引論：我們?yōu)槟砹?3篇工業(yè)園區(qū)存在的問題及建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.園區(qū)建設(shè)的基本情況。石林縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)成立于2005年，園區(qū)規(guī)劃面積28.65平方公里，分為五個(gè)片區(qū)（即核心片區(qū)、西街口工業(yè)片區(qū)、北大村工業(yè)片區(qū)、大屯工業(yè)片區(qū)、圭山工業(yè)片區(qū)），2008年被列為省級(jí)重點(diǎn)特色工業(yè)園區(qū)，2010年成功創(chuàng)建為云南省第一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。（1）核心片區(qū)。石林生態(tài)工業(yè)集中區(qū)核心片規(guī)劃面積9.88平方公里，是石林工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。依托其地處縣城發(fā)展腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)招商引資工作，建立起以先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、生物制藥以及旅游產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)的核心生態(tài)工業(yè)區(qū)。核心片區(qū)近期重點(diǎn)發(fā)展旅游商品及用品、綠色農(nóng)特產(chǎn)品、生物制藥及先進(jìn)制造業(yè)；遠(yuǎn)期加速四大產(chǎn)業(yè)的集聚，并促進(jìn)生物化工的發(fā)展。（2）西街口工業(yè)片區(qū)。西街口工業(yè)片區(qū)規(guī)劃面積5.68平方公里，是未來石林傳統(tǒng)工業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展新型建材、冶金及機(jī)械制造業(yè)。近期主要以石材資源為基礎(chǔ)，結(jié)合石林工業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)布局的調(diào)整，打造成石林石材加工基地。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的布局，將整個(gè)片區(qū)劃分為工業(yè)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、科研區(qū)、物流倉儲(chǔ)區(qū)、公園景觀區(qū)、山體綠化區(qū)等功能區(qū)。（3）北大村工業(yè)片區(qū)。北大村工業(yè)片區(qū)規(guī)劃面積6.97平方公里，結(jié)合現(xiàn)狀用地特點(diǎn)，將片區(qū)劃分為工業(yè)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、綠化防護(hù)帶、綠化景觀區(qū)等不同功能區(qū)。充分利用其豐富的太陽能資源，以石林大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署為契機(jī)，結(jié)合招商引資工程，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。十二五期間重點(diǎn)發(fā)展“云電投”、“華能瀾滄江”石林166MWp兆瓦光伏太陽能發(fā)電項(xiàng)目，并引進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造成為國家級(jí)太陽能光伏發(fā)電科普示范區(qū)。（4）大屯工業(yè)片區(qū)。大屯工業(yè)片區(qū)規(guī)劃面積1.37平方公里，主要分為五大功能區(qū)：商品研發(fā)培育區(qū)、產(chǎn)品銷售展示區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)區(qū)、物資集散交流區(qū)、城市安保管理區(qū)、山體綠化防護(hù)區(qū)。主要依托現(xiàn)有工業(yè)資源，同時(shí)結(jié)合石林工業(yè)總體布局規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展煙草加工業(yè)和家俱、燈具制造業(yè)，打造昆明東南部以及石林縣的家俱制造中心，形成對(duì)生態(tài)工業(yè)集中區(qū)的有效補(bǔ)充。（5）圭山工業(yè)片區(qū)。圭山工業(yè)片區(qū)規(guī)劃面積4.74平方公里，主要依托現(xiàn)狀的煤炭資源以及周邊曲靖等地區(qū)的煤炭資源，大力發(fā)展煤焦產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，打造大型煤焦產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。結(jié)合功能布局，將該片區(qū)劃分為煤焦產(chǎn)業(yè)區(qū)、配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、倉儲(chǔ)物流區(qū)以及公園景觀區(qū)五個(gè)片區(qū)。“十二五”期末，將圭山工業(yè)片區(qū)全力打造成為市級(jí)煤焦產(chǎn)業(yè)區(qū)。

2.園區(qū)發(fā)展目標(biāo)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)以加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，狠抓招商引資、促項(xiàng)目落地，提升項(xiàng)目質(zhì)量，將石林生態(tài)工業(yè)園區(qū)打造為全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、旅游商品加工基地、綠色食品加工基地和石材基地為發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源能耗低、環(huán)境污染小、就業(yè)崗位多的綠色生態(tài)工業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：旅游商品加工、綠色農(nóng)特產(chǎn)品加工、新能源、先進(jìn)制造業(yè)、新型建材、石材加工、煤焦等七大產(chǎn)業(yè)。

3.園區(qū)主要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚情況。2011年末，園區(qū)主要行業(yè)依據(jù)主營業(yè)務(wù)收入前三位排序分別為煤炭、水泥、煙草，具體企業(yè)是石林縣興隆洗煤廠、昆明宏熙水泥有限公司、石林天合煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司，分別為33945萬元、18216萬元和13759萬元。園區(qū)已建成投產(chǎn)企業(yè)23戶均為第二產(chǎn)業(yè)，其中，制造業(yè)20戶、電力1戶、建筑業(yè)2戶。園區(qū)年末從業(yè)人數(shù)為2377人，同比增加1371人。

4.入園項(xiàng)目與投資情況。目前，園區(qū)有入園項(xiàng)目54個(gè)（其中，中央直屬企業(yè)3個(gè)、外企3個(gè)），協(xié)議總投資172億元，建成投產(chǎn)項(xiàng)目23個(gè)，在建項(xiàng)目31個(gè)，累計(jì)到位市外內(nèi)資27.5億元，外資3932萬美元，累計(jì)預(yù)收儲(chǔ)土地5988.93畝，基礎(chǔ)設(shè)施投資約為9.6億元人民幣。

5.園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。2011年，工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值完成11.79億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值完成11.46億元，占比為97.2%；工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值完成4.5億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值完成4.39億元,同比增56.6％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成11.08億元，同比增67.2％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額完成1.06億元，同比增54.6％；基礎(chǔ)設(shè)施投資完成2.61億元，同比增27.2％；工業(yè)固定定資產(chǎn)投資完成13.71億元，同比增63.71％。

（二）金融支持園區(qū)發(fā)展情況

1.園區(qū)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立情況。目前，石林縣有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、富滇銀行、郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)村信用社6家金融機(jī)構(gòu)，但僅有石林縣農(nóng)村信用社在園區(qū)設(shè)置了1個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（即石林縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社鹿阜信用社），其他金融機(jī)構(gòu)未設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

2.園區(qū)與金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議情況。目前，石林縣6家金融機(jī)構(gòu)中，除工行石林縣支行即將與石林縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)簽訂《金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》外，其他金融機(jī)構(gòu)暫無簽訂銀政、銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議。

按照工行石林縣支行將與石林縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)即將簽訂《金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在今后5年內(nèi)，工行石林縣支行重點(diǎn)對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)或其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)（含中小企業(yè)）提供貸款等一攬子金融服務(wù)，并可適當(dāng)增加貸款額度。工行石林縣支行對(duì)園區(qū)管理委員會(huì)推薦的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先審批，建立審批“綠色通道”，并根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策和行業(yè)信貸政策，積極為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、招商引資、國際貿(mào)易、對(duì)外開放等提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的金融支持，為相關(guān)的國際金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)提供支持和服務(wù)，積極提供多樣化的金融產(chǎn)品組合，盡力解決企業(yè)融資需求。《金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》的簽訂，將加快石林縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)石林縣委、縣政府提出的園區(qū)“三年倍增，六年跨越”的行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)石林縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

3.金融對(duì)園區(qū)基本建設(shè)的支持情況。自我縣成立工業(yè)園區(qū)以來，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)也比較關(guān)注園區(qū)建設(shè)，適時(shí)加大對(duì)工業(yè)園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。石林縣農(nóng)村信用社和石林縣富滇銀行先后對(duì)園區(qū)建設(shè)發(fā)放信貸資金8000萬元和13670萬元，分別用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)大道建設(shè)，目前貸款余額為4000萬元。

4.金融對(duì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)支持情況。從2006年以來，我縣金融機(jī)構(gòu)一直著力于對(duì)園區(qū)內(nèi)實(shí)體企業(yè)和與民生相關(guān)行業(yè)的金融支持，并考慮對(duì)信貸支持方式和金融產(chǎn)品進(jìn)行微調(diào)和創(chuàng)新，對(duì)具有突出特點(diǎn)的、有產(chǎn)業(yè)特征的中小微型實(shí)體企業(yè)給予一些傾斜和支撐。2010年，我縣4家金融機(jī)構(gòu)支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)貸款余額為20034萬元，2011年4家金融機(jī)構(gòu)支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)貸款余額為26000萬元，同比增29.78％。貸款主要用于園區(qū)企業(yè)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新入駐企業(yè)融資的支持力度和流動(dòng)資金貸款等。

5.金融支持園區(qū)建設(shè)中金融創(chuàng)新的情況。石林縣富滇銀行從2006年起，一直推出并持續(xù)辦理銀行承兌匯票承兌業(yè)務(wù)，擔(dān)保方式以存貨及倉單質(zhì)押為主，這有效增強(qiáng)了企業(yè)的資金運(yùn)作效率，增加了企業(yè)收益，降低了企業(yè)的資金成本，創(chuàng)新了金融支持方式。2010年，石林縣富滇銀行先后對(duì)石林易通電纜橋架有限公司、石林久久電纜橋架有限公司辦理銀行承兌匯票727萬元，年末余額為144萬元，2011年，對(duì)石林久久電纜橋架有限公司辦理銀行承兌匯票23萬元，年末無余額。

二、存在問題

（一）園區(qū)發(fā)展中存在的困難和問題

1.園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金籌措困難。一是融資平臺(tái)無法進(jìn)行融資。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地收儲(chǔ)需大量資金注入，園區(qū)建設(shè)的融資平臺(tái)為石林工業(yè)投資開發(fā)有限公司，該公司于2010年3月并入石林投資開發(fā)有限公司后無法進(jìn)行融資，造成了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺；二是融資渠道單一。雖然融資主要依靠金融機(jī)構(gòu)貸款，開展BT方式進(jìn)行項(xiàng)目融資，但籌資渠道單一，目前僅通過BT項(xiàng)目融資到1000萬元，融資困難，資金缺口仍然較大,園區(qū)資金不足仍然是制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大瓶頸。

2.園區(qū)項(xiàng)目用地審批難，供地不足。一是用地指標(biāo)緊缺。當(dāng)前由于國家宏觀調(diào)控較嚴(yán)，省、市關(guān)于工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)單列的政策和指標(biāo)未明確，用地指標(biāo)較緊張；二是園區(qū)土地審批難度大。目前，園區(qū)入園企業(yè)建成項(xiàng)目的有20戶企業(yè)仍無用地手續(xù)，園區(qū)土地審批難度大，致使資金沉淀較大；三是工業(yè)園區(qū)核心區(qū)一期規(guī)劃范圍內(nèi)土地基本收儲(chǔ)完畢，新土地收儲(chǔ)工作難開展，項(xiàng)目推進(jìn)不順利；四是工業(yè)園區(qū)土地收儲(chǔ)和用地規(guī)劃調(diào)整緩慢，難以及時(shí)向集中入園的企業(yè)供地；五是工業(yè)項(xiàng)目用地地價(jià)偏高，部分企業(yè)難以接受。

3.園區(qū)管理體制不順。一是人員不到位。石林縣生態(tài)工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)作為縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)，有6名工作人員，與編制47人相差甚遠(yuǎn)，人員不到位；二是不能很好地行使職責(zé)、職權(quán)。部分縣級(jí)行政經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限移交縣生態(tài)工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)行使，由于管委會(huì)不具備權(quán)限行使條件和相關(guān)市級(jí)主管部門不認(rèn)可等原因，部分縣級(jí)行政經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限移交到管委會(huì)后無法行使。管委會(huì)不能行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境，影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

4.園區(qū)技術(shù)人員調(diào)配困難。由于園區(qū)缺乏會(huì)計(jì)、規(guī)劃和項(xiàng)目管理專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)擬建和在建項(xiàng)目的管理存在困難，加之資金缺口大，導(dǎo)致園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

（二）金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的困難和問題

1.國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控影響。從2009年底，銀監(jiān)會(huì)要求各商業(yè)銀行嚴(yán)格執(zhí)行“三辦法一指引”，要求不得發(fā)放無現(xiàn)金流、無固定用途和無有效擔(dān)保抵押的貸款，并對(duì)所發(fā)放信貸資金要受托支付，園區(qū)企業(yè)由于無足值有效的擔(dān)保抵押而無法獲得資金支持。

2.對(duì)地方政府融資平臺(tái)的政策調(diào)控。從2010年下半年開始，對(duì)市級(jí)以上地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行了“名單歸口管理式”的審慎介入，對(duì)市級(jí)以下的政府融資平臺(tái)實(shí)行“只收不貸”嚴(yán)控。承擔(dān)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的貸款主體園區(qū)管委會(huì)難以融資，園區(qū)管委會(huì)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，貸款主體不符合要求，限制了貸款資金投入。而地方政府又面臨著必須加大發(fā)展的繁重緊迫任務(wù)，致使金融支持與地方政府發(fā)展所需大量資金支撐產(chǎn)生了對(duì)立式的矛盾。

3.園區(qū)土地報(bào)批成為制約園區(qū)建設(shè)最大的政策瓶頸。目前，園區(qū)土地指標(biāo)緊缺，園區(qū)用地需要分年度分批次取得上級(jí)國土部門的用地指標(biāo)批文后方可掛牌出讓，報(bào)批時(shí)間過長(zhǎng)、權(quán)限及流程等環(huán)節(jié)的復(fù)雜性、時(shí)效性影響園區(qū)土地的出讓，進(jìn)而影響了進(jìn)入園區(qū)企業(yè)的落地、掛牌，延長(zhǎng)了企業(yè)取得土地使用證的時(shí)間，導(dǎo)致抵押難落實(shí)，增大了企業(yè)的融資成本。

4.園區(qū)企業(yè)和擔(dān)保公司的諸多因素影響貸款受限。園區(qū)許多企業(yè)缺乏銀行認(rèn)可的抵押物、或保證方式；加之，園區(qū)企業(yè)大多是新建企業(yè)，銀行對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和授信達(dá)不到要求，評(píng)級(jí)授信較低，取得貸款資格較難。另外，轄區(qū)大部分擔(dān)保公司由于注冊(cè)資金等問題，多數(shù)擔(dān)保公司不具備擔(dān)保資格，擔(dān)保渠道不暢通。

（三）園區(qū)企業(yè)資金缺口較大

我支行分別走訪調(diào)查了園區(qū)3家企業(yè)，通過調(diào)查了解企業(yè)的經(jīng)營狀況、融資情況、資金缺口以及在經(jīng)營發(fā)展過程中遇到的困難和問題，企業(yè)一致反映：土地使用證遲遲不能辦理，使企業(yè)貸款不能辦理抵押擔(dān)保手續(xù)，影響企業(yè)融資，土地成本不斷增加，加劇了企業(yè)的資金缺口。據(jù)調(diào)查，3家企業(yè)所需流動(dòng)資金缺口預(yù)計(jì)為8000萬元。

三、政策建議

（一）多渠道籌措園區(qū)建設(shè)資金

一是園區(qū)管委會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與金融部門的協(xié)調(diào)，對(duì)園區(qū)建設(shè)的信貸指標(biāo)實(shí)行金融政策扶持，對(duì)有還款能力的園區(qū)企業(yè)，園區(qū)管委會(huì)可以為企業(yè)提供信譽(yù)擔(dān)保，為園區(qū)企業(yè)提供發(fā)展增加融資渠道平臺(tái)；二是積極爭(zhēng)取省、市園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入園區(qū)建設(shè)；三是積極組織土地招投標(biāo)和掛牌，盤活存量土地，盡快回籠園區(qū)投入資金；四是積極采取BO或BOT項(xiàng)目等多方式融資形式，籌資園區(qū)建設(shè)。

（二）加大土地保障力度

一是抓緊已批土地的招、拍、掛，促進(jìn)項(xiàng)目早開工快建設(shè)；二是抓緊組織土地報(bào)件，力爭(zhēng)獲得合理的用地指標(biāo)；三是加快入園建成項(xiàng)目企業(yè)的用地手續(xù)辦理；四是加大土地協(xié)議收儲(chǔ)力度，確保園區(qū)用地指標(biāo)。

（三）進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制

一是實(shí)行獨(dú)立管理。按照相關(guān)規(guī)定，配齊工作人員，實(shí)行園區(qū)管委會(huì)獨(dú)立管理；二是加大對(duì)園區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)配力度，增加懂會(huì)計(jì)、規(guī)劃和項(xiàng)目管理專業(yè)技術(shù)人員，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目緩慢的局面；三是推行“一站式服務(wù)”，提高工作效率。

（四）出臺(tái)金融支持相關(guān)政策

建議制訂出臺(tái)《金融支持工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確金融支持工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、目標(biāo)要求和具體措施，并根據(jù)當(dāng)?shù)貓@區(qū)特點(diǎn)，制定相適應(yīng)的信貸政策和貸款管理操作規(guī)程，具體解決金融在支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展中相關(guān)信貸、利率、貸款承貸主體等具體操作問題，使金融機(jī)構(gòu)能夠按照要求加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，切實(shí)把金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作抓出成效。

（五）積極搭建銀政、銀企推介平臺(tái)

篇2

生態(tài)工業(yè)園區(qū)（Eco-Industrial Park，EIP）是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)的主要形態(tài)，也是21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要模式和未來工業(yè)園區(qū)改造的方向。EIP以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)學(xué)原理為指導(dǎo)，最大限度地提高資源利用率，同時(shí)將環(huán)境污染減至最低，實(shí)現(xiàn)區(qū)域清潔生產(chǎn)。然而目前國內(nèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理還處于比較混亂的狀態(tài)。因此，如何評(píng)價(jià)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展效率，為可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)，已成為一個(gè)亟待解決的問題。

國外針對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)效率評(píng)價(jià)的研究開始較早。B.De.Benedetti[1]（2002）等對(duì)ORMA（生態(tài)工業(yè)園區(qū)資源使用和廢物管理最大化）項(xiàng)目進(jìn)行了研究。將生命循環(huán)評(píng)價(jià)（LCA）方法和劍橋管理選擇器（CES）方法結(jié)合起來，試圖在可替代解決方法中對(duì)成本、績(jī)效和環(huán)境影響進(jìn)行權(quán)衡。Jim Altham和Renvan Berkel（2004）[3]利用三底線法（triple bottom line accounting），對(duì)澳大利亞Kwinana工業(yè)共生體的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)。Anna Wolf[4]（2007）對(duì)瑞典森林工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了研究，分析了在電力價(jià)格、石油價(jià)格、樹皮價(jià)格等因素變動(dòng)，以及有無綠色證書的情況下，工業(yè)共生體與非工業(yè)共生體的成本變化情況。

國內(nèi)對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)的研究起步較晚，但發(fā)展較快。元炯亮[5]（2003）在3R原則、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性和可操作性等五條原則的基礎(chǔ)上，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分解為四類指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)和管理指標(biāo)。黃d等[6]（2004）建立了指標(biāo)體系的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、領(lǐng)域?qū)印⒅笜?biāo)層的層次結(jié)構(gòu)模型，從生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展能力和發(fā)展協(xié)調(diào)度三個(gè)角度建立了一套生態(tài)工業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。黃海鳳等[7]（2005）采用專家咨詢法，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、管理指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)四個(gè)方面建立了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用灰色聚類方法對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了科學(xué)的分析和綜合評(píng)價(jià)。劉景洋等[8]（2007）根據(jù)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)將生態(tài)工業(yè)園區(qū)分為綜合類、行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類三種。然后借鑒層次分析法思想，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物資減量與循環(huán)、污染控制和園區(qū)管理4個(gè)部分選取了21個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。薛捷等[9]（2009）建立了基于DEA評(píng)價(jià)方法的生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系的基本框架由產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入和產(chǎn)出組成，從經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境3個(gè)方面對(duì)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分析，選出評(píng)價(jià)指標(biāo)。

本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，基于上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)2010年的截面數(shù)據(jù)，進(jìn)行發(fā)展效率分析和差值分析，找出我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)面臨的主要問題，以及其效率改進(jìn)的方向。進(jìn)而明確提高生態(tài)工業(yè)園區(qū)效率的途徑，提出相應(yīng)改進(jìn)措施。同時(shí)為監(jiān)管當(dāng)局評(píng)估生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展成果和制定政策提供依據(jù)。

1、 研究方法

1.1數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）

DEA是1978年由Charnes，Cooper和Rhodes所創(chuàng)立的，是以數(shù)據(jù)點(diǎn)的外包絡(luò)面為基礎(chǔ)的數(shù)學(xué)規(guī)劃方法。DEA評(píng)價(jià)具有具有多投入多產(chǎn)出的部門或決策單元之間的相對(duì)有效性，可廣泛使用與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。由于DEA所需指標(biāo)少，各測(cè)量指標(biāo)間無需統(tǒng)一單位，無需知道生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，也無需任何權(quán)重假設(shè)，從而保證了原始信息的完整，避免了人為因素的主觀影響。基于上述顯著的優(yōu)點(diǎn)，近年來，DEA方法得到了廣泛的應(yīng)用。

然而在DEA眾多的應(yīng)用領(lǐng)域中，卻鮮少見到其對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)。劉巍等[10]（2012）采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)中國24家綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證研究，并為園區(qū)未來環(huán)境調(diào)控提出定量化的調(diào)整建議。本文擬以上海市9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，創(chuàng)新性地應(yīng)用DEA方法對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，給出我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)存在的問題及改進(jìn)的方向，并為生態(tài)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)方法提供積極地建議。

1.2數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法相關(guān)模型

DEA相關(guān)模型的主要形式有CCR模型和BCC模型。CCR模型是最基本的DEA模型，是研究規(guī)模報(bào)酬不變的情況。基于規(guī)模收益是常量的假定來評(píng)價(jià)決策單元的技術(shù)有效性的。BCC模型基于規(guī)模收益可變的鑒定來評(píng)價(jià)決策單元的技術(shù)有效性，從而避免了技術(shù)有效性受規(guī)模有效性的影響。

本研究的決策單元是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，由于存在人員配置，企業(yè)規(guī)模，資金約束等因素，存在規(guī)模收益可變的情況，但CCR模型僅能對(duì)決策單元的總體效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。而無法對(duì)決策單元的技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。故本文選用BCC模型來評(píng)價(jià)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的技術(shù)有效性。該模型表達(dá)式為：

2、經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1決策單元的選擇

本研究選取了上海市9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)為研究對(duì)象。其中有4家通過國家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗(yàn)收，3家已獲得批準(zhǔn)建設(shè)，其余2家為市級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

2.2指標(biāo)的選擇

生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)園區(qū)有其特殊的組織形式。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，才能使生態(tài)工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)久地生存下去。考慮本次評(píng)價(jià)的目的及數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取影響生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的指標(biāo)作為關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中輸入指標(biāo)選取從業(yè)人員數(shù)、固定資產(chǎn)投資總額；輸出指標(biāo)選取工業(yè)總產(chǎn)值、利潤(rùn)總額。測(cè)度指標(biāo)為技術(shù)效率（TE）、純技術(shù)效率（PTE）、規(guī)模效率（SE）和規(guī)模收益。

2.3數(shù)據(jù)搜集與整理

本研究所使用的數(shù)據(jù)來自2010年國家環(huán)保局、各生態(tài)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，《中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》等。搜集整理的數(shù)據(jù)如表1所示：

3、研究結(jié)果及分析

利用DEAP2.1進(jìn)行效率測(cè)度，得到2010年上海市9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的技術(shù)效率（TE）、純技術(shù)效率（PTE）、規(guī)模效率（SE）和規(guī)模收益情況，如表2所示。

3.1效率分析

由表2可知，總體而言，上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益不容樂觀。9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)中只有4家技術(shù)效率為1，是DEA有效率的。其余5家均為DEA無效單元，其資源的投入與產(chǎn)出比例并未達(dá)到最優(yōu)。上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和上海市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)技術(shù)效率分別為0.655和0.518，處于很低的水平，說明這兩個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)的過程中沒有獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然規(guī)模無效，但是接近于1，且規(guī)模收益處于遞增的階段，因此認(rèn)為純技術(shù)效率低下是導(dǎo)致其技術(shù)效率低下根本原因。而上海市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)純技術(shù)有效，規(guī)模效率僅為0.518，由此認(rèn)為導(dǎo)致其技術(shù)效率低下的原因主要是規(guī)模效率過低。青浦工業(yè)園區(qū)和上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)純技術(shù)效率和規(guī)模效率均處于中等水平，且青浦工業(yè)園區(qū)規(guī)模收益處于遞減的狀態(tài)。

3.2差額變量分析

DEAP2.1的分析結(jié)果顯示了每個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值，為了便于觀察比較，把原始值和目標(biāo)值列在一張表中，如表3所示：

由表3可知，需對(duì)產(chǎn)出投入進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的工業(yè)園區(qū)主要是上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和青浦工業(yè)園區(qū)。為實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值及利潤(rùn)總額還需要分別提高50%和77%，而從業(yè)人員數(shù)和固定資產(chǎn)投資情況較為合理，可以保持。上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從業(yè)人員數(shù)和固定資產(chǎn)投資比較合理，可以維持；工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額需要分別提高13%和19%。青浦工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員數(shù)過多，需要縮減23%；固定資產(chǎn)投資較為合理；工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額較低，應(yīng)該分別提高16%和66%。

4、結(jié)束語

本研究著重測(cè)度和分析了相對(duì)效率，目的在于評(píng)價(jià)上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，推進(jìn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。通過對(duì)上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)，并對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的資源配置相對(duì)效率進(jìn)行比較分析，得出各生態(tài)工業(yè)園區(qū)的投入產(chǎn)出效率及其改進(jìn)的方向。在此基礎(chǔ)上，給出各生態(tài)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化建議，對(duì)未來生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

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篇3

1 工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)基本情況

南通市共有省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)18 個(gè)，其中國家級(jí)工業(yè)園區(qū)6 個(gè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)12 個(gè)。依托城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)有13 個(gè)，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)4 個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)9 個(gè)；依托園區(qū)企業(yè)及園區(qū)自建污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)有6 個(gè)，其中國家級(jí)2 個(gè)，省級(jí)4 個(gè)。根據(jù)初步排查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，18 個(gè)工業(yè)園區(qū)批復(fù)總面積約為300km2 ，但實(shí)際管轄面積約為2000km2 。前期，由于生態(tài)環(huán)境部、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳部署專項(xiàng)整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重，部分園區(qū)僅排查了國家批復(fù)范圍，實(shí)際排查面積約為923km2 ，占實(shí)際管轄面積的50%。排查范圍內(nèi)已建污水管網(wǎng)長(zhǎng)度共計(jì)1452.83km，園區(qū)涉水工業(yè)企業(yè)共計(jì)2117 家，污水納管企業(yè)數(shù)為1223 家，約占57.8%，未納管企業(yè)主要集中在海安高新區(qū)、海門工業(yè)園2 個(gè)省級(jí)園區(qū)，但均采取了臨時(shí)收運(yùn)設(shè)施，總體污水集中處理率均大于90%，其他園區(qū)通過納管、臨時(shí)收運(yùn)處理等方式，基本做到污水全收集。對(duì)照國家專項(xiàng)整治問題清單，南通市共排查出12 個(gè)工業(yè)園區(qū)存在問題38 項(xiàng)，涉及園區(qū)管理、管網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)不到位、接管企業(yè)底數(shù)不清等共性問題及污水處理工藝不匹配、在線監(jiān)測(cè)不完善等個(gè)性問題。經(jīng)過3 個(gè)多月的邊排查邊整治推進(jìn)，共完成15 項(xiàng)問題整治，完成比例為39.5%，其中國家級(jí)工業(yè)園區(qū)完成4 個(gè)問題整治，省級(jí)工業(yè)園區(qū)完成11 個(gè)問題整治，完成比例分別為26.7%、73.3%。工業(yè)園區(qū)新增管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度79km，新增納管涉水企業(yè)數(shù)36 家。

2 園區(qū)建設(shè)及管理存在的問題

通過省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水治理設(shè)施專項(xiàng)行動(dòng)的開展及現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)研，整治工作取得一定的成績(jī)，但是依然存在較多問題。一是整治工作進(jìn)展較慢。根據(jù)國家、江蘇省部署要求，2019 年底需要完成國家級(jí)工業(yè)園區(qū)整治工作，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，但從目前國家級(jí)工業(yè)園區(qū)問題整治完成數(shù)量比例來看，國家級(jí)工業(yè)園區(qū)整治進(jìn)展較慢，主要是管網(wǎng)排查修復(fù)方面。二是園區(qū)排查整治范圍較實(shí)際管轄范圍小。此次開展園區(qū)排查工作時(shí)，各園區(qū)主要以園區(qū)批復(fù)面積開展相關(guān)排查工作，然而園區(qū)實(shí)際管轄范圍遠(yuǎn)大于批復(fù)文件中園區(qū)面積，因此排查工作覆蓋范圍不全面，僅排查了實(shí)際管轄范圍的一半面積。三是管理責(zé)任不清，管理不到位。由于園區(qū)管理責(zé)任不清，因此園區(qū)管理體現(xiàn)出重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。有的園區(qū)沒有建立污水管網(wǎng)定期排查維護(hù)制度，未開展管網(wǎng)定期維護(hù)，有的園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)未全覆蓋，有的園區(qū)還存在對(duì)自己園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況不清楚的情況。其間存在對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量類型、廢水種類、主要污染物、排放特點(diǎn)、排放量等基本信息不掌握或掌握不清的問題，從而使得企業(yè)違法偷排漏排有空可鉆。四是環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)力量薄弱。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境管理意識(shí)不強(qiáng)，重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)保，環(huán)境管理專業(yè)人員欠缺，人員及技術(shù)力量薄弱，技術(shù)支撐能力十分匱乏。有的由建設(shè)部門或其他部門的人員兼職環(huán)保工作，例如，崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南通市北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等基本無專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員，更別說有專職的環(huán)保部門。有的園區(qū)雖有環(huán)保管理人員，但是由于沒有技術(shù)支持隊(duì)伍，工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五是園區(qū)與相關(guān)部門間未建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。有的園區(qū)管理錯(cuò)綜復(fù)雜，又與相關(guān)部門沒有有效的交流和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致園區(qū)管理缺乏統(tǒng)籌性。以崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，其具體管理在街道，管網(wǎng)建設(shè)在市、區(qū)級(jí)部門，依托的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由南通市市政園林部門、南通市水務(wù)公司主管，園區(qū)日常不掌握相關(guān)管理和建設(shè)運(yùn)行情況，從而導(dǎo)致缺乏有效的配合與聯(lián)動(dòng)。六是污水處理廠對(duì)接管企業(yè)底數(shù)不清，工業(yè)廢水來源情況不明。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況來看，污水處理廠基本只負(fù)責(zé)廢水的集中處理，多數(shù)污水處理廠未與排污企業(yè)簽訂委托治理合同或協(xié)議，這導(dǎo)致污水處理廠對(duì)接入的企業(yè)情況、數(shù)量及工業(yè)廢水來源情況并不清楚。特別是城鎮(zhèn)污水處理廠，由于南通市省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)超過一半依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理園區(qū)廢水，造成園區(qū)管理部門和污水處理主管部門相互推諉，責(zé)任不明。污水處理廠不清楚前方廢水來源、來水情況，出現(xiàn)問題，就責(zé)怪前方企業(yè)偷排，卻不愿去調(diào)查、獲取證據(jù)。

3 對(duì)策建議及下一步打算

3.1 落實(shí)園區(qū)主體責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理意識(shí)

企業(yè)組群，成立工業(yè)園區(qū)本是一個(gè)更有效地控制及解決污染問題的方式，但若園區(qū)環(huán)境管理出現(xiàn)缺失或漏洞，將會(huì)變成污染環(huán)境的一顆毒瘤。園區(qū)管委會(huì)作為園區(qū)管理主體，要加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理意識(shí)，切實(shí)做好園區(qū)污染防治工程建設(shè)，提高園區(qū)環(huán)境管理水平[3]。此次省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動(dòng)是生態(tài)環(huán)境部落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃工作方案的專項(xiàng)行動(dòng)之一，是打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)的重要舉措。各園區(qū)和所在地政府必須進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，主動(dòng)靠前，上下左右聯(lián)動(dòng)，確保園區(qū)污水處理設(shè)施專項(xiàng)排查整治工作取得實(shí)效。

3.2 全面組織問題排查，推進(jìn)整治工作開展

在現(xiàn)有省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)排查整治工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大園區(qū)整治范圍，由園區(qū)批復(fù)面積范圍擴(kuò)大至實(shí)際管轄范圍，由省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大至縣級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)，做到真正的排查全覆蓋，建設(shè)全覆蓋，整治全覆蓋。

3.3 理清管理責(zé)任，加大技術(shù)投入

各園區(qū)要進(jìn)一步理清管理職責(zé)，管理權(quán)限，空間邊界，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。理清園區(qū)內(nèi)每項(xiàng)建設(shè)與管理工作對(duì)應(yīng)的部門，便于工作中的對(duì)接與合作，避免多頭管又多頭不管的情況出現(xiàn)[4-5]。要加強(qiáng)制度建設(shè)，制定操作性強(qiáng)的環(huán)境管理制度，如污水管網(wǎng)定期排查制度、涉水企業(yè)清單制度、污水處理設(shè)施定期維護(hù)制度等，加大基礎(chǔ)設(shè)施日常管理。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步建立完善“一園一檔”，在“一園一檔”的基礎(chǔ)上，對(duì)園區(qū)環(huán)境問題進(jìn)行診斷，進(jìn)而實(shí)行“一園一策”。要加大環(huán)境管理人員配置，提升技術(shù)支撐能力，創(chuàng)新園區(qū)管理，可聘請(qǐng)專業(yè)的第三方、專家或與高校合作，共同指導(dǎo)促進(jìn)園區(qū)環(huán)境管理工作，有效開展園區(qū)環(huán)境污染治理。

3.4 加強(qiáng)園區(qū)與各部門間協(xié)調(diào)，有效提升管理工作聯(lián)動(dòng)性

對(duì)于實(shí)際建設(shè)與管理涉及市、縣（區(qū)）級(jí)部門的園區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)信息交流，比如，定期組織相關(guān)部門召開交流會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等，及時(shí)研究解決具體問題。園區(qū)管委會(huì)作為園區(qū)管理主體，雖然有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理是由相關(guān)的市、縣（區(qū)）級(jí)部門開展，但其應(yīng)主動(dòng)向相關(guān)部門對(duì)接污染治理設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展與動(dòng)態(tài)，掌握并整合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，而不是“一問三不知”。園區(qū)對(duì)實(shí)際管理建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有短板或需要完善的，即使建設(shè)主體不是園區(qū)，也應(yīng)與部門加強(qiáng)對(duì)接，共同推進(jìn)并完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)部門在園區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)主動(dòng)告知園區(qū)建設(shè)情況及管理情況，便于園區(qū)統(tǒng)籌掌握。要加強(qiáng)信息交流，有效解決多頭管又多頭不管的狀況，使園區(qū)管理工作具有聯(lián)動(dòng)性。

3.5 摸清企業(yè)接管底數(shù)，掌握接入廢水情況，開展污水處理廠效能評(píng)估

結(jié)合《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021 年）》要求，全面排查接管企業(yè)廢水排放情況及涉污信息，建立企業(yè)排水管理檔案，做到接管廢水“心中有數(shù)”，并根據(jù)接入廢水的水質(zhì)特征、工藝匹配、運(yùn)行情況和處理效果等，開展污水處理設(shè)施效能評(píng)估，對(duì)評(píng)估不能有效處理的廢水，應(yīng)限期退出。

3.6 加強(qiáng)排水許可、排污許可發(fā)放與管理

應(yīng)嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》要求，對(duì)接入市政管網(wǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理的排水戶核發(fā)排水許可證。同時(shí)，根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》要求，核發(fā)排污許可證。對(duì)應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)、私接亂排、不按照許可要求排放的企業(yè)或排水戶，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法處罰。

參考文獻(xiàn)

1 朱佳燾.工業(yè)園區(qū)污水治理的現(xiàn)狀與發(fā)展方向研究[J].城市建設(shè)理論研究，2018 ，（25 ）：73.

2 顧修君.工業(yè)園區(qū)污水的科學(xué)處理與管理[J].科技資訊，2014 ，（20 ）：115.

篇4

產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)雖然在地理空間上都表現(xiàn)為眾多企業(yè)在一定地理區(qū)域內(nèi)形成的“扎堆”、“包團(tuán)”或“簇群”現(xiàn)象，都存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并且都離不開政府的政策引導(dǎo)和扶持。但是，工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群并不必然表現(xiàn)為同一概念，它們之間又存在著顯著的差別（見表1）。

第一，工業(yè)園區(qū)并不一定具有產(chǎn)業(yè)集聚的企業(yè)關(guān)聯(lián)性。工業(yè)園區(qū)的一般特征是大量企業(yè)在一定區(qū)域的集中。但是，企業(yè)在地理位置上的集中和公共物品的共享并不一定產(chǎn)生集群效應(yīng)。企業(yè)集群主要表現(xiàn)為集群內(nèi)企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的分工以及因長(zhǎng)期合作所建立的信任基礎(chǔ)，形成了非正式的合作契約，這是工業(yè)園區(qū)不一定具有的。

第二，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)必須具備一定支撐體系，它是由企業(yè)之間的分工細(xì)化為基礎(chǔ)的。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性以及源于共同利益的分工合作形成的相互依附和相互信任是最基本的條件。工業(yè)園區(qū)發(fā)展必須從產(chǎn)業(yè)鏈著手，去尋找有效途徑。

第三，集群形成的基礎(chǔ)是具有協(xié)同機(jī)制的企業(yè)間存在相互依存、相互制約的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系和外在互動(dòng)關(guān)系，因此它要比單個(gè)分散的生存環(huán)境更加有利，這種集聚生長(zhǎng)而成的群落會(huì)產(chǎn)生單個(gè)企業(yè)功能疊加所不具有的演化機(jī)制。如今許多人為將企業(yè)集中一地所建立的一些“園區(qū)”，就很難稱得上是嚴(yán)格意義上的集群形態(tài)。

二、產(chǎn)業(yè)集群提高工業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的作用機(jī)制

國內(nèi)外大量關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的研究表明，產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在反饋?zhàn)饔脵C(jī)制，客觀上為工業(yè)園區(qū)提供強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集聚是凝聚工業(yè)園區(qū)企業(yè)的核心力量，這是產(chǎn)業(yè)集群對(duì)工業(yè)園區(qū)績(jī)效提升重要表現(xiàn)。應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚理論引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，通過專業(yè)化分工協(xié)作形成產(chǎn)業(yè)群，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成“小企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的有效途徑。眾多企業(yè)在工業(yè)園區(qū)的集聚，有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈紐帶，形成將經(jīng)銷商、生產(chǎn)商和供應(yīng)商緊密聯(lián)系的企業(yè)群發(fā)展格局，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。不僅促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而且增加了園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力。其共同演化機(jī)制是保證園區(qū)企業(yè)“聚而不散”的核心。

產(chǎn)業(yè)集群提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的途徑主要表現(xiàn)在：（1）資源的可獲得性。創(chuàng)新資源主要包括人才、資金和技術(shù)，創(chuàng)新資源越容易獲取，創(chuàng)新越有優(yōu)勢(shì)。另一方面，知識(shí)的溢出效應(yīng)也使得企業(yè)更容易獲得相關(guān)技術(shù)。創(chuàng)新資源的便利獲得大大降低企業(yè)成本，提高了競(jìng)爭(zhēng)力；（2）知識(shí)的溢出效應(yīng)。知識(shí)包括技術(shù)、信息、經(jīng)驗(yàn)等，這些知識(shí)一旦被創(chuàng)造出來，擁有的人越多則擴(kuò)散的速度越快，為企業(yè)帶來的外部性就越大。顯然，處于群集里的企業(yè)很容易獲得研究開發(fā)、人才、信息等方面的外溢效應(yīng)，外溢效應(yīng)進(jìn)一步為創(chuàng)新提供了便利條件；（3）集聚效應(yīng)。集聚效應(yīng)一方面表現(xiàn)在吸引外來者的進(jìn)入，另一方面表面在吸引衍生（Spin-off）公司的加盟，衍生公司是指集群母體公司中的企業(yè)分離出來的子公司。企業(yè)集聚程度越高，企業(yè)的專業(yè)化分工往往越發(fā)達(dá)，衍生公司就會(huì)越多；（4）競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。企業(yè)彼此在地理空間上的接近使它們更加熟知對(duì)手的情況，由于競(jìng)爭(zhēng)障礙的減少和為了追逐利潤(rùn)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇，后入園企業(yè)更容易模仿先入者，先入企業(yè)為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)更努力創(chuàng)新。尤其是一個(gè)強(qiáng)有力的新競(jìng)爭(zhēng)者出現(xiàn)時(shí)，模仿效應(yīng)會(huì)使新競(jìng)爭(zhēng)者的新思想迅速產(chǎn)生前向、后向、側(cè)向的聯(lián)系，工業(yè)園內(nèi)的某些企業(yè)可以因那些先進(jìn)的相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)而提升它的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。

在工業(yè)園區(qū)內(nèi)培育和發(fā)展企業(yè)集群，將為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的空間優(yōu)勢(shì)。意大利、日本以及我國浙江的“塊狀經(jīng)濟(jì)”的成功就是最好的例證。工業(yè)園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)就是力爭(zhēng)培育出具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群，或者應(yīng)該依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工業(yè)園區(qū)。

三、我國工業(yè)園區(qū)集群效應(yīng)形成過程中存在的問題

我國大部分工業(yè)園區(qū)已形成一定規(guī)模的企業(yè)空間聚集，但這種集聚多停留在地理上的集中，尚未產(chǎn)生真正意義上的集群效應(yīng)，這也是導(dǎo)致我國大部分工業(yè)園區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要原因之一。目前我國工業(yè)園區(qū)存在著很多問題，形聚而神不聚，缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、中介服務(wù)部門不健全是比較突出的問題。

1、形聚而神不聚

我國多數(shù)工業(yè)園區(qū)是通過提供優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)入園的。這種集中僅僅只是一種地理上的集中，而未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的集群效應(yīng)。突出表現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在不少重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象；園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不明顯，沒有形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，尚未形成與科研機(jī)構(gòu)良好的合作機(jī)制；重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值、出口總額等數(shù)量指標(biāo)，輕視競(jìng)爭(zhēng)力的培育和可持續(xù)發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、缺乏協(xié)同和交流機(jī)制

一是相互依存、互相合作的專業(yè)化分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制尚未形成，區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，企業(yè)呈孤立狀，為大企業(yè)提供專業(yè)化供應(yīng)配套的企業(yè)不多；二是工業(yè)園區(qū)中多數(shù)企業(yè)是通過政策優(yōu)勢(shì)及勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)而入園的，有的企業(yè)甚至是地方政府直接投資創(chuàng)辦的，這種企業(yè)的空間聚集不是以其內(nèi)在機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)，所以缺乏強(qiáng)烈的根植性，企業(yè)之間缺少交流，尚未建立健全的信用體系。

3、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)有待完善

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要功能是為交易雙方提供中介服務(wù)，以便降低交易成本，特別是信息成本。它是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)作的劑，是產(chǎn)業(yè)集群正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。而目前工業(yè)園區(qū)只重硬件建設(shè)，不重視軟件方面的服務(wù)，認(rèn)為企業(yè)吸引進(jìn)來之后就不管他們的事了。

四、打造集群性工業(yè)園區(qū)的幾點(diǎn)建議

鑒于工業(yè)園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，如何針對(duì)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，采取有效措施，支持工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，就成為擺在地方政府面前的一個(gè)迫切需要解決的問題。建立集群性工業(yè)園區(qū)，是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的方向，需要政府總觀全局、綜合考慮，制定具備的政策措施。

1、注重工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與定位，有選擇地安排企業(yè)進(jìn)入

工業(yè)園區(qū)發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)，要構(gòu)建和發(fā)展工業(yè)園區(qū)，就必須從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的角度去考慮特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與定位。一是考慮區(qū)位的選擇。區(qū)位選擇的主要變量是區(qū)位在創(chuàng)新體系中的作用以及成本因素，生產(chǎn)加工型特色工業(yè)園區(qū)應(yīng)放到郊區(qū)或轉(zhuǎn)移到低成本地區(qū)，高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)應(yīng)緊鄰人才、科研機(jī)構(gòu)集聚地區(qū)。二是必須注意可持續(xù)發(fā)展性。工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)不僅是提供投資環(huán)境以吸引外資，更重要的是為入園企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)本地供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的形成，以推動(dòng)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分為三種形式：第一，回顧影響，也即后向關(guān)聯(lián)，指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)向自己提供投入的部門的影響，例如，汽車工業(yè)勢(shì)必要求鋼鐵工業(yè)、橡膠工業(yè)和石油工業(yè)的原材料投入。第二，前瞻影響，指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)新工業(yè)、新技術(shù)、新原料和新能源等產(chǎn)業(yè)的誘導(dǎo)作用。比如，it行業(yè)的不斷發(fā)展必然會(huì)加強(qiáng)光電子信息技術(shù)的不斷更新。第二，旁側(cè)影響，指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)側(cè)向行業(yè)的影響。對(duì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先是要根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)選擇一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，有選擇地吸引各環(huán)節(jié)的企業(yè)加入，形成一個(gè)完整的生產(chǎn)體系。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)體系

工業(yè)企業(yè)在發(fā)展的過程中基本都需要有各種相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此要求在集群企業(yè)內(nèi)加強(qiáng)技術(shù)咨詢、科技成果交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、律師會(huì)計(jì)事務(wù)及教育培訓(xùn)中心等方面的中介機(jī)構(gòu)的配套服務(wù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施招商引資的作用顯著，地方政府應(yīng)該加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

【參考文獻(xiàn)】

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[6]王志華：工業(yè)園發(fā)展的終結(jié)——生態(tài)工業(yè)園[j]，科學(xué)與管理，2004（1）.

篇5

工業(yè)園區(qū)金融機(jī)構(gòu)情況(我不知道情況，讓你們自己寫)。截止2012年X月末，園區(qū)企業(yè)在全縣銀行各項(xiàng)存款余額XXXX萬元，比年初凈增加XXX萬元，增長(zhǎng)XX%;各項(xiàng)貸款余額XXXX萬元，比年初凈增加XXX萬元，增長(zhǎng)XX%。

三、工業(yè)園區(qū)金融市場(chǎng)存在的不足問題

工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展一個(gè)最為突出的問題就是融資難，主要是工業(yè)園區(qū)剛起步，各方面建設(shè)有待加強(qiáng)，缺乏大型優(yōu)勢(shì)投資項(xiàng)目，達(dá)到銀行放貸條件比較難。同時(shí)銀企結(jié)合不夠緊密，使得貸款難問題顯得更加突出，歸納起來有以下四方面問題：

一是金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)企業(yè)貸款營銷觀念不強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)體制改革后貸款權(quán)限上收，不少以中小企業(yè)為放貸對(duì)象的基層銀行有責(zé)無權(quán)，沒有相應(yīng)的貸款激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)信貸人員積極性，惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是企業(yè)擔(dān)保形式單一，無法滿足企業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范要求，多數(shù)中小企業(yè)缺乏流動(dòng)性強(qiáng)、變現(xiàn)快的有效資產(chǎn)，符合貸款要求的抵押物相對(duì)較少，加之部分中小企業(yè)信用意識(shí)淡薄，難以找到有實(shí)力的擔(dān)保企業(yè)為其提供擔(dān)保，使其難以融資。

三是部分企業(yè)內(nèi)部管理不健全，財(cái)務(wù)經(jīng)營管理比較混亂，會(huì)計(jì)報(bào)表資料不全，銀行很難了解企業(yè)經(jīng)營的真實(shí)狀況，大多數(shù)不符合貸款條件。

四是銀企對(duì)接不夠，由于金融機(jī)構(gòu)沒有建立與企業(yè)直接的面對(duì)面的信貸營銷機(jī)制，使部分優(yōu)良企業(yè)不能得到銀行信貸的及時(shí)支持，由此出現(xiàn)了好企業(yè)、好項(xiàng)目銀行不一定發(fā)現(xiàn)，差企業(yè)、差項(xiàng)目，銀行又不能支持現(xiàn)象。

四、郵政銀行業(yè)務(wù)切入工業(yè)園區(qū)的幾點(diǎn)建議

根據(jù)我行對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)、項(xiàng)目的調(diào)查顯示，工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)在建項(xiàng)目X個(gè)，總投資XXXX萬元，融資貸款需求XXXX萬元;有XX戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)需要流動(dòng)資金、技改擴(kuò)建項(xiàng)目資金XXXX萬元，融資需求總額XXXX萬元，需要各金融部門予以大力支持，下面就郵政銀行業(yè)務(wù)如何切入工業(yè)園區(qū)提出以下幾點(diǎn)建議：

1、提升金融服務(wù)能力。郵政銀行一是要在工業(yè)園區(qū)設(shè)立二級(jí)支行，興建營業(yè)辦公樓，擴(kuò)大營業(yè)面積，安裝了ATM、設(shè)立貴賓室、增加人性化服務(wù)設(shè)施，充實(shí)柜面人員，提高為工業(yè)園區(qū)金融服務(wù)的水平，增強(qiáng)郵政銀行在工業(yè)園區(qū)的社會(huì)影響力，打響郵政銀行的服務(wù)品牌。二是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)營銷工作的組織管理，成立園區(qū)營銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)與縣政府、園區(qū)管委會(huì)及入園企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，制定營銷策略和措施;組成業(yè)務(wù)宣傳小組，對(duì)入園企業(yè)宣傳郵政銀行業(yè)務(wù)產(chǎn)品;成立信息小組，對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，全面收集市場(chǎng)、行業(yè)、政策信息，全面收集入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和金融產(chǎn)品的需求情況。三是要設(shè)計(jì)產(chǎn)品營銷運(yùn)作新模式，客戶經(jīng)理深入入園企業(yè)實(shí)地了解情況，采集入園企業(yè)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，動(dòng)態(tài)建立《園區(qū)企業(yè)信息檔案庫》;通過篩選信貸客戶，明確重點(diǎn)營銷對(duì)象;推行首席客戶經(jīng)理制，對(duì)企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一分類營銷;業(yè)務(wù)操作實(shí)行首問制、限時(shí)辦結(jié)制及督辦制;加強(qiáng)產(chǎn)品售后跟蹤服務(wù)，分層落實(shí)客戶維護(hù)管理責(zé)任。

2、加快各類業(yè)務(wù)發(fā)展。一是加快發(fā)展公司業(yè)務(wù)，通過為入園企業(yè)開設(shè)公司賬戶，確保存款增長(zhǎng);入園企業(yè)資金沉淀，對(duì)郵政銀行是一筆可觀的資金流，將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。二是加快發(fā)展中間業(yè)務(wù)，通過郵政銀行為入園企業(yè)開展代收代付、電話轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)，增加中間業(yè)務(wù)收入。三是加快發(fā)展信貸業(yè)務(wù)，放貸款給入園企業(yè)，并做到有效回款，增加信貸業(yè)務(wù)收入。

3、加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要加強(qiáng)金融知識(shí)的宣傳普及，打造誠信金融、誠信企業(yè)，加大對(duì)入園守信企業(yè)的信貸傾斜，促進(jìn)入園企業(yè)誠信意識(shí)不斷提高。要加大對(duì)金融環(huán)境治理力度，加大對(duì)入園企業(yè)欠、賴、逃債行為的打擊力度，防止惡意逃廢銀行債務(wù)行為，通過營造良好的金融環(huán)境，增加對(duì)入園企業(yè)的信貸投入。要出臺(tái)政策，改善環(huán)境，按照支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、政府支持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、開展擔(dān)保與提高誠信相結(jié)合的原則，加快中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，不斷創(chuàng)新?lián)７绞剑袑?shí)解決入園企業(yè)在融資過程中的擔(dān)保難問題。

篇6

工業(yè)園區(qū)內(nèi)聚集著大量的工業(yè)企業(yè)，其日用水量、排污水量巨大，因污水中含有的污染物種類多、毒性大、受污染水體難以恢復(fù)等特點(diǎn)加大了工業(yè)園區(qū)有效處理污水的難度。因此，要做好水污染防治處理工作，避免污水交叉現(xiàn)象出現(xiàn)，以此保護(hù)工業(yè)園區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。這樣既滿足了企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，又提高了污水的處理效率[1]。

2工業(yè)園區(qū)水污染防治工作開展現(xiàn)狀

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜

目前，工業(yè)園區(qū)是我國一種重要的工業(yè)發(fā)展形式，其發(fā)展迅速、經(jīng)濟(jì)效益高，但工業(yè)園區(qū)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其排放的污染物十分繁雜，因而水污染的防治工作開展并不順利。

2.2污水處理方式不科學(xué)

集中處理污水是我國部分工業(yè)園區(qū)常用的污水處理方式，該方式雖然減少了污水處理的預(yù)算成本，但也存在諸多弊端。一般情況下，工業(yè)園區(qū)的污水經(jīng)集中處理后會(huì)通過園區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)輸送到污水處理廠，在整個(gè)過程中，各類污水匯雜在一起，如果采用同樣的處理手段就很難保證污水的處理效果。且工業(yè)園區(qū)在排放污水時(shí)，未對(duì)污水進(jìn)行預(yù)先凈化處理，或未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)水污染問題逐漸嚴(yán)重。

2.3水資源利用率普遍不高

水資源的重復(fù)利用是防治工作中的重要內(nèi)容，但我國部分工業(yè)園區(qū)在開展污水防治工作時(shí)，未對(duì)排放的污水進(jìn)行深度處理，造成了水資源的浪費(fèi)，使工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。

2.4污水處理系統(tǒng)功能不完善

工業(yè)園區(qū)在開展水污染防治工作時(shí)，通常先以預(yù)處理的方式來進(jìn)行污水處理，然后再通過污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，以實(shí)現(xiàn)污達(dá)標(biāo)排放的目的。但在整個(gè)處理過程中，部分工業(yè)園區(qū)沒有對(duì)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致各個(gè)處理環(huán)節(jié)獨(dú)立進(jìn)行，無法做出科學(xué)的污水管理。此外，在污水處理廠處理污水時(shí)，工業(yè)園區(qū)沒有明確污染物的類型，從而使污水處理工作變得復(fù)雜起來[2]。

2.5工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不合理

在實(shí)際建設(shè)中，部分工業(yè)園區(qū)對(duì)環(huán)境的保護(hù)程度不高，還是以經(jīng)濟(jì)效益作為主要發(fā)展目的，因此，在其選址上只注重園區(qū)的位置與面積問題，沒有對(duì)園區(qū)的區(qū)域資源、能源、環(huán)境承載力等問題進(jìn)行合理考慮，這些問題對(duì)于污水處理排放產(chǎn)生了不良影響，也容易對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響。所以，工業(yè)園區(qū)不規(guī)范的規(guī)劃建設(shè)既影響著水污染防治的效果，也影響著工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.6相關(guān)政策法規(guī)不健全

隨著我國近年來逐漸重視工業(yè)園區(qū)的污水處理問題，相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷優(yōu)化，但還不完善。如部分園區(qū)還是采用傳統(tǒng)的污水處理方式，超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于工業(yè)園區(qū)沒有具體的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污水中的污染物質(zhì)進(jìn)行鑒定，部分企業(yè)直接將污水排放到河流中，嚴(yán)重破壞了周圍的自然環(huán)境，對(duì)居民的日常生活也造成了嚴(yán)重影響[3]。

3工業(yè)園區(qū)水污染防治對(duì)策

3.1優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)要提高工業(yè)園區(qū)的污水治理效果，在其建設(shè)之初便要以綠色環(huán)保為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)，在園區(qū)規(guī)模建設(shè)上也要科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)地選址，以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求調(diào)整工業(yè)園區(qū)的場(chǎng)地建設(shè)與建設(shè)面積。此外，相關(guān)部門也要科學(xué)規(guī)劃運(yùn)營理念，提高企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的門檻，并針對(duì)園區(qū)內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，建立起科學(xué)管控制度，以及吸收水污染防治專業(yè)人才。在實(shí)際工作中，要明確各部門水污染處理工作的責(zé)任，并進(jìn)行階段性評(píng)估，通過獎(jiǎng)罰機(jī)制，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)與積極性，以此共同完成污水防治的任務(wù)。

3.2工業(yè)園區(qū)合理的污水處理方式

3.2.1優(yōu)化污水處理系統(tǒng)為了提高工業(yè)園區(qū)的水污染問題，園區(qū)管理人員必須提起重視。要根據(jù)園區(qū)的真實(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行針對(duì)性的整頓，設(shè)立科學(xué)合理的防治方案，及時(shí)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)內(nèi)的污水防治系統(tǒng)，以此保證污水處理系統(tǒng)的正常運(yùn)營，并且，相關(guān)部門也應(yīng)積極檢查工業(yè)園區(qū)的污水防治落實(shí)情況，要確保所有處理程序都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以此提高工業(yè)園區(qū)的水污染防治水平[4]。3.2.2進(jìn)行污水分類處理工業(yè)園區(qū)相關(guān)人員應(yīng)重視污水集中處理帶來的問題，要避免因不同污染物的匯集而導(dǎo)致污水處理效率降低的后果。因此要合理進(jìn)行污水分類工作，針對(duì)不同類型的污水應(yīng)采取不同的處理與凈化方式，以此降低污水處理廠的壓力，提高污水處理的效率與質(zhì)量。3.2.3加大水污染治理力度不同的工業(yè)園區(qū)其污染狀況也不一樣，所以，在開展水污染防治工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水污染的管理力度，并作出適宜的調(diào)整，這樣既可以保障企業(yè)獲得相應(yīng)的發(fā)展，又保證水污染防治工作可以有序進(jìn)行。3.2.4尋找新型水源，減小用水壓力我國水資源相對(duì)匱乏，因此，工業(yè)園區(qū)要積極尋找新型水源來緩解用水壓力。目前，園區(qū)水資源的用量正在逐年增加，污染現(xiàn)象也逐漸嚴(yán)重，不僅影響了園區(qū)的周邊環(huán)境，也降低了工業(yè)生產(chǎn)效率。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的循環(huán)利用，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.3完善相關(guān)法律法規(guī)

要使工業(yè)園區(qū)的污水治理問題得到有效解決，必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)。因此，政府相關(guān)部門需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善與優(yōu)化，且作好宣傳工作，加強(qiáng)企業(yè)管理人員對(duì)于節(jié)水的重視程度，認(rèn)識(shí)到水污染防治工作的重要性，以此來杜絕水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象[5]。

3.4加大監(jiān)管力度

一些企業(yè)為了牟取暴利，減少污水防治成本，會(huì)出現(xiàn)污水偷排的行為，因此，環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)污水排放的監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)污水排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并準(zhǔn)確計(jì)算出企業(yè)的用水量以及污水的排放量，以此作為監(jiān)督的依據(jù)。此外，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)結(jié)合工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)來進(jìn)行針對(duì)性檢測(cè)，提出相關(guān)的治理意見，并制定出合理的懲罰機(jī)制，以此完善監(jiān)管制度，從而推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染防治水平的提升。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)群眾力量，可通過真實(shí)舉報(bào)有獎(jiǎng)的方法，提高對(duì)工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管力度，以此提高工業(yè)園區(qū)水污染的防治水平。

4總結(jié)

綜上所述，本文通過對(duì)工業(yè)園區(qū)水污染問題現(xiàn)狀及原因分析，探討了相關(guān)優(yōu)化政策，希望能為工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步完善水污染防治制度、提高水污染防治水平提供幫助，使我國工業(yè)園區(qū)真正成為推動(dòng)綠色發(fā)展的典范。

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[3]毛玫清.工業(yè)園區(qū)水污染防治的問題以及方法分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（10）：95.

篇7

一是受國家金融政策影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難，企業(yè)經(jīng)營過程中流動(dòng)資金貸款難，是制約園區(qū)發(fā)展的主要因素。

二是受國家從緊的土地政策，從嚴(yán)的環(huán)保措施的制衡，企業(yè)相關(guān)手續(xù)辦理復(fù)雜，用時(shí)長(zhǎng)，成本高，是制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸因素。

三是條塊結(jié)合的管理體制、導(dǎo)致了職能部門之間各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，遇事協(xié)調(diào)難度大，難以形成活力，是制約園區(qū)發(fā)展不可忽視的因素。

四是園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不明顯，是制約園區(qū)發(fā)展短期難以解決的因素。

五是園區(qū)缺乏專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才，服務(wù)管理水平不到位，是制約園區(qū)發(fā)展的主觀因素。

建言大荔科技產(chǎn)業(yè)園

如何解決大荔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的發(fā)展難題？

渭南市中小企業(yè)局局長(zhǎng)劉忠生認(rèn)為，首先應(yīng)該加大政策扶持力度，加快工業(yè)園區(qū)綜合配套服務(wù)體系的建設(shè)，建議省上制定縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)管理辦法、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入政策、融資政策、考核獎(jiǎng)勵(lì)政策等。二是加大對(duì)工業(yè)園區(qū)綜合配套服務(wù)體系的扶持力度。通過政策扶持，加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的聚集、孵化功能，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)健康、有序、又快又好發(fā)展。

針對(duì)土地問題，陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、省統(tǒng)計(jì)局原總統(tǒng)計(jì)師楊永善建議，應(yīng)多管齊下，優(yōu)化配置好園區(qū)土地資源。要在國家嚴(yán)把土地閘門的情況下，用足用活土地政策，催化和放大土地集約效應(yīng)。對(duì)少數(shù)“圈地”不作為企業(yè)，要采取政策法律措施，收回土地資源，重新進(jìn)行優(yōu)化配置；對(duì)一些投資飽和度不夠的企業(yè)，在保證擴(kuò)大生產(chǎn)的同時(shí)，從嚴(yán)供應(yīng)用地；對(duì)新入園企業(yè)，要核算用地額度，嚴(yán)把土地政策關(guān)。

對(duì)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短、集群效應(yīng)還沒充分體現(xiàn)的問題。陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、省中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王治國認(rèn)為，可以建立特色專業(yè)園，提升集約發(fā)展水平。他建議，要統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)，注重外來企業(yè)與本地特色經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，著眼于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著眼于建設(shè)特色專業(yè)園區(qū)，著眼于引進(jìn)植根性強(qiáng)、規(guī)模大的項(xiàng)目，盡快提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，徹底改變規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)散、無特色，甚至產(chǎn)業(yè)重復(fù)的低水平發(fā)展現(xiàn)狀。

同時(shí)要加快交通、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、研發(fā)、人才、法律、金融等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷改善園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的吸引力和服務(wù)能力。

對(duì)于園區(qū)建設(shè)融資難和企業(yè)普遍存在的資金缺乏問題，陜西省體改辦原巡視員、省決策咨詢委員會(huì)發(fā)展改革組組長(zhǎng)苗金祥認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮金融杠桿作用。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和資源配置樞紐,工業(yè)園區(qū)必須立足縣域?qū)嶋H情況,充分發(fā)揮資金杠桿作用,找準(zhǔn)切入點(diǎn),既貫徹好國家貨幣政策,又支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

苗金祥建議，能從省市級(jí)的高層面上，采取政府引導(dǎo)、銀企互動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，搭建融資平臺(tái)，并健全和完善工業(yè)集中區(qū)信貸服務(wù)體系及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

篇8

近年來，xx街道大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效。全街投資建設(shè)的工業(yè)園區(qū)共有6個(gè)，其中廣場(chǎng)工業(yè)園、三里工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園5個(gè)工業(yè)園區(qū)已建成投入使用，廣場(chǎng)科技創(chuàng)業(yè)園正在籌建中。6個(gè)工業(yè)園區(qū)計(jì)劃總投資3.5億元，規(guī)劃用地約600畝，目前，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.6億元，建成園區(qū)面積385畝，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，引進(jìn)資金3.3億元，其中引進(jìn)投資過千萬元項(xiàng)目14個(gè)，過5000萬元項(xiàng)目2個(gè)，建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)23家。園區(qū)經(jīng)濟(jì)在街道發(fā)展越來越快，主要呈現(xiàn)六個(gè)方面特點(diǎn)。

一是園區(qū)規(guī)模逐步增大。街道先后建設(shè)的三里工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、廣場(chǎng)工業(yè)園5個(gè)工業(yè)園區(qū)，規(guī)模一個(gè)比一個(gè)大，特別是XX年興建的廣場(chǎng)工業(yè)園，占地達(dá)到200畝，引進(jìn)企業(yè)投資總額達(dá)到1.72億元以上。同時(shí)，即將動(dòng)工的廣場(chǎng)科技創(chuàng)業(yè)園的面積和投資規(guī)模更大。由此可見，街道園區(qū)建設(shè)規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。

二是園區(qū)功能逐步增強(qiáng)。已建成的5個(gè)工業(yè)園區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)了水、電、路、話、網(wǎng)絡(luò)五通，完全具備企業(yè)入駐條件。如廣場(chǎng)工業(yè)園，廠房全部是標(biāo)準(zhǔn)化廠房，辦公、住宿、倉儲(chǔ)用房一應(yīng)俱全，整個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了硬化、亮化、綠化，園區(qū)功能十分完備。

三是入園企業(yè)逐步增多。隨著各種優(yōu)惠政策的出臺(tái)和措施的落實(shí)，越來越多的企業(yè)投資者看重這塊熱土。截止目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目20多個(gè)，新引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占入園項(xiàng)目總數(shù)的70%。預(yù)計(jì)今年園區(qū)工業(yè)企業(yè)將達(dá)到40多家。

四是園區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展逐步增快。XX年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到8家，是XX年的4倍。今年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有望達(dá)到13家。

五是入園企業(yè)高科技含量不斷提升。目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目20多家中有9家是高新技術(shù)企業(yè)，其中有國家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。

六是社會(huì)貢獻(xiàn)逐步增加。從稅收上看，XX年園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收478萬元，分別是XX、XX、XX年增長(zhǎng)67%、48%、23%，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額逐年提高。從社區(qū)集體增收上看，XX年社區(qū)集體從園區(qū)獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比XX年、XX年、XX年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區(qū)對(duì)社區(qū)集體增收的總計(jì)貢獻(xiàn)份額年均提高23個(gè)百分點(diǎn)。從安置就業(yè)上看，園區(qū)目前就業(yè)人員達(dá)到1000多人，其中，XX年新增就業(yè)人員400多人，僅社區(qū)在園區(qū)就業(yè)居民就達(dá)300多人。

二、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

1、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。從現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)情況看，高新技術(shù)企業(yè)所占份額較小。機(jī)械加工、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工是目前園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特色尚未形成，產(chǎn)品層次偏低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱;園區(qū)專業(yè)化水平不高，企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不高，互補(bǔ)性不強(qiáng)，導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)既無協(xié)作配套關(guān)系，又不能形成簇群效應(yīng)，弱化了園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

2、資金融通渠道不暢。無論是園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是入園企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業(yè)的融資渠道沒有得到有效拓寬。

3、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。由于街道五個(gè)工業(yè)園區(qū)起步較晚，起點(diǎn)不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機(jī)制和思想觀念的原因，有的企業(yè)沒有相應(yīng)的人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等配套資源，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn);有的企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，不愿承受企業(yè)自主創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，不愿加大技術(shù)創(chuàng)新的投入;有的入園企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)和各職能之間沒有良性互動(dòng)，園區(qū)整體發(fā)展水平不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

三、關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

1、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，要繼續(xù)把支持和發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合街道實(shí)際，完善相應(yīng)的政策、制度和措施，及時(shí)處理和引導(dǎo)好工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。二是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理。

篇9

西秀區(qū)工業(yè)園區(qū)是經(jīng)國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部公示、省人民政府2006年8月批準(zhǔn)設(shè)立的，其定位是：（1）安順市新型工業(yè)化的試驗(yàn)區(qū)，帶動(dòng)安順實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，（2）*省乃至我國西部地區(qū)重要的集食品、制藥、旅游產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及研發(fā)于一體的綜合基地。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分為四塊即：綠色食品工業(yè)、民族制藥工業(yè)、旅游產(chǎn)品、來料加工業(yè)，目前，工業(yè)園區(qū)以“兩六”公路為主干道路的基礎(chǔ)設(shè)施初步形成，水、電、路等設(shè)施正在建設(shè)之中。

紫云縣貓?jiān)乒I(yè)園區(qū)始建于2001年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本實(shí)現(xiàn)了“水、電、路”三通，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百余家，其中規(guī)模以上企業(yè)3家，所涉及行業(yè)有冶金、化工、建材和礦產(chǎn)開發(fā)，產(chǎn)品主要以碳酸鋇、工業(yè)硅、硅鈣鋇為主，另輔以大理石，制磚等建材原料，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，園區(qū)已進(jìn)入規(guī)范健康發(fā)展階段。

安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)緊緊抓住省委、省政府把安順試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成“*加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和國家發(fā)改委批準(zhǔn)在安順建成民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地“的機(jī)遇，委托中國航空工業(yè)設(shè)計(jì)研究院編制了占地5萬畝的《*安順航空城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。并委托*省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，其重點(diǎn)是以民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)航空制造業(yè)和新型工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前項(xiàng)目建設(shè)情況

平壩縣夏云工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)目前有招商引資項(xiàng)目11個(gè)，招商引資額4.18億元，現(xiàn)已入駐企業(yè)11家，行業(yè)有：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)、非標(biāo)件制造、紙制品制造、塑膠制品等，總投資額2.8億元，全部建成后可解決1250人就業(yè)，工資總額1200萬，20*年已建成投產(chǎn)的3家企業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值10500萬元，工業(yè)增加值4100萬元，上繳稅金298萬元，20*年，將有4家企業(yè)可建成投產(chǎn)，如11個(gè)項(xiàng)目都建成投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8億元，稅收5700萬元。

西秀工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有較大規(guī)模企業(yè)14家，總投資4.5億元，一批企業(yè)已建成投產(chǎn)，葡華歐洲城、*移動(dòng)客戶服務(wù)中心等重大招商引資項(xiàng)目已開工建設(shè)，20*年，西秀工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7.43億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)0.47億元，第二產(chǎn)業(yè)3.63億元，第三產(chǎn)業(yè)3.33億元。完成固定資產(chǎn)投資9.33億元，招商引資到位資金1.85億元，財(cái)政收入2300萬元。

貓?jiān)乒I(yè)園區(qū)目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百余家，其中，規(guī)模以上企業(yè)3家。到20*年底，園區(qū)固定資產(chǎn)投資從建園初期的600萬元發(fā)展如今的15870萬元，占全縣工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資的71.3%；完成工業(yè)增加值4550萬元，占全縣工業(yè)增加值的53%，總產(chǎn)值24025萬元，占全縣工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，實(shí)現(xiàn)利稅1660萬元，占全縣財(cái)政收入的近23.14%，從業(yè)人員17873人，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的五分之一，農(nóng)民工從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的月平均工資收入達(dá)500余元，貓?jiān)乒I(yè)園區(qū)已成為推動(dòng)紫云縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前已開工建設(shè)了迎賓路、西航路、機(jī)場(chǎng)路標(biāo)段等，總長(zhǎng)約20公里，總投資4.3億元，給排水、污水處理、信息化建設(shè)等同步進(jìn)行，并已啟動(dòng)建設(shè)110千伏變電站，目前已落戶項(xiàng)目14個(gè)，總占地2321畝，總投資39.95億元和140萬美金。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的主要問題

我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展在一定程度上已成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的平臺(tái)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村力、增加農(nóng)民收入的重要支撐，但目前我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在較為突出的矛盾和問題。

1、缺乏準(zhǔn)確的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)定位，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，主要表現(xiàn)在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能充分體現(xiàn)。

2、受土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)、土地儲(chǔ)備、資金等諸多因素影響，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，平壩夏云工業(yè)園區(qū)是平壩縣政府與夏云農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合開發(fā)，土地權(quán)屬方仍是夏云農(nóng)場(chǎng)，企業(yè)入駐后辦理土地證會(huì)遇到很大麻煩，如果不抓緊上報(bào)審批土地和理順管理關(guān)系，不僅政府投資的上千萬元資金和入駐的企業(yè)投資無法挽回，而且直接影響到夏云工業(yè)園區(qū)發(fā)展的進(jìn)程。

3、拆遷工作難度大，矛盾突出，政策性強(qiáng)，程序復(fù)雜，如西秀區(qū)新城由于受規(guī)劃控制影響，農(nóng)戶建房申請(qǐng)長(zhǎng)期未批，致使亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，加之近年來房?jī)r(jià)和建材價(jià)格上漲過快，被拆遷戶一是拆遷后無房居住，二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，抵觸情緒大，致使拆遷工作難度大，項(xiàng)目建設(shè)用地嚴(yán)重受阻。

4、部份管理部門服務(wù)質(zhì)量和辦事效率不高。根據(jù)《*日?qǐng)?bào)》公布20*年全省投資環(huán)境考評(píng)結(jié)果，安順位居第七位，有相當(dāng)部分企業(yè)反映有“三怕”即一怕門難進(jìn)臉難看，各項(xiàng)手續(xù)難得辦；二怕建廠容易生存難，周邊百姓難得纏；三怕一家企業(yè)多家管，各項(xiàng)檢查太頻繁。

四、對(duì)加快我市工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的建議

安順作為欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有很大差距，但應(yīng)該看到，安順有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源。近幾年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立足大發(fā)展、大提高，充分利用資源，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，取得了很大成績(jī)，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。20*年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交稅金6.45億元，占全市財(cái)政收入的比重達(dá)42.8%，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，成為縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。因此，為加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，我們建議：

（一）因地制宜，合理規(guī)劃

近幾年來，針對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在總量小、規(guī)模小、布局分散、效率低等問題，我市各級(jí)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門規(guī)劃布局了一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展，集聚各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)341個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯加強(qiáng)，但我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)仍然存在區(qū)域布局分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等問題，因此，要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快形成規(guī)模，應(yīng)根據(jù)全市資源分布，工業(yè)布局，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)一次性總體規(guī)劃，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入全市規(guī)劃，分布實(shí)施，減少成本，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，功能布局合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在建設(shè)期間實(shí)行零費(fèi)制，企業(yè)應(yīng)繳的行政事業(yè)性費(fèi)用，由各工業(yè)園區(qū)管理部門統(tǒng)籌解決，以華泰綠色食品廠為龍頭，加快建設(shè)以中國食品工業(yè)示范基地為先導(dǎo)的地方傳統(tǒng)旅游商品、農(nóng)特食品和制藥為主體的西秀工業(yè)園區(qū)。以恒華硅業(yè)有限公司、宏泰化工有限公司為重點(diǎn)，加快紫云縣貓?jiān)乒I(yè)園區(qū)建設(shè)，以*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局首批命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)——平壩夏云工業(yè)園區(qū)為輻射，加快全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，與此同時(shí)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（二）統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

以交通干線和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為依托，以科學(xué)為先導(dǎo)，以規(guī)模企業(yè)為載體，大力引進(jìn)項(xiàng)目資金，技術(shù)和人才，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。要充分利用開發(fā)區(qū)建設(shè)成航空城的契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)集聚，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品，立足實(shí)際，緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，圍繞縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，真正把我市具有地方資源優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，統(tǒng)籌安排土地和水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排治理污染和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到功能齊全，布局合理，有利生產(chǎn)，方便生活，環(huán)境優(yōu)美，同時(shí)可借鑒外地工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)由政府成立公司，利用國防工業(yè)企業(yè)搬遷后空置土地、廠房及水電設(shè)施招商引資，建成工業(yè)園區(qū)，修建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，吸引規(guī)模企業(yè)入住，盤活利用存量資產(chǎn)，節(jié)約資源和投資。

（三）大力營造良好的發(fā)展環(huán)境

政府主導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)作，本著“降地價(jià)、引投資、重扶持、樹形象、養(yǎng)財(cái)源、求發(fā)展”的思路制定土地、融資、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)惠政策及待遇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的投資環(huán)境。對(duì)因工業(yè)園區(qū)征用土地的農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障、醫(yī)療保障，入住園區(qū)的企業(yè)盡可能吸納這部分農(nóng)民就業(yè)，解決農(nóng)民的后顧之憂，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

（四）理順管理體制

篇10

（一）、工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）繼續(xù)保持了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)整體上進(jìn)展順利。 二是幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利或提前開工建設(shè)，省煤化工集團(tuán)公司的95萬噸煤焦化項(xiàng)目、錦東化工公司的30萬噸氨醇項(xiàng)目、省冶金集團(tuán)公司的高純鋁項(xiàng)目已于今年州慶前開工建設(shè)。

（三）、采取的主要措施和做法

根據(jù)紅河州委州政府的安排，我委高度重視產(chǎn)業(yè)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加大工作力度，保持了強(qiáng)力推動(dòng)、加快建設(shè)的工作態(tài)勢(shì)。按照年初召開的全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作會(huì)議的要求，全面部署了產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。

1、繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃是促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，加快新型工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措，重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重中之重，我委根據(jù)全州重大項(xiàng)目的建設(shè)情況篩選上報(bào)了21個(gè)在建項(xiàng)目和10個(gè)前期項(xiàng)目共31個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)州政府批準(zhǔn)確定為XX年年度州級(jí)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。為確保今年31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，按照今年州委州政府的決定：一是繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督查指導(dǎo)制；二是繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，縣市主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，州政府與各相關(guān)縣市政府簽訂了產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任書；三是繼續(xù)對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2、對(duì)工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制管理。

我委在縣市提出的工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，綜合分析了全州的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，提出了全州各縣市的目標(biāo)任務(wù)，報(bào)經(jīng)州政府批準(zhǔn)將工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）目標(biāo)任務(wù)納入了州政府對(duì)各縣市工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制的考核。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)好州政府與省屬大企業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推進(jìn)協(xié)議項(xiàng)目的建設(shè)。

云錫公司10萬噸鉛項(xiàng)目、省冶金集團(tuán)總公司10萬噸鋁項(xiàng)目、紅河鋼鐵公司三期工程、紅磷公司挖潛節(jié)能技改擴(kuò)建工程等大項(xiàng)目正在加緊推進(jìn)。

4、強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度。

5、開展了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)督查。

州政府高度重視投資工作，專題開展了專項(xiàng)督查，我委積極配合開展了督查工作，同時(shí)針對(duì)年初全州工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）負(fù)增長(zhǎng)的不利局面，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)也進(jìn)行了督查指導(dǎo)，并對(duì)存在的困難和問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)；同時(shí)要求縣市及有關(guān)企業(yè)對(duì)投資完成情況應(yīng)做到如實(shí)上報(bào)。

二、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

我們堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)為支撐，以先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快紅河州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，我們按照“一主兩輔”的規(guī)劃布局，全面加快我州工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，一主就是以紅河工業(yè)園區(qū)和彌勒工業(yè)園區(qū)兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，努力打造成為省級(jí)一流的工業(yè)園區(qū)，使之成為我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地；兩輔就是啟動(dòng)建設(shè)建水、個(gè)舊、瀘西等工業(yè)強(qiáng)縣示范縣的特色園區(qū)建設(shè)和綠春縣、紅河縣、石屏縣、屏邊縣等的園區(qū)建設(shè)。一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于規(guī)劃先行全面啟動(dòng)和推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。二是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)的良好互動(dòng)，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。三是以省級(jí)工業(yè)園區(qū)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，帶動(dòng)和推動(dòng)全州園區(qū)建設(shè)。通過不斷的努力，園區(qū)建設(shè)取得了階段性的成績(jī)，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，一批重大項(xiàng)目入住園區(qū)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集，同時(shí)瀘西、建水工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制評(píng)審工作已經(jīng)完成并進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段，另外，我州個(gè)舊市、綠春縣、紅河縣等縣市特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，其它各項(xiàng)前期工作正在積極抓緊謀劃和推進(jìn)之中。

三、以科技進(jìn)步促進(jìn)紅河工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著我州工業(yè)的不斷發(fā)展壯大，我州企業(yè)的技術(shù)裝備和工藝水平有了較大提升，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到了加強(qiáng)，企業(yè)的科技進(jìn)步動(dòng)力和自主創(chuàng)新能力正逐步形成和加強(qiáng)，一批大企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新成效顯著。我們一是認(rèn)真組織實(shí)施紅河州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，夯實(shí)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，加快提升企業(yè)實(shí)力，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。二是實(shí)施與大企業(yè)的政企合作，構(gòu)建技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新平臺(tái)。三是堅(jiān)持以大企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為核心不斷加快技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。四是積極貫徹落實(shí)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的政策。五是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，構(gòu)建工業(yè)企業(yè)技術(shù)支撐體系 。

四、存在的困難和問題以及相關(guān)建議

（一）、存在的困難和問題

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的困難加重，在項(xiàng)目建設(shè)中一些帶有共性的問題制約了項(xiàng)目建設(shè)，土地審批與征用、環(huán)保審批、項(xiàng)目備案與核準(zhǔn)等依然是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中迫切需要解決的“瓶頸”問題。主要是“五難兩不足”：

一難：項(xiàng)目建設(shè)用地征用普遍較難。主要是一些項(xiàng)目征用的土地涉及基本農(nóng)田，土地規(guī)劃修編調(diào)規(guī)及報(bào)批手續(xù)用時(shí)較長(zhǎng)。

二難：項(xiàng)目建設(shè)用地征用后的移交很難按時(shí)進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)用地的征用和移民搬遷仍是影響項(xiàng)目建設(shè)的“難中之難”。

三難：項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)保報(bào)批手續(xù)以及環(huán)境容量制約，仍是項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)。

四難：項(xiàng)目的備案核準(zhǔn)難，國家產(chǎn)業(yè)政策越來越嚴(yán)格并且調(diào)整加快，新上項(xiàng)目和行業(yè)準(zhǔn)入的門檻越來越高；鋼鐵、電解鋁、水泥等的發(fā)展受到限制。

五難：部份中小項(xiàng)目融資難的問題仍然沒有得到很好的解決。

“兩不足”：一是部分工業(yè)大項(xiàng)目進(jìn)展不理想，尚未形成大的工作量，云錫10萬噸鉛、10萬噸銅等大項(xiàng)目目前未形成大的投資量。二是一些項(xiàng)目前期工作的滯后和不扎實(shí)，以及部份有關(guān)部門的主動(dòng)服務(wù)不到位，在一定程度上影響了項(xiàng)目的報(bào)批和推進(jìn)。

2、工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

一是園區(qū)建設(shè)資金明顯不足，資金缺口大。我州的幾個(gè)園區(qū)都才起步，基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金投入，而資金的不足嚴(yán)重制約了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是招商引資竟?fàn)幖ち摇ｋm然我州具有一定的資源、區(qū)位和要素優(yōu)勢(shì)，但由于我州長(zhǎng)期處于相對(duì)落后的地區(qū)，基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)配套差，限制了許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

3、技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。

一是企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，長(zhǎng)期以來，我州相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，大多數(shù)企業(yè)依賴資源和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式?jīng)]有從根本上得到改變，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性，有的企業(yè)發(fā)展思路還不適應(yīng)市場(chǎng)的要求，沒有擺脫靠政策扶持、靠?jī)?yōu)惠措施、靠建大項(xiàng)目發(fā)展的老路子。二是企業(yè)科技創(chuàng)新投入較低。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)等諸多因素的影響，提高企業(yè)創(chuàng)新投入的難度較大，企業(yè)投入的積極性也不是太高，中小企業(yè)則因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，資金來源渠道不暢，融資困難，加之規(guī)模小效益不理想，開展技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新更是步履艱難。技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新是我州企業(yè)發(fā)展的“軟肋”，是我們必須面對(duì)和解決的首要問題。三是企業(yè)創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)較少。到目前我州工業(yè)僅有3戶企業(yè)建立了省級(jí)以上的技術(shù)中心，從我州的經(jīng)濟(jì)總量來看，總量明顯不足，部分大中型企業(yè)設(shè)立了技術(shù)中心，但同時(shí)由于生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理位置等因素的影響，絕大多數(shù)企業(yè)尚不能建立企業(yè)自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)企業(yè)科技人才緊缺，高層次人才更是嚴(yán)重不足。

五、2011年工作安排建議：

（一）、堅(jiān)定不移的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

一是繼續(xù)推進(jìn)紅河州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和千億元行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，積極推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的大項(xiàng)目建設(shè)，積極支持引導(dǎo)大項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)聚集的形成；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的提升和產(chǎn)業(yè)的聚集，推進(jìn)行業(yè)的整合。在推動(dòng)總量做大的同時(shí)，注重質(zhì)的提升，努力做優(yōu)、做精、做強(qiáng)。二是繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督查指導(dǎo)制，縣市主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；三是繼續(xù)對(duì)工業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；四是要力促云錫10萬噸鉛、開遠(yuǎn)市明威公司竹漿紙一體化項(xiàng)目、瀘西95萬噸煤焦化項(xiàng)目、彌勒錦東化工公司的30萬噸氨醇項(xiàng)目等大項(xiàng)目加快推進(jìn)步伐，盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段，形成大的投資量。

（二）、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)推動(dòng)不同層次的項(xiàng)目建設(shè)。

一是要認(rèn)真貫徹省州的有關(guān)要求，及時(shí)做好州級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目的備案核準(zhǔn)工作，組織指導(dǎo)開展好項(xiàng)目的前期工作，進(jìn)一步規(guī)范做好項(xiàng)目的報(bào)批工作，推動(dòng)我州中小項(xiàng)目的實(shí)施。二是積極配合做好省級(jí)審批項(xiàng)目的各項(xiàng)報(bào)批工作，促使項(xiàng)目早日辦理完成相關(guān)手續(xù)以提早開工建設(shè)。三是要繼續(xù)做好省級(jí)資金的爭(zhēng)取工作。四是做好州級(jí)工業(yè)技改和前期費(fèi)資金安排工作，充分發(fā)揮政府資金的示范效應(yīng)和促進(jìn)作用，進(jìn)一步促進(jìn)投資，加快項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）、促進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快全州工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

篇11

一、保山市工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，保山市以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程為契機(jī)，著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、園區(qū)強(qiáng)工”戰(zhàn)略，積極貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《云南省委、省政府關(guān)于推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的決定》和全省工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，認(rèn)真按照《云南省工業(yè)園區(qū)管理辦法》，積極打造工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，構(gòu)建強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2012年末，保山市共有工業(yè)園區(qū)5個(gè)。其中：省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)3個(gè)；縣級(jí)工業(yè)園區(qū)2個(gè)。5個(gè)工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)147.3平方公里。

（一）工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得突破，園區(qū)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

近幾年來，保山市積極推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐來構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)和突破口，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。目前，保山通過結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建成了以保山市工貿(mào)園區(qū)、騰沖縣工業(yè)園區(qū)、保山市水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)、龍陵縣硅工業(yè)園區(qū)和昌寧縣生物資源加工特色工業(yè)園區(qū)等5個(gè)工業(yè)園區(qū)為代表的特色明顯、配套能力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年7月末，保山市5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)際開發(fā)面積達(dá)19.3平方公里，比上年增長(zhǎng)9.03%，占工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積的比重達(dá)12.9%。園區(qū)企業(yè)數(shù)達(dá)249戶，其中：新入園區(qū)企業(yè)數(shù)18戶。

（二）工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，總體盈利狀況較好

近幾年來，保山市把發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，不斷加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和招商引資力度，優(yōu)化環(huán)境，吸引更多的項(xiàng)目入駐園區(qū)聚集發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，許多園區(qū)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，產(chǎn)業(yè)集群化不斷顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年7月末，保山市各極工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值93.96億元，同比增長(zhǎng)52.03%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值29.33億元，同比增長(zhǎng)48.16%；實(shí)現(xiàn)銷售收入83.09億，同比增長(zhǎng)52.13%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.38億元，同比增長(zhǎng)22.13%；實(shí)現(xiàn)稅收收入6.16億元，同比增長(zhǎng)21.28%；園區(qū)從業(yè)人員達(dá)到26129人，同比增長(zhǎng)11.2%。

（三）工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，投資力度不斷加大

近幾年來，保山市各級(jí)工業(yè)園區(qū)積極加大了以道路、供水、供電、通訊為等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，不但保障了入園企業(yè)的生產(chǎn)需要，也逐步增強(qiáng)了對(duì)外來企業(yè)落戶的吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年7月末，保山市各級(jí)工業(yè)園區(qū)完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資5.82億元；入園企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資21.29億元；園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房竣工面積達(dá)26.6萬平方米。與此同時(shí)，保山市各極工業(yè)園區(qū)切實(shí)加大招商引資和投資力度，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升園區(qū)軟環(huán)境綜合實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年7月末，保山市各級(jí)工業(yè)園區(qū)實(shí)際引進(jìn)到位資金8.76億元，同比增37.2%。

二、保山市金融支持工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)《云南省金融支持工業(yè)園發(fā)展的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，認(rèn)真分析工業(yè)園區(qū)的信貸資金需求狀況和發(fā)展趨勢(shì)，積極探索支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快建立和完善適應(yīng)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的信貸管理機(jī)制，較好地滿足了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的信貸資金需求。

（一）信貸支持力度逐年加大，園區(qū)貸款總量不斷增加

近幾年來，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，積極探索支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的新模式，充分發(fā)揮出金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的資金保障作用。一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度逐步加大。保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，及時(shí)掌握工業(yè)園區(qū)建設(shè)的信貸資金需求，逐步加大對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的信貸支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年6月末，保山市固定資產(chǎn)建設(shè)貸款余額達(dá)109.04億元，比年初增加15.91億元，增長(zhǎng)17.09%。其中：金融機(jī)構(gòu)通過地方政府融資平臺(tái)對(duì)全市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)2800萬元。主要用于工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。二是工業(yè)貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大。近幾年來，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，有效滿足了工業(yè)企業(yè)的合理信貸資金需求，為保山市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展提供了有力的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年6月末，保山市工業(yè)貸款余額達(dá)78.15億元，同比增加1.68億元，增長(zhǎng)2.19%。工業(yè)貸款占全市貸款總量的比重達(dá)22.75%。

（二）金融支持重點(diǎn)突出，園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)信貸需求得到滿足

目前，保山市工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了249戶，從入園企業(yè)所涉及的行業(yè)來看，制造業(yè)企業(yè)較多，達(dá)到了180戶，占園區(qū)企業(yè)的比重為72.29%，占比較大。其次是采礦業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，企業(yè)戶數(shù)分別為21戶和9戶，所占比重分別為8.43%和3.61%。近幾年來，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，將信貸投放與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，持續(xù)加大對(duì)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度，為制造業(yè)、采礦業(yè)及批發(fā)零售業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供強(qiáng)有力的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年6月末，保山市制造業(yè)貸款余額達(dá)28.1億元，同比增加2.81億元，增長(zhǎng)11.13%；采礦業(yè)貸款余額達(dá)6.76億元，同比增加0.28億元，增長(zhǎng)4.25%；批發(fā)和零信業(yè)貸款余額達(dá)27.13億元，同比增加5.96億元，增長(zhǎng)28.14%。

（三）金融支持符合政策導(dǎo)向，園區(qū)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)信貸支持有所增強(qiáng)

目前，保山市工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)中，中小微企業(yè)達(dá)到了191戶，占園區(qū)所有企業(yè)的比重為76.71%；農(nóng)村企業(yè)達(dá)到了156戶，占園區(qū)所有企業(yè)的比重為62.65%。中小微企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)構(gòu)成了工業(yè)園區(qū)企業(yè)的主體。近幾年來，保山市各極金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向，積極推動(dòng)信貸管理制度的改革和創(chuàng)新，不斷加大信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，切實(shí)改善對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的金融服務(wù)，為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮出了信貸資金保障作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年6月末，保山市小微企業(yè)貸款余額達(dá)70.29億元，比年初增加5.76億元，增長(zhǎng)8.92%。農(nóng)村企業(yè)貸款余額達(dá)78.87億元，比年初增加7.79億元，增長(zhǎng)10.97%。其中：農(nóng)村中小企業(yè)貸款余額達(dá)49.84億元，同比增加1.86億元，增長(zhǎng)3.87%。小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)信貸投入力度的持續(xù)加大，有效緩解了工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)的融資困難，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展。

（四）金融服務(wù)體系不斷健全，園區(qū)融資環(huán)境得到改善

近幾年來，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，積極開展金融延伸服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)，綜合運(yùn)用網(wǎng)上銀行、電話銀行、銀企合作等多種金融渠道和平臺(tái)為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供信息咨詢、支付結(jié)算、投資理財(cái)?shù)热轿坏慕鹑诜?wù)，在企業(yè)賬戶開立、結(jié)算、理財(cái)?shù)茹y企對(duì)接方面積極加強(qiáng)輔導(dǎo)和咨詢，有效滿足了工業(yè)園區(qū)的金融服務(wù)需求。同時(shí)，各工業(yè)園區(qū)信用擔(dān)保中心為園區(qū)企業(yè)提供了良好的融資擔(dān)保與反擔(dān)保服務(wù)，積極扶持工業(yè)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，切實(shí)為企業(yè)解決融資難題提供了強(qiáng)有力的支持，保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

三、保山市金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

目前，保山市工業(yè)園區(qū)仍處于積累階段，仍然存在著不少問題和困難需要在發(fā)展中逐步解決。

（一）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。目前，保山市工業(yè)園區(qū)完成道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，而園區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)資金主要靠行政推動(dòng)。但由于地方財(cái)政實(shí)力不足，2012年，保山市公共財(cái)政預(yù)算收入僅實(shí)現(xiàn)35.55億元，很難安排大量資金用于園區(qū)的基本建設(shè)。同時(shí)，企業(yè)資本、金融資本、民間資本也沒有進(jìn)入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種投資建設(shè)方式，直接影響了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)滯后。由于保山市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步晚，水、電、路及污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，加之政務(wù)服務(wù)、公交、郵電、商場(chǎng)、醫(yī)療等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)跟不上，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)作用還不明顯，制約了項(xiàng)目的引進(jìn)和園區(qū)的發(fā)展。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提高

一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。目前，保山市工業(yè)園區(qū)企業(yè)主要以小型企業(yè)為主，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，普遍表現(xiàn)為技術(shù)裝備落后，發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖瑳]有足夠的力量進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)和市場(chǎng)拓展。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套難。目前，由于保山市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，重工業(yè)主要以礦產(chǎn)品采選、冶煉等初級(jí)加工為主，輕工業(yè)主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工和生物資源初加工為主，產(chǎn)品主要以資源型、粗放型、勞動(dòng)密集型為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，技術(shù)含量較低，附加值不高，難于延伸和形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)作發(fā)展。

（三）園區(qū)部分企業(yè)融資存在困難

一是信貸供需矛盾突出。目前，在穩(wěn)健貨幣政策的流動(dòng)性總量控制背景下，金融體系內(nèi)信貸資金較為緊張，金融機(jī)構(gòu)在信貸投放上也趨于謹(jǐn)慎，而園區(qū)內(nèi)的中小微企業(yè)作為弱勢(shì)群體，信貸需求難以得到滿足或獲得信貸資金的成本較高。二是園區(qū)部分小微企業(yè)融資存在困難。目前，園區(qū)內(nèi)部分小微企業(yè)，特別是處于創(chuàng)業(yè)階段的小微企業(yè)往往存在自有資金不足、抵押物缺乏的情況，同時(shí)，自身經(jīng)營管理不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高，這些因素加大了小微企業(yè)獲取銀行貸款的難度。三是新辦及新引進(jìn)企業(yè)融資較難。目前，園區(qū)大部分企業(yè)是新辦企業(yè)和外來的招商引進(jìn)企業(yè)，由于自身?xiàng)l件限制，沒有銀行信貸合作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，很難進(jìn)行銀行貸款，即使企業(yè)用地、廠房、機(jī)器設(shè)備等進(jìn)行抵押貸款，貸款額度也很小。

（四）金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展作用有待加強(qiáng)

一是差別化信貸政策導(dǎo)政園區(qū)部分企業(yè)融資成本較高。目前，隨著人民幣利率市場(chǎng)化步伐逐步推進(jìn)，貸款下限全面放開，真正能夠享受利率優(yōu)惠的大多數(shù)為大型企業(yè)，而作為小微企業(yè)仍然要承受較高利率，利率差別化進(jìn)一步明顯，這將導(dǎo)致小微企業(yè)將以較高利率獲得貸款，使小微企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)較重，融資成本較高。二是銀行信貸管理體制高度集中限制了信貸資金的投入。目前，大部分銀行的信貸管理權(quán)幾乎全部上收到上級(jí)行，信貸計(jì)劃由上級(jí)行下達(dá)，信貸產(chǎn)品較為單一，難以滿足不同企業(yè)、不同項(xiàng)目的資金需求。同時(shí)各銀行貸款投向主要集中于大型工業(yè)企業(yè)、造成了資源分配在工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展中的嚴(yán)重失衡，不利于工業(yè)園區(qū)的整體全面發(fā)展。

四、保山市金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大政策扶持力度，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展

一是制定加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的具體優(yōu)惠政策。切實(shí)加快園區(qū)招商引資優(yōu)惠辦法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持及相關(guān)配套政策的擬定、出臺(tái)和實(shí)施，不斷推進(jìn)園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)步伐。二是建立健全多元化投融資渠道。加快建立園區(qū)開發(fā)投融資公司，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，充分利用園區(qū)土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房等資產(chǎn)和設(shè)施抵押融資等建設(shè)模式，鼓勵(lì)各類社會(huì)投資主體參與園區(qū)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要降低入園項(xiàng)目投資門檻，充分發(fā)揮民營企業(yè)對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，吸引民營資本進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

一是合理規(guī)劃，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)積聚。政府及有關(guān)部門要加快制定和完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行布局，避免發(fā)展的盲目性和規(guī)劃的隨意性。二是優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。園區(qū)職能管理部門要積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營，在設(shè)備、技術(shù)、人力、資源等方面優(yōu)化組合，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)，利用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。三是創(chuàng)新招商引資思路，提高引資質(zhì)量。在注重引進(jìn)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極引進(jìn)高新技術(shù)、高附加值企業(yè)和新興企業(yè)，特別關(guān)注一些符合園區(qū)總體規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，減少高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)入駐，將分散的項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)向著眼于形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)招商，促進(jìn)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升園區(qū)金融服務(wù)水平

一是金融機(jī)構(gòu)要將工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入信貸重點(diǎn)支持對(duì)象。各金融機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取上級(jí)行的政策支持，降低對(duì)園區(qū)中小微企業(yè)的融資需求門檻，制定針對(duì)性較強(qiáng)的專項(xiàng)信貸操作辦法，加大對(duì)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)的資金支持。二是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新適合園區(qū)小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合小微企業(yè)資金需求“短、頻、快”的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新適合園區(qū)小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，切實(shí)緩解園區(qū)小微型企業(yè)的融資困難，同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整信貸政策，使信貸規(guī)模向小微企業(yè)傾斜。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出適合園區(qū)企業(yè)的個(gè)性化金融服務(wù)方式。積極探索存貨、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押等新型業(yè)務(wù)，不斷拓展信用證、承兌匯票、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、保函、保理、貿(mào)易融資、信托等銀行表外業(yè)務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)金融與園區(qū)企業(yè)間的供需有效對(duì)接，滿足園區(qū)和企業(yè)的金融產(chǎn)品及服務(wù)需求。

（四）拓寬融資渠道，豐富企業(yè)融資方式

一是加快工業(yè)企業(yè)改制上市步伐。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)解決改制上市各階段的實(shí)際困難和問題，加大工業(yè)企業(yè)上市資源培育力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)債券、短期融資債券的宣傳和推介，促進(jìn)符合條件的大企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和短期融資債券。二是大力引進(jìn)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決融資擔(dān)保難問題。要建立和完善擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分的資本參與擔(dān)保公司融資，形成多元化、多層次的信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，為中小微企業(yè)融資提供橋梁和紐帶。

參考文獻(xiàn)

[1]肖啟義.金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究，西南金融，2012.7.

篇12

2 工業(yè)園區(qū)檔案管理存在的問題

工業(yè)園區(qū)檔案管理面臨的最顯著、最普遍的一個(gè)問題就是無專人、無專地，園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)檔案、拆遷安置檔案、日常文件檔案等由各部門、各股室自主管理，嚴(yán)重制約檔案管理水平的提升。工業(yè)園區(qū)檔案管理存在的問題主要就體現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理之后、忽視拆遷安置檔案管理及日常文件管理、忽略對(duì)企業(yè)開展檔案管理工作的指導(dǎo)等，檔案保管條件較差，存在突出的安全隱患，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)很多檔案的作用發(fā)揮不出來，價(jià)值也得不到及時(shí)的體現(xiàn)，亟待解決。

3 做好工業(yè)園區(qū)檔案管理的措施

3.1 加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理

一是增強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理者的檔案意識(shí)，完善管理體制。園區(qū)要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的宣傳、教育，增強(qiáng)其建檔、歸檔、管檔等意識(shí)，從而使其樹立正確的基礎(chǔ)建設(shè)檔案服務(wù)觀，加深他們對(duì)依法治檔的認(rèn)識(shí)，保證工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)檔案的質(zhì)量，提高相關(guān)人員遵紀(jì)守法的自覺性。二是集中、統(tǒng)一管理整個(gè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)檔案。園區(qū)須依據(jù)《檔案法》以及檔案管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)全園區(qū)的企業(yè)、產(chǎn)品、工藝、設(shè)備、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)營等檔案實(shí)行統(tǒng)一集中管理，并設(shè)立基礎(chǔ)建設(shè)檔案分室[2]。相關(guān)人員要大力宣傳《檔案法》，通過提供復(fù)制件、延長(zhǎng)辦理借閱手續(xù)等手段逐步做到工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)檔案歸檔案卷的完整和齊全。三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的各個(gè)行業(yè)行政主管部門必須明確職責(zé)，加強(qiáng)各個(gè)單位、股室之間的配合、協(xié)作，基于園區(qū)實(shí)際建立基礎(chǔ)建設(shè)檔案的管理制度和統(tǒng)一規(guī)范，從而將基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理工作納入園區(qū)建設(shè)行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是在規(guī)劃許可及施工許可、工程驗(yàn)收及備案、登記房地產(chǎn)權(quán)屬等方面，保證工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)檔案能夠及時(shí)、準(zhǔn)?_、安全、完整、系統(tǒng)地報(bào)送到檔案機(jī)構(gòu)。且檔案機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)檔案質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)園區(qū)拆遷安置檔案管理

一是分類整理拆遷安置文件，具體可以戶為單位、以村民小組為類別進(jìn)行。從整體的實(shí)施情況來看，工業(yè)園區(qū)的拆遷安置工作以村民小組為單位，但實(shí)際操作時(shí)必須落實(shí)到每一家、每一戶，以戶為單位開展丈量、測(cè)算、簽約及結(jié)算等工作，所以在分類、整理拆遷安置檔案時(shí)也要以村民小組為類別、以戶為單位統(tǒng)一組卷，將每一戶的全部文件材料作為一個(gè)文件，再以戶號(hào)排列文件，把若干戶文件組成案卷。二是統(tǒng)一拆遷安置檔案的編目要求及案卷格式，因?yàn)楣I(yè)園區(qū)的拆遷安置文件是以文字材料為主的，因而案卷格式須選擇國家統(tǒng)一的文書檔案格式，編號(hào)也要選擇三段式結(jié)構(gòu)編號(hào)，即年度-類別號(hào)-案卷號(hào)。其中，年度指的是進(jìn)行拆遷安置的年度；類別號(hào)則是指以村民小組為單位進(jìn)行檔案編制，并在每一個(gè)年度里通過拆遷安置順序合理編制類別號(hào)；在村民小組中，則要依據(jù)組卷的自然順序?qū)妇砼帕衅饋恚帉懞冒妇硖?hào)。在編制卷內(nèi)文件的目錄時(shí)，每一戶是一個(gè)文件條目，要編制相應(yīng)的順序號(hào)、文件題名、文件頁數(shù)以及責(zé)任者等[3]。三是統(tǒng)一歸檔拆遷安置檔案的時(shí)間，每一個(gè)園區(qū)拆遷安置戶自開始丈量房屋到重新安置都是完整的過程，只要完成安置工作，所有的文件材料形成也就隨之結(jié)束，所以拆遷安置文件需在全部結(jié)束一個(gè)村民小組的拆遷安置工作后立即整理、歸檔，由檔案部門集中統(tǒng)一保管。

3.3 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)日常文件管理

一是規(guī)范日常文件的立卷工作，即檔案人員要依據(jù)文件檔案立卷時(shí)限落實(shí)日常文件的歸檔工作，完整收集文件材料，并遵循形成文件材料的基本規(guī)律整理歸檔文件，區(qū)分文件材料的價(jià)值、保持有機(jī)聯(lián)系，方便文件檔案保管與利用。二是規(guī)范日常文件的借閱工作，因?yàn)楣I(yè)園區(qū)保存的日常文件主要是供相關(guān)人員利用，一般要求在規(guī)定地點(diǎn)查閱，如確因工作要求需外借日常文件檔案，則必須把借閱手續(xù)辦好，在期限內(nèi)歸還；查閱文件檔案時(shí)還要遵守保密規(guī)定，嚴(yán)禁直接在文件上涂改、批注等，如有損壞要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P。三是規(guī)范日常文件的銷毀工作，即相關(guān)人員要按照保管日常文件檔案的期限合理編制銷毀計(jì)劃、清單，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批同意之后銷毀無保存價(jià)值的、超過保管期限的文件檔案，同時(shí)指派監(jiān)銷人員監(jiān)督銷毀文件檔案的整個(gè)過程，最后簽字確認(rèn)，妥善保管文件銷毀清冊(cè)，注銷已銷毀文件，提高工業(yè)園區(qū)日常文件管理水平。

3.4 指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行檔案管理

篇13

2009年4月縣委、縣政府對(duì)園區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整，將縣園區(qū)管理辦公室更名為縣園區(qū)管理委員會(huì)，賦予園區(qū)管理委員會(huì)直接從事園區(qū)開發(fā)建設(shè)的職能職責(zé)，主要承擔(dān)園區(qū)土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，明確劃分縣園區(qū)管委會(huì)、縣相關(guān)職能部門以及園區(qū)所在街道、鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，建立起調(diào)動(dòng)縣、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)積極性、分工協(xié)作、職責(zé)明確、統(tǒng)一規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。管委會(huì)下設(shè)綜合科、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科、財(cái)務(wù)科、用地科、工程科和工程建設(shè)技術(shù)中心。目前，園區(qū)工作步入正軌，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

（二）園區(qū)招商引資和建設(shè)情況

xx工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“用地集約、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，按照打破行政區(qū)劃“一園幾區(qū)”的開發(fā)模式，著力構(gòu)建璧城、青杠、大路三大板塊，努力壯大機(jī)械制造、制鞋、建材三大產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色來提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。通過不斷深化招商引資，目前已有南方天合底盤（美國天合汽車集團(tuán)投資）、樂百氏飲料公司（法國達(dá)能集團(tuán)投資）、金田鞋業(yè)（巴西派諾蒙集團(tuán)投資）3家世界500強(qiáng)企業(yè)和中國奧康集團(tuán)、青島雙星集團(tuán)、廣東偉雄集團(tuán)（顧地塑膠）、xx力帆集團(tuán)、xx嘉陵集團(tuán)等177家企業(yè)入駐園區(qū)。目前園區(qū)建成區(qū)面積4.3平方公里，在建區(qū)面積3.8平方公里。自園區(qū)體制調(diào)整以來，管委會(huì)先后負(fù)責(zé)實(shí)施并完成了璧城永嘉大道下段、雙星大道延伸段、石堡安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金劍路、三環(huán)路、河西2600畝土石方、兩橫五縱道路、派諾蒙和青杠民安西街、縉云路路基及施工便道、力帆微車一期土石方、楊柳和中興安置區(qū)施工便道等40余項(xiàng)工程建設(shè)。

2009年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值102億元，工業(yè)增加值27.6億元，上交稅金3.85億元，完成企業(yè)投資15億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資6.75億元。2003年至2009年xxxx工業(yè)園區(qū)連續(xù)五年被評(píng)為xx市“十強(qiáng)特色工業(yè)園區(qū)”。

二、xx工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題和不足

（一）園區(qū)規(guī)劃滯后

一是園區(qū)部分拓展區(qū)和所有遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)不符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，不具備可行性和操作性，需要將該片區(qū)納入城市總規(guī)和用地規(guī)劃的修編范圍；二是園區(qū)控規(guī)編制滯后，或一個(gè)片區(qū)編制完成后由于企業(yè)用地位置的變化頻繁調(diào)整控規(guī)，導(dǎo)致不能及時(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)等前期工作;三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚未正式出臺(tái)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及功能分區(qū)缺乏政策性依據(jù)，招商引資缺乏明確指導(dǎo)。

（二）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不夠高

xx工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與建橋、晏家等先進(jìn)園區(qū)相比存在一定差距，需進(jìn)一步提升建設(shè)水平以完善園區(qū)功能。如晏家工業(yè)園區(qū)圍繞“大工業(yè)、大物流、大能源、大配套”的發(fā)展定位，加大對(duì)變電站、公路、鐵路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為大項(xiàng)目入駐提供了能源和交通保障。建橋工業(yè)園區(qū)高度重視園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立“環(huán)境就是資源，就是生產(chǎn)力”的理念，大手筆規(guī)劃和建設(shè)，完善的配套設(shè)施為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了獨(dú)特的投資優(yōu)勢(shì)，道路、供水、供電、供氣、通訊、污水處理及排洪等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到了先進(jìn)水平。榮昌工業(yè)園區(qū)采用租地的辦法拉通道路骨架，為入園企業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）入駐項(xiàng)目的投入產(chǎn)出規(guī)模偏小

近年來隨著我縣招商引資的不斷深化，園區(qū)已入駐了3家世界500強(qiáng)企業(yè)和5家全國500強(qiáng)、4家xx工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)。但xx工業(yè)園區(qū)仍然缺乏一批100億級(jí)的基地型、龍頭型、旗艦型大項(xiàng)目作為支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與我市其它先進(jìn)園區(qū)相比仍顯不足。如晏家工業(yè)園區(qū)引進(jìn)的重鋼集團(tuán)投資達(dá)200億元，全面建成投產(chǎn)后，重鋼及其配套企業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元。長(zhǎng)壽化工園區(qū)引進(jìn)的巴斯夫MDI一體化項(xiàng)目投資300億元，建成投產(chǎn)后產(chǎn)值將達(dá)300億元。港城園區(qū)的海爾工業(yè)園商用空調(diào)及家電項(xiàng)目，投資28億元，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值200億元。

（四）土地供需矛盾突出

近年來征地審批難度加大，區(qū)縣之間對(duì)用地指標(biāo)的爭(zhēng)搶日益激烈，再加上受我縣城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的制約，園區(qū)建設(shè)用地嚴(yán)重不足，完全不能滿足招商引資和建設(shè)的需要。目前xx工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合“兩規(guī)”可供征用的土地不足400畝，已簽約入駐的項(xiàng)目需用地17000余畝，在“兩規(guī)”修編未落實(shí)之前無法開展大規(guī)模的征地工作，尖銳的土地供需矛盾在較短時(shí)期內(nèi)難以緩解。

（五）土地使用效益不高

一是土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度偏低。xx工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為制鞋業(yè)和機(jī)械制造業(yè)，特別是制鞋業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模不大，產(chǎn)出效益不高，因此我縣工業(yè)園區(qū)土地的投入和產(chǎn)出強(qiáng)度只有20億元/平方公里和40億元/平方公里，與我市先進(jìn)園區(qū)相比差距較大。主城園區(qū)入園門檻較高，偏重于引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，入駐項(xiàng)目科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好。如長(zhǎng)壽化工園區(qū)引進(jìn)了12家世界500強(qiáng)企業(yè)，入駐企業(yè)均是化工行業(yè)的全國乃至世界龍頭企業(yè)，園區(qū)土地利用達(dá)到了高投入高產(chǎn)出。建橋工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積僅15平方公里，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位起點(diǎn)較高，主要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新材料、醫(yī)藥食品、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)100億元/平方公里。二是存在土地閑置的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣已出讓的閑置土地有40余宗，面積在數(shù)千畝，還有個(gè)別企業(yè)拿到土地證后真正用于建設(shè)生產(chǎn)的土地不到總面積的一半。土地閑置造成了土地資源的極大浪費(fèi)，讓真正需要土地投資發(fā)展的好項(xiàng)目好企業(yè)無法落地建設(shè)，也給政府財(cái)政收入帶來了損失。

（六）建設(shè)資金短缺，融資渠道單一

某種程度上來說，資金短缺已成為制約園區(qū)建設(shè)工程推進(jìn)速度的首要問題。近年來，我縣的融資工作雖取得了一定成績(jī)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)建設(shè)的資金需求，自園區(qū)體制調(diào)整以來，園區(qū)管委會(huì)實(shí)施的工程普遍存在不能按合同約定按期支付工程款的現(xiàn)象。此外，由于拆遷安置資金不能及時(shí)到位，已取得征地批文的土地遲遲不能開展拆遷安置，推遲了企業(yè)進(jìn)場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間。目前，我縣的融資工作主要由縣金融辦和國資公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，通過整合國有資產(chǎn)或土地作為抵押物向銀行貸款融資，融資渠道比較單一，沒有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來籌集資金。

（七）各級(jí)各部門對(duì)園區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一和提高

極個(gè)別部門還存在本位主義和部門利益至上的思想，對(duì)園區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，在園區(qū)建設(shè)審批過程中思想不夠解放，本本主義、教條主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒有創(chuàng)新思考如何在政策允許的范圍內(nèi)簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。

三、推動(dòng)xx工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展

（一）完善園區(qū)管理體制，提高園區(qū)工作效率

一是采取更加靈活的選人用人機(jī)制。一方面，對(duì)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人員，建議組織人事部門在干部提拔、升遷上予以優(yōu)先考慮。另一方面，園區(qū)建設(shè)需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，建議參照市內(nèi)大多數(shù)園區(qū)采用“固定編制+臨時(shí)聘用”的用人機(jī)制，根據(jù)園區(qū)建設(shè)的進(jìn)展和工作崗位的需要公開招聘。這樣在一定程度上減輕了財(cái)政壓力，克服了“只進(jìn)不出”的傳統(tǒng)弊端，有利于形成優(yōu)勝劣汰、你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，更能激發(fā)工作人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)工作的積極性，為搞好園區(qū)建設(shè)提供高素質(zhì)的人才保障。二是進(jìn)一步探索園區(qū)管理體制。增加管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，增強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌職能，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全縣各職能部門和園區(qū)所在街道（鎮(zhèn)）的資源優(yōu)勢(shì)和工作積極性；真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)行政審批“一站式”辦公，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展開辟綠色通道，建議在園區(qū)設(shè)立規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、環(huán)保等重要職能部門分局，在園區(qū)內(nèi)部完成各項(xiàng)手續(xù)的審批和辦理，在前期工作環(huán)節(jié)為工程建設(shè)節(jié)省大量時(shí)間，提高園區(qū)建設(shè)推進(jìn)速度。

（二）樹立規(guī)劃先行的觀念，提升園區(qū)規(guī)劃水平

一是園區(qū)規(guī)劃必須跳出xx，站在“融入xx主城區(qū)、建設(shè)重要功能區(qū)”的新高度、新視角，以加快實(shí)現(xiàn)xx園區(qū)與xx主城的融合和對(duì)接為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)園區(qū)未來發(fā)展進(jìn)行全新的思考和謀劃。二是高質(zhì)量完成園區(qū)控制性詳規(guī)的編制，實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，并將園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，為招商引資和實(shí)施建設(shè)提供規(guī)劃指導(dǎo)。三是園區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，避免相互沖突、相互影響，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。四是規(guī)劃完善園區(qū)配套服務(wù)功能，改變過去單純布局工業(yè)的做法。要改變每個(gè)企業(yè)都分別建設(shè)職工宿舍的做法，集中成片規(guī)劃建設(shè)職工公寓，同時(shí)，配套建設(shè)學(xué)校、幼兒園、超市、文體娛樂設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心、物流中心、治安派出所、金融網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施，提升園區(qū)的綜合服務(wù)能力。五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃、政府指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)，改變工業(yè)企業(yè)“千房一面”的單調(diào)形象，制定入園企業(yè)的外觀、景觀和綠化等設(shè)計(jì)的總體要求并嚴(yán)格把關(guān)，以提高建設(shè)檔次、提升城市形象。園區(qū)規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免主觀隨意性，真正做到規(guī)劃一張紙、審批一支筆。

（三）著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)招商引資硬實(shí)力

一是加大道路骨架建設(shè)的力度和速度，盡早完成主干道和管網(wǎng)建設(shè)。要千方百計(jì)改變園區(qū)道路骨架的建設(shè)速度滯后的被動(dòng)局面，學(xué)習(xí)和借鑒合川區(qū)、榮昌縣在沒有獲得土地批文的情況下，先行租用土地建設(shè)園區(qū)道路骨架的做法，在使用的過程中同時(shí)完善用地手續(xù)，提高土地的商業(yè)價(jià)值和滿足工業(yè)項(xiàng)目快速落地、快速建設(shè)、快速見效的需要。園區(qū)道路骨架建成后，土地以生地出讓給企業(yè)，既可減輕園區(qū)建設(shè)的資金壓力，減少工作中的問題和矛盾，又可大大節(jié)約土地整治成本。

二是大力推進(jìn)水、電、氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。提高建設(shè)工作的前瞻性，加大對(duì)變電站、開閉所、水利設(shè)施等項(xiàng)目的資金投入力度，提升園區(qū)能源系統(tǒng)的承載能力，滿足入園大企業(yè)、大項(xiàng)目的能源需求。

三是加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的管理。從設(shè)計(jì)到施工環(huán)節(jié)，都要本著“質(zhì)量第一、精打細(xì)算”的原則開展工作，首先是科學(xué)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程建設(shè)成本；其次是嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，努力把園區(qū)的每一個(gè)工程都建成合格的，能經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的工程。

四是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理確定建設(shè)時(shí)序和工期。在道路控規(guī)和施工圖設(shè)計(jì)完成后，建議路基土石方與道路路面和管網(wǎng)工程一并發(fā)包，由同一家施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施，有利于工程質(zhì)量管理、責(zé)任追究和施工工序的同步，同時(shí)會(huì)大大節(jié)約工程招投標(biāo)的行政運(yùn)行成本，縮短工作周期。由于路基填方區(qū)如填方高度較高或填方區(qū)沉降可能會(huì)破壞路面，路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才實(shí)施路面工程。實(shí)施道路建設(shè)時(shí)，建議先實(shí)施主干道建設(shè)和地下綜合管網(wǎng)，人行道、路燈和綠化工程待入園企業(yè)基本建成后再實(shí)施，避免企業(yè)進(jìn)場(chǎng)建設(shè)時(shí)破壞人行道、綠化工程。

（四）進(jìn)一步拓寬融資渠道，緩解資金短缺難題

一是通過財(cái)政資金注入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)整合等形式做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，提高融資擔(dān)保能力；二是改變過去單一的利用政府資產(chǎn)或土地抵押、政府擔(dān)保向商業(yè)銀行貸款的方式，通過深化與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，爭(zhēng)取更多的政策性信貸資金投入；三是做好土地這篇文章，以地生財(cái)、以地聚財(cái)，加強(qiáng)新征土地的儲(chǔ)備工作，由政府高度壟斷經(jīng)營性用地（包含新征的和舊城改造的），切實(shí)保證經(jīng)營性用地純市場(chǎng)化經(jīng)營和管理；盤活存量土地，通過調(diào)整城市規(guī)劃和城市用地結(jié)構(gòu)，置換有

開發(fā)價(jià)值的土地，以最大限度發(fā)揮土地效益；四是經(jīng)營好園區(qū)服務(wù)區(qū)，將配套的商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文體娛樂設(shè)施等建設(shè)用地規(guī)劃為經(jīng)營性用地予以拍賣；五是拍賣園區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、公共建筑物的冠名權(quán)和戶外廣告的經(jīng)營權(quán)；六是對(duì)新建區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用BT融資方式，向社會(huì)公開招商引資，擇優(yōu)選擇合作對(duì)象，由社會(huì)資本投資建設(shè)，政府可在該片區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的稅收中確定一個(gè)合理的支付比例和支付年限，或者無償提供一定面積的商業(yè)用地作為投資回報(bào)。

（五）強(qiáng)化土地征用和管理，提高土地使用效益

一是進(jìn)一步加大園區(qū)的征地力度。全縣在安排征地計(jì)劃時(shí)，除保證融資需征用的經(jīng)營性土地外，要優(yōu)先考慮工業(yè)用地的征用，盡最大努力緩解工業(yè)用地的供求矛盾。積極引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)國家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，突出項(xiàng)目征地，爭(zhēng)取用地指標(biāo)的傾斜。主動(dòng)向國土資源部和市地房局匯報(bào)工作和溝通聯(lián)系，獲得上級(jí)部門的支持和幫助。加大用地調(diào)規(guī)力度，力求修編后的土地利用總體規(guī)劃基本滿足園區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，解決制約土地征用的瓶頸問題。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，集中整合農(nóng)村建設(shè)用地來修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，安置中小企業(yè)。

二是抓好土地的節(jié)約集約使用和加大對(duì)閑置工業(yè)用地的處置力度。規(guī)范土地供應(yīng)政策，對(duì)入駐項(xiàng)目嚴(yán)格審查其投資規(guī)模、投產(chǎn)周期、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)貢獻(xiàn)等指標(biāo)，科學(xué)合理確定供地面積，對(duì)于分期實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目改變過去一次性供地的做法，根據(jù)建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行分期供地、分階段辦理土地證，督促企業(yè)盡快建設(shè)投產(chǎn)，防止圈地現(xiàn)象的發(fā)生。推行樓宇工業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對(duì)用地規(guī)模偏小（低于20畝）的企業(yè)采取只供房不供地的辦法，引導(dǎo)其入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)經(jīng)營，既可實(shí)現(xiàn)廠房的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，又可提高土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度。政府要下決心加大對(duì)閑置工業(yè)用地的處置力度，責(zé)令其限期開發(fā)建設(shè)或收回土地使用權(quán)，樹立政府加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理的權(quán)威和決心。

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，構(gòu)建集聚優(yōu)化新格局

一是精心編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)招商引資和企業(yè)建設(shè)。根據(jù)xx工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位、區(qū)位條件和周邊產(chǎn)業(yè)環(huán)境，確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，合理劃分組團(tuán)功能分區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。在出臺(tái)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃后，要嚴(yán)格按規(guī)劃來開展招商引資工作，指導(dǎo)入園企業(yè)布局，改變項(xiàng)目落地“遍地開花”的局面。

二是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國內(nèi)東部沿海向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、xx主城退二進(jìn)三等機(jī)遇，發(fā)揮xx工業(yè)園區(qū)鄰近大學(xué)

城、西永微電子園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)“三都兩園一城”為載體，在壯大機(jī)械制造、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育裝備制造、電子工業(yè)、生物醫(yī)藥、食品加工等科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯次分布和優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是圍繞推動(dòng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做好引導(dǎo)和扶持工作。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，提高自主研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；扶持具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用、市場(chǎng)占有率高、對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)大的龍頭骨干企業(yè)，吸引上中下游配套企業(yè)集聚衍生，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和成本低廉的生產(chǎn)環(huán)境，把工業(yè)園區(qū)打造為特色產(chǎn)業(yè)集聚的高地。

（七）創(chuàng)新招商思路和方式，提高招商引資效益

一是樹立產(chǎn)業(yè)招商的理念，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集的招商思路，力爭(zhēng)多引進(jìn)高創(chuàng)稅項(xiàng)目、高投入產(chǎn)出項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和配套能力強(qiáng)的項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。

二是充分考慮招商成本與收益在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡。招商引資要算經(jīng)濟(jì)帳、算綜合帳、算明白帳，要認(rèn)真測(cè)算征地拆遷成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，確定一個(gè)合理的地價(jià)、投入、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)招商引資工作。同時(shí)，建議對(duì)引進(jìn)企業(yè)的資金實(shí)力和產(chǎn)出效益進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)企業(yè)對(duì)稅收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小來制定優(yōu)惠政策。

三是實(shí)現(xiàn)從招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，由縣相關(guān)部門對(duì)其投入產(chǎn)出、用地規(guī)模、環(huán)境影響尤其是資金實(shí)力等方面進(jìn)行審核，確定其是否達(dá)到入園條件，保證入園項(xiàng)目的高質(zhì)量。

四是拓寬招商思路，創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與所屬企業(yè)的廣泛接觸和聯(lián)系，提高招商的針對(duì)性和實(shí)效性；挖掘現(xiàn)有企業(yè)的招商優(yōu)勢(shì)和潛力，鼓勵(lì)企業(yè)現(xiàn)身說法、以商招商，真正實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)、吸引一批；巧借外力，加強(qiáng)與上級(jí)經(jīng)濟(jì)職能部門的聯(lián)系，大力推薦xx的投資環(huán)境和政策，爭(zhēng)取其引進(jìn)項(xiàng)目的支持和幫助。

（八）優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)，打造寬松的發(fā)展軟環(huán)境