引論：我們?yōu)槟砹?3篇國土資源科技管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
主辦單位：國土資源部國際合作與科技司;成都理工大學(xué)
出版周期：雙月刊
出版地址：四川省成都市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1009-4210
國內(nèi)刊號：51-1592/N
郵發(fā)代號：62-171
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1984
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽：
Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
篇2
一、廣西國土資源科技管理現(xiàn)狀及問題
1、廣西國土資源科技創(chuàng)新能力
近年來，國土資源部組織全系統(tǒng)積極承擔(dān)國家科技計劃、國土資源部公益性行業(yè)科研專項、國土資源大調(diào)查等部專項以及各地方科技專項項目，在土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)等進行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，取得一大批優(yōu)秀科研成果。經(jīng)過匯交總結(jié)，“十一五”期間共計1881項成果，其中，各省（區(qū)、市）相關(guān)單位匯交成果867項，占46。1%，廣西匯交成果95項，占省（區(qū)市）匯交成果總數(shù)的9。1%，排在各省（區(qū)市）匯交成果的第二位，但是廣西地質(zhì)資料圖文數(shù)字化率并不高。
從獲獎情況看，“十一五”期間，國土資源科學(xué)技術(shù)獎共評出一等獎37項，二等獎301項。其中，各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）獲獎數(shù)為111項，占獲獎總數(shù)的32。8%；廣西獲得一等獎1項，二等獎10項。
從申請國家專利情況、科技著作出版情況、核心論文等方面看，廣西國土資源部門的科技創(chuàng)新能力不夠，還需要進一步提升。
2、廣西國土資源科技研發(fā)投入情況
2012年，國土資源部門投入科技研發(fā)經(jīng)費38.9億元，科技研發(fā)項目3016項，國土資源項目平均經(jīng)費129萬元。
2012年，廣西國土資源部門141個項目中，19個部級項目，經(jīng)費1153萬元，項目平均經(jīng)費61萬元；區(qū)級項目56個，經(jīng)費2420萬元，項目平均經(jīng)費43萬元；本單位項目66個，經(jīng)費9577萬元，項目平均經(jīng)費145萬元。從項目數(shù)看，主要是本單位項目，區(qū)級和本單位項目較多；從項目經(jīng)費看，以本單位項目經(jīng)費為主，占總經(jīng)費的72%。廣西國土資源科技研發(fā)主要以本單位項目為主，其次是區(qū)級項目，沒有國家級項目。
3、廣西國土資源領(lǐng)域科技管理制度建設(shè)現(xiàn)狀
從國土資源部科技管理制度看，在科技規(guī)劃計劃、科技創(chuàng)新、項目管理、成果管理、科技人才管理、科技推廣等方面建立了較為完善的科技管理制度體系。廣西國土資源部門在國土資源部和廣西區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在科技管理制度方面取得了一定進展，制定了《廣西壯族自治區(qū)國土資源2006―2020年中長期科技發(fā)展規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)國土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《科技項目管理辦法》等一系列法規(guī)制度，但尚未形成科技管理的制度體系，需要進一步完善。
4、廣西國土資源部門高層次科技人才隊伍狀況
從國土資源高層次科技人才培養(yǎng)情況看，廣西國土資源部門在新世紀(jì)百千萬人才工程、部科技創(chuàng)新人才工程、省級科技人才等高層次科技人才培養(yǎng)方面與其他省區(qū)市相比，還有一定差距。
課題組對廣西14個地級市中的9個地級國土資源部門進行了調(diào)查統(tǒng)計。從科技管理方面看，廣西國土資源部門實際科技管理人員多于所設(shè)崗位數(shù)，科技管理人員學(xué)歷層次相對較高。課題組同時調(diào)查了四家相關(guān)單位，這4家單位的人員總數(shù)為617人，實際科研人員數(shù)為327人，占人員總數(shù)的53%。其中，本科以上有231人，占科研人員總數(shù)的71%。可以看出，廣西國土資源部門科技研發(fā)力量主要集中在區(qū)級國土資源部門所屬事業(yè)單位。
5、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)情況
為進一步加強國土資源科技創(chuàng)新工作，積極開展野外科學(xué)研究，國土資源部門建立第一批野外科學(xué)觀測與綜合研究基地84個，其中，廣西地區(qū)有4個野外科學(xué)觀測與綜合研究基地，占基地總數(shù)的4.8%。
按照《國土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》和《國土資源科普基地標(biāo)準(zhǔn)》，國土資源部門自2009年以來，已在全國設(shè)立了兩批共計105個國土資源科普基地，其中，科技場館類有36個，資源保護類有61個，科研實驗類有8個。廣西國土資源科普基地總計有2個，即廣西地質(zhì)博物館和中國巖溶地質(zhì)館，均為科技場館類科普基地。
二、科技支撐體系建設(shè)總體目標(biāo)及框架
在充分分析廣西國土資源科技工作存在的不足及需求形勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)國土資源“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用為指導(dǎo)，以建立國土資源現(xiàn)代化管理體系為核心，以國土資源日常工作需求為切入點，構(gòu)建科技支撐體系建設(shè)總體目標(biāo)及框架。這既是落實“富民興桂”，“科技興地”的重大舉措，又是節(jié)約集約利用國土資源“破兩難、促轉(zhuǎn)變”的重要保障，也是促進區(qū)社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、提高隊伍科技素質(zhì)，提升管理水平，實現(xiàn)國土資源管理科學(xué)化的有效途徑，意義十分重大。
1、總體目標(biāo)
以國土資源領(lǐng)域重大科技問題創(chuàng)新研究和實踐應(yīng)用為核心，深化國土資源科技管理改革，構(gòu)建強有力的科技支撐和保障體系。全區(qū)國土資源科技創(chuàng)新能力顯著提高，高新、成熟技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。全系統(tǒng)工作人員的科技素質(zhì)全面提升，科技拔尖人才大量涌現(xiàn)。建立與區(qū)國土資源工作相適應(yīng)的科技工作新體制、新機制，促進全區(qū)國土資源工作的現(xiàn)代化。
2、科技支撐體系框架
廣西國土資源科技支撐體系，包括“一個平臺、三個體系、四個領(lǐng)域”。“一個平臺”，指廣義上的科技基礎(chǔ)條件平臺，即物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)、科技制度體系、科技人才隊伍三個方面。“三個體系”指科技創(chuàng)新體系、科技管理體系和科技投入體系。“四個領(lǐng)域”指重大專項、重點領(lǐng)域、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究（見圖2）。
（2）創(chuàng)新人才引進機制
根據(jù)廣西人才引進相關(guān)政策，建立健全國土資源人才引進機制。大力推進人才、智力與項目相結(jié)合的引才方式，建立國土資源重點領(lǐng)域人才特聘專家、訪問學(xué)者制度，鼓勵用人單位采取咨詢、兼職、項目合作等形式，吸納人才和智力。圍繞國土資源重點領(lǐng)域，開展人才需求預(yù)測，建立國土資源人才信息平臺，急需緊缺人才供需信息。
（3）積極開展國際國內(nèi)交流與合作
積極選拔科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才到發(fā)達(dá)國家培訓(xùn)、培養(yǎng)和國內(nèi)先進省份掛職鍛煉，在實踐中培養(yǎng)高級復(fù)合型人才。利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢，加強與東盟國家為重點的國際合作。鼓勵廣西企業(yè)到東盟國家開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加強國際合作，力爭境外找礦有大的突破，培養(yǎng)一批國際型創(chuàng)新企業(yè)。
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篇3
Key words： integrated management information system；enterprise information；SOA
中圖分類號：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0167-02
0 引言
近年來，隨著測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，全國各地的勘測單位在人才、裝備等方面都得到了極大的改善，業(yè)務(wù)范圍和來源也大幅增加，單位內(nèi)部的日常管理也日漸龐雜，業(yè)務(wù)部門之間以及業(yè)務(wù)部門與職能部門之間的信息交換日益頻繁，單位領(lǐng)導(dǎo)和各部門的辦公以及決策使用的信息需更加豐富、準(zhǔn)確、及時。而當(dāng)前，大多數(shù)勘測單位的各類管理辦公模式還停留在比較落后的、人工的、高消耗的傳統(tǒng)模式，或僅僅實現(xiàn)了部分辦公自動化（即OA），普遍存在信息流轉(zhuǎn)高度依靠人力，信息傳遞介質(zhì)基本依賴紙張，信息傳遞速度慢，部門之間聯(lián)系不緊密等缺點，容易造成以下后果：①管理方式效率低、成本高；②信息安全和可追溯性差；③制約管理、決策的效率和質(zhì)量。急需借助信息技術(shù)手段，將辦公管理、業(yè)務(wù)管理、科技管理、質(zhì)量管理、人力資源等各種管理類型集成起來，在一個系統(tǒng)中通盤管理。
鑒于上述原因，本文提出建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)以降低辦公成本，規(guī)范勘測項目管理，加強信息安全，從而提高管理效率，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院是重慶市國土資源和房屋管理局直屬的事業(yè)單位，擁有國家地籍測繪等7項甲級資質(zhì)，2項乙級資質(zhì)，主要開展了以遙感監(jiān)測、地理信息資源為基礎(chǔ)的“3S”技術(shù)集成服務(wù)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心的土地利用調(diào)查規(guī)劃創(chuàng)新型服務(wù)和以土地勘測、房屋面積測算為重點的便捷化服務(wù)。
至2012年8月，全院設(shè)有5個職能部門，10個業(yè)務(wù)部門，11個派出機構(gòu)，2個科研平臺，并下設(shè)國有高新技術(shù)企業(yè)1個。
1 總體思路與框架
1.1 系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想 深入理解勘測單位的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)特點和工作流程，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)備和已有基礎(chǔ)，本著急用先行、先易后難、先簡后繁、逐步完善的原則，以辦公管理為首，分步實施，穩(wěn)步推進，最終形成適合本勘測單位特點的綜合管理信息系統(tǒng)。
1.2 系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu) 綜合管理信息系統(tǒng)采用系統(tǒng)化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的思想，首先建設(shè)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺，以及相應(yīng)的軟硬件設(shè)備，為系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支撐；然后在此環(huán)境上搭建工作流引擎、智能表單設(shè)計器與報表生成器等通用組件以及與其他應(yīng)用系統(tǒng)集成的外部接口，最后在此基礎(chǔ)上建設(shè)辦公管理等模塊，體現(xiàn)在各自的專題門戶中。
2 系統(tǒng)主要功能
綜合管理辦公平臺主要在辦公管理、業(yè)務(wù)管理、科技管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理、黨團管理、工會管理等8個方面都實現(xiàn)了設(shè)計的功能。（圖2）
2.1 辦公管理 辦公管理模塊是日常使用的重點，除實現(xiàn)傳統(tǒng)的收文和發(fā)文等功能外，還包括上級指示（電話）、政務(wù)督辦、固定資產(chǎn)管理、低值易耗品管理、辦會申請、會議室管理、車輛管理、公共信息管理等功能，實現(xiàn)了辦文、辦會、辦事的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。
2.2 業(yè)務(wù)管理 業(yè)務(wù)管理是整個系統(tǒng)的核心，按照勘測項目管理的全流程進行設(shè)計，同時以此為核心，納入了質(zhì)量管理和財務(wù)管理。
主要包括項目立項子模塊、項目實施子模塊、經(jīng)費管理子模塊、檔案調(diào)閱子模塊和臺賬管理子模塊等。
2.3 科技管理 科技管理也是該系統(tǒng)的重要組成部分。在業(yè)務(wù)管理模塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技工作的特點進行了設(shè)計，也納入了質(zhì)量管理和財務(wù)管理的內(nèi)容。
主要包括項目申報子模塊、項目實施子模塊、經(jīng)費管理子模塊、成果管理子模塊、科技論文管理子模塊和臺賬管理子模塊等。
2.4 人力資源管理 人力資源管理是系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了人力資源信息的統(tǒng)一監(jiān)管和實時更新。主要包括職員信息管理子模塊、日常事務(wù)管理子模塊和薪酬管理子模塊。
其余的模塊其功能特點相似度較高，限于篇幅，就不一一贅述。
3 系統(tǒng)主要特色
3.1 SOA框架 系統(tǒng)統(tǒng)一的設(shè)計和實現(xiàn)完全基于SOA面向服務(wù)構(gòu)架，將人員機構(gòu)管理、授權(quán)管理、任務(wù)管理等各共有的基礎(chǔ)組件功能封裝成粒度合理的服務(wù)，盡可能實現(xiàn)基礎(chǔ)功能的復(fù)用。
3.2 文檔編輯安全控制技術(shù) 綜合管理信息系統(tǒng)使用Microsoft Word 作為文件的編輯器，擬稿、審核、修改等工作均可以在線完成，系統(tǒng)可以根據(jù)用戶的權(quán)限限制用戶的編輯行為，同時提供了“修改痕跡”功能，可以隨時查閱領(lǐng)導(dǎo)修改和批注的要點，也可以隨時恢復(fù)公文的修訂過程。
3.3 業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建和優(yōu)化 綜合管理信息系統(tǒng)的建立必須依賴計算機程序化的流程，但現(xiàn)實工作中并沒有現(xiàn)成的流程圖可供使用，因此必須將現(xiàn)有的管理流程進行梳理，初步構(gòu)建起符合單位特點的流程框圖，然后再結(jié)合實際情況和信息技術(shù)的特點進行優(yōu)化，如針對擬稿類型多樣的情況，單設(shè)了“材料起草”流程，交由辦公室來判斷文件的類型，從而啟動相應(yīng)的發(fā)文流程。
3.4 內(nèi)部邏輯關(guān)系和數(shù)據(jù)分析的實現(xiàn) 對于勘測單位而言，人力資源管理、業(yè)務(wù)管理等都涉及到很多數(shù)據(jù)，以前依托手工進行處理的情況極易造成前后不一、上下脫節(jié)等問題，現(xiàn)在通過加入判斷語句，可以迅速實現(xiàn)預(yù)警預(yù)報。通過數(shù)據(jù)的集中管理，可以快速實現(xiàn)月度產(chǎn)值分析、質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管等管理功能，可有效地進行決策支持。
4 結(jié)束語
運用信息技術(shù)推進勘測單位綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對于提高辦公效率、加強內(nèi)部管理、增強執(zhí)行力具有重要作用。一是能夠全面梳理各個管理環(huán)節(jié)的需求，進一步明確崗位職責(zé)，促進管理的程序化和規(guī)范化。二是能通過信息化手段，提高文件處理的時效性和準(zhǔn)確性，促進事件的高效運轉(zhuǎn)。三是能保障院內(nèi)部門之間的信息共享，促進協(xié)同辦公。四是基本上實現(xiàn)了管理的無紙化運轉(zhuǎn)，節(jié)約了辦公經(jīng)費，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益。
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0 引言
當(dāng)前世界上各個國家之間的競爭已經(jīng)不單純是經(jīng)濟實力的競爭，而是綜合國力的競爭。科技創(chuàng)新成為提高國家綜合國力的關(guān)鍵因素，因此必須在國家經(jīng)濟發(fā)展過程中將其置于核心地位。在國土資源事業(yè)的發(fā)展過程中也需要將科技作為其宏觀調(diào)控、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
1 構(gòu)建國土資源科技創(chuàng)新機制的必要性
1.1 我國當(dāng)前國情的要求
現(xiàn)如今糧食問題、環(huán)境問題和資源問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中急需解決的重要問題[1]。而我國正處在城市化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段，對國土資源的發(fā)展提出了更高的要求。而人多地少是我國現(xiàn)在發(fā)展的現(xiàn)狀，人均礦產(chǎn)資源更是不足，資源浪費嚴(yán)重，也寫現(xiàn)象的存在就更加劇了我國的資源緊張。
1.2 有利于國土資源的長遠(yuǎn)發(fā)展
我國的科技雖然取得了不錯的發(fā)展，但是還無法滿足國土資源的發(fā)展現(xiàn)狀。國土資源方面科學(xué)技術(shù)應(yīng)用不高的表現(xiàn)如下：第一，信息技術(shù)的應(yīng)用不強，地質(zhì)科學(xué)仍然處于過渡階段；第二，本領(lǐng)域先進的科學(xué)技術(shù)裝備以及精密儀器需要進口；第三，相關(guān)的科技創(chuàng)新和運行機制還不夠完善。
1.3 有利于創(chuàng)新源動力的激發(fā)
國土資源的長遠(yuǎn)發(fā)展必定離不開科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，因此可以說科學(xué)技術(shù)就是國土資源創(chuàng)新的原動力。當(dāng)前國土資源尤其是一些重要的礦產(chǎn)資源開采需要面臨供應(yīng)緊張和利用效率低的問題，國土資源科技創(chuàng)新機制的構(gòu)建可以有效緩解當(dāng)前比較激烈的矛盾，是國家的國土資源得到安全保障。
2 構(gòu)建國土資源科技創(chuàng)新機制的途徑
國土資源科技創(chuàng)新機制的構(gòu)建需要從三個方面入手。科技需求是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的源泉，只有具備了一定的科技需求，才可以針對需求開展各種研究，得到需要的成果；科技創(chuàng)新則可以把相關(guān)的成果直接進行轉(zhuǎn)化，進而為國土資源事業(yè)服務(wù)；科技創(chuàng)新支撐機制則是通過信息共享和服務(wù)等為科技創(chuàng)新提供保障。
2.1 科技需求反饋機制的構(gòu)建
國土資源科技需求可以根據(jù)不同的要求劃分為社會需求、管理需求和國家需求三個方面[2]。社會方面的需求，需要根據(jù)不同的社會主體進行構(gòu)建，比如礦產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)需要的是礦產(chǎn)資源開發(fā)的科技方法，而 地質(zhì)勘探企業(yè)則是需要更加先進的成礦理論。管理層面的需求，主要研究的是怎樣發(fā)揮國土資源管理中科技所起到的重要作用。國家層面的需求則是要通過科技的力量來促進國土資源管理和環(huán)境保護之間的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。在國土資源科技創(chuàng)新機制的構(gòu)建中需要注意對科技需求反饋機制的構(gòu)建，從而為國土資源的長遠(yuǎn)發(fā)展提供獲取和捕捉信息的渠道。
2.2 科技創(chuàng)新動力機制的構(gòu)建
構(gòu)建科技創(chuàng)新動力機制需要構(gòu)建起相應(yīng)的平臺、充足的資金以及相關(guān)的制度作為保障。具體構(gòu)建的過程如下：第一，科技創(chuàng)新平臺的構(gòu)建。積極的建設(shè)一些重要的科技示范工程、產(chǎn)業(yè)化基地等，建立起產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新平臺，使各種科技創(chuàng)新項目可以實現(xiàn)有效的對接。對于一些基礎(chǔ)性的科技研究項目，比如地質(zhì)或者地質(zhì)等，可以和高校進行合作，在研究的過程中需要更加重視起可操作性。另外也要建立水平更高的研發(fā)中心或者是科技創(chuàng)新孵化器，使各方面的能力都可以得到提升。第二，科研主體創(chuàng)新制度的建立。此種制度的建立主要是為了相關(guān)的科研主體進行科技創(chuàng)新。企業(yè)作為市場主體，面臨著競爭激烈的市場環(huán)境，最需要進行科技創(chuàng)新了，應(yīng)該在政府的支持下建立多種類型的創(chuàng)新協(xié)會。而公益性的視野單位則可以探究現(xiàn)代化的科研所制度，在人事制度管理和經(jīng)費制度方面提高自主管理的能力。高校則是科技創(chuàng)新的重要載體，也是國土資源科技創(chuàng)新理論的主要研究基地，所以要加強對新理論的研究，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
2.3 科技創(chuàng)新支撐機制的構(gòu)建
第一，需要完善科技創(chuàng)新合作制度。為了實現(xiàn)國土資源科技創(chuàng)新機制可以跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，可以將地質(zhì)學(xué)會、土地學(xué)會等相關(guān)單位作為紐帶，加強和國內(nèi)外科技組織之間的聯(lián)系，積極的參與到國際上的重要科研計劃中，建立跨部門的科技立項以及攻關(guān)制度。第二，服務(wù)和信息平臺的完善。為了建立起更加強大的咨詢服務(wù)系統(tǒng)，使大型的儀器設(shè)備實現(xiàn)共享，為科技創(chuàng)新提供更好的服務(wù)，可以建立起國土資源相關(guān)的服務(wù)和數(shù)據(jù)共享中心，使一些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資料可以快速的和實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，使一些應(yīng)用性比較強的成果可以進一步的擴展和使用。第三，科技創(chuàng)新評估制度建立。通過對科技政策和專項工程中的科技創(chuàng)新進行評估，提高科技政策的科學(xué)性和可行性。
3 總結(jié)
創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的動力和靈魂，而科技是綜合國力提升的關(guān)鍵。所以我們必須要重視科技創(chuàng)新的作用，在國土資源事業(yè)的發(fā)展過程中，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新機制，推動國土資源朝著更好的方向發(fā)展。
篇5
近幾年來，我國政府對基層國土資源管理工作非常重視，相關(guān)的體制也在不斷進行調(diào)整，目前已可以確定的是使用垂直管理的方式進行管理，并且出臺了許多相關(guān)政策法律，我國的基層國土資源管理水平與之前不可同日而語。但是，我國當(dāng)前基層國土資源管理還是存在一些問題，主要有以下幾點。
（一）體制不夠健全
目前我國基層國土資源的管理方式實際上是雙重管理，上級國土管理部門要求下級國土管理部門保護一定轄區(qū)，主要為國土資源的矛盾糾紛以及農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害.礦產(chǎn)等方面。如此一來，基層的國土管理部門不但要對自己轄區(qū)進行保護，還要對政府規(guī)劃地區(qū)進行保護，因此，一部分的管理人員還需要兼任村支書、.駐村.招商等工作。
（二）執(zhí)法不夠嚴(yán)格
基層的國土管理部門執(zhí)法不嚴(yán)格主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的工作上。一般情況下，基層的管理人員按照政策法律要求違法人員停止違法活動時，都會有一部分人出面說情，導(dǎo)致管理人員的工作無法有序開展。另外，基層管理部門無論是在工作上，還是在住行方面，都非常依賴當(dāng)?shù)卣虼嘶鶎拥膰凉芾聿块T非常容易受到地方政府的干擾，很難保持獨立與公正。這種情況尤其體現(xiàn)在政府出面建造的國土資源項目，難以正常使用職權(quán)，工作非常難進行。
（三）管里人員不夠完善
目前的基層國土資源管理人員體系結(jié)構(gòu)非常混亂，不但有退役后的安置人員，還有一些非專業(yè)人員，這些人對基層國土資源管理工作的了解程度較低，專業(yè)的技能也較為缺乏，難以有效地發(fā)揮自己的職能。這種情況也導(dǎo)致基層國土資源管理工作的效率降低。
二、基層國土資源管理問題對策
（一）明確基層國土資源管理責(zé)任
若要使基層國土資源管理工作能夠有效開展，各個部門之間就必須要有明確的責(zé)任，來保證可以完美地執(zhí)行基層國土資源管理的各項制度。目前，筆者認(rèn)為可以先做好三個工作：
1、要重視國土資源的保護，管理目標(biāo)的責(zé)任要明確，對管轄區(qū)域的規(guī)劃工作要先完成，保證基本農(nóng)田的面積，對公然違法的行為要明確制止并且進行懲罰。另外，可以將轄區(qū)的保護結(jié)果納入個人工作績效中，根據(jù)工作績效的好壞決定獎懲。
2、樹立節(jié)約集約觀念，對國土資源保護的相關(guān)政策法律要認(rèn)真貫徹，處理好村莊整理與集鎮(zhèn)之間的關(guān)系，積極統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)的存量土地，處置好住房建設(shè)問題，保證基礎(chǔ)房屋建設(shè)的合理。
3、積極推進土地開發(fā)工作，使新的有效耕地面積不斷增加，最終實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，強化集成土地整理的宣傳和教育，提高基層土地管理和控制的認(rèn)識水平，進步減小土地資源管理的阻力。
（二）做好與上級相關(guān)機構(gòu)的溝通工作
目前，基層的國土資源管理工作是最難的一個點，也是最重要的一個點。基層國土資源管理的核心是國土所，國土所的任何政策都會對基層國土資源管理工作造成影響。在這種情況下，基層國土資源管理部分就要對自己的工作進行匯報，在迎合政府政策的同時，也要活得上級國土管理部門的支持，做到信息的正常溝通。另外，上級的國土管理部門在對基層的國土管理部門進行績效考核時，應(yīng)當(dāng)征集當(dāng)?shù)氐囊庖姡瑸楹罄m(xù)國土資源管理工作的開展打下基礎(chǔ)。
（三）處理好國土資源發(fā)展與基層民眾利益之間的關(guān)系
社會若要發(fā)展，就免不了需要征地。而征地則恰恰是最容易出問題的一個項目，因為征地會出現(xiàn)很多糾紛，如補償、土地上的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)斗毆事件導(dǎo)致出現(xiàn)傷亡，這將會造成極大的負(fù)面影響，使政府形象大打折扣的同時還影響到了社會的安定。對于這種情況，國土資源管理部門要進行高度重視，提出解決問題的辦法，在保證了政府政策與制度正常實施的同時也要保證民眾的賠償合理，使國土資源管理工作能夠有效、正常地進行。
（四）普及基層機構(gòu)，健全基層人員
目前，基層的國土資源管理機構(gòu)較少，很多地區(qū)甚至都沒有國土資源管理機構(gòu)，另外，基層的人員素質(zhì)也良莠不齊。對于這種情況，筆者認(rèn)為，在隊伍建設(shè)方面，應(yīng)該成立一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所，既每個鄉(xiāng)每個鎮(zhèn)都有一個國土資源管理機構(gòu)，如此一來就可以更加有效的對轄區(qū)進行管理，也可以提高工作的效率。另外，對于人員素質(zhì)良莠不齊的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該及時進行調(diào)整，首先要從根源解決人員的素質(zhì)問題，就是要在人員聘用的時候就把好關(guān)，拒絕專業(yè)素質(zhì)不強的人員加入；其次，要對當(dāng)前的從業(yè)人員進行定期的專業(yè)培訓(xùn)，將從業(yè)人員的素質(zhì)和能力進行提升，從而實現(xiàn)基層國土資源管理工作效率的提高；最后，將工作的效果加入到績效考核，以工作效率決定懲處，提高工作人員的工作積極性。
三、結(jié)語
加強基層國土資源管理規(guī)范化建設(shè)，使基層的國土資源管理部門煥發(fā)生機，使基層國土資源管理部門能夠緊隨社會發(fā)展的需求已是迫在眉睫。上級領(lǐng)導(dǎo)在對基層管理人員的工作進行關(guān)心外，還需要對他們的日常生活以及難題進行幫助。在工作上給予指導(dǎo)可以提高管理人員的工作效率，在生活上幫助管理人員可以激發(fā)管理人員工作積極性，這對基層的國土資源管理建設(shè)都有非常大的幫助。另外，上級要幫助基層實現(xiàn)隊伍整理有新的突破和質(zhì)的飛越，將隊伍穩(wěn)定下來，并且不斷提高專業(yè)素質(zhì)，提高工作效率。
參考文獻(xiàn)：
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篇6
土地資源是我國經(jīng)濟發(fā)展以及人民生存的重要基礎(chǔ)，為了做好國土資源管理工作，必須開展地基測繪工作，確保國土資源得到合理的使用和有效的管理。
1地籍測繪及其與國土資源管理的關(guān)系
地籍指的是對土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、面積和用途等基本狀況的資源進行反應(yīng)，地籍測繪指的是在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，對土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等信息進行測繪，從而建立起地籍測繪圖、表、冊及地基數(shù)據(jù)庫。地籍測量不同于一般地形測量，由于其成果是土地登記的重要依據(jù)，因此它是一項具有法律性質(zhì)的測繪工作。地籍測量與基礎(chǔ)測繪和專業(yè)測量有著明顯不同，其本質(zhì)的不同表現(xiàn)在凡涉及土地及其附著物的權(quán)利的測量都可視為地籍測量，具體表現(xiàn)如下：①地籍測量是一項基礎(chǔ)性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。②地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統(tǒng)。③地籍測量具有勘驗取證的法律特征。④地籍測量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合土地法律的要求。⑤地籍測量工作有非常強的現(xiàn)勢性。⑥地籍測量技術(shù)和方法是對當(dāng)今測繪技術(shù)和方法的應(yīng)用集成。地籍測繪是國土資源管理中的一項基礎(chǔ)性和前期性的工作，必須充分的利用現(xiàn)代測繪技術(shù)做好地籍測繪工作，充分和全面的利用現(xiàn)代地籍測繪技術(shù)和成果能夠為國土資源管理提供可靠的服務(wù)和保障。隨著國土資源信息化管理的建設(shè)，地籍測繪成為實現(xiàn)國土資源信息化管理的重要保證和基礎(chǔ)工作。
2地籍測繪在國土資源管理中的應(yīng)用
2.1土地利用調(diào)查
我國土地資源的基本特點就是人多地少，土地資源的短缺問題會對我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻礙，地籍測繪為國土資源管理提供了重要的輔助作用。土地利用調(diào)查是測繪技術(shù)對國土資源管理的基本應(yīng)用表現(xiàn)，利用GPS定位、遙感數(shù)據(jù)等方面獲取土地利用現(xiàn)狀變化情況，由數(shù)據(jù)、圖件和影像等方式完成土地分析工作，對土地調(diào)查工作具有一定推動作用。結(jié)合相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，通過收集到的數(shù)據(jù)進行科學(xué)方式處理，進而制定統(tǒng)一的國土資源管理信息數(shù)據(jù)記錄，及時更新和替換土地利用信息，這也是測繪技術(shù)最根本的優(yōu)勢所在，對土地資源的現(xiàn)狀分析具有實際意義。
2.2土地規(guī)劃設(shè)計
地籍測繪技術(shù)還被應(yīng)用在土地規(guī)劃設(shè)計中，通過地理位置、價值成分、分布情況對其開展土地規(guī)劃工作，將土地信息、數(shù)據(jù)圖件、基本資料等方面完成呈現(xiàn)在設(shè)計內(nèi)容中，讓調(diào)查者能夠一目了然的掌握土地信息。對于土地規(guī)劃設(shè)計，[2]在土地性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量等方面，需要利用科學(xué)合理的布局方法，秉持“清晰直觀”的建設(shè)理念，將土地信息準(zhǔn)確度延展至最大化，實現(xiàn)土地規(guī)劃更具價值效益。在《中華人民共和國測繪法》中明確表示，土地規(guī)劃設(shè)計的制圖繪制工作需要秉持“合理、長遠(yuǎn)”的觀念，通過量化數(shù)據(jù)和信息模擬分析，可適當(dāng)建立土地資源分布模型，為土地實際利用情況進行優(yōu)化整合處理，保障土地規(guī)劃設(shè)計科學(xué)化和價值化發(fā)展。
2.3土地勘測定界
土地勘測定界就是將土地征收、劃撥、轉(zhuǎn)用、開發(fā)和整理等相關(guān)作為基礎(chǔ)，對規(guī)定范圍中的土地實現(xiàn)實地界定，同時對界址位置和用地面積等進行確定。我國目前的土地勘測定界以“外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整匯、歸檔階段”為主，利用GPS和PTK對其進行詳細(xì)定位工作，利用流動站的實時監(jiān)測系統(tǒng)對其實行分析對比，為土地勘測定界提供精度保障。在國土資源管理中，土地勘測定界是以土地劃分范圍為關(guān)鍵性依據(jù)的，依據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》，對用地審批、土地測繪、權(quán)籍調(diào)查等工作進行實時管理，為土地勘測定界工作程序提供中間環(huán)節(jié)支撐服務(wù)體系。
2.4土地執(zhí)法巡查
地籍測繪在國土資源中的應(yīng)用中土地執(zhí)法巡查存在一定的特殊性，與土地使用動態(tài)直接掛鉤。在土地執(zhí)法巡查匯總，利用測繪技術(shù)的優(yōu)越性，結(jié)合RS技術(shù)的遙感影像作用，對土地實際開發(fā)利用情況進行實時監(jiān)測，對于土地礦產(chǎn)違法行為予以嚴(yán)厲打擊和制止，保障土地執(zhí)法巡查工作的全面性。將GPS定位系統(tǒng)和PDA技術(shù)有機結(jié)合，全面了解土地利用情況，形成“精準(zhǔn)定位、高校服務(wù)、層次管理”綜合管理手段，為現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)提供體系保障。
3地籍測繪的發(fā)展趨勢
隨著科技的不斷進步，遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)（合稱“3S”技術(shù)）的發(fā)展與應(yīng)用為土地變更調(diào)查工作的改革提供了新的思路與方法。本文針對當(dāng)前土地變更存在問題的基礎(chǔ)上，對土地變更調(diào)查與“3S”技術(shù)之間進行銜接分析，提出了面向土地變更調(diào)查“3S”集成系統(tǒng)構(gòu)建方法，介紹了依據(jù)文中所提集成模式研制開發(fā)的土地變更調(diào)查應(yīng)用原型系統(tǒng)及其應(yīng)用效果，最后展望了該系統(tǒng)在新一輪土地調(diào)查中的應(yīng)用前景。
3.1“3S”技術(shù)與土地變更調(diào)查銜接分析
通常將傳統(tǒng)的土地變更調(diào)查分成下面三個階段：第一階段為前期準(zhǔn)備階段，包括變更證據(jù)收集，土地變更調(diào)查外業(yè)工作底圖、表格和測量工具的準(zhǔn)備；第二階段為外業(yè)調(diào)查階段，應(yīng)用測量技術(shù)和調(diào)查基礎(chǔ)資料，將境界、土地權(quán)屬界線、線狀地物和變更圖斑補測到土地變更調(diào)查工作底圖上，并加以圖斑屬性注記，同時填寫土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查記錄表；第三階段是成果整理階段，即內(nèi)業(yè)進行圖斑變更、面積量算、統(tǒng)計匯總和編繪成圖。從目前技術(shù)發(fā)展看，3S技術(shù)可以為土地變更調(diào)查提供技術(shù)基礎(chǔ)。
3.2“3S”集成系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)
面向土地變更調(diào)查的“3S”集成系統(tǒng)（簡稱“3S”集成系統(tǒng)）指運用遙感、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)領(lǐng)域的理論、技術(shù)和方法，開發(fā)與傳統(tǒng)土地變更調(diào)查業(yè)務(wù)流程相銜接的實用化軟、硬件系統(tǒng)，建立適合不同區(qū)域和不同調(diào)查比例尺的應(yīng)用模型，實現(xiàn)變更調(diào)查全流程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)的數(shù)字化、自動化、智能化和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化的一種技術(shù)系統(tǒng)及與其相適應(yīng)的組織模式。該系統(tǒng)是一個規(guī)模龐大、技術(shù)十分復(fù)雜且跨度很大的系統(tǒng)，從理論和技術(shù)方面來看，包括技術(shù)系統(tǒng)、集成模式和組織模式等。
3.3土地變更調(diào)查“3S”集成應(yīng)用系統(tǒng)原型
土地變更調(diào)查“3S”集成應(yīng)用系統(tǒng)原型是在國土資源部“十五”科技專項計劃《土地變更調(diào)查現(xiàn)代技術(shù)集成應(yīng)用示范項目》資助下完成，系統(tǒng)研發(fā)以圖形圖像學(xué)、人工智能、軟件工程等理論方法為基礎(chǔ)，跟蹤“3S”技術(shù)、空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)（SDE）、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)及元數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展前沿。系統(tǒng)由基于GPS土地變更調(diào)查信息采集與處理系統(tǒng)、基于RS的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)獲取及處理軟件系統(tǒng)和基于GIS土地變更調(diào)查信息處理與管理系統(tǒng)三個子系統(tǒng)組成，子系統(tǒng)間通過數(shù)據(jù)流實現(xiàn)協(xié)同工作，即系統(tǒng)采取松散型耦合。
4結(jié)語
綜上所述，地籍測繪是國土資源管理中的基礎(chǔ)性的工作，地籍?dāng)?shù)據(jù)是土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，國土資源管理必須充分的認(rèn)識到地籍測繪工作的重要性，加強地籍測繪基礎(chǔ)性工作。地籍測繪在國土資源中得到了非廣泛的應(yīng)用，主要以“土地利用調(diào)查”、“土地規(guī)劃設(shè)計”、“土地勘測定界”和“土地執(zhí)法巡查”為典型代表。結(jié)合當(dāng)前測繪技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新特點，在保障現(xiàn)代測試技術(shù)可靠性前提下，不斷引進新型測繪技術(shù)，對國土資源管理工作具有實質(zhì)性幫助，也能不斷改進測試技術(shù)對其管理的實際舉措。測繪技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用，對土地資源格局的全面發(fā)展具備實際作用，在未來的改革工作中，相關(guān)部門需要在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新改革測繪技術(shù)，推動我國土地資源管理的進一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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篇7
國土資源各級管理部門在長期的國土資源調(diào)查、評價、規(guī)劃和管理過程中積累了關(guān)于測繪、土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、環(huán)境等規(guī)模龐大、形式多樣的國土資源數(shù)據(jù)。大量的國土資源數(shù)據(jù)是國土資源信息的載體，這些數(shù)據(jù)在源于國土資源調(diào)查、評價、規(guī)劃和管理工作的同時，又服務(wù)于國土資源管理和宏觀決策，并具有廣泛的社會需求。但由于管理制度和體質(zhì)變化、歷史變遷等原因，國土資源數(shù)據(jù)曾經(jīng)存在數(shù)據(jù)分散、“壟斷”，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，管理多樣和質(zhì)量普遍不高等情況。隨著國家國土資源信息化建設(shè)的不斷推進，國土資源各級管理部門逐漸建立了相當(dāng)數(shù)量的國土資源專題和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，慢慢向數(shù)據(jù)資源共建、共享過渡。然而，正是因為大量的數(shù)據(jù)庫承載了龐大的信息，在國土資源各項管理工作中起著核心支撐作用的同時，也增加了用戶找到和訪問需要數(shù)據(jù)的困難以及相似數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險。因此，建設(shè)國土資源信息元數(shù)據(jù)，增加關(guān)于國土資源數(shù)據(jù)描述信息的數(shù)據(jù)具有重要意義和作用。
國土資源信息元數(shù)據(jù)，是關(guān)于國土資源空間數(shù)據(jù)和相關(guān)信息資源的描述信息。它通過對國土資源空間數(shù)據(jù)的內(nèi)容、質(zhì)量、條件、位置和其他特征進行描述與說明，幫助和促進人們有效的定位、評價、比較和獲取和使用國土資源相關(guān)數(shù)據(jù)。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，元數(shù)據(jù)已經(jīng)由一種數(shù)據(jù)描述與索引的方法擴展到包括數(shù)據(jù)發(fā)展、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)使用的整個網(wǎng)絡(luò)信息過程中不可缺少的工具和方法之一[1]國土資源元數(shù)據(jù)能組織和維護對國土資源信息數(shù)據(jù)的投資、為國土資源信息數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)和獲取提供信息、為數(shù)據(jù)的使用提供信息、為數(shù)據(jù)的管理提供幫助等，是實現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)管理、使用和共享的重要途徑。
2.國土資源信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
隨著國土資源信息元數(shù)據(jù)的重要性越來越明顯，全世界許多國家、國際學(xué)術(shù)團體和公司都在研究和制定與其密切相關(guān)的元數(shù)據(jù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。比較著名的有美國地理聯(lián)邦委員會制定的FGDC的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO/TC211的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國在參考世界元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，由國家測繪局于2001年制定了《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品元數(shù)據(jù)》、國土資源部信息中心于2003年制定了《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、國家地質(zhì)調(diào)查局于2006年制定了《地質(zhì)信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，如表1-1。三個標(biāo)準(zhǔn)分別描述了基礎(chǔ)地理、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)和環(huán)境資源空間與非空間信息的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)集系列的元素?fù)?jù)元素的集合。
雖然，國家已制定了部分的國土資源信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但并不完全，還沒有制定涉及土地資源的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用時還需結(jié)合具體的國土資源信息情況。
3.寧夏國土資源信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與元數(shù)據(jù)庫建設(shè)
3.1 寧夏國土資源信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
參考《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品元數(shù)據(jù)》、《地質(zhì)信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)指南》等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合寧夏國土資源數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，根據(jù)各類數(shù)據(jù)的不同側(cè)重點，制定寧夏國土資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 寧夏國土資源信息元數(shù)據(jù)庫設(shè)計
通過對寧夏國土資源數(shù)據(jù)進行梳理，按照以上元數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就各國土資源數(shù)據(jù)的內(nèi)容、覆蓋范圍、質(zhì)量、管理方式、數(shù)據(jù)的所有者、數(shù)據(jù)的提供方式等有關(guān)的信息進行制作、整理、入庫，在數(shù)據(jù)中心建立各國土資源數(shù)據(jù)庫對應(yīng)的元數(shù)據(jù)庫，使用戶通過利用元數(shù)據(jù)，可以迅速了解已經(jīng)建庫的各類國土資源數(shù)據(jù)的名稱、質(zhì)量、比例尺、組織、獲取方式等描述信息。元數(shù)據(jù)庫的設(shè)計過程包括概念模型設(shè)計、邏輯模型設(shè)計、物理模型設(shè)計三個有機聯(lián)系的階段。
3.2.1 概念模型設(shè)計
元數(shù)據(jù)庫概念模型采用實體—關(guān)系（E-R）模型圖，包括實體集、屬性和聯(lián)系集。
（1）實體集
元數(shù)據(jù)實體集由元數(shù)據(jù)信息、標(biāo)識信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息、內(nèi)容信息、空間參照信息、分發(fā)信息以及引用和負(fù)責(zé)單位聯(lián)系信息組成。
（2）屬性
元數(shù)據(jù)實體通過屬性來表示，通過屬性字段對實體進行具體的描述。例如負(fù)責(zé)單位聯(lián)系信息由負(fù)責(zé)單位名稱、負(fù)責(zé)單位地址、負(fù)責(zé)單位電話等屬性信息組成。
（3）聯(lián)系集
由圖上圖可見，元數(shù)據(jù)庫實體集之間的聯(lián)系集的映射是一對多的關(guān)系。
3.2.2 邏輯模型設(shè)計
元數(shù)據(jù)庫邏輯模型設(shè)計采用關(guān)系數(shù)據(jù)模型。元數(shù)據(jù)關(guān)系數(shù)據(jù)模型采用表結(jié)構(gòu)設(shè)計，每一個表都有唯一的名字。表中的一行代表的是以一個實體的屬性之間的關(guān)系。表可以進行查詢，可以進行插入、刪除以及更新操作。
元數(shù)據(jù)所涉及到的內(nèi)容項，在邏輯上設(shè)計為在數(shù)據(jù)庫中分別存儲的不同的表，具體表的核心結(jié)構(gòu)設(shè)計如下：
（1）元數(shù)據(jù)信息
該實體包括兩個必選的元素，即概述和數(shù)據(jù)志。
概述是對數(shù)據(jù)集質(zhì)量的定性和定量信息的概括描述，根據(jù)數(shù)據(jù)集設(shè)計和專業(yè)特點，參考以下可選的五個方面內(nèi)容進行綜述，并說明數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證措施。
完整性：數(shù)據(jù)集內(nèi)容是否完全（相對于設(shè)計或規(guī)范是否多余或缺少）；
邏輯一致性：數(shù)據(jù)集在概念、值域、格式和拓?fù)潢P(guān)系等方面的一致性程度；
位置精度：數(shù)據(jù)集空間位置的絕對精度和相對精度；
時間精度：時間表示的精確程度、現(xiàn)勢性或有效性；
屬性精度：數(shù)據(jù)集屬性分類正確性、屬性值的精度和正確性。
數(shù)據(jù)志是從數(shù)據(jù)源到數(shù)據(jù)集當(dāng)前狀態(tài)的演變過程說明。包括數(shù)據(jù)源的信息和數(shù)據(jù)源到數(shù)據(jù)集當(dāng)前狀態(tài)所經(jīng)過的處理步驟、方法、重要處理事件（如轉(zhuǎn)換、維護）等信息以及數(shù)據(jù)集的更新頻率。
（2）空間參照系統(tǒng)信息
空間參照系統(tǒng)信息是數(shù)據(jù)集使用的空間參照系統(tǒng)的說明。用RS_參照系實體表示，RS_參照系統(tǒng)是兩個可選的SC_基于坐標(biāo)的空間參照系統(tǒng)（SC_CRS）和SI_基于地理標(biāo)識的空間，參照系統(tǒng)的泛化超類。在描述空間數(shù)據(jù)集時，二者必選其一，也可全選。
（3）內(nèi)容信息
內(nèi)容信息描述數(shù)據(jù)集的內(nèi)容，用MD_內(nèi)容描述（MD_ContentDescription））實體表示。
3.3 建庫流程設(shè)計
搜集已建設(shè)的數(shù)據(jù)庫，在遵循相應(yīng)的國家、行業(yè)元數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照寧夏國土資源數(shù)據(jù)的特點，擴展相應(yīng)的元數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，在初步數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、修正后按照元數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)庫設(shè)計進行元數(shù)據(jù)信息采集或填寫、入庫、質(zhì)檢。
（1）數(shù)據(jù)搜集是為元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計及數(shù)據(jù)采集入庫等工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。根據(jù)元數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)質(zhì)量的特點區(qū)別使用三種采集方法和流程。
（2）元數(shù)據(jù)入庫，進行數(shù)據(jù)庫環(huán)境配置、服務(wù)器連接配置、數(shù)據(jù)裝載和數(shù)據(jù)庫驗證。
4.結(jié)論
本文通過對國土資源信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的意義和現(xiàn)狀的分析，以寧夏為例，針對寧夏國土資源數(shù)據(jù)制定了各類元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)了元數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)中心的集成建設(shè)，實踐了國土資源信息元數(shù)據(jù)庫能夠通過數(shù)據(jù)中心更好地管理國土資源數(shù)據(jù)，更有效地控制信息系統(tǒng)的安全，促進國土資源內(nèi)部信息充分共享、實現(xiàn)國土資源信息服務(wù)社會化。
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1 前言
我國科技信息事業(yè)走過了50多年的光輝歷程，由全國部委、行業(yè)和省地市縣等各級政府預(yù)算支持的科技信息機構(gòu)有近400個，從業(yè)人員近5萬人。經(jīng)過50余年的發(fā)展，中國科技信息事業(yè)已形成一個較為完整、系統(tǒng)并具中國特色的科技信息行業(yè)體系。半個世紀(jì)以來，中國科技信息事業(yè)為推動科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展以及國家安全做出了重要貢獻(xiàn)。目前，以中國科學(xué)技術(shù)信息研究所為代表的中國科技信息機構(gòu)正快速發(fā)展，并逐步成為國家科技創(chuàng)新體系的重要支撐…。在計劃經(jīng)濟時代，我國科技信息行業(yè)為國家科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了特殊的重要貢獻(xiàn)。改革開放以來，面對復(fù)雜的市場經(jīng)濟形勢以及知識信息時代的背景，科技信息行業(yè)一直沒有停止對國家科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的深入探索。
科技部前部長徐冠華在“慶祝中國科技信息事業(yè)創(chuàng)立暨中國科學(xué)技術(shù)信息研究所創(chuàng)建五十周年座談會”上，對中國科技信息事業(yè)未來發(fā)展提出了明確要求，首先就是要加速科技信息服務(wù)的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化，促進科學(xué)數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)資源共享，面向全社會提供服務(wù)。從中可以看出科學(xué)數(shù)據(jù)理應(yīng)是科技信息事業(yè)的重要組成部分，但對于科學(xué)數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用是否應(yīng)該成為科技信息機構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，科技信息領(lǐng)域一直沒有定論，本文將在對科技信息行業(yè)進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對該問題進行初步探索。
2 國內(nèi)外科技信息機構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究的趨勢分析
2.1 國際組織越來越重視基礎(chǔ)性科技信息資源的整合與共享
國際科學(xué)聯(lián)合會理事會(ICSU)今后將支持世界數(shù)據(jù)中心(WDC)系統(tǒng)發(fā)展成為數(shù)據(jù)者的網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)數(shù)據(jù)開放獲取的圖書館。國際科技信息聯(lián)委會(ICSTI)正考慮與國際科技數(shù)據(jù)委員會(CODATA)進行合作的可能性，2009年ICSTI大會的主題是“數(shù)據(jù)集中式的科學(xué)”，關(guān)注的焦點集中在e―science的建設(shè)以及高效的科學(xué)研究中數(shù)據(jù)的管理和獲取問題，它將圍繞數(shù)據(jù)生命周期展開討論，議題包括已的科研成果集成、審核、整合、存檔和保存等。ICSU、ICSTI、CO―DATA和WDC 4個在國際科學(xué)界有影響力的組織正在走向聯(lián)合，由此帶來了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技信息資源的融合。
美國能源部科學(xué)辦公室組織的“世界科學(xué)網(wǎng)”是由美國科技情報辦公室開發(fā)和維護的，該網(wǎng)提供分布、縱深的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫搜索服務(wù)。創(chuàng)建該網(wǎng)站的意圖在于使其成為世界級的網(wǎng)絡(luò)工具，讓任何地方的任何一位科學(xué)家或任何人都能輕松地獲得任一種語言或任一國家的搜索結(jié)果。該網(wǎng)站將依賴于每個參與國所出版的科學(xué)資源，科學(xué)數(shù)據(jù)資源也在該網(wǎng)站并提供服務(wù)。
2.2 圖書館、科技信息研究機構(gòu)積極開展多種信息資源集成服務(wù)
當(dāng)前，圖書館和科技信息服務(wù)機構(gòu)正在面向服務(wù)對象，拓展傳統(tǒng)的文獻(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域，廣泛集成各種數(shù)據(jù)資源，同時收集科學(xué)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)信息等資源，并探索建立各類資源間的關(guān)聯(lián)；部分科技信息機構(gòu)還在嘗試采用E―science的架構(gòu)進行科技信息資源、計算資源和網(wǎng)絡(luò)資源的整合。
德國國家科技圖書館(TIB)是德國科技信息的重要保藏和服務(wù)機構(gòu)，提供了科學(xué)數(shù)據(jù)資源的目錄服務(wù)，截止到2007年10月份，TIB已經(jīng)通過DOI注冊了475 276個數(shù)據(jù)集，12 546個科學(xué)電影剪輯，6 302個醫(yī)學(xué)案例，342個技術(shù)報告和112個學(xué)習(xí)對象等，并部分實現(xiàn)了科學(xué)數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)的引用關(guān)聯(lián)。韓國科學(xué)技術(shù)情報所(KISTI)在E―science框架下開展了科學(xué)數(shù)據(jù)資源的研究和建設(shè)工作。KISTI的E-science項目由韓國科技部資助，建設(shè)大型超級計算中心，集成高性能計算設(shè)備、大容量科學(xué)數(shù)據(jù)、人力資源來提高科學(xué)研究的生產(chǎn)力和效率。KISTI還與韓國生物多樣性機構(gòu)(KBIF)開展了生物多樣性信息的共享實踐。
中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館除了傳統(tǒng)的科技文獻(xiàn)服務(wù)功能外，其提供的跨界檢索服務(wù)系統(tǒng)是由國家科學(xué)圖書館自主開發(fā)的、面向非文獻(xiàn)型信息資源的集成檢索服務(wù)平臺。它通過集成第三方組織機構(gòu)的開放科技信息資源，包括8類科學(xué)數(shù)據(jù)資源、62個數(shù)據(jù)庫，為科研用戶提供對科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備、學(xué)術(shù)會議、科研機構(gòu)、科學(xué)家等非文獻(xiàn)型資源的集成檢索服務(wù)。同時該館還積極與科研院所開展合作，共同建設(shè)科技信息資源整合共享服務(wù)平臺。“中國(西部)環(huán)境與生態(tài)科學(xué)知識積累平臺”是由該館蘭州分館與中國西部環(huán)境與生態(tài)科學(xué)數(shù)據(jù)中心合作共同建立的一個領(lǐng)域知識平臺，提供文獻(xiàn)資源與數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一檢索服務(wù)。
地方情報(信息)研究所是地方科技信息共享平臺建設(shè)的主力軍。地方科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)主要由地方情報所牽頭承擔(dān)，如廣東、湖北、四川、陜西等省。以陜西省為例，陜西省科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺主要提供陜西省重大科技創(chuàng)新項目的各種信息資源，由省科技信息所牽頭，省生產(chǎn)力促進中心、西安地質(zhì)礦產(chǎn)研究所、省微生物所共同承擔(dān)。該平臺包括一個門戶網(wǎng)站(陜西省科學(xué)數(shù)據(jù)共享門戶網(wǎng)站)，兩個科學(xué)數(shù)據(jù)中心(陜西省科技管理數(shù)據(jù)中心和陜西省地質(zhì)與礦產(chǎn)資源科學(xué)數(shù)據(jù)中心)，三個專業(yè)數(shù)據(jù)庫(金相圖譜數(shù)據(jù)庫、XRD衍射實驗數(shù)據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫和陜西省微生物菌種資源數(shù)據(jù)庫)。
2.3 科研院所在E―science的概念下進行文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)、工具方法、網(wǎng)絡(luò)資源的集成和整合
歐洲生物信息學(xué)研究所是歐洲分子生物學(xué)網(wǎng)的一個特別節(jié)點，開展了多方面的生物信息服務(wù)和研究，將電子文獻(xiàn)資源與生物數(shù)據(jù)庫、信息工具結(jié)合，不僅加強內(nèi)部數(shù)據(jù)的保存過程管理，也為公眾提供更為豐富的服務(wù)。美國國家生物技術(shù)信息中心(NCBI)建立的信息服務(wù)平臺中實現(xiàn)了數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)的關(guān)聯(lián)．基因數(shù)據(jù)庫與文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫通過唯一標(biāo)識符建立鏈接，使得檢索基因序列時能夠查找到相關(guān)的文獻(xiàn)。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所一直在進行科技計劃項目產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)的整合共享研究和平臺建設(shè)，該所在E―science的概念下即將組建的地球系統(tǒng)信息共享中心由孫九林院士牽頭，依托“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點實驗室”搭建網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境，在此基礎(chǔ)上整合地學(xué)領(lǐng)域的文獻(xiàn)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)資源、地學(xué)模型資源，在地學(xué)領(lǐng)域開展遠(yuǎn)程科學(xué)研究。
2.4 資源環(huán)境類行業(yè)部委情報所成功轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)資源保障中心和戰(zhàn)略情報研究中心
國土資源部信息中心(ICMLR)是國土資源部的直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)、海洋資源基礎(chǔ)信息和資
源利用情況、變化趨勢動態(tài)數(shù)據(jù)的收集、技術(shù)處理及預(yù)測分析，為政府部門提供決策支持和管理支持。改革開放以前，地礦行業(yè)對國外技術(shù)信息的需求主要由Ic―MLR來滿足，改革開放后ICMLR及時放棄了作為主業(yè)的微觀技術(shù)情報業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向為部領(lǐng)導(dǎo)提供國外戰(zhàn)略情報，為地礦行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供重要依據(jù)。隨著信息化進程的推進，ICMLR又承擔(dān)起國土資源部信息化(金土工程)的相關(guān)工作，投入十幾億經(jīng)費，起到改變政府傳統(tǒng)工作模式和工作方法的作用；在數(shù)據(jù)保障方面，國土資源數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)實體)全部匯交到信息中心。除了數(shù)據(jù)工作以外，國土資源部戰(zhàn)略研究、規(guī)劃、科技成果管理、綜合統(tǒng)計、行政復(fù)議功能全部設(shè)在信息中心。至此，ICMLR已經(jīng)從傳統(tǒng)的技術(shù)情報服務(wù)機構(gòu)成功轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略服務(wù)的數(shù)據(jù)保障機構(gòu)和情報研究機構(gòu)。
2.5 基本結(jié)論
因此，國內(nèi)外的科技信息機構(gòu)甚至包括一些專業(yè)的科研機構(gòu)，都在進行科技信息的整合服務(wù)平臺建設(shè)。圖書館、部分專業(yè)的信息服務(wù)機構(gòu)在數(shù)字圖書館的框架下進行資源整合，專業(yè)的科研機構(gòu)和部分專業(yè)的信息服務(wù)機構(gòu)在E-science框架下進行整合。總之，科技信息機構(gòu)都是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，運用信息技術(shù)實現(xiàn)信息資源、知識資源和工具方法的整合。
3 科技信息機構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用存在的問題
3.1 科技信息機構(gòu)對從事科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的研究和應(yīng)用工作的重視程度不夠
目前科技信息機構(gòu)的資源建設(shè)和服務(wù)絕大部分局限在文獻(xiàn)資源。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為信息服務(wù)提供了全新的技術(shù)手段，使服務(wù)的方式發(fā)生了根本改變，網(wǎng)絡(luò)使信息資源的服務(wù)融合成為可能。從科技信息資源的用戶角度看，他們有獲得一站式的信息資源整合服務(wù)的需求，科技信息機構(gòu)作為科技信息研究和服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)該解放思想，不局限于傳統(tǒng)的、單一的圖書文獻(xiàn)資源的研究和服務(wù)，應(yīng)著眼于更廣泛的科技信息資源領(lǐng)域，樹立大資源的概念，從而滿足日益發(fā)展的科技創(chuàng)新活動需要。
3.2 科學(xué)數(shù)據(jù)資源比較分散，難于管理
數(shù)據(jù)同樣需要長期保存和長期對外服務(wù)，需要有一個集中式的服務(wù)中心來整理、歸檔并對外服務(wù)，從而不斷提升數(shù)據(jù)的使用價值。科學(xué)數(shù)據(jù)資源分散在各數(shù)據(jù)中心，尚沒有建立類似文獻(xiàn)信息的匯集和服務(wù)中心，長期以來并沒有從整體上進行數(shù)據(jù)的整合與服務(wù)工作，科技信息機構(gòu)想要在短時間內(nèi)改變這種現(xiàn)狀比較困難。
3.3 科技數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)資源的融合力度不夠
科技文獻(xiàn)不是科學(xué)研究的唯一信息資源和唯一成果產(chǎn)出，例如許多學(xué)科在科研過程中均會使用和產(chǎn)出海量的科學(xué)數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)信息資源也是經(jīng)常使用的。目前兩種資源的保存、流轉(zhuǎn)和傳播往往是獨立運行的，如何將這些信息資源很好地結(jié)合在一起，進行統(tǒng)一的管理和維護，如何使其共同服務(wù)于科學(xué)研究活動，是一個迫切需要解決的問題。
4 科技信息機構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究活動的建議
4.1 在科技信息機構(gòu)未來發(fā)展計劃中納入科學(xué)數(shù)據(jù)等非文獻(xiàn)資源
從上述的分析可以看出，無論是國際科技信息組織，還是國內(nèi)外從事信息服務(wù)的機構(gòu)，如專業(yè)圖書館、情報(信息)所和科研院所的信息機構(gòu)，都應(yīng)具有為科技信息集成提供服務(wù)的功能，單一類型的科技信息服務(wù)已經(jīng)不是未來發(fā)展的方向。例如圖書館在傳統(tǒng)的文獻(xiàn)服務(wù)之外增加了數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)(信息)中心在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)之外增加文獻(xiàn)服務(wù)，為科技創(chuàng)新提供信息支撐的各類科技信息已經(jīng)密不可分。
因此在科技信息機構(gòu)未來的發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)該將非文獻(xiàn)型資源納入到規(guī)劃中來，在已有的文獻(xiàn)資源之外，為科技界提供科學(xué)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息等資源，更長遠(yuǎn)的可以考慮提供計算資源等，成為名副其實的“科技信息決策與服務(wù)機構(gòu)”。
4.2 利用科技信息機構(gòu)的自身優(yōu)勢開展科學(xué)數(shù)據(jù)研究工作
4.2.1 科技信息機構(gòu)可以提供專業(yè)、完善的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在近十幾年的發(fā)展中，尤其是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國家、部門、地方都對科技信息機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、基建環(huán)境、計算環(huán)境等都進行了大量的投資。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力方面，多數(shù)單位都擁有了百兆以上的Inter―net出口帶寬，一些單位甚至有千兆帶寬。在數(shù)據(jù)存儲、災(zāi)備、檢索等方面，都建有規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、災(zāi)備安全系統(tǒng)、強大的資源搜索系統(tǒng)，這些基礎(chǔ)設(shè)施對于從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究也是必須的。
4.2.2 科技信息機構(gòu)的人才資源是建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺的重要力量科學(xué)數(shù)據(jù)資源建設(shè)、尤其是科學(xué)數(shù)據(jù)共享是一個跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要多種學(xué)科的人員共同參與實現(xiàn)，除了產(chǎn)生科學(xué)數(shù)據(jù)的科研人員外，科技信息研究人員也是一直不可或缺的重要力量。科技信息機構(gòu)是面向整個科研領(lǐng)域的服務(wù)機構(gòu)，擁有一批具有一定的計算機、外語基礎(chǔ)，熟悉圖書情報工作并具有理工科專業(yè)背景，能夠開展特色服務(wù)的復(fù)合型人才隊伍。科技信息機構(gòu)的人力資源能在科學(xué)數(shù)據(jù)共享中起到橋梁作用，是建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺的一支生力軍，同時，由于科技信息機構(gòu)的研究人員的參與，能夠從科技事業(yè)全局的視角來參與系統(tǒng)的設(shè)計，強化了科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺的服務(wù)意識。
4.2.3 科技信息機構(gòu)可以提供中立的公共信息服務(wù)
科技信息機構(gòu)是我國公共信息服務(wù)的主要承擔(dān)者，其主要任務(wù)就是為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共信息服務(wù)。在信息資源的產(chǎn)權(quán)方面，科技信息機構(gòu)對本機構(gòu)提供的信息資源只擁有分發(fā)權(quán)，與信息生產(chǎn)者無著作權(quán)和版權(quán)方面的沖突。科技信息機構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)，將突出公益的特色，不會損害各數(shù)據(jù)機構(gòu)的利益關(guān)系，從而為在整個科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域建立統(tǒng)一的服務(wù)體系提供了可能性。
4.2.4 科技信息機構(gòu)可以提供基于科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)的增值服務(wù)科技信息機構(gòu)一般收藏有國內(nèi)外期刊論文數(shù)據(jù)庫、國內(nèi)外會議論文數(shù)據(jù)庫、學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、電子圖書數(shù)據(jù)庫等資源，納入科學(xué)數(shù)據(jù)資源將進一步豐富其資源類型，在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的論文會使用多種科學(xué)數(shù)據(jù)集作為研究支撐，而分析方法的文章又能對科學(xué)數(shù)據(jù)資源更深入、更廣泛的使用提出應(yīng)用方向，數(shù)據(jù)資源與文獻(xiàn)資源的有效集成可以形成良性互動，將為在數(shù)字圖書館體系下建立科學(xué)數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)的聯(lián)合查詢提供依據(jù)，也必將成為科技信息機構(gòu)新的信息服務(wù)增值業(yè)務(wù)。
4.2.5 科技文獻(xiàn)中的成熟理論和建設(shè)經(jīng)驗可以應(yīng)用在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域中 科技文獻(xiàn)經(jīng)過一百多年的發(fā)展，無論從文獻(xiàn)的、載體、機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)等方面都已經(jīng)很成熟，而科學(xué)數(shù)據(jù)作為科研產(chǎn)出的重要內(nèi)容，其知識產(chǎn)權(quán)保護問題一直沒有得到解決，且科學(xué)數(shù)據(jù)引用問題也是目前科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究的熱點之一，大量科學(xué)數(shù)據(jù)被用在科研以及文獻(xiàn)中，但是并沒有對其引用狀況進行標(biāo)識和應(yīng)用，導(dǎo)致科學(xué)數(shù)據(jù)的價值并沒有有效體現(xiàn)出來。科技文獻(xiàn)領(lǐng)域建立了成熟的引文統(tǒng)計方法和服務(wù)系統(tǒng)，這些經(jīng)驗都值得在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域中進行推廣和應(yīng)用。
4.3 突出重點，體現(xiàn)科技信息機構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究活動的特色
篇10
土地整理是指人類在土地利用中不斷建設(shè)、改造,并重新配置土地資源的過程,是提高土地利用率,增加土地產(chǎn)出率的重要途徑。我國土地整理要求各地在經(jīng)濟發(fā)展的過程中注意耕地資源的動態(tài)平衡。這就要求做到3點:首先要實現(xiàn)數(shù)量的平衡,即“占一補一”;其次是要注意質(zhì)量的平衡,通過土地整理補充的耕地,不能只看面積和數(shù)量上的平衡,也要考慮其地力水平是否平衡,而且在耕地面積不增加的情況下,補充耕地的地力水平應(yīng)有所提高,才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對于耕地產(chǎn)品數(shù)量的需要;最后是要做到耕地環(huán)境的平衡,要防止污染,如果補充耕地的數(shù)量和地力或耕地的總生產(chǎn)能力都達(dá)到了要求,可是耕地的環(huán)境卻遭到了嚴(yán)重的破壞,那么還是會威脅到糧食生產(chǎn)的安全,看似補充合理的耕地事實上仍有一定改進空間的。
二、土地整理現(xiàn)狀
我國自2001年國土資源部下達(dá)了首批國家投資土地整理項目開始,截至2005年底,累計安排8批國家投資項目,共計2259個,總投資近290億元,累計已下達(dá)資金250億元。土地整理工作大范圍開展的同時,取得了卓有成效的成就,也暴露了不少的問題。
(一)已經(jīng)取得的成就
1、投資方面。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的重點地區(qū),加大了對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。因為糧食主產(chǎn)區(qū)一直是確保國家糧食供應(yīng)安全的命脈,保住了糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地,就確保了國家的糧食安全。從2001年至今,已下達(dá)預(yù)算的國家投資土地開發(fā)整理項目中有超過2/3安排在國家糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)。13個糧食主產(chǎn)區(qū)省份(自治區(qū))共計安排項目1537個,占下達(dá)預(yù)算項目總數(shù)的68%。同時對于經(jīng)濟相對欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),支持國家西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略,確保共同、平衡、全面的發(fā)展。因此,在全國范圍內(nèi)推進合理的土地整理。
2、制度方面。措施的具體推行離不開制度的可靠保障。在制度建設(shè)方面,我國土地整理卓有成效。從2004年下發(fā)的《關(guān)于改進國家投資土地開發(fā)整理項目入庫管理的通知》,標(biāo)志著國家投資土地開發(fā)整理項目程序的改革,到《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》中的要求“進一步下發(fā)項目管理權(quán)限,促進合理確定項目管理權(quán)責(zé),改進項目管理方式,全面提高土地開發(fā)整理工作水平”。土地整理項目管理制度正在改革中不斷完善。
3、專業(yè)隊伍。國土資源部土地整理中心是國土資源部負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理工作的直屬事業(yè)單位,主要體現(xiàn)在國土資源部的力量不斷發(fā)展壯大。從最初1998年成立時的十幾個人,到現(xiàn)在成為國土資源部的大部門,并成為舉足輕重的部分。而且專業(yè)人員除了數(shù)量上的進步還有質(zhì)量上的提高,國土資源部積極從各高校引進優(yōu)秀人才,擴充土地整理的專業(yè)精干力量。從最開始的試探性摸索到現(xiàn)在有完整制度和配備的體系。土地整理所依靠的專業(yè)隊伍力量正一步步發(fā)展壯大。
4、民眾支持。民眾的支持是土地整理工作有效開展的群眾基礎(chǔ)。自土地整理開始,越來越多的民眾開始投入到土地整理的潮流中。土地整理的影響力也在逐漸加強。
(二)存在的問題和不足之處
1、土地整理目標(biāo)單一,重“量”輕“質(zhì)”,沒有注意生態(tài)保護。土地整理的總體目標(biāo)是提高土地利用率,實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用是個綜合的概念,不僅體現(xiàn)在保護耕地數(shù)量上,更體現(xiàn)在提高耕地質(zhì)量及其利用環(huán)境上。在我國土地整理的實踐中,仍然存在嚴(yán)重的重“量”輕“質(zhì)”的現(xiàn)象,生態(tài)環(huán)境保護意識也比較薄弱。如在土地整理項目立項過程中,仍然過分強調(diào)數(shù)量的增加,而土地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和社會效益等方面往往只作形式上要求。尤其是在當(dāng)前耕地總量動態(tài)平衡的促使下,許多土地整理項目都把能否增加耕地數(shù)量作為項目能否立項的主要指標(biāo),這是導(dǎo)致土地整理過分注重數(shù)量增加的一個重要原因。土地整理應(yīng)該考慮總體平衡,即數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)該同時跟進。這樣才能滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展對于耕地及糧食的需求。
2、規(guī)劃未考慮因地制宜,盲目開發(fā)的現(xiàn)象仍然存在。在最近的幾年中,因各個省在“占一補一”以及各項建設(shè)發(fā)展占地的壓力下,處于生態(tài)脆弱區(qū)的草地、未利用地的開發(fā)整理又形成“熱潮”。這些地區(qū)未利用地地處氣候干旱地區(qū)和西南部的高山、高原地帶及東北北部地區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱。如果開發(fā)這些未利用地為耕地,一方面往往存在干旱缺水、低溫嚴(yán)寒、漬澇、鹽堿、風(fēng)沙、水土流失等多種限制性因素,土地的地力水平低;另一方面是一旦開發(fā)方法或開發(fā)后利用不當(dāng),易產(chǎn)生極為嚴(yán)重的耕地地力退化問題。這樣的盲目開發(fā)不僅會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞,還會導(dǎo)致我國的人地矛盾越來越嚴(yán)重。在此情況下,如何合理規(guī)劃土地整理用地,防止盲目開發(fā)的現(xiàn)象就成為了當(dāng)務(wù)之急。
3、制度建設(shè)欠完善。截至2006年我國雖然已出臺了全國性的《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地開發(fā)整理若干意見》和一些地方性的法規(guī),但是還沒有全國性的法律法規(guī)來保證土地整理的全程貫徹實施。所以我國土地整理相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展完善還是需要進一步努力的。
三、土地整理的發(fā)展策略
在肯定我國土地整理取得成就,并分析突出問題的基礎(chǔ)上,應(yīng)該取長補短。確定未來幾年土地整理的發(fā)展策略,保證我國土地整理向健康合理的方向發(fā)展。
(一)繼續(xù)協(xié)調(diào)完善法律
我國雖然已經(jīng)存在了土地整理相關(guān)方面的規(guī)定,但是還沒有土地整理方面的相關(guān)法律。因此,在當(dāng)前條件下,要加大立法進程,立足現(xiàn)實,在充分總結(jié)全國和地方性土地整理規(guī)定、意見的前提下,盡快制定出一條適合我國國情的土地整理方面的法律,為未來的土地整理工作提供更為堅實的保障。
(二)加強土地整理規(guī)劃
缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的土地整理是一盤散沙。只有加強規(guī)劃,合理推動各地區(qū)的土地整理,才能統(tǒng)籌兼顧,實現(xiàn)土地整理全國范圍內(nèi)的全面進步。而建立科學(xué)的土地整理規(guī)劃又要求我們做到:實現(xiàn)地區(qū)局部的合理規(guī)劃和全國范圍內(nèi)的總體規(guī)劃。只有把這兩個規(guī)劃有機結(jié)合,全國的土地整理工作才能有理有條,大踏步向前進。
(三)將科技應(yīng)用于土地整理
高水平的科技支撐是土地整理高效運行的可靠保障。首先要加大投入,促進科技創(chuàng)新,既加強國外先進的土地整理案例的研究,又加強國內(nèi)土地整理典型的剖析,創(chuàng)新土地整理的理論、方法、模式和手段,更加強應(yīng)用技術(shù)的研究。然后是要加強科技的轉(zhuǎn)化力,使科學(xué)技術(shù)的力量切切實實地運用到土地整理的過程中來。
(四)爭取更大范圍內(nèi)的群眾支持
公眾參與土地整理項目,可直接了解項目各方面的情況,提出意見,起到彌補單純技術(shù)研究的不足,使規(guī)劃方案更加可行,設(shè)計更加科學(xué),實施更為順利。土地整理項目的實施是建立在堅實的群眾基礎(chǔ)上的,農(nóng)村土地整理項目中應(yīng)引進公眾參與方式,讓農(nóng)民加入到土地整理項目的全過程。在項目區(qū)選擇及規(guī)劃確定以后要及時公示,當(dāng)土地整理工作觸及農(nóng)民利益時,要給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a助。
(五)全面開展土地整理,土地整理的“質(zhì)”和“量”兩架馬車并駕齊驅(qū)
我國在今后進一步實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中,要注意確保利用耕地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全,切實做到土地開發(fā)整理等方式補充的耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)。這就要求我們首先應(yīng)對開發(fā)整理增加的耕地進行地力鑒定。其次應(yīng)加強對開發(fā)整理區(qū)內(nèi)耕地的環(huán)境管理。這樣才能真正實現(xiàn)土地整理的動態(tài)平衡。
參考文獻(xiàn):
1、樊閩.中國土地整理事業(yè)發(fā)展的回顧與展望[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,2006(10).
篇11
1 地籍管理現(xiàn)狀
目前我國城鎮(zhèn)地籍管理是以宗地為基礎(chǔ)的二維平面地籍管理方式，主要記載國土資源在二維平面空間的信息。二維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已覆蓋了全國大部分省市，而且在應(yīng)用上形成了較完善的體系。以地表權(quán)利為核心的地籍，其理論基礎(chǔ)是同一宗地在垂直方向上的權(quán)籍一致性。在二維平面空間，通常采用投影方式或根據(jù)建筑面積分?jǐn)偡绞剑瑢⑷S權(quán)利實體投影到二維平面上，以投影或分?jǐn)偟姆绞絹泶砥錂?quán)益范圍進行登記。
2 存在的問題
隨著城市和人口的不斷集聚，城鎮(zhèn)人地矛盾日趨緊張，為集約用地，土地利用的立體化趨勢越來越明顯。以地表為核心的國土權(quán)利法規(guī)和地籍管理方式，已經(jīng)不能滿足人們對三維空間的占用與使用，特別是當(dāng)與同一土地表面、地下相關(guān)的空間歸屬權(quán)不同時，基于二維地表的傳統(tǒng)土地登記和地籍系統(tǒng)將無法清晰的界定土地的權(quán)利空間。幾個使用者共同使用一塊地并且相互之間界線難以劃清的情況定為一宗地，稱為共用宗地。大多數(shù)的共用宗地只是在水平面上無法劃清界線（如地下管線、高層建筑），比如在對城市中林立的高層建筑進行內(nèi)部權(quán)利劃分和管理時，利用二維空間數(shù)據(jù)難以滿足應(yīng)用需求。一方面國土主管部門無法對其權(quán)屬進行清晰管理，另一方面權(quán)屬界定由于沒有明確的保障，引發(fā)了很多權(quán)屬爭議事件。
3 地籍管理新要求
國土資源是一個多維度、多空間的概念，包括了土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)風(fēng)貌及其所承載的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境。還有其他很多領(lǐng)域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立體利用、立體地價評估、空間權(quán)、地下空間權(quán)的使用等，都必然會涉及到土地的三維特性，也有必要在國土資源管理中得到反映。從稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途現(xiàn)代地籍的演變過程可以看到國土資源利用模式變遷的軌跡，但這個變遷過程僅停留在國土資源平面利用的范疇。從資源利用效率來看，國土資源利用由粗放型逐漸向集約型轉(zhuǎn)變，這個變化也必然要在國土資源管理中得到體現(xiàn)，而直接體現(xiàn)這一變化的方式就是建立三維國土資源模型。
4 三維技術(shù)
目前三維市場主要有三種主流三維構(gòu)建模式：傳統(tǒng)建模、三維實景（街景）、全景真三維建模。
全景真三建模通過航空攝影的方式獲取多角度傾斜影像和激光點云數(shù)據(jù)，快速自動化的建立地面三維模型，真實反映城市三維影像，作為近幾年快速成熟的新技術(shù)，其真實、完整、高精度三維數(shù)據(jù)受到越來越多地理空間信息應(yīng)用單位的追捧。在全景真三維影像建模生產(chǎn)工藝中機載激光雷達(dá)技術(shù)（Lidar）技術(shù)該技術(shù)保證數(shù)據(jù)精度的關(guān)鍵。機載激光雷達(dá)技術(shù)是集成激光測距技術(shù)、計算機技術(shù)、慣性測量單元 （IMU） /DGPS差分定位技術(shù)于一體，該技術(shù)在三維空間信息的實時獲取方面產(chǎn)生了重大突破，素有“精度之王”的美譽，作為近幾年在測繪領(lǐng)域快速獲取空間數(shù)據(jù)的新型技術(shù)，成為三維城市建設(shè)的一把利器。激光掃描對天氣情況要求低，霧霾天也可以進行作業(yè)，這在國內(nèi)當(dāng)前天氣環(huán)境下無疑是最好的選擇，其高精度的特點也保證了三維數(shù)據(jù)精度的可靠性，長久以來三維建設(shè)因為沒有測繪精度保證，三維應(yīng)用都停留在展覽、顯示等層面，沒有深度的行業(yè)應(yīng)用。全景真三維技術(shù)也真正解決了長久以來三維數(shù)字城市建設(shè)“中看不中用”的尷尬局面。基于三種主流的三維技術(shù)本身特點，針對大量國土資源土地登記、征收、出讓、開發(fā)等管理要求，全景真三維建模無論在是數(shù)據(jù)的精度上保障地籍權(quán)屬清晰界定、土地登記管理，還是在為其它各部門數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建國土管理”一張圖”，都有先天的技術(shù)優(yōu)勢。
5 真三維國土資源管理
5.1 二三維地籍管理
隨著城市聚集效應(yīng)加強，土地利用強度越來越大，城市空間向立體化利用延伸，各綜合性大樓、建筑綜合體、地下停車場、地下商場、通信設(shè)施等遍布地上、地表、地下空間，由于分層開發(fā)利用，造成分層屬性不同的權(quán)利人，給當(dāng)前基于二維宗地的地籍管理制度提出了挑戰(zhàn)。
采用二維地籍與三維地籍的混合管理模式，二維地籍登記中不能解決的復(fù)雜權(quán)屬情況則能夠通過三維系統(tǒng)進行登記，形成二維宗地平面與三維體宗地的混合管理方案。
5.2 不動產(chǎn)登記
我國的不動產(chǎn)登記是由土地、房屋、水利、海域、林業(yè)及農(nóng)村承包土地。組成的。目前土地登記制度中存在著大量的土地利用狀況登記缺失狀況。諸如商業(yè)高層建筑內(nèi)部權(quán)屬信息復(fù)雜、建筑頂部建造的通信設(shè)備、日益增多的電纜設(shè)施等。
建立基于傾斜影像和Lidar的真三維模型，lidar直接獲取模型三維坐標(biāo)，三維登記地籍圖通過界址點、界址線、界址面描述宗地的立體幾何特征，并具有明確的方向性，三維宗地以體宗地為基本單元，用體積度量，精確描述立體空間中的三維產(chǎn)權(quán)體。按照不同樓層的實際情況進行地籍登記。通過這種方式將建立三維地籍庫，反映三維產(chǎn)權(quán)體的基本情況，相比傳統(tǒng)二維地籍庫的信息要豐富許多，能夠清晰的界定地表、地面、地下立體空間的權(quán)利。如圖1所示。
圖1數(shù)據(jù)庫連接
5.3 三維地籍綜合管理
利用三維地籍庫，系統(tǒng)能夠進行綜合查詢，實時準(zhǔn)確的掌握任意體宗地的平面和空間土地登記情況，當(dāng)輸入土地使用者名稱時，系統(tǒng)會自動切換到需要查詢的宗地，用三維立體圖像展現(xiàn)積宗地土地利用情況，并采用列表方式顯示土地使用者名稱、土地坐落、宗地面、土地證號等信息。同時，該功能還能顯示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登記情況，當(dāng)鼠標(biāo)指向小區(qū)內(nèi)某棟建筑物的任意區(qū)域時，系統(tǒng)就會自動告知該土地使用者的名稱、分?jǐn)偼恋孛娣e、土地用途、土地使用期限等主要信息。該功能將實現(xiàn)空間產(chǎn)權(quán)的清晰化管理，能夠真實反映土地利用的空間分布情況。
5.4 地籍動態(tài)監(jiān)管
通過實時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠自動跟蹤和監(jiān)控新增建設(shè)用地審批項目，審批地塊顏色會隨著項目的進展而變化，清晰地顯示建設(shè)項目獲批后，宗地空間內(nèi)部建筑物及權(quán)籍信息的變更過程，在建設(shè)方案的建筑高度、容積率等指標(biāo)與登記信息發(fā)生出入后，系統(tǒng)將自動報警，真正有效地實現(xiàn)了對土地利用審批項目的全周期、立體化監(jiān)管。
6 結(jié)語
全景真三維地籍管理作為國土行業(yè)最新的信息化手段，按照地理三維坐標(biāo)組織管理空間信息，將地下、地表、地上等要素的空間信息和屬性信息進行準(zhǔn)確劃分界定，生成真實的三維場景，為建立城市空間信息與國土資源管理登記提供了高效的三維模擬平臺。基于三維可視化環(huán)境的土籍登記、信息查詢統(tǒng)計分析，為業(yè)務(wù)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)提供精細(xì)化的工作平臺和科學(xué)的決策支持，極大提高了國土部門管理水平和工作效率，為城市經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟效益。
參考文獻(xiàn)
篇12
一、前言
目前，我國土地利用與土地管理制度存在缺陷及負(fù)面作用。受到土地資源察賦的制約，一種精細(xì)的、合理的城市邊緣區(qū)土地開發(fā)、利用模式對于可持續(xù)的經(jīng)濟增長來說是必需的。然而，現(xiàn)階段城市邊緣區(qū)土地利用除了出現(xiàn)經(jīng)濟效益不高的情況，同時能夠造成城市無序發(fā)展等現(xiàn)象，另外由于土地利用法存在明顯的問題，給營造和諧社會造成明顯的阻礙。所以分析城郊結(jié)合部土地管理機制能夠產(chǎn)生非常關(guān)鍵的影響。本文在這種情況下，對如何優(yōu)化城郊結(jié)合部土地管理提出了自己的策略建議，具有一定的借鑒意義。
二、城郊結(jié)合部土地管理的策略建議
（一）強化對于土地的改革制度
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，一定要根據(jù)相關(guān)要求承擔(dān)相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金。首先用地單位能夠根據(jù)自身實際情況，最大限度減少費用開支；其次，能夠給土地開發(fā)利用籌集相應(yīng)的資金，推動城郊結(jié)合部用地計劃及土地開發(fā)工作順利進行。
（二）構(gòu)建城郊結(jié)合部土地審批體系
不僅在數(shù)量上，而且在土地用途、規(guī)模等上嚴(yán)格控制。結(jié)合部土地利用方案能夠在當(dāng)前現(xiàn)有土地資源開展合理的調(diào)派，呈現(xiàn)了非常明顯的整體性，應(yīng)當(dāng)借助實際的微觀管理貫徹落實，因此規(guī)定結(jié)合部土地控制機構(gòu)不斷健全土地審批步驟，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)項目立項時，要充分考慮土地的供應(yīng)量；在用地選址時，考慮土地用途管制的限制；在審批用地項目時，嚴(yán)格按照《土地管理法》和結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃進行。
（三）規(guī)范對于城郊結(jié)合部土地的管理
制定城郊結(jié)合部土地流轉(zhuǎn)的地方法規(guī)，在法律上對土地流轉(zhuǎn)的形成和程序、土地評等定級、地籍管理、土地市場管理、出讓人和受讓人雙方的責(zé)、權(quán)、利以及糾紛、仲裁處理等進行明確的規(guī)定。在實際流轉(zhuǎn)過程中一定要根據(jù)相應(yīng)的步驟開展。應(yīng)當(dāng)營造產(chǎn)生結(jié)合部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，推動流轉(zhuǎn)活動標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提高。在土地流轉(zhuǎn)形式方面，應(yīng)當(dāng)貫徹落實多樣化原則，不過要特別關(guān)注租賃制。土地租賃制從全球范圍內(nèi)得到了推廣普及，能夠和我國當(dāng)前實際情況保持一致。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的時間內(nèi)完成，避免耽誤時間，給結(jié)合部群眾正當(dāng)權(quán)益造成明顯的破壞。
（四）合理對城郊結(jié)合部土地的評級
要科學(xué)地評估與定級結(jié)合部土地，就要求把結(jié)合部（包括結(jié)合部城鎮(zhèn)）的土地級別納入全市統(tǒng)一的土地分級體系，按全市土地差異，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分級別，使定級因素體系、定級方法與中心區(qū)基本一致，不能因為結(jié)合部的規(guī)模小，集聚效益低，重要程度小，內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)簡單，而人為地區(qū)分中心區(qū)與結(jié)合部的土地定級與評估方法。正像之前城市中心區(qū)工業(yè)用地關(guān)鍵通過工業(yè)企業(yè)級差效益測算法開展，但是結(jié)合部工業(yè)用地往往通過聯(lián)營入股價推算法進行評估。未來應(yīng)當(dāng)調(diào)整此類測算法，從城郊結(jié)合部實際評估環(huán)節(jié)之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通過不同渠道、不同手段進行評估，同時應(yīng)當(dāng)特別強調(diào)保護用地范圍。同時，因為土地有償使用時間比較短，造成了這一領(lǐng)域工作人員非常的匱乏，但是當(dāng)前工作人員自身能力和實際情況無法保持一致，不具備相應(yīng)的知識及經(jīng)驗，無法和市場自身標(biāo)準(zhǔn)保持一致，因此，一定要最大限度培育高素質(zhì)的工作人員，給開展城市土地評估儲備相應(yīng)的專業(yè)人員。
（五）完善土地儲備與信息制度
通過土地統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓的國有土地收購儲備制度的建立，促使政府壟斷結(jié)合部土地一級市場，有效地控制結(jié)合部土地供應(yīng)總量，達(dá)到以土地供應(yīng)引到土地需求的目的。在結(jié)合部土地收購儲備中，把存量劃撥土地的入市總量納入政府的土地供應(yīng)總量。政府應(yīng)當(dāng)把結(jié)合部土地科學(xué)合理的流入到土地市場之內(nèi)開展合理的管理。在交易價格存在明顯問題的土地資源中，政府應(yīng)當(dāng)對其進行合理的調(diào)控，避免各種違規(guī)操作活動出現(xiàn)。
另外，將結(jié)合部土地出讓、轉(zhuǎn)讓信息、地價信息、土地交易信息等等，借助不同的媒體進行公示，推動開發(fā)商可以清楚的了解特定階段土地交易相關(guān)資料。
（六）實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展
建設(shè)用地屬于非農(nóng)業(yè)用途的土地，主要是城市、村鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活用地，城市村鎮(zhèn)是由工業(yè)、商業(yè)、城市生態(tài)等多個經(jīng)濟系統(tǒng)組成的多層次的經(jīng)濟大系統(tǒng)。所以結(jié)合部建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的調(diào)配，推動其能夠和當(dāng)前實際用地標(biāo)準(zhǔn)保持一致，另外能夠和城鎮(zhèn)未來的發(fā)展目標(biāo)及要求保持一致。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地資源能夠產(chǎn)生非常深刻的影響。同時，土地能夠影響城市、村鎮(zhèn)布局等等，通過土地自身功能及影響能夠了解到，土地在經(jīng)濟發(fā)展過程中能夠產(chǎn)生非常深刻的影響。建設(shè)用地可持續(xù)利用既能確保當(dāng)代人能享受良好生活、生產(chǎn)空間帶來的舒適，也能為后代人的生存生活空間不受破壞而打下基礎(chǔ)。
三、結(jié)論
土地作為生產(chǎn)要素和生態(tài)要素，是人類生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和來源，具有不可替代的作用。作為城郊結(jié)合部特殊區(qū)位，應(yīng)積極發(fā)展城市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，大幅度提高土地利用率和社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，發(fā)展集休閑、觀光、旅游、生態(tài)為一體的綜合都市化農(nóng)業(yè)。
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（2）有很好的發(fā)展環(huán)境。因為它就是承上啟下的經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域。因為我們要發(fā)展農(nóng)村，農(nóng)村所依賴的不管城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的資源，農(nóng)村的市場都要依靠城鄉(xiāng)，我們又為大城市提業(yè)鏈下轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移發(fā)展空間。所以說第二點是發(fā)展?jié)摿Γ瑒偛盼抑v第一個就是城鄉(xiāng)需要發(fā)展，這里講的是城鄉(xiāng)能夠發(fā)展。
2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地的自身特征
城鄉(xiāng)土地利用是一個關(guān)系到各方利益的復(fù)雜問題，而且由于城鄉(xiāng)一般歷史悠久，經(jīng)濟、文化等方面發(fā)展長期緩慢。具體說來，一般有以下幾種情況：1）土地利用類型復(fù)雜。城鄉(xiāng)里包括了一大部分的農(nóng)業(yè)用地，城鄉(xiāng)結(jié)合部包括了很大一部分工業(yè)用地，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及各種形式的私營企業(yè)辦公用地以及廠房用地等。其中有很大一部分由于土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，即使土地資源閑置也很難有效利用，這是限制其發(fā)展的一大頑疾；2）很大一部分農(nóng)業(yè)用地可以有效轉(zhuǎn)化為建筑用地。當(dāng)前由于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，國家對農(nóng)政策的調(diào)整，農(nóng)田集體承包情況很普遍，大部分農(nóng)民采取將口糧田集中起來交由部分承包者經(jīng)營，而自己更多的從事三產(chǎn)經(jīng)營或者去大城市打工等，因此大量農(nóng)用地資源可以更有效分配，如果條件合適，完全可以轉(zhuǎn)化成建筑用地。
3.城鄉(xiāng)建設(shè)用地的存在問題
（1）目前少數(shù)開發(fā)商大量開發(fā)商囤積土地，出于自身經(jīng)營步調(diào)考慮，致使土地長期閑置，從而形成征而不建、征而不管、征而不拆。這對土地規(guī)劃管理部門的統(tǒng)計造成了很大的影響。
（2）城鄉(xiāng)在道路建設(shè)、相關(guān)停車場建設(shè)以及其它配套建筑方面跟不上。由于有些新建住宅位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離市區(qū)或商業(yè)區(qū)較遠(yuǎn)，故建筑開發(fā)商在建筑前期規(guī)劃上做好統(tǒng)籌，在道路建設(shè)方面考慮充分，另外，應(yīng)在每個小區(qū)設(shè)置充足的停車位以及其它相關(guān)公共配套建筑，保證其建筑的有效性。
（3）要充分考慮到當(dāng)?shù)貧v史特色和民族特色。有些城鄉(xiāng)小鎮(zhèn)具備悠久的歷史，地方特色很濃厚。故在進行建筑開發(fā)的時候應(yīng)充分考慮到保留和沿襲地方特色，禁止盲目追求所謂城市現(xiàn)代化，杜絕所謂豪華、新潮建筑形式，減少所謂華而不實的“街心花園”，合理利用有限土地資源。
（4）城鄉(xiāng)土地征用規(guī)劃混亂，農(nóng)用地、工業(yè)用地、建筑用地等分配不合理現(xiàn)象長期存在。由于城市化進程不斷加快，而地方政府以及相關(guān)園林、城市規(guī)劃部門等協(xié)調(diào)不夠，對新建住宅存在倉促上馬的問題。另外，由于部分農(nóng)村宅基地分布散亂，山區(qū)或半山區(qū)單家獨戶現(xiàn)象普遍存在，而平原地區(qū)則是建筑密度過高，交通問題一直是老大難。除此以外，城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)由于規(guī)模有限，數(shù)量有限，其規(guī)模效益以及產(chǎn)業(yè)集聚效果達(dá)不到，反而盲目擴建廠房，與地方政府協(xié)商占用大量土地資源，卻長期不出效益，造成大量資源閑置浪費。
4.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理對策措施
（1）加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)。完善耕地與基本農(nóng)田保護責(zé)任機制，嚴(yán)格執(zhí)行《耕地占補平衡考核辦法》，督促非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位履行補充耕地的法定義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，控制建設(shè)占用耕地規(guī)模。制訂建設(shè)用地節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度。建立耕地征用高稅制度，提高耕地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，大力推行“先補后占”制度。
（2）促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城鎮(zhèn)化的推進必然帶來城市用地需求的增長，必須正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，適度引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長。在強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，必須堅持“有保有壓”和“非均衡發(fā)展”原則，優(yōu)先保證重大工程及重點區(qū)域的用地需求。引導(dǎo)形成合理的城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系。落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點用地減少相掛鉤的政策。區(qū)內(nèi)整合，在空間上實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點減少相掛鉤。
（3）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照環(huán)境友好型社會的要求，堅持預(yù)防為主、綜合治理、突出重點和標(biāo)本兼治的原則，協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)，逐步提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。針對全省土地生態(tài)環(huán)境局部好轉(zhuǎn)，總體惡化的局面，根據(jù)不同的承載力提出不同的土地利用調(diào)控措施。
（4）強化區(qū)域土地利用調(diào)控。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和全省經(jīng)濟社會整體結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、推進產(chǎn)業(yè)梯次為重點，制定產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策。加強經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、勞動力和市場優(yōu)勢與較發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢結(jié)合起來，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)共同發(fā)展，合作雙贏。
（5）完善規(guī)劃實施體制機制。加強規(guī)劃和管理立法工作，制定土地利用規(guī)劃實施條例，建設(shè)土地利用規(guī)劃法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理法規(guī)法律，健全土地執(zhí)法體制。建立銜接統(tǒng)一、逐級控制的規(guī)劃體系，加強橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)。
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