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篇1
同時，將殘疾人就業創業項目納入小額貸款范圍，農信社等金融機構開辟了殘疾人信貸審批“綠色通道”，為殘疾人就業創業提供資金支持。縣殘聯設立殘疾人就業創業基金，支持殘疾人就業創業服務體系建設，并專門制定了扶助措施，對殘疾人自主創業給予500元至1000元不等的資助費用。
擴大就業
推行“菜單雙選”，采取殘聯助選和殘疾人自選相結合的方式，推動殘疾人多元化就業。
堅持因人而異推薦就業項目。對視力殘疾人員主要提供按摩推拿等項目;對肢體、聽力殘疾人員著重開發提供種養項目，采取聯建、援建等方式，加強殘疾人扶貧基地建設，已建殘疾人培訓創業示范基地兩個、集中就業扶貧基地6個，其中沛縣殘聯創辦的省級殘疾人扶貧基地占地106畝，建設溫室蔬菜大棚82個，采取“多元化投入、一體化經營”的形式，突出“技能培訓、扶持就業”的功能，兩年來，累計吸納146名殘疾人入社，安置38名殘疾人就業，培訓殘疾人282人次，輻射帶動200戶殘疾人脫貧，使從業殘疾人家庭實現了“人均一畝棚，年收入超萬元”的扶貧目標。
充分挖掘社會資源開發公益崗位。加強與電信、勞動部門協調，將殘疾人從事電信話費代收業務審批認定為公益性崗位，為100余名殘疾人和殘疾人家庭帶來收益，縣殘聯在安莊村、鹿灣村、崔寨村開發了三處殘疾人集中創業基地，扶持243名殘疾人及殘疾人家庭在基地就業創業。
篇2
就業規模擴大，就業質量提升，扶貧措施有力，扶貧標準提高。
1、2016-2018年每年的目標任務：扶持殘疾人個人創業就業50名；扶持“陽光大棚”等設施農業項目5個；公益性崗位就業殘疾人崗位補貼（包括殘疾人專職委員）66人；培訓有就業需求殘疾人50名；獎勵企業超比例安排殘疾人就業人數10人；補貼企業超比例安排殘疾人就業和殘疾人公益性崗位就業社會保險費50人。
2、2016-2018年三年的目標任務：力爭建設陽光助殘扶貧就業基地、殘疾人創業就業孵化基地各1個。
三、主要內容
（一）推進按比例安排殘疾人就業公示工作。根據國務院殘工委辦公室《關于開展用人單位按比例安排殘疾人就業公示試點的通知》和殘保金使用管理等有關規定，在全縣范圍內開展用人單位按比例安排殘疾人就業情況公示工作，并逐步對全縣殘保金征收、管理和使用情況進行公示，接受社會各界廣泛監督。
（二）探索建立殘疾人就業崗位預留制度。機關、團體、事業單位及國有企業要帶頭落實按比例安排殘疾人就業制度，促進全社會形成公平就業的機制和氛圍。鼓勵、引導機關、團體、事業單位及國有企業逐步建立崗位預留制度。2016年，積極開展崗位預留試點工作，并逐步擴大范圍。
（三）開發公益性崗位安排殘疾人就業。縣人社部門從每年的公益性崗位中按不低于10%比例優先安排符合條件的殘疾人就業。對安排殘疾人在公益性崗位就業的用人單位，按其實際安排的殘疾人人數給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。公益性崗位安置殘疾人就業，應當簽訂勞動合同、繳納社會保險，勞動報酬應不低于當地最低月工資標準，鼓勵有條件的用人單位適當提高公益性崗位勞動報酬。
（四）加大用人單位吸納殘疾人就業獎勵力度。非福利性企業用人單位超過省政府第165號令規定比例安排殘疾人就業，并與殘疾人簽訂1年（及以上）勞動合同且按規定為其繳納社會保險費用，可根據超比例安置殘疾人就業人數，按該殘疾職工年度月平均工資的3倍給予用人單位一次性獎勵，其中對安置重度殘疾人或殘疾人大學生就業的，按新增安置兩名殘疾人計算給予獎勵。
（五）加大殘疾人創業扶持力度。對殘疾人個人及其家庭從事種植、養殖、加工、零售、修理、餐飲、盲人醫療按摩、電子商務、網絡電商等各類行業和職業的殘疾人個人及其家庭給予一次性創業扶持補貼。符合條件的殘疾人原則上只能領取一次殘疾人創業扶持補助，確需重復領取的，由縣殘聯會同同級財政等部門依據創業項目規模及資金需求等因素統籌考慮。同一殘疾人累計領取殘疾人創業扶持補助次數不得超過2次。多名殘疾人共同創業的，可依據有關協議或合同，按創業殘疾人人數累計計算。
（六）加強殘疾人就業技能培訓工作。經縣級及縣級以上殘聯、人社、財政等部門認定的具有殘疾人就業培訓資質的各類職業技能培訓機構組織開展就業技能培訓，城鄉有就業要求和培訓愿望的殘疾人均可免費參加。殘聯、人社和財政部門應綜合考慮殘疾人職業技能培訓人數及培訓后實現就業的人數，給予技能培訓補貼。
（七）加大殘疾人社保補貼力度。對申報靈活就業并以個人身份繳納城鎮職工社會保險費的城鄉家庭困難殘疾人，按其實際繳納的社會保險費給予綜合補貼。其中，對盲人按摩企業為從業殘疾人繳納的社會保險費給予全額補貼，對個人繳納的部分給予50%的補貼，補貼期限不超過5年。
（八）搭建殘疾人就業創業平臺。扶持建設殘疾人創業孵化基地，為有創業意愿的殘疾人提供創業培訓、創業見習、創業指導、融資服務、管理咨詢、事務、法律援助等各項服務。縣殘聯將會同同級人社部門積極向市爭取殘疾人創業就業孵化基地，到2018年至少有1個基地落戶。對符合條件的，依據基地內殘疾人就業人數，按照每人每年3000元標準，給予孵化基地不超過5萬元的補貼，補貼不超過3年。
（九）深入開展以賽促就業活動。每年積極組織殘疾人參加市級殘疾人職業技能競賽活動，并適時舉辦全縣殘疾人職業技能競賽活動，依托全縣競賽活動，聯合縣直有關部門共同開展優秀殘疾人創業典型和自強模范表彰活動，樹立典型，宣傳自強、自立、拼搏、成長的模范事跡，激發殘疾人積極干事創業的熱情，促進殘疾人創業就業。
（十）加強殘疾人就業援助和就業服務。將殘疾人就業服務機構納入公共就業服務體系統籌管理，建立殘疾人就業服務和援助聯動機制。設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供就業服務和就業援助。按規定將符合條件的殘疾人納入就業困難對象認定范圍。加快推進殘疾人就業及企業用工需求信息平臺建設，提升殘疾人就業服務整體水平。
（十一）大力發展殘疾人輔就業。政府及有關部門應當確定適合殘疾人生產經營的產品項目，優先安排殘疾人輔就業單位生產經營或專產專營。在同等條件下，政府優先采購殘疾人輔就業單位產品或服務。廣泛宣傳輔就業的意義，促進輔就業健康發展。2016年，將適時啟動殘疾人集中就業單位開展專產試點，逐步建立優先采購殘疾人福利性產品或者服務目錄。
（十二）健全殘疾人扶貧基地長效運行機制。制定《殘疾人扶貧基地管理辦法》，規范扶貧基地準入門檻，定期評估扶貧基地運行情況，完善扶貧基地長效扶持政策，創建一批管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村殘疾人家庭收入的扶貧基地。縣殘聯、財政部門將根據扶貧基地吸納和帶動殘疾人就業情況，予以適當補貼。
（十三）進一步完善金融服務政策。繼續實施對低收入殘疾人家庭發放康復扶貧貸款貼息政策。符合創業擔保貸款發放條件的殘疾人，可按照規定享受創業擔保貸款貼息政策。加大金融產品和服務方式創新力度，適當降低貸款門檻，簡化貸款程序，完善信貸服務政策。康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝制作、零售商業及各類服務業項目。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業創業項目。
（十四）廣泛動員社會各界參與殘疾人扶貧。動員領導干部、黨員、團員與低收入殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”活動，幫助貧困殘疾人謀劃扶貧增收項目，提供技術市場信息等服務，扶助貧困殘疾人脫貧。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開發。
四、有關要求
篇3
1 背 景
有一技之長方能安身立命，對于殘疾人來說更是如此。殘疾人由于身體殘疾、受教育程度偏低、缺乏必備的職業技能等因素的制約，受到經濟排斥、政治排斥、文化排斥、社會關系排斥和福利制度排斥[1]，在勞動力市場上競爭力略顯不足，進而導致殘疾人的就業層次較低或無法實現就業，就業發展不均衡。我國當前主要的殘疾人就業安置方式為集中就業和按比例就業，雖然取得了一定的效果，但仍存在許多問題。在此背景下，了解殘疾人的就業需求，提供精細化的就業服務很有必要。
高科技助殘就業項目是中國殘疾人聯合會與李嘉誠基金會合作實施的長江新里程計劃的一個子項目，2007―2011年，該項目共培訓2.4萬名殘疾人學習高科技技術，11160名受益殘疾人成功實現較高層次的穩定就業，是提高殘疾人就業質量的全新培訓模式。本研究旨在對高科技助殘就業項目的效果進行實際調查，分析受益殘疾人的就業狀況、遇到的問題及其對就業服務的需求，以便完善高科技助殘培訓項目，為殘疾人提供更加精細化的就業服務。
2 研究方法
本研究項目主要采用問卷調查法，由全國23個項目執行市的殘疾人就業服務機構隨機選擇受益殘疾人發放調查問卷805份，收回有效問卷754份，回收率為93.66%。問卷的內容包括殘疾人的基本背景、就業狀況、遇到的就業困難以及需要的就業服務內容等方面。
參與此次調查的受益殘疾人中，男性458人，女性296人，分別所占比例為60.74%和39.26%；從殘疾類型看，肢體殘疾人數最多，共524人，占69.5%，視力殘疾人64人，占8.49%，聽力殘疾人68人，占9.02%，智力殘疾人44人，占5.84%，言語殘疾人39人，占5.17%，精神和多重殘疾人15人，占1.99%。從年齡分布看，16～24歲的有85人，占11.3%；25～34歲的有325人，占43.1%；35～44歲的有244人，占32.4%；45歲以上的有100人，占13.2%；從居住地性質看，城鎮574人，占76.13%，農村180人，占23.87%；從培訓級別上看，初級395人，中級200人，高級126人。由此可見，調查樣本范圍較廣，結果具有一定的代表性。
3 殘疾人就業狀況和需求分析
3.1 就業方式
集中就業和按比例就業是受益殘疾人就業的兩種主要方式。從調查結果看，受益殘疾人集中就業的人數為171人（占22.7%），按比例就業的人數為268人（占35.5%），其他方式的人數為315人（占41.8%），其他方式主要是自謀職業、推薦就業和公益性崗位就業。由此可見，殘疾人就業方式呈現出多元化趨勢。不同類型殘疾人就業方式如表1所示，視力、聽力和肢體殘疾人以按比例就業和集中就業為主，言語、智力殘疾、精神和多重殘疾則以其他方式為主，體現了殘疾類型之間就業方式的差異性。
3.2 就業崗位
根據崗位性質的不同，崗位可以分為生產性崗位、管理性崗位和服務性崗位。如表2所示，受益殘疾人從事這三種類型崗位的人數達到58%，從殘疾類型比較看，視力和肢體殘疾人從事管理性崗位較多，聽力殘疾從事生產性崗位較多，而言語殘疾、智力殘疾、精神和多重殘疾主要從事其他性質的崗位。
3.3 收入狀況
如表3所示，超過50%的被調查對象，月收入不足1500元，而月收入超過3000元的人數不超過5%。這說明，雖然進行高科技培訓，他們的收入水平依然較低，這種趨勢在農村和城市沒有顯著差別，殘疾人群體就業需要更多的社會關愛。
3.4 就業困難和服務需求
針對就業過程遇到的困難，被調查殘疾人選擇人數排前五名的是“缺少招聘信息”（占37.4%）、“受到歧視”（占24.7%）、“工資待遇差”（占23.5%）、“不清楚該找什么工作”（占22.9%）和“所學技能沒有崗位”（占17.4%）。相應地，他們最需要的五個就業服務項目，分別是“殘疾人就業信息”（占47.6%）、“開展殘疾人職業培訓”（占37.7%）、“職業介紹服務”（占32%）、“提供資金扶持”（占31.7%）和“提供政策支持”（占30.6%）。不同年齡段的殘疾人期望的服務方式有很大差別，如表4所示，雖然所有年齡段都看重“一對一指導”和“現場指導”的服務方式，但是16～24歲和35～44歲兩個年齡段傾向于“現場指導”，25～34歲和45歲以上兩個年齡段傾向于“一對一指導”，各年齡段對分組指導可能不太了解，選擇比例較小。
4 結 論
從上述分析可以看出，雖然集中就業和按比例就業的人數仍占主導，但是多形式就業的趨勢日益明顯，不同殘疾類型之間也有很大的差異。殘疾人就業的收入明顯偏低，所從事崗位的性質與其殘疾類型有很大關系。信息因素、用工歧視和待遇是他們遇到的主要問題，期望得到一對一指導和現場指導的就業服務。基于此，我們提出如下提供殘疾人精細化就業服務的建議：
4.1 及時就業信息，為殘疾人的就業打下基礎
各級就業服務機構應當通過網絡、新聞、電視等媒體廣泛收集各類有效招聘信息，并按照一定的標準進行篩選分類，將加工處理后的就業信息在指定的網站上，或直接以報紙等形式發放到殘疾人的手中，使他們能夠及時獲取有用信息，拓寬就業渠道。
4.2 指導殘疾人進行職業規劃，做到有的放矢
通過職業生涯規劃，殘疾人可以根據工作能力和自身特點，進行準確的定位，科學合理地選擇行業和職業，做出適當的調整，找到適合自己的工作，揚長避短，盡力做到人崗匹配，使其發揮最大的潛能和職業競爭力。
4.3 逐步消除對殘疾人的就業歧視，給予合理待遇
社會對殘疾人的就業歧視主要表現在就業機會歧視、工作待遇歧視及就業服務和環境歧視三個方面。社會各界應當對殘疾人給予更多的關注，尤其是用人單位，需要針對殘疾人的具體情況，配備無障礙設施，營造良好的工作氛圍，給予殘疾人足夠的尊重。
4.4 進一步加強殘疾人的培訓工作，使他們真正掌握一技之長
此次調查顯示，殘疾人的培訓項目與就業崗位或創業項目的一致性較低，因此加大培訓項目開發力度，開發實用性強的培訓項目，促進殘疾人學有所成，學有所得，快速就業。
4.5 為殘疾人創業提供資金扶持和政策支持
各級政府和殘聯機構針對殘疾人的實際情況和創業方案，給予適當的幫助，完善殘疾人創業就業的優惠政策，加大政策的落實力度，使殘疾人真正地享受到政策的好處。對殘疾人進行資金支持，將增強他們創業的積極性。
參考文獻：
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篇4
二、培育創業主體。完善扶持政策
三）充分發揮民營企業在創業促就業中的重要作用。各鄉鎮、各部門要進一步拓寬非公有制經濟發展的準入領域。組織開展民營企業招聘活動。當年新招用持《再就業優惠證》人員并符合規定條件的經批準可在3年內按實際招用人數每人每年4800元定額依次扣減其當年應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。為全民創業促就業提供更為廣闊的發展空間。人事勞動保障部門要加強與教育、工會、工商聯等部門的協調聯系。引導民營企業等非公有制經濟積極參與全民創業促就業活動。對商貿企業、服務型企業等勞動就業服務企業中的加工型企業、街道社區具有加工性質的小型企業實體。
四）扶持下崗失業人員創業。引導鼓勵城鎮下崗失業人員自主創業。并免交有關登記類、證照類和管理類的各種行政事業性收費。對持有我市發放的再就業優惠證》下崗失業人員在縣自主創業的可申請小額擔保貸款。落實下崗失業人員再就業扶持政策。促進充分就業。對持有《再就業優惠證》下崗失業人員從事個體經營的除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）經批準可在3年內按每戶每年8000元限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
五）鼓勵高校畢業生和復轉軍人自主創業。積極實施“雙導就業”工程。倡導非公經濟組織積極接收普通院校畢業生。凡自愿到非公經濟組織就業。擇業期內由縣財政發給生活補助費。擇業期滿后財政不再補助；用人單位發放工資本科生每人每月不得低于650元。中專生不得低于550元。非公經濟組織工作的畢業生可以享受現有的三支一扶”政策待遇，引導大中專院校畢業生到非公經濟組織就業。并經人事調配部門注冊、派遣的畢業生。補助標準為本科生每人每月350元、專科生300元、中專生280元。專科生不得低于600元。擇業期間內可參加當年全市公務員招考和畢業生安置考試，正式錄用后其在企業服務的時間可以連續計算為工齡。
落實好復轉軍人自謀職業補助金制度。高校畢業生和城鎮退役士兵凡從事個體經營的除國家限制的行業外。可自領取稅務登記證之日起3年內免征營業稅和個人所得稅。鼓勵高校畢業生和復轉軍人主動走向社會創辦實業。持《畢業證》擇業證》或《城鎮退役士兵自謀職業證》自在工商部門登記之日起3年內免交注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費。軍隊轉業干部從事個體經營的經主管稅務機關批準。
六）大力推進勞務輸轉工作。引導和激勵農民自主創業。創新勞務工作機制。充實工作力量。積極引導和支持農民自主創業。鼓勵農村富余勞動力“走出去”創業。積極維護創業和外出務工人員的合法權益。積極提供創業項目咨詢指導，縣勞務辦加掛農民工工作辦公室牌子。農村大力開展“農民創家業、能人創企業”創業活動。積極培育發展勞務派遣公司、勞務經紀人等勞務中介組織。多渠道培養和樹立勞務輸出帶頭人。全面貫徹落實《勞動合同法》等法律法規。為城鄉群眾自主創業創造條件。鼓勵和引導務工人員回鄉、進城投資創業。優先安排經營場所，優先給予小額擔保貸款支持。
七）扶持青年、婦女、殘疾人等社會群體積極創業。勞動保障部門要協調財政、教育、共青團、婦聯、殘聯等有關部門共同組織開展青年、婦女、殘疾人職業培訓和創業培訓。并在稅費減免等方面給予扶持和幫助。進一步提高他就業和創業能力。有關部門要為殘疾人創業提供必要的設備、設施、經營場地等。
三、加大小額擔保貸款工作力度。完善創業資金支持體系
八）加大對自主創業人員的貸款扶持力度。憑《居民身份證》和營業執照申請辦理小額擔保貸款。貸款額度為2―5萬元。期確需延長的可延期一次。給予適當貼息。將下崗失業人員、復轉軍人、大中專畢業生個人貸款額度提高到2―5萬元。合伙經營和有組織就業的可根據人數和經營項目擴大貸款規模。對已經享受小額擔保貸款政策扶持且按期還款的人員再次申請小額擔保貸款的其貸款額度可提高到5―10萬元。將小額擔保貸款的對象擴大到進入城市創業的農村勞動者。對進入城市自謀職業、自主創業的農村勞動者符合從事個體經營人員的貸款條件并確有償還能力的可在黨政機關、財政全額撥款事業單位工作人員為其提供反擔保的前提下。貸款期限為2年。期限為1年。對從事微利項目的縣財政視財力狀況。
九）加大對小企業的貸款扶持力度。對符合貸款條件的勞動密集型小企業。新招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有職工總數30％以上。最高可達100萬元。新增崗位中。并與其簽訂1年以上期限勞動合同的根據實際招用人數確定小額貸款額度。
十）建立小額擔保貸款激勵機制。及時補充追加擔保基金。可按照當年實際回收貸款金額。同時給予經辦銀行1％的手續補貼。對下崗失業人員、小企業再就業小額擔保貸款按實際發放金額給予承辦銀行一定的手續費補貼。信用社區的獎勵資金和經辦銀行手續費補貼均從縣財政安排的就業補助資金中列支。縣財政局、人事勞動保障局要根據實際需要和工作開展情況。使基金規模能夠滿足貸款工作的需要。對貸款回收率達到90％以上的信用社區。給予該社區1％的獎勵。
十一）加強小額擔保貸款的跟蹤管理。共同開展再就業小額貸款的項目合作、調查研究、信息交流等工作。鄉鎮（社區）勞動保障事務機構、擔保機構和經辦銀行要對小額擔保貸款項目的可行性、經營者能力以及信用度等進行評估和審查。對可能出現的貸款風險及時采取措施加以防范。對惡意逃避債務者。并收回《再就業優惠證》縣上建立勞動保障、財政、銀監、人行、信用社五方協調工作機制。提高創業成功率。建立貸款人回訪制度。取消其已享受的所有扶持政策待遇。
四、完善創業服務體系。加大創業培訓力度
十二）做好創業指導服務工作。縣就業服務中心要加掛縣創業指導中心的牌子。積極組織多種形式的創業宣傳和創業活動。定期舉辦項目展示推介會。項目論證、項目篩選、投資經營等方面對創業人員提供政策咨詢和指導。努力提高創業成功率。整合勞動力市場和人才市場，加強工作力量。收集創業項目信息。開展送項目到基層“大蓬車”活動。要成立創業項目專家服務團。并進行跟蹤服務。建立統一開放、競爭有序、覆蓋城鄉的人力資源市場，為廣大勞動者和用人單位提供全方位的服務。
十三）擴大政府購買公益性崗位的扶持范圍。吸納各類人員參與創業和就業。持有《再就優惠證》人員和“零就業”家庭中“4050人員。并簽訂一年以上勞動合同的可根據勞動合同期限按規定享受不超過3年的社會保險補貼。靈活就業人員社會保險補貼政策也要落實到位。公益性崗位補貼和社會險補貼從就業再就業資金中列支。鼓勵各類機關、事業、企業單位開發城市管護、保潔保綠、治安巡邏、托幼托老等公益性崗位和社區創業項目。公益性崗位就業的可根據勞動合同期限享受崗位補貼和社會保險補貼。被商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）和加工型企業招聘就業。
十四）加大創業培訓力度。鼓勵社會力量參與培訓。技能型人才主要依托各類職業技術學校進行培訓。增加對創業培訓的投入。將職業技能鑒定補貼范圍擴大到零就業”家庭人員和殘疾人。落實各項培訓補貼。充分利用各類職業教育培訓機構開展創業培訓。培養造就一批創業帶頭人。高層次管理人才主要依托大學進行培訓。將創業培訓和職業培訓補貼范圍擴大到大中專畢業生、復轉軍人和殘疾人。
十五）整合農民工培訓資金。提高資金使用效率。將各類農民工培訓資金。專項用于農村勞動力技能培訓。整合后的資金由財政專戶儲存管理。統一安排使用。包括農村勞動力技能培訓資金、雨露計劃”陽光工程”等項目中所列的培訓資金和各級財政安排的支農資金進行整合。勞動保障、農牧、扶貧等部門共同研究。
五、加強組織領導。全力推進創業促進就業工作
篇5
實施“三工程”服務全覆蓋
一是實施“陽光家園計劃”工程。積極構建社區殘協、街道殘聯、城區殘聯、衛生托養機構四級服務網絡，制定了托養服務發展規劃，為全城區殘疾人提供完整的寄宿托養、居家托養服務。在四個醫療機構設立了服務中心，目前130名智力、精神和重度殘疾人已全部完成機構托養或居家托養工作。
二是實施“貧困白內障患者復明工程”。首先抓好普查和宣傳發動工作，在各村（社區）張貼普查登記公告和印發宣傳資料，確保普查登記工作家喻戶曉；接受白內障患者及其家屬咨詢和登記。在此基礎上，全力推進該項工作，經努力去年共完成了白內障復明手術100例，廣大白內障患者得到了及時治療和復明手術，達到“康復一人，解放一家，影響一片”的社會效果。
篇6
2008年底,縣政府取締殘疾人三輪車營運,她家的生活一下子陷入了困境。2009年初,縣殘聯給她無償地提供了5000元就業扶持資金,她帶領全家在姑孰鎮南寺路租了一間門面,開起了“阿巍飯店”。起初幾個月相當艱難,一家人提心吊膽。由于她堅持排擋消費,保持每道菜有相當的分量,努力把菜的味道燒得好一點,再好一點,注意衛生,待人熱情,回頭客漸漸地多了起來。
日前,劉玉寶告訴縣殘聯的同志,她的小飯店在去掉房租之后,每月可以掙五六千元錢,他們五口之家的生活有了比較穩定的來源。
從黑暗走向光明
當涂縣姑孰鎮行陳社區黃繼香雙目失明后,與丈夫離異,孤身一人,生活一下子陷入了困境,很多次想到了“死”。在縣殘聯和縣盲人協會的關心和幫助下,她學習生活自理,學習盲文,學習定向行走,學習推拿按摩,漸漸地樹立了對生活的信心。2007年,她在馬鞍山市開了一家盲人推拿按摩診所,市縣殘聯先后資助她4000元扶持就業資金。現在,她不但自己有了工作崗位,還安排了3名盲人、7名健全人在她的盲人推拿按摩診所里上班,員工的月收入一般都在2000元以上。
心靈手巧繡錦繡
雨山區平湖街道明渠社區41歲的高春蘭,左腿高位截肢,孩子上學,丈夫在一家企業上班,她在家里無所事事,十分著急。2009年,區殘聯把她作為“千元扶持就業”對象,扶持她學會了刺繡。高春蘭在家里繡花,花繡得鮮艷奪目,十分生動。她的繡品裝上鏡框,在網上賣,或賣給字畫店,經常有人打電話向她要畫,小的賣100元至200元,大的賣400元至600元。現在,她只愁繡不愁賣,每月收入一般都在1200元以上。
豆腐飄香,老有所養
篇7
1．放寬創業扶持對象。有創業愿望和具備創業條件的本市戶籍城鎮下崗失業人員、“零就業”家庭人員、大中專（技）畢業生、復員退伍轉業軍人、新成長勞動力、農村勞動力及殘疾人等就業困難人員，均為鼓勵自主創業的扶持對象。
2．放寬準入領域和經營范圍。法律法規未明令禁入的所有行業和領域，一律向自主創業扶持對象開放；對行政許可的經營項目，自主創業扶持對象可自主選擇和申請經營項目；對超范圍經營的，只要不是涉及國家安全、公共安全和人民生命財產安全、破壞資源和污染環境等行業的，且未造成社會危害后果的，在限期內改正其違規行為的，不予處罰。
3．放寬經營場所限制。在符合規劃、環保、安全生產等規定的情況下，允許以家庭住所為經營場所。個體工商戶經批準的臨時商業用房、疏導點可視為有效經營場所。個體工商戶進行工商登記時，房屋所有權證、購房合同、鄉鎮（街道）或村民（居民）委員會出具的《臨時經營場所（住所）使用證明》等均可作為有效合法的經營場所使用憑證。
4．降低注冊資本限額。除法律法規另有規定外，自主創業扶持對象申請設立有限責任公司的最低注冊資本降至3萬元；注冊資本可分期到位，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%（但不得低于法定的注冊資本最低限額），其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。
5．放寬登記條件。對企業設立登記非主要條件欠缺，但承諾一定時間內完善的籌辦企業，工商部門給予核發營業執照，并于承諾的期限內予以規范。
6．放寬冠名限制。允許自主創業扶持對象自行選擇規范的企業名稱、字號。凡依法申辦的企業，冠以“淮安”市名不受注冊資本規模和組織形式的限制。
二、實行稅費減免
1．持《再就業優惠證》人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），免交登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費，并按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長不超過3年。
2．高校畢業生畢業后2年內從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），自工商登記注冊之日起，3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。
3．在校大學生休學創辦的科技型企業或科技咨詢類中介服務機構，從事技術咨詢、技術轉讓和與之相關的技術服務業務取得的收入，技術交易合同經登記后，可免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。
4．城鎮退役士兵從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），憑《城鎮退役士兵自謀職業證》，自工商登記注冊之日起，3年內免交登記類、證照類、管理類收費項目；自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
5．軍隊轉業干部、隨軍家屬從事個體經營，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。
6．殘疾人員從事個體經營，享受與下崗失業人員從事個體經營同等的收費優惠政策待遇，并對其個人提供的加工和修理修配勞務免征增值稅、個人為社會提供的勞務免征營業稅、個人勞動所得按照省政府規定的減征幅度和期限減征個人所得稅。
7．從事農業生產的單位、個人銷售自產農產品免征增值稅。對個人或個體戶從事種植業、養殖業、飼養業、捕撈業且經營項目屬于農業稅（包括農業特產稅）、牧業稅征稅范圍的，其“四業”所得暫不征收個人所得稅。
8．提高增值稅按期納稅的起征點，個人、個體經營者銷售貨物起征點為月銷售額5000元；銷售應稅勞務起征點為月銷售額3000元，按次納稅起征點為每次（日）銷售額200元。提高營業稅起征點，按期納稅的起征點為月營業額5000元；按次納稅的起征點為每次（日）100元。
三、擴大信貸支持
1．放寬小額擔保貸款對象。小額擔保貸款發放對象在原下崗失業人員的基礎上，放寬到有創業能力的大中專（技）畢業生、進城創業的被征地農民、自主創業的城鎮復員退伍轉業軍人。
2．放寬小額擔保貸款額度。符合條件的自主創業扶持對象，貸款額度由2萬元放寬到最高不超過5萬元；屬于合伙經營的企業，可按人均貸款不超過5萬元掌握。
3．放寬小額擔保貸款貼息范圍。對下崗失業人員初次貸款，由財政據實全額貼息。對大中專（技）畢業生、被征地農民、城鎮復員退伍轉業軍人初次貸款及下崗失業人員第二次貸款，由財政按規定給予50%的貼息。對勞動密集型中小企業第二次貸款，繼續給予50%的貼息。
4．放寬小額擔保貸款延期期限。對已辦理小額擔保貸款并按規定還本付息的自主創業扶持對象，貸款期限到期后，經審核同意貸款期限可再延長2年。
四、加大財政引導
1．建立創業引導性資金制度。自年起，市、縣（區）財政每年都要從再就業經費中安排一定規模的創業專項資金，用于項目開發、創業孵化、融資服務、開業登記、跟蹤扶持等創業促進工作的獎勵或補貼。
2．擴大創業培訓補貼范圍。培訓補貼范圍由下崗失業人員擴大到城鎮“零就業”家庭人員、“低保”家庭人員、大中專（技）畢業生、復員退伍轉業軍人、殘疾人員、城鎮其他登記失業人員、被征地農民及返鄉創業的農村勞動者，經費從再就業培訓資金中列支。
3．鼓勵各類資本參與創業孵化基地建設。對持《再就業優惠證》人員以免費或低價租賃方式提供創業場地的單位或個人，給予適當的資金扶持。
4．持《再就業優惠證》的就業困難人員從事個體經營或靈活就業且符合規定條件的，按照就業再就業政策享受社會保險補貼，期限最長不超過3年。
5．本市在領失業保險金人員開展自主創業，可繼續享受領取失業保險金，直至領完，也可根據創業需要一次性領取剩余失業保險金。
6．本市“低保”就業困難人員申領工商營業執照，開展自主創業后，可繼續享受1年的“低保”待遇。
7．對領取工商執照，從事個體經營的殘疾人員，經戶籍地殘聯審核后，可從當地殘疾人就業保障金中給予一次性補助。
五、完善創業服務
1．建立創業服務機構。市、縣（區）都要建立公共創業服務機構，并可依托公共就業培訓機構改建加快成立，提供本級示范性創業培訓、項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。到年底，各縣（區）都要完成公共創業服務機構建設。
2．建立專家隊伍。公共創業服務機構要聘請企業家、創業成功人士、專家學者及熟悉經濟發展和創業政策的政府部門工作人員，組建創業專家隊伍，為創業者提供個性化和專業化的咨詢、指導和服務。到年6月底，各縣（區）都要完成創業專家隊伍組建，并每年至少組織2次以上大型創業指導現場會。
3．開發創業項目。各地要加快建立創業項目資源庫，并完善項目開發、征集、論證、展示和推介的工作機制，為創業者提供突出本土化、投資少、見效快、市場前景好等特點的創業項目服務。到年底，各縣（區）都要建成創業項目資源庫，并免費對創業者開放。
4．實施創業孵化。各級政府在城市規劃和市容整頓時要統籌安排適合市民創業的經營場地，充分利用城鄉各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等適合小企業聚集的場所，建設創業孵化基地或創業園。到2010年底，全市40%的街道、鄉鎮要建立創業孵化基地，基地總量達到50個以上。
5．加強跟蹤服務。公共創業服務機構要建立自主創業人才庫，跟蹤了解創業者企業開辦和經營情況，提供持續的咨詢和服務，并定期組織創業交流和考察等活動，引導創業者成立或參加創業聯誼會，溝通創業信息，開展結對互助活動。
6．加強創業培訓。各級勞動保障部門要吸收社會各類優質資源參與培訓，督促定點機構按規范培訓技術標準組織教學，并將學員培訓合格率、創業成功率和帶動就業等情況納入培訓效果考核，考核結果作為財政部門核撥培訓經費補貼的參照依據。“十一五”期間，全市力爭完成培訓創業者2萬人以上。
六、優化創業環境
1．優化政務環境。各級各部門要深化政務公開，加強效能建設，實施行政流程再造，提高辦事效率，推行“一表登記、信息共享、同步啟動、并聯審批”的行政審批方式，方便創業者。
2．優化執法環境。各級行政執法部門一律不得下達定額罰款指標，任何部門和個人不得干預企業正常經營，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，為創業者提供良好的法制環境。
3．優化市場環境。繼續整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊欺詐、不正當競爭和制假販假等擾亂市場經濟秩序行為，加大知識產權保護力度，為創業者提供良好的市場環境。
4．優化輿論環境。各新聞媒體要廣泛宣傳開展創業的好經驗、好典型，弘揚創業精神，建設創業文化，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。
七、鼓勵創業帶動就業
1．對當年新增就業崗位，新招用持《再就業優惠證》的“4050”人員及“零就業”家庭成員并簽訂1年以上期限勞動合同的各類用人單位，可按實際招用人數在勞動合同簽訂的相應期限內給予崗位補貼；符合社會保險補貼要求的，還享受不超過3年的社會保險補貼。
2．納稅人同時符合再就業政策和其他所得稅優惠政策的，由企業選擇最優惠的一項所得稅減免稅政策執行。
3．就業困難人員被各類自主創業實體和勞務派遣企業、勞動密集型加工企業招用，享受原3年期限的就業再就業政策期滿后，與原企業續簽勞動合同或被其他企業重新招用的，招用企業仍可按規定繼續享受崗位補貼、社會保險補貼、收費減免等就業再就業扶持政策。
4．對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，3年內可按實際招用人數享受每人每年定額扣減4800元的稅收優惠。
5．對為安置隨軍家屬就業而新開辦的企業，凡安置隨軍家屬占企業總人數60%（含60%）以上的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅。
6．對為安置自主擇業的軍隊轉業干部就業而新開辦的企業，凡安置自主擇業的軍隊轉業干部占企業總人數60%（含60%）以上的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅。
7．對為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的企業，凡符合《財政部國家稅務總局關于扶持城鎮退役士兵自謀職業有關稅收優惠政策的通知》（財稅〔2004〕93號）規定條件的，享受有關稅收優惠政策（企業所得稅除外）。
8．對安置殘疾人的單位（包括個人獨資企業、合伙企業和個體經營戶），凡符合《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅〔〕92號）和省政府〔〕第31號令規定條件的，享受有關稅收優惠和免征殘疾人就業保障金政策。
篇8
1、在法律、法規許可行業內創辦企業實體，或領取個體工商經營執照從事初始型自主創業活動的本市戶籍城鎮下崗失業人員、復轉軍人、新生勞動力、農村勞動力及“零就業家庭”人員、有勞動能力和就業愿望的殘疾人等就業困難人員，均為鼓勵初始型自主創業的扶持對象。
本通知所稱初始型自主創業，是指扶持對象依照法律、法規和政策，在寧創辦企業實體或從事個體工商經營，首次實現自主創業的實踐活動。
2、除法律法規另有規定外，自主創業的扶持對象申請設立有限責任公司的，最低注冊資本降至3萬元；除法律法規另有規定外，注冊資本可分期到位，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。
3、自主創業的扶持對象申辦私營企業，股東為本市郊縣自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個體工商戶，不再因戶籍原因核發臨時營業執照，一律核發正式營業執照。對于合法經營的農村流動性小商小販，以及農民進城銷售自產農副產品等流動商販不再進行工商登記。
4、允許以專利、商標、版權等知識產權和科技成果及法律法規允許的其他形式作價出資。知識產權、科技成果等出資額，經社會專門機構評估后，可由投資方協商約定，其占公司注冊資本的比例不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。
知識產權經專門機構評估認定后，可以作為質押擔保向銀行、投融資等機構貸款，銀行、投融資等機構應予以支持，促進專利技術、產品的轉化實施。
二、實施稅費減免
5、下崗失業人員從事個體經營，按照《關于對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的通知》（*財綜〔20**〕8號、*價費〔20**〕46號）的規定，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。
6、高校畢業生從事個體經營，且在工商部門注冊登記的日期是在其畢業后2年以內的，自工商部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。具體按照《關于對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的通知》（*財綜〔20**〕8號、*價費〔20**〕46號）規定執行。
7、城鎮退役士兵自謀職業創辦個體工商戶，自工商部門批準其經營之日起，憑《城鎮退役士兵自謀職業證》，3年內免交登記類、證照類、管理類收費項目。
8、對20**年底前持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長不超過3年。
9、對開展自主創業及家庭型創業的新生勞動力，凡領取《再就業優惠證》的，可享受再就業有關稅收優惠政策。
在校大學生休學創辦的科技型企業或科技咨詢類中介服務機構，可按規定免征企業所得稅2年；其從事技術咨詢、技術轉讓和與之相關的技術服務業務取得的收入，在技術交易合同經科技主管部門認定后，報主管地方稅務局備案，可免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。
10、從事個體經營的軍隊轉業干部，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。
11、自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
12、從事個體經營的隨軍家屬，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。
13、對個人或個體戶從事種植業、養殖業、飼養業、捕撈業且經營項目屬于農業稅（包括農業特產稅）、牧業稅征稅范圍的，其取得的“四業”所得暫不征收個人所得稅。
14、提高增值稅按期納稅的起征點，個人、個體銷售貨物起征點為月銷售額5000元；銷售應稅勞務起征點為月銷售額3000元，按次納稅起征點為每次（日）銷售額200元。
提高營業稅起征點，按期納稅的起征點為月營業額5000元；按次納稅的起征點為每次（日）100元。
15、一般納稅人銷售自行開發或生產，享有著作權且經認定的軟件產品，享受超3%稅負退還增值稅政策。
16、單位、個人銷售的自產農產品免征增值稅，農產品指種植、養殖、林業、牧業、水產業生產的各種動植物的初級產品。
17、殘疾人個人提供加工勞務、修理修配勞務免征增值稅。對殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業稅；對殘疾人個人取得的勞動所得，按照省政府規定的減征幅度和期限減征個人所得稅。
三、發揮財政引導效應
18、持《再就業優惠證》的就業困難人員從事個體經營或靈活就業且符合規定條件的，按照新一輪就業再就業政策享受社會保險補貼，期限最長不超過3年。
19、本市在領失業保險金人員開展初始型自主創業，且經營一年以上的，可給予2000元的一次性創業補貼，所需資金按人員戶籍，分別由市、縣（區）承擔。
20、本市“低保”就業困難人員申領工商營業執照，開展初始型自主創業后，家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍、但高于當地最低生活保障標準的，保留最低生活保障待遇6個月不變，第7個月退出保障；創業后家庭月人均收入在當地最低生活保障標準1.5倍以上的，保留最低生活保障待遇3個月不變，第4個月退出保障。
21、本市農村“低保”戶、低收入純農戶家庭及農村單親家庭等農村就業困難群體，依法自主開辦個體工商戶，創業經營1年以上的，給予1000元/戶的一次性創業補貼。
22、實施“千名初始創業者培訓計劃”，在“十一五”期間，委托職業培訓機構對扶持鼓勵初始型自主創業對象中具備一定職業技能和創業愿望的人員開展創業培訓，可根據培訓合格率、成功創業率，由市、區縣給予創業培訓補貼，具體辦法另行制定。
23、對領取工商執照，從事個體經營的殘疾人，經區縣殘聯審核，由區縣在殘疾人就業保障金中給予一次性補助。
四、拓展融資渠道
24、持《再就業優惠證》、《就業登記證》或《創業培訓合格證書》的下崗失業人員、城鎮復員轉業退役軍人和城鎮新生勞動力從事個體經營開辦經費或流動資金不足的，以及符合條件合伙經營和組織起來就業的，可按照現有政策享受小額擔保貸款和貼息。
25、在勞動保障基層所、站現有設立的小額擔保貸款窗口基礎上，在人事部門增設小額擔保貸款窗口，對初始型自主創業的高校畢業生等新生勞動力，按照現有政策審核推薦貸款，方便大中專畢業生獲得創業資金。
26、適當擴大小額擔保貸款貼息范圍，在原有微利行業的基礎上，選擇工藝品零售、小五金和水暖器材銷售、租賃服務、個體運輸、園林綠化、服裝鞋帽加工制造、種植、養殖等符合政府產業導向、適合被列為扶持初始型創業者創業的行業，按規定給予財政貼息。
27、加大對初始創業者的融資扶持，在市中小企業貸款擔保基金中安排200萬元，用于融資補貼。擔保公司對初始創業者的擔保費按1%收取，不足2%的部分由基金補助。
五、鼓勵創業帶動就業
28、吸納本市持《再就業優惠證》或《就業登記證》的就業困難人員就業并簽訂1年以上期限勞動合同的企業或個體工商戶等各類自主創業實體，可按實際招用人數在勞動合同簽訂的相應期限內給予崗位補貼；符合社會保險補貼要求的，還可申請社會保險補貼。
29、納稅人同時符合再就業政策和其他所得稅優惠政策的，由企業選擇最優惠的一項所得稅減免稅政策執行。
30、就業困難人員被各類初始型自主創業實體和勞務派遣企業、勞動密集型加工企業招用，享受原3年期限的就業再就業政策期滿后，與原企業續簽勞動合同或被其他企業重新招用的，招用企業仍可按規定繼續享受崗位補貼、社會保險補貼、收費減免等新一輪就業再就業扶持政策。
31、新辦的勞動就業服務企業當年安置城鎮下崗失業人員超過企業從業人員總數60%（含60%），并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經主管稅務機關批準，可免征所得稅3年；免稅期滿后，當年新安置下崗失業人員占企業原從業人員總數30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經主管稅務機關批準，可減半征收所得稅2年。
32、對為安置隨軍家屬就業而新開辦的企業，凡安置隨軍家屬占企業總人數60%（含60%）以上的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、企業所得稅。
33、為安置自主擇業的軍隊轉業干部就業而新開辦的企業，凡安置自主擇業的軍隊轉業干部占企業總人數60%（含60%）以上的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和企業所得稅。
34、對于新辦的從事商品零售兼營批發業務的商業零售企業，凡安置自謀職業的城鎮退役士兵并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，每吸納1名自謀職業的城鎮退役士兵，每年可享受企業所得稅2000元定額稅收扣減優惠。當年不足扣減的，可結轉至下一年繼續扣減，但結轉期不能超過2年。
35、對在**行政區劃內注冊成立具有獨立法人資格，并由科技人員領辦、創辦或具有較高層次科技人才團隊的科技型中小企業，在創業的前3年，通過對創業項目擇優給予資金扶持的方式，促進創業企業快速成長。
36、對安置殘疾人單位（包括個人獨資企業、合伙企業和個體經營戶），凡符合《財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅[20**]92號）文件規定條件的，可享受有關稅收優惠政策。
六、完善創業服務體系
37、區縣政府應充分運用各類資源，引導、鼓勵新辦貿易市場將其經營攤位，按一定比例優先優惠安排給初始型自主創業人員。
38、鼓勵各類資本參與創業載體建設，對持《再就業優惠證》人員以免費或低價租賃方式提供創業場地的，政府給予適當扶持。新晨
39、加強公共、民辦等各類職業培訓機構創業培訓的質量評估，將學員培訓合格率、創業成功率和帶動就業等情況納入考核，給予相應的創業指導和培訓經費補貼。
40、各級勞動保障、人事部門應面向社會廣泛征集適合的創業小型項目，并優先、免費推薦給本市初始型自主創業人員，引導其開展自主創業和家庭型創業。對創業項目推薦方及創業中介服務機構，按《關于印發〈**市“1118”創業項目運作和補貼試行辦法〉的通知》（*勞社職培〔20**〕4號）的有關規定給予補貼。
七、加強組織領導
41、強化各級各有關部門責任，把鼓勵和扶持自主創業促進就業工作納入各級各有關部門的年度考核目標。市發展改革、經濟、建設、勞動保障、工商、國稅、地稅、財政、人事、科技、物價、市容、房管、民政、人行**營管部等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體，要加強協調配合、督促檢查，認真落實各項鼓勵和扶持創業帶動就業優惠政策措施，為初始型自主創業人員提供便捷、高效的管理服務。
篇9
為鼓勵自主創業、自謀職業，激發創業熱情，加快全民創業進程，根據《就業促進法》等法律法規和有關政策規定，結合我市實際，現就進一步加大創業服務和支持力度促進創業帶動就業工作提出如下意見：
一、 建立健全創業幫扶體系，完善創業幫扶機制。
1、放寬創業扶持對象。有創業愿望和具備創業條件的本市戶籍城鎮下崗失業人員、“零就業”家庭人員、大中專（技）校畢業生、復員退伍轉業軍人、城鄉新成長勞動力、農村勞動力及殘疾人等就業困難人員，均為鼓勵自主創業的扶持對象。
2、建立創業服務機構。市、縣（區）都要建立公共創業服務機構，并統一名稱為XX創業服務指導中心。創業服務指導中心可依托勞動保障部門所屬公共就業訓練機構加快成立，提供本級示范性創業培訓、項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。到20__年底，各縣（區）都要完成公共創業服務機構建設。
3、建立專家隊伍。公共創業服務機構要聘請企業家、創業成功人士、專家學者及熟悉經濟發展和創業政策的財政、人民銀行、工商、稅務等政府部門工作人員、擔保機構和經辦銀行有關人員，組建創業專家隊伍，為創業者提供個性化和專業化的咨詢、指導和服務。到20__年底，各縣（區）都要完成創業專家隊伍組建，并開展創業指導活動。
4、開發創業項目。各地要加快建立創業項目資源庫，并完善項目開發、征集、論證、展示和推介的工作機制，為創業者提供突出本土化、投資少、見效快、市場前景好等特點的創業項目服務。到20__年底，各縣（區）都要建成創業項目資源庫，并免費對創業者開放。
5、加強跟蹤服務。公共創業服務機構要建立自主創業人才庫，跟蹤了解創業者企業開辦和經營情況，提供持續的咨詢和服務，并定期組織創業交流和考察等活動，引導創業者成立或參加創業聯誼會，溝通創業信息，開展結對互助活動。
6、加強創業培訓。各級勞動保障部門要吸收社會各類優質資源參與培訓，督促定點機構按規范培訓技術標準組織教學，并將學員培訓合格率、創業成功率和帶動就業等情況納入培訓效果考核，考核結果作為財政部門核撥培訓經費補貼的參照依據。
二、加大創業貸款支持力度。
7、放寬小額擔保貸款對象。小額擔保貸款發放對象在原下崗失業人員的基礎上，放寬到有創業能力的大中專（技）畢業生、進城創業的被征地農民和返鄉創業農民、自主創業的城鎮復員轉業軍人。
8、放寬小額擔保貸款額度。符合條件的自主創業扶持對象，貸款額度由2萬元放寬到最高不超過5萬元；屬于合伙經營的企業，可按人均貸款不超過5萬元掌握。對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型中小企業，在新增加的就業崗位中，新招用持《再就業優惠證》和《就業登記證》人員達到企業現有在職職工人數30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，可按人均2—5萬元的標準合理確定貸款額度，最多不超過100萬元。
9、放寬小額擔保貸款貼息范圍。對下崗失業人員初次貸款，由財政據實全額貼息。對大中專（技）校畢業生、被征地農民、城鎮復員退伍轉業軍人初次貸款及下崗失業人員第二次貸款，由財政按規定給予50%的貼息。對勞動密集型中小企業第二次貸款，繼續給予50%的貼息。
10、放寬小額擔保貸款延期期限。對已辦理小額擔保貸款并按規定還本付息的自主創業扶持對象，貸款期限到期后，經審核同意貸款期限可再延長2年。
11、降低反擔保門檻。經市創業服務指導中心培訓取得《創業培訓合格證書》的小額擔保貸款對象，經創業專家組評估推薦，可取消反擔保。
12、進一步擴大小額貨款財政擔保基金容量。在市本級已建立1000萬元小額擔保貸款基金的基礎上，每個區建立不少于50萬元的小額擔保貸款基金，注入到市級擔保基金中，依托市小額擔保貸款操作體系自主運作。每個縣建立不少于50萬元的小額擔保貸款基金。各縣區小額貨款財政擔保基金可從就業專項資金中列支，今年9月底前到位。并按照本意見要求降低貸款門檻，提高貸款額度，建立信用社區，提高還貸率，并按規定建立小額擔保貸款的獎勵機制。
三、加大財政支持力度。
13、擴大創業培訓補貼范圍。培訓補貼范圍由下崗失業人員擴大到城鎮“零就業”家庭人員、“低保”家庭人員、大中專（技）校畢業生、復員退伍轉業軍人、殘疾人員、城鎮其他登記失業人員、被征地農民及返鄉創業的農村勞動者，經費從再就業培訓資金中列支。
14、建立創業引導性資金。各級政府財政部門要在年度預算內安排專項經費，用以引導、鼓勵和扶持市民的創業活動。創業引導性資金的使用遵循突出重點、講究效益、配套使用的原則，主要用于開發創業項目、開展融資服務、幫助開業登記、加強跟蹤扶持、組織專家評估論證等創業服務工作和創業推動工作項目。
15、實施社會保險補貼。對創業培訓合格，取得結業證書并成功創業、按規定繳納社會保險的，可按規定給予社會保險補貼。對持《再就業優惠證》的就業困難人員從事個體經營或靈活就業且符合規定條件的，給予社會保險補貼。對吸納本市持《再就業優惠證》的就業困難人員就業并簽訂1 年以上期限勞動 合同的企業或個體工商戶等各類自主創業實體，可按符合社會保險補貼要求的實際招用人數，給予社會保險補貼。
16、實施創業工作獎勵制度。對各類創業成功，帶動就業效果明顯的個人報請政府授予有關榮譽稱號并予以物質獎勵。對在創業促就業工作中作出突出貢獻的集體和個人給予相應的表彰和獎勵。
本意見自之日起生效。在意見執行過程中，如果國家對有關政策進行調整，則執行新的政策。
__*市勞動和社會保障局
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二、殘疾人大學生網絡創業教育的可行性
互聯網的發展為殘疾人大學生網絡創業提供了契機。近年來，隨著互聯網及信息技術的快速發展，我國的網民規模不斷擴大，最新數據顯示，截至2014年6月底，我國網民數量達到6.32億，互聯網普及率已攀升到近46.9%，即將突破50%，網民數量的增加也為廣大網絡創業者提供了更為廣闊的空間。隨著網絡的普及與應用，我國進入了全民網購時代，許多大學生嘗試網絡創業，并獲得了成功，2009年的中國大學生創業富豪榜顯示，從事互聯網行業的達到40%左右，位于各行業的首位。可見互聯網是誕生富豪最多的行業，我國大學生進行自主創業往往首先會考慮互聯網。主要原因在于，在諸多創業形式中，電子商務網上創業對于殘疾人有著其他創業形式不可比擬的優勢，操作方便，時間自主，成本較低，運作方便，打破了傳統商務貿易活動時間與空間的限制，有利于殘疾人揚長避短。2014年2月21日，中國就業促進會了《網絡創業就業統計和社保研究項目報告》，報告顯示，越來越多的大學生、殘疾人等弱勢群體正通過電商平臺尋找就業機會和再創業，全國網絡創業就業總體規模已接近1000萬人，在這些創業者中，其中，17.8%是大學生，0.9%是殘疾人。在全社會重視和支持青年創新創業的背景下，殘疾人依托電子商務網絡平臺實現就業的情況呈現上升趨勢。網絡創業為殘疾人提供了公平就業的平臺，許多在傳統就業渠道不易就業的殘疾人，通過網絡創業實現了就業5]。
電子商務催生了許多諸如李春根的這樣的殘疾人網商，腿有殘疾的李春根通過網絡做氣球生意，已成為坐在輪椅上的殘疾人千萬富翁；自幼殘疾，靠兩條板凳挪動行走的浙江人駱潤法通過與淘寶合作創辦淘寶商城，連續多年年銷售額突破500萬元；聾啞人陳漢俊在天貓商城開設了運動休閑專營店、在淘寶集市開設家居廚衛時尚店等3家網店，其中僅運動休閑專營店每年營業額就達600多萬元。2008年陳漢俊被評為“全球十大網商”；沈晨嫻等5名視障大學生開設了“用心創世界”網店，且已成為四磚賣家，2011年，該團隊成立上海脈都電子商務中心，公司通過發展，殘障員工已達21名，通過遠程協作模式，承接電商外包服務。開發了在線客服，數據分析、中差評處理專員，電商講師等若千網絡從業崗位，涉及時尚飾品、早教玩具、客戶關懷等多條跨界產品線。可見殘疾人網絡創業是完全可行的。網絡創業投入成本比傳統行業低，門檻不高，工作時間靈活，對于殘疾人大學生來講，可以足不出戶就實現創業的理想。可見，互聯網的快速發展，為廣大殘疾人大學生提供了一個新的創業平臺。
三、殘疾人大學生網絡創業教育的措施
(一)加強網絡創業教育師資隊伍建設。進行殘疾人網絡創業教育，首先要解決師資問題，殘疾人高等教育不同于健全大學生的高等教育，網絡創業教育也不同于通常的課堂基礎教育，其對教師的綜合素質和實踐能力有著更高的要求。由于網絡創業教育本身相對比較新，在我國高校中開展的還不普遍，師資本身也相對比較薄弱，許多教師沒有網絡創業經歷，給學生講授的基本都是理論知識，缺乏實際經驗，極大地的影響了網絡創業教育的效果。對于一些視聽障礙的殘疾人還需要用盲文或者手語進行教學，這就更需要加強殘疾人高等教育的師資培訓，以提高教師的職業能力和素養，一方面，這些教師首先需學習盲文或手語，能夠與視聽障礙殘疾人進行溝通，另一方面，更要求這些教師應具有電子商務相關的專業技術知識，更要有網絡創業的實踐經驗。高校可以從以下幾個方面入手來加強網絡創業教育師資建設：第一，高薪招聘一批有實戰經驗的“雙師型”教師充實教師隊伍，所謂“雙師型”教師不僅是有相關的職業資格證書，關鍵在于其有企業電子商務從業經歷或者創業經歷，比如天貓旗艦店的店長，知名網店的運營經理，淘寶網店自主創業者等等；第二，進行校企合作，外聘一批網絡創業成功的企業人士走進課堂，為學生進行系統的業務培訓，甚至可直接讓企業外聘教師參與教學培養方案的制定，課程體系的構建等；第三，高校可以自己培養一批具有實踐經驗的教師，為鼓勵教師進入企業實踐或者自主網絡創業，學校可以采取系列措施，為掛職鍛煉以及自主網絡創業的教師在職稱評定、薪資待遇方面予以政策性傾斜。為保證優秀教師隊伍的穩定性，防止掛職鍛煉后優秀教師的流失，高校還可以出臺一些制約措施。此外，高校還要做好外派鍛煉教師的選拔工作，嚴把質量關，選派優秀教師進入企業，讓教師通過企業實戰或者自主網絡創業來獲取網絡商務平臺運營經驗以及創業經驗，并最終提高這些教師的網絡創業教育的能力。
(二）構建殘疾人大學生網絡創業教育課程體系。進行網絡創業教育，還需優化課程設置，構建合理的網絡創業教育課程體系，使學生不僅掌握網絡創業的基本技術，還能具備企業經營管理相關的知識和網絡創業的綜合素質。課程體系構建可以從以下幾個方面入手：第一，設立創業基本素質培養模塊。比如，開設網絡創業案例分析等課程，引導學生對案例進行討論，汲取網絡創業的經驗和教訓，培養學生的興趣；開設管理、服務及產品創新等課程，以培養學生創新意識；開設創業模擬實訓課程，在模擬實訓中培養學生的創業思維以及團隊協作意識，提高殘疾人大學生的創業能力；開設創業心理學課程，幫助學生提高心理承受能力等，開設心理課的主要原因在于，相對于健全人，殘疾人在生理上處于劣勢，所以其在進行網絡創業時往往會遇到更多的困難和挫折，而創業的過程本就具有一定的風險，這就要求創業者需要具備良好的心理素質。第二，設立企業管理類模塊，比如開設經濟學、管理學、企業管理、客戶關系管理、財務管理、人力資源管理、物流管理以及模擬談判實訓等課程，培養學生掌握企業經營管理各方面的基礎性知識。第三，設立網絡創業技能實訓模塊。比如開設網絡營銷實務、網店建設及運營實務、SEO搜索引擎優化、圖片拍攝及處理技巧、電子商務網絡客服實務、電子商務外貿實務、網店裝修實訓、網絡商務市場調研實訓、商務網站前臺設計與制作實訓、商務網站后臺開發實訓、計算機網絡實訓等實用性課程，培養學生進行網絡創業所必須具備的基本網絡應用技能。
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1、在法律、法規許可行業內創辦企業實體，或領取個體工商經營執照從事初始型自主創業活動的本市戶籍城鎮下崗失業人員、復轉軍人、新生勞動力、農村勞動力及“零就業家庭”人員、有勞動能力和就業愿望的殘疾人等就業困難人員，均為鼓勵初始型自主創業的扶持對象。
本通知所稱初始型自主創業，是指扶持對象依照法律、法規和政策，在**創辦企業實體或從事個體工商經營，首次實現自主創業的實踐活動。
2、除法律法規另有規定外，自主創業的扶持對象申請設立有限責任公司的，最低注冊資本降至3萬元；除法律法規另有規定外，注冊資本可分期到位，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。
3、自主創業的扶持對象申辦私營企業，股東為本市郊縣自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個體工商戶，不再因戶籍原因核發臨時營業執照，一律核發正式營業執照。對于合法經營的農村流動性小商小販，以及農民進城銷售自產農副產品等流動商販不再進行工商登記。
4、允許以專利、商標、版權等知識產權和科技成果及法律法規允許的其他形式作價出資。知識產權、科技成果等出資額，經社會專門機構評估后，可由投資方協商約定，其占公司注冊資本的比例不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。
知識產權經專門機構評估認定后，可以作為質押擔保向銀行、投融資等機構貸款，銀行、投融資等機構應予以支持，促進專利技術、產品的轉化實施。
二、實施稅費減免
5、下崗失業人員從事個體經營，按照《關于對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的通知》（**財綜〔20**〕8號、**價費〔20**〕46號）的規定，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。
6、高校畢業生從事個體經營，且在工商部門注冊登記的日期是在其畢業后2年以內的，自工商部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。具體按照《關于對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的通知》（**財綜〔20**〕8號、**價費〔20**〕46號）規定執行。
7、城鎮退役士兵自謀職業創辦個體工商戶，自工商部門批準其經營之日起，憑《城鎮退役士兵自謀職業證》，3年內免交登記類、證照類、管理類收費項目。
8、對20**年底前持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長不超過3年。
9、對開展自主創業及家庭型創業的新生勞動力，凡領取《再就業優惠證》的，可享受再就業有關稅收優惠政策。
在校大學生休學創辦的科技型企業或科技咨詢類中介服務機構，可按規定免征企業所得稅2年；其從事技術咨詢、技術轉讓和與之相關的技術服務業務取得的收入，在技術交易合同經科技主管部門認定后，報主管地方稅務局備案，可免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。
10、從事個體經營的軍隊轉業干部，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。
11、自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
12、從事個體經營的隨軍家屬，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。
13、對個人或個體戶從事種植業、養殖業、飼養業、捕撈業且經營項目屬于農業稅（包括農業特產稅）、牧業稅征稅范圍的，其取得的“四業”所得暫不征收個人所得稅。
14、提高增值稅按期納稅的起征點，個人、個體銷售貨物起征點為月銷售額5000元；銷售應稅勞務起征點為月銷售額3000元，按次納稅起征點為每次（日）銷售額200元。
提高營業稅起征點，按期納稅的起征點為月營業額5000元；按次納稅的起征點為每次（日）100元。
15、一般納稅人銷售自行開發或生產，享有著作權且經認定的軟件產品，享受超3%稅負退還增值稅政策。
16、單位、個人銷售的自產農產品免征增值稅，農產品指種植、養殖、林業、牧業、水產業生產的各種動植物的初級產品。
17、殘疾人個人提供加工勞務、修理修配勞務免征增值稅。對殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業稅；對殘疾人個人取得的勞動所得，按照省政府規定的減征幅度和期限減征個人所得稅。
三、發揮財政引導效應
18、持《再就業優惠證》的就業困難人員從事個體經營或靈活就業且符合規定條件的，按照新一輪就業再就業政策享受社會保險補貼，期限最長不超過3年。
19、本市在領失業保險金人員開展初始型自主創業，且經營一年以上的，可給予2000元的一次性創業補貼，所需資金按人員戶籍，分別由市、縣（區）承擔。
20、本市“低保”就業困難人員申領工商營業執照，開展初始型自主創業后，家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍、但高于當地最低生活保障標準的，保留最低生活保障待遇6個月不變，第7個月退出保障；創業后家庭月人均收入在當地最低生活保障標準1.5倍以上的，保留最低生活保障待遇3個月不變，第4個月退出保障。
21、本市農村“低保”戶、低收入純農戶家庭及農村單親家庭等農村就業困難群體，依法自主開辦個體工商戶，創業經營1年以上的，給予1000元/戶的一次性創業補貼。
22、實施“千名初始創業者培訓計劃”，在“十一五”期間，委托職業培訓機構對扶持鼓勵初始型自主創業對象中具備一定職業技能和創業愿望的人員開展創業培訓，可根據培訓合格率、成功創業率，由市、區縣給予創業培訓補貼，具體辦法另行制定。
23、對領取工商執照，從事個體經營的殘疾人，經區縣殘聯審核，由區縣在殘疾人就業保障金中給予一次性補助。
四、拓展融資渠道
24、持《再就業優惠證》、《就業登記證》或《創業培訓合格證書》的下崗失業人員、城鎮復員轉業退役軍人和城鎮新生勞動力從事個體經營開辦經費或流動資金不足的，以及符合條件合伙經營和組織起來就業的，可按照現有政策享受小額擔保貸款和貼息。
25、在勞動保障基層所、站現有設立的小額擔保貸款窗口基礎上，在人事部門增設小額擔保貸款窗口，對初始型自主創業的高校畢業生等新生勞動力，按照現有政策審核推薦貸款，方便大中專畢業生獲得創業資金。
26、適當擴大小額擔保貸款貼息范圍，在原有微利行業的基礎上，選擇工藝品零售、小五金和水暖器材銷售、租賃服務、個體運輸、園林綠化、服裝鞋帽加工制造、種植、養殖等符合政府產業導向、適合被列為扶持初始型創業者創業的行業，按規定給予財政貼息。
27、加大對初始創業者的融資扶持，在市中小企業貸款擔保基金中安排200萬元，用于融資補貼。擔保公司對初始創業者的擔保費按1%收取，不足2%的部分由基金補助。
五、鼓勵創業帶動就業
28、吸納本市持《再就業優惠證》或《就業登記證》的就業困難人員就業并簽訂1年以上期限勞動合同的企業或個體工商戶等各類自主創業實體，可按實際招用人數在勞動合同簽訂的相應期限內給予崗位補貼；符合社會保險補貼要求的，還可申請社會保險補貼。
29、納稅人同時符合再就業政策和其他所得稅優惠政策的，由企業選擇最優惠的一項所得稅減免稅政策執行。
30、就業困難人員被各類初始型自主創業實體和勞務派遣企業、勞動密集型加工企業招用，享受原3年期限的就業再就業政策期滿后，與原企業續簽勞動合同或被其他企業重新招用的，招用企業仍可按規定繼續享受崗位補貼、社會保險補貼、收費減免等新一輪就業再就業扶持政策。
31、新辦的勞動就業服務企業當年安置城鎮下崗失業人員超過企業從業人員總數60%（含60%），并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經主管稅務機關批準，可免征所得稅3年；免稅期滿后，當年新安置下崗失業人員占企業原從業人員總數30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經主管稅務機關批準，可減半征收所得稅2年。
32、對為安置隨軍家屬就業而新開辦的企業，凡安置隨軍家屬占企業總人數60%（含60%）以上的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、企業所得稅。
33、為安置自主擇業的軍隊轉業干部就業而新開辦的企業，凡安置自主擇業的軍隊轉業干部占企業總人數60%（含60%）以上的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和企業所得稅。
34、對于新辦的從事商品零售兼營批發業務的商業零售企業，凡安置自謀職業的城鎮退役士兵并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，每吸納1名自謀職業的城鎮退役士兵，每年可享受企業所得稅2000元定額稅收扣減優惠。當年不足扣減的，可結轉至下一年繼續扣減，但結轉期不能超過2年。
35、對在**行政區劃內注冊成立具有獨立法人資格，并由科技人員領辦、創辦或具有較高層次科技人才團隊的科技型中小企業，在創業的前3年，通過對創業項目擇優給予資金扶持的方式，促進創業企業快速成長。
36、對安置殘疾人單位（包括個人獨資企業、合伙企業和個體經營戶），凡符合《財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅[2007]92號）文件規定條件的，可享受有關稅收優惠政策。
六、完善創業服務體系
37、區縣政府應充分運用各類資源，引導、鼓勵新辦貿易市場將其經營攤位，按一定比例優先優惠安排給初始型自主創業人員。
38、鼓勵各類資本參與創業載體建設，對持《再就業優惠證》人員以免費或低價租賃方式提供創業場地的，政府給予適當扶持。新晨
39、加強公共、民辦等各類職業培訓機構創業培訓的質量評估，將學員培訓合格率、創業成功率和帶動就業等情況納入考核，給予相應的創業指導和培訓經費補貼。
40、各級勞動保障、人事部門應面向社會廣泛征集適合的創業小型項目，并優先、免費推薦給本市初始型自主創業人員，引導其開展自主創業和家庭型創業。對創業項目推薦方及創業中介服務機構，按《關于印發〈**市“1118”創業項目運作和補貼試行辦法〉的通知》（**勞社職培〔2004〕4號）的有關規定給予補貼。
七、加強組織領導
41、強化各級各有關部門責任，把鼓勵和扶持自主創業促進就業工作納入各級各有關部門的年度考核目標。市發展改革、經濟、建設、勞動保障、工商、國稅、地稅、財政、人事、科技、物價、市容、房管、民政、人行**營管部等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體，要加強協調配合、督促檢查，認真落實各項鼓勵和扶持創業帶動就業優惠政策措施，為初始型自主創業人員提供便捷、高效的管理服務。
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（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的原則，以培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務、弘揚創業精神為重點，全力推進全民創業工程，鼓勵和扶持更多有創業意愿和創業能力的勞動者自主創業、自謀職業，并帶動更多勞動者就業。
（二）任務目標。緊密結合發展地方優勢產業和特色經濟，制定扶持政策，鼓勵創業者進入國家、地方優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型、旅游業、信息服務型和網絡創業等產業和行業。鼓勵支持個體私營等非公有制經濟和中小企業發展，擴大創業領域。培育創業主體，重點指導和促進大學生、失業人員、被征地農民、返鄉農民工、殘疾人、軍隊退役人員和留學回國人員等創業。
二、優惠政策
（一）工商政策。放寬投資領域、登記條件、出資限額和經營場所限制，推行個體“零成本”創業、一元創辦企業、3萬元設立有限責任公司，優化準入環境，鼓勵支持全民創業。
1.優化創業準入環境。放寬準入領域和經營范圍。凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。對國家限制的行業和領域，只要符合規定條件和標準，鼓勵各類創業主體進入。創業者可自主選擇經營項目，開展經營活動。對超出經營范圍的，只要不是從事涉及國家安全、公共安全和人民生命財產安全、破壞資源和污染環境等行業，且未造成社會危害后果的，有關部門應予以教育規范，凡在限期內改正其違規行為的，不予處罰。
2.放寬注冊資本條件。符合法律規定的任何投資主體，申請從事個體經營的，申請個體工商戶登記的，除從事需前置審批的經營項目外，可申請試營業，核發有效期為6個月的個體工商戶營業執照，試營業登記不收取任何費用，實現“零成本”創業，高校畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、軍隊退役人員、殘疾人從事個體工商經營自首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費；申請辦理個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記的，一律不受出資金額限制，出資1元即可申報；申請設立有限責任公司注冊資本金達到3萬元以上的，均可投資設立有限責任公司。一次出資有困難的，可以分期繳納出資，公司全體股東的首次出資不得低于注冊資本的20%，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足。其中，投資公司可以在五年內繳足。一人有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣十萬元。股東應當一次足額繳納公司章程規定的出資額。放寬非貨幣財產出資方式和比例。允許投資人以其持有的其他公司的股權，向第三方公司出資。支持投資人以實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣財產作價出資。非貨幣財產出資比例最高可達公司注冊資本的70%。
3.放寬對經營場所的限制。凡符合城鎮規劃要求且持有合法有效房地產證明文件，均可以作為生產經營場所（單元樓、拆遷區、有噪音或有污染的行業除外），由物業公司或居委、社區、街道辦出具證明進行登記。創業者以自有產權房地產作為經營場
所的，如暫未取得房地產部門核發的產權證書，可以提交房地產管理部門的證明或購房合同。
（二）稅收政策。各類創業者符合相關條件（國家限制行業除外），可按國家規定享受稅收優惠政策。符合就業稅收優惠條件的，可按規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。
1.免除前置審批的各項費用。大學生、失業人員、被征地農民、返鄉農民工、殘疾人、軍隊退役人員和留學回國人員從事個體經營的，稅務部門自首次注冊登記之日起3年內，依法免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。
2.新辦創業企業稅收減免。各類人員自主創業和自謀職業，對從事國家非限制和禁止的行業并符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。創業投資企業投資從事國家需要重點扶持和鼓勵的項目，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。
3.特定創業人群稅收減免。籍高校畢業生在本市范圍內自主創業的，3年內根據其所交納的地方級稅收，由市財政給予等額補貼；城鎮退役士兵自謀職業和干部從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧外），自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；對持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附《高校畢業生自主創業證》）人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；殘疾人個人為社會提供的勞務，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
（三）財政金融政策。加強對我市近年來設立的重點產品培育專項資金、民營經濟（中小企業）發展專項資金、旅游業發展引導專項資金、節能專項資金、扶持農業產業化發展專項資金等各類支持經濟發展資金的管理，進一步加大資金整合力度，提高資金使用效能，擴大小額擔保貸款申請人和微利項目范圍，降低擔保門檻，實行“一站式”辦理。
1.創業資金扶持。由政府財政貼息提供小額擔保貸款，簡化擔保貸款手續，由人力資源和社會保障、財政、擔保機構、經辦金融機構建立聯合會審制度，集中到現場對貸款申請人的資格、信用和經營項目進行審查。創業成功后按規定給予每人1000元的一次性創業補貼和每招用一人符合規定的給予500元的一次性創業崗位補貼。
2.擴大小額擔保貸款申請人范圍。其中被征地農民、返鄉農民工自謀職業、自主創業以及境外就業的，均可申請小額擔保貸款。擴大小額擔保貸款微利項目范圍。除國家限制行業以外的商貿、服務、生產加工、種養殖等各類經營項目都視為小額擔保貸款微利項目，納入財政貼息范圍。微利項目貼息對象包括個體經營項目以及合伙經營項目和組織起來就業創辦的小企業。從事微利項目的小額擔保貸款，中央財政據實全額貼息，包括按規定執行的利率上浮部分產生的利息；對小企業發放的小額擔保貸款，財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和同級財政各承擔一半。
3.降低反擔保門檻。在有效防范風險的基礎上，結合個人信用制度的建立和創業項目的成效情況，降低反擔保門檻。除機關事業單位工作人員外，反擔保人員可以擴大到經營良好、收入穩定的企業員工。大力推廣貸款申請人信用、互保、多人聯保等做法，簡化反擔保形式。對參加創業培訓并取得合格證書，創業計劃書經專家論證并簽署可行性意見的，優先辦理小額擔保貸款，免除反擔保條件。采取第三人反擔保的，可視風險程度逐步擴大保證人的人員范圍，放寬對保證人人數、身份、職務等要求。采取資產抵押的，允許協商確定抵押物價值，不再進行資產評估，并盡量減化抵押登記手續，減免有關費用。
（四）人力資源和社會保障政策。充分發揮積極就業政策的最大效應，使受惠范圍擴大到大中專（技）畢業生、農村勞動者、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人、復退轉業軍人和農村勞動者等各類創業人員。
1.開展創業助推“1+3”行動。積極支持鼓勵各類人員自主創業，重點對高校畢業生、城鎮失業人員、返鄉農民工等有創業意愿并參加創業培訓的城鄉各類勞動者“推薦一個創業項目、協助落實一處經營場地、幫助辦理一筆小額擔保貸款”，開展“創業項目推介”、“孵化基地助創業”、“小額擔保推創業”三項活動。
2.擴大“SYB”創業培訓覆蓋范圍。將高校畢業生、失業人員、農村富余勞動力、殘疾人、軍隊退役人員等重點人群納入就業培訓和創業培訓范圍，給予相應培訓補貼。
3.在人事政策上給予傾斜。對畢業5年內從事個體經營創辦經濟實體的高校畢業生，3年內免費為其保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關手續），提供免費查詢人才、勞動力供求信息，免費招聘廣告等服務；按規定通過人力資源和社會保障部門辦理了人事手續，參加社會保險、交納養老保險的年限，在評定專業技術職務時，可計算為工作年限，報考黨政機關、事業單位在同等條件下優先錄用，錄用和聘用后，交納養老保險費期間工齡連續計算；創業業績突出的，可優先申報評審各類專家，按規定享受生活補貼和相應資助經費，在職稱晉升中符合相應條件的可破格晉升。
4.對大學生給予社會保險補貼。屬于就業困難大學生以靈活就業形式創業并繳納社會保險費的，可給予3年期限的基本養老、醫療和失業保險補貼，按其實際繳納的2/3予以補貼；自主創業的高校畢業生參加養老保險，最低可按20%比例繳納，其中8%記入個人帳戶，確有困難的，可按全省上年度在崗職工平均工資的60%繳納；參加醫療保險的，可以自主選擇參加城鎮職工或城鎮居民醫療保險，兩險可相互轉移，繳費年限合并計算，濟寧市范圍內醫療保險關系可以轉移接續。
（五）土地政策。在符合土地利用總體規劃、節約集約用地的前提下，優先安排全民創業用地計劃指標。各類創業主體在辦理國有土地使用權用地手續時，除以出讓方式取得土地使用權外，也可采取租賃方式。鼓勵高新技術企業創業向開發區集中，優先供地。允許通過遷村騰地、用地置換、利用閑置土地等方式盤活農村存量非農建設用地，將騰出來的集體土地優先用于外出務工農民回歸創業。積極扶持創業者進行農業結構調整，凡發展規模經營、養殖家禽家畜等農業結構調整項目需占用農用地的，在征得規劃部門同意后，只要不占用基本農田、不破壞耕作層、不改變農用地性質、不建永久性建筑，生產設施進行占補平衡，使用完后依法恢復原狀的，經農村集體經濟組織同意，可以占用耕地發展農業結構調整項目。
三、組織保障
篇13
記者：2013年就業援助月主要有哪些工作目標？
黃副局長：一是宣傳到位。使轄區內有相關需求的居民知曉各類就業扶持政策及經辦程序，使轄區內的殘疾人知曉相關政策并向他們承諾上門服務；使招用就業困難人員的用人單位了解稅收、金融、社保補貼等優惠政策及具體申報程序，使招用殘疾人的用人單位了解集中安置殘疾人和按比例吸納殘疾人的有關政策和具體要求。二是登記到位。對轄區內符合條件的就業困難人員、殘疾登記失業人員等援助對象進行實名登記，摸清底數，掌握就業需求，將其全部納入就業信息監測體系。三是幫扶到位。根據援助對象的不同需求，分類提供崗位信息、技能培訓、創業扶持等有針對性的公共就業服務。
記者：就業援助的主要對象有哪些？
黃副局長：就業援助的對象是各類就業困難群體，主要包括：1.符合認定條件的就業困難人員；2.殘疾登記失業人員；3.零就業家庭中的登記失業人員；4.家庭困難的未就業高校畢業生等其他需要援助的人員。
記者：福建省公共就業服務機構主要通過哪些措施來幫助就業困難群體實現就業和穩定就業？
黃副局長：一是加強普查摸底。依托基層勞動就業社會保障公共服務平臺，對轄區內每一位就業困難人員情況進行上門摸底，掌握就業困難群體基本情況，并將每一位符合條件的就業困難人員錄入勞動就業管理信息系統，做到“一戶一冊”，不漏一戶一人。二是實施崗位援助。主要通過深入企業、基層，收集一批適合就業困難人員就業的崗位信息，舉辦專場招聘會，為就業困難群體提供就業直通車，搭建就業平臺。同時，積極開發公益性崗位，直接用于安置就業困難人員。三是強化培訓工作。針對就業困難人員個性特點，開展多種形式的技能培訓，增強其就業競爭力。四是鼓勵創業帶動就業。為有創業意愿的就業困難人員廣泛征集創業項目，通過落實創業培訓、開業指導、小額貸款、場地安排、后續扶持等服務，幫助其實現創業。
記者：就業困難群體就業、創業主要可以享受哪些扶持政策？
黃副局長：凡是被認定為就業困難人員的可以享受相關部門提供的就業援助和就業支持政策，如免費職業指導、職業培訓和職業介紹服務，屬于就業困難重點群體的，各級公共就業服務機構將視其情況特點，優先將其安排到公益性崗位就業；自主擇業和自主創業的，可以享受稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、職業介紹補貼、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等相關扶持政策。
記者：如何進一步強化就業援助效果，保證就業援助的長效性？
黃副局長：在常規援助的基礎上，福建省各地還建立起重點援助對象跟蹤幫扶責任制度，重點依托街道、社區基層工作平臺，開展服務進社區、“一對一”幫扶等多種形式的援助行動，將每一位援助對象的幫扶工作落實到基層、落實到每一位工作人員。
同時，健全就業援助工作制度，全面落實各項扶持工作，建立“出現一人，認定一人，扶助一人，穩定一人”的就業援助工作機制。對援助對象指定專人負責，分類進行跟蹤管理，及時溝通聯系，動態掌握援助對象就業狀況的變化，確保其盡早實現就業和穩定就業。
對已實現就業的就業困難人員，及時落實政策、兌現補貼；對暫時尚未就業的就業困難人員，根據其實際情況，建立就業援助長效機制，為他們制定有針對性的就業援助服務方案，促進其盡快實現就業。
記者：黃副局長能否介紹一下2012年就業援助月活動的開展情況？
黃副局長：好的。福建省于2011年12月至2012年1月組織開展了以“幫扶到人、崗位到手、政策到位、服務到家”為主題的就業援助月活動。
通過認真制定援助計劃、強化援助責任、提供就業崗位、落實社會保障政策等有效措施，2012年的就業援助月取得較好成效。
援助月活動期間，全省各級人力資源社會保障部門共走訪就業困難人員和零就業家庭13052戶，登記認定的未就業困難人員9960人（其中殘疾就業困難人員1691人）幫助就業困難人員實現就業8906人（其中殘疾就業困難人員就業人數876人）幫助就業困難人員享受政策14994人，認定零就業家庭戶數1057戶，幫助零就業家庭至少一人實現就業戶數901戶，幫助零就業家庭實現就業974人。
記者：2013年還有沒有面向殘疾人的專場招聘會？
黃副局長：有的，2013年福建省各級公共就業服務機構還將聯合殘疾人就業服務機構，在收集就業崗位信息的基礎上，舉辦專場招聘會，幫助殘疾失業人員和其他就業困難人員盡快實現就業，請密切關注。
記者：如果想參加職業技能培訓，要到哪里報名？
黃副局長：在就業援助月專項活動期間，各地將針對各類就業困難群體提供有針對性的職業技能培訓和創業培訓，具體要到所在的社區或當地公共就業服務機構報名參加。
記者：如果想了解專場招聘會活動的信息，要到哪個部門咨詢？
黃副局長：在援助月期間，各級公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構將展開宣傳活動，到時候可以通過這些宣傳活動獲取相關信息。另外，也可以到所在社區索要相關活動信息和優惠政策內容。
