017年4月17日前完成個人所得稅年度匯算清繳工作，并在4月28日前將《2016年度上海市個體工商戶個人所得稅匯算清繳情況匯總表》和《2016年度上海市個人獨資企業和合伙企業投資者個人所得稅匯算清繳情況匯總表》（詳見附件1和附件2）以及匯算清繳工作總結報送市局（所得稅處）。總結報告內容主要包括：1.主要做法和措施；2.有關文件執行情況分析及效應分析；3.存在問題和完善建議。

六、意見反饋各稅務分局在本年度匯算清繳工作中遇到的有關問題，請及時向市局（所得稅處）報告。

特此通知。

附件：

1.上海市個體工商戶個人所得稅匯算清繳情況匯總表（2016年度）

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(一)《注銷稅務登記申請審批表》;

(二)《稅務登記證》正、副本;

(三)《發票領購簿》和結存發票，發票專用章;

(四)工商營業執照被吊銷的應提交工商行政管理部門發出的吊銷決定及復印件。

因此，請您攜帶以上資料到稅務機關辦理注銷手續。

2、根據您描述的注冊小規模納稅人，指的是申請辦理小規模納稅人的稅務登記證嗎?若是的話：

根據《河南省國家稅務局關于進一步規范納稅人報送涉稅文書資料的通知》(豫國稅發〔2008〕70號)規定：小規模納稅人辦理稅務登記證需要提供以下資料 ：

(一)《稅務登記表(適用單位納稅人)》國地稅聯合辦證2份，非聯合辦證1份;

(二)工商營業執照副本或其他核準執業證件原件及復印件;

(三)注冊地址及生產、經營地址證明(產權證、租賃協議)原件及復印件;如為自有房產，提權證或買賣契約等合法的產權證明原件及復印件;如為租賃的場所，提供租賃協議原件及復印件，出租人為自然人的需提權證明的復印件;如生產、經營地址與注冊地址不一致，分別提供相應證明;

(四)組織機構統一代碼證書副本原件及復印件;

(五)有關合同、章程、協議書復印件;

(六)法定代表人(負責人)居民身份證、護照或其他證明身份的合法證件原件及復印件;

(七)國地稅聯合辦證的需提供房屋產權證、土地使用證、機動車行駛證等證件的復印件;《房屋、土地、車船情況登記表》2份;

(八)《納稅人稅種登記表》2份。

個體工商戶稅務登記證的作用用途

從事生產、經營的納稅人向生產、經營地或者納稅義務發生地的主管稅務機關申報辦理稅務登記時，所頒發的登記憑證。也叫稅務登記證件。

根據2002年10月15日起施行的《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》中規定，“除按照規定不需要發給稅務登記證件的外，納稅人辦理下列事項時，必須持稅務登記證件：

(一)開立銀行賬戶;

(二)申請減稅、免稅、退稅;

(三)申請辦理延期申報、延期繳納稅款;

(四)領購發票;

(五)申請開具外出經營活動稅收管理證明;

(六)辦理停業、歇業;

(七)其他有關稅務事項。

個體工商戶稅務登記證的使用主體

企業，企業在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業單位(以下統稱從事生產、經營的納稅人)，向生產、經營所在地稅務機關申報辦理稅務登記：

(一)從事生產、經營的納稅人領取工商營業執照(含臨時工商營業執照)的，應當自領取工商營業執照之日起30日內申報辦理稅務登記，稅務機關核發稅務登記證及副本(納稅人領取臨時工商營業執照的，稅務機關核發臨時稅務登記證及副本);

(二)從事生產、經營的納稅人未辦理工商營業執照但經有關部門批準設立的，應當自有關部門批準設立之日起30日內申報辦理稅務登記，稅務機關核發稅務登記證及副本;

(三)從事生產、經營的納稅人未辦理工商營業執照也未經有關部門批準設立的，應當自納稅義務發生之日起30日內申報辦理稅務登記，稅務機關核發臨時稅務登記證及副本;

(四)有獨立的生產經營權、在財務上獨立核算并定期向發包人或者出租人上交承包費或租金的承包承租人，應當自承包承租合同簽訂之日起30日內，向其承包承租業務發生地稅務機關申報辦理稅務登記，稅務機關核發臨時稅務登記證及副本;

(五)從事生產、經營的納稅人外出經營，自其在同一縣(市)實際經營或提供勞務之日起，在連續的12個月內累計超過180天的，應當自期滿之日起30日內，向生產、經營所在地稅務機關申報辦理稅務登記，稅務機關核發臨時稅務登記證及副本;

(六)境外企業在中國境內承包建筑、安裝、裝配、勘探工程和提供勞務的，應當自項目合同或協議簽訂之日起30日內，向項目所在地稅務機關申報辦理稅務登記，稅務機關核發臨時稅務登記證及副本。

稅務登記管理辦法第十條規定以外的其他納稅人，除國家機關、個人和無固定生產、經營場所的流動性農村小商販外，均應當自納稅義務發生之日起30日內，向納稅義務發生地稅務機關申報辦理稅務登記，稅務機關核發稅務登記證及副本。

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文章編號:1004-4914(2010)10-178-02

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展,經濟格局和市場環境發生了很大的變化。經濟形式多元化,組織機構多樣化,資金管理個性化,企業經營集團化,個體經濟作為我國最為常見的一種經濟形態,是由公眾遵循市場經濟規律投資于社會生活生產最為緊密的領域,具有強大的生命力,在各個不同的時期發揮著不同的歷史作用。從中央到地方,各級政府都重視個體經濟的發展,出臺了許多政策,目的在于最大程度的發揮其積極作用,促進經濟社會和諧發展。《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中明確規定,個體工商戶憑營業執照以字號或者經營者姓名開立的銀行結算賬戶納入單位銀行結算賬戶管理。《辦法》將其納入單位銀行結算賬戶管理,表明個體工商戶開立的銀行結算賬戶將享有同單位銀行結算賬戶相同的銀行結算服務,要按照《辦法》的有關要求辦理開立、變更及撤銷業務,要接受人民銀行的監管并實行年檢制度。

一、目前個體工商戶賬戶使用現狀

據我們了解,目前個體工商戶單位結算賬戶的使用與《辦法》制定之初的構想存在較大差距。當前,大多數個體工商戶更多選擇使用個人結算賬戶辦理結算業務,單位結算賬戶使用率不高,出現上述問題的原因主要有幾點:

1.單位結算賬戶支付工具與個體工商戶傳統財務管理模式相矛盾。傳統結算方式主要適用于規模相對較大,有專業財務管理人員、財務管理嚴格規范的企事業單位。而個體工商戶一般是本人或家庭成員掌管財務,他們對財務管理、支付工具、結算方式等金融知識的掌握相對匱乏。因此,此類客戶大多選擇個人結算賬戶完成日常經營活動。

2.開立單位銀行結算賬戶手續繁瑣。《辦法》規定,個體工商戶憑營業執照以字號或經營者姓名開立的銀行結算賬戶納入單位銀行結算賬戶管理。銀行應對已開立的單位銀行結算賬戶實行年檢制度。根據《人民幣銀行結算賬戶實施細則》的規定,個體工商戶開戶需提供營業執照、稅務登記證、個人身份證件等,而年檢時也需提供相同的經過工商、稅務部門年檢的證明資料,而個人結算賬戶卻無需頻繁提供相關資料,也無需進行年檢。同時,單位結算賬戶的使用需購買轉賬支票、現金支票、電匯憑證等有關憑證,辦理業務也要親自去開戶銀行柜臺辦理,而個人結算賬戶的使用則相對方便快捷。

3.單位銀行結算賬戶費用較高。據我們對幾家國有商業銀行的調查情況看,開立單位銀行結算賬戶普遍要收取相應的賬戶管理費、開戶費等,并且費用較高,如工商銀行、農業銀行在開戶時要收取50元開戶費,每月還要收取100元賬戶管理費,同時辦理有關業務還需支付相關的工本費和手工費,這些費用對于交易量不是很大的個體工商戶來講,無異是一筆不必要的開支。而個人結算賬戶卻無此收費項目。

4.個人結算賬戶具有同單位結算賬戶相同的功能優勢。個人結算賬戶是指自然人因投資、消費和結算需要開立的可辦理支付結算業務需要的存款賬戶,目前個人結算賬戶具有轉賬交易、現金收付等多種功能,中國人民銀行《關于改進個人支付結算服務的通知》(銀發[2007]154號文件)規定:簡化從單位結算賬戶向個人銀行結算賬戶支付款項的處理手續。從單位結算賬戶向個人結算賬戶支付款項單筆超過5萬元時,付款單位若在付款用途或備注欄注明事由,可不再出具付款依據,這就意味著單位結算賬戶向個人結算賬戶支付不再受轉款次數、金額上限的制約,個人結算賬戶部分功能等同于單位結算賬戶。而個人結算賬戶相對于單位結算賬戶而言,具有方便快捷、使用靈活、受理業務渠道多等優勢,因此,個體工商戶大多采用開立個人結算戶辦理結算業務。

二、改進個體工商戶賬戶管理的建議

個體工商戶大量使用個人結算賬戶辦理日常結算業務,在一定程度上逃避了銀行機構的監管;同時,無字號個體工商戶是以“個體戶XXX”作為其預留銀行印鑒,這種印章在刻制時存在很大的隨意性,極易造成一定的資金風險隱患。根據上述實際情況,我們本著“簡化手續、政策支持、嚴格管理”的原則,以“客觀性、方便性、安全性”為目標,站在既有利促進個體經濟發展,又確保安全有序的經濟金融環境的角度,對個體工商戶賬戶管理提出以下幾點建議:

1.將個體工商戶作為一種特殊的賬戶類別單獨設立。個體工商戶作為一種特殊的經濟形式,其經營方式、支付結算需求、繳稅模式與一般經濟實體有所區別,為進一步加強對個體工商戶的賬戶管理,建議對目前人民幣銀行結算賬戶類別進行細化分類,將個體工商戶從單位結算賬戶中劃分出來,作為一種特殊的賬戶類別單獨管理,同時配套出臺相應的法規制度,可以適當簡化其開戶手續、取消年檢制度,同時在資金劃轉和現金支取等易造成風險隱患的環節予以特殊的監管和控制,將個體工商戶的賬戶管理區別于單位結算賬戶與個人結算賬戶。

2.適當降低個體工商戶的開戶費用。個體工商戶經營規模小,經營收入低,政府部門在制定政策時,要考慮到他們的實際情況,在收費政策和標準上給予一定的傾斜和優惠。2008年,經國務院批準,財政部、國家發展改革委、國家工商總局聯合發出通知,決定從2008年9月1日在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費,這在一定程度上減輕個體工商戶和私營企業負擔,實現市場經營主體公平競爭。商業銀行在制定服務定價時也要合理劃分服務對象,適當降低或減免個體工商戶的開戶費用和日常賬戶管理費用,為他們的經營發展創造寬松的經營環境。

3.強化對個體工商戶賬戶使用的監管,嚴厲打擊套現洗錢行為。一是科學劃分單位銀行結算賬戶、個體工商戶賬戶、個人銀行結算賬戶資金轉劃對象。對于單位銀行結算賬戶向個人銀行結算賬戶資金劃轉,要給予一定的控制,對金額在5萬元以上的,應提供相應的付款依據;對于單位銀行結算賬戶向個體工商戶賬戶資金劃轉的,應進行嚴格控制,不論金額大小都要提供相關的證明;對于個體工商戶賬戶向個人結算賬戶資金劃轉的,可以不加以限制。二是加強柜面監督和提示。金融從業人員要嚴格柜面監督和控制,按照“了解你的客戶”的原則,有效實施賬戶的分類管理。三是對個體工商戶違反規定提取大額現金,或故意化整為零、逃避監管的,涉嫌套現洗錢等違法犯罪行為,要根據《現金管理暫行條理》、《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》《反洗錢法》等有關法律法規進行處罰。

三、改進個體工商戶賬戶管理思路的可行性分析

1.符合我國法律對個體工商戶的界定。《中華人民共和國民法通則》第26條規定,公民在法律允許的范圍內,依法經核準登記,從事工商業經營的,為個體工商戶。《民法通則》第29條又規定個體工商戶的債務承擔問題:個人經營的,以個人財產承擔;家庭經營的,以家庭財產承擔。這就明確了個體工商戶的單位負責人對債務須承擔連帶責任。從這個定義可以看出:個體工商戶是我國特有的自然人參與生產經營活動的一種方式。個體工商戶不屬于企業,屬于公民的范疇,可以認為是從事工商業經營的公民,其民事活動依附于公民。其民事行為既區別于企業,又不能等同于普通的公民。鑒于其這種特殊的“身份”,我們可以考慮單獨設立個體工商戶賬戶,為其提供適用于其生產經營特點支付結算服務,這是符合我國法律對個體工商戶的界定的。

2.符合個體工商戶經營特點。個體工商戶數量龐大、交易頻繁、現金使用量高,通過單獨設立個體工商戶賬戶,提供符合其經營特點的支付結算工具與支付結算渠道,滿足其特殊的金融服務需求、促進個體經濟發展壯大。其次,個體工商戶經營靈活、開業后歇業、停業或轉讓都很隨意,頻繁地開立、變更、撤銷對于業主與賬戶管理部門都是很大的負擔,在一定程度造成效率低下,簡化個體商戶開戶手續,對于方便個體工商戶、減輕賬戶管理部門工作壓力有一定的作用。

3.符合稅務機關對個體工商戶的征稅模式。《中華人民共和國個人所得稅法》第2條規定個人所得稅征稅內容包括“個體工商戶的生產、經營所得”,從法律角度把個體工商戶的生產經營所得納入個人所得,而不是企業所得;第6條規定個體工商戶的應納稅所得為每一納稅年度的收入總額,扣除成本、費用及損失后的余額,明確了個體工商戶個人所得稅的繳納方式。在實際工作中,由于生產經營規模小,又無建賬能力,稅務機關將個體工商戶作為定期限額進行管理。所以,個體工商戶的生產經營所得只要按規定繳納了個人所得稅,就可以自由支配。

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(三)凡具有法定驗資資格的審計師事務所、會計師事務所等機構等均可從事企業注冊資金“驗資”服務，且具有同等的法律效力，工商行政管理部門不得向申辦者指定驗資單位。

(四)外來人員憑身份證和相應的注冊資金可直接向工商行政管理部門申請注冊登記開辦個體工商戶或私營企業；本市企業下崗、失業人員申辦私營企業以及私營企業從事科技產品開發的，對其注冊資金要求可適當放寬。具備下列兩項條件以上的私營企業，經市工商局核實批準，可申請組建私營企業集團公司，并冠以“*市”的名稱：(1)實際注冊資本2000萬元以上；(2)有3個以上經濟實體和1個龍頭產品；(3)年產值或營業額2000萬元以上，或年交稅100萬元以上；(4)年出口創匯50萬美元以上，或產品獲部、省、市優質獎。

(五)企業領取的工商執照是企業從事生產經營的合法依據，除工商行政管理部門依照法定的條件和程序可以吊銷營業執照以外，其他任何部門不得收繳企業的營業執照。有關部門根據有關規定需責令企業停產、停業的，必須經縣級以上人民政府批。

(六)凡個體工商戶、私營企業申辦項目和請求有關事項，手續齊全、可以在當天辦理完畢的必須辦完，但不能超過3個工作日內辦理完畢(需考察、論證的項目辦理期限按有關法律法規規定)，無特殊情況超過規定期限不辦理亦不作出充足理由書面答復的視為同意，并補辦批準手續。

二、對個體工商戶和私營企業實行繳費上的優惠

(一)各類個體工商戶和私營企業均可享受如下優惠：(1)免交費：私營企業管理費、外來人口治安費、地下水養蓄費、環保保證金(嚴重污染行業除外)。(2)按收費標準下限減半收費：外來人口計劃生育管理費。

(二)新辦各類私營企業(含擴建項目)或享受如下優惠：(1)緩交費：土地出讓金和墾復基金屬市及各縣(市、區)留成部分，緩交3年(免計息)，從第4年開始分期繳交；市政建設配套和供水工程貼費緩交3年(免計息)；供電貼費經供電部門批準可分期繳交。(2)按收費標準下限減半收費：征地管理費、許可證費、資格審查費、專項審批費。(3)免交費：新辦海洋產業和“三高”農業項目(含生產和加工)，免交行政性收費3年。

(三)本市國有、集體企業下崗、失業職工新辦個體工商戶和私營企業，憑勞動部門核發的《下崗證》或《失業證》可申請臨時試業執照(6個月以內)，辦證費減半收取，試業期間行政性收費全免；辦理正式執照的，1年內免繳行政性收費。國有、集體企業下崗、失業職工從事社區服務的，3年內免繳各種行政性收費。

(四)凡一次性投資10萬元以上或年繳稅1萬元以上或連續經營3年以上、合計繳稅2萬元以上的外來投資者，憑工商行政管理部門或稅務部門證明，由各縣(市、區)教育主管部門按投資經營所在地或固定住址所屬學區安排投資者子女就學，學校不得拒收，其繳費與學區內學生相同。不得強制或變相強制收取各類入學贊助費。

(五)個體工商戶、私營企業購買、兼并、托管或租賃承包國有、集體企業的，可享受國家、省、市有關優惠政策，其中對安置下崗人員占原企業職工人數60%以上的購買者，可分3年付款，首期不低于總額30%。

(六)原掛靠國有、集體企業或機關事業單位的私營企業或向國有、集體企業投入少量資本金發展起來的私營企業，由政府有關部門幫助其進行清產核資，界定和明晰產權后恢復其私營企業性質或改為混合型經濟企業，重新登記時有關部門只收登記證件工本費。

(七)安置“四殘”人員達到生產人員總數35%以上，經民政、稅務主管部門批準，領取《社會福利企業證書》的私營企業或享受民政福利企業的優惠政策。

(八)對經營場所(含專業性市場和綜合性市場)租金實行有效的宏觀調控。由市物價主管部門組織調查研究后，于*年5月底前出臺有關政策，確定有利于促進我市工商業發展的各類經營場所租金標準，報市政府批準實施。

三、對個體工商戶和私營企業實行稅收上的優惠

(一)免交企業所得稅：(1)凡私營企業收購或兼并國有、集體企業，在原企業注冊地繼續經營，并接收原職工60%以上的，可享受新辦私營企業的優惠，同時或憑勞動部門證明向稅務機關申請免交3年企業所得稅。(2)私營企業安置下崗、失業人員占企業從業人員60%以上，并簽2年以上勞動合同的，可憑勞動部門證明向稅務機關申請享受免征3年企業所得稅的優惠；安置比例高于30％的，可申請享受減半征收2年企業所得稅的優惠。（3）私營企業研究開發新產品和新技術發生的各項費用，可計入管理費用。開發新產品，經省科委鑒定確認，屬國家級新產品的，免征企業所得稅3年；屬省級新產品的，免征企業所得稅2年。新辦民營科技企業，享受省、市有關民營科技企業的稅收優惠政策。（4）利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物品為重要生產原料的私營企業，經環保部門認定并報稅務機關批準，從開辦之日起，免征企業所得稅5年。（5）私營科研機構服務于各業，取得的技術收入，經科技部門認定，報稅務機關批準，免征企業所得稅；其他私營企業在技術轉讓中發生的有關所得，年收入在30萬元以下部分，經批準可免征企業所得稅。（6）私營企業經產品質量認證、質量體系認證、產品采用國際標準、獲省以上名牌產品稱號的，經技監部門認定，3年內企業所繳交的所得稅由財政部門返還給企業。（7）新辦獨立核算的從事教育、文化、衛生事業的私營企業，經稅務機關批準，自開業之日起，可減征或免征企業所得稅；對個體、工商戶和私營企業興辦的幼兒園、托兒所、養老院、殘疾人福利機構提供的養育服務經稅務機關批準，可免征營業稅；本市國有、集體企業下崗、失業職工從事社區服務，其勞務屬于營業稅務的，經主管地方稅務機關批準，3年內免征營業稅。

（二）稅前列支：個體工商戶、私營企業購買專利、技術轉讓費和吸收外資費用，經主管地方稅務機關批準，均可列入成本，在所得稅前列支；支付的贊助費和廣告費，可憑發票在企業成本或營業外支出列支；對用于公益事業的捐款，經核實允許在稅前列支。

（三）緩交稅：對規模較小而不能準確進行財務核算、采取定期定額方式征稅的個體工商戶和私營企業，由稅務部門在核定稅款時給予照顧；對實行其他方式征收、生產經營有困難、不能按期交稅的，可給予一定期限的緩交照顧。

四、對個體工商戶和私營企業投資者及所聘用人員給予入戶的優惠

（一）外來人員（含市外人員、本市城鎮和農村人員）凡在市內投資經營，年納稅1萬元以上，或已投資經營3年以上、累計納稅4萬元以上的，經營者本人戶口可遷入本市區；現有私營企業年納稅3萬元以上或新辦企業一次性投資50萬元以上的出資者（合伙投資者的每人出資30萬元以上），企業投產（開業）后，其本人及配偶和1名子女可隨遷，或安排2名“農轉非”指標；私營企業每增加投資30萬元，或年遞增繳稅3萬元者，增加2名“農轉非”指標，由投資者安排；獲得市級及以上級別科技成果獎的個體工商戶和私營企業人員，被評為市級“非公有制經濟先進人士”的人員，被評為市級“非公有制經濟先進單位”的法定代表人，可入戶經營所在地或固定住址，隨遷配偶及1名子女，或安排兩名“農轉非”指標。（憑當地工商或稅務等部門有關證明，經市人民政府批準，并由市計委下達“農轉非”計劃后到市公安部門辦理）

（二）私營企業從市外招收技術、管理人才，或接收大、中專畢業生，由人事部門所屬的人才交流中心負責辦理。引進具有國家教委承認學歷的大學本科及以上學歷、中級及以上職稱的專業技術和管理人才、科技干部到私營企業工作（含現已在市內私營企業工作的，下同），其配偶和子女可隨調隨遷；引進具有大專學歷的專業技術、管理人才，引進具有初級職稱的職業技術人員，由人事部門推薦到私營企業就業的大、中專（含勞動部門安排的中技）畢業生，可入戶企業所在地或固定住所，亦可在市人才交流中心和市勞動服務公司分別設立戶口專戶管理。（由人事部門所屬的人才交流中心等有關部門開具證明，涉及“農轉非”的報市人民政府批準，經市計委下達“農轉非”指標后到市公安部門辦理）

五、鼓勵國家機關、事業單位和國有集體企業干部職工、大中專畢業生到個體工商戶和私營企業工作的規定

（一）到私營企業工作的國家機關、事業單位工作人員，關系脫離原單位并簽訂2年以上合同的，其檔案工資升兩級，計算連續工齡，并由原單位按其原工資2年一次性作生活補助發給，保留國有干部（職工）身份，檔案及人事關系可掛靠人事部門所屬的人才交流中心。

（二）到私營企業工作并簽訂2年以上合同的，或脫離原單位從事個體工商戶、私營企業的國有、集體企業干部或職工，檔案工資升兩級，計算連續工齡，并由原單位一次性發給一定的生活補助，保留其國有（集體）干部或職工身份，檔案及人事關系可掛靠勞動部門所屬的勞動職業介紹中心。

（三）大、中專畢業生到個體工商戶、私營企業工作，其檔案及人事關系由人事部門所屬的人才交流中心，工齡、轉正定級、檔案工資、職稱評定等均按公有制企業一樣辦理，計算連續工齡。

六、關于個體工商戶和私營企業進出口權、出國、征地等規定

（一）鼓勵支持私營企業與外國、港澳臺企業和市外企業在市內興辦合資（合作、聯營）企業。政府有關部門積極幫助有條件的私營企業申報自營進出口權。私營企業辦理出國（境）手續后，可出國（境）開展經貿活動。注冊資金50萬元人民幣以上，年納稅5萬元以上或出口創匯10萬美元以上的私營企業，其主要管理人員確有業務需要往港澳進行商務活動的，可向公安部門申請辦理多次往返香港特別行政區（或澳門地區）通行證。

（二）私營企業需要征用土地進行項目建設，各級政府有關部門要給予大力支持，對具有一定規模、符合國家產業政策、市場前景較好的項目，各級國土部門要提高征地辦理效率，實行優惠費率。

七、關于對個體工商戶和私營企業資金扶持的規定

（一）各金融機構對發展個體私營經濟所需的資金，要與國有企業一視同仁，符合貸款條件的，予以積極支持。政府部門要幫助私營企業改善融資環境，拓寬融資渠道。

（二）對私營企業中的納稅大戶提出申辦符合國家產業政策的好項目，要從市工業發展基金和科技三項經費中予以扶持。

（三）3年內從個體工商戶、私營企業所繳納的所得稅新增部分提取15－20％作為私營企業技術改造和上高新技術項目的專項基金，委托各級經委進行項目管理，實行資金有償使用。

八、縣（市、區）發展個體私營經濟的稅收及繳費規定

（一）為調動各縣（市、區）發展個體私營經濟的積極性，凡縣（市、區）牽頭組織新辦的各類個體工商戶、私營企業，不管其工商登記或稅務登記關系在市還是縣（市、區），除所得稅外，其他稅收一律由經營所在地的縣（市、區）征收。

（二）對個體工商戶和私營企業的各項繳費，原則上企業在哪級工商登記，歸那級收取；某些項目已有明文規定的，按規定執行，但不能重復收取。對目前市、縣（市、區）、鎮（街）多級重復收取的各種收費，由市物價部門重新核實，確定由那級收取，堅決剎住多重收費現象。

九、依法保護個體工商戶和私營企業的合法經營

（一）公安、司法部門要依法從重從快打擊敲詐、勒索、打砸、哄搶等侵犯個體工商戶和私營企業經營者利益的犯罪行為。有條件的可對個體工商戶和私營企業經營者實行劃段連片保護，對私營納稅大戶實行聯戶掛牌保護。

（二）堅決制止向個體工商戶和私營企業亂收費、亂罰款、亂攤派的現象。由市清理“三亂”領導小組牽頭，會同市政府有關部門對“三亂”行為每年進行一次全面清理整頓，切實減輕個體工商戶和私營企業不合理的負擔。

（三）不得強行要求個體工商戶和私營企業參加非法定的評比、評優、達標、鑒定、考核、培訓、考試等活動；不得強行要求個體工商戶和私營企業訂閱各種報刊雜志和內部資料。

（四）對進入本市收購運輸各類工農業產品或從事合法營運活動路經本市的外地車輛，不得隨意設卡檢查，小違規以教育為主，不得扣證、罰款。

十、嚴格對向個體工商戶和私營企業收費的管理

（一）有關部門向個體工商戶、私營企業提高收費標準和增加收費項目，需先向市物價主管部門提出申請并按《價格法》召開公眾聽證會后再作審核，報市人民政府批準執行。

（二）所有行政事業性收費必須實行“一證、一卡、一票”制度，收費單位憑《收費許可證》，收費人員佩戴收費卡和財政、稅務部門統一制發的票據，亮證收費。全面實行交費卡制度，標明收費項目和收費標準、收費單位名稱，按卡交費。對違反規定的亂收費和各種借口強行贊助行為，企業及個人有權拒絕，并要及時向市人民政府及有關部門（清理亂收費工作辦公室、物價檢查監督部門和監察部門等）舉報投拆，依法查處。

（三）對個體工商戶和私營企業在經營過程中存在的問題，要以教育、引導為主，需進行處罰的，要做到有理有據，按照法律程序執法，防止亂罰款、亂扣證等違法違紀行為。

（四）市及各縣（市、區）要對行政事業性收費實行統一管理，收支兩條線，收繳分離，并于*年6月底前實行“一個窗口”收費或委托銀行代收費制度。

十一、加強對個體私營經濟的領導和管理

（一）各級人民政府要把發展個體私營經濟納入當地的國民經濟和社會發展規劃，鼓勵引導促進個體私營經濟的健康發展。

（二）各級人民政府要切實加強對個體私營經濟的領導，市及各縣（市、區）人民政府要有一名領導分管個體私營經濟。

（三）各級人民政府每年要對有突出貢獻的個體工商戶和私營企業進行表彰和獎勵。

（四）各級政府職能部門通力協作，加強服務，為個體私營經濟的發展大開綠燈，解決個體私營經濟發展中遇到的重大問題。

（五）政府有關部門要積極幫助私營企業進行改革、改造，引導私營企業向集團化、規范化發展，符合條件要求上市的，要積極推薦上市。

（六）建立健全工商聯各級分會、行業商會和各級個體勞動者協會、私營企業協會，充分發揮其服務、協調等職能。

（七）個體工商戶和私營企業中技術人員的檔案由各級人事部門所屬的人才交流中心保管；專業技術人員職稱（包括特種技術上崗證書）的評定，由個體工商戶、私營企業直接報專業職稱評定部門評定。取得技術資格證書的技術人員由所在企業根據需要聘用。

十二、對個體工商戶和私營企業經營的要求

（一）個體工商戶和私營企業人員要認真學習和遵守有關政策、法律和法規，樹立正確的經營思想，守法經營，照章納稅，文明服務，并要自覺地依法接受監督。

（二）個體工商戶和私營企業要根據政策、法律和法規的規定，維護企業職工的合法權益，抓好安全生產，要確保職工的政治待遇和人身安全，積極解決職工的生活、福利和保險待遇。

十三、違反本規定的責任。

（一）市及各縣（市、區）設立個體私營經濟服務專線電話，接受個體工商戶和私營企業求助、咨詢、投訴、舉報，現有的各投訴中心積極開展投訴事項受理工作。

篇11

目前，盡管我國設立公司的門檻在逐漸降低，但個體工商戶仍具有特定的優勢。比如，有限責任公司的注冊資本有最低限額的規定，而對個體工商戶就沒有要求。另外，由于個體工商戶注冊的低門檻，就非常適合低收入階層解決就業問題，尤其是在服裝、食品等傳統服務業領域，個體工商戶仍然具有相當大的優勢。從這一點來說，在我國當前的發展階段，個體工商戶仍然是很多國民自主創業的“謀生手段”，但是為什么個體工商戶的數量會減少呢?對此我們必須進行深刻的追問和反省。

生存環境無疑是其中的關鍵。很簡單的道理，如果無利可圖錢難賺，個體工商戶就只能選擇關門歇業。尤其是我國的個體工商戶雖然數量較多，但大多規模較小、利潤微薄，但是目前個體工商戶除了承擔正常稅收外，還要繳納一定比例的工商管理費，自然就增加了他們的負擔。

其實，個體戶登記時已經交納了各種稅費，每年還交各種所得稅，為什么再額外重復征收管理費呢?說到底，并非所有管理都可以向公眾收費，只有提供了實質服務、付出了必要成本的管理才有向管理對象收取費用的理由。在發達國家，中小企業只有稅務登記一項開業登記，進入門檻和負擔極低廉。相比之下，我國個體工商戶的負荷就大多了.甚至還出現了“費大于稅”的情況。

篇12

《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》(財政部令2008年第50號)

第二十九條年應稅銷售額超過小規模納稅人標準的其他個人按小規模納稅人納稅;非企業性單位、不經常發生應稅行為的企業可選擇按小規模納稅人納稅。

第三十四條有下列情形之一者，應按銷售額依照增值稅稅率計算應納稅額，不得抵扣進項稅額，也不得使用增值稅專用發票：(二)除本細則第二十九條規定外，納稅人銷售額超過小規模納稅人標準，未申請辦理一般納稅人認定手續的。

因此，對達到一般納稅人標準的納稅人應及時辦理一般納稅人認定，法規中并沒有排除個體工商戶。

個體工商戶一般納稅人的具體規定

一、年應稅銷售額未超過標準的小規模企業及個體經營者小規模納稅人會計核算健全，能夠提供準確稅務資料的，經主管稅務機關批準，可以不視為小規模納稅人，依照本條例有關規定計算應納稅額。(摘自《增值稅暫行條例》)

會計核算健全，是指能按會計制度和稅務機關的要求準確核算銷項稅額，進項稅額和應納稅額。(摘自《增值稅暫行條例實施細則》)

年應稅銷售額未超過標準的小規模企業，會計核算健全，能準確核算并提供銷項稅額、進項稅額的，可申請辦理一般納稅人認定手續。(摘自國家稅務總局國稅發[1994]059號文件，市稅務局京稅一[1994]228號文件轉發)

年應稅銷售額未超過標準的小規模企業(未超過標準的企業和企業性單位)，帳簿健全，能準確核算并提供銷項稅額、進項稅額，并能按規定報送有關稅務資料的，經企業申請，稅務部門可將其認定為一般納稅人。(摘自國家稅務總局國稅法[1994]116號文件，市稅務局京稅一[1994]321號文件轉發)個體經營者符合條例第十四條所定條件的，經國家稅務總局直屬分局批準，可以定為一般納稅人。(摘自《增值稅暫行條例實施細則》)

個體工商戶一般納稅人納稅的好處

1、一般納稅人容易與一般納稅人洽談生意，通常大公司都是一般納稅人，因此生意能做得更加大。

2、一般納稅人的財務、稅務、管理要求規范，財務人員要求高，可以減少經營風險、涉稅風險。

3、一般納稅人取得增值稅進項票可以抵扣，稅負比較合理，毛利低一點的生意也可以做，因此生意也容易作 大。

結論：企業要做大買賣，一定要做一般納稅人。

4、可以開具稅率為17%的增值稅發票，以供應客戶的需求;

5、 可以享受出口退稅〈在國內采購并取得17%的進項增值稅發票的，按13%退稅。〉

6、可以享受免，抵，退稅;

7、 免稅：出口免稅，免征增值稅。

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篇13

辦理個體工商戶應當辦理的證件： 1、個體工商戶營業執照（正、副）本 2、組織機構代碼證（正、副）本 (可選擇)3、個體工商戶（公、財、私）章 4、國稅登記證（正、副）本 5、地稅登記證（正、副）本 7、設立基本戶（可供選擇）(可選擇)

辦理流程： 1、申請個體工商戶名稱預先登記應提交的文件、證件； 辦理資料： （1）申請人的身份證明或由申請人委托的有關證明； （2）個體工商戶名稱預先登記申請書； （3）法規、規章和政策規定應提交的其他文件、證明。 辦理時限：1個工作日 辦理費用：30元 辦理地點：當地工商局 2、申請個體工商戶開業登記應提交的文件、證件： 辦理資料： （1）申請人簽署的個體開業登記申請書（填寫個體戶申請開業登記表）； （2）從業人員證明（本市人員經營的須提交戶籍證明，含戶口簿和身份證，以及離退休等各類無業人員的有關證明；外省市人員經營的須提交本人身份證、在本地暫住證、育齡婦女還須提交計劃生育證明；相片一張。 （3）經營場地證明； （4）家庭經營的家庭人員的關系證明； （5）名稱預先核準通知書； （6） 法規、規章和政策規定應提交的有關專項證明。 辦理時限：5個工作日 辦理費用：23元 辦理地點：當地工商局 辦理依據： 《城鄉個體工商戶管理暫行條例》 《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》 3、辦理組織機構代碼證： 辦理資料： （1）個體工商戶營業執照復印件 （2）個體工商戶戶主自分證復印件 辦理時限：3個工作日 辦理費用：108元 辦理地點：當地技術質量監督局 4、刻章： 辦理資料： （1）個體工商戶營業執照復印件 （2）個體工商戶戶主自分證復印件 辦理時限：2個工作日 辦理費用：參考300元 辦理地點：當地公安局批準的印章公司 5、辦理國稅登記證： 辦理資料： （1）個體工商戶營業執照復印件 （2）個體工商戶戶主自分證復印件 （3）經營場地證明 （4）組織機構代碼證復印件 （5）章 辦理時限：3個工作日 辦理費用：50元（各別地區不收費） 辦理地點：當地國稅局 6、辦理地稅登記證： 辦理資料： （1）個體工商戶營業執照復印件 （2）個體工商戶戶主自分證復印件 （3）經營場地證明 （4）組織機構代碼證復印件 （5）章 辦理時限：3個工作日 辦理費用：50元（各別地區不收費） 辦理地點：當地地稅局 7、設立基本戶（主要用于和公司轉帳用） 辦理資料： （1）個體工商戶營業執照復印件 （2）個體工商戶戶主自分證復印件 （3）組織機構代碼證復印件 （4）國稅、地稅登記證復印件 （5）章 辦理時限：5個工作日 辦理地點：方便自己的就近銀行 辦理費用：一般都不收費

個體戶稅收 個體戶一般是稅務機關根據其所在位置規模員工人數銷售商品等等來估算你的銷售額,然后再給定稅.不論當月的收入多少，有無收入都要按定稅金額來交稅，個體工商戶為定額稅由稅務專管員根據以上情況核定。

（來源：文章屋網 ）