引論：我們?yōu)槟砹?3篇民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
第三條申請(qǐng)籌設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向縣教育局提交下列材料：
（一）籌設(shè)報(bào)告。主要內(nèi)容包括：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、地址、舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、可行性分析、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、師資水平、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等。
（二）舉辦者的資格證明文件。社會(huì)組織舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要提交法人資格證書原件和復(fù)印件。個(gè)人舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要提交本人居民身份證、戶口本原件和復(fù)印件，以及戶口所在地派出所出具的具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的證明。非當(dāng)?shù)貞艏藛T申請(qǐng)辦學(xué)的須辦理暫住戶口。
（三）社會(huì)組織或個(gè)人聯(lián)合辦學(xué)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)。
（四）資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。其中辦學(xué)開辦資金和校舍面積不得低于本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（五）屬捐贈(zèng)性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。
第四條本局應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)以書面形式做出是否同意的決定。同意籌設(shè)的，發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書或文件。不同意籌設(shè)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
籌設(shè)期不得超過三年，超過三年的，舉辦者應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)。
籌設(shè)期間可依法開展籌設(shè)活動(dòng)，但不得招生。
第五條籌設(shè)工作完成，申請(qǐng)正式設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向縣教育局提交下列材料：
（一）籌設(shè)批準(zhǔn)書或文件。
（二）籌設(shè)情況報(bào)告。
（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程。章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項(xiàng)：
1、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱、地址；
2、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宗旨、規(guī)模、層次、形式等；
3、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的數(shù)額、來(lái)源、性質(zhì)等；
4、理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；
5、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法定代表人；
6、出資人是否要求取得合理回報(bào)；
7、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行終止的事由；
8、章程修改程序。
（四）首屆理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)組成人員名單，個(gè)人簡(jiǎn)歷，身份證原件和復(fù)印件；有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的成員，還應(yīng)提交有關(guān)單位的證明。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得為董事會(huì)或理事會(huì)成員。
（五）擬任校長(zhǎng)的個(gè)人簡(jiǎn)歷，身份證、戶口本、學(xué)歷證書、職稱證書的原件和復(fù)印件，有關(guān)單位出具的有五年以上教育管理經(jīng)驗(yàn)的證明。
（六）擬聘教師的學(xué)歷證書、職稱證書的原件和復(fù)印件，有教師資格證的還應(yīng)提交教師資格證的原件和復(fù)印件。
（七）擬聘財(cái)會(huì)人員的資格證明原件和復(fù)印件。
（八）會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告。
（九）辦學(xué)場(chǎng)所證明。舉辦者自有校舍的應(yīng)提交產(chǎn)權(quán)證明原件和復(fù)印件。作為辦學(xué)投入的應(yīng)辦理好產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，不作為辦學(xué)投入的，舉辦者應(yīng)出具無(wú)償使用的證明，包括使用面積，期限。
租賃校舍的，應(yīng)提交租賃協(xié)議原件和復(fù)印件。
（十）辦學(xué)所需的教學(xué)儀器、設(shè)備清單。舉辦者自有的，作為辦學(xué)投入的，應(yīng)辦理好所有權(quán)變更手續(xù)；不作為辦學(xué)投入的，出具無(wú)償使用證明。
第六條具備辦學(xué)條件，達(dá)到設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的，可以直接申請(qǐng)正式設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并應(yīng)當(dāng)提交本辦法第十條和第九條（三）至（十）項(xiàng)規(guī)定的材料。
第七條申請(qǐng)正式設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，本局應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。
對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)給辦學(xué)許可證。
對(duì)不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第八條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及時(shí)辦理有關(guān)登記，取得法人資格后方可向社會(huì)招生。
第九條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能使用一個(gè)名稱。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須冠名“ΧΧ培訓(xùn)學(xué)校（班、中心）”。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能有分支機(jī)構(gòu)。
第十條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在民政、物價(jià)等部門依法辦理登記、收費(fèi)相關(guān)手續(xù)。
第十一條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生簡(jiǎn)章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣教育局備案并核準(zhǔn)，否則不得進(jìn)行招生和宣傳。
第十二條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法律、法規(guī)制訂學(xué)校的財(cái)務(wù)制度。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，公布審計(jì)結(jié)果，并將審計(jì)報(bào)告報(bào)送縣教育局。
第十三條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立學(xué)籍和教學(xué)管理制度，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第十四條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與每年年初向縣教育局上報(bào)年度培訓(xùn)計(jì)劃，半年上報(bào)培訓(xùn)工作小結(jié)，年終上報(bào)一年的培訓(xùn)工作總結(jié)。
第十五條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、縣教育局的管理，認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)教育行政部門的各項(xiàng)決議，按時(shí)完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。
第十六條縣局對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法實(shí)行辦學(xué)許可證年檢制度，年檢合格的在辦學(xué)許可證上寫明“年檢合格”字樣，并加蓋公章；年檢不合格的限期整改，并下發(fā)限期整改通知書，到期限整改仍不合格的吊銷其辦學(xué)許可證。
年檢一年一次，一般在年終進(jìn)行。凡沒有年檢的許可證一律自行作廢。
第十七條縣教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要定期或不定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全、教學(xué)、管理、招生宣傳、收費(fèi)等情況依法進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)整改，并將日常檢查情況作為年檢是否合格的重要內(nèi)容。
第十八條本局及有關(guān)部門依法對(duì)民辦文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行督導(dǎo)，組織或委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。
第十九條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一年度內(nèi)未正常開展教育教學(xué)活動(dòng)，或連續(xù)兩年年招生數(shù)未達(dá)30人的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)自行提出終止。
篇2
1.一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資質(zhì)量不能得到保障。我認(rèn)為主要原因是培訓(xùn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)教師沒有具體的、明確的從業(yè)資格要求。
2.有的學(xué)校辦學(xué)思想不夠端正，把辦學(xué)作為創(chuàng)收、贏利的手段；個(gè)別學(xué)校內(nèi)部管理混亂，存在虛假?gòu)V告宣傳等不規(guī)范現(xiàn)象。
3.場(chǎng)地問題。大多數(shù)靠租賃校舍，有些培訓(xùn)學(xué)校受教學(xué)場(chǎng)地困擾，經(jīng)常搬遷，造成生源流失，影響生存。
4.國(guó)家對(duì)“家教”的概念界定不清，個(gè)體家教市場(chǎng)的亂招生擾亂了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正常管理。而如果對(duì)“家教”市場(chǎng)嚴(yán)格管理，由于辦學(xué)地點(diǎn)很多是在個(gè)人住宅，限于教育部門的權(quán)限，執(zhí)法上又存在一定難度。
5.由于當(dāng)前教育考試制度的影響，廣大家長(zhǎng)對(duì)文化課輔導(dǎo)有一定需求，但受目前的相關(guān)政策的限制，我們對(duì)此一直是禁止的，但是，具體操作起來(lái)難度很大。
6.與民政、勞動(dòng)、物價(jià)、工商、公安等部門的協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，協(xié)調(diào)配合情況還需要各部門進(jìn)一步共同努力。比如，勞動(dòng)部門審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未能到教育部門及時(shí)備案；勞動(dòng)部門和教育部門審批的范圍界限不清，如計(jì)算機(jī)培訓(xùn)；民政部門登記的相關(guān)規(guī)定與教育部門的相關(guān)規(guī)定不一致，如注冊(cè)資金數(shù)額、對(duì)舉辦者的要求等；公安部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防許可審批存在推脫扯皮現(xiàn)象等等。
二、解決當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題的策略
1.健全機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理力度。一是探索建立聯(lián)席會(huì)議制度。由政府牽頭，工商、財(cái)政、人社、民政、物價(jià)、安監(jiān)、公安、消防等相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度。二是建立健全各類規(guī)章制度和管理辦法。比如：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批辦法、招生廣告?zhèn)浒钢贫?、?cái)務(wù)管理制度、安全管理制度等等。
2.國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理工作的職責(zé)分工。
3.針對(duì)民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定出臺(tái)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。
4.對(duì)無(wú)證辦學(xué)行為從政策上加大處罰力度。
5.建議充分考慮社會(huì)需求，制定中小學(xué)文化課輔導(dǎo)的引導(dǎo)性政策，不要一味禁止。
6.建議出臺(tái)政策對(duì)“家教”和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作明確區(qū)分。鑒于社會(huì)對(duì)家教的普遍需求和家教的特點(diǎn)，政府不要再承擔(dān)管理責(zé)任，或者制定明確標(biāo)準(zhǔn)，納入統(tǒng)一管理，也就是說(shuō)，對(duì)“家教”的態(tài)度要明確，不能再模棱兩可。
7.鼓勵(lì)民辦培訓(xùn)學(xué)校樹立品牌意識(shí)，開設(shè)特色課程，打造一批名牌學(xué)校，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平。同時(shí)，探索在具有一定辦學(xué)特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌成立社區(qū)教育培訓(xùn)基地，使之成為終身教育體系的重要組成部分。
篇3
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
工作職責(zé)分工：
1.區(qū)教委牽頭對(duì)文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理；
2.區(qū)民政局負(fù)責(zé)對(duì)非贏利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行民辦非企業(yè)法人登記；
3.區(qū)工商分局負(fù)責(zé)對(duì)贏利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核發(fā)工商執(zhí)照，進(jìn)行企業(yè)法人登記，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范教育類企業(yè)（公司）經(jīng)營(yíng)行為和范圍，督促其完善教育前置審批和稅務(wù)登記；
4.區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處沒有法定依據(jù)違規(guī)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或介入培訓(xùn)活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)；
5.鎮(zhèn)街按照安全屬地管理原則，牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的安全檢查工作；
6.校保支隊(duì)具體負(fù)責(zé)維護(hù)辦學(xué)安全，協(xié)助清理工作。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清理工作辦公室，設(shè)在區(qū)教委職成民辦教育科，主要負(fù)責(zé)清理工作的日常事務(wù)及協(xié)調(diào)聯(lián)系工作。
主任：
副主任：
成員：
二、工作聯(lián)動(dòng)
文化教育類民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的清理整頓工作與校園安全檢查中針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的部分整合進(jìn)行。
三、對(duì)象分類及檢點(diǎn)
（一）正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
檢點(diǎn)：年檢、完善登記手續(xù)和安全工作情況。（文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)見附表）
（二）未備案外來(lái)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
一些規(guī)模較大的連鎖培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是經(jīng)市教委或其他區(qū)縣教育行政部門審批，但未在我區(qū)進(jìn)行登記注冊(cè)備案的，如大帝培訓(xùn)學(xué)校等。
檢點(diǎn)：是否在某區(qū)進(jìn)行登記備案，完善相關(guān)手續(xù)等，辦學(xué)場(chǎng)地是否符合治安、消防等安全要求。對(duì)不符合要求的,下發(fā)《停辦通知書》，責(zé)令其立即停辦整頓，視其情況給予停辦或整改的處理。
（三）超范圍經(jīng)營(yíng)的工商注冊(cè)的機(jī)構(gòu)
一些工商企業(yè)沒有教育審批前置，沒有經(jīng)過治安消防檢查，擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，招收學(xué)生組織培訓(xùn)。如琴行，有工商執(zhí)照，正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但同時(shí)也打出×××藝術(shù)培訓(xùn)中心的招牌，招收學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，就屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。
檢點(diǎn)：是否審批前置，是否經(jīng)過消防安全檢查，是否超范圍經(jīng)營(yíng)。對(duì)不符合要求的,由區(qū)工商分局對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行清理整頓，要求其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不得組織學(xué)生開展培訓(xùn)。
（四）無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)
檢點(diǎn)：是否進(jìn)行違規(guī)私自辦學(xué)。對(duì)不符合要求的,立即清理，責(zé)令其停止辦學(xué)。
（五）部門違規(guī)審批的辦學(xué)機(jī)構(gòu)
檢點(diǎn)：審批部門的審批行為是否有法律依據(jù)。對(duì)不符合要求的,由紀(jì)檢監(jiān)察部門視情況、情節(jié)予以問責(zé)，觸范刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理
四、清理檢查時(shí)間
（一）摸底排查：11月26—30日；
（二）匯總梳理：12月1日；
（三）查處整改：12月2—9日。
五、工作步驟
（一）由鎮(zhèn)街、社區(qū)進(jìn)行摸排，提供本轄區(qū)內(nèi)所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，分類交區(qū)教委匯總。各鎮(zhèn)街將摸排情況通過黨政網(wǎng)發(fā)區(qū)教委辦公室或通過郵件方式發(fā)送。聯(lián)系電話：
篇4
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，努力改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，規(guī)范招生辦學(xué)行為，加強(qiáng)安全、收費(fèi)監(jiān)管，引導(dǎo)民辦學(xué)校依法辦學(xué)，誠(chéng)信辦學(xué)，堅(jiān)決遏制、取締非法辦學(xué)活動(dòng)，以良好的社會(huì)形象吸引學(xué)生到民辦學(xué)校就讀，做到讓學(xué)生滿意、家長(zhǎng)放心，切實(shí)保障人民群眾選擇教育服務(wù)的合法權(quán)益。
二、時(shí)間安排及工作要點(diǎn)
（一）時(shí)間安排：2011年11月10日至2011年12月16日。
（二）工作重點(diǎn)：加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《市民辦學(xué)校管理辦法》、《市民辦學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)的廣泛學(xué)習(xí)和宣傳，為民辦教育發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，爭(zhēng)取更多的理解和支持。依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，強(qiáng)化安全衛(wèi)生管理，嚴(yán)肅招生紀(jì)律，治理招生市場(chǎng)，堅(jiān)決遏制、取締非法辦學(xué)活動(dòng)。明確各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處對(duì)轄區(qū)民辦教育工作負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，理順各有關(guān)工作部門民辦教育的審批和管理權(quán)限。
三、方法步驟
“放心上民?！被顒?dòng)共分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：學(xué)習(xí)部署階段（2011年11月10日至2011年11月20日）。
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)工作部門要認(rèn)真開展民辦教育法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，通過報(bào)刊、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道，舉辦專欄、講座、印發(fā)宣傳資料等方式方法，廣泛宣傳民辦教育的法律法規(guī)政策及辦學(xué)成果，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)和民辦學(xué)校依法辦學(xué)、服務(wù)社會(huì)的自覺性，進(jìn)一步提高各有關(guān)工作部門依法積極作為的自覺性。
第二階段：排查整治階段（2011年11月21至2011年12月6日）。
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處要再次對(duì)本轄區(qū)幼兒園、辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的排查清理和造冊(cè)登記，做到村不漏組、街不漏巷，并對(duì)各幼兒園、辦學(xué)機(jī)構(gòu)安全防衛(wèi)、食品衛(wèi)生管理、收費(fèi)情況、周邊環(huán)境等進(jìn)行督查和整治。各部門、各有關(guān)單位、企業(yè)要依照有關(guān)法規(guī)，對(duì)各自批準(zhǔn)設(shè)立的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真審查，符合學(xué)歷教育、文化藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)移交教育部門，符合技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)移交人力資源和社會(huì)保障部門，不符合民辦學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的自行清理撤銷，并及時(shí)向社會(huì)予以公告。教育部門和人力資源和社會(huì)保障部門要對(duì)各自審批的民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為、辦學(xué)能力、安全衛(wèi)生管理、收費(fèi)行為進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為要進(jìn)行批評(píng)教育、督促整改，對(duì)不符合條件的要建立退出機(jī)制。
針對(duì)“放心上民?！被顒?dòng)開展中存在的突出問題，公安、工商、物價(jià)、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、教育體育等部門要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，采取強(qiáng)硬措施，堅(jiān)決清理取締外省市民辦高校、民辦培訓(xùn)學(xué)校未經(jīng)備案私自招生的窩點(diǎn)及轄區(qū)內(nèi)私自舉辦的民辦中小學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園，對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立的幼兒園、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校安全、衛(wèi)生、收費(fèi)等存在嚴(yán)重問題的要限期整改。
第三階段：復(fù)查鞏固階段（2011年12月7日至2011年12月12日）。
教育部門要對(duì)“放心上民校”活動(dòng)開展情況進(jìn)行及時(shí)復(fù)查、總結(jié)，鞏固活動(dòng)成果，防止反彈，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)活動(dòng)開展情況和突出問題要及時(shí)總結(jié)，書面上報(bào)。
第四階段：總結(jié)督查階段（2011年12月8日至2011年12月16日）。
篇5
一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀
教育機(jī)構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊(cè)且正常運(yùn)營(yíng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機(jī)構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個(gè)體工商戶、大量的未登記注冊(cè)的無(wú)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個(gè)人。
目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會(huì)需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個(gè)人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場(chǎng)供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項(xiàng)目和應(yīng)稅項(xiàng)目。免稅項(xiàng)目是，對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項(xiàng)目主要涉及稅費(fèi)有營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項(xiàng)目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅主要涉及營(yíng)業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個(gè)人所得稅；其他教育機(jī)構(gòu)有的雖然繳納了營(yíng)業(yè)稅等，但與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無(wú)照教育機(jī)構(gòu)及個(gè)人未繳納任何稅費(fèi)。
二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題
近年來(lái)，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)家也相繼出臺(tái)了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對(duì)教育超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或接受捐贈(zèng)、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。稅務(wù)部門不能參與各類教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機(jī)構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級(jí)教育部門在對(duì)待教育勞務(wù)稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進(jìn)行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都沒有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證)不全或根本沒有，對(duì)這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。
稅務(wù)管理人員對(duì)教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進(jìn)?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對(duì)教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無(wú)法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對(duì)教育行業(yè)稅收政策不了解，如對(duì)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對(duì)教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來(lái)，教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一直是使用財(cái)政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，造成了大部分教育機(jī)構(gòu)在收取國(guó)家規(guī)定規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用過程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，使稅務(wù)部門對(duì)其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。
從業(yè)者納稅意識(shí)淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無(wú)可厚非，問題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機(jī)構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒有納稅常識(shí)，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無(wú)法正確計(jì)算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢，對(duì)有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動(dòng)納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識(shí)十分淡薄。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育行業(yè)稅收管理的措施
為了加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)的稅收管理工作，進(jìn)一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個(gè)方面的問題。
(一)加強(qiáng)教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理
熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學(xué)前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學(xué)；三是中等教育，包括各類初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進(jìn)修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語(yǔ)培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡(jiǎn)稱為“幼兒園”“學(xué)?！薄芭嘤?xùn)機(jī)構(gòu)”。
明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門，主要包括教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障(現(xiàn)為人力資源和社會(huì)保障)、機(jī)構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價(jià))、財(cái)政、稅務(wù)等部門?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級(jí)民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級(jí)民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r(jià)部門辦理《收費(fèi)許可證》等。
加強(qiáng)稅務(wù)登記管理?！抖悇?wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無(wú)固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記?！薄妒聵I(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項(xiàng)規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳
開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財(cái)稅[2004]39號(hào))，該文件從四個(gè)方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅[2006]3號(hào))又對(duì)教育勞務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問題作了進(jìn)一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對(duì)教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認(rèn)識(shí)。大部分學(xué)校對(duì)“教職工繳納工資薪金個(gè)人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進(jìn)?！庇^點(diǎn)的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅?？梢?，對(duì)教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實(shí)存在不少問題。
針對(duì)上述存在的問題，稅務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進(jìn)校門，送進(jìn)課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人代表、財(cái)務(wù)人員座談會(huì)，對(duì)稅法的嚴(yán)肅性做明確的說(shuō)明?？傊?，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實(shí)提高各類教育機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識(shí)和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。
(三)加強(qiáng)教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)和減免稅報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費(fèi)必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財(cái)政、物價(jià)部門)審核批準(zhǔn)且不能超過規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營(yíng)業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)額，未單獨(dú)核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報(bào)批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。
篇6
一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀
教育機(jī)構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊(cè)且正常運(yùn)營(yíng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機(jī)構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個(gè)體工商戶、大量的未登記注冊(cè)的無(wú)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個(gè)人。
目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會(huì)需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個(gè)人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場(chǎng)供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項(xiàng)目和應(yīng)稅項(xiàng)目。免稅項(xiàng)目是，對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項(xiàng)目主要涉及稅費(fèi)有營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項(xiàng)目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅主要涉及營(yíng)業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個(gè)人所得稅；其他教育機(jī)構(gòu)有的雖然繳納了營(yíng)業(yè)稅等，但與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無(wú)照教育機(jī)構(gòu)及個(gè)人未繳納任何稅費(fèi)。
二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題
近年來(lái)，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)家也相繼出臺(tái)了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對(duì)教育超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或接受捐贈(zèng)、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。稅務(wù)部門不能參與各類教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機(jī)構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級(jí)教育部門在對(duì)待教育勞務(wù)稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進(jìn)行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都沒有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證)不全或根本沒有，對(duì)這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。
稅務(wù)管理人員對(duì)教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進(jìn)校”的觀念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對(duì)教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無(wú)法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對(duì)教育行業(yè)稅收政策不了解，如對(duì)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對(duì)教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來(lái)，教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一直是使用財(cái)政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，造成了大部分教育機(jī)構(gòu)在收取國(guó)家規(guī)定規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用過程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，使稅務(wù)部門對(duì)其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。
從業(yè)者納稅意識(shí)淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無(wú)可厚非，問題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機(jī)構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒有納稅常識(shí)，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無(wú)法正確計(jì)算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢，對(duì)有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動(dòng)納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識(shí)十分淡薄。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育行業(yè)稅收管理的措施
為了加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)的稅收管理工作，進(jìn)一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個(gè)方面的問題。
(一)加強(qiáng)教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理
熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學(xué)前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學(xué)；三是中等教育，包括各類初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進(jìn)修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語(yǔ)培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡(jiǎn)稱為“幼兒園”“學(xué)?！薄芭嘤?xùn)機(jī)構(gòu)”。
明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門，主要包括教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障(現(xiàn)為人力資源和社會(huì)保障)、機(jī)構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價(jià))、財(cái)政、稅務(wù)等部門?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級(jí)民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級(jí)民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r(jià)部門辦理《收費(fèi)許可證》等。
加強(qiáng)稅務(wù)登記管理。《稅務(wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無(wú)固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記?！薄妒聵I(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項(xiàng)規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳
開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財(cái)稅[2004]39號(hào))，該文件從四個(gè)方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅[2006]3號(hào))又對(duì)教育勞務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問題作了進(jìn)一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對(duì)教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認(rèn)識(shí)。大部分學(xué)校對(duì)“教職工繳納工資薪金個(gè)人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進(jìn)?！庇^點(diǎn)的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅?？梢姡瑢?duì)教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實(shí)存在不少問題。
針對(duì)上述存在的問題，稅務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進(jìn)校門，送進(jìn)課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人代表、財(cái)務(wù)人員座談會(huì)，對(duì)稅法的嚴(yán)肅性做明確的說(shuō)明。總之，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實(shí)提高各類教育機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識(shí)和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。
(三)加強(qiáng)教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)和減免稅報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費(fèi)必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財(cái)政、物價(jià)部門)審核批準(zhǔn)且不能超過規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營(yíng)業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)額，未單獨(dú)核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報(bào)批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。超級(jí)秘書網(wǎng)
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教育行業(yè)的公益性質(zhì)無(wú)形中造成了人們的“稅不進(jìn)校”觀念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強(qiáng)教育行業(yè)的稅收管理工作，切實(shí)堵塞稅收漏洞，應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)人員認(rèn)真思考的問題。最近，筆者對(duì)教育行業(yè)稅收政策及相關(guān)問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和思考，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問題作出粗淺的分析，以期對(duì)教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀
教育機(jī)構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊(cè)且正常運(yùn)營(yíng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機(jī)構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個(gè)體工商戶、大量的未登記注冊(cè)的無(wú)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個(gè)人。
目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會(huì)需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個(gè)人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場(chǎng)供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項(xiàng)目和應(yīng)稅項(xiàng)目。免稅項(xiàng)目是，對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項(xiàng)目主要涉及稅費(fèi)有營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項(xiàng)目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅主要涉及營(yíng)業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個(gè)人所得稅；其他教育機(jī)構(gòu)有的雖然繳納了營(yíng)業(yè)稅等，但與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無(wú)照教育機(jī)構(gòu)及個(gè)人未繳納任何稅費(fèi)。
二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題
近年來(lái)，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)家也相繼出臺(tái)了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對(duì)教育超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或接受捐贈(zèng)、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。稅務(wù)部門不能參與各類教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機(jī)構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級(jí)教育部門在對(duì)待教育勞務(wù)稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進(jìn)行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都沒有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證)不全或根本沒有，對(duì)這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。
稅務(wù)管理人員對(duì)教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進(jìn)?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對(duì)教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無(wú)法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對(duì)教育行業(yè)稅收政策不了解，如對(duì)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對(duì)教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來(lái)，教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一直是使用財(cái)政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，造成
了大部分教育機(jī)構(gòu)在收取國(guó)家規(guī)定規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用過程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，使稅務(wù)部門對(duì)其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。
從業(yè)者納稅意識(shí)淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無(wú)可厚非，問題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機(jī)構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒有納稅常識(shí)，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無(wú)法正確計(jì)算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢，對(duì)有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動(dòng)納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識(shí)十分淡薄。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育行業(yè)稅收管理的措施
為了加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)的稅收管理工作，進(jìn)一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個(gè)方面的問題。
(一)加強(qiáng)教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理
熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學(xué)前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學(xué)；三是中等教育，包括各類初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進(jìn)修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語(yǔ)培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡(jiǎn)稱為“幼兒園”“學(xué)校”“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。
明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門，主要包括教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障(現(xiàn)為人力資源和社會(huì)保障)、機(jī)構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價(jià))、財(cái)政、稅務(wù)等部門?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級(jí)民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級(jí)民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r(jià)部門辦理《收費(fèi)許可證》等。
加強(qiáng)稅務(wù)登記管理。《稅務(wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無(wú)固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記?！薄妒聵I(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項(xiàng)規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳
開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財(cái)稅[2004]39號(hào))，該文件從四個(gè)方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅[2006]3號(hào))又對(duì)教育勞務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問題作了進(jìn)一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定
十分籠統(tǒng)，征納雙方對(duì)教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認(rèn)識(shí)。大部分學(xué)校對(duì)“教職工繳納工資薪金個(gè)人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進(jìn)?！庇^點(diǎn)的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅?？梢姡瑢?duì)教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實(shí)存在不少問題。
針對(duì)上述存在的問題，稅務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進(jìn)校門，送進(jìn)課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人代表、財(cái)務(wù)人員座談會(huì)，對(duì)稅法的嚴(yán)肅性做明確的說(shuō)明?？傊?，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實(shí)提高各類教育機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識(shí)和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。
(三)加強(qiáng)教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)和減免稅報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費(fèi)必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財(cái)政、物價(jià)部門)審核批準(zhǔn)且不能超過規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營(yíng)業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)額，未單獨(dú)核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報(bào)批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)票據(jù)童理
篇8
在世界經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，教育培訓(xùn)，特別是中國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)卻處于相對(duì)穩(wěn)定的地位，甚至在經(jīng)濟(jì)衰退侵襲很多行業(yè)的時(shí)候，中國(guó)的教育培訓(xùn)業(yè)卻出現(xiàn)了勃勃的成長(zhǎng)生機(jī)。究其原因，一是因?yàn)橹袊?guó)的教育行業(yè)的特殊屬性，使得其與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的周期有錯(cuò)時(shí)效應(yīng)，各層人士對(duì)教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項(xiàng)終身投資。二是因?yàn)榻逃嘤?xùn)業(yè)的反經(jīng)濟(jì)周期性。金融危機(jī)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)需要新的知識(shí)技能，危機(jī)還使得一些行業(yè)發(fā)展速度減緩，勞動(dòng)力市場(chǎng)上求人倍率繼續(xù)下降，失去工作和準(zhǔn)備就業(yè)的人需要重新調(diào)整自己的知識(shí)技能來(lái)增加就業(yè)籌碼，以便經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，找到新的工作機(jī)會(huì)，因此人們參加教育培訓(xùn)就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓(xùn)行業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有政治、社會(huì)和育人功能，政府在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)危機(jī)形勢(shì)下教育管理論文，對(duì)教育培訓(xùn)只能重視、不可輕視，必然通過加大投入和頒布各項(xiàng)支持性措施來(lái)促進(jìn)教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。但是，面對(duì)巨大市場(chǎng)，中國(guó)的教育培訓(xùn)行業(yè)迅速膨脹和發(fā)展的同時(shí)，信譽(yù)、質(zhì)量等問題也都暴露無(wú)余。為了對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)更好的實(shí)施監(jiān)管，在賦予教育培訓(xùn)市場(chǎng)以足夠的自主發(fā)展的空間的同時(shí)，做好監(jiān)督管理的工作，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度就成為了對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管的最重要的一道門檻和保障。
一、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的發(fā)展是近二十年里面才得到有關(guān)部門的重視的。我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的法律基礎(chǔ)有《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等一系列配套使用管理辦法。全國(guó)各省市均出臺(tái)有管理辦法。管理辦法主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、機(jī)構(gòu)變更審批、機(jī)構(gòu)終止審批、招生簡(jiǎn)章審批、招生收費(fèi)審批、年度審核。整套管理模式與企業(yè)管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》的通告中所規(guī)定，各省、自轄市、自治區(qū)均出臺(tái)了《關(guān)于換發(fā)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》論文開題報(bào)告范例。未取得新版辦學(xué)許可證者，一律視為無(wú)證辦學(xué)。無(wú)證辦學(xué)均視為市場(chǎng)不準(zhǔn)入。
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先向教育行政部門提出設(shè)立申請(qǐng)。行政審批通過后頒發(fā)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前招生簡(jiǎn)章和其宣傳廣告必須進(jìn)行行政審批備案。審批備案后教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每一年度結(jié)束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見由教育行政部門統(tǒng)一公布，審核意見不能通過的機(jī)構(gòu)，在整改后如果審核意見再次不能通過，取消教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證即市場(chǎng)不準(zhǔn)入。
二、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在的問題
（一）教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理
如果市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍重疊，培訓(xùn)行業(yè)機(jī)構(gòu)過度飽和，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。培訓(xùn)市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡必然導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，不得不進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)，價(jià)格過低導(dǎo)致教育服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保證就是培訓(xùn)市場(chǎng)混亂的根源。而如果市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，那些不符合辦學(xué)條件無(wú)法取得許可證，沒有許可證的學(xué)校難以引資改善辦學(xué)條件，也無(wú)力吸引優(yōu)秀教師執(zhí)教，進(jìn)而造成教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。而隨著公辦教育機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件將更高，更難拿到許可證。如果設(shè)的門檻過高，多數(shù)學(xué)校都達(dá)不到要求時(shí)，門檻也就沒了存在的必要。
（二）教育培訓(xùn)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入類別管理缺位
教育培訓(xùn)市場(chǎng)不僅完成了數(shù)量上的飛躍，而且還漸漸由點(diǎn)及面形成了涵蓋各類教育培訓(xùn)方向的網(wǎng)絡(luò)，如今教育培訓(xùn)不僅僅是我們熟悉的IT、語(yǔ)言、基礎(chǔ)課程等幾大類，藝術(shù)、職業(yè)技能、學(xué)位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見，幾乎所有消費(fèi)者能想到的培訓(xùn)項(xiàng)目都已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)，而傳統(tǒng)的幾大培訓(xùn)項(xiàng)目的課程針對(duì)性也越來(lái)越強(qiáng)，劃分的越來(lái)越細(xì)。而我國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)學(xué)校特點(diǎn)設(shè)置的教育管理論文，并沒有針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有的教學(xué)期短和授課靈活和教學(xué)內(nèi)容市場(chǎng)化以及學(xué)生少、對(duì)場(chǎng)地要求不高，這些特點(diǎn)并沒有被資質(zhì)設(shè)置所體現(xiàn)。這樣一來(lái)就出現(xiàn)了真空的無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的局面。因?yàn)闆]有具體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)審批中的規(guī)范化和法制化就遭到了挑戰(zhàn)。
（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核程序過于復(fù)雜
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題，投訴者首先會(huì)找到資質(zhì)審批單位。資質(zhì)審批單位為了躲避相應(yīng)責(zé)任，制定了極其苛刻的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和極其繁雜的審批程序。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為申請(qǐng)資質(zhì)花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。這都在客觀上增加了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，忽視了培訓(xùn)市場(chǎng)培育的過程，不利于非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，限制了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
（四）審批部門多，管理部門少
目前，國(guó)內(nèi)不同城市的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，審批部門都有所差異，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是教育部門審批的，有的是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管缺位，管理混亂。近幾年由于對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管嚴(yán)格，辦學(xué)門檻高，這些教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)幾乎都達(dá)不到辦學(xué)所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開展教育培訓(xùn)。
三、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)
（一）市場(chǎng)容量總量設(shè)計(jì)與控制
市場(chǎng)容量主要是指教育培訓(xùn)服務(wù)的需求量，市場(chǎng)預(yù)測(cè)有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)銷管理者制定正確的營(yíng)銷決策，有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握新知識(shí)、教育產(chǎn)品、增強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)市場(chǎng)容量的測(cè)定也是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定科學(xué)計(jì)劃的重要依據(jù)。教育培訓(xùn)的市場(chǎng)容量是控制市場(chǎng)中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的重要依據(jù)。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)一定時(shí)期的教育培訓(xùn)需求總量，綜合考慮現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存量，來(lái)確定一定時(shí)期之內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)總量規(guī)模和準(zhǔn)入的進(jìn)度安排。
（二）市場(chǎng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)定
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，符合地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身有著很多自己的特點(diǎn)，這些獨(dú)有的特點(diǎn)是其生存之道論文開題報(bào)告范例。對(duì)于不同種類不同規(guī)模的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第一資質(zhì)必須有詳細(xì)的分類主要應(yīng)參考以下幾個(gè)因素：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)規(guī)模。第二資質(zhì)必須由教育部門統(tǒng)一發(fā)證，由專業(yè)評(píng)審委員會(huì)統(tǒng)一制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第三資質(zhì)必須是動(dòng)態(tài)的必須和市場(chǎng)接軌做到與時(shí)俱進(jìn)。
（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批程序合理簡(jiǎn)化
積極推行并聯(lián)審批、全程代辦服務(wù)、一表受理、告知承諾、集中年檢、網(wǎng)上協(xié)同審批等服務(wù)模式。進(jìn)一步完善聯(lián)席審核制度，聯(lián)席審核應(yīng)該實(shí)行一次性集中告知、統(tǒng)一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制。實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制各牽頭部門對(duì)協(xié)審部門有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批程序、加強(qiáng)審批制度建設(shè)。
（四）完善、明晰市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的監(jiān)管主體
《民辦教育促進(jìn)法規(guī)》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)類的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由工商部門審批，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)盈利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法教育管理論文，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)業(yè)務(wù)的監(jiān)管應(yīng)由教育部門負(fù)責(zé)。教育行政部門要組織有關(guān)人員定期或不定期對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、民政、工商、勞動(dòng)保障等部門的協(xié)作，配合有關(guān)部門依法開展管理工作。政府應(yīng)明確教育培訓(xùn)市場(chǎng)的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰(shuí)都不管”的局面，從嚴(yán)規(guī)范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
而對(duì)于私人性質(zhì)的社會(huì)教育資源提供的教育培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，政府只在宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向上發(fā)揮作用，嚴(yán)格規(guī)范其發(fā)展；政府部門及公立學(xué)校舉辦的面向社會(huì)的經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)應(yīng)與政府、學(xué)校脫鉤，可以登記注冊(cè)成為獨(dú)立法人，也可以并入其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；對(duì)于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)由市場(chǎng)和政府雙邊提供，培訓(xùn)服務(wù)消費(fèi)者部分付費(fèi)，政府拿出專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，委托部分機(jī)構(gòu)實(shí)施，由“政府調(diào)控價(jià)格”，按市場(chǎng)需求杠桿和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行管理。同時(shí)為吸引更多更好機(jī)構(gòu)加入培訓(xùn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，政府應(yīng)同時(shí)附以機(jī)構(gòu)稅收減免等優(yōu)惠政策。
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篇9
（二）成人教育培訓(xùn)種類繁多
成人教育培訓(xùn)是發(fā)展全民教育、全面教育、終身教育的重要手段。據(jù)2015年教育培訓(xùn)行業(yè)報(bào)告顯示，2014年我國(guó)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有3.4萬(wàn)個(gè)，成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)總值達(dá)到6500多億。成人教育培訓(xùn)從最初的職業(yè)技能培訓(xùn)和出國(guó)留學(xué)語(yǔ)言培訓(xùn)，到目前涉及公務(wù)員考試培訓(xùn)，考研培訓(xùn)，“四六級(jí)”、托福、雅思等外語(yǔ)培訓(xùn)，各類資格證書培訓(xùn)，音樂、體育、舞蹈等特長(zhǎng)培訓(xùn)，計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、企業(yè)管理培訓(xùn)等，品種繁多，涉及63個(gè)行業(yè)和種類，其中新增物聯(lián)網(wǎng)、微電子商務(wù)、游戲開發(fā)、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)規(guī)劃等18個(gè)行業(yè)，基本涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。
（三）成人教育培訓(xùn)辦學(xué)水平參差不齊
由于成人教育培訓(xùn)涉及行業(yè)較多，培訓(xùn)組織靈活多樣，培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短不一，成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)水平也參差不齊。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有固定的培訓(xùn)場(chǎng)所，進(jìn)行“小作坊”“打游擊”式的培訓(xùn)。有的中小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，租用教室、民房甚至車庫(kù)、地下室、倉(cāng)庫(kù)等開展培訓(xùn)活動(dòng)；一些條件較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)租用禮堂、賓館的會(huì)議室等，收費(fèi)較高。成人教育培訓(xùn)師資水平也有很大差距，一些職業(yè)資格和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍非常不穩(wěn)定，人員流動(dòng)大，很多臨時(shí)人員經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗成為培訓(xùn)教師，培訓(xùn)質(zhì)量堪憂。
（四）成人教育培訓(xùn)收費(fèi)偏高
相比于學(xué)前教育培訓(xùn)和中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)，成人教育培訓(xùn)被認(rèn)為是低投資、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，是最具“錢景”的行業(yè)之一。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)高、利潤(rùn)高，培訓(xùn)費(fèi)用少則幾千元、動(dòng)輒上萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)公務(wù)員考前培訓(xùn)項(xiàng)目的平均培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)到5600元，“MBA考前培訓(xùn)”前三名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盈利分別是2.3億、1.9億和1.3億。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著“保過班、沖刺班、押題班、VIP班”的旗號(hào)收取天價(jià)培訓(xùn)費(fèi)用。
（五）成人教育培訓(xùn)缺少法律監(jiān)管
目前成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。教育部門對(duì)教育培訓(xùn)和民辦學(xué)校的準(zhǔn)入資格控制較嚴(yán)格，一些成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就在工商部門注冊(cè)“文化傳播公司“”教育咨詢公司”等，通過打球的方式“掛羊頭賣狗肉”，來(lái)逃避教育部門的監(jiān)管。教育、工商、人力資源與社會(huì)保障部門存在多頭管理，同時(shí)也存在監(jiān)管漏洞，缺少相應(yīng)的法律制度來(lái)約束培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)學(xué)員遇到虛假宣傳、捐款潛逃、合同糾紛等情況時(shí)，不知該向哪個(gè)部門投訴，自身權(quán)益得不到有效保障。
二、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管缺失的表現(xiàn)
（一）缺少辦學(xué)資質(zhì)
目前成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)上沒有辦學(xué)許可證和辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)隨處可見。為保障辦學(xué)質(zhì)量，教育部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、辦學(xué)條件、固定資產(chǎn)、招生章程、培訓(xùn)費(fèi)用等都有嚴(yán)格的規(guī)定，制定了一套非常復(fù)雜的審批程序。有的不符合審批要求的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)另辟蹊徑，通過在工商部門注冊(cè)了公司，有的未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)就開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這些機(jī)構(gòu)既不受教育部門的監(jiān)管，又可以名目張膽地招生培訓(xùn)，致使培訓(xùn)市場(chǎng)亂象叢生。
（二）培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法保證
由于缺少必要的法律監(jiān)管和約束，成人教育培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊。一些機(jī)構(gòu)是先招生，后租教室，聘教師，開課時(shí)間不確定，上課時(shí)間嚴(yán)重縮水，“一對(duì)一”變成“一對(duì)多”，“小班”變“大班”，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。一些機(jī)構(gòu)打著“專家、名師”的旗號(hào)招生，由于師資條件有限，常常是臨時(shí)聘用毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的研究生來(lái)冒充“專家”敷衍了事。
（三）培訓(xùn)糾紛頻發(fā)
由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多采取一次性預(yù)付學(xué)費(fèi)的方式收費(fèi)，并且不能開具正規(guī)發(fā)票，一旦學(xué)員對(duì)培訓(xùn)效果和質(zhì)量不滿意，想要退款就非常困難。同時(shí)這種一次款的方式風(fēng)險(xiǎn)非常大，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收完學(xué)費(fèi)后一夜之間就捐款潛逃或人去樓空了。培訓(xùn)合約中有很多不平等的條款限制和陷阱，導(dǎo)致學(xué)員很難維權(quán)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以各種借口拒絕退錢，一些所謂的“不過退款”和“不滿意退款”的培訓(xùn)班，在退款時(shí)設(shè)置非?？量痰臈l件障礙，在合同中規(guī)定參加培訓(xùn)人員不能遲到早退、不能將課堂講義帶出教室、不能錄音錄像等等，只要一條違反了合約規(guī)定就不退款，并且退款也只退一部分學(xué)費(fèi)。
（四）虛假招生宣傳由于成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大生源，不惜編造虛假信息。有的唯利是圖、不擇手段，夸大學(xué)校辦學(xué)條件和社會(huì)榮譽(yù)；有的偽造教師學(xué)歷、夸大培訓(xùn)質(zhì)量、宣稱有雄厚的師資團(tuán)隊(duì)、教師有很高的押題命中率、有內(nèi)部消息和特殊渠道可以“100％包過”等等；一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著“不過退款”“簽約通關(guān)”等旗號(hào)來(lái)吸引眼球，但是退款的時(shí)候不能100％退款。
三、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管存在的問題
（一)缺乏針對(duì)性的法律制度
目前我國(guó)成人教育培訓(xùn)的監(jiān)管沒有針對(duì)性的法律監(jiān)管制度。雖然國(guó)家出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，為成人教育培訓(xùn)提供了基本的法律準(zhǔn)則，但是操作性不強(qiáng)。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，以盈利性為目的的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不適用于該法中的法律監(jiān)管和法律責(zé)任。教育部也明確指出社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不屬于學(xué)校，因而無(wú)法監(jiān)管。從法律監(jiān)管的邏輯起點(diǎn)來(lái)講，要想做到依法監(jiān)督和管理，必須要有一個(gè)適用于成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的明確的、具有可操作性的法律條文。目前我國(guó)尚未出臺(tái)明確的成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，這方面的法律建設(shè)還不夠完善，對(duì)一些合同糾紛和違約行為都是參照《合同法》《廣告法》來(lái)解決，沒有關(guān)于成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督和處罰的實(shí)施細(xì)則和具體法律依據(jù)。
（二）辦學(xué)審查門檻過高
目前我國(guó)對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)過高。雖然限制了一些不符合辦學(xué)要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)，但過高的要求也導(dǎo)致一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)正規(guī)審批手續(xù)和辦學(xué)資質(zhì)望而卻步，長(zhǎng)期“無(wú)照”辦學(xué)和“黑戶”經(jīng)營(yíng)。這些沒有辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法吸引投資，不能改善辦學(xué)條件，不能有效地提高辦學(xué)質(zhì)量。不僅阻礙了成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壯大發(fā)展，同時(shí)也使管理部門無(wú)法有效監(jiān)管。另一方面，成人教育培訓(xùn)資質(zhì)審批程序和手續(xù)也非常復(fù)雜，不僅要提供各種證明材料，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模、形式、管理、資金等都需要繁雜的申報(bào)材料，這些復(fù)雜的審批程序需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。辦學(xué)資格審查門檻過高和審批程序復(fù)雜，在很大程度上導(dǎo)致無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)增加。
（三）監(jiān)管部門不作為
由于成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和登記分散在教育、民政、人力資源與社會(huì)保障、工商等部門，在日常監(jiān)管中各部門權(quán)責(zé)劃分不明確。盈利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中并沒有明確規(guī)定，在工商部門注冊(cè)的培訓(xùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，是按照工商行政登記要求辦理，并沒有在教育管理部門備案。這樣就造成了成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)上的法律監(jiān)管主體多頭，各個(gè)部門都有監(jiān)管的職責(zé)，卻都不作為，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和“盲區(qū)”。這些部門普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，對(duì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督監(jiān)管不作為、監(jiān)管失控。在出現(xiàn)重大違約糾紛和惡性攜款潛逃事件時(shí)，主要監(jiān)管部門互相推諉責(zé)任。
四、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管路徑建議
（一）建立健全法律制度
法律制度的健全是教育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范合理發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。目前的法律法規(guī)都沒有針對(duì)教育培訓(xùn)監(jiān)管的專門性法律，應(yīng)建立起從全國(guó)到地方的涉及學(xué)前教育培訓(xùn)、課后教育培訓(xùn)到成人教育培訓(xùn)的全方位的有針對(duì)性的法律制度。全國(guó)性針對(duì)教育培訓(xùn)特別是成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律制度要統(tǒng)領(lǐng)全局，明確監(jiān)管部門和法律責(zé)任、處罰標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，明確監(jiān)管主體和責(zé)任，使教育培訓(xùn)法律監(jiān)管有法可依、有章可循。地方性的配套法律制度要根據(jù)地方特色和培訓(xùn)市場(chǎng)的保有量、行業(yè)發(fā)展情況，制定合理的規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范，將年度審查和日常監(jiān)管相結(jié)合，改變誰(shuí)“都有權(quán)管、誰(shuí)都不管”的局面，各行政管理部門統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，各司其職。在建立相關(guān)法律制度之前，要充分調(diào)查研究，既有針對(duì)性和操作性，能規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，又能促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我完善和自我約束，推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)樹立企業(yè)信譽(yù)和誠(chéng)信辦學(xué)的良好形象。
（二）設(shè)置寬嚴(yán)結(jié)合的審批標(biāo)準(zhǔn)
毋庸諱言，目前教育主管部門的教育培訓(xùn)辦學(xué)資質(zhì)審查和標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，而工商管理部門又過于寬松。建議加強(qiáng)成人教育培訓(xùn)辦學(xué)審查標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理、寬嚴(yán)結(jié)合的審查標(biāo)準(zhǔn)，既要保證完善成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)資質(zhì)，又要保護(hù)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性。對(duì)于繁雜的審批手續(xù)，要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真梳理、重新審視，該保留的保留、該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化、該砍掉的砍掉，建立與審批標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的審批程序。設(shè)置科學(xué)合理的審批流程，實(shí)行“一站式”辦理。在審批辦學(xué)手續(xù)時(shí)，實(shí)行成人教育培訓(xùn)教師實(shí)名備案制度，審查培訓(xùn)教師相關(guān)資質(zhì)和教師資格證。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門審批符合辦學(xué)資質(zhì)和注冊(cè)條件后，實(shí)行注冊(cè)保證金制度，進(jìn)行承諾監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。采取“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，明確監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行分類管理，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生宣傳，杜絕天價(jià)學(xué)費(fèi)，嚴(yán)格防止和嚴(yán)肅打擊合同陷阱。
篇10
一、少兒培訓(xùn)行業(yè)的現(xiàn)狀介紹
1.少兒培訓(xùn)的客戶群體巨大
全國(guó)目前的7歲以下的少兒和幼兒大概有2億左右，加上每年出生的2000多萬(wàn)的新生兒，再加上二胎政策的放開，中國(guó)的少兒數(shù)量會(huì)越來(lái)越多。巨大的客戶群體和基數(shù)，穩(wěn)定的少兒數(shù)量的增加和更新，為少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.家長(zhǎng)對(duì)少兒教育的投資強(qiáng)勁
重視教育是中華民族的傳統(tǒng)美德和良好的傳統(tǒng)，在培養(yǎng)下一代的問題上，家長(zhǎng)是舍得花血本進(jìn)入投資的。這是因?yàn)闊o(wú)論是窮人、富人、老百姓，還是官員都有望子成龍，望女成鳳的心愿。中國(guó)的家長(zhǎng)寧可省吃儉用、起早貪黑也要把錢省下來(lái)培養(yǎng)和教育下一代。中國(guó)居民的很大一部分人存錢的目的就是為了攢教育費(fèi)用，這成為了銀行儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)的重要原因。
3.兒童教育理念深入人心
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)使更多的家長(zhǎng)越來(lái)越多的認(rèn)識(shí)到教育的重要性，更使家長(zhǎng)們認(rèn)識(shí)到少兒早期教育的重要和必要。大量的科學(xué)研究和社會(huì)實(shí)踐已經(jīng)證明，0到7歲的幼少兒時(shí)期，已經(jīng)成為了人類智慧開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。主要包括這幾個(gè)方面：語(yǔ)言開發(fā)方面、運(yùn)動(dòng)開發(fā)方面、社會(huì)性開發(fā)方面、數(shù)學(xué)開發(fā)方面等，如果能夠搞好少兒關(guān)鍵期的培訓(xùn)教學(xué)工作，那么對(duì)于少兒以后的成長(zhǎng)將打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的管理難題
1.少兒培訓(xùn)行業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段
我們承認(rèn)這個(gè)行業(yè)正在以驚人的速度發(fā)展和擴(kuò)張，但是數(shù)量的增多，并沒有提高發(fā)展的質(zhì)量，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理漏洞百出，已成為急需解決的問題。少兒培訓(xùn)發(fā)展的十多年里，在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)仍然是一片混亂。這個(gè)行業(yè)有優(yōu)良的教育理念和優(yōu)秀的教育人才，就是沒有系統(tǒng)化的教學(xué)和經(jīng)營(yíng)的管理模式。
2.少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教務(wù)管理薄弱
少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程是不受教育部門監(jiān)管的，所有的課程都是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者制定和安排的，這就給培訓(xùn)的有效性埋下了隱患。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只管收錢，收了錢后，就找一些非專業(yè)的人士對(duì)少兒培訓(xùn)，比如少兒英語(yǔ)培訓(xùn)班有很多就不是英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行授課的。這樣的教學(xué)水平，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
3.少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)人才成為發(fā)展的瓶頸
21世紀(jì)最要的是什么？是人才。在教育培訓(xùn)行業(yè)優(yōu)秀的師資力量是行業(yè)發(fā)展的根本，也是制約少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要原因。少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)者有的濫竽充數(shù)，水平參差不齊，這樣的素質(zhì)難易適應(yīng)少兒培訓(xùn)行業(yè)的快速發(fā)展。
4.經(jīng)營(yíng)者的管理經(jīng)驗(yàn)缺乏
經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)技術(shù)水平是非常高的，也得到了市場(chǎng)和家長(zhǎng)的認(rèn)可，但是他們都不是管理的專業(yè)人才，因此在培訓(xùn)的管理方面，是培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)部公認(rèn)的薄弱環(huán)節(jié)。各個(gè)少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者都有自己的管理辦法，但大多都是簡(jiǎn)單的、目光短淺的，都沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和系統(tǒng)的方案。因此，提高經(jīng)營(yíng)者的管理水平已經(jīng)成為了急需解決的問題。
三、少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的解決方案
為了保證少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，為了提高少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育和服務(wù)質(zhì)量，為了讓經(jīng)營(yíng)者能夠安心的經(jīng)驗(yàn)，為了讓課程有整體的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，為了讓培訓(xùn)教師不再對(duì)培訓(xùn)的課程感到迷茫和無(wú)助，為了少兒學(xué)員和家長(zhǎng)能對(duì)培訓(xùn)的課程一清二楚，并對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)情況一目了然，應(yīng)制定下列基本的管理制度。
1.建立學(xué)員管理系統(tǒng)
學(xué)員管理系統(tǒng)就是把學(xué)員的相關(guān)年齡、特長(zhǎng)愛好、性別、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)進(jìn)度、課堂表現(xiàn)等錄入到系統(tǒng)中，這樣就能便于加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的管理，也便于家長(zhǎng)適時(shí)地了解自己孩子的培訓(xùn)情況，更能促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。
2.引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀師資
針對(duì)少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)秀師資力量缺乏的現(xiàn)象，可根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況進(jìn)行引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才。對(duì)于大的連鎖培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可戰(zhàn)略性的引進(jìn)人才，采取高工資、給股份、分紅的方式因此特別優(yōu)秀的人才，當(dāng)然也可以自己培養(yǎng)人才，但人才的培養(yǎng)是一個(gè)緩慢的過程，需要花費(fèi)更多的精力、時(shí)間和資金。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教務(wù)管理
少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該和教育主管部門取得聯(lián)系，讓他們幫助制定科學(xué)合理的培訓(xùn)課程和課程的實(shí)施計(jì)劃。還要培訓(xùn)員工上課時(shí)要規(guī)范課堂授課，促使他們不斷地提高自身素質(zhì)和修養(yǎng)，以提高他們的授課能力和水平。多給員工培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，讓他們不斷地更新教學(xué)觀念，采用新的教學(xué)方式和手段，以提高培訓(xùn)課程的教學(xué)水平和質(zhì)量。
4.提高經(jīng)營(yíng)者的管理水平
針對(duì)經(jīng)營(yíng)者管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理者要組織他們進(jìn)行管理方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓他們多接觸一些管理知識(shí)，并能引導(dǎo)他們借鑒其他行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，以提高經(jīng)營(yíng)者的自身管理水平。對(duì)于有上進(jìn)心的經(jīng)營(yíng)者可去高校進(jìn)行管理學(xué)方面的繼續(xù)教育，從而徹底地更新管理方面的知識(shí)和理念，以使自己適應(yīng)飛速發(fā)展的行業(yè)管理的需要。
總之，少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要想得到質(zhì)的發(fā)展，就必須練好內(nèi)功，在提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，提高自己培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理水平也是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重中之重。
【參考文獻(xiàn)】
篇11
2、開展各類職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)8.5萬(wàn)人，勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)3000人。
3、加快后備技能人才培養(yǎng)。全市技工院校招生力爭(zhēng)2500人以上。
4、組織實(shí)施職業(yè)技能鑒定。職業(yè)技能鑒定9.5萬(wàn)人次以上，取證人數(shù)7.5萬(wàn)人次，其中高級(jí)工20%以上。高新考試7000人，參加全國(guó)全省統(tǒng)一鑒定統(tǒng)考人數(shù)3500人。
二、工作措施
（一）以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，大力加強(qiáng)技能人才特別是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)
按照市委確定的2018年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，貫徹“人才強(qiáng)市”方針，在全市逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局，到今年底，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)名勞動(dòng)者中有高技能人才340名以上。
1、創(chuàng)新培訓(xùn)工作思路，統(tǒng)籌好高技能人才增長(zhǎng)。落實(shí)國(guó)家、省和市高技能人才培養(yǎng)有關(guān)政策，創(chuàng)新思維，深挖潛力，實(shí)施高技能人才增長(zhǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)的合作，細(xì)化分類培養(yǎng)工作，推動(dòng)行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)高技能人才規(guī)模化培養(yǎng)，提高高技能人才參考率，積極落實(shí)政府購(gòu)買高技能人才培養(yǎng)成果政策，加快人才培養(yǎng)步伐。
2、深化職業(yè)培訓(xùn)制度，不斷強(qiáng)化職工技能培訓(xùn)。以市政府《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，深化職業(yè)培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，貫通技能勞動(dòng)者從初、中、高級(jí)到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道。
3、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系，規(guī)范職業(yè)技能考評(píng)操作。完善企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、全國(guó)全省統(tǒng)一鑒定、社會(huì)化考評(píng)等多元評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推進(jìn)技師考評(píng)制度改革，重點(diǎn)抓好我市人力資源市場(chǎng)急需、通用性強(qiáng)、技術(shù)要求高的技師、高級(jí)技師的職業(yè)資格社會(huì)化鑒定工作。進(jìn)一步健全企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)制度，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)崗位要求，以用為本，以缺為先，創(chuàng)新機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)開展職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作。
4、打造服務(wù)企業(yè)品牌，完善高技能人才服務(wù)平臺(tái)。大力實(shí)施和推進(jìn)“五個(gè)一”工程，進(jìn)一步完善高技能人才服務(wù)企業(yè)構(gòu)架，充分挖掘高技能人才潛能，不斷放大高技能人才效用，為更多的中小企業(yè)服務(wù)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)中評(píng)選出30名“市技術(shù)能手”、3家“市技能大師工作室”和5名“市企業(yè)首席技師”，發(fā)揮技術(shù)能手、技能大師工作室和企業(yè)首席技師的作用，以項(xiàng)目課題促進(jìn)高技能人才專家成長(zhǎng)，從而帶動(dòng)高技能人才隊(duì)伍快速成長(zhǎng)。
5、積極采取各種措施，加快專項(xiàng)示范基地建設(shè)。指導(dǎo)醫(yī)藥高新區(qū)“省生物制藥高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)，充分發(fā)揮省、市級(jí)高技能人才培養(yǎng)示范基地的示范引領(lǐng)作用。2013年將根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快建成一批具有一定規(guī)模、裝備先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、能夠滿足推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)所需公共實(shí)訓(xùn)基地，并在全市再篩選一批市級(jí)高技能人才培養(yǎng)示范基地。
6、營(yíng)造成長(zhǎng)成才氛圍，開展各類練兵競(jìng)賽活動(dòng)。充分發(fā)揮技能競(jìng)賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，以政府購(gòu)買服務(wù)的模式，借助相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)力量，選擇技術(shù)含量高、通用性廣、從業(yè)人員多、社會(huì)影響大的職業(yè)，廣泛開展多層次的職業(yè)技能競(jìng)賽。開展各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽5項(xiàng)以上，發(fā)動(dòng)面達(dá)到10萬(wàn)人以上，參賽人數(shù)達(dá)到5千人以上。同時(shí)做好參加國(guó)家和省級(jí)大賽的選手選拔工作，從中培養(yǎng)一批、涌現(xiàn)一批、發(fā)現(xiàn)一批、選拔一批技能人才，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出。
7、加強(qiáng)民培機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格規(guī)范民辦辦學(xué)行為。進(jìn)一步完善民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，繼續(xù)加大對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理與規(guī)范運(yùn)行監(jiān)督，引導(dǎo)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)切實(shí)圍繞技能人才的培養(yǎng)開展各級(jí)各類職業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)估和星級(jí)評(píng)審制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)有條件的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，開展菜單式、訂單式、成批次培養(yǎng)，創(chuàng)特色、樹品牌，推動(dòng)民辦職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展，使民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正成為我市技能人才培養(yǎng)的一支有生力量。
8、落實(shí)完善各類政策，促進(jìn)技能人才快速增長(zhǎng)。通過企業(yè)、行業(yè)和人力資源市場(chǎng)對(duì)技能人才需求采集等形式，確定2013年我市高技能人才緊缺工種目錄。增加高技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金投入，做好高級(jí)工、技師和高級(jí)技師取證人員補(bǔ)貼核發(fā)工作，落實(shí)高技能人才崗位津貼制度，研究制定市區(qū)技師、高級(jí)技師崗位津貼政府補(bǔ)助制度。
（二）以提高質(zhì)量和提升服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家職業(yè)資格證書覆蓋面
貫徹省市“十二五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃的總體部署，落實(shí)國(guó)家、省和市人才發(fā)展規(guī)劃，以服務(wù)為本，質(zhì)量為要，進(jìn)一步創(chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)國(guó)家職業(yè)資格證書制度科學(xué)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
1、強(qiáng)化鑒定信息平臺(tái)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的方案，建立在線服務(wù)管理平臺(tái)，完成在線服務(wù)管理平臺(tái)的上線、調(diào)試、設(shè)備配置和人員培訓(xùn)工作，逐步試行理論考試平臺(tái)化，探索使用在線平臺(tái)全方位質(zhì)量監(jiān)控。
2、拓展職業(yè)技能鑒定新領(lǐng)域。依托人力資源管理優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和省、市公共實(shí)訓(xùn)基地，研發(fā)新崗位、新工種和新技能的培訓(xùn)項(xiàng)目及技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)接新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求，高標(biāo)準(zhǔn)做好技能鑒定工作。穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)考試，更新考試模塊，擴(kuò)大考試規(guī)模，充分利用考試平臺(tái)，提高智能化考試水平。
3、開拓職業(yè)技能評(píng)價(jià)新模式。重點(diǎn)開展企業(yè)評(píng)價(jià)方式的研究，創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式，努力成為我市高技能人才培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。研究進(jìn)一步擴(kuò)大技師、高級(jí)技師鑒定的職業(yè)（工種）范圍和鑒定補(bǔ)貼力度。探索建立技能交流機(jī)制，為高技能人才發(fā)揮示范帶頭作用搭建平臺(tái)。提高技能鑒定能力，為擴(kuò)大技能競(jìng)賽職業(yè)（工種）的覆蓋面、實(shí)現(xiàn)技能人才脫穎而出提供有效技術(shù)支持。
4、廣泛開展社會(huì)化鑒定工作。面向全社會(huì)勞動(dòng)者提供各級(jí)各類職業(yè)技能鑒定工作，做好下崗失業(yè)人員以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能鑒定和專項(xiàng)能力考核項(xiàng)目。大力開展新職業(yè)全國(guó)、全省統(tǒng)一鑒定。
5、完善常規(guī)化質(zhì)量管理制度。繼續(xù)執(zhí)行質(zhì)理管理責(zé)任制、質(zhì)量督導(dǎo)制度和違規(guī)事件查處制度。根據(jù)鑒定質(zhì)量管理實(shí)際需要不斷完善責(zé)任制內(nèi)容，嚴(yán)格對(duì)各地鑒定機(jī)構(gòu)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任約束和追究。重視質(zhì)量督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，及時(shí)查處督導(dǎo)過程或投拆中反映的問題，并提出對(duì)相關(guān)工作的改進(jìn)意見。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生技師和高級(jí)統(tǒng)考組織實(shí)施工作，切實(shí)提高培養(yǎng)評(píng)價(jià)質(zhì)量。
6、引導(dǎo)后備技能人才快速成長(zhǎng)。以新職業(yè)全國(guó)全省統(tǒng)一鑒定為突破口，在高校師生中推廣分層次分等級(jí)的職業(yè)資格考試，加大職業(yè)資格證書在高校的推廣力度。抓好全市各類職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生的職業(yè)技能鑒定工作。針對(duì)高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)與實(shí)際培養(yǎng)能力有較大差距的現(xiàn)實(shí)問題，根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各院校的實(shí)際情況，參照企業(yè)用人要求，共同探討，制定相關(guān)方案，開展職業(yè)資格鑒定。提高各類職業(yè)院校（高校）畢業(yè)生的就業(yè)能力。
7、推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量考評(píng)員隊(duì)伍。執(zhí)行考評(píng)員定期培訓(xùn)、持證上崗制度。完善考評(píng)員隊(duì)伍信息庫(kù)，強(qiáng)化考評(píng)員的聘用制。逐步建立起責(zé)權(quán)明晰，獎(jiǎng)懲分明，動(dòng)態(tài)管理的考評(píng)員管理體系。堅(jiān)持能進(jìn)能出原剛，實(shí)行末位淘汰，確?？荚u(píng)員隊(duì)伍考鑒的高水平和高質(zhì)量。
（三）以培養(yǎng)后備技能人才為抓手，大力提升技工院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的辦學(xué)能力
積極推進(jìn)技工教育的深化改革，注重內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)技工院校師資隊(duì)伍建設(shè)，引入和探索先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，以用為本，質(zhì)量?jī)?yōu)先，充分發(fā)揮技能后備人才培養(yǎng)主渠道作用。
1、開展評(píng)估檢查，完善教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制。按照《省技工教育教學(xué)管理規(guī)范》、《省技工院校教學(xué)管理規(guī)范評(píng)估細(xì)則》和省重點(diǎn)技工院校標(biāo)準(zhǔn)，開展評(píng)估檢查活動(dòng)。有效落實(shí)各項(xiàng)教學(xué)管理的規(guī)章制度，正確處理好辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)系，加大教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)力度，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。
2、推動(dòng)教研改革，規(guī)范技工院校管理。注重內(nèi)涵發(fā)展，引入和探索先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，以教師為主體，充分發(fā)揮教師引領(lǐng)示范、授業(yè)解惑作用。培養(yǎng)有健全人格、技能過硬、誠(chéng)實(shí)守信的新時(shí)代勞動(dòng)者。強(qiáng)化對(duì)全市技工學(xué)校教研活動(dòng)的管理，提高教學(xué)質(zhì)量。
3、加大招生力度，擴(kuò)大技校招生規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行技工院校國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)貼政策，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考技工學(xué)校。揚(yáng)長(zhǎng)避短，采取與內(nèi)地省份合作招生，企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、退役士兵入學(xué)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工入學(xué)、在職職工函授學(xué)習(xí)等措施，全面完成招生計(jì)劃。
篇12
（一）“普九”工作鞏固提高。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，全縣共投入公用經(jīng)費(fèi)5517萬(wàn)元，免教科書730.6萬(wàn)元，享受“一補(bǔ)”資金281萬(wàn)元?！叭！闭哌M(jìn)一步落實(shí)，編制內(nèi)教師工資都能按時(shí)足額發(fā)放。投入資金1096萬(wàn)元，安排農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目5個(gè)，新建面積13955平方米。
止目前，我縣的小學(xué)適齡人口入學(xué)率100%，初中階段兒童入學(xué)率101.9%，7—15周歲殘疾兒童入學(xué)率100%，15周歲完成率100%，15周歲文盲率0%，17周歲完成率100%，初中輟學(xué)率1.7%，小學(xué)輟學(xué)率0%。
（二）幼兒教育蓬勃發(fā)展。目前我縣有幼兒園56所，入園兒童8671人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地幼兒園入園率90%。有學(xué)前班270班，入班兒童9844人。我縣已建成省級(jí)示范幼兒園1所，市級(jí)示范幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園17所，各類幼兒辦學(xué)點(diǎn)22個(gè)，幼兒教育初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的多種辦學(xué)模式并進(jìn)的發(fā)展格局。
（三）師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。1、加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育。建立了師德教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了師德教育工作網(wǎng)絡(luò)；開展師德教育活動(dòng)，對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)出色的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。2、加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育工作。對(duì)高中教師進(jìn)行了新課程遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作，并成立了高中新課程培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣高中新課程學(xué)習(xí)中心。進(jìn)行了初中班主任培訓(xùn)和小學(xué)教師班主任培訓(xùn)；并進(jìn)行了小學(xué)教師新課程培訓(xùn)。3、加強(qiáng)了教師的學(xué)歷教育和高學(xué)歷教育，鼓勵(lì)在職教師參加全國(guó)成人高招、自學(xué)考試等學(xué)歷深造考試。4、配合省、市教育局進(jìn)行了骨干教師培訓(xùn)，共培訓(xùn)省級(jí)骨干教師20人，市級(jí)骨干教師26人；我縣有8人被評(píng)選為國(guó)家級(jí)骨干教師，30人被評(píng)為省級(jí)骨干教師，50人被評(píng)為市級(jí)骨干教師。
（四）以新課改為重點(diǎn)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育和教育教學(xué)改革。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)、校層層設(shè)崗，營(yíng)造“抓質(zhì)量、提質(zhì)量、上質(zhì)量”的輿論氛圍，全員樹立以質(zhì)量生存、靠質(zhì)量取勝、謀質(zhì)量發(fā)展的觀念。二是明確目標(biāo)。從小學(xué)“兩率”（及格率、優(yōu)秀率）、初中“三率一分”（年輟學(xué)率、中招錄取報(bào)到率、中招優(yōu)秀率、中招平均分），普通高考上線人數(shù)到教師素質(zhì)提升等各項(xiàng)指標(biāo)提出了明確的要求。三是優(yōu)化課堂教學(xué)模式。充分挖掘現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高課堂效率，用先進(jìn)教育理念引領(lǐng)新的教學(xué)模式。四是組織開展初中、小學(xué)學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初賽，縣里組織決賽，并表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝者及輔導(dǎo)教師。五是建立立體式教育質(zhì)量監(jiān)控體系。在原有評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，縣局對(duì)初中，鄉(xiāng)對(duì)所轄小學(xué)分別實(shí)施質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控。六是強(qiáng)化對(duì)教育質(zhì)量的督導(dǎo)和考評(píng)，實(shí)行教育質(zhì)量考核一票否決制。對(duì)教育質(zhì)量年活動(dòng)中開展的各項(xiàng)活動(dòng)全部納入對(duì)單位和個(gè)人的年終評(píng)價(jià)，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。
（六）體育、衛(wèi)生、安全工作常抓不懈。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作提高學(xué)生健康素質(zhì)的工作意見》，要求各級(jí)各類學(xué)校必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)
，切實(shí)開足、開齊并上好體育課，任何人不得以任何理由削減、擠占體育課時(shí)間；下發(fā)了《縣教育體育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》，明確了責(zé)任，分解了任務(wù)，建立了晨檢制度，建立健全了信息報(bào)告制度和應(yīng)急處置機(jī)制；下發(fā)了《學(xué)校重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《關(guān)于在全縣開展事故隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)通知》等文件，召開了食品衛(wèi)生安全工作專題會(huì)、預(yù)防校園暴力安全工作會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)校園周邊環(huán)境的綜合治理，組織開展了全縣中小學(xué)校舍安全工作大檢查、全縣中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)和全縣學(xué)校消防安全專項(xiàng)整治、全縣幼兒園用車專項(xiàng)整治、全縣學(xué)校道路交通安全專項(xiàng)整治等活動(dòng)，有效地預(yù)防了重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。
二、職業(yè)教育、民辦教育工作
規(guī)范了校車管理。二是加強(qiáng)民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)工作。積極組織民辦學(xué)校校長(zhǎng)參加市局組織的校長(zhǎng)培訓(xùn)班，民辦教育工作。一是加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理工作。建立和完善校車管理制度。并積極開展民辦學(xué)校教研教改活動(dòng)，努力探索課改新路子，不斷加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。三是加強(qiáng)民辦學(xué)校的設(shè)置、審批及年審工作。嚴(yán)格按照規(guī)定的設(shè)置審批程序及各級(jí)各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批學(xué)校，分五個(gè)檢查組對(duì)全縣的各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及民辦學(xué)校進(jìn)行了排查，取締了沒有辦學(xué)資格的學(xué)校。
爭(zhēng)取政策和資金，職業(yè)教育工作。多方協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育資源，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局，將馬鄉(xiāng)職業(yè)高中（縣第一職業(yè)中專）老君廟高中、縣衛(wèi)校、縣農(nóng)機(jī)校、農(nóng)廣校、中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校及其它公辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源整合，總投資1億元在實(shí)驗(yàn)中學(xué)原址建立120班規(guī)模、校生6000人的縣職業(yè)技術(shù)教育中心。職業(yè)學(xué)校6月首期招生1500人。
三、常規(guī)工作
（一）狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率。主要從三個(gè)層面抓起。一是局黨組成員實(shí)行周匯報(bào)制度，黨組成員每周五必須在局辦公會(huì)上匯報(bào)本周工作的督導(dǎo)和落實(shí)情況。教體局局長(zhǎng)以身作則，趙局長(zhǎng)從月日?qǐng)?bào)到至今，已走訪了十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查了全縣200多所學(xué)校，深入一線，了解情況，看望教師，慰問教師。二是落實(shí)政務(wù)公開制度，提高機(jī)關(guān)工作效率，要求各股室把每周工作內(nèi)容公開，寫在公示欄上，實(shí)行開門辦公，并在局辦公會(huì)上匯報(bào)每周的工作落實(shí)情況，有效地提高了機(jī)關(guān)工作效率。三是落實(shí)校長(zhǎng)吃住在校制度，與學(xué)生同吃同住。各校長(zhǎng)必須安裝固定電話，隨時(shí)檢查在崗情況，現(xiàn)在各中心校、各中學(xué)辦公電話已安裝完畢，匯報(bào)工作盡量使用電話匯報(bào)；教體局下鄉(xiāng)督導(dǎo)，到校必查校長(zhǎng)的聽課記錄和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展記錄，聽取校長(zhǎng)各項(xiàng)工作落實(shí)情況匯報(bào)，工作抓的不實(shí)的校長(zhǎng)到局辦公會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。
（二）狠抓校園管理，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。以學(xué)校校園管理為突破口，狠抓了校園文化建設(shè)，此項(xiàng)工作的開展取得了明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的關(guān)系正在貼近，校長(zhǎng)的責(zé)任心正在加強(qiáng)，廣大師生的信心正在提升，教師的工作熱情正在高漲，我們的校園更加整潔，學(xué)生學(xué)習(xí)氛圍更為濃厚，務(wù)實(shí)重干的風(fēng)氣正在形成，教育形象正在改變。
（三）狠抓教學(xué)管理，提高教學(xué)效果。教學(xué)是教育工作的核心，為提高教育教學(xué)質(zhì)量，我們狠抓了教學(xué)管理。此項(xiàng)工作的開展，有效地推進(jìn)了學(xué)校教學(xué)管理工作的逐步規(guī)范。各校教學(xué)常規(guī)管理制度健全，教學(xué)工作計(jì)劃周全；校長(zhǎng)們親自任主科，以教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)；校長(zhǎng)工作更扎實(shí)，措施更有力；教師的備課質(zhì)量逐步提高；過程性檢測(cè)訓(xùn)練更加扎實(shí)有效；校際交流日益活躍；教研機(jī)構(gòu)制度基本完善，校本教研全面開展；青年教師培養(yǎng)措施得力。教師素質(zhì)有了明顯提高，課堂教學(xué)有明顯成效，教學(xué)
質(zhì)量也相應(yīng)提高。
（四）精簡(jiǎn)超編人員，充實(shí)一線力量。完成了大王、舍屯和張崗中心校的撤并工作；實(shí)現(xiàn)了中心校人員分流，把39名中心校的教師骨干充實(shí)到了教學(xué)第一線，充實(shí)了一線教師隊(duì)伍，使其更好地服務(wù)于教育教學(xué)。
（五）構(gòu)建交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。成立了縣高中教科研領(lǐng)導(dǎo)小組和縣高中學(xué)科中心教研組。構(gòu)建了我縣高中教育交流平臺(tái)，依托學(xué)科中心教研組優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一組織我縣高中開展教學(xué)交流和溝通，形成了全縣高中教育工作一盤棋，實(shí)現(xiàn)了高中優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
（六）整合農(nóng)村小學(xué)，優(yōu)化教育資源。在反復(fù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，年底計(jì)劃撤銷一批生源少、規(guī)模小、辦學(xué)效益低的小學(xué)52所。使教育資源流向集中，有利于改善辦學(xué)條件，促進(jìn)整體辦學(xué)水平的不斷提高。
（七）建立教育網(wǎng)絡(luò)，提高辦公效率。建立了教育系統(tǒng)辦公網(wǎng)絡(luò)，出臺(tái)了縣教育系統(tǒng)電子公文管理辦法，各類規(guī)范性文件按照規(guī)范格式制成電子文檔在縣教體局網(wǎng)上進(jìn)行傳輸，不再印發(fā)紙質(zhì)文件。充分利用了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高了教育系統(tǒng)辦公自動(dòng)化水平，減少了公文運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和成本，切實(shí)提高了辦公效率。
篇13
（一）“普九”工作鞏固提高。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，全縣共投入公用經(jīng)費(fèi)5517萬(wàn)元，免教科書730.6萬(wàn)元，享受“一補(bǔ)”資金281萬(wàn)元。“三?！闭哌M(jìn)一步落實(shí)，編制內(nèi)教師工資都能按時(shí)足額發(fā)放。投入資金1096萬(wàn)元，安排農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目5個(gè)，新建面積13955平方米。
止目前，我縣的小學(xué)適齡人口入學(xué)率100%，初中階段兒童入學(xué)率101.9%，7—15周歲殘疾兒童入學(xué)率100%，15周歲完成率100%，15周歲文盲率0%，17周歲完成率100%，初中輟學(xué)率1.7%，小學(xué)輟學(xué)率0%。
（二）幼兒教育蓬勃發(fā)展。目前我縣有幼兒園56所，入園兒童8671人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地幼兒園入園率90%。有學(xué)前班270班，入班兒童9844人。我縣已建成省級(jí)示范幼兒園1所，市級(jí)示范幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園17所，各類幼兒辦學(xué)點(diǎn)22個(gè)，幼兒教育初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的多種辦學(xué)模式并進(jìn)的發(fā)展格局。
（三）師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。1、加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育。建立了師德教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了師德教育工作網(wǎng)絡(luò)；開展師德教育活動(dòng)，對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)出色的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。2、加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育工作。對(duì)高中教師進(jìn)行了新課程遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作，并成立了高中新課程培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和汝南縣高中新課程學(xué)習(xí)中心。進(jìn)行了初中班主任培訓(xùn)和小學(xué)教師班主任培訓(xùn)；并進(jìn)行了小學(xué)教師新課程培訓(xùn)。3、加強(qiáng)了教師的學(xué)歷教育和高學(xué)歷教育，鼓勵(lì)在職教師參加全國(guó)成人高招、自學(xué)考試等學(xué)歷深造考試。4、配合省、市教育局進(jìn)行了骨干教師培訓(xùn)，共培訓(xùn)省級(jí)骨干教師20人，市級(jí)骨干教師26人；我縣有8人被評(píng)選為國(guó)家級(jí)骨干教師，30人被評(píng)為省級(jí)骨干教師，50人被評(píng)為市級(jí)骨干教師。
（四）以新課改為重點(diǎn)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育和教育教學(xué)改革。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)、校層層設(shè)崗，營(yíng)造“抓質(zhì)量、提質(zhì)量、上質(zhì)量”的輿論氛圍，全員樹立以質(zhì)量生存、靠質(zhì)量取勝、謀質(zhì)量發(fā)展的觀念。二是明確目標(biāo)。從小學(xué)“兩率”（及格率、優(yōu)秀率）、初中“三率一分”（年輟學(xué)率、中招錄取報(bào)到率、中招優(yōu)秀率、中招平均分），普通高考上線人數(shù)到教師素質(zhì)提升等各項(xiàng)指標(biāo)提出了明確的要求。三是優(yōu)化課堂教學(xué)模式。充分挖掘現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高課堂效率，用先進(jìn)教育理念引領(lǐng)新的教學(xué)模式。四是組織開展初中、小學(xué)學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初賽，縣里組織決賽，并表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝者及輔導(dǎo)教師。五是建立立體式教育質(zhì)量監(jiān)控體系。在原有評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，縣局對(duì)初中，鄉(xiāng)對(duì)所轄小學(xué)分別實(shí)施質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控。六是強(qiáng)化對(duì)教育質(zhì)量的督導(dǎo)和考評(píng)，實(shí)行教育質(zhì)量考核一票否決制。對(duì)教育質(zhì)量年活動(dòng)中開展的各項(xiàng)活動(dòng)全部納入對(duì)單位和個(gè)人的年終評(píng)價(jià)，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。
（六）體育、衛(wèi)生、安全工作常抓不懈。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作提高學(xué)生健康素質(zhì)的工作意見》，要求各級(jí)各類學(xué)校必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)
，切實(shí)開足、開齊并上好體育課，任何人不得以任何理由削減、擠占體育課時(shí)間；下發(fā)了《汝南縣教育體育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》，明確了責(zé)任，分解了任務(wù)，建立了晨檢制度，建立健全了信息報(bào)告制度和應(yīng)急處置機(jī)制；下發(fā)了《學(xué)校重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《關(guān)于在全縣開展事故隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)通知》等文件，召開了食品衛(wèi)生安全工作專題會(huì)、預(yù)防校園暴力安全工作會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)校園周邊環(huán)境的綜合治理，組織開展了全縣中小學(xué)校舍安全工作大檢查、全縣中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)和全縣學(xué)校消防安全專項(xiàng)整治、全縣幼兒園用車專項(xiàng)整治、全縣學(xué)校道路交通安全專項(xiàng)整治等活動(dòng)，有效地預(yù)防了重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。
二、職業(yè)教育、民辦教育工作
職業(yè)教育工作。多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策和資金，統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育資源，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局，將馬鄉(xiāng)職業(yè)高中（汝南縣第一職業(yè)中專）、老君廟高中、縣衛(wèi)校、縣農(nóng)機(jī)校、農(nóng)廣校、中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校及其它公辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源整合，總投資1億元在實(shí)驗(yàn)中學(xué)原址建立120班規(guī)模、在校生6000人的汝南縣職業(yè)技術(shù)教育中心。職業(yè)學(xué)校6月首期招生1500人。
民辦教育工作。一是加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理工作。建立和完善校車管理制度，規(guī)范了校車管理。二是加強(qiáng)民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)工作。積極組織民辦學(xué)校校長(zhǎng)參加市局組織的校長(zhǎng)培訓(xùn)班，并積極開展民辦學(xué)校教研教改活動(dòng)，努力探索課改新路子，不斷加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。三是加強(qiáng)民辦學(xué)校的設(shè)置、審批及年審工作。嚴(yán)格按照規(guī)定的設(shè)置審批程序及各級(jí)各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批學(xué)校，分五個(gè)檢查組對(duì)全縣的各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及民辦學(xué)校進(jìn)行了排查，取締了沒有辦學(xué)資格的學(xué)校。
三、常規(guī)工作
（一）狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率。主要從三個(gè)層面抓起。一是局黨組成員實(shí)行周匯報(bào)制度，黨組成員每周五必須在局辦公會(huì)上匯報(bào)本周工作的督導(dǎo)和落實(shí)情況。教體局局長(zhǎng)以身作則，趙局長(zhǎng)從10月16日?qǐng)?bào)到至今，已走訪了十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查了全縣200多所學(xué)校，深入一線，了解情況，看望教師，慰問教師。二是落實(shí)政務(wù)公開制度，提高機(jī)關(guān)工作效率，要求各股室把每周工作內(nèi)容公開，寫在公示欄上，實(shí)行開門辦公，并在局辦公會(huì)上匯報(bào)每周的工作落實(shí)情況，有效地提高了機(jī)關(guān)工作效率。三是落實(shí)校長(zhǎng)吃住在校制度，與學(xué)生同吃同住。各校長(zhǎng)必須安裝固定電話，隨時(shí)檢查在崗情況，現(xiàn)在各中心校、各中學(xué)辦公電話已安裝完畢，匯報(bào)工作盡量使用電話匯報(bào)；教體局下鄉(xiāng)督導(dǎo)，到校必查校長(zhǎng)的聽課記錄和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展記錄，聽取校長(zhǎng)各項(xiàng)工作落實(shí)情況匯報(bào)，工作抓的不實(shí)的校長(zhǎng)到局辦公會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。
（二）狠抓校園管理，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。以學(xué)校校園管理為突破口，狠抓了校園文化建設(shè)，此項(xiàng)工作的開展取得了明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的關(guān)系正在貼近，校長(zhǎng)的責(zé)任心正在加強(qiáng)，廣大師生的信心正在提升，教師的工作熱情正在高漲，我們的校園更加整潔，學(xué)生學(xué)習(xí)氛圍更為濃厚，務(wù)實(shí)重干的風(fēng)氣正在形成，教育形象正在改變。
（三）狠抓教學(xué)管理，提高教學(xué)效果。教學(xué)是教育工作的核心，為提高教育教學(xué)質(zhì)量，我們狠抓了教學(xué)管理。此項(xiàng)工作的開展，有效地推進(jìn)了學(xué)校教學(xué)管理工作的逐步規(guī)范。各校教學(xué)常規(guī)管理制度健全，教學(xué)工作計(jì)劃周全；校長(zhǎng)們親自任主科，以教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)；校長(zhǎng)工作更扎實(shí)，措施更有力；教師的備課質(zhì)量逐步提高；過程性檢測(cè)訓(xùn)練更加扎實(shí)有效；校際交流日益活躍；教研機(jī)構(gòu)制度基本完善，校本教研全面開展；青年教師培養(yǎng)措施得力。教師素質(zhì)有了明顯提高，課堂教學(xué)有明顯成效，教學(xué)質(zhì)量也相應(yīng)提高。
（四）精簡(jiǎn)超編人員，充實(shí)一線力量。完成了大王、舍屯和張崗中心校的撤并工作；實(shí)現(xiàn)了中心校人員分流，把39名中心校的教師骨干充實(shí)到了教學(xué)第一線，充實(shí)了一線教師隊(duì)伍，使其更好地服務(wù)于教育教學(xué)。
（五）構(gòu)建交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。成立了汝南縣高中教科研領(lǐng)導(dǎo)小組和汝南縣高中學(xué)科中心教研組。構(gòu)建了我縣高中教育交流平臺(tái)，依托學(xué)科中心教研組優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一組織我縣高中開展教學(xué)交流和溝通，形成了全縣高中教育工作一盤棋，實(shí)現(xiàn)了高中優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
（六）整合農(nóng)村小學(xué)，優(yōu)化教育資源。在反復(fù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，年底計(jì)劃撤銷一批生源少、規(guī)模小、辦學(xué)效益低的小學(xué)52所。使教育資源流向集中，有利于改善辦學(xué)條件，促進(jìn)整體辦學(xué)水平的不斷提高。
（七）建立教育網(wǎng)絡(luò)，提高辦公效率。建立了教育系統(tǒng)辦公網(wǎng)絡(luò)，出臺(tái)了汝南縣教育系統(tǒng)電子公文管理辦法，各類規(guī)范性文件按照規(guī)范格式制成電子文檔在汝南縣教體局網(wǎng)上進(jìn)行傳輸，不再印發(fā)紙質(zhì)文件。充分利用了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高了教育系統(tǒng)辦公自動(dòng)化水平，減少了公文運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和成本，切實(shí)提高了辦公效率。
