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篇1

也應認識到，現行的經濟補償機制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實證調查揭示，這種補償在結果上無法恢復被安置者以前的收入和生活水平。在大多數情況下，即便及時足額給付了經濟補償，失地農民在很長時間以后仍會處于貧困狀態。這就警示我們：現行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預防失地農民的貧困，必須加以調整和完善。

預防和緩解失地農民貧困問題的最好辦法，是重新審視征地安置工作的政策目標和手段，且重點應放在檢討損失評估和補償的思維方式上。進而言之，征地安置政策不應簡單地視為支付賠償或置換原有資產，其思路應更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產力并提高他們的生活水平。一句話，應把實現失地農民的“可持續生計”作為未來征地安置政策的基本目標。

“可持續生計”（sustainablelivelihoods）概念最早見于20世紀80年代末世界環境和發展委員會的報告。1992年，聯合國環境和發展大會（UNCED）將此概念引入行動議程，主張把穩定的生計作為消除貧困的主要目標。1995年，哥本哈根社會發展世界峰會（WSSD）和北京第四屆世界婦女大會（FWCW）進一步強調了可持續生計對于減貧政策和發展計劃的重要意義。所謂“可持續生計”，是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產和有收入的活動。在此框架內，資產的定義是廣泛的，它不僅包括金融財產（如存款、土地經營權、生意或住房等），還包括個人的知識、技能、社交圈、社會關系和影響其生活相關的決策能力。

應當說，黨和政府一直高度重視失地農民的可持續生計工作。計劃經濟時期，國家對失地農民普遍實行的“招工安置”或“就業安置”政策，就較好地解決了廣大農民的長遠生計問題。只是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，原有的招工安置和農轉非等辦法，在實踐中已失去原有作用和意義，各種矛盾和問題才開始凸現。因此，重新理解和認識可持續生計政策，并以此作為征地安置工作的基本目標，具有很強的現實意義和政策意涵。

第一、設計合理的補償機制。征地補償金作為農民失地后原有資產置換的費用，在解決失地農民生活燃眉之急和重建新的生計系統方面起著關鍵性作用。因此，制定一個科學合理的補償機制，是落實可持續生計政策的一個重要步驟。合理的補償機制應以提高或恢復失地農民的收入和生活水平為目標。這可從兩個方面加以理解。首先，征地補償費即便不能做到對失地損失的“全額賠償”，至少應保證及時足額支付置換農民原有資產的費用。基于現行法律規定的征地補償費嚴重偏低的實際，未來的征地補償標準應在現有的基礎上著重考慮以下三個方面的因素，即土地的潛在收益和利用價值，土地對農民承擔的生產資料和社會保障的雙重功能和土地市場的供需狀況。其次，置換資產最多只能使失地農戶保持和以前一樣的發展速度，而不能彌補由此損失的時間，“迎頭趕上”。要想真正實現加速發展，就必須在此之外，還向失地農民提供以發展為目的的投資。

第二、引導和幫助失地農戶積累資產。資產的社會福利效用是顯而易見的：有了資產，人們可以從長計議，追求長期目標。更為重要的，積累資產本身對窮人的心理促進、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實也表明，土地、房屋、集體經濟等資產收益，在預防失地農民貧困和減少家庭不安全感方面發揮著積極的作用。進而言之，引導和幫助失地農民積累資產，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規避各種生活風險的重要的安全網之一。那么，通過什么樣的機制和政策工具來實現上述目標呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農民的住宅規劃與建設。城市規劃部門與建設單位在設計建造失地農民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經濟。對于必須由國家征用的公益性建設用地，可以在規劃區內征用土地中留出一定數量土地，由村集體經濟組織開發、經營。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區股份合作制的改革，促進集體資產保值、增值。

第三、促進失地農民生產性就業。對于失去物質性和生產性資產的農民而言，就業收入構成了大多數生存策略的核心內容。因此，為失地農民提供一份長期穩定的工作，是實現“可持續生計”目標的重要手段。具體而言，以下三個方面有助于促進失地農民穩定就業：一是提高就業能力。通俗地說，就業能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農民的智力含量、質量水平或專業級別均難于適應目前勞動力市場的需求及變化，政府向他們提供就業服務、就業培訓、制定一些有利于保持工作的補貼顯得尤為緊要。二是廣開就業渠道。解決失地農民就業問題的根本出路在于發展經濟。在此之外，另一個重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農民自謀職業等安置形式有機地結合起來。三是消除就業障礙。社會各界要像關心城鎮下崗職工那樣關心支持失地農民的就業與再就業，逐步清除各種不利于統籌城鄉就業的制度和文化因素。其中關鍵的一步是，應把失地農民納入城鎮就業體系，與城鎮居民享有同等待遇。

第四、建立普惠的社會保障機制。在現有體制下，農民失地猶如經歷一次經濟和生活上的劇烈地震。無論征地補償機制多么完善，不可避免會有部分失地農民或家庭淪于貧困的世界。切實保護這些最容易受到傷害的人群，既是社會公正的體現，也是政府職責所在。為此，在土地征用過程中，為失地農民建立普惠的社會保障機制極為必要。實際上，如果失地農民的社會保障機制健全，就不需要那么多詳細復雜的、針對具體項目的補償。換句話說，如果把解決失地農民的社會保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預防失地農民陷入貧困風險，也有利于國家必要的征地工作高效健康運行。普惠的社會保障機制要可持續，必須基于兩個前提：一是將解決失地農民的社會保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農民設立的各項社會保障制度，不宜直接與現行城鎮的類似制度銜接。三是為失地農民社會保障制度建立專項基金。其中政府的必要投入至關重要。

三、落實政策手段的具體措施

1.關于完善補償機制。

——修改《土地管理法》中與市場經濟要求和保障農民權益不適應的條款，切實改變現行征地制度對農民的補償標準嚴重偏低，違反市場經濟和城鎮化基本規律的現狀。

——建立和完善農用地分等定級和農地價格評估體系。綜合考慮自然條件、區位條件、環境條件等，對農用地進行分等定級；結合農用地等級，制定農用地價格評估辦法。以農用地分等定級和農用地評估價格為基礎，以經營性目的的農地轉用市場價格為參照，確定土地財產補償標準；參照資產評估辦法，確定其他各類財產的補償標準；參照城鄉勞動力工資水平和養老、醫療、失業等社會保障，確定就業安置補償標準。

——在單純的征地補償費用之外，再增加一定數量的投資資金，專門用于失地農民創業和發展。

2.關于資產建設。

——實行留地安置政策。國家征用土地時，應在規劃區內留出一定數量土地返回給村集體，用于安置失地農民。留用地比例以征用地總面積的20％為宜，10％專項用于村集體發展二、三產業，另外10％用于農民生活安置。

——搞好住宅小區規劃。原則有三：一是住宅最好規劃在具有一定商業價值的地段，如沿街，靠近集市等。二是住宅應實行小區化。居住小區化不僅能方便居民日常生活，居住區內商業用房也可作為村集體資產獲取收益。三是推行多層公寓住宅。多層公寓既可把節約下來的寶貴土地用于發展集體經濟，形成一份產業，也便于失地農民在滿足自住的基礎上，有一定面積的房屋用于出租，獲取租金收益。

——探索集體資產保值增值機制。有效措施之一是，積極倡導社區股份制改革，把資產量化到個人，并明確權利與責任。

3.關于就業促進。

——千方百計增加就業。可行的策略有五條：一是建議在出讓土地時，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數量或一定比例就業崗位的協議，或在同等條件下優先吸納被征地單位的勞動力。二是大力開發社區就業崗位，把解決失地農民再就業問題同加強城市的綠化、環保、衛生、交通、便民服務等項事業結合起來，使之形成提供就業崗位與創造本地財富的新循環。三是將失地農民納入小額擔保貸款的政策范圍，提高他們自主創業、自謀職業的積極性和成功率。四是實行公共就業工程計劃，如實施建筑、道路、綠化、社會建設等勞動密集型工程，或結合當前城鄉環境整治等工作，幫助大齡失地農民再就業。五是就業資源枯竭地區，應組織開展勞務輸出。

——重點加強失地農民的就業技能培訓。有益的經驗是：以市場的需求和農民的需求來定培訓項目（對失地農民實行“菜單式”和“計單式”培訓），以競爭定培訓機構（對就業技能培訓機構實行面向全社會的招標制），以補貼促參與（對參加就業技能培訓的失地農民，政府給與一定的財政支持）。

——用經濟手段和優惠政策降低勞動力成本。如對招用失地農民的企業，政府給予一定的收費減免、社保補貼、崗位補貼等優惠政策；對自主創業的失地農民，與下崗失業人員一樣同等享受在就業方面的優惠政策，如免交相關稅費、提供小額擔保貸款等優惠政策。

4.關于社會保障制度建設。

——將解決失地農民的社會保障問題作為征地的前置條件，把不妥善解決社會保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內容。

篇2

改革開放以來，隨著我國工業化、城市化的腳步的不斷加快以及在全國大范圍內的全面推進，越來越多的耕地被征收，失去了土地的農民就失去了生存的基本渠道，養老的基本保障，越來越多的失地農民面臨著“種地無田、上班無崗、社保無份、創業無錢”的困境。而這些問題的存在也造成了一些社會矛盾，阻礙了和諧社會建設的進程。對此，本文首先對失地農民的養老現狀進行分析，找出其存在的問題；再者針對現存問題提出相應的解決對策，并對如何解決失地農民的養老問題提出一些合理的建議，最后闡述完善健全失地農民養老保險制度對農民自身、社會和諧穩定等各方面的重要性。

一、失地農民養老問題現狀分析及存在問題

土地是農民的主要生活來源及生存養老的主要保障，失去土地的農民既沒有辦法再從土地上獲得生存養老的保障，也無法享受到城鎮居民的社會福利及社會保障，這些問題主要是以下幾個方面。

1.失地農民獲得的征地補償低，經濟損失嚴重

國家給予被征收土地的農民一定的經濟補償，但僅僅是根據這塊地的年產值進行評估測算，并不包括該土地的其他增值價值等方面，導致直接損害了被征地農民的經濟利益。而且給予的補償較低，只能夠維持失地農民當下的基本生活，但很難讓他們維持和以前一樣的生活水平，并且對于失地農民的就業等沒有妥善安排，造成失地農民養老問題嚴重。

2.養老保險政策不完善，失地農民參保率低

失地農民由于知識能力有限，理財能力不足，而且各種觀念相對落后，所以意識不到參保的重要性。而且生活來源被阻斷，失地農民的經濟能力不夠也是未能參保的重要原因。而現存養老保險政策既沒有對失地農民參保知識的普及教育，也沒有針對失地農民這一特殊群體的參保優惠政策，導致他們的養老問題日益突出，引發社會關注。

3.對于失地農民的社保工作落實不到位

有些地區對于征地工作采用先征收土地再給予補助的方法，而在土地征收結束后，農民的補助無法及時得到，善后社保工作處理不到位，對于失地農民的一些基本要求也無法滿足，因此對他們的生活造成影響，導致很多失地農民沒有資金自己解決養老的問題。

二、失地農民養老問題解決對策

1.對現行的征地補償制度進行合理改革，提高農民的失地補貼

現存的補償制度有很大的局限性，農民的切身經濟利益被損害，他們既喪失了賴以生存的土地，也無法得到等額補償，所以才會出現各種養老問題，對此，國家應調整政策，把開發土地的巨額利益從開發商手里分出一部分補償給農民，使其生活得到保障，享受到城市化帶來的好處。

2.加強對失地農民的教育培訓，增強其再就業能力

失地農民的主要問題就是沒有穩定的生活保障，如果對他們進行教育，提高自身的再就業能力，再加之國家補助，那養老自然不成問題。定期對失地農民提供教育機會，提高他們自身素質，政府也應積極提供就業機會以及一定的自主創業鼓勵政策，實現失地農民的再就業。

3.完善養老保險政策，健全社會保障體系

因為很多失地農民對于參保沒有意識，也沒有能力進行理財，因此國家對于失地農民應強制進行普遍性參保，普及教育參保的重要性，并且根據失地農民的經濟能力進行降低養老保險的費用交納，確保失地農民能夠享受到養老保險帶來的福利。除了養老保險政策，還應多制定相應的福利政策，使失地農民有一定的生活保障，對于養老問題沒有后顧之憂。

4.國家對于征地需要應嚴格規定，不是為了公共利益的征地不能動用征地權

征地權是具有強制性的，用于為了公共利益的土地征收，而現在在我國很多地方存在征地權濫用的現象，政府應對此采取措施，對征地的目的和范圍作出嚴格限定，對進行營利性的商業征地進行嚴格管制，對現有的耕地進行一定的保護，同時也保護農民的切實經濟利益不受損。

三、失地農民養老問題解決的重要性

1.有利于農民自身生活的穩定，給其提供長期的生活保障

失地農民的養老問題是其面臨的最大問題，因此該問題的有力解決能夠使得農民在失去土地的情況下擁有穩定的生活來源及經濟保障，使得廣大失地農民不用擔心老年的養老問題，也會緩和由此引發的一系列社會矛盾。

2.有利于城市 化的更好推進，讓全民共享城市化帶來的美好成果

社會發展到一定程度必將進入城市化的轉型，而隨著城市化步伐的不斷加快，其范圍也在不斷擴大，已然涵蓋很多農村地區。為失地農民提供穩定的生活保障，解決其養老問題，是讓眾多農民融入城市享受城市化帶來美好成果的關鍵，所以，失地農民養老問題的解決也可以更好的推進我國城市化的步伐。

3.有利于和諧社會的構建和發展

失地農民引發的社會矛盾以及社會糾紛已經引起政府和國家的重視，為了緩和這種社會矛盾，解決失地農民面臨的問題，國家采取了一定的具體措施，比如養老保險制度的完善及健全，保障失地農民的生活，解決他們的養老問題，因此有助于和諧社會的構建以及發展。

四、結語

失地農民養老問題的解決任重而道遠，非一朝一夕就能徹底解決的。但國家和政府已經根據現存問題采取相應措施，從根本上保護農民的切身利益，建立健全社會保障體系，使農民也能享受到城市化帶來的成果。如果對失地農民這一群體不理不問，那么他們將會引發各種社會問題和社會矛盾，而這些問題必然會阻礙我國和諧社會的構建以及發展。所以，我們應積極應對，制定相關政策戰略，逐步解決失地農民的養老問題，從而更好的推動我國社會的全面協調可持續發展。

參考文獻：

[1]郭喜.被征地農民養老保障現狀分析及政策改進[J].中國行政管理，2012（5）：75-76.

[2]何宏蓮，王威武.農地規模經營與農村社會保障制度關聯分析[J].商業研究，2011（12）：207-211.

篇3

近年來，伴隨著城鎮化、工業化的迅速推進，大量農業用地被征收征用，很多農民失去了賴以生存的必要條件，成為介于城市與農村之間的“邊緣一族”，失地農民的就業問題已經成為一個無法回避的社會現實。雖然各地都著手采取措施加以解決，但效果并不理想，現狀堪憂。

一、失地農民就業狀況不容樂觀

（一）未就業的失地農民數量眾多，影響面廣

從全國來看，失地農民的特點是“務農無地、上班無崗、低保無份”，由此引發的社會矛盾不斷加劇。目前，我國失地農民人數在5100萬～5525萬人之間，按照我國現有城市化水平和經濟發展速度，預計每年將新增失地農民375萬～450萬人，十年后失地農民總數將接近1億人[1]。中國是一個傳統農業國，土地對農民不僅僅意味著勞動資料，更是一種生存方式，失地意味著與之相關聯的一系列權利受到了不同程度損害，財產權、就業權以及教育權等也受到相當程度影響，甚至完全喪失。

（二）失地農民就業渠道少，穩定性差

失地農民就業渠道大致有三種形式：（1）政府組織向國內重點工程輸送勞動力；（2）在本地企業打工或開店經商；（3）做一些臨時性工作。受季節性或市場需求等影響，失地農民就業不充分或處于隱性失業狀態[2]。由于失地農民就業渠道狹窄，加之自身年齡、文化、體力、技能等局限，失地就意味著失業，大多數人很難找到合適、穩定、體面的工作崗位。

（三）失地農民生活水平下降，收入不穩定

土地被征用后，農民的收入來源主要是土地補償款，部分依靠房屋出租、外出務工、零星土地耕種等方式生存。實際上，農民失地后消費增長的幅度大于收入增長的幅度，往往導致固定消費支出的增加[3]。尤其對以農業生產收入為主的農民，如果不能及時就業，靠補償款坐吃山空，其生活質量會受到較大影響。

（四）大量失地農民成為社會“邊緣一族”，缺乏保障

失地農民已經成了一個典型的社會弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇，他們被稱為社會“邊緣一族”。一方面，他們失去土地，不再是農民，無土地指望；另一方面，他們未被納入城鎮社會保障范疇，受到種種不平等待遇，甚至歧視。他們種田無地，就業無門，保障無份，成為新的弱勢和貧困群體。失地農民的社會保障很大程度上影響到農村的社會穩定和經濟發展。

二、農民失地又失業的原因分析

（一）現行的土地補償制度存在缺陷

“一次性貨幣安置”是現行農村征地補償的慣用手段。在征地過程中，由于信息不對稱，農民往往沒有參與權和決策權，甚至無相關知情權，從而導致土地補償款的分配不公，弄虛作假，暗箱操作，層層截留，權力尋租現象頻頻出現，這樣的分配格局也是土地賤賣、農民合法權益受損、經濟發展模式轉變緩慢的重要原因。另外，許多農民只顧眼前利益，用于投資及再生產經營的極少，等到財力耗盡，悔之晚矣。

（二）就業市場競爭激烈，工作崗位增長乏力

由于受國際金融危機影響，大量企業經營困難，裁員潮、倒閉潮等屢屢發生，給失地農民的就業前景蒙上陰影；現在許多企業技術含量越來越高，勞動密集型企業逐漸轉型，用工減少也是其因；部分地區以城鎮建設的現代化代替工業化，不僅沒能帶動經濟增長，反而排斥了農民就業[4]。有些地方超常規開發，但經濟發展質量尚未明顯提升，吸納勞動力的能力大打折扣。

（三）對失地農民的就業培訓滯后，培訓率較低

目前，國家尚未對失地農民的再就業培訓作出硬性規定，很多地方政府往往多一事不如少一事，省去了一些財力支出、組織動員及后期管理，使很多失地農民就業盲目、分散、無助，這與國有企業下崗職工再就業培訓形成明顯反差，國家承擔了下崗職工的再就業培訓費用，政策上也有許多優惠，而對失地農民的就業培訓無具體安排[5]。實際上，這是一種典型的“城鄉二元思維”在起作用。

（四）失地農民文化程度低，專業技能差，缺乏就業競爭力

現階段，我國經濟發展所需的高素質、技能型人才緊缺與農村勞動力素質低下的矛盾非常突出，一方面出現用工荒，一方面失業群體又不斷增加。然而，失地農民大多文化水平偏低，技能單一，又受年齡影響，他們吸收知識、掌握技能的能力相對較弱，直接影響就業質量和勞動報酬。還有，部分農民觀念陳舊，難以適應就業市場的新變化。許多失地農民存在著對政府和集體“等、靠、要”的思想，缺乏市場主動意識、競爭意識。很多人認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業，自己從事這些工作會丟面子，存在著“高不成、低不就”的現象[6]。為數不少的失地農民享受著主城區高額的房租收益，小富即安、小富即滿，根本就沒有就業愿望。

三、解決失地農民就業問題的措施

（一）從國家層面來說，應建立城鄉統一的勞動力市場和就業機制

各級政府通過制定針對失地農民的就業優惠扶植政策，促使他們轉移到非農產業或由城鎮為他們提供就業機會。從目前來看，強制征地單位招用一定數量的失地農民尚不可行，但制定優惠政策，給接收失地農民（特別是國家重點建設征地）的用人單位以用工補助、減免所得稅及有關規費等可解決部分就業問題。

篇4

隨著我國城市化和工業化迅猛發展，很多地區都面臨著農業用地被非農利用的問題，農民失去了賴以生計的資源——土地。據國土資源部的調查顯示：全國耕地面積由1996年的19.51億畝，減少為2004年的18.37億畝，7年的時間，耕地凈減少了1.14億畝。{1}以現在的經濟發展速度，2000年～2030年的30年間，占用耕地將達到5450萬畝以上，失地和部分失地的農民將超過7800萬人，甚至超過1億人，將有一半以上的農民既失地又失業。{2}對于農民而言，土地是農民最基本的生活保障，失去土地就等于失業，失地后大多數農民處于無保障或低保障狀態，成為失地農民。失地農民不論是社會保障還是生計問題都面臨很大的困難，偏離了我國構建和諧社會的目標。

為了更深入了解失地農民的現狀及生活中存在的困難，本文結合重慶市涪陵區失地農民的現狀進行分析。調研數據表明，僅從2000年至2005年6月，涪陵區各類建設用地就審批了128宗，總面積達858公頃，其中農用地626公頃，耕地占476公頃。涪陵區的建設征地不斷增加，失地農民人數也不斷增加，下表反映了從1982年到2005年23年間涪陵區失地農民人數增加變化情況{3}：

從1982至2004年的23年間，涪陵區因城市化、工業化發展而造成的失地農民人數共計30347人，涉及到荔枝、橋南、李渡、龍橋等共計12個鄉鎮、街道。隨著近幾年城鎮化發展的進一步加快，更多的農業用地會轉化成非農用地，失地農民的數量會越來越多，解決好這一群體的生活、教育、就業、醫療等問題是涪陵區全面建設小康社會的重要目標之一。

二、涪陵區失地農民生存面臨的問題

（一）失地農民的基本生活得不到保障

失地農民失去了土地這一賴以生存的資源，意味著他們必須尋找到新的可持續生計手段。在此之前，這一群體的生活是極其困難的。首先，失地農民家庭人均收入下降，生活成本支出增加。從2006年調查的失地農民家庭人均收入看：收入在160元下的145戶，占調查總戶數的18.1%；收入在160～380元的345戶，占調查總戶數的43%；收入在380～800元的158戶，占調查總戶數的19.7%；收入在800元以上的26戶，僅占調查總戶數的3.2%。{4}農民失去土地，失去最主要的生活來源，收入會隨之下降。同時由于土地缺失，打破了原先自給自足的生活狀態，各種生活資料成本也隨之增加，另外還需負擔醫療費用，教育費用等生活支出，出現了“收入沒有來源，支出一直上升”的惡性循環。其次，失地農民的住房問題沒有得到有效解決。根據失地農民住房情況調查，失地農民采取以下幾種方式解決住房問題：自建住房、購買商品住房、租用住房、購買原公有住房、選擇其他居住形式等。其中，購買商品住房占1.2%、租用住房的占0.8%、選擇其他居住形式的占55.9%。{4}可見，失地農民作為低收入人群，大多數沒有經濟能力購買商品房，他們選擇在親戚朋友處臨時居住，或者在郊區的棚戶區自己搭建臨時住房，這些方法并不是長久之計。

（二）失地農民再就業難度大

對于農民而言，失去土地就等于失業，而失地農民再就業也是十分困難的，主要表現在以下三個方面。第一，競爭激烈的就業環境。隨著涪陵區城鎮化、工業化的發展，對勞動力的需求急劇上升，但工作機會增加的速度遠遠低于勞動力人數的增加。涪陵區城鎮2010年比2009年登記失業人口增加2.7%，就業壓力非常大。第二，失地農民在勞動力市場中處于弱勢地位。失地農民文化素質普遍不高，又不具備技術性的勞動技能，而只能從事臟、亂、差等工作，獲得的勞動補償較低，在城市緊張的就業環境中處于劣勢，很難把握住較好的就業機會。另外，由于部分失地農民年齡較大，或者再就業以后收入偏低等原因，導致失地農民無法實現再就業，甚至出現不愿意就業的情況。第三，就業的失地農民再失業。政府為了扶持失地農民就業，為部分失地農民安置了工作，但是由于企業裁員、破產等原因而使失地農民下崗。綜上所述，激烈的人才競爭和供需不平衡的勞動力市場，導致了失地農民在短時期內難以找到合適的工作，就業環境不容樂觀。

（三）失地農民社會保障缺失

社會保障問題是失地農民面臨的最嚴重的問題之一，社會保障問題的解決對失地農民尋找可持續生計路徑具有重要的意義。涪陵區失地農民的社會保障存在三方面的問題：第一，保障機制缺失。土地對于農民而言，不僅是維持生計的手段，還具備社會保障功能，而失地農民則失去了土地這一強有力的保障。失地農民失去土地以后，成為沒有土地的農民，由于制度層面的原因，不能享受到和城市居民一樣的社會保障待遇，而政府也沒有針對失地農民這一群體3出臺具體的社會保障體系。第二，保障方式單一。根據有關部分調查的803戶失地農民家庭中，涉及人口2354人。從享受低保的情況看：享受城市居民最低生活保障的失地農民僅46人，占調查失業人員總人數的5.7%；從參加社會保險的情況看：大部分失地農民從未參加過社會保險；參加并接續了養老保險的僅42人，占調查失業人員總人數的5.2%；參加并接續醫療保險的僅8人，占調查失業人員總人數的1%；其中因失業而中斷養老保險的26人，因其他原因中斷養老保險的6人。{4}第三，保障水平較低，失地農民心態失衡。失地農民無法獲得和城市居民一樣的社會保障待遇，享受到的社會保障水平又比較低。在這種背景下，如果失地農民沒有穩定的收入來源，就會對社會穩定造成一定的影響，阻礙和諧社會的構建。

三、解決失地農民可持續生計問題的路徑選擇

失地農民這一群體是我國城市化進程中的特殊產物，是城鎮化、工業化的犧牲品，這一群體的產生伴隨著他們生活水平的下降、就業崗位的不足和社會保障缺失。所以，失地農民應得到合理的補償和安置，安排好他們的可持續生計問題，是涪陵區建設小康社會的目標之一。

（一）為失地農民提供更多的就業機會和創造良好的就業環境，解決好農民的生計、生活問題

第一，鼓勵失地農民參加勞動技能培訓，提高自身素質。通過培訓，一方面讓失地農民認識到他們這一群體的產生，是社會發展的必然結果，是城鎮化、工業化的產物；另一方面，通過專門培訓機構的培訓，提升失地農民的文化素質和專業技能，增加就業面，拓展就業空間。第二，城鎮化和工業化進程中呈現出的大量就業崗位，優先考慮失地農民，為這一群體創造更多的就業機會。第三，政策扶持，為失地農民就業提供相應的保障。針對失地農民這一特殊群體，制訂符合失地農民就業的政策措施，同時通過產業結構的調整，大力發展第三產業，為失地農民提供更多的就業崗位。第四，鼓勵失地農民自主創業，并給予相應的指導和資金支持。鼓勵支持有創業想法和特殊技能的失地農民自主創業，通過創業來解決就業問題，同時也為其他失地農民提供了就業崗位。

（二）建立健全失地農民的社會保障機制

失地農民失去土地，沒有了基本的生活保障，成為沒有土地的農民。可以考慮把失地農民納入城市的社會保障體系中，讓他們享受和城市居民一樣的社會保障待遇。或者針對失地農民這一特殊群體，制定具體的社會保障體系，失地農民的社會保障體系至少要涵蓋以下三方面的內容：第一，為失地農民建立完善的醫療保險、養老保險和失業保險等制度。失地農民已不再是完整意義上的農民，失去土地以后，他們的生活環境、生存方式更加貼近城市居民的生活，社會保障體系的創建可參照城市居民的社會保障體系。第二，為失地農民建立最低生活保障制度。失地農民長期呆在城鎮或郊區，失去了土地，短時期內沒有基本的生活來源，所以相關部門應合理界定失地農民最低生活保障對象，為這一特殊群體制定最低生活保障標準，保證他們在失去土地之后的最低生活水平。第三，完善失地農民聚居區公務服務基礎設施建設。公共服務主要包括醫院、學校等基本公共服務。失地農民離開農村，隨遷子女入學是急需解決的問題之一，目前的政策制度不允許失地農民子女和城市居民子女享受同等的教育條件，所以，在失地農民聚居地應當有相應的政策或建立一部分學校，解決失地農民隨遷子女的教育問題。對失地農民聚居地也應當規劃建設相配套的醫療機構，提升該地區農村公共衛生基礎設施的發展，并且有利于失地農民社會保障體系的建立。完善公共服務設施，以滿足失地農民就近獲得較高質量公共服務的需要。

（三）完善土地征用補償機制

現有的土地征用制度不完善，是影響失地農民生活水平的重要原因之一。只有從制度上解決了失地農民的土地征用問題，才能從根本上保障失地農民的權益。第一，完善土地征用制度。現有的土地征用制度，對農民補償的標準存在一定問題。我國不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。{5}所以，要完善土地征用制度，注重保護失地農民權益。第二，完善征用土地的補償機制。現有的土地征用補償制度，失地農民不能享受到土地被征用后所產生的增值。對失地農民的補償僅限于征用土地時的補償金，假如農民在一定時間內消費完補償金，而又沒有新的收入來源，那么這部分失地農民就面臨著醫療、養老、生活等各方面的困難。所以，土地征用補償制度的構建，直接影響到社會和諧，阻礙涪陵區小康社會的構建。

注釋

①崔礪金等.《護佑浙江失地農民》，《半月談》內部版，2003 （9）。

②宋斌文，樊小鋼，周慧文.《失地農民問題是事關社會穩定的大問題》，《調研世界》2004（1）。

③涪陵區政府門戶網站，http：//。

④重慶市涪陵區就業服務管理局網站http：///com/fljyj/main.php。

{5}陳超等，《城市化進程中失地農民的可持續發展研究——以重慶市巴南區為例》，安徽農業科學，2008（36）。

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篇5

廣東作為經濟大省和外省農民工聚集的地區，農民工問題備受各級黨委、政府以及社會的高度關注。正確認識和重視解決農民工問題，是構建和諧社會、建設幸福廣東的一個重大課題。為全面了解廣東農民工的數量、分布、結構文化素質、勞動就業、工資收入等情況，本文根據第六次全國人口普查結果以及相關的專項調查資料，對廣東省農民工基本情況進行分析研究。

一、農民工總體規模

據第六次全國人口普查資料測算，2010年廣東省農民工總量為2635.89萬人，分別占全國農民工總量和廣東省常住人口的10.9%和25.3%。與2000年末相比，廣東省農民工增加961.83萬人，增長57.5%，十年間，廣東農民工增幅比廣東省常住人口增幅高了約36.8個百分點。在廣東農民工總量中，外省農民工為1710.03萬人，省內農民工為925.86萬人，分別比2000年末增加584.88 萬人和376.95 萬人，增長了52.0 %和68.7%，省內農民工的增速比省外農民工高16.7個百分點。從農民工結構上看，省內農民工占農民工總量比重由2000年的32.8%上升到2010年的35.1%，上升2.3個百分點；外省農民工所占的比重則由67.2%下降為64.9%。這是廣東大力推進“雙轉移”戰略所取得的成果。

十年間，廣東常住人口增加1788.31萬人，其中外省人口增加643.39萬人，且90.9%是來自農村的農民工。從2000年第五次全國人口普查開始，廣東流動人口及其中農民工總量均居全國首位。

二、農民工結構

（一）性別、年齡結構

分性別看，2010年廣東農民工中男性比重略高于女性。農民工中男性占57.3%，女性占42.7%，其中：外省農民工中男性占57.0%，女性占43.0%；省內農民工中男性占58.0%，女性占42.0%。農民工性別比與廣東目前產業結構密切相關，廣東是制造業大省，近年來，產業結構有所重型化，對男性勞動力需求量增加，農民工中男性比重略高于女性的現狀，與廣東經濟發展階段相適應。

從年齡看，農民工以青壯年為主，新生代農民工占49.5%。在農民工中，16～20歲占8.1%，20～30歲占41.4%，30～40歲占28.1%，40～50歲占17.4%，50歲以上的農民工占5.0%。顯然，大量外省農民工在廣東就業，拉高了廣東勞動力年齡段人口比重，從而使廣東目前還處于“人口紅利”期，同時也緩延了人口老齡化的進程。

（二）文化素質構成

在農民工中，未上過學占0.4%，小學文化程度占11.0%，初中文化程度占67.8%，高中文化程度占17.5%，大專文化程度占2.6%，本科以上文化程度占0.7%，可見，高中及以上文化程度只占20.8%，這一比重與2000年同比，十年間僅提高0.4個百分點。

從分年齡組看，低年齡組農民工中高學歷比例要明顯高于高年齡組，30歲以下各年齡組接受過高中及以上教育的比例為27.1%，其中：21～25歲年齡組接受過高中及以上教育的比例達到30.4%。

外省農民工的文化程度略高于省內農民工，主要表現為：外省農民工中小學以下文化程度的比重較低，初中以上、高中以上文化程度的比重均較高，接受大專和本科教育的比重也較高。

（三）來源地構成

2010年，流入廣東的農民工數量居前10名的省份為湖南、廣西、四川、湖北、河南、江西、貴州、重慶、陜西、安徽，這10個省份流入廣東的農民工多達1583.94萬人，占廣東外省農民工總量的92.6%。其中處于前三位的是湖南、廣西、四川三個省，流入農民工數量分別為369.00萬人、301.88萬人和214.42萬人，合計占廣東外省農民工的51.8%，三省流入農民工均在200萬人以上。流入農民工規模在100～200萬人的是湖北、河南和江西。

省內外出農民工主要來自東西兩翼和粵北山區。2010年，粵東四市、粵西三市、粵北五市外出從業的農民工分別為115.88萬人、256.09萬人和354.66萬人，占省內外出農民工的比重為81.5 %。粵北地區外出農民工占廣東省外出農民工的比重最高，高達39.8%.

（四）地域分布

2010年，珠三角九市共有外省農民工1621.24萬人，占全部外省農民工的94.8%，與2000年“五普”比，外省農民工增加了552.35萬人，增長51.7%，所占的比重變化不大，僅下降0.2個百分點。此外，在珠三角就業的還有省內農民工803.53萬人，占省內農民工的90.1%。據此計算，珠三角九市共聚集農民工2424.77萬人，占廣東省農民工的92%。

據國家統計局2009、2010年農民工監測調查報告顯示，2009年在珠三角務工的農民工比重比2008年下降7.6個百分點；2010年這一比重又比2009年下降0.5個百分點。據人力資源和社會保障部門的資料，粵東西北地區新增吸納本省農村勞動力的比重由2008年末的66.8%上升至2010年末的76.9%；珠三角地區相應由33.2%下降至23.1%。

從農民工地域分布情況看，近年來，廣東農民工在珠三角所占比重下降，在粵東西北所占比重上升，表明了廣東推進的產業和勞動力轉移以及產業升級的效應開始顯現。

（五）行業分布

分行業看，在粵農民工就業以制造業、批發和零售業、住宿和餐飲業、建筑業為主，其中制造業所占比重最大，達65.8%，其次是批發和零售業，占12.2%，住宿和餐飲業占5.3%，建筑業占4.6%。與2000年相比，從事制造業的農民工比重下降3個百分點，建筑業下降0.4個百分點，但屬于第三產業的批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業比重均有所上升。

從廣東省勞動就業人口看，2010年普查時點廣東省在業人口6102.48萬人，其中在二、三產業的4806.26萬就業人口中，農民工就占了54.8%。顯然，農民工已成為廣東產業大軍中的一支重要力量。

三、農民工收入情況

國家統計局廣東調查總隊農民工監測調查顯示，廣東農民工工資收入穩步增長。2010年農村外出務工人員月均工資為1440元，同比提高10.9%。其中：月均工資在800元以下的占0.8%，同比下降4.3個百分點；800～1200元的占32.2%，同比下降14.4個百分點；1200～1600元的占39.2%，同比提高7.1個百分點；1600～2400元的占21.2%，同比提高9.1個百分點；2400元以上的占6.6%，同比提高2.5個百分點。

四、存在問題

廣東省委、省政府歷來高度重視農民工問題，建立了農民工工作長效機制，尤其是2008年以來，作出了“雙轉移”重大戰略決策，大力促進農村勞動力轉移，并出臺了一系列解決農民工問題的政策措施，使廣東省農民工工作取得了顯著成效，農民工的就業、收入和生活狀況有了很大改善。但當前，廣東正處于經濟社會轉型的重要時期，農民工工作各種矛盾集中凸顯，主要表現在：

（一）農民工受教育程度、產業分布與加快轉型升級的要求不適應

從受教育程度看，2010年廣東農民工中，接受小學、初中、高中普通教育的占96.3%，而接受過大專、本科、研究生教育的僅占3.3%。這一情況說明廣東絕大多數農民工只是接受基礎文化知識教育的普通勞動力，僅能滿足工業化初級階段的勞動密集型產業需求，這與廣東加快轉變經濟發展方式、建立現代產業體系需要大量專業技術人才的形勢很不協調。

從農民工的產業分布上看，2010年，廣東從事第一（指跨鄉鎮到農業企業務工的農民工）、第二、第三產業的農民工數量分別為62.83萬人、1864.29萬人和708.77 萬人，占農民工總量的比重分別為2.4 %、70.7%、26.9%。從事第二產業的農民工數量遠遠多于第三產業。

（二）農村勞動力轉移就業不穩定

受城市公共服務資源有限、農村勞動力技能素質不高、企業薪酬待遇較低等多種因素的影響，部分農民工的城市歸屬感不強，就業不穩定，局部地區出現農村勞動力輸出多、回流也多的現象。據人社部門反映，個別勞動密集型企業農民工年流失率高達40%，制約了全社會非農就業比重的提高。

（三）農民工勞動強度較大

根據普查結果顯示，2010年廣東農民工平均每周工作時間為50個小時，多于《勞動法》規定的44小時；以五天工作制計算，平均每天工作10個小時，農民工的勞動強度偏大。平均工作時間最長的是居民服務和其他服務業的農民工，每周工作時間為50.9小時。

（四）工資收入偏低導致農民工幸福感下降

廣東省政府高度關注民生，多次提高最低工資標準，但一些企業主往往把最低工資標準作為支付農民工勞動報酬的實際標準。農民工工資水平與物價和生活消費水平的提高不成比例，與社會平均工資的差距不斷擴大。2010年，廣東農村外出務工人員人均從業總收入為15108元，比同期城鎮單位在崗職工平均工資（40358元）低25250元，比城鎮私營單位平均工資（22633元）低7525元。

五、對策建議

切實解決農民工問題意義重大，廣東應緊密圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”和經濟社會發展大局，大力推進農民工工作。對此建議：

（一）促進農民工就業與優化人力資源配置相結合，夯實農民工幸福生活的基礎

農民工問題的核心是就業問題。當前，廣東正在加快推進經濟發展方式轉變，必須樹立就業優先的原則，把穩定和擴大就業放在經濟社會發展的優先位置，使促進農民工就業的過程成為調整和優化人力資源配置、支撐產業轉型升級的過程。一是培育新的就業增長點。二要注重發揮創業帶動就業的倍增效應。三要繼續推進“雙轉移”戰略，增加農村勞動力就近轉移就業的數量，形成經濟發展增加就業、就業增加促進經濟更快發展的良性循環。四要注重加強公共就業服務。

（二）提升農民工素質與加快產業轉型升級相結合，增強農民工創造幸福的能力

農民工實現就業、獲取幸福必須提高就業能力，而素質和技能培訓是增強就業能力的重要一環。一要優化就業培訓的投入機制。二要建立農民工培訓與產業轉型升級的銜接機制，增強培訓的針對性和有效性。三要注重職業觀、價值觀的教育。四是完善就業培訓的激勵機制。

（三）維護農民工合法權益與構建和諧社會相結合，強化農民工長久幸福的保障

維護農民工合法權益是構建和諧勞動關系的重中之重，和諧勞動關系是幸福廣東、和諧社會的重要基礎。一是維護農民工薪酬權益。二是維護農民工社保權益。三是維護農民工職業衛生和生產安全權益。

（四）創新農民工管理體制與推進公共服務均等化相結合，營造農民工共享幸福的環境

加強農民工管理體制建設，保障農民工平等享受各種公共服務待遇，為農民工創造一個幸福生活的環境，是提高幸福感的關鍵。一是在完善基礎建設上下工夫。二要建立各方面互聯、共享的農民工信息調查系統。三要深入推進農民工積分制入戶，加快出臺相關配套政策，積極探索有利于促進新生代農民工在城市定居下來的戶口登記制度。四要切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，加強農村留守流動兒童關愛服務。五要多渠道、多形式改善農民工居住條件，要將有穩定職業和收入的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。

參考文獻

篇6

農民工回流不是新鮮事物，已經持續了很長一段時間。只是在最近幾年，農民工回流潮越來越明顯，其中有早就存在的歷史性原因，同時也有新形勢導致的新推動因素。

（一）農村生活就業環境的不斷改善

農民工回流并不是一個新課題，隨著農村基礎設施的完善，經濟形勢的變化和生活工作軟硬件設施的提高，原先城市所具備的優勢逐漸被弱化，而農民工在城市生活的劣勢卻逐步凸顯，如生活成本高、子女入學難、就業環境差等，導致農民工在城市的生存空間變得狹窄，返鄉回流現象開始越來越明顯。

再者，隨著國家對農村扶持力度的加大，農村發展迅速，各項基礎設施不斷完善，而農民工來源地也不斷改善本地勞動力就業狀況，同時加上遠在他鄉打工無法顧及家中年幼的兒女和衰老的雙親，導致留守兒童和老人的身心健康出現嚴重問題。在此形勢下，很多年輕的務工人員選擇回鄉。

（二）沿海地區經濟結構調整

沿海地區經濟結構的調整和目前經濟形勢的回穩，導致在沿海大城市的農民工就業出現困難。尤其是對于不具備一技之長的農民工朋友而言，進城務工的收入和大城市高額的消費相比，顯得捉襟見肘。最終在親情和生活雙重倒逼之下選擇回鄉。這是最近幾年出現的導致農民工回流的重要原因

如2015年年底，廣東沿海地區出現大批農民工提前回鄉過年的現象，折射出當前沿海城市經濟結構的調整使得不具備較高技能和專長，無法滿足沿海地區崗位需要的農民工失去工作，又難以找到工作，只能提前回鄉。

二、農村養老問題

留守老人，是指那些因子女（全部子女）長期（通常半年以上）離開戶籍地進^城鎮務工或經商或從事其他生產經營活動而在家留守的父母，這些農村留守老人，很多人生活特別簡樸艱難，居住環境差；或承擔著繁重的體力勞動；或擔負著撫養、教育孫輩的重任；甚至遭遇排斥，閑暇時無處可去。

因為我國城市農村雙元制結構的長期存在，加之農村和城市經濟發展不均衡，再加上農村80年代的農村體制改革釋放出大量的農村勞動力，導致大批農村改強壯年甚至中老年人口大量涌入城市務工，而使傳統的農村養老形式發生改變。留守老人的養老問題和心理問題像留守兒童―樣受到廣泛關注。

傳統的農村養老方式有：家庭養老、土地養老、儲蓄養老、集體養老和養老保險養老。但因為之前年輕人都大量進城務工，老人又年老體衰無法種地養老，同時還要照顧孫輩，此外，集體養老在農村并沒有形成有效的管理組織體系而且養老條件較差，養老保險受農村經濟條件和農民意識限制，養老水平較低。

最能為老人接受的養老方式便是家庭養老，但因為年輕人進城務工，家庭養老幾乎成為奢望。在廣大農村經常看到年邁的老人拉扯著年幼的孩子孤獨生活，他們的身體和心里都承受巨大壓力。

三、農民工回流對農村養老形勢的影響

農民工的回流潮，使很多長期脫離農村家庭，原理老人和孩子的年輕人重新回歸家庭，親情的缺失一定程度上得到補償，但這使農村養老又出現新問題。

首先，長期的分離和生活方式的不同，導致回鄉的農民工與留守老人之間的情感出現裂隙。而情感是家庭養老的重要紐帶，情感的疏離使得農村傳統的家庭養老變得復雜起來。農村的老人一般比較倔強，固守自己習慣的生活方式；而年輕人因為長期在城市生活，生活方式和態度更接近于城市人，所以在家庭養老過程中會產生生活方式認同上的矛盾。往往最終導致年輕人和老人分家，使得家庭養老名存實亡，而留守老人形式上不再留守，可精神上仍然孤獨。

精神養老和物質養老因農民工回流帶來的情感縫隙和收入下降而變得更加艱難。當前，經濟形勢回穩，農村就業崗位的增長速度有所緩和，面臨大量返鄉的農民工，就業壓力開始凸顯。農民工回鄉后，失去了在外務工的收入卻又難以在農村找到合適的工作。收入下降，但是養老壓力和子女就學花費以及生活壓力卻隨著農村物價水平的提高不斷增加。

之前在外務工，起碼能保證收入，定期給留守的老人和子女郵寄生活費，雖然精神養老難以實現，但起碼物質養老可以保證。但是在現在的形勢下，長期分離導致的情感縫隙使得精神養老無從談起；而就業的壓力又使得物質養老難以實現。

農民工回流卻沒能使土地回流。城鎮化的發展使很多農民失地，即使結束在外務工回到農村，土地也回不到手中。找不到工作，又沒有了賴以生存的土地，土地養老實現起來難上加難。

篇7

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篇8

目前，中央和地方政府已采取了減輕企業負擔、加大返鄉農民工培訓力度、強化就業中介服務等系列措施穩定就業局勢。

從勞動經濟學觀點看，這些措施的出發點和落腳點都是好的，但應該看到，由于牽涉到的農民工群體人數眾多，地域廣大，又由于戶籍政策的靈活性欠缺，中央和地方財權事權不一等問題，在實際運轉中一些措施可能存在執行的偏差。

本文意圖在這些措施基礎上，提出進一步解決農民工就業問題的政策設想。

一、農民工就業現狀

目前我國農村外出就業的農民工已超過1.3億人。自2008年第三季度以來，受各種因素綜合影響，部分城市、特別是沿海地區的一些企業經營出現困難，對農民工就業造成影響。人力資源和社會保障部2008年年底進行的“就業情況快速調查”監測分析稱，考慮到部分返鄉農民工暫時失去工作，加上農村部分新成長勞動力，節后需要新就業的農村勞動力在2000萬人以上。

但根據走訪調研，目前相當多的企業仍然有招工計劃，不同的是崗位數量、招聘需求有所變化，主要表現在：

1.相當多的企業由于生產計劃縮減，空港數量有所減少，招聘時間略有延后。但一些企業由于技術改造和創新所需，追加了一些新崗位的招聘需求。

2.企業對新錄員工的文化和技能水平要求提升。按照人保部的調研結果看，企業對具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續提高的基礎上，又分別上升了2個百分點和2.6個百分點。

綜合上述情況可知，當前及今后一段時間內，城市企業對農民工的用工數量整體有所下降，招工時間推后，技能要求提高。

因此，農民工就業供求矛盾在一段時期內將比較突出，引導有序流動就業和就地就近安排就業的任務繁重。

二、農民工就業的影響因素

要解決農民工的就業問題，不能不系統梳理農民工的就業影響因素。影響農民工就業的相關因素大致如下：

（一）行業及企業外貿關聯度及應對危機的能力

一般來說，一個行業或企業與出口外貿關聯度越大，受到的沖擊就越大。又因為這些企業多屬于來料加工型的勞動密集型企業，位于整個產業鏈的末端，故而在這些企業中工作大量農民工群體，首當其沖地受到危機沖擊。而在這些企業中，中小型企業受沖擊程度最大。

但即便在這些企業中，對就業的吸納能力也有區別。一些企業在危機中及時調整對策，推出了產業升級戰略，努力往產業鏈的上端靠攏，這就為其下一步解決就業問題，提供了廣闊的前景。

另有一些企業以退為進，暫時捂緊荷包，縮減薪酬等開支，和員工一起過苦日子。等到外商有新的訂單調整，立即“反撲”，重新開工，這也是解決農民工就業問題的希望所在。

（二）區域經濟對就業的吸納能力

整體看，越是區域經濟活力比較強，發展潛力比較大的地方，對就業的吸納能力就越強。眾所周知，在此次危機中，由于對外開放程度高，沿海比內地受沖擊程度嚴重，在訂單減少、推遲或接不到訂單的情況，企業開工不足或部分企業倒閉，帶來了企業減員或崗位消失問題，使得在這些地區從業的農民工不得不提前返鄉。

而農民工返回的家鄉多是重慶、成都、河南等內地城市。根據筆者觀察，在成都重慶這兩個城鄉統籌綜合改革試驗區，由于經濟體制改革活力釋放，這些地區對于返鄉農民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就業崗位給予返鄉農民工就近安置。下一步，需要對這些地方解決就業問題，進行更進一步的政策扶持。

（三）農民工自身文化技能水平

根據前述有關部門對勞動力需求狀況的分析看，目前對高中以上學歷，中級以上技工的農民工需求比重在增加。這與目前正在推進的產業結構升級，對人才技能要求提升有關，也與勞動力市場更激烈的競爭有直接關聯。

（四）政府及社會中介服務機構的就業服務水平

由于長期以來，政府及社會中介人才機構中介服務，諸如就業培訓、職業介紹、供需見面會等，多聚焦于本地本市居民，或者有大學以上學歷者，所以，大量高中以下學歷的外籍農民工群體，其就業指導問題一直被忽略。

要解決這個問題，需要政府在戶籍制度上給予更靈活的處理，并出臺對社會中介機構或人事企業，解決農民工就業問題的激勵措施。

三、現有就業對策分析

基于上述就業影響因素分析，可以看到，當前推出的一系列就業解決對策，在取得很大成績的同時，存在以下幾方面局限：

（一）產業升級通盤考慮不足

由上述分析可知，就業的影響因素與宏觀產業經濟環境、區域經濟活力密切相關，也與企業規模有所關聯。

但當前國家四萬億經濟刺激計劃的投資，還主要集中在基礎設施建設領域，民生投資比重較少；在十大產業振興規劃中，除物流業規劃中，這些投資多集中在國有企業，對民營企業和中小企業考慮較少。相應地，支持他們進行科研創新和產業升級的資金自然就少。

由此，一些原本就困難的中小企業在外需縮減，產能減少，內部用工成本依然不減的壓力下，很難盡快走出困境。

盡管目前包括工業和信息化部等有關部門已經及時安排了200億技改專項資金，擬通過中央財政貼息方式，并帶動地方政府資金投入，一年撬動4000多億的技術改造項目。但整體效果還有待觀察，力度有待加強。

（二）培訓的瞄準性差

由于文化技能水平對農民工“再就業”的影響因素明顯，目前的多項中央和地方政策，都將加大對農民工的技能培訓水平，把其放在突出位置。

但由于現行就業失業率統計口徑，只統計城鎮戶籍人員，對于大量非本地戶籍的外來農民工并未涵蓋其中。盡管當前各地也緊急部署了對這些農民工的就業監測，但由于這些農民工多地往返流動的特點，統計難度很大，對部分人群的掌握并不全面，因而培訓目標人群的確定就比較難。這也是當前眾多勞動力輸入大省普遍存在的難題。

而在中西部等勞動力輸出大省，雖然比較容易統計出返鄉農民工數量，但囿于財政經費不足等原因，就地對農民工的培訓也不現實，并且在培訓后，與企業需求對接方面，也會存在一定問題。

（三）發動社會力量不夠

目前，有關部門密集推出了關愛農民工就業的多項行動，其中作為值得嘉許，但在廣泛發動各種民間力量，包括企業、媒體等一起來解決農民工的就業難題上，還有待加強。

由于涉及的就業人群龐大，單靠政府下屬的各地人才中介機構，提供所有的人才中介服務，并不現實，下一步需要在激勵社會力量參與解決就業問題上下工夫，這當中就包括各種民間培訓機構、各行業中小企業，及時提供信息的各種媒體。

但發動社會力量的同時，需要注意嚴格對社會職介機構的監管，嚴懲非法職介公司“黑中介”等非法行為。四、進一步就業政策探討

（一）就業與產業升級、企業創新相結合

筆者建議集合各區域經濟特色及企業需求，由當地宏觀管理部門——如發展改革委員會等部門牽頭，聯合工商局、人力資源和社會保障局、知識產權局等，對各地現有產業及企業進行梳理，盡快明確政府鼓勵發展的新興行業領域，并對這些行業所需崗位信息細化梳理，及時推出對應的員工技能提高課程，從宏觀上改善農民工技能素質結構。

在農民工就業問題解決上，救活企業特別重要。只有政府或社會資金及時給企業輸血，企業復活了，才有新崗位可用，人才供需市場才會繁榮。

筆者建議由中央財政和地方財政協調，給予企業解決農民工就業問題的專項補貼，補貼額度建議與其解決就業的人數、工資水平等直接掛鉤，對于不裁員者給予獎勵。

對于在困難時期進行技術創新和崗位改造的企業，給予一定額度的財政資金支持。

（二）創新培訓費用機制

由國家有關部門主導，在勞動力輸出大省與勞動力輸入大省之間建立合作機制，及時共享農民工供需信息，并將崗前培訓和企業需求結合起來，及時調整培訓內容，以適應企業需要。

由于培訓必然涉及經費，靠沿海地區幾個勞動力輸入大省，來解決眾多非本地農民工的培訓問題，顯然不現實；同時，勞動力輸出大省在培訓方面也很乏力，這些省份多是財政困難大省，單靠中央財政轉移支付，或單靠地方財政都不現實。因而，筆者建議將大量結余沉淀在勞動力輸入大省的養老保險金等利用起來。

長期以來，由于社會保障制度的地區分割，農民工在離開一個就業城市轉出社會保險關系時，對于自己的養老保險部分只能推出個人繳費那部分，企業繳費部分作為養老統籌基金，則沉淀在當地政府社保部門。

筆者建議將將這部分養老統籌基金，按照一定比例統一轉入勞動力輸出省份的社保機構，由這些社保機構統一組織，對于大量返鄉農民工進行集體就業培訓。一旦勞動力輸入大省經濟回暖，企業重新招工，就及時將農民工輸送過去，由此既避開了培訓方面戶籍的樊籬，又減輕了經濟發達地區的人口資源負擔，避免農民工盲目找工作的低效。

（三）健全人才中介服務平臺

建議各地進一步健全勞動力中介服務機構信息披露機制，形成企業與當地就業服務機構信息的強制報送，將崗位需求信息統一梳理至各區縣就業服務機構，并及時，供擇業農民工參考。

對于資金缺乏的中小企業或私營個體企業，要統一由政府出資搭建臨時性的招聘平臺，供供需雙方雙向選擇。

此外，還可以通過媒體愛心熱線，為提供崗位信息的信息人，給予物質獎勵。

（四）打破戶籍樊籬

在就業服務和就業扶持等政策上，應當把政策對象擴大到城鄉所有需要就業對象，形成一體化的城鄉就業政策，消除對農村勞動力的政策歧視。

筆者建議將農村勞動者納入了小額擔保貸款、就業援助、職業培訓和技能鑒定等就業政策范圍，改善對農村勞動力轉移就業的環境，建立了城鄉平等就業制度，建立城鄉統一的勞動力市場。

參考文獻

[1]蔡昉，王德文．化解金融危機對中國的就業沖擊[R]．中國社科院人口與勞動經濟研究所工作論文．

篇9

二、不良標簽的具體表現

1.社會對農民工的標簽：“高犯罪群體”

在社會各界看來，農民工是公認的高犯罪群體。根據當前農民工犯罪的統計數據來看，情況似乎如此。如廣州市的調查表明，流動人口作案被抓獲的占全部抓獲的犯罪嫌疑人的比重近年來不斷增加，由1995年的70%左右到2001年的80%左右，而流動人口中絕大部分是農村進入城市的務工人員，在其他大城市情況也大體類似。但是如果深入分析，就會發現僅僅根據這些現象就給農民工群體貼上“高犯罪群體”的標簽是有欠妥當。具體原因如下：

(1)農民工更易被列為“犯罪嫌疑人”，其犯罪逃逸可能性較小。當城市里發生犯罪事件時，公安機關及城市居民更容易把農民工列為“犯罪嫌疑人”，對農民工進行相關調查，而不容易懷疑城市居民或白領等社會階層。因而農民工犯罪行為受法律制裁的可能性更大。另外，農民工在不太熟悉的城市環境里犯罪，由于缺乏強大的親友網絡，其被抓獲的可能性要比城市常住人口大很多。

(2)農民工犯罪手段一般較為拙劣。農民工的文化素質較低，一般很少能夠采取高科技手段來犯罪，其犯罪多為盜竊、搶劫等侵財型犯罪，犯罪一般具有隨機性，較少經過精密的謀劃。另外還有部分犯罪是屬于自救式，即為維護自身權益而犯罪，如春節前為討要工資而非法拘禁包工頭的行為。因而比起其他犯罪來說，農民工犯罪案件被偵破的可能性更大。

(3)農民工群體的人員特點。城市農民工是一個以年輕人為主的群體，30歲以下的農民工占51.14%，40歲以下的農民工占70.17%，70-80%為男性，半數以上是從事勞務，多為初中和初中以下文化程度。國際上研究表明，這種文化年齡段的群體占犯罪量的80%，他們的犯罪率可能比其他群體高一倍以上。因而農民工犯罪率較高并不是由于農民工的身份，而是由于其文化年齡段的群體特點決定的。在城市居民中這類群體的犯罪率也相對較高。

由此可見，雖然目前農民工犯罪問題較為嚴重，并不能說明農民工更具有犯罪傾向。但社會給農民工貼上“高犯罪群體”的標簽，將他們視為犯罪嫌疑人，并對農民工時刻保持警惕，很容易使農民工接受這種標簽效應，認為自己品格較為低劣，當他們無法憑借自身勤奮在城市中生存時，就很容易采取犯罪手段來獲取財物。

2.社會媒體的污名化

當前對農民工不良標簽的一個重要來源是社會媒體。在社會媒體的報道中，農民工多以負面形象出現的，即使是維護農民工權益的報道，農民工也是以弱者或愚昧的形象出現的，這些對農民工形象產生了污名化的作用。根據對《揚子晚報》的研究發現，2001年該報中城市農民工正面角色只占10%，而負面角色占66.7%。2003年下半年該報農民工的形象仍然比較差，盡管負面角色下降至45.5%。我們經常會看到關于農民工賭博、、、搶劫、訛詐、偷窺、械斗、口吐穢言、手腳不凈等等負面報道充斥于大大小小的媒體，如2003年各媒體關于“饞嘴民工偷吃天價葡萄”的報道。于是在一些城市人眼中只看到農民工愚昧、臟亂、素質低劣、有犯罪傾向等方面，而忽視了農民工身上的誠信知報、篤實寬厚等傳統美德。正是由于社會媒體的這些負面報道，使農民工被貼上了各種不良標簽，農民工幾乎成為“變態”、“愚昧”、“犯罪”的代言詞。在這樣文化氛圍中生存的農民工很容易在其心靈上打下恥辱的烙印，產生“自我降格”的心理，進而順應社會對自身的評價，改變他們的生活方式，甚至走上違法犯罪道路。

3.城市居民的歧視

雖然農民工的出現促進了城市經濟的繁榮，給城市居民帶來了各種便利，但由于城鄉之間的文化壁壘使得城市人從心里上歧視農民工。在社會多數負面報道的影響下，城市居民大多數人討厭農民工，嫌他們臟亂、粗魯、不守城市的規則且手腳不干凈，在與農民工交往時多抱以警戒的態度，帶有色眼鏡來看待農民工，認為他們是社區不安定的因素。城市居民的這種白眼扭曲了農民工本來謙卑平和的心態，取而代之的是對城市人的仇視，使他們很容易接受城市人給他們的這種“越軌者”標簽，從而產生對城市人報復的心理，走上犯罪之路。

三、解決農民工犯罪問題的途徑

從社會標簽理論來看，農民工犯罪原因之一在于社會各界對其不良的標簽。因而我們在探討農民工犯罪問題解決途徑時，應該重視社會不良標簽的效用。在解決農民工犯罪問題時除在制度上、經濟上、法律上采取相應措施外，還應該從消除農民工不良的社會標簽入手，具體為以下幾方面：

1.破除城鄉二元化的社會結構，改革農業和非農業的戶籍管理制度，使農民和城市居民一樣在城市中享受平等的就業、工酬、教育、社會保險、住房待遇等，不再有農民工與城市居民這種身份的不平等，使“農民工”稱呼成為歷史名詞。

2.各級政府和大眾媒體注重農民工正面形象的塑造。各級政府和大眾媒體在關注農民工權益保護的同時，應該多宣傳和報道農民工的正面形象，著重報道農民工的純樸善良、誠信、篤實寬厚等傳統美德，關注農民工在城市中勤勞創業，樹立一些創業成功者的形象，改變農民工不良的社會形象與媒體形象，從而提高農民工的自尊自信，增強他們在城市中生活的信心。

3.創造城鄉平等的社會意識氛圍。可在各社區及大眾媒體上宣傳城鄉平等的社會意識，使城鄉平等意識深入城市居民心中，改變城市居民對農民工的歧視心理。

4.加強對農民工自我意識的教育。注重開展對農民工的教育培訓，提高他們的素質，增強他們的自尊心和自信心。

參考文獻：

[1]周沃歡.流動人口犯罪嫌疑人社會心理學的實證分析[R].中國心理學會法制心理學專業委員會第十一屆學術研討會交流論文.2002，8.

[2]《廣州市流動人口犯罪研究》課題組.廣州市流動人口犯罪研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2003.16.

[3]李強.轉型時期的中國社會分層結構[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2002.126.

篇10

如今，新生代農民工這一勞動群體正迅速地走進公眾的視野，對于新生代農民工這一嶄新的概念，人們充滿了種種好奇與困惑，他們究竟是怎樣的一群人？他們為何繼續其父輩的選擇，千里迢迢，背井離鄉，來到城市？他們與第一代農民工相比又有著哪些異同點？本文旨在從多方面來解答這些問題，以此探討新生代農民工的狀況，并在此基礎上，提出建設性的意見。

一、新生代農民工產生的社會背景

毋庸置疑，新生代農民工這一勞動群體的形成是有著其深刻的社會背景的。隨著三十多年前的改革開放，我國禁錮已久的勞動力市場逐漸開放，同時，農業技術的進步和農業機械化的推廣使農村勞動生產率大幅度提高，這就必然會產生農村勞動力剩余問題。恰好在此時，城市的建設正如火如荼地進行著，城市的勞動力缺口迅速擴大，正好與農村勞動力的過剩形成了互補，于是第一代農民工便浩浩蕩蕩地涌進了城里。時至今日，老一代農民工因年齡的增長而日益衰老，難以再勝任過去繁重的體力勞動。于是，城市就迫切需要新的勞動群體來填補缺口，可是究竟由誰來承擔建設城市的重任呢？于是，這些年輕的新生代農民工便順應時代的需要登上了歷史舞臺，開始充當起城市建設的主力。

二、新生代農民工的特點

（一）新在生活經歷不同

與最初的老一代農民工自幼生活在鄉下，曾經長期從事農業勞動不同，很多新生代農民工自幼就跟隨父母移居城市，或是從農村一畢業就到城市“謀出路”， 因此他們對城市生活環境比對農村生活環境更熟悉、更適應。即使出生、成長在農村，他們在務工前也同城市里的同齡人一樣，大多數時間在學校讀書，不熟悉農業生產。[1]他們普遍沒有務農經歷，對于農業、農村、土地等并非那么熟悉。相反，他們對城里的一切都充滿了認同感。此外，與老一代農民工只上過小學甚至是文盲的受教育水平相比， 新生代農民工由于生長在改革開放之后，良好的生活條件使他們接受到了比父輩更多的教育，這就決定了他們的行為方式必然與老一代農民工有著明顯的區別。

（二）新在務工目的不同

過去，農民背井離鄉到城里打工往往是由于生計所迫，不得已而為之，其首要目的便是為了求生存，即在城里掙一份工資來養家糊口，經濟上的動機左右著他們的行為，故他們往往集中在最苦最累的建筑業、制造業等生產第一線。第一代農民工深知他們的根始終在農村，他們只是城市中的匆匆過客，最終還是要回到農村的。而新生代農民工則不然，打工掙錢只是其部分目的，遠非其終極目標。他們更多的是想融入城市生活并共享改革發展成果。在外出動機上， 他們已由經濟型轉向生活型，不再是一個要錢不要命、勒緊褲腰帶，有活拼命干、只求溫飽的群體。這群年輕人之所以選擇進城務工，或是為了學得一技之長，或是源自他們與生俱來的對城市生活方式的認同，或是受城里較高工資待遇的吸引，但歸根到底都是為了個人長遠的發展，其職業選擇也逐漸由以體力勞動為主的第二產業向以銷售、服務為主的第三產業轉移。

（三）新在思想觀念不同

新生代農民工自幼就頻繁接觸著各種城里的新鮮事物，因此其思想觀念也變得更加開放。與老一代農民工相比，他們不再逆來順受，隨遇而安，也沒有濃重的鄉土觀念，取而代之的則是個性的張揚與獨立。鑒于此，他們在擇業時往往更加挑剔，更注重工資的多寡、生活條件的高低以及職業的發展前景等諸多因素。更為重要的是，城里的生活對他們而言已不再是一個可望而不可及的遙遠虛幻的夢想，城市夢在他們看來是真切而又充滿吸引力的，他們再也不愿意像父輩那樣只是當一名城里的匆匆過客，而是要通過自己的努力在城里扎下根，最終完全變為一名不折不扣的城里人。

三、新生代農民工帶來的影響

（一）促進了城市的經濟發展

首先，新生代農民工的進城填補了老一代農民工離城后城市中勞動力市場的空白，極大地促進了城市制造業、服務業等各行各業的蓬勃發展。此外，新生代農民工與老一代農民工的消費觀念截然不同，他們善于掙錢，同時個人的消費支出也快速增加，這就拉動了城市的消費，帶來了大量商機。

（二）給城市注入了新活力

新生代農民工大多來自全國的各個地區，這么一大群文化習俗各異的人集中在城市無疑極大地促進了社會群體之間的交流。同時，新生代農民工迫切希望通過自身的努力來改變現狀和命運，城市對他們而言也意味著希望，一代代農民工的成功也意味著他們將在城市深深扎根，這有力地沖擊了原有的僵化不變的社會分層，極大地促進了社會各階層之間的流動，使得城市充滿了生機與活力。

（三）惡化了城市的治安環境

新生代農民工之前并未經歷過城市化的洗禮，其來自全國各地，背景成分非常復雜。由于他們與城市居民在生活習慣、思維觀念上迥異，這就使得其往往會與城市居民產生矛盾與沖突。另外，新生代農民工往往無固定職業，一旦就業形勢惡化，往往就會有許多農民工滯留城市，從而導致無業游民階層的形成，這種情況可能使他們產生一種強烈的相對剝奪意識，到最后往往會產生采用非法手段來維持理想生活的不正當想法，從而危害社會治安狀況。

四、新生代農民工面臨的問題

（一）嚴格的戶籍限制與市民化障礙

戶籍制度人為地把人分成了城里人和鄉下人，這無疑是橫亙在新生代農民工眼前的最大障礙。由于無法取得城市戶口，這些農民工便無法享受到城市里相對優越的社會保障與社會福利待遇，其子女在城里的就學及自身的居住等一系列問題也就接踵而至，更遑論參加行使政治權利及參加城市居民基層自治了。這一切最終導致新生代農民工心里缺乏一種踏實感，使之未來的發展充滿了未知因素。可以說，戶籍問題是導致新生代農民工其他問題的一個導火索。

（二）收入水平較低

目前，新生代農民工仍然被當作 “廉價勞動力”使用，工資水平低、勞動強度大且工資無端被拖欠克扣等現象也時有發生。與老一代農民工相比，新生代農民工所面臨的就業市場發生了新變化，他們不僅要和老一代農民工競爭崗位，同時還要和另一個群體即大學生爭搶飯碗。[2]與此同時，城市里較高的物價水平使之在扣除日常的生活開銷后，工資所剩無幾，導致其實際收入水平偏低。

（三）基本權益難以得到保障

由于新生代農民工在城市里就業時長期受到歧視，儼然成為了二等公民，這一切直接導致了其勞動權益常常受到侵害。與之相對應的則是，新生代農民工經常遭遇各種工傷事故和職業病，這就大大增加了其工作生活的風險。雖然城市已逐漸建立了最低生活保障制度，但它保障的僅僅是收入水平較低的非農戶口的城市居民，廣大新生代農民工依然與之無緣。同時，很多企業為了降低用工成本，提高利潤水平，普遍不愿意給新生代農民工辦理社會保險。

（四）受教育程度和職業技術水平滯后于市場需求

新生代農民工與過去的農民工所面臨的環境形勢已大不相同。在改革開放之初，農民工進城務工主要是為了彌補城里勞動力的不足，其所從事的也主要是勞力密集型產業，當時只要肯出來就能生存。而時至今日，伴隨著產業升級和淘汰落后產能，知識密集型產業已逐漸成為城里的主導產業，而新生代農民工往往只具有高中甚至初中學歷，這使之在知識技能上處于明顯的不利地位，難以再適應知識經濟快速發展的需要。

（五）不良心理問題增多

由于農民工在城市受到種種不公正的待遇，被城里人視為低人一等的二等公民，再加上高昂的生活成本、復雜的戶籍問題以及隨遷子女的就學問題，這些都與新生代農民工內心中美好的城市夢產生了鮮明反差，最終使得新生代農民工普遍產生了一種自卑心理。此外，新生代農民工多為獨生子女，其抗打擊能力和吃苦耐勞精神遠不如老一代農民工，他們對管理嚴苛、生活枯燥的工廠生活越來越難以適應，而工廠中往往又缺乏人文關懷，這使之在遭遇困難時經常無人傾訴，久而久之，導致其產生了悲觀絕望的消極心理，不利于其身心的健康發展。

五、解決新生代農民工問題的對策

（一）改革戶籍制度

不難發現，現行的城鄉二元化戶籍制度已成為阻礙新生代農民工融入城市的最大壁壘，因此要積極穩妥地推進戶籍制度改革，使符合條件的農民工能轉入當地的城市戶口，享有與當地市民平等的待遇，提高對城市認同感和歸屬感，從而使之能夠在城里有尊嚴地生活和工作，逐步形成新生代農民工與城市居民身份一致、權利一致、地位平等的制度體系。

（二）加強職業技能培訓

應根據他們比較年輕，接受能力較強的特點對其加強科學文化知識的培訓，促使他們積極參加不同形式、不同層次的技術培訓，學習生產急需的科技知識，并做到學有所用、學用結合，把他們鍛造成為符合現代企業生產要求的高素質勞動者，使我國在人力資源方面擁有數量和質量的雙重優勢。唯有如此，新生代農民工本人才能在激烈的人才市場競爭中立于不敗之地，找到并擁有屬于自己的理想職業。[3]

（三）加強農民工維權意識

針對農民工的合法權益屢遭侵害的嚴峻事實，各級政府部門應切實加強對新生代農民工的普法宣傳，使之了解國家在勞動就業等方面的法律法規，學會用法律武器來維護自身的利益。[4]同時，要將農民工組織起來加入工會，利用工會來維護農民工權益，防止對農民工利益的不法侵害。

六、小結

時至今日，新生代農民工早已成為社會上一個不可忽視的勞動群體。他們用自己的勤勞和汗水支撐起了整個社會的繁榮發展。同時，他們也在奮斗中拼搏中與不公的命運抗爭，向世人展現了一個個真真切切的中國夢城市夢的實現。

一言以蔽之，盡管新生代農民工如今還面臨著諸多問題，但我們有理由相信，只要穩步推進改革，這些時弊終有一天會得到解決，新生代農民工也必然會與所有國民共同享受發展成果，共同推動整個社會的發展進步。

參考文獻：

1.李洪梅.新生代農民工特點及用工分析[J].現代商業，2011（12）.

2.王安春，姜文有.當前新生代農民工面臨的主要問題及對策探討[J]. 生態經濟（學術版），2011（02）.

篇11

在計劃經濟時期，政府對失地農民采取了“農轉工”的就業安置政策，也就是為失地農民提供工人編制的工作，農民失地并未成為社會問題。社會主義市場經濟的不斷推進和社會的不斷進步，對土地的需求越來越大，農民迫于村集體的壓力或經濟壓力被迫轉讓土地，而大集體企業由于崗位飽和和效益低下，也不能吸納更多的人就業。于是，國家采取了對失地農民進行征地補償的制度，而由于征地補償制度的不完善和不可持續性，部分失地農民盡管獲得了較多的補償費用，但由于他們失去了土地又沒有找到新的工作，產生很大的社會問題。

一、失地農民就業難原因分析

（一）社會變遷的影響

由于現代化變遷的要求，政府和開發商大量征用土地，許多農民失去了提供基本生活來源和社會保障支柱的土地，在大量征用農地以拓展城市空間、建設城市社區的情況下，失地農民越來越多，他們的生產與生活空間受到強勢的“城市”的侵入，如果沒有好的土地征用政策和征地補償政策配套，或政策實施一時難以到位，都會使失地農民陷入生存的窘境之中，成為“三無”弱勢群體。務農是最穩定的職業，而城市化剝奪了農民的工作崗位，使部分農民成為失業一族。

（二）社會管理制度失衡

建國初期，我國對土地的征用政策采取無償征用，但作為補償，確立了對農民進行安置的制度。20世紀90年代，勞動就業形勢日益嚴峻，國家取消了就業安置政策，轉而對被征地農民進行補償。在這樣的管理制度下，失地農民獲得了一定數額的補償費，但卻失去了能帶來很大價值的土地和工作。

（三）失地農民的素質偏低

在以往的勞動環境下，農民不需要掌握專門的職業技能，他們依靠祖祖輩輩流傳下來的務農知識就能很好地經營自己的“一畝三分田”。而失地農民進入城市就業之后，面對城市高知識、高技能的工作要求，往往不能很好地適應城市環境，也很難在城市中謀得一席之地。

二、失地農民城市就業面臨的障礙

（一）技能缺陷

在前文中，我們已經提到過失地農民只具有在農村務農的技能，如犁地、播種、灌溉、施肥、收割和運糧等，但缺乏城市就業的相關技能，這是造成失地農民再就業困難的關鍵所在。這里所指的缺乏職業技能，并不是指失地農民沒有技能，而只是技能缺陷。他們擁有技能，也擁有學習技能的能力，如他們掌握了各種從事農業的技能，但這僅僅限于農業，而不能很好地適應工業化的要求。

（二）文化障礙

失地農民的文化程度普遍較低，大多數通常只有初中、小學水平，還有一部分人屬于文盲或半文盲。而當今的社會是知識競爭的時代，知識和人才在當今社會是最具競爭性的，高學歷的人越來越多，社會對知識和文化水平的要求也越來越高。我們甚至經常見到大學畢業生與農民工競爭工作崗位，沒有文化知識，在城市中是很難找到工作的。

（三）觀念障礙

影響失地農民城市就業的另一大攔路虎是觀念的落后。長期的務農生活使很多農民形成了嚴重的依賴心理。在過去，他們依賴土地生活；失去土地后，他們試圖依賴村集體和政府生活，認為政府有責任幫助自己就業，缺乏自主創業和自謀職業的意識。①另外還有部分失地農民存有這樣的觀點，我是土生土長的農村人，我就應該在農村這片土地上施展自己的才華，城市是屬于城市人的，農村人進入到城市可能得不到在鄉土社會中所受到的尊重。

三、失地農民再就業對策研究

（一）政府應建立和完善勞動就業政策

政府應該逐步建立城鄉統一的勞動力就業市場。要逐步改革現有的城鄉二元分割狀態，建立統一的勞動用工制度，建立城鄉勞動者平等就業、自主擇業的就業制度，以達到促進失地農民就業的目的。如優先錄用因城市化建設而失業的農民，對吸納失地農民的企業進行免稅或少征稅的政策，鼓勵企業吸納失地農民再就業。

（二）政府應完善職業培訓體系

由政府主導的職業培訓，多數情況下是流于形式，疲于應付指標，很難達到職業培訓的目的，居民也很難從培訓中獲取有效的再就業信息和技術。新形勢下，開展職業培訓，應做好需求調查，不僅要調查失地農民的再就業意向和能力，也要圍繞市場需求調查，建立社區、企業和失地農民三位一體的職業培訓體系。根據企業需求，突出培訓的指向性和實用性并以企業為培訓基地，大力開展職業技能培訓。

（三）建構失地農民的創業扶助機制

建構創業扶助機制，不僅要促使失地農民形成創業意識，而且要建立一種失地農民創業的能力增強機制。增強失地農民的創業意識和創業能力，不僅解決了創業者自身的就業問題，也能解決其他失地農民的就業，進而構建和諧共榮的鄉村企業環境。因此，政府可進行創業輔導服務與支持，在創業方面給予失地農民一定的優惠政策；聯合農村信用社建立小額貸款制度，緩解融資難問題，給失地農民創業創造最基本的條件。

作者簡介：劉亞丹（1992，10-），女，河南省漯河市人，沈陽師范大學社會學學院在讀研究生（研一），研究方向：社會工作。

參考文獻：

[1]杜曦.《我國城市化進程中失地農民非農就業問題初探》.四川師范大學.2012.

篇12

隨著城市化進程的加快，農民的土地被大量占用。全國失地農民總數估計在4 000萬人左右，今后每年還要新增200多萬人。按照《全國土地利用總體規劃提要》，2000―2030年的30年間，失地農民將超過7 800萬。有研究顯示，估計到2030年我國失地農民將達到1．1億人，其中有5 000萬以上的農民既失地又失業，而從動態來看，這一數字可能達到8 000萬人。由于征地制度不完善、農民的思想觀念陳舊、非農勞動技能欠缺等因素，導致農民失去土地之后，有很多農民未能就業，成為失地無業農民。同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，促進社會公平正義。失地農民是農民中的弱勢群體，應該關注這部分人的生活，而就業是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農民就業問題的研究。

一、失地農民就業現狀及影響

（一）失地農民就業渠道少，并且缺乏穩定性

張彥麗等認為，失地農民的就業渠道大致有兩種：（1）在本地企業務工或開店經商。這些農民有的會隨著企業技術進步以及用工市場化，由于自身缺乏知識技能而失業。（2）做臨時性工作。受季節性或市場需求等影響，失地農民就業不充分或失業[1]。

（二）失地農民生活水平下降

隨著城市化的推進，農民失地后消費增長的幅度大于收入增長的幅度。徐忠紅認為，失地農民的生活方式轉化為市民的生活方式，家庭的食品如糧、菜從市場上購買，這樣食品消費的增加導致固定消費支出增加[2]。

二、影響失地農民再就業的因素

（一）城鎮吸納富余勞動力的能力有限

孫緒民認為，我國許多地方的城鎮化陷入誤區：用城鎮建設代替城鎮化。用城鎮建設的現代化代替工業化來推進農村城鎮化，不僅沒能帶動經濟增長，反而排斥了農民就業[3]。李培林指出，隨著產業結構的升級和技術創新的加快，技術和資本對勞動的替代優勢日趨強化。在制造業，大量的手工操作過程變成了機器的流水線；即使在管理領域，電腦的廣泛應用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規開發，但經濟總量尚未超常增長，吸納勞動力的能力有限。

（二）征地補償不合理

征地補償標準沒有考慮土地對農民承擔生產資料和社會保障雙重功能，又沒有體現土地市場的供需狀況。張彥麗等指出，失地農民不但得不到土地的增值收益，就連在發放補償安置費中，政府巧立名目提留發展基金或收取稅費等層層盤剝。除此之外，村委會很可能會截留補償費。李世平等指出，征地人為降低行政成本，將安置補助費與地上附著物及青苗補償費也一起交給了村委會，這為村委會截取安置補助費等提供了方便[5]。

（三）失地農民的就業培訓跟不上

對失地農民的培訓沒有硬性要求，導致培訓率低。徐君認為，失地農民培訓彈性大，約束力不強，對失地農民是否組織培訓、失地農民是否參加培訓，往往取決于培訓部門和失地農民對培訓的認識[6]。許方麗指出，國家承擔了下崗職工的再就業培訓費用，政策上也有許多優惠，而對失地農民的就業培訓無具體安排[7]。

（四）失地農民觀念陳舊

失地農民長期從事農業生產，養成了保守的觀念，武玲娟認為，許多失地農民對政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業，自己從事這些工作會丟面子，存在著“高不成、低不就”的現象[8]。

（五）失地農民人力資本、社會資本和勞動技能欠缺

失地農民普遍文化程度不高，專業技能缺乏，缺乏應對市場競爭的能力。陸飛杰認為，學歷越低，意味著他能夠從事的工作的專業化程度也就越低，工作的可替代性也就越強，競爭也就更為激烈。一個勞動力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業信息對他來說也比較重要，而就業信息的獲取，在很大程度上依賴于個人所擁有的社會關系的數量。失地農民與其交往對象之間大多具有共同的背景，從關系網中獲取的信息比較單一。失地農民的社會資本薄弱，嚴重影響就業信息的獲取[9]。

（六）社會保障制度不完善

馬弛認為，國家向城市居民提供良好的社會保障，而農民基本上沒有。失地農民不能享受“國民待遇”，導致農民在市場競爭中失敗時沒有社會保障這個“避風港”。如國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農民排除在保障范圍之外[10]。

三、解決失地農民再就業問題的對策

魏有玲等認為，縣級有關部門要明確分工。國土資源局負責征地補償，公安局負責做好“農轉非”工作，勞動局負責就業培訓工作，民政局、社保局、人壽保險公司負責社會救濟、養老保險，扶貧局負責扶持產業開發，為失地農民就業創造良好的環境[11]。

（一）發展經濟，創造就業空間

工業化是帶動就業的基礎，葛紅巖等認為，工業化進程將對農村剩余勞動力產生直接的需求，而工業化對服務業的衍生需求也增加社會對勞動力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應通過改善投資環境，加大招商力度，加大發展第三產業[13]。

（二）建立公平補償和利益分享機制

有必要合理分類提高現行補償標準。付嬈認為，對純公益性項目用地仍由國家統征后撥付，但應提高征地補償標準；對準公益性項目用地，除了提高征地補償標準，還應允許集體經濟組織代表農民同征地主體協商談判，讓農民分享所征土地的增值收益；對開發性項目用地，引入談判機制，讓集體經濟組織代表農民作為市場主體一方，直接參與市場交易[14]。

（三）建立和完善就業服務體系

1．對失地農民進行培訓。培訓要根據失地農民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓。林惠玲認為，政府要協助建立以市場為導向，針對不同崗位進行對口職業培訓，并探索校企聯合辦學模式――即先在培訓機構學習文化理論知識，然后到定向單位學習實踐知識[15]。政府通過制定評價標準、對培訓單位進行考核、并向社會公布等方式加強對培訓單位的監管，促使培訓單位提高培訓質量。培訓費用要遵循政府補貼與農民合理分擔的原則，明確各級政府對農村職業教育的投入比例和法律責任。

2．應轉變失地農民的觀念。鼓勵失地農民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認為，使失地農民由原來散漫的小農意識轉變為適應社會化大生產的紀律性強的企業管理意識[8]。通過大眾媒體，加強擇業觀念的教育。邢月梅認為，使農民摒棄只有正規就業才算就業的傳統觀念，樹立工作不分高低貴賤，職業平等和勞動光榮的觀念[16]。

（四）建立失地農民社會保障機制

考慮到失地農民的經濟狀況，為其建立社會保障制度時，應該堅持低標準繳費，并建立合理的籌資機制。惠曉峰指出，在國家財政負擔不起的情況下，應建立國家、集體、個人及征地主體各負擔一點的籌資機制[17]。中國的傳統和現實決定了社會養老不可能替代家庭養老。劉同昌認為，不能把養老的責任推給家庭后只是事后被動的監督。精神宣傳和鼓勵遠遠不夠，要求建立道德規范和法律規范相一致的約束機制，加快完善地方性老年法規[18]。

參考文獻：

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[2] 徐忠紅．建立湖南省失地農民社會保障制度的思考[J]．湖南行政學院學報，2006，?穴1?雪．

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[4] 李培林．中國就業面臨的挑戰和選擇[J]．中國人口科學，2000，（5）．

[5] 李世平，江美麗、孫寒冰．失地農民貧困現狀緣于中國農民權利貧困[J]．農村經濟，2006，（1）．

[6] 徐君．現代遠程教育?押失地農民職業教育的有效途徑[J]．遠程教育雜志，2005，（2）．

[7] 許方麗．對失地農民生存和發展問題的思考[J]．江西行政學院學報，2006，（1）．

[8] 武玲娟．城市化進程中“政府主導型”的失地農民就業安置模式[J]．山東省農業干部管理學院，2006，（2）．

[9] 陸飛杰．對城郊失地農民再就業問題的思考[J]．城市問題，2006，（3）．

[10] 馬弛，張榮，彭霞．城市化與失地農民就業[J]．華東經濟管理，2005，（1）．

[11] 魏有玲，王青娟．青海失地農民就業和社會保障問題思考[J]．青海社會科學，2006，（1）．

[12] 葛紅巖，呂彥儒．城市化與失地農民就業問題思考[J]．農業經濟，2006，（5）．

[13] 沈志蘭．南匯區失地農民就業狀況和對策建議[J]．上海農村經濟，2006，（1）．

[14] 付嬈．失地農民利益保障問題的現實分析和政策思考[J]．開發研究，2006，（4）．

[15] 林惠玲．關于失地農民就業的幾點建議[J]．臺灣農業探索，2006，（4）．

篇13

一、農民工社會保障的現狀及其滯后的隱患和原因

通過整理分析發現農民工社會保障現狀表現出以下兩個基本特征，這集中顯現了農民工社會保障的緊迫性。

第一，農民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發育滯后，農民工群體近乎游離于現有社會保障體系之外。有人研究發現，只有很小部分農民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農民工完全處在城市社會保障之外，尤其在失業救助、醫療看病等方面農民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認為農民工雖然進城創造了財富，但大量農民工都沒有社會保障[3].

第二，某些地區對農民工的社會保障做了一定的規范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區雖然出臺了與農民工有關的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調研后指出，面對農民工社會保障的缺位及其對工傷、醫療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].

農民工社會保障的這種滯后現狀，會導致一系列的隱患和問題，主要表現在：

首先，農民工社會保障現狀是社會穩定的隱患。農民工絕大部分處于中低層職業，還面臨著失業風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統一的勞動力市場的建立。的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農民包括進來，關系到統一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉社會結構的轉型。進城農民工如不能為相應的城鎮社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉居民實質平等地分享與社會成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農民工排除在外，尤其是農民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].

有些學者對造成農民工社會保障滯后現狀的原因進行了分析，比如有人從農民工的身份認同與流動性、雇主的不自覺以及農民工自身權益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認為造成農民工社會保障缺失有社會地位方面、認識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉移到需求和個體上[11].鑒于農民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細予以介紹的農民工社會保障建設的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。

二、農民工社會保障建設的必要性與緊迫性

界對農民工社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認為有必要注重并加緊農民工社會保障的研究和探索居于絕對主導地位。農民工群體社會保障制度建設的必要性和現實意義主要體現于以下方面。

第一，農民工社會保障建設具有其意義：（1）建立農民工社會保障是全面建設小康社會的需要。全面小康社會要求社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為人口特別是農民工提供應有的保障[12].（2）建立農民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農民工的流動性與勞動關系不穩定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現在就應對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，建立農民工社會保障是保障農民工基本公民權的需要[14].

第二，農民工社會保障建設有著重要的社會意義，表現在：（1）發展農民工社會保障事業有利于增進社會的整合與穩定，是社會順利轉型的客觀需要[15].（2）是城市化戰略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉社會保障制度的有機銜接，要給農民工相應的社會保障[16].（3）農民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應有體現，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農民工作為農村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農民工社會保障建設可以產生一定的經濟意義。（1）建立農民工社會保障有利于引導農民工放棄兼業型轉移、實現土地的集約化經營，從而可以改善農業經營方式、提高農業勞動生產率；（2）為形成統一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內的社會保障體系，從而要求建立農民工的社會保障[19].（3）可以引導農民工對勞動力流動的投資。建立農民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現值，從而有利于農民工的流動投資[20].（4）農民工社會保障的建立可以提高農民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發展有著積極意義[21].（5）建立農民工社會保障有利于維護雇傭農民工勞動關系的和諧以及企業的發展與長期利益最大化[22].

第四，農民工社會保障建設對發展社會保障事業具有積極意義。（1）把農民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業職工可能出現的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農民工雖然持農村戶口，但他們已與城鎮職工一樣從事非農產業勞動，建立農民工社會保障能更好地體現社會保障制度的本質，體現其公平性[24].（3）農民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權利，建立農民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求[26].

第五，農民工社會保障建設對農民工自身有著重大的現實意義：（1）數量眾多的農民工享受不到應有的基本社會保障與他們為城市經濟建設和社會發展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農民工實現基本生存與發展的客觀需求；（3）建立農民工社會保障是關愛和保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].

三、建立農民工保障的可行性與障礙因素

有效推進農民工社會保障事業和制度建設，需要對農民工社會保障的基本狀況和有一個全面系統的理解。這就要求在對農民工社會保障的作用與意義有充分認識的同時深刻剖析該制度安排可能產生的負面，不僅要探討農民工社會保障建設的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證中探索有效的解決之道。

（一）建立農民工社會保障的弊端

有人認為在我國真正建立城鄉一體社會保障體系需要相當長的路要走，如果盲目推行城鄉接軌，很可能會增加和農民工的負擔，國家也將付出太大的監督成本[28].

另外有人表示反對把農民工納入社會保障體系，一是因為對農民工來說現在首要任務是增加即期收入而非養老等社會保障問題；二是近年來城鎮職工的社會保障都沒搞好，而且農民工流動性很大；三是讓農民工加入社會保障體系會增加企業成本[29].還有人認為建立農民工社會保障具有負效應表現在：建立農民工社會保障對我國城市化會產生負面影響，對社會保障建設有不利影響，也不利于農民工的就業[30].

（二）建立農民工社會保障的有利條件

有學者指出，我國持續高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農民工社會保障建設中政府的主要責任在于制度設計和政策引導，過分強調國家財力不足和過高估計農民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區，應分類分層對農民工進行保障[31].

有學者認為，我國已經基本具備建立農民工社會保障的條件，具體表現在：一是具備相應的條件，二是具備相應的社會條件，三是經濟條件也已基本具備[32].

還有學者認為，建立初步的農民工社會保障機制的時機已經逐漸成熟，政府應該著手建立農民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現我國社會主義制度的優越性和人道主義精神[33].

（三）建立農民工社會保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農民工沒有得到基本的身份認同，一部分人單純站在城市社會經濟的角度看問題，忽視農民工自身的基本權益；（2）大部分的農民工雇主缺乏自覺保護農民工的意識，政府為促進經濟發展也在一定程度上忽視對農民工的保護；（3）農民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應有的基本權益，維權意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔心會引來更多的農民進入城市[35].（5）一些地方搞農民工的社會保障，往往是按照上級政府規定的擴面指標層層向企業進行安排，也不管農民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發展和社會穩定而制定的嚴格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關于農民工的社會保障問題沒有相應的立法，使相應的的社會保障工作難以實現強制性原則；（3）農村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農村的社會保障制度遠未形成，與城市社會保障存在嚴重脫節，這嚴重影響了農民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農民工雖然人數眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農民工表現出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉之間，也表現在職業及單位之間[40].（2）作為保障對象的農民工規模巨大且構成復雜。我國農民工數量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構成復雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農民工經濟收入上的障礙。農民工主要分布在勞動密集型企業，工作和收入很不穩定，這種狀況使其難以取得進入現有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農民工納入其中將會不堪重負[43].

四、農民工社會保障建設的框架體系與基本思路

前文中對農民工社會保障的現狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農民工社會保障建設的框架體系與基本思路上，這也是化解農民工社會保障問題的根本落腳點。

在農民工社會保障的框架體系構成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構成看，主要存在兩種看法。一種觀點認為農民工社會保障應包括農民工的工傷保險、醫療保險和養老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農民工社會保障基本等價于當前的城鎮社會保險，即包含工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業保險和生育保險。

從縱向構成看，大多觀點認為當前由于主客觀方面條件的制約，農民工社會保障建設不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農民工的工傷保險制度、醫療保險制度尤其是大病醫療保障制度、養老保險制度、失業和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現農民工的基本社會保障權益[46].尤其絕大多數觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應該首先建立針對農民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關聯農民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。

另外有人認為農民工社會保障還應包括其他保障項目。有人提出農民工的無保障狀況是引發犯罪的重要因素之一，應在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認為應該建立以最低生活保障為核心的農民工社會救助制度，并通過職業福利和社區服務等方式建立農民工的社會福利制度[48].

在建立農民工社會保障的基本思路上，當前界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。

一種觀點認為，應將農民工納入到現有的城鎮社會保障體系。有人提出城鎮社會保險體系應將農民工納入其中以解決農民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發展的多元化要求只能適時地分層分類將農民工納入[49].還有人認為應將農民工納入城鎮社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮居民進而納入鎮社會保障體系或者通過城鎮社會保障制度的擴面將農民工直接納入[50].

第二種觀點認為，應對農民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認為仍將農民工納入農村社會保障體系既不現實也不可靠，但對農民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現階段應推出相對獨立的農民工社會保障制度，建構一種作為過渡形態的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉銜接的農民工社會保障制度，其勾勒了一種農民工社會保障的基本架構和中長期發展目標，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統的論述[52].

第三種觀點認為可將農民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續的社會保障新計劃”中，搭建社會保障新平臺。其認為近年部分城市把農民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農民工的社會保障權益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統籌則不會發生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀點認為應將農民工納入到農村社會保障體系。其認為把農民工納入城鎮統一的社會保障體制和參照城鎮社會保障體系建立新的農民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農民工的社會保障問題，應把農民工納入到應加快改革和完善的農村社會保障制度，并最終向城鄉一體的社會保障體制過渡[54].

除了以上的四種觀點，有的解決思路中沒有明確提出農民工社會保障的歸口問題。有人認為農民工是必須予以高度重視和關注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當而迫切的社會保障訴求，應采取分類分層保障的辦法依次解決農民工的社會保障問題[55].還有人基于現實權衡考慮提出了“低起點、多層次、土地換保障”的農民工社會保障設想和解決辦法[56].

五、結語

現有對農民工保障的除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀農民工社會保障問題的已有研究尤其是專業性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學者的關注和重視，尤其是去年以來論文數量有了較大增加，認識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農民工社會保障問題的化解提供有力的支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進。

首先，研究在總體上還很不深入。農民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現有研究大部分著眼點還很籠統，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。

其次，研究的實證性有待加強。已有的研究基本限于純理論和經驗研究范疇，實證成分稀缺。對農民工社會保障現狀以及相關情況的調研不足和缺乏第一手調研資料使得對現實狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導致研究結論尤其是構建方案的可行性與說服力不強。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現在研究中的結構性偏差，即對作為農民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關注。另外對建立農民工社會保障可能產生的負面不夠，重農民工社會保障建設阻礙因素探討而輕有利條件分析。

第四，研究設定的解決方案還比較粗糙，系統性和實踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農民工社會保障現狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認識不夠全面深入而產生的一種脫離制度安排的基礎性工作即直奔具體方案設計的不合理取向難免使設定方案的有效性打了折扣。

第五，研究的國際視野與經驗借鑒有待重視。我國的改革與趕超戰略要求有充分合理借鑒他國經驗教訓的意識，在農民工社會保障問題上亦應如此。然而現有研究中對國外相關研究成果和舉措的引進與還明顯不足，幾乎處于空白狀態。這種傾向也一定程度存在于當前農民工問題的總體研究之中。

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