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1 建設工程造價管理現狀

（1）建設工程造價人員存在的問題

建設工程造價管理是一項技術和經濟相結合、專業性很強而又復雜繁瑣的工作，它不僅要求造價師具有高水平的專業技術知識，而且要求具有較高的業務素質和職業道德水平，但在實際工作中，造價師總是出現多種錯誤。一是定額換算存在不合理因素。由于建設工程技術、建設結構和建設材料的不斷更新和發展，導致定額缺項或需要補充的項目與內容不斷增多，往往造價師缺少調查或第一手數據資料，致使定額換算存在一些不合理因素；二是較大的工程建設項目預決算可能會因為疏忽而漏項；三是在結算過程中高估冒算現象比較普遍，給造價審核帶來一定的困難，由于工程造價構成項目較多，變動頻繁，計算程序復雜，容易造成錯誤。

（2）建設工程造價體制不健全

目前，我國建設領域的法律、法規建設逐步完善，但由于各方面原因，工程造價方面的法律還不夠健全，實踐中還存在著一定的問題。建設工程造價信息管理相對落后，缺乏對信息采集、信息加工和信息傳輸的統一規劃和統一編碼。信息系統開發與資源擁有之間處于相對封閉狀態。

（3）在建設工程項目全過程中，缺乏工程造價控制理念

一是在投資決策階段工程造價控制不夠重視，直接影響這決策階段后的各個建設階段工程造價的計算和控制；二是設計階段的工程造價控制不嚴，目前，我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟分析不夠深入，設計人員只對工程質量負責，對工程造價不關心，造成工程造價偏高；三是工程結算階段的工程造價控制不力?？⒐そY算能真實地反映整個工程的實際造價，也反映了承建方和投資方對工程造價管理的能力，如果此階段工程造價控制不力，會大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

2 提高建設工程造價管理實效性措施

（1）高度重視工程決策階段造價管理

一個工程項目的決策階段是整個工程的重要階段，決策階段如果分析不細致造成決策失誤，那么，整個工程建設項目會遭受巨大的損失，項目決策正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，選出最優的投資方案，進而達到資源優化配置。在這個階段就要合理地估算和計算工程造價，并且要有效地控制工程造價，在這個環節，造價管理人員應該做好以下幾點工作：一是建立建設項目管理投資責任制，將建設項目從籌建到實施全過程的資金使用落實責任人，負責對各項階段資金使用的監督和管理，在哪個階段出現問題，責任倒查，追究相關責任人責任，同時建立相應的監督機制；二是做好工程造價因素分析。要以市場需求為向導，建設市場造價因素分析制度，通過市場分析與預測，掌握建設工程在市場的需求量，確定建成的最佳生產規模，使所建項目在未來能夠保持合理的盈利水平和持續發展能力。同時，市場價格預測應考慮影響價格變動的各種因素，包括人工、工程材料、工程機械及相關的使用費用，根據項目具體情況，進行工程造價核算，注意避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險，使工程決策階段更具科學性和可靠性。

（2）加大對工程造價管理人員的培訓力度

由于工程造價管理在整個建設工程中具有重要作用，要求造價管理人員必須具備較強的業務知識、豐富的實踐經驗、與時俱進的思想和高尚的道德素質，所以，要建立一支"學習型"的工程造價管理隊伍，定期不定期地進行培訓教育。一是對業務方面的培訓學習。業務素質對工程造價人員來說需要不斷更新，因為市場不斷在發展變化，管理方法、技術水平、機械設備都不斷更新，所以也需要工程造價管理人員也要不斷地進行業務素質更新，以符合工作的需要；二是要進行守法意識培訓。

（3）完善相關制度，建立監督機制

建設工程造價管理，需要一個健全的管理制度，用制度去約束人、管理人和激勵人，把制度真正地落實到實際工作中，需要一個完善的監督機制。一是建立健全項目審計制度。要全過程、全面監督，能夠使工程造價管理工作合理、合法使用，符合工程施工的需要，重視投資估算，優化設計概算，控制施工圖預算，確保建設工程造價管理有效進行；二是建立健全工程造價相應的法律制度。用法律約束人、管理人，同時用法律武器來保護人，通過健全法律制度，讓工程造價人員有法可依、有法必依，讓法律去管束相關人員的行為；三是加強審計監督工作。

（4）加強建設工程項目各個階段的造價控制管理

一是設計階段的造價控制。此階段也是造價控制的重點，設計質量的好壞直接影響工程質量和使用功能，也直接影響工程的投資效益。二是施工階段的造價控制。通過工程招標選擇實力強、技術水平高、信譽好的施工單位，在施工階段能縮短工期、保證質量、降低工程建設投資，有效地節約建設成本資金。三是竣工后的造價控制。項目竣工后要嚴把工程結算關，注意搜集和整理結算資料，認真核算工程費用，合理確定工程造價。

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Keywords: engineering construction; Consulting; Management; law

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

一、引言

隨著我國經濟的不斷發展，工程建設量越來越大，而建設工程是一個系統工程，涉及到很多環節，而建設工程造價管理環節就是建設工程環節中十分重要和基礎的一環。建設工程造價管理工作是管理項目資金的工作，優秀的建設工程造價管理能夠充分保證工程的質量以及工程的安全，對于企業提高經濟效益十分重要。我國的工程造價咨詢行業起步很晚，而且依托在建設部門、銀行部門、財政部門、審計部門等，具有一定的行政管理職能。進入新世紀以來，我國所有造價工程管理單位與政府部門脫鉤，變成了自主經營，要獨自承擔相應的風險，所以在管理方面以及在自我約束方面要求更高。本文將就我國建設工程造價管理發展現狀及對策這一重要議題展開討論，分析我國當前建設工程造價管理方面的相關情況，剖析了當前存在的問題，并提出了相關解決方案，希望能夠為我國廣大的工程造價管理人員的工作提供一些參考。

二、建設工程造價管理現狀和存在問題

1、工程造價管理法律法規體系尚未完善

在我國的法律法規體系中，工程造價設計到《合同法》方面、《價格法》方面、《招投標法》方面以及《建筑法》方面內容，但是這些內容在形式上是說明性的、附帶性的條款，看上去十分正規和嚴格，但是在實際操作過程中困難重重。在當前，工程造價管理法律法規體系尚不健全，相關法律法規繼續完善。

2、工程造價管理結構隊伍建設薄弱

當前，我國建設市場空前繁榮，但是也存在著很多問題，沒有建立起完善的誠信信用機制，也沒有很好地規范建設市場秩序，在很多環節的操作上不規范，對違法違規現象的打擊力度不夠。很多工地工程造價管理機構隊伍建設十分薄弱，只有少數幾個在職、在編人員，很多單位為了滿足工作的需要，采取合同聘用的方法，聘用臨時工作人員從事管理工作。工程造價機構在人事管理方面難度增大很多，而臨時工作人員素質不一，管理難度較大，對口專業或相近專業畢業人員較少。整體隊伍建設十分薄弱，業務水平亟需提高。

3、工程造價咨詢行業服務范圍較窄

很多工程造價咨詢企業服務范圍涉及面不夠，完全側重于具體項目的中期以及收尾階段，往往忽視項目建設前期以及中期建設控制的重要性。往往導致結算超出預算的后果，工程難以正?？⒐?，甚至引發工程各方的矛盾，不利于建設的發展。國外工程造價咨詢行業對工程前期的整體控制和初期控制十分重視，而我國在這方面只關心施工階段，業主方面對工程造價的要求也僅僅局限在編制工程鞠躬結算，呈現出眾結果輕決策的現象，不能很好的對工程造價進行控制，起不到應有的效果。

4、工程造價咨詢行業發展態勢不均衡

當前，我國造價工程咨詢行業企業眾多，但是發展極不均衡，結構不合理。在發達的東部沿海地區，造價咨詢企業角度，在哦技術儲備方面、在資金方面、在業務量方面表現十分優異；而在我國廣大的欠發達地區，特別是西部地區，工程造價咨詢企業數量較少，技術儲備薄弱，缺乏發展可持續性。從全國的角度看，整體發展水平不高，業務方向和業務內容較為單一，不能適應當下經濟發展的要求。

5、工程造價從業人員綜合素質偏低

從業人員中有國家承認資質的人數較少，不能滿足建設設計方面、造價咨詢方面、建設監理方面以及施工承包方面的要求。另外一方面，我國擁有高級職稱的工程造價咨詢人員總數太少，而“掛靠”的現象卻十分嚴重。

6、工程造價咨詢行業收費標準不一

我國當前工程造價咨詢行業收費標準不一。在發達地區，眾多的工程造價咨詢企業能夠按照國家相關法律法規辦事，而在欠發達地區，很多機構不按照國家的相關法律法規辦事，通過不合理壓縮工程造價，獲取高額酬勞，直接損害了施工單位的利益，損害業主利益。

三、改革措施

1、建立健全工程在家管理法律法規

管理工作的建設是工程造價建設的重要內容，而管理工作中的監管部分在于政府機關。有關部門要順應時代形式，及時做好相關法律法規的完善工作。

2、嚴格加強并執行計價依據和《計價規范》的力度

眾多的工程造價咨詢行業機構要嚴格執行計價依據，并按照《計價規范》辦事，完善工程造價管理機構報送備查和備案制度，要將竣工結算文件作為驗收的必要手段，有效規避業主久拖不審、惡意拖欠工程款項的現象，實實在在做好相關管理工作。

3、轉變工作理念，樹立服務意識

我國工程造價咨詢行業相關從業人員要認清形勢，轉變觀念，要樹立好充分的服務意識。要將服務意識融入到工作中，切實做好項目全過程的控制工作。

4、提升工程造價咨詢企業資質

很多咨詢企業人才儲備建設、技術力量建設方面表現很好，但是資質不夠，丟失很多大項目，要切實提高工程造價咨詢企業的資質，促成行業內部資源的優化配置，從整體上提高業務水平。

5、加強培訓，提高工程造價人員綜合素質

造價工程咨詢行業相關企業要重視對員工的培訓，充分提高工程造價咨詢工作人員的綜合素質。在培訓過程中，要將理論知識和實踐充分結合起來，要起于教材、高于教材。此外，由于工程造價從業人員的工作涉及面很廣，要對社會經濟活動有充分的了解，所以要盡可能地擴大學術范圍內的交流，提高從業人員業務水平，從而滿足工程建設多方的要求，促進管理工作的進步。

四、結語

隨著我國經濟的不斷發展，我國基礎建設方面投入越來越大，在建設工程造價管理是建設工程中十分重要和基礎的環節，涉及到資金的使用，能夠很大程度上左右具體建設工程的環境效益方面，社會效益方面，經濟效益方面，直接關系到工程的安全和質量，其重要性不言而喻。本文就我國建設工程造價管理發展狀況及對策這一重要議題展開討論，分析了我國建設造價管理工作的相關內容，分析了當前我國建設工程造價的現狀和存在的問題，研究并提出了相應的解決方案，希望能夠為廣大的建設造價工作人員的工作提供一些參考，為我國在建設造價管理工作的發展提供一點綿薄之力。筆者水平有限，文筆粗陋，不當之處，敬請指正。

參考文獻：

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[2] 張耀青. 淺談如何加強建設工程造價管理相關工作[M].現代管理.2010

[3] 張國芳. 對加強建設工程造價管理發展工作的幾點思考[M].管理與效益.2009

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我國建設工程造價控制的現狀

現階段，我國許多建設企業雖然都實施了工程造價控制，但缺乏足夠的重視度。許多建設單位僅僅在施工過程中對主要建設材料、設備費用等數額較大的成本進行控制，忽視了工程前期、后期及各個環節的造價控制。部分建設單位缺乏造價控制的全過程意識，認為施工階段中需要大量的資金用于項目建設，因而控制施工階段的各類費用支出，就可以有效控制工程造價。在項目設計階段，認為只要將施工圖紙設計好，就可以控制工程造價的“量”的因素；項目施工過程中，根據“量”的計劃和規定進行施工，基本確保項目造價不出現較大偏差。由于造價管理有效控制手段的缺乏，導致項目施工過程中，工程造價變動較大，影響工程造價管理效果。

此外，在建設工程項目決策階段和工程設計階段，由于缺乏工程造價的有效控制，導致工程造價編制和審核沒有按照規定進行概算編制，同時也沒有采用概算定額，概算編制不規范，不實施動態投資分析，僅僅對項目投資進行靜態投資分析，導致工程造價未將項目投資計劃、建設資金的借貸利息及建設資金的籌措及運用等相關信息容納進來。工程項目建設可行性研究不夠嚴謹，造成工程決策階段無法提供科學由利的支持，導致工程造價在項目開工前就失去有效控制。

建設工程造價有效控制的重要性

目前，社會競爭日益激烈。在此環境下，工程建設在確保工程質量的同時，對工程造價進行有效控制可以讓建設單位在行業競爭中始終處于有利地位。通過加強建設工程造價的有效控制，可以讓建設工程造價的目標處于工程造價的最優階段，并通過工程實體表現出來。在建設工程的決策階段、設計階段、建設階段及驗收階段等各個環節中，加強工程造價的有效控制，確保工程造價始終處于預計范圍內，有利于實現最優建設，通過及時根據造價的偏差進行調整和修正、管理，讓整個工程造價處于有效控制范圍內，實現管理目標。

建設工程造價有效控制方法

1.對項目決策階段的工程造價實施有效控制。

工程建設決策階段時，要做好充足、充分的準備工作，要了解工程建設周邊環境、工程施工現場的地質情況、工程建設所需材料的市場價格、各類材料的采購渠道、工程建設經驗及已建工程相關建設資料等。為確保項目建設的可行性、確保工程投資收益，需要對工程建設前景進行細致分析、研究。工程造價相關人員對所收集的相關資料進行嚴格篩選、檢查，要確保收集資料的可靠性、及時性急準確性。此外，要對工程項目進行有效的投資預測，對工程造價實施科學管理進控制，在確保工程施工質量的前提下，最大程度壓縮造價成本。

2. 建設工程設計階段造價的有效控制。

建設工程造價控制并不是造價越低越好，而是需要多方面因素相互結合。合理的工程設計確保工程建設及使用能夠達到最優效果。加強設計階段的造價控制，提高控制的有效性，可以將工程造價控制在實現理想效果的合理范圍內，既能滿足工程質量要求，同時又能最大程度降低建設成本。在工程設計階段，運用明確的組織活動，利益集體智慧，對產品實施功能分析，使產品能夠以最低成本具有應用的功能，從而提高產品價值。建設工程設計階段，需要對工程建設進行成本分析，同時要對各類成本進行分析比較，設計多個施工方案，通過方案優選，達到優化設計的目的。如此一來，可以提高建設工程施工方案的可行性及經濟性，有利于對工程造價實施有效控制。通過合理的工程設計，減少項目建設中容易出現的各類矛盾，降低矛盾消耗，提高造價的有效控制。

3.建設工程施工階段工程造價的有效控制。

（1）加強隊伍管理，選擇優秀工程施工隊伍。

建設工程建設階段屬于項目管理的主要階段。工程造價和施工效率、工程質量及工程效益有非常直接的關系，為了保證建設工程的順利實施，必然需要具有專業技能的施工隊伍。選擇優秀的施工隊伍，不僅僅可以確保工程建設質量，還能最大程度加快工程施工進度，能降低建設工程施工過程中出現各類問題的機率；同時，嚴格按照工程設計標準及施工要求進行施工，合理使用原材料、合理配置各類資源，這實際上相當于對工程造價進行有效控制。

（2）構建有效的建設工程質量管理體制。

建設工程施工階段時設計建設方案的具體落實階段，是將準備工作和設計方案付諸實際的重要過程，對工程造價來講也是實際控制操作階段。在建設工程施工過程中，由于工程體積龐大，需要較長的施工周期，容易受到多方面因素的影響，導致在施工中出現違規違章的現象，導致工程造價出現失控。為了避免此類事故的發生，需要構建有效的工程質量管理體制，通過加強建設工程質量管理，對工程質量進行嚴格監控，確保施工人員操作符合規范、確保施工技術符合標準，減少施工過程中的資源浪費，降低建設工程造價，有效控制施工成本。

4.建設工程竣工驗收階段造價的有效控制。

建設工程竣工驗收階段由于工程竣工結算工作占據較多時間，導致部分建設單位存在結算編寫錯誤、冒算、多算、高套取費標準、高套定額單價等現象，此類問題的存在導致工程造價控制失穩。在工廠竣工階段，要通過專業培訓，提高造價管理人員的業務技能及綜合素質，確保工程結算的準確性。通過進行準確結算，計算工程造價，確保建設工程的經濟效益。要加強造價審核人員的道德建設，堅持廉潔自律、依法辦事，做好造價審查工作。要加強對施工驗收規范的學習，培訓工程造價控制方法及工程質量標準等相關內容，促進造價的有效控制。

參考文獻：

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1.建設工程造價以及建設工程造價審計

工程造價簡而言之就是在一項工程項目中建設單位用來建設花費的所有費用，抽象來說就是該工程項目進行有目的的有計劃的固定資產，然后進行再生產形成相應的無產資產和進行再生產的鋪墊流動資金的一次性費用總和，從投資者角度來看，投資者選定一個項目之后，就要通過項目評估進行決策，然后進行設計招標，進行施工建設，到最后的竣工驗收等這一系列的活動，在投資這些所有的管理活動支付的全部費用就形成了工程的固定資產和無形資產，所有的這些花費開支就構成了整個工程的工程造價，建設工程的造價審計就是通過對建設工程的合同文件、招投標文件、工程變更文件、工程款支付文件以及施工設計圖紙等資料的審核來對工程造價進行審計。

2.工程造價審計的意義

工程造價審計的目的就是保證建設工程造價數據的真實可靠，資金在施工使用中以及招投標的過程中做到合法，同時也起到評價一項建設工程的各項效益，促進建設單位總結建設經驗，建設工程造價審計在資產的投資審計方面十分重要，國家對這方面的工作格外的重視，這是與國際發達國家工程造價審計水平接軌的趨勢。

3.我國目前建設工程造價審計出現的問題

首先是建設單位本身缺乏對造價審計的正確認識，造成目前我國的建設工程造價審計環境混亂，有很多制度的是屬于事后補救的措施，缺乏了審計的時效性，在實際中應用的意義不大，在很多施工單位的領導們的覺得審計的工作就是來查錯誤的，所以在審計的過程中不積極的配合，采取各種阻擾手段，不讓審計工作進行下去，這就使得審計單位與被審計單位之間的關系十分緊張，使得審計工作難以有效開展。

我國的建設工程造價審計還出現審計工作不及時的問題，傳統的審計工作的是等到一項工作竣工后才來進行審計，這顯然是不合理的，因為有些大型的建設工作，它預期計劃的建設周期很長，時間能夠達到7至8年甚至更久，這就使得在施工過程中出現的各項資金問題得不到及時的發現，嚴重的話會導致建設公司破產，成為爛尾樓，給國家和社會帶來惡劣的影響。

建設工程造價還有一個問題技術方法問題就是審計的方法技術不完善，審計的工作在實際中落實不到位、審計的方法比較單調，沒有將現新技術、新手段運用到審計工作中去，隨著新的工藝、新的知識在快速發展，對傳統的建設工程造價審核形式造成了一定的沖擊，現在的電子信息技術和通訊技術應用到了各行各業，還有很多的審計工作還依靠人工的階段，比如現在的會計行業，早就擺脫了手工算賬的階段，取而代之就是會計電算化，所以審計工作缺少技術的開發。

影響建設工程造價審計工作的因素有很多，比如施工合同的不規范履行，合同是保證建設工程順利開展中最重要的依據，他代表了合同的雙方的一致意愿，它具有法律的效應，但是在實際的執行過程中，仍然會出現合同雙方一方違背合同規定或者雙方拒不履行合同的情況，就會造成建設工程的公平公正性降低、增加了建設工程的造價，使得建設的質量難以到達預期的目標。

建設工程的現場簽證不合規范也是造成工程造價審計偏差的一個主要因素，在施工的過程中會出現各種臨時的問題，施工負責人來不及去向領導報批，所以由施工負責人當場進行審批，現在我國的建設工程的現場簽證缺少規范性的合理的機制去完善它，達不到合同里面規定的多方共同簽字的要求，在事后也沒能及時的進行不簽，還有對簽字內容不全面概念含糊不清，這就造成日后造價審計中造價出現資金隱患的問題。

審計人員也是造成建設工程造價審計中出現各種問題的一個人為因素，目前我國的建設工程造價審計隊伍普遍存在人員知識單一、專業技術不到位、職業素質低下等問題，難以適應新時代下對審計工作的新要求，建設工程審計人員的自身的職能素質對審計工作的結果會產生很深的影響，目前的審計工作中存在工作過度隨意性大、工作很形式化，部分審計人員缺乏知識經驗，不能夠適應時展的要求，再者審計人員因為自身的技能欠缺，會出現報價審計失真，缺乏可信度，造成審計風險。

4.我國建設工程造價審計的措施

由上文的所述可知，目前我國的建設工程造價審計工作存在各種問題，面對這些問題，我們必須要有相應的措施去應對，下面就是一些常用的措施手段：

首先要建立健全審計方面的相關規章制度，因為只有從源頭上去規范控制造價審計這個行業，做到有法可依，建立并完善審計隊伍的管理制度，改善審計隊伍的專業結構特點、建立健全工程造價審計人員教育制度，逐步完善對工程造價審計人員的管理和規范。

對建設單位報送的審計材料要嚴格審核，首先應該按照其正常的送審程序來報送相關材料，施工的承包商將資料根據不同的類別分別裝訂成冊，將工程的結算資料首先送達建設的管理部門進行前期的審查，等到建設部門的審核通過后才能送達審計部門進行進一步審計，建設工程的審計部門應該按照審計的操作要求和規范來對結算資料、造價報表等資料進行審計，建設單位的審計部門對其進行審計之后，將有關資料進行收集整理，還要對其進行分析、核實，要保證所所報送資料的真實完整，這樣是為了對整個建設項目施工進行監督，使工程造價審計工作完整順利進行下去。

另外還要做好對建設工程造價審計人員的技能培訓的工作，要保證審計人員在專業技能方面的優良性，同時審計人員要具備優秀的職業素養，這兩個因素對于工程造價審計的結果起著很大的影響，所以要不斷對審計人員進行專業的培訓，還要對審計人員的職業素養進行教育，組織人員學習審計方面的相關法律法規，提高審計隊伍的廉潔自律性，還要制定相關的法律法規去規范審計流程，從審計的流程以及審計隊伍等方面進行監督管理，有效預防審計風險的出現。

結語

綜上所述，我們可以看出我國的建設工程造價審計出現了不少問題，主要包括建設工程項目管理混亂、建設工程造價審計方法不完善、審計隊伍專業能力以及專業素質不高、建設工程造價審計的滯后，我們也提出了一系列的解決對策，其中包括建立健全相關的規章制度、嚴格對送審資料進行審查、做好審計人員素質工作，只有做好建設工程造價審計，才能發揮投資效益，減少資源浪費，讓我國建設工程造價審計事業健康發展。

參考文獻

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建設工程造價控制是取得良好投資效益和社會效益的最有效方法，它貫穿于項目設計、決策及施工整個建設過程。建設工程造價管理是建設工程質量與進度的重要保障因素，所以，在現代的工程建設中,加強工程造價管理工作,并在滿足進度與質量要求的情況下，盡可能的使工程造價控制在規定造價范圍內。為企業獲取良好的社會效益同時,必須要對工程的造價審計工作,做到良性開展。

1. 建設工程造價審計的內涵

建設工程是指由固定資產再生產的相關單位，通過固定資產再生產活動創造的符合原定生產目的、用途的固定資產或固定資產體系。建設工程造價是指建設項目從籌建到竣工交付使用所需的全部費用。按照我國現行的制度規定，建設工程造價由建筑安裝工程費用、設備和工器具購置費用、工程建設其他費用、預備費等組成。建設工程造價審計是指對建設項目全部成本的真實性、合法性進行審查和評價，分為外部審計和內部審計。前者是國家審計機關和社會中介審計組織進行的審計；后者是由建設單位內部審計部門進行的審計。建設工程造價審計的目標主要包括:審查項目建設是否按照批準的初步設計進行；審查各單位工程建設是否嚴格按批準的概算內容執行；審查對原概算中不符合項目建設實際需要的部分而進行的修改、補充和調整的合法性與準確性；審查項目建設是否存在超概算，對超概算應從勘察設計、建設管理、施工組織、外部條件等方面進行分析，發現問題根源，采取有效措施，對超概算合規部分加強控制，對不合規部分依法查處，從而加強對投資規模的控制。建設工程造價審計依據的主要資料有:審核過的項目概算、有關設計圖紙和設備材料清單、招投標文件、合同、工程款支付文件、工程變更文件、工程索賠文件等。

1 建設工程造價審計存在的主要問題

1 . 1 審計工作存在的延后性問題

在傳統的審計工作開展中普遍存在著工程竣工才進行造價審計的現象,這明顯存在著不合理的現象,因為部分工程在施工中存在著建設周期長的問題,有些大型項目的建設時間跨度可以達到5至6年甚至更長的時間,這對于諸多在項目完工后才開始審計工作企事業單位而言,會造成施工的過程中很多不良的問題不能得到及時發現及時解決糾正,從而給企業與社會造成一定程度上的危害。

1 . 2 合同的不規范履行

合同在工程的開展中,代表了合同雙方的共同意愿,一旦予以簽訂的話,那么自然伴隨產生法律的效應,但是在目前我國的工程項目建設中,存在著招投標方面文件與施工合同內容相違背的情況,諸如在工程款在約定的結算定額方面的差異性及施工合同中工程量變更確認方面存在的不一致等情況,都會造成公平公正性降低,增加工程的造價,使施工質量難以取得既定目標,以至于出現相關的腐敗問題,為審計工作造成影響。

1 . 3 現場簽證存在的不規范

現場簽證具體是指由于施工中出現問題,而報批又需一定時間,所以由施工負責人在施工當場進行審批的一個過程。 現場簽證在施工中并不少見,但是其原因出現的根本是因為在現場簽證的過程中,往往缺乏規范性及合理性的機制進行指導和約束,而造成相關的工程成本問題,諸如在現場的簽證中未能做到合同多方的共同簽字,即便因現場情況導致不能及時簽字,在事后也未作出明確的多方補簽,其次還存在著簽字的內容不夠全面及只做到對工程量的簽證,而未對具體價格予以合理的確定等現象,造成工程造價的資金隱患問題出現。

1. 4 審計人員職能素質欠缺 導致審計風險的存在

在工程造價的審計工作開展中,審計人員作為造價審計的第一參與者,其自身存在的職能素質會直接對審計工作的結果產生影響,在當前的工程審計隊伍中,存在著部分審計人員在職業素質方面的覺悟低下情況,不能夠做到自身效能性的有效發揮。存在著工作過度隨性,工作形式化嚴重等現象,部分審計人員在專業的審計中,缺乏知識經驗,不能夠做到與時展相接軌,及時補充自身欠缺,從而使審計工作的成效受到影響。其次審計人員因為自身的技能欠缺,還有可能出現對于報價審計失真的情況,造成審計風險的出現。

2.完善我國建設工程造價審計的建議

2.1 審計工作應向項目前期深入

對工程建設的前期進行審計就是將建設工程的設計、招投標的過程以及建設工程合同的內容納入審計范圍，目的是從源頭上對建設工程進行規范。這種將審計工作前移的做法本質上是將控制工程造價審計風險的端口前移。這對于確保建設工程設計的科學性、招投標過程的合規性以及建設工程合同的合法性具有重要意義，因而在此基礎上也可以使建設工程的造價得到有效地控制和降低。之所以如此，是因為：（1）建設工程的設計階段是確定工程造價的重要環節，在很大程度上決定了建設工程的造價，設計方案是否科學直接影響工程造價的高低。因此，將設計階段作為審計對象能夠控制建設工程的造價。

2.2 對送審的資料嚴格把關

對于建設項目的結算資料，應明確其送審的程序。首先，承包方應將其分類裝訂成冊；其次，等結算資料應先經建設管理部門審查，待審查合格后方可報審。建設工程審計部門在審查該等結算資料時，應嚴格按照操作規程進行審計，在將與工程造價有關的文件資料收集、整理完畢后，應對其進行分析、核實，力圖確保送審資料的真實性和完整性，堅決杜絕補簽資料現象。此種做法既有利于促使承、發包雙方更加重視資料整理的及時性和完整行，又有利于防止承、發包雙方制造假證據，同時也對建設項目施工的整個過程起到監督作用，使工程造價審計工作得以順利進行。

2.3 做好審計人員素質培訓工作

在審計隊伍的建設中,要嚴格要求審計人員在專業技能方面的優良性,同時還要確保其具備良性的職業素質,因為這兩個方面對于審計工作開展的結果是否科學合理,存在著至關重要的影響。因此加大力度對審計人員的定期培訓,有利于提升審計隊伍的整體技能,培養審計隊伍的廉潔自律性。其次還應通過嚴格的規章制度及相關法規確保審計工作的執行力度,通過在作業流程與人員結構及項目計劃各個流程的合理布控,做到施工單位的價格高估謊報的實時預防,并注重從作業流程及人員結構等各個方面進行監控管理,預防審計風險的出現。

3 結語

建設工程造價審計是我國審計監督體系的組成部分，是我國政府對工程建設活動采取監控的一種重要手段，做好該項工作意義重大。只有做好建設工程造價審計，才可以充分發揮建設投資效益，減少資源浪費，使我國的工程建設穩步健康發展。

參考文獻：

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[2] 王艷.建設工程造價審計中的問題與對策[J].建設科技,2011

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一、建設工程造價超預算的原因分析

建設工程超預算一直以來都是工程建設中較為突出的問題，嚴重時還會導致工程造價失控，致使工程投資效益大大降低。經調查研究，筆者認為，當前建設工程造價超預算的主要原因有幾點。

1、建設工程預算編制不合理

在編制施工圖預算時，有些預算編制人員經驗淺，對工程項目情況了解、研究得不夠深入、詳細，所編制出的工程預算出現工程量計算不準確、缺項、漏項，錯套定額、重套定額等差錯。無法全面反映和正確預測工程實施的費用。 由于缺乏合理性，施工圖預算在實際工程中不能起到應有的指導作用。

2、工程造價預算受到市場因素的影響

建設工程項目的建設周期長，所涉及的范圍廣，施工前所編制的施工圖預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作了預測并在預算留有暫列金額，但材料價格隨著時間、市場的波動在不斷變化，工程造價有可能出現超出預算。

3、建設單位忽略了工程實施階段的造價控制

不少建設單位將工程造價預算控制看成是靜態的過程，忽略了施工階段工程造價管理的動態控制。在項目實施工程中，工程變更是隨時發生而又不可預測的。不論是施工現場條件發生變化引起的變更，還是設計缺陷引起的變更，或是由使用方因使用要求引起的變更，施工單位都要嚴格按照變更的內容進行施工。但是工程預算是按照原始圖紙進行計量與計價的，并沒有考慮施工過程變更因素的影響，以致工程造價不能合理控制，導致結算超預算的現象。工程變更是影響工程造價的主要因素之一，最后導致工程造價超預算。

二、建設工程造價預算中常見問題

1、建設工程預算定額的問題

在新工藝、新技術、新材料發展較迅速的今天，工程定額是不能全滿足現有的施工水平。由于定額幾年才修編一次，在編制建設工程預算過程中，經常會出現缺定額子目而需借用定額子目的現象。定額是在合理的勞動組織和合理地使用材料和機械的條件下，預先完成單位合格產品所消耗數量的標準。在進行借用定額的過程中，必會帶來一定程度的影響。因此，在編制預算時要根據現場情況，對借用定額換算的子目要進行有針對性計算出相應的數據。對于各個區域以及施工內容的不同，對定額要進行適當地做出調整，能夠使其合理體現。

2、建設工程施工圖預算難以有效的控制

建設工程施工圖預算，是對建設工程施工過程中人工、材料、機械、管理費和利潤的預算。但是在實際過程中，需要的材料有上百種，材料費占工程造價約60%以上，且我國各個地區的材料價格都不同，過高過低的現象普遍存在。在市場經濟下，建筑材料價格的不斷變化，致使工程造價不能較合理的控制，直接造成了建設工程預算的不準確，使工程造價難以做到有效的控制。

3、人為因素對工程預算編制影響較大

建設工程施工圖預算編制過程中，由于一些編制人員實踐經驗少，不能針對工程的實際情況據實編制，會出現少計、漏計、錯計、重套、錯套、漏套的現象。另外，一些編制人員不按照定額要求和編制程序進行工程計價，這份預算的造價就出現偏差，對控制工程造價的作用意義就不大。

三、建設工程預算的控制措施

（一） 從制度上保障建設工程造價預算

1．適時的調整工程預算定額，實現工程造價動態管理。近年，我國相繼出臺了一些關于建設工程施工調控的政策，對市場調節也變得越來越健全。建筑行業與其他行業從整體上進行比較，經濟效益明顯偏低，主要表現在人工工資低，機械費用高。面對這樣一種不利的狀況，就需要政府部門適時的進行微觀上的調整，制定出能夠促進建筑企業良好發展的措施。在需要的情況下調整工程預算定額，使工程預算在較為合理的范圍之內，進而實現工程造價動態管理， 將建筑產業推向一個更高的臺階。

2．建立有效的建設工程造價預算管理體系。建設工程預算管理體系的建立，涉及到眾多的相關單位和部門，在所有相關單位和部門密切的配合下，才能夠保證建設工程的順利進行。

（1）行政機關要加強工程建設預算工作的指導，對各項經費、相關的經濟法規以及施工預算管理進行認真的核實，并對相關人員進行定期的培訓，有效提高預算人員的自身素質與職業技能。

（2）建設單位要嚴格按照預算的標準進行招標，并且在整個建設過程中要進行嚴格的管理和控制，在建筑施工現場設立預算管理部門或者是預算管理人員，專門對預算進行管理。

（3）施工單位要根據實際情況， 能夠通過預算進行合理的報價，爭取能夠以最小的投入得到最大的經濟效益。

3、建立人才培養機制，提高工程造價預算管理人員的素質

建設工程造價預算管理是集專業性、知識性、政策性于一體的工作，是一門多學科、綜合性的工作。建設工程造價預算管理對造價預算管理人員提出了較高的要求，它要求造價預算管理人員不但要掌握工程預算的專業知識及其相關的法律、法規和政策，還要了解設計、材料設備采購、施工工藝、工程結構、投資控制等相關的基礎知識。同時，建設工程造價預算管理又是一項艱苦、細致的工作， 工程造價預算管理人員經常要深入現場，從事資料收集工作。因此，工程造價預算管理人員不但要有過硬的專業基本功， 還要具備良好的職業道德， 要養成實事求是的工作作風， 具有愛崗敬業。要做好建設工程造價預算管理工作，離不開高素質的造價預算管理人員。工程造價預算管理人員的素質直接關系到工程造價管理的水平，因此，各單位應該重視對造價預算管理人員的培養，使其專業技術和思想素質得到同步提高。

（二） 在實際操作中做好工程預算管理

1、做好工程造價預算編制

工程造價預算的編制非常重要，編制合理的工程預算是對工程造價進行有效控制的基礎。做好工程預算編制工作要把握幾個方面。

（1）預算編制人員要熟悉圖紙，掌握項目現場和現場周圍的具體情況，綜合考慮工程的施工特點和機械配置情況，在此基礎上進行預算編制。在編制之前要做好收集工程地質勘查報告、施工設計圖紙、各類標準圖集等相關資料，深入現場了解施工環境和施工方案，了解現行建設工程預算定額、取費標準、工程量計算規則和材料預算價格。

（2）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。在預算編制過程當中，將設計圖紙和審核圖紙的資料有機結合起來，按工程量計算規則準確計算出相應工程量，熟練套用定額單價，最大限度地防止漏計、重計、錯套、重套等錯誤出現，從而編制出準確的施工圖預算。

（3）客觀分析價格因素，對價差調整留有余地。建設工程所需要的設備和材料品種多、價格不一， 購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重 （約占 60%～70%），這就要求工程預算編制人員對材料設備的品種、規格、性能和價格做到心中有數。因為材料設備的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調整和動態管理。為防止因價格波動影響預算對投資的控制效果，應該建立工程造價差價預測系統，對各項工程造價指標的變化趨勢做出合理預測，以適時調整差價。

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引言

建筑工程項目的投資管理即為工程項目造價的管理，建筑工程全面造價的管理，是指有效地利用專業知識與技術，對資源、成本、盈利和風險進行籌劃和控制，并使其貫穿于整個工程項目建設和運營中。因此造價決策科學與否直接關系到實際工程的進程和質量。在工程建設中，只有把造價管理工作作為一項核心工作，才能真正降低工程造價，提高經濟效益。

工程項目全面造價管理的內容

工程項目全面造價管理的實施內容主要包括四個方面：全要素造價管理、全風險造價管理、全過程造價管理以及全團隊造價管理。

全要素造價管理

工程項目的造價影響因素很多，工程項目建設過程中，要受到工期、工程安全、工程質量、工程建設的環境等各種因素的影響?？刂乒こ淘靸r需要對所有的要素進行管理，實施全要素造價管理。全要素造價管理即運用定量分析的方法，將影響工程造價的各種因素進行量化分析，并與造價要素聯系起來，進行綜合管理，以實現控制工程造價的目標。

全風險造價管理

工程項目面臨各種技術以及非技術的風險，技術風險主要包括勘探設計風險、施工風險等，非技術風險主要包括社會環境風險及組織協調風險!工程項目全風險管理就是要對各種風險進行識別、分析、評估，并針對評估的結果采取有效的措施，合理規避、減少或轉移風險，減少損失，控制工程造價。全風險造價管理方法形成的基礎是信息不對稱理論、成本不確定性理論以及風險管理理論，強調的是通過對風險的控制，實現工程造價的目標。

全過程造價管理

工程造價管理覆蓋建設工程前期決策及實施的各個階段，前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等都包括在建設工程過程之中，包括竣工驗收階段的竣工結算與決算；施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理；合同形式的選擇、標底編制及招投標階段的標段劃分、承發包模式；設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制；項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析等。其重點是：(1) 建設項目前期決策階段的可行性研究分析和建設項目的最終決策；(2) 項目設計階段的方案比選和限額設計；(3) 招投標階段的造價控制，以及承發包合同的確定；(4) 建設項目施工階段的工程變更控制與索賠管理；(5) 竣工驗收階段涉及的工程結算與經濟成本分析總結。建設工程項目的全過程造價管理，就是要求在工程建設過程中嚴格把好投資的關。

全團隊造價管理

全面造價管理倡導全團隊造價管理，即充分發揮工程項目參與主體各方的主觀能動性，促使他們積極參與到工程造價的管理與控制中，各方之間形成合作關系，以實現工程造價的目標，控制工程項目的成本，提高工程項目的經濟收益。實施工程項目的全團隊造價管理需要各利益主體按照合作關系的協議要求，圍繞工程項目造價管理目標開展活動。

工程項目全面造價管理的特點

工程項目全面造價管理是指在工程項目建設中，采用科學的造價管理方法對工程項目的所有資源要素進行全過程的造價管理。工程項目全面造價管理是一種全新的造價管理模式，融合了全過程造價管理及全要素、全團隊造價管理的基本理念。

（一）工程項目全面造價管理更符合工程項目的特點

工程項目建設是一個相當復雜的過程，涉及到多種資源，多個參與主體，而且工程項目建設過程不確定性較高、風險較大。全面造價管理強調對風險的預測和控制，降低工程項目建設中的不確定性，使工程項目造價更加可控，從而實現工程項目的經濟效益。

（二）工程項目全面造價管理更加適應我國市場經濟的運作

全面造價管理符合市場經濟運行的規律，有利于提高投資收益率，為企業帶來更高的經濟收益，全面造價管理符合國際慣例，有助于我國企業造價管理與國際接軌，有利于企業參與國際市場競爭，全面造價管理符合風險分擔的原則，能夠確保各方風險共擔，有利于降低企業的風險。

（三）工程項目全面造價管理體現了管理的科學性與藝術性

全面造價管理需要對工程項目的建設過程的造價進行控制，加強對所有要素及風險的管理，這需要以科學的管理方法為基礎，注重管理的科學性，同時，全面造價管理倡導全團隊造價管理，需要有效的管理技巧，注重管理的藝術性。

做好全面工程造價管理的措施

樹立全面造價管理意識

全面造價管理意識是有效實施全面造價管理的基礎，也是落實全面造價管理的首要條件。因此，工程項目建設過程中，所有利益方都應該強化全面造價意識。加強造價管理的實施，尤其是工程項目建設的項目團隊負責人及成員更應樹立全面造價意識，項目團隊的負責人應該強化自身的全面造價管理意識，將全面造價管理融入到工程項目的整體規劃中，從整體戰略、戰術的角度分析工程項目中的造價問題，并采取必要的措施降低工程項目的成本。項目團隊成員應該樹立全面造價管理意識，營造全面造價管理的氛圍。

建設工程全面造價管理的重點放在決策階段和設計階段

建設工程全面造價管理的目標就是在合理的范圍內最大限度地降低項目工程的投資。項目工程的決策階段和設計階段對項目工程的造價影響最大。因此，實現建設工程全面造價管理必須要以決策階段和設計階段為主，從項目工程的可行性研究、投資決策、設計方案的選擇及優化方面下功夫，要把造價管理和控制貫徹到決策和設計的全過程，才能實現建設工程全面造價管理的既定目標。

借鑒和學習先進的項目工程造價管理經驗

國際先進的造價管理經驗和國內不同地域的造價管理方法，是我們學習的寶貴知識，是我們加強建設工程全面造價管理的捷徑，學習并在實踐當中加以運用，同時結合動態化的工程造價管理，最終能有效地實現在市場的競爭條件下的建設工程全面造價管理。

加強工程造價管理人員的培訓

實施全面造價管理必須不斷加強工程項目造價管理人員的培訓，提高工程項目造價管理人員各個方面的能力和素質，打造一支高素質的造價管理隊伍。首先，加強工程造價管理人員的理論知識的培訓，通過定期和不定期的培訓，提高工程造價管理人員的理論知識水平，要保證工程造價管理人員掌握造價管理的基本理論及投資管理，金融等方面的理論知識；其次，提高工程造價管理人員的業務素質能力，確保工程項目造價管理人員熟悉工程造價的基本流程，工程項目建設的過程及合同管理等內容，提高其業務素質；最后，學習各種前沿的造價管理知識和管理理念，了解最新的工程造價管理動態。

提高工程造價信息化管理水平

加強工程項目全面造價管理的實施和落實必須重視工程造價的信息化建設，加強信息化管理，提高信息化管理水平。工程造價管理部門應該加強工程造價的信息化建設，形成一個有效的造價管理信息系統，信息化系統的功能模塊應該結合工程項目建設過程及工程造價的要求進行設計；利用信息化管理系統收集工程項目建設的各種信息，建立規范的分析，管理模式，有效地提高工程造價的管理效率，保證工程造價管理的科學性。

結束語

建筑企業對工程造價的管理始終應貫穿于項目的全過程，工程項目全面造價管理是一項具有復雜性、系統性的管理工作，必須樹立成本意識，實行有效的管理，對造價管理進行必要的改革，及時了解和分析工程項目建設中的各種信息，減少不必要的支出，控制工程項目的造價。

參考文獻

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工程造價指工程的建造價格，工程造價事關工程質量和施工效益。油氣田地面建設工程具有投資大、周期長等特點，做好油氣田地面建設工程造價控制工作尤其重要。為此，許多油氣田地面建設工程都就造價控制工作給予了高度重視，但是，一些油氣田地面建設工程在造價控制方面始終存在許多亟待解決的問題，這不得不引起我們的關注。

一、油馓锏孛ㄉ韞こ淘旒劭刂浦寫嬖詰奈侍

1.設計估算造價控制環節銜接不暢

長期以來，我國油氣田地面建設工程投資管理采用的都是以預算、概算、估算、結算為主的分段編制方式。在設計階段，設計單位主要負責施工設計圖初步概算和預算，設計單位可能會對投資估算、設計概算等有一個全面的掌握，但是，在這一階段，其他設計單位一般都不參與工程建設項目結算、竣工決算工作.這樣一來，工程造價控制環節就被人為割裂開來，造價控制各環節也難以實現良好銜接。工程造價控制各環節銜接不緊密，必然會削弱造價控制的效力，造成不必要的浪費。但是，許多油氣田地面建設項目投資方和設計單位至今仍沒有認識到這一問題的嚴重性。

2.招投標階段的工程造價控制不力

在油氣田地面建設工程招投標過程中，一些建設單位為了奪標，會利用僧多粥少的現象，故意壓低、不斷降低成本報價，力求以最低的價格中標。這種無視工程建設造價實際需要直接“造假”的做法，使得工程造價嚴重失真。并且，這些單位中標后，為了追求更高的經濟效益，他們可能會一味壓縮成本，變更方案技術，或者想方設法增加現場簽證，偷工減料，以次充好，這樣不僅會影響工程質量，加大工程質量和安全隱患，還會影響工程的實用功能和經濟效益。

3.施工階段的造價控制不合理

雖說各階段的工程造價控制都會對投資產生影響，但是，施工階段始終是工程造價控制的重心，相對來說，施工階段的工程造價控制難度也更大。在施工階段，一些施工單位為了早日完工，都會私自更改設計，在相關環節還會忽視技術要求，加班加點搶進度、趕工期。在設備材料購置和分配上，一些施工組織方采用的還是老方法，從而導致大量的機械和人工浪費。加上許多施工單位在造價控制上缺乏科學合理的目標，所以，油氣田地面建設工程造價在施工階段經常會因價格過高、人為干擾因素過多而失去控制。

二、解決油氣田地面建設工程造價控制問題的對策

1.重視設計階段的造價控制

油氣田地面建設工程設計階段由初步設計和施工圖設計兩部分組成。要想避免因為對工程造價控制不重視而引起的失誤和浪費，設計單位要改變過去那種重技術、輕經濟的思想，推行限額設計，加強設計變更管理，將設計程序各階段都納入到造價控制范疇，并將各部門銜接起來，使造價控制貫穿初步設計、技術設計、施工圖設計的全過程，要求設計人員將各專業分塊限額，投資分解，通過技術比較、經濟分析和效果評價實現設計效益最大化。設計人員則要將油氣田地面建設技術與經濟結合起來，對設計技術方案進行科學論證，從運行費用現值動態方面就施工方案進行比選優化，以節省工程投資，避免浪費。這就要求設計人員與經濟部門的經紀人員加強交流和溝通，對設計方案進行動態分析評價，盡量選用與油氣田地面建設需要最適宜的方案。如果要進行設計變更，盡量將變更時間提前，盡量避免后期變更可能引發的需要重新購置材料和設備等問題，以減少施工浪費和損失。

2.加大招投標階段的造價控制力度

建設單位在招投標階段造價控制管理中負有重要責任。在招投標階段，油氣田建筑單位要就擬建的工程通告，用法定方式吸引更多的承包單位參加競爭，同時嚴格執行工程招投標制度，合理確定工程造價。有關部門還要堅持公平公開原則，對建筑單位招投標過程和行為進行監督和約束。確切來說，有關部門要采取有效措施，提高標的編制質量，并對評標人員開展業務培訓，禁止有關方出現壓標、低價搶標現象。然后，禁止招標人投機倒把，利用承包單位、施工單位急于中標的心理，私下要求他們壓價或提出墊資施工等條件，避免給工程帶來不必要的損失。在標的確定上，建筑單位盡量本著互利共贏原則，合理低價中標基礎，同時就投標單位的資質和信譽、施工能力和業績等進行全面考察和評定，盡量與那些既能降低工程造價成本又能保證工程質量的單位合作。

3.科學施工，嚴格控制工程造價

雖然油氣田地面建設工程施工階段的工程造價控制難度較大，但是這并不是說它沒有可控性。施工單位在這一階段，要根據油氣田建設工程特點，明確工程造價控制目標，加強施工過程中的材料、設計變更和項目整體管理，以確保工程造價控制沿著正常軌道前進。具體來說，工程總體造價控制的重點是避免工期延誤、提高建筑質量。在施工節點控制上，建筑單位要制定科學合理的工程造價控制目標，就工程造價實際值和目標值進行對比分析，找出兩者之間的偏差，采取有效措施消除兩者之間的差距。材料價格、供應和購置是影響工程施工進度和成本的重要因素，施工單位既要嚴把材料質量關，還要將材料價格控制在最低水平線上，以降低建筑成本，確保施工質量。在此基礎上，就施工方案、技術進行對比分析，選擇最佳施工方案，降低工程造價。關于設計變更，建設單位要規范設計變更程序，明確設計變更流程，還要要求設計單位、設計人員嚴格按照變更規范來工作，如設計變更要及時提交申請審批，要經建設單位同意后實施。

參考文獻：

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建設工程造價管理是整個工程建設管理體制中的一個重要部分，它貫穿于建設項目立項、設計、招投標、施工等管理的全過程，涉及面廣、專業性強，涉及投資和參與各方的利益，更涉及到國家的利益。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，國家在投資體制、招投標體制、工程項目管理體制、價格管理機制等方面的改革不斷深入，建設工程造價管理體制的改革越來越成為社會有關方面關注的焦點。我國在建設工程造價管理方面還存在許多不適應新形勢要求的問題。主要表現在以下幾個方面：

1.1 建設工程造價管理體制沒有完全理順，建設行政主管部門管理工程造價的作用還未充分發揮出來，在建設工程造價管理中存在計劃、財政、審計等部門職能交叉多頭管理的現象，建設工程造價管理的法規制度建設滯后，造成建設工程造價的各種行為不夠規范，沖擊了正常的建設工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。

1.2 現行建設工程造價計價依據，還不能完全適應市場變動和當前工作的需要，各項配套管理措施還不到位。

1.3 建設工程立項階段和設計階段造價管理薄弱。目前我國建設工程造價管理的重點還停留在工程實施建設階段，只重視工程承包價格、變更價格和結算造價，而對于工程立項階段和設計階段的造價管理沒有給予足夠的重視，在實際工作中，有些工程項目立項階段缺乏科學的論證，將可行性研究變為可批研究，有些工程項目估算不實，在資金不落實的情況下急于上項目，編制虛假工程概預算，搞釣魚工程。結果造成投資失控，產生“三超”現象，同時也是產生工程拖欠工程款的重要原因之一。

1.4 建設工程造價管理與工程招投標管理相脫節。

目前，我國建設工程造價施工招投標中，工程發承包價格的確定存在的主要問題，一是招標文件及施工合同的工程價款尚不規范和完善；二是招標標底的編制方面，還存在著無資質或超越資質編制的行為，建設單位不合理的壓級壓價、泄露標底的現象時有發生；三是評標委員會中的造價專業人員配置不夠完善。目前招投標工作中存在的以上問題，原因很多，其中之一就是我國目前招投標管理工作與建設工程造價管理工作存在脫節。一方面，現行的評標定標辦法沒有與建設工程造價的計價依據及計價辦法科學有機地結合起來；另一方面，雖然工程發包承包價格的確定是招投標中的主要內容，但各級建設工程造價管理機構沒能參與工程招投標的必要活動，使建設工程造價管理的有關政策法規在招投標中得不到有效地貫徹實施和信息反饋。

2 深化工程造價改革的思路

2.1 完善法規建設，理順各方關系，加強工程造價的統一管理

以貫徹建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（第 107 號部令）為契機，盡快制定《建設工程造價管理辦法》，使建設工程造價管理走向有法可依，執法必嚴的法制軌道。要明確在市場經濟體制下必須要強調政府的宏觀調控，法規建設要結合我國實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。要處理好計劃、財政等部門的關系，在工程造價管理過程中各司其職，加強協調，有關規定的制定要上下銜接，形成合力，共同搞好工程造價管理工作。

2.2 推行工程量清單計價，改革現行計價依據和計價辦法，建立新的工程造價形成機制工程量清單計價是建設工程招投標中，由招標人或委托具有相應資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》已于2003年2月頒布實施，《計價規范》以國家標準實施，是工程建設領域的一件大事，是建設工程造價管理工作面向我國工程建設市場，進行建設工程造價管理改革的里程碑；《計價規范》的實施開創了建設工程造價管理工作的新局面，必將推動建設工程造價改革的深入和體制的創新，最終建立由政府宏觀調控、市場有序競爭形成建設工程造價的新機制；推行工程量清單是建設市場發展的客觀要求，是整頓和規范建設市場秩序的需要，符合國際慣例。

2.3 轉變政府職能，更新觀念，增強服務

推行工程量清單計價辦法后，現行建設工程造價的管理體制也應隨之發生變化，今后政府建設行政主管部門管什么，怎么管？建設工程造價管理機構管什么，怎么管？造價管理部門應該有明確的認識，推行工程量清單計價方法后，價格由市場形成，所以應改變原來“重編輕管”“行政管理”的工作方法，逐步加強監、督管理，加大執法力度；加強建設工程造價信息服務工作；指導施工企業按自身的施工技術管理水平編制企業內部定額，加強基礎性工作，全面收集整理工程造價的相關資料，建立歷史檔案，宏觀指數指標，引導市場，以實現宏觀調控；同時，應加強同招投標管理部門的配合，做好市場計價行為的監管工作?；谝陨险J識，我國建設工程造價管理機構的職能定位思路是：改善計價辦法，規范市場行為，依法管理監督，切實搞好服務。即按照建設工程造價市場化和社會化的需要，在政府宏觀調控下，改革和完善工程造價的計價依據和計價辦法，積極推行工程量清單計價方法，規范市場工程計價行為，依法管理、監督工程建設全過程的工程造價，以良好的作風和工作質量為社會提供全方位的工程造價服務。

2.4 建立適應工程量清單計價辦法的招投標制度

以推行工程量清單計價的招投標方式為契機，切實加強建設工程造價管理機構對招投標計價行為的監督。在招投標中推行工程量清單計價的招投標方式，并實行合理低價中標，這是規范建設市場計價行為，促進建設市場有序競爭，適應社會主義市場經濟需要的重大舉措。建設工程造價管理機構在為社會提供工程量清單計價所需計價依據和計價辦法的同時，還應參與工程招投標活動，加強對招投標計價行為的監督，以保證工程量清單計價的切實推行。為此，建設工程造價管理機構應做好三方面的工作，一是配合招投標管理機構制定工程量清單計價招投標的評標辦法，研究制定“合理低價”的評審辦法；二是加強中介機構的資質管理，嚴格規范執業行為；三是參與工程招投標活動，對招標文件及施工合同涉及工程發包承包價格的有關條款及工程量清單的合理性提出審核意見，并在評標過程中現場監督，對招標標底及投標報價的合理性提出質疑，供評標委員會參考；四是做好參與工程招投標評標工程造價人員的業務培訓，提高工程造價人員的素質。

參考文獻：

[1]龔維麗．工程造價的確定與控制[M]．中國計劃出版社，2005，4.

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1 房屋建設工程造價控制與管理中的若干問題

1.1 項目可行性研究中對于造價估算不準確。每一個房屋建設工程在進行可行性研究的時候，建設單位一般沒有自己的房屋建設工程可行性研究機構，需要委托其他項目設計機構進行項目建設的可行性調查，然后設計機構在自己研究的項目可行性基礎上編寫一份投資預算報告給建設單位。由于工程設計單位更偏重于工程質量，建造技術是否可行等方面的可行性研究，而不重視工程造價方面的報告，造成了房屋工程項目可行性研究過程中造價預算不準確，不能真實準確的反應房屋建設項目的成本造價問題，加上建設單位往往不能對相關機構的造價預算進行審核，就會導致項目建設中造價預算和實際造價產生較大的出入。

1.2 房屋建設工程承包過程中的問題。目前我國房屋建設工程采用招投標的承包方式，在招投標過程的存在不公平不合理的現象：一些建設工程承包單位為了獲得房屋建設工程采取不合理的競爭方式，利用人情關系，甚至進行行賄，這樣容易使工程造價失去控制，建設工程單位為了自己企業的效益增加相關工程款項，導致工程造價失真、大量超出預算。還有一些項目承包企業，為了在招投標過程中占優勢，招標時壓低工程造價通過低投標價格中標，在日后的施工過程中利用改變建設技術或者使用劣質施工原材料的方法獲得收入，這種做法不僅失工程造價失去可靠性，還留下了相當大的安全質量隱患。

1.3 房屋建設工程造價控制管理觀念淡薄。施工前對于房屋建設工程造價主動控制少，當資金超接近預算或者超過預算的時候才會被動的進行造價控制。大多偏重于服務工程建設完成后的結算過程，沒有能夠足夠重視項目預算，大的房屋建設項目設計預算往往是籠統的，沒有注意到建設中相關細節的預算，在建設過程中新產生的小型建設項目缺乏有效的預算審批過程，造成了項目造價對工程的整體把控作用減少，也造成了房屋工程的預算和結算的脫節，這中情況就會使房屋工程造價管理與控制難度加大。

1.4 造價控制不到位。我國的房屋建設項目的造價估算、概算和結算等都是采用分段管理的方法，預算與概算、結算等過程分離，不能控制房屋建設工程的造價，各個清算環節不能很好的聯系，工程造價得不到有效管理。隨著社會的發展，房屋建設使用的原材料和建設設備不斷更新換代，價格也隨之發生變化。而相關的工程項目價格沒有調整，導致房屋工程項目的預算與結算結果嚴重不符。影響工程造價的確定。相關單位沒有仔細了解房屋工程的各項成本，不能把握相關工程成本的變化動態，沒有認真分析工程造價的相關影響因素，使房屋建設工程的控制管理不能改善。

1.5 施工過程中的問題。目前房屋建設施工單位不能對工程造價進行合理、科學的控制和管理。施工單位的材料管理制度不玩善，工程原材料的采購時間不合理、數量質量不達標、價格虛高，是工程造價嚴重超額。在施工過程中，一些施工企業統籌規劃不到位，，不能合理綜合利用人力資源、財物資源，沒有發揮相關資源的配備優勢，浪費了時間和資源，導致房屋建設工程造價的增多。部分施工單位為了自己企業增加更多的經濟收入，不按照相關設計要求進行施工，增加了工程時間，工程造價也相應的提高了。

2 房屋建設工程造價控制與管理策略

2.1 進行市場調研。要對房屋建設項目進行市場需求調研，了解項目工程的的發展前景。還需要考察同類房屋建設項目的進行情況。了解國家和地區對于房屋建設工程的政策法規，減少國家宏觀經濟政策和市場變動對于房屋工程建設的不利影響，通過對同類工程項目的調查和國家政策的采集分析，綜合宏觀經濟政策和行業內利弊得出房屋建設的可行度。

2.2 設計方案是造價管理控制的重要方面。施工前的設計方案對于造價控制有重要影響，一個能夠優化資源配置的建設方案可以很好的幫助進行資金的節約和造價的管理控制。房屋建設工程的造價關鍵工作不是施工時期而是建設設計方案的工作。這就要求在進行市場調研后，要把相關數據信息反饋給相關工程設計人員，而且在工程設計選擇使用上也要采用嚴格的招投標方式，在保證房屋建設質量的前提下，以經濟效益為重，通過招投標選擇出既質量過關，符合市場需求，同時設計又能減少工程造價的優化方案。在選擇了良好的房屋建設方案后還要相關造價人員和施工技術人員積極與工程設計人員溝通，了解設計人員的設計要點和技術特點，保證能按照優良設計方案進行房屋工程建設，也使房屋工程造價更加精準，不會造成造價失真和建設投資大量超支的局面。

2.3 選擇準確的材料進行造價預測。房屋建設工程造價的預算需要很多準確的資料，資料的準確性可以影響造價預算的準確性。如：建設原材料的價格變化動態、建設地區的基本生產資料水、電等的價格和使用資料。還要找到同類房屋建設工程的建設資料，進行經驗的總結歸納，房屋建設工程相關造價人員要收集大量確定過真實性的資料，這樣才能保證房屋建設工程造價分析和預算的準確。

2.4 嚴格執法，規范招投標行為。國家工程監管執法部門應該嚴格執法，大力打擊依靠人情關系等不正規手段獲得的房屋建設工程。國家應該增加對房屋建設工程監管人員的素質和專業執法能力的培訓，同時完善相關法律，加大處罰力度，依法打擊監管不力人員和非法獲得房屋建設工程的相關人員。防止國家監管機構的腐敗人員和相關投機工程承包商對工程造價進行人為操作，蟻食國家工程款項，造成經濟損失和房屋工程質量隱患。

2.5 對房屋建設工程結算進行嚴格審計。房屋建設工程結算要嚴格按照相關結算程序進行，例如在工程進行中進行結算的時候要根據相關合同和結算計劃，檢查項目進度，按照一定的項目周期進行支付。在竣工結算的時候要認真執行房屋建設工程的驗收程序進行驗收，詳細記錄建設細節，檢查房屋工程建設質量，盡量減少企業的資源占用量。在竣工結算后，還要根據收集的數據對完成的工程進行造價控制分析，減少影響造價的因素，為房屋建設工程的造價管理與控制總結經驗。

3 結語

房屋建設工程造價在我國普遍存在超支的現象，這極大的影響了相關企業的經濟效益，這就需要研究房屋建設工程造價中存在的問題，加強對工程造價的管理和控制。加強對工程造價的管理、控制有利于企業合理配置資金，技術和相關資源，增加企業的投資效益。也有利于促進我國房屋建設工程整體的規范化和法制化。房屋建設工程的造價影響因素諸多，需要社會各方面的參與者高度重視，盡可能全面提高房屋工程造價的管理和控制。

參考文獻

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2設計階段控制工程造價的幾項措施

2.1積極推行限額設計。所謂限額設計，就是按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計，也就是把上階段設計審定的工程量和投資額先行分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程；各專業在保證使用功能的前提下，按分配到的投資額控制設計，嚴控技術設計和施工圖設計的不合理設計和設計變更，以確?？偼顿Y限額不被突破。如果在批準的設計限額內，設計單位能認真運用價值工程原理，在保證工程質量和不降低使用功能的前提下，依靠科學管理、優選新結構、新技術、新材料、新工藝而節約下工程資金，則可按節約資金的一定比例分配給設計單位，以利于調動和獎勵設計單位的積極性，這也是控制工程造價的有效方法。在初步設計階段的限額設計中，各專業設計人員應樹立控制工程投資意識，在擬定設計原則、技術方案和選擇設備、材料時，應先掌握相關工程的工程量和參考造價，嚴格按限額設計所分解的投資額和控制工程量進行設計，并以單位工程為考核單元，做好專業內部平衡調整，提出節約投資的具體措施，努力將工程量和總造價控制在限額范圍內。施工圖設計階段的限額設計其重點應放在初步設計工程量控制上，控制工程量一經審定，就應作為施工圖設計工程量的最高限值，不得予以突破。除了不得不需要作設計變更，否則任何人無權擅自更改設計；如果預計必定會發生設計變更，則變更越早越有利于造價控制，因為如在設計階段變更，只需修改圖紙，損失有限；而如果在采購階段變更，則不僅要修改圖紙，還需重新采購設備或材料；如在施工階段發生變更，除發生上述費用外，已完工部分有可能被拆除，必定會造成重大經濟損失。因此應盡可能將設計變更控制在設計階段，為此，在設計單位應建立健全相應的管理制度，對影響工程造價的重大設計變更，務必進行由相關人員參加的技術、經濟論證會，使工程建設投資得到有效控制。

2.2堅持采用標準設計。建設工程標準設計一般是指在工程設計時，可以在一定范圍內通用的標準圖、通用圖和重復利用圖，統稱為標準圖。在工程設計中采用標準圖設計可加快工程進度、提高工業化水平、節約材料和降低工程投資。據不完全統計，采用標準設計一般可加快設計進度約1～1.5倍，節約工程投資約15～20%。采用標準圖對優化設計有以下幾項優點：

（1）可加快為施工方提供設計圖速度、縮短工期，為建設方節約設計費用。

（2）可以使某些工藝定型化，便于提高工人的技術水平，使施工生產均衡、有序，可較大幅度提高勞動生產率和節約材料、降低工程投資。

（3）可縮短施工前期準備工作時間和提前訂購相關構件、設備，加快施工速度。

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2．1聯合會審法

聯合會審法就是建設工程造價的部門請一些業內的專家控制已完成的預結算，同時為項目建設部門提供一些有建設性的意見作為參考，再由工程項目的設計單位反思參與控制的專家提出的問題，同時結合專家給出的意見，核實并修改預結算。

2．2篩選控制法

篩選法具有審查快、操作簡單、易掌握等特點，它的前提是將建設工程中單位面積上的工程量、用工情況、價格等作為基本的參考數值，編制標準的基本值表。這樣在以后的預結算控制中只要將相關數據與基本值表進行比較，就可以知道預結算是否需要調整。

2．3對比控制法

對比控制法，它通過整合分析相同區域內相似的建設工程的工程造價、運輸費用、工料單價等，對需要控制的工程項目進行對比，同時分析、處理其差異較大的部分。分析方法通常有:單方造價指標法、工料消耗指標、定額直接費比例及專業投資比例等。對比控制法最高效的主要原因就是它能夠快速將預結算中與投資規律不符的部分找出來。

2．4手冊控制法

手冊控制法主要就是根據以前建設工程項目預結算中的實際經驗，將建筑施工過程中常用到的構件、配件歸類整理成手冊，在未來的預結算過程中就能夠按圖索驥。雖然能夠簡化編制和控制的工作，但是這種方法適用的范圍非常有限。

2．5全面控制法與重點控制法

目前被廣泛認可的控制方法是全面控制法，它更全面也更有效。全面控制法是按照設計圖紙的要求，結合施工的項目、預算定額及市場價格，通過計算并控制工程量、單價費用等，系統全面的控制工程項目。這種方法通常用于控制對工程造價要求比較嚴格的工程項目，它具有審查內容全面、控制效果好、審查質量高等特點。與全面控制法不同，重點控制法是一種較為特殊的控制方法，它主要控制整個工程項目預結算過程中的核心部分。與全面控制法相比，重點控制法的控制范圍更有側重點和針對性，因此工作量小，效率高。重點控制法適用于控制那些費用較高、工程量較大的建設工程的造價預結算。

3提高預結算控制質量的策略

3．1正確理解編制方法和預算定額

要提高建設工程造價預結算控制的質量，最基本的就是使用正確的編制方法和預算定額，這也是控制建設工程造價預結算最基本的根據。預結算的控制人員要熟悉清單項目或定額子目包括哪些內容，掌握所有定額的系數調整范圍或編制說明，掌握定額的規定及調整的條件。正確掌握工程造價預結算的編制、控制具體步驟，嚴格依據定額“文件”的要求進行編制與控制，提高建設工程造價預結算的編制與控制的準確性和科學性。

3．2建立健全預結算的控制制度

施工單位要按照國家相關的法律法規及行業規范要求，編制一套完善的建設工程造價預結算控制制度，明確指出控制的各步驟、各環節具體要求，進而增強工程造價預結算控制工作的系統化、制度化、規范化和法制化。制度主要有:預結算的編制、控制的工作流程、控制的標準、獎懲的標準和其他控制制度。

3．3提升預結算控制人員的職業素質

建設單位應定期對預結算的控制人員進行管理知識和技術的培訓，不斷充實控制人員工程造價預結算管理方面的理論知識和技術，讓其可以全面而熟練的掌握不同類型建設工程造價預結算控制的具體內容、方法，進而保證預結算控制工作的有效性和準確性。同時，還要不斷提高控制人員的職業道德素質，督促預結算控制人員建立并遵循嚴謹、客觀、嚴格、公正的職業態度，避免發生暗箱操作、私收賄賂等違法違規的現象。

3．4對工程造價預結算的控制進行統計管理

做好建設工程造價預結算控制的統計管理，這是提高預結算控制質量的有效策略。通常，對工程造價預結算控制進行的統計和分析，主要有兩個方面:第一，要進行橫向比較，控制該建設工程和其他類型的建設工程在造價預結算控制方面是不是有較大的出入，出入是不是合理，并且計算建設工程的預結算結果，特別是那些不可或缺的經濟指標，控制要更加嚴格;第二，要控制建設工程中部分項目和整體項目造價的合理性，從而提升造價預結算控制工作的合理性和科學性。

篇13

我省為了認真貫徹落實國家計價規范，省建設廳于2003年5月發出《關于貫徹實施國家標準〈建設工程工程量清單計價規范〉的通知》（建定[2003]141號），通知要求：“自2003年7月1日起，凡屬全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程項目，一律執行國家標準《建設工程工程量清單計價規范》，并嚴格按該規范的要求進行招投標”，其“消耗量定額，可參照安徽省現行計價依據中的定額含量執行”。

為了進一步做好貫徹落實工作，省工程造價總站提出了“貫徹落實《建設工程工程量清單計價規范》試行意見”，并舉辦了多期研討班進行學習和宣傳。同時，總站還提出貫徹國家計價規范的實施方案，即：“兩步走方案”：第一步利用我省98年至2000年“基礎定額”或“估價表”，作為企業消耗量定額的參考依據，與國家計價規范對接，實行工程量清單報價，做好新老計價依據的平穩過渡；第二步在總結第一步實踐經驗的基礎上，借鑒國外和兄弟省市的做法，編制出與國家計價規范接軌的《安徽省建設工程工程量清單計價依據》，全面推行工程量清單計價。

2005年4月，省建設廳的《關于安徽省建設工程工程量清單計價規范》（建定[2005]102號）（以下簡稱省計價規范）和《安徽省建設工程消耗量定額的通知》（建定[2005]101號）（以下簡稱省消耗量定額）標志著《安徽省建設工程工程量清單計價依據》（以下簡稱省清單計價依據）的出臺，從而展開了我省全面推行工程量清單計價的新局面。

二、省清單計價依據編制的組織領導。

“安徽省建設工程工程量清單計價依據”是我省建設工程五大專業清單計價的總稱：它包括安徽省建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化及仿古建筑工程的“計價依據”。省計價依據是貫徹國家計價規范的實施細則和配套措施，它的編制是一個龐大的系統工程，具有嚴謹的科學性，很強的實踐性以及可行的操作性。

為了做好此項工作，今年初省建設廳成立了《安徽省工程量清單計價編制委員會》，廳長謝志平任顧問、副廳長吳曉勤任主任、廳標準定額處和造價總站的負責人為成員，全面領導編制工作。編委會下設8個專業技術組，即：建筑專業編制組、裝飾專業編制組、安裝專業編制組、市政專業編制組、園林綠化專業編制組、材料價格組、計算機組和綜合組。共聘請全省建設、施工、設計、造價咨詢及造價管理等單位和部門100多位專家參與編制工作，而且還邀請了兄弟省市的老專家給予幫助指導，可以說編制工作具有廣泛的代表性，是我省造價行業的群英會粹。

建設廳領導十分重視編制工作，2004年5月專家們集中時，編委會主任吳曉勤廳長親臨動員大會進行動員，2005年4月編委會顧問謝志平廳長親自參加審定匯報會，作了重要講話，他說：“省工程量清單計價依據的實施，標志著我省由定額計價模式向清單計價模式轉變……這是我省進行社會主義市場經濟建設的需要”，“推行清單計價，需要建管、招投標、設計、合同管理等職能部門的密切配合，更需要政府各部門的大力支持”。

五個專業的計價依據同步進行編制，在我省尚屬首次，這樣做最大的好處就是統一和協調了各專業之間過去長期口徑不統一造成的麻煩，真正形成了新計價依據的完整體系。

三、省清單計價依據編制的依據和原則。

省清單計價依據的編制是以《建筑法》、《招標投標法》建設部107號令《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》以及省政府145號令《安徽省建設工程造價管理辦法》，嚴格按照國家標準《建設工程工程清單計價規范》（GB50500—2003），堅持以下五個原則①國家四統一的原則：即“統一項目編碼、統一項目名稱、統一計算規則和統一計量單位”。②量價分離的原則：一是將定額的量和價相分離、二是將工程實體消耗和工程措施性消耗相分離；③貼近市場的原則：充分利用價值規律進行市場調節，堅持先從市場中來，再去適應市場、服務市場、引導市場。④編審分離原則：編者專編、審者專審，大大地提高了編制質量。⑤可操作的原則：清單計價依據，要簡便、易行，具有可操作性，不能搞專業化的復雜。

在上述原則下，我們以國家計價規范為基本，還參照了諸如現行有關國家產品標準、設計規范、施工驗收規范、質量評定標準和安全操作規程等，以及國家“建筑工程基礎定額”、“建筑安裝工程勞動定額”，建筑裝飾工程勞動定額及本省現行建筑、安裝、裝飾、市政、仿古園林等“估價表”。

四、省清單計價依據的意義和作用。

“安徽省建設工程工程量清單計價依據”的出臺是我省工程造價管理和計價體制改革的重大突破，是工程造價工作面向市場、適應新形勢的一個新的里程碑，它標志著我省工程計價改革由計劃經濟完全轉變到市場經濟，由國內轉變到國際的深刻的變化。

其意義在于：①它是國家計價規范的實施細則，其基本條款在全國具有通用性，也是我省建設工程實行工程量清單計價及其管理的依據。②它是建設工程參與國際競爭的重要表現形式，大家知道國際上的建設工程都是采用工程量清單的形式進行競標，我國加入WTO在建設工程上也應與國際同步，否則我們是不能適應國際市場需要的。③它是參與招標投標各方進行工程量清單計價應遵循的規范性文件，清單招標對于業主如何編制工程量清單，施工企業如何投標報價，合同雙方如何進行結算提供可控制性的具體辦法。④它是市場經濟在建設工程中的產物，市場經濟相對于計劃經濟，突出的不同點是企業的個別成本，而計劃經濟強調的是社會平均成本，過去社會平均成本抑制了企業個別成本的核算，不能形成企業間的競爭，因而不利用調動企業的積極性。工程量清單計價適應了企業個別成本的形成，刺激了企業的管理改革和技術更新，有利于降低企業成本，促進企業間競爭。

它的作用在于：①遵循市場經濟規律，充分體現了公平、公正、合理的原則，實現了規范的統一性和報價的自主性，有利于形成規范、有序、開放的市場。②有利于競爭，市場經濟一個重要的特征就是競爭性，在某種意義上可以說沒有競爭就沒有市場經濟，工程量清單計價與定額計價相比最大的特點就是有利于企業間的競爭，一個工程若干個企業通過競爭形成的價格，應該趨于合理的價格，較之于過去定額計價的“一言堂”是一個飛躍式的進步。③有利于合理低價中標，清單計價方式，業主只提供工程量清單不提供價格，在入圍企業各自報價的基礎上采用合理低價中標，這樣既能降低工程造價，又能防止和遏制工程中的不正之風。④有利于與國際慣例接軌，清單計價方式是國際上通用的計劃方式，采用清單計價既有利于國外企業進入中國建設市場，也有利于中國企業走出國門參與國際建設市場的競爭。⑤避免了政府定價之嫌。清單計價由企業自主報價，政府只作宏觀引導和監管，不參與定價。

五、省清單計價依據的使用范圍及特點。

省建設工程工程量清單計價依據適用于安徽省境內的一般工業與民用建筑的新建、擴建、改建及裝飾工程，它的作用如下：

①是政府投資工程控制造價及采用清單計價的依據。

②是編審設計概算、施工圖預算、標底價或控制價的依據。

③是調解處理工程造價糾紛的依據。

④是審核和鑒定工程造價的依據。

⑤是施工企業投標報價及拔付工程價款，竣工結算的參考依據。

轉貼于

省工程量清單計價依據主要體現在以下特點：

1、與國家計價規范相對應編制《安徽省建設工程工程量清單計價規范》（CBJ/T—206—2005），省計價規范作為國家計價規范的實施細則，較具體地補充完善了清單計價體系。

2、省計價規范對招標工程“成本價”控制，首次提出了指導性的意見，對于界定工程成本價起到了積極的參考作用。

3、省計價規范中的“清單指引”要求做到工程內容完整，指引到位、準確清楚，較好地解決了“計價規范”與“消耗量定額”之間的有機結合。

4、國家計價規范存在個別計量單位與實際使用不符，項目設置不齊全等，我省采取了一些相應措施，增補清單項目500多項，主要在園林綠化及仿古建筑部分，這種做法在國內也是為數不多的。

5、省計價規范在表達形式上，突出以表格為主，結構層次清楚，簡明實用。

6、國家計價規范沒有“消耗量定額”與之配套，省計價規范與省消耗量定額相配套并輔之于“綜合單價”，形成了完整的計價體系。

7、省計價依據最大的特點，就是給企業留足了競爭的空間，通過競爭形成合理的工程造價，有效地控制了過去“三超”的弊端。

8、省計價依據體現國情，符合省情，反映行情，是一部既能適應與國際接軌，又具有中國特色的嶄新的計價體系，是參與招標投標各方進行工程量清單計價應遵循的規范性文件。

六、省清單計價依據的主要內容。

省建設工程工程量清單計價依據內容涉及建筑、裝飾、安裝、市政、園林綠化等五個專業，共有30冊，約2000萬字，其中消耗量定額就收編了30000多個子目，覆蓋之廣。省清單計價依據主要有三大部分組成：

㈠計價規范部分

《安徽省建設工程工程量清單計價規范》分為五個分冊：

即建筑工程計價規范分冊、裝飾工程計價規范分冊、安裝工程計價規范分冊、市政工程計價規范分冊、園林綠化及仿古建筑工程計價規范分冊。各分冊的主要內容有清單計價依據總說明，清單計價規則、清單計價、施工措施計價、清單計價格式（表式）、清單計價指引以及有關要求等。

㈡消耗量定額部分

《安徽省建設工程消耗量定額》主要有5個專業組成：

⑴《安徽省建筑工程消耗量定額》上、下冊共16章計2500多個子目；

⑵《安徽省裝飾工程消耗量定額》共9章計1900多個子目；

⑶《安徽省安裝工程消耗量定額》共11分冊計5000多個子目；

⑷《安徽省市政工程消耗量定額》上、中、下三冊計5000多個子目；

⑸《安徽省園林綠化及仿古建筑工程消耗量定額》上、下冊共9章計3000多個子目。

㈢費用定額及綜合單價部分：

⑴《安徽省建設工程清單計價費用定額》共5章計600多個子目；

⑵《安徽省建設工程工程量清單計價施工機械臺班定額》共13章計800多個子目；

⑶《安徽省建設工程消耗量定額綜合單價》分為建筑工程、裝飾工程、市政工程、園林綠化及仿古建筑工程綜合單價各冊。

總之，《安徽省建設工程工程量清單計價依據》的編制，是一項深化工程造價管理和工程計價方式改革的大創新和實踐，可以說新的計價依據項目齊全，內容新穎、結構合理、規范準確、表達形式簡明，定額水平控制適中，列入競爭的內容符合省情。

新計價依據的出臺，是我省工程建設管理中的一件大事，對于政府建設投資決策，加強招投標管理，引導施工企業制定企業定額；對于完善建設市場、合理確定和控制造價，將發揮著重要的作用和影響，它標志著我省工程造價管理工作邁向了一個新時期，具有里程碑的意義。

省建設工程工程量清單計價依據的編制，在省建設廳的直接領導下，得到了國家建設部標準定額司的指導和天津、江蘇、山東等兄弟省市的幫助，我省十七個市定額（造價）站的參與以及許多專家、學者的加盟與鼎立相助。在此，我們謹表衷心的感謝。