引論：我們?yōu)槟砹?3篇高效農田建設范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1主要做法
1.1加強組織領導，推行項目建設“雙管”法人制
為加強對民樂縣高標準農田建設工作的組織領導，健全“政府牽頭主導、部門分工協(xié)作、鎮(zhèn)村齊抓共管、群眾廣泛參與”的工作機制，民樂縣委、縣政府成立了高標準農田建設工作領導小組，并作為“主管”法人，全面負責節(jié)水灌溉工程建設，重點加強部門間的技術交流和工作協(xié)調；同時為有效保障土地平整工程建設、群眾籌資籌勞、矛盾糾紛化解、工程建設管理及質量安全等工作的實施，項目鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長、項目村村干部為成員的項目建設協(xié)調工作組，作為“片管”法人，嚴格落實項目主體責任和質量終身責任制。項目實施過程中廣泛宣傳，引導各項目村群眾積極參與項目建設全過程，上下聯(lián)動、形成合力、整體推動全縣高標準農田項目建設，形成了由點到面、集中連片的良好局面。進而推動了土地資源的有效整合，最大限度地提高了土地利用率和集約化經營水平。
1.2加強資金整合，多元融資重保障
民樂縣耕地南北落差大，實施高標準農田建設項目單位面積投入資金較多，按照國家統(tǒng)一標準補助，項目缺口資金比較大。為切實解決項目建設資金不足的問題，民樂縣按照“渠道不變、用途不亂、各記其功、形成合力”的原則，充分利用中央和省級財政補助資金、積極落實縣委、縣政府加快高標準農田建設、發(fā)展現代絲路寒旱農業(yè)的優(yōu)惠政策，通過爭取地方專項債券、整合各類項目資金、引導群眾籌資投勞等方式，統(tǒng)籌安排、形成合力、集中建設。提高資源配置合理性，突出重點，高效配置公共財政資源，形成項目資金科學、合理、規(guī)范、高效、安全的使用管理機制，充分發(fā)揮農田建設資金整體效益，建成高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩(wěn)產。
1.3規(guī)范工程建設管理，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
高標準農田項目建設過程中，把水肥一體化灌溉技術推廣應用作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先領域，科學規(guī)劃、精心組織，認真落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全“建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質量保證體系和安全控制體系，確保工程建設任務按期全面完成。同時，將高標準農田項目建設與農業(yè)產業(yè)布局、設施農業(yè)發(fā)展、現代農業(yè)示范園建設、鄉(xiāng)村振興緊密結合，有效改善項目區(qū)的農業(yè)生產條件，推動土地資源的有效整合，提高土地利用率和集約化經營水平，促進農業(yè)增效、農民增收。著力在規(guī)模、布局、灌溉效果上充分體現水肥一體化灌溉技術要素，為發(fā)展現代農業(yè)、調整農業(yè)種植結構提供了良好的灌溉基礎條件。
1.4推行企業(yè)委托代建，集約經營提效益
在“確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權”的前提下，高標準農田項目建設積極推行企業(yè)委托代建，引導有能力的企業(yè)或專業(yè)合作社參與高標準農田項目建設，采取以土地流轉費抵頂群眾自籌資金的方式，確保項目投資足額到位，助推項目建設按期順利進行。同時，針對長期以來土地分散化、碎片化不利于農業(yè)耕作機械化實施的實際情況，積極推行以“小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片”為主要內容的“一戶一田制”，形成“一村一大塊，一塊一產業(yè)”的基地生產模式，有效破解了耕地碎片化、耕作不便等問題，方便了機械化作業(yè)，機耕費由原來的3000元/hm2下降到2100元/hm2，有效降低了勞動成本，實現了以土地整理推動土地流轉、以土地流轉促進規(guī)模經營、以規(guī)模經營推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的模式，推動農業(yè)向集約化發(fā)展、農民向職業(yè)化轉型、農村向城鎮(zhèn)化邁進。
1.5突出建設管護并重，健全機制促長效
堅持把高效節(jié)水灌溉新技術作為高標準農田建設的重要內容，全面推廣水肥一體化灌溉技術，采取“管灌+滴灌”雙模式設計，實現了粗放農業(yè)向精細農業(yè)轉變、傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型。按照“建管結合、建管并重”“誰受益誰管護、誰使用誰管護”的原則，積極探索政府主導、村集體管護、新型農業(yè)經營主體參與的長效管護機制。制定了《民樂縣高標準農田建后管護實施方案》，明確了產權歸屬和管護主體，項目村按照75～150元/hm2的標準向土地流轉經營主體收取管護資金，由村委會統(tǒng)一支配，用于高標準農田設施后續(xù)管護與維修。強化管護責任，把工程建設與運行管理機制有機銜接、有效統(tǒng)一，建立健全工程良性運行與管護制度，形成建管護一體化的新機制，確保工程“建得成、管得好、長受益”，確保農田水利設施長期良性運行。
1.6深化“三變”改革拓展，利益聯(lián)結助農富
為充分發(fā)揮高標準農田建設在推動農業(yè)規(guī)模化發(fā)展、農民持續(xù)增收中的帶動作用，結合農村“三變”改革，將高標準農田項目建設形成的各種固定設施資產，通過市場化運作變成股金管理，讓村集體和農民群眾享受入股分紅的收益。同時，將新增耕地全部歸集體所有，按照“村集體資產+經營主體+收益”的模式量化入股，持續(xù)壯大村集體經濟收入，使后續(xù)管護經費得到有效保障。高標準農田建設項目實施以來，逐步形成了以現代戈壁農業(yè)為引領、六大特色產業(yè)為支撐的現代絲路寒旱農業(yè)產業(yè)體系。
2建設成效
通過大力實施高標準農田項目建設，農業(yè)基礎設施及農業(yè)生產條件明顯改善，土地利用率和產出率明顯提高，項目區(qū)抗御自然災害的能力明顯增強，農田灌溉保證率明顯提高。同時，降低了灌溉成本，特別是水肥一體化灌溉技術的實施極大地改善了灌水條件，減輕了田間灌水、施肥的勞動量，大量節(jié)省了田間勞動力，使得農民有更多的時間通過勞務輸出創(chuàng)收。農業(yè)產業(yè)化經營水平持續(xù)提升，糧食安全得到有效保障，促農增收作用日益凸顯。
2.1保障了糧食安全
通過整體推進高標準農田項目建設，民樂縣形成了“田成方、林成網、路相通、渠相連”的現代農業(yè)生產新格局，農業(yè)生產條件大幅改善，農田抗災減災、旱澇保收能力明顯增強，耕地質量至少提升了1個等級，單位面積產量穩(wěn)步提升。玉米等糧食作物平均產量提高了1500kg/hm2，平均產能提高了10%～20%；馬鈴薯（大西洋）平均產量由原來的37.5t/hm2提高到現在的52.5t/hm2，產能平均提高了40%。糧食綜合生產能力明顯提升，進一步夯實了全縣糧食安全根基，有效實施了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。
2.2促進了企業(yè)增效、財政增稅
通過實施高標準農田項目建設，項目區(qū)耕地變成了旱澇保收、高產穩(wěn)產、節(jié)水高效的高標準農田，更適合大型機械作業(yè)，龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶等經營主體競相流轉土地，2021年民樂縣規(guī)模流轉土地面積達3.773萬hm2。大力推行“一企一基地、一業(yè)一基地”規(guī)模化經營模式發(fā)展產業(yè)，積極引導發(fā)展訂單農業(yè)，帶動全縣種植馬鈴薯1.467萬hm2、高原夏菜0.667萬hm2，為全縣的農產品加工企業(yè)提供了充足的原料，產業(yè)鏈條不斷延伸，企業(yè)生產成本明顯降低、產出效益明顯增高、財政稅收貢獻突出，實現了企業(yè)增效、財政增收的“雙贏”目標。
2.3拓寬了群眾的增收渠道
通過實施高標準農田項目建設，農業(yè)耕作機械化水平普遍提高，土地逐步趨向規(guī)模化經營，吸引了更多的龍頭企業(yè)或農民專業(yè)合作社大戶前來洽談土地流轉事宜，項目區(qū)土地流轉費用由原來的3000～4500元/hm2增長到現在的7500～9000元/hm2，群眾財產性收入明顯增加。土地規(guī)模流轉將青壯年勞力徹底從農業(yè)生產中解放出來，外出務工收入大幅度增加。同時，吸納富余勞動力就近就地務工，增加了農民的工資性收入，農民獲得感、幸福感全面提升。
2.4提升了農業(yè)生產社會化服務水平
通過實施高標準農田項目建設，積極引導新型經營主體規(guī)模化、精細化發(fā)展中藥材、馬鈴薯、高原夏菜等特色產業(yè)得發(fā)展，在耕、種、防、收等環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化、社會化托管服務，實現規(guī)模種植、集約管理、訂單銷售，促使土地、資本、技術等生產要素向現代農業(yè)產業(yè)集中，推動全縣農業(yè)從傳統(tǒng)、粗放、低效型向現代、集約、高效精細型轉變。
2.5筑牢了西部安全生態(tài)屏障
高標準農田項目建設過程中，廣泛推進水肥一體化滴灌技術，農田灌溉由大水漫灌轉變?yōu)榫珳实喂啵世寐视?0.3%提高到61%，農藥利用率由40.2%提高到60%，水資源利用率由50.3%提高到72%，實現了“一控、兩減、三基本”目標，著力改善了土壤性狀，提升了耕地地力，提高了農產品質量安全水平。將節(jié)約的水資源用于發(fā)展戈壁農業(yè)和生態(tài)綠化，大幅度提高了水資源利用率，使民樂的山更美、水更清，實現了戈壁變綠洲、荒灘變良田，筑牢了西部生態(tài)安全屏障。
篇2
東平縣位于魯西南，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個村居，總人口80萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%。全縣農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設“旱能澆、澇能排”高標準農田確保糧食安全、提高農業(yè)綜合生產能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農田水利重點縣、土地整治、農業(yè)開發(fā)、現代農業(yè)小麥產業(yè)等7萬畝農田水利基礎設施建設項目區(qū)，建成了“農田成方、集中連片、設施配套、技術先進、道路暢通、設計規(guī)范、林網適宜、生態(tài)良好、土地平整、土壤肥沃、科學種植、產業(yè)明顯、高產穩(wěn)定、優(yōu)質高效、管理嚴格、運行暢通”的高標準農田示范區(qū)。
截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設壓力管道327公里，建設橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機井510眼，新修生產路110公里，投入農田水利基本建設資金達14700萬元。新增高標準農田4萬畝，改造中低產田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。
通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，實現了經濟、社會、生態(tài)等多重效益。一是農業(yè)生產條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達1235萬m3，灌溉水利用系數提高到0.65。二是農業(yè)綜合生產能力將有明顯提高。年糧食綜合生產能力提高13.3%，年增加糧食生產能力1215萬kg，增產值2065萬元，農民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過田間斗農渠的節(jié)水改造新技術的應用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內的水環(huán)境條件和水質。增加了農村生產生活用水，優(yōu)化美化了農村生態(tài)環(huán)境。
2.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設主要做法
在“旱能澆、澇能排”高標準農田建設中東平縣取得了很多好的經驗做法總結如下：
2.1提高認識、科學規(guī)劃，扎實推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設
“旱能澆、澇能排”高標準農田建設是確保糧食安全、提高農業(yè)綜合生產能力的決定性因素。經過多年堅持不懈大搞農田水利基本建設，東平縣農田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災害能力顯著增強。但從整體上看，農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。加快轉變傳統(tǒng)的水利建管模式，實現農田水利建設由傳統(tǒng)向現代先進模式的跨越式發(fā)展，全面建設“旱能澆、澇能排”高標準農田刻不容緩。為此，東平縣緊密結合本縣水土資源條件、社會經濟發(fā)展以及國家糧食安全保障需求，在對農田水利工程建設、管理現狀及存在問題綜合分析基礎上，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調度運行”的要求，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農田水利規(guī)劃》、《東平縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東平縣現代水網規(guī)劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標準農田建設規(guī)劃》等水利建設規(guī)劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數達到0.65，新增節(jié)水能力3073萬m3，新增糧食生產能力10.6萬噸，年新增經濟作物產量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設、配套改造，形成規(guī)模，發(fā)揮工程總體效益，徹底改變農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。
2.2加強管理、嚴格程序，確保工程質量
縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農業(yè)生產條件，實現富縣強鎮(zhèn)目標的重要舉措來抓。經研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負責人為成員的小農重點縣建設項目工作領導小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一。縣政府與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任書，納入了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標責任考核體系。
項目建設過程中，按照基本建設程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴格按程序組建項目法人。通過公開招標選擇有資質、懂規(guī)范、精技術的單位來承擔施工和監(jiān)理，為確保工程建設質量和長期發(fā)揮效益，制定出臺了《東平縣小型農田水利建設管理辦法》。縣水利、發(fā)改、財政、農業(yè)等有關部門業(yè)務人員聯(lián)合成立“旱能澆、澇能排”高標準農田建設指揮部，具體負責項目建設的協(xié)調、技術指導、安全檢查等工作。同時建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查、社會監(jiān)督“三位一體”的質量保證體系，確保了資金安全、干部優(yōu)秀、工程優(yōu)良、農民受益。
2.3深化體制改革、創(chuàng)新管理機制、大力推進農村水利工程建管協(xié)調發(fā)展
篇3
1、 工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和 社會 經濟 效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。
2、 工程重復建設多、爛尾工程多以及工程糾紛多，造成了規(guī)劃無序、施工無質、管理無度、 科技含量低等問題 。這些工程存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農業(yè)開發(fā)項目，縣（區(qū)）政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%～70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥。
3、 管理粗放，建設標準低。前幾年灌區(qū)部分地區(qū)由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣（區(qū)）部分農業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。
4、 工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監(jiān)督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業(yè)生產和日常生活都造成了不好的影響 ，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水渠，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
二、全面加強對在建農村水利工程建設的監(jiān)管力度
1、建立管理機制，完善建設程序，提高 科學 管理水平。農村中小型農田水利工程 內容 廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2、建立農田水利建設規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據。為此，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3、嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規(guī)模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上 企業(yè) 或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。
4、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。
小型水利工程建設具有較強的地域性質，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經驗進行水利建設和監(jiān)督管理，而應根據本地的實際情況出發(fā)，結合當地的地質、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監(jiān)督管理體制，為當地農業(yè) 發(fā)展 和農民日常生活服好務。
三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
1、安全管理。 安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等 自然 災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。
2、內業(yè)資料管理。關于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的 問題 及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
篇4
亳州市譙城區(qū)是一個水資源短缺的農業(yè)大區(qū),境內河流均屬雨源間歇性河流,降雨時空分布不均勻,水資源總量為4.27億立方米,人均占有量362立方米,僅為全省占有量的1/3。同時受“重抗旱、輕節(jié)水”舊觀念影響,尚未從被動抗旱、應急抗旱向主動避旱、高效用水轉變;部分農民還沒有真正認識到應用農田節(jié)水技術帶來的好處,對農田節(jié)水的積極性還未充分調動起來。因此,加快農田節(jié)水技術推廣,仍是當前和今后必須長期堅持的一項工作。
近年來,我區(qū)在“以規(guī)劃為依據,以效益為核心,以建設旱澇保收田為目的”的農田水利基本建設指導思想下,緊緊圍繞以水資源綜合開發(fā)利用為中心,把水利建設的著重點落實在“防洪保安全,建設旱澇保收田”兩個基本點上,結合農業(yè)綜合開發(fā)和小農水補助項目加強農業(yè)灌溉,農田水利基本建設一年一個新臺階,到2009年底,全區(qū)有效灌溉面積已達118萬畝,旱澇保收田62萬畝,其中節(jié)水灌溉面積達到16萬畝之多,各類節(jié)水模式具全。現已基本形成“以科技為先導,以固定、半固定式噴灌和溫室大棚滴灌工程建設為示范,以全移動式噴灌為發(fā)展方向,以機井加噴灌機為應急”的灌溉農業(yè)基本格局,而其發(fā)展的趨勢是高科技取代低水平,固定型取代流動型,節(jié)水型取代普通型。
1 發(fā)展節(jié)水灌溉的幾點做法
1.1 精心設計與精心施工結合起來
節(jié)水灌溉工程是一項投資較大的永久性水利設施,規(guī)劃設計是否合理,施工質量是否合格,至關重要。凡是節(jié)水灌溉工程項目,水務部門從規(guī)劃、設計、施工監(jiān)督、試水運行、竣工驗收,全程服務到底。對規(guī)模大的項目,委托具備一定資質的設計單位進行設計,水務局派駐項目工作組實施全程監(jiān)督,嚴格規(guī)范操作。
1.2 領導干部的積極性與群眾的積極性結合起來
水利是一項面向社會的宏偉基業(yè),必須有兩個積極性才能實現其目標。僅有領導重視,沒有群眾的積極性是不行的,而群眾的積極性再高,沒有領導干部的正確引導也是不行的。農戶是節(jié)水的主體,農田節(jié)水離不開農民。搞好農田節(jié)水工作一定要堅持到農田中去,深入到農民當中。群眾一時不接受是可以理解的。群眾的積極性要靠廣泛的宣傳教育,靠典型引路,靠效益來驅動。我們的做法是選擇干部作風扎實、群眾基礎好的地方搞項目試點,采取必要的行政手段,統(tǒng)一進行作物調整布置,統(tǒng)一使用節(jié)水灌溉設施,待發(fā)揮效益后,再積極引導。當農民群眾看到節(jié)水灌溉的好處時,領導干部適時地把其積極性引導到正確的發(fā)展道路上來。
1.3 集中會戰(zhàn)必須與常抓不懈結合起來
節(jié)水灌溉工程既要有積極性,又要有科學性;既要大力推廣現有的科學技術,又要加大科研公關力度。光靠在冬季農建時搞是不夠的,必須突出常抓不懈。項目工程建設要組織專門的班子,專業(yè)的施工隊伍常年不停。冬春季農建期間,集中會戰(zhàn),完成土方配套工程;三秋期間打好穿插戰(zhàn)。只有這樣,才能真正做好工程。
1.4 水務部門參謀到位與扎實苦干結合起來
水務部門作為業(yè)務部門,既是參謀部,又是作戰(zhàn)部,光當參謀不帶頭去實施是不行的。參謀一定要到位,這就是參謀意見要符合科學,符合實際,便于操作,便于領導在時拍板。因此在提出參謀意見前,必須扎扎實實做好前期工作,做到深入實際調查研究,勘測設計,反復論證,對比方案,為領導正確決策提供依據。一旦領導決策了,就必須盡快的去實施,到施工的第一線去指導施工,監(jiān)督質量,發(fā)現問題,及時糾正,實施全過程技術服務。
2 存在問題及下一步工作打算
我區(qū)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展,總的來說是好的,效益是比較顯著的,是深受農民歡迎的。但是也必須正視當前節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展中存在的問題。其中,比較突出的一個問題就是“高標準建設、低水平使用”,即少數鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農民不充分使用已建成的節(jié)水灌溉工程進行灌溉,而樂于采用“機井+小白龍”的方式去灌溉。分析原因,主要有以下幾個方面。
其一,前幾年個別節(jié)水工程憑長官意志一哄而上,不結合灌溉需要,論證不足,規(guī)劃設計不太合理;個別工程施工質量不高,存在質量問題。
其二,一些節(jié)水灌溉工程配套不全,無法使用。節(jié)水灌溉工程是個系統(tǒng)工程,要求土地平整,畦田標準,耕作制度要適應灌溉,實行規(guī)模種植,管理使用統(tǒng)一,而這些條件由于受各方面限制無法一時達到,使得一些工程無法使用。
其三,先進的灌溉系統(tǒng)模式與當前農業(yè)分散經營、自由化種植還存在著根本性矛盾。
針對目前節(jié)水灌溉發(fā)展的情況,我區(qū)在今后工作中將著力抓好以下幾點。
2.1 科學論證,選擇適宜的發(fā)展模式
根據譙城區(qū)實際情況,圍繞大力發(fā)展的溫室大棚種植,配套滴灌工程;農田灌溉采用全移動式噴灌,干支管和噴頭一起移動,管道輸水干支管以維塑軟管為主,這樣,既有利于管理,又不占用耕地,同時也適用于一家一戶的種植模式;對于集約經營的地方,大力發(fā)展固定式噴(微)灌。
2.2 科學規(guī)劃,精心施工,提高工程質量
篇5
首先堅持為農業(yè)服務的方向，按照大農業(yè)的要求，以建設高產穩(wěn)產田為中心，正確處理好農、林二者的關系，當前利益與長遠利益的關系。其次堅持“因地制宜，因害設防，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排”的原則，對水、田、路、林統(tǒng)一規(guī)劃，對風、旱、澇、蟲、病等災害綜合治理。第三，堅持作用高效，少占耕地的原則，以農業(yè)增效，農民增收為目的，全面提高經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。第四，堅持農田林網建設與“四旁”植樹相結合，形成統(tǒng)一的防護林體系和林木生產基地。
1.2林網建設研究的目的意義
影響我地糧食生產的主要災害是風災、澇災，其次是病蟲害及交通條件差。風災主要表現在干熱風、小麥玉米倒伏和冬季寒風凍害。林網建設的目的一是能降低風速，防止小麥、玉米倒伏，防止病蟲害傳播；二是有效調節(jié)田間小氣候，有利于農作物的生長發(fā)育，提高糧食產量，防止干熱風等災害的危害；澇災主要是由于田間排澇系統(tǒng)不暢通，雨季造成田間積水，對玉米危害最大，有時造成玉米大面積絕產，通過修整道路，疏通排水溝，減少澇災，最大限度地避免災害損失。同時，通過對林網及大田農作物生長發(fā)育的跟蹤測量與分析研究，找出農田林網建設與提高農作物產量之間的關系，為今后平原地區(qū)建設農田林網，提高土地產出率提供理論依據。
2.林網規(guī)劃標準
因我地屬一般風害地區(qū)，故選用通風結構的林帶，充分發(fā)揮其防護范圍大，長距離防風效果好的優(yōu)勢，實現窄林帶、大網格，選用速生楊為建網樹種。這種林帶易建設、占地少、發(fā)揮作用快。既能快速起到農田防護作用，又能生產大量的優(yōu)質木材，實現效益最大化。通風結構林帶的有效防護范圍為林帶高度的28倍，按照林帶高度為15米計算，確定林帶間距為400米，網格面積為400米見方，即240畝。根據大風的方向多為南北方向及偏南北方向，以及當地的土地大多為南北向耕種，所以主林帶的方向確定為東西向，寬度10米，副林帶為南北向，寬度8米，均植樹兩行。
根據林網的規(guī)劃設計要求，結合農田現有狀況規(guī)劃路網，盡量在原有生產路的基礎上進行加寬、取直、整平等改造。需要新修的就重新規(guī)劃，打破了村與村的界限，形成一個統(tǒng)一的整體。溝網隨路網的形成而形成，道路兩側即為排水溝。在涉及24個行政村的3萬畝耕地上，共規(guī)劃道路林帶42條，全長140公里，其中東西方向19條，南北方向23條，相互垂直，縱橫交錯，形成農田網格129個，有的是長方形，有的是正方形，平均面積232.6畝。
3.林帶生長與大田農作物產量的跟蹤測算
由于林帶能夠降低風速，改善田間小氣候和土壤條件，為農作物的生長發(fā)育創(chuàng)造了良好的生態(tài)條件，其綜合效益必然集中地反應在農作物的產量上。自2009年春天一期林網建設完成后，我們對林網的生長情況進行了定點跟蹤測量，即在同一個測量點上每年對林網樹木的株高、胸徑、疏透度等指標進行測量記錄；同時，在大田內選擇有代表性的地塊，每年對小麥、玉米的生長情況和產量進行測算記錄，然后找出林網樹木的生長與農作物產量的關系。
3.1林帶生長情況調查（見表一）
表一 林帶生長情況調查表
由表一看出，隨著樹齡的增加，樹木的高度逐年增高，樹干逐漸加粗，林帶疏透度逐漸降低。
3.2小麥生長及產量調查
在田間選擇有代表性的地塊，在品種、施肥和田間管理基本相同的前提下，連續(xù)四年對小麥的生長和產量進行了測試記錄（見表二）。
表二 小麥生長及產量調查表
由表二可以看出：四年來小麥產量分別是429.9公斤，438.9公斤，463.4公斤，509.9公斤，小麥單產逐年提高，后三年與第一年相比，增產量和增產幅度分別為：9.0公斤，2.1%；33.5公斤，7.8%；80.0公斤，18.6%。
3.3玉米生長及產量調查
在與小麥同一地塊上，對玉米的產量進行了連續(xù)四年的測產，在品種和其它管理措施基本一致的前提下，得到如下測試結果（見表三）。
表三 玉米生長及產量調查表
由表三可以看出：四年來玉米單產分別為544.6公斤，552.4公斤，573.5公斤和604.5公斤，單產逐年提高，與第一年相比，后三年的增產量和增產幅度分別是：7.8公斤，1.43%；28.9公斤，5.3%；59.9公斤，11%。
3.4年度糧食單產測算
將四年來每年度的小麥、玉米單產相加，得到每年度糧食單產（見表四）。
表四 全年糧食單產測算表
由表四可以看出，四年來全年糧食單產分別為974.5公斤，991.3公斤，1036.9公斤，1114.4公斤，與第一年相比，后三年的增產量和增產幅度分別是16.8公斤，1.72%；62.4公斤，6.4%；139.9公斤，14.36%。
3.5林帶疏透度與糧食產量的關系
綜合以上四表可以看出：隨著林網建設年限的增加，林帶樹木不斷增高增粗，影響林帶發(fā)揮作用的一個重要指標—疏透度逐年下降，而小麥、玉米單產則逐年提高，糧食單產的增加與疏透度呈負相關關系，林帶疏透度與小麥、玉米及全年糧食單產的關系分別由以下三圖所示：
由上圖看出，林帶對小麥的增產作用大于玉米；林帶的增產作用從疏透度下降到44%以下開始顯著。糧食單產的提高是林帶防風作用的結果，而林帶的防風效果與林帶的疏透度緊密相關，林帶的疏透度又取決于林帶的高度和林帶樹木的密度。因此，平原農田林網的營造，選擇樹種和確定栽植密度對林帶發(fā)揮保護作用的早晚極為重要，只用生長快、樹干挺拔聳立的樹種才能迅速提高林帶高度；另外，栽植密度要適宜，密度過小，林帶不能快速密閉，疏透度不能快速降低，保護作用就會延遲發(fā)揮，密度過大，就會影響單株樹木的生長，難以成材。本工程中選擇了107速生楊為主要樹種，株距為1.5米，是比較適合當地條件的，能使林帶在第三年就發(fā)揮出顯著的保護作用。
4.農田林網生態(tài)效應的分析
農田林網對農作物的增產作用，是林網對農作物的保護作用發(fā)揮的效果，在農田林網的一系列防護作用中，防風作用是主導因素。隨著風速的變化，田間小氣候的溫度、濕度、蒸發(fā)、蒸騰均隨之發(fā)生變化，同時還具有改良土壤和防止干熱風危害的作用，最終表現在農作物的高產穩(wěn)產。
4.1林網的防風作用分析
氣流在其運行過程中，遇到林帶的阻擋后，首先由于林帶的屏障消耗了一部分能量，使林帶附近風速降低，氣流密度加大，迫使一部分氣流由林帶上方越過，越過林帶屏障時和樹枝的摩擦使能量減弱。另一部分氣流進入林帶后，改變了原來的結構，原來較大的渦流，被林帶的空隙過濾，分散成許多方向不同、大小不等的小旋渦，它們彼此相互摩擦撞擊，并和樹干、枝葉摩擦消耗了能量，從而削弱了風力，降低了風速。該項目建設中，我們選用了通風結構的林帶，這種林帶的防風特點是最低風速出現在林帶高度的5-10倍范圍內，風速恢復比較緩慢，有效防護距離可達到林帶高度的28倍。林網建成第二年，林帶疏透度為44%，可使風速降低到原來的75%，第三年的疏透度為32%，可使風速降低到原來的67%，第四年的疏透度為28%，可使風速降低到原來的62%，以后隨著林帶高度的增加，疏透度的降低，防風效果將逐漸加強。
4.2林網對田間溫度及農作物產量的影響分析
由于林帶降低了風速，改變了氣流結構，使空氣的熱量交換作用減弱，從而對其防護范圍內的近地層氣溫產生一定的調節(jié)作用。據有關研究報道，這種調節(jié)作用隨著季節(jié)、晝夜和天氣條件的不同而有差異。一般春、秋、冬季可增溫1-2℃，而夏季則可降溫1-2℃。林帶的這種溫度調節(jié)作用，對農作物的生長發(fā)育是非常有利的：在我們冬小麥種植地區(qū)，由于小麥的生育期比較長，要經歷秋、冬、春三個季節(jié)，從播種到入冬是小麥主要分孽期，只有在冬前達到三個葉片以上的大孽才有可能發(fā)育成穗，而秋季溫度的提高，促使小麥形成更多的大孽，對提高小麥群體和畝穗數奠定了基礎。從四年的小麥田間調查來看，也表現出了畝穗數的增加對產量的作用，從林網建成后的第三年開始表現明顯，隨著產量的不斷提高，畝穗數也逐漸增加，特別是2012年的畝穗數比得2011年增加3.22萬，是促進增產的主要因素。另外，由于冬季溫度的提高，使小麥在越冬期減少了凍害，提高了成穗率，也是群體增加的一個因素。春季氣溫的提高，可以使小麥提前進入返青期，延長小穗的發(fā)育時間，促進大穗形成，增加穗粒數，突出表現在2011年的穗粒數上，比2010年增加1.1粒，是當年產量提高的主要因素。
夏季晴朗的干熱天氣，由于林帶庇陰，內部涼爽，熱氣流穿過林帶后，背風面就表現降溫。又由于林帶和林帶間作物的大量蒸騰，林網內空氣濕度較大而消耗了大量熱能，也表現出降溫作用。炎熱季節(jié)，林網內田間氣溫可下降1-2℃，對玉米的生長發(fā)育是有利的，特別是在玉米開花授粉期，過高的環(huán)境溫度會降低玉米的授粉質量，使玉米籽粒減少，而田間氣溫的下降，有利地提高了玉米授粉質量，促使玉米穗粒數的增加，從表三的玉米調查表可以看出，2012年比2011年增產31公斤，在千粒重相同，畝穗數大致相同的情況下，穗粒數增加了26粒，是構成產量增加的主要因素。
4.3林網對提高空氣濕度及農田抗旱能力的分析
在林帶的保護下，由于樹木和作物旺盛生長而蒸騰的大量水分使地表空氣層得到大量水汽，又由于風速降低，氣流渦動的交換減少，濕潤的空氣可以較長時間地滯留于農田地表空氣層內，從而減小了地表上空的大氣層濕度梯度，減少了地面水分的蒸發(fā)，使田間農作物的無效蒸騰相應減少，提高了農作物的有效蒸騰率，表現出農田抗旱能力的增強。
4.4林網對防止干熱風危害的分析
干熱風是一種在5、6月出現的具有高溫、低濕特點的又干又熱的南風或西南風，此時正是小麥灌漿乳熟階段，往往使小麥植株蒸騰過大，失水過多，造成“青枯”逼熟，使籽粒干癟，產量降低，質量下降。由于林帶使風速降低，濕度加大和降低了蒸騰強度，完全改變了干熱風的性質，避免了干熱風的危害，使小麥正常成熟，確保了小麥高產穩(wěn)產。
4.5林網對改善土壤條件的分析
篇6
1.2施工方面 水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題，影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量。
1.3管理方面財力投入不足，導致管理經費不足，管理機構不健全，致使小型農田水利工程建成后管理粗放，維護管理不足，出現了各種問題，嚴重影響了人民的正常生產和生活。由于資金短缺，雖然大力扶持水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜；但難有較多資金用于水利工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放，建成不到1年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重，過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失。
2.對策
2.1實行工程勘察，設計招投標和設計監(jiān)理制 通過招標投標，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量。利用工程監(jiān)理制度對設計的全過程進行控制與監(jiān)督，必然會促進設計單位提高其設計質量。實施設計監(jiān)理制，對投資控制是非常有益的。為了更好地調動各方面的因素，使工程設計有條不紊進行，可對設計單位設置獎懲辦法，輔助設計工作又快又好地完成。
篇7
1 唐山市高標準農田建設現狀分析
據調查統(tǒng)計發(fā)現，現階段唐山市基本農田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農田保護最佳。為了最大限度的提高唐山市高標準農田建設水平，這些年相關部門開展了土地整治活動多達120項，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區(qū)的基本農田條件存在一定的差異，需要相關部門對唐山市的基本農田狀況進行一定的分類處理。
2 淺析唐山市高標準農田建設中存在的主要問題
所謂的高標準農田，其主要特點是土地平整、設施完善、農電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現代化農業(yè)和經營的基本要求，同時農作物產量能夠保持高產穩(wěn)產的狀態(tài)。但是唐山市高標準農田建設仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現在以下幾個方面。
2.1 農田建設項目全面性較差
高標準基本農田建設過程中對道路、電力設施以及排灌等相關農田基礎設施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設過程中片面的追求建設速度，忽略了施工質量，為后期農業(yè)生產使用埋下安全隱患。另外在農田建設過程中涉及土壤培肥計劃較少，導致建成后的耕地無法滿足農作物生長需要。
2.2 相關部門之間缺乏有效的溝通和交流
高標準農田建設工作涉及到的內容比較多，且各項工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農田建設過程中，相關職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農田建設的進度，導致建設周期延長，為農田建設工作的順利開展埋下了隱患。
3 建議及措施
通過上述分析可知，高標準農田建設工作對提高唐山地區(qū)農作物產量，實現農田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關部門應高度重視，根據本地區(qū)的實際情況，制定相應的解決措施，為今后農業(yè)現代化發(fā)展打下堅實基礎。
3.1 制定完善的規(guī)劃方案
在高標準農田建設過程中應當制定完善的規(guī)劃設計方案。相關人員應當對各地區(qū)的具體情況進行一定的調查分析，如土壤土質、水電設施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農田改造提供了詳細且全面的參考資料；在進行高標準農田建設工作過程中應當嚴格制定項目建設的相關要求，加大對項目規(guī)劃設計的重視力度，嚴格執(zhí)行項目審批的各項流程，做好監(jiān)管工作，制定相關的建設標準，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標準農田建設工作的順利完成。
3.2 建立以政府主導、各部門協(xié)調的工作機制
高標準農田建設是一項綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來保證建設工作的順利完成，因此在項目建設過程中應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調落實、整體推進的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導作用，同時落實各部門的建設責任，并建立有效的部門協(xié)調機制，以保證農田建設項目的圓滿完成。
3.3 保證投入資金的經濟效益
高標準農田建設應當充分發(fā)揮地方經濟組織和農民的力量，在堅持以政府主導、部門協(xié)調的前提下，整合投入資金，力求實現每一分錢都用到實處，特別是對農業(yè)、水利、國土以及財政部門的涉農資金使用進行一定的引導和聚合，為高標準農田建設項目的完成提供強有力的資金支持。
4 結論
高標準農田建設是我國農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是農業(yè)現代化的必然要求，但我國大部分地區(qū)由于各種因素影響，導致高標準農田建設進程緩慢，影響我國農業(yè)產業(yè)的進一步發(fā)展，因此各地區(qū)應當加大對高標準農田建設的重視力度，并結合自身的實際情況，制定出符合實際的建設方案，為我國高標準基本農田建設打下堅實的基礎。
篇8
隆德縣位于寧夏南部山區(qū)，六盤山西麓，全縣國土總面積985 km2，轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個街道辦事處，127個行政村、18.8萬人，人口密度183人/km2。屬于黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，全縣海拔高程1 720～2 942 m，地勢東高西低，地形復雜，主要地貌類型為土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和河谷川道區(qū)，是黃河中上游水土流失較嚴重的縣之一。該縣海拔高，氣溫低，干旱少雨，人多地少，水資源短缺，礦產資源缺乏，農業(yè)生產條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，經濟基礎薄弱，社會經濟發(fā)展緩慢，是一個以農業(yè)為主的國家級貧困縣。
1 隆德縣梯田建設取得的成效
面對隆德縣自然資源貧瘠的實際情況，當地群眾努力尋求擺脫貧窮、生存發(fā)展的出路，從20世紀60年代開始，縣委、縣政府把農田基本建設作為農業(yè)增效、農民增收，實現脫貧致富奔小康的一項重大措施常抓不懈，開始了梯田建設的“接力賽”。截至2010年，全縣累計建成高標準梯田3.014萬hm2，占全縣總耕地面積的70.3%；治理小流域32條共312 km2，治理水土流失面積428 km2，治理程度達58.4%；農田灌溉面積達6 400 hm2。基本形成了集防洪、灌溉、人畜飲水于一體的多功能水利工程體系和布局合理，流域相連的水土保持綜合防護體系，產生了明顯的生態(tài)、經濟和社會效益，農民的生活狀況得到很大改善。2005年被水利部、財政部命名為“全國梯田建設模范縣”，并先后榮獲“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范縣”、“全國水土保持先進集體”、4條小流域被水利部命名為“十百千”示范小流域。
1.1 水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境大為改觀
通過多年的梯田建設和小流域綜合治理，全縣3 100條溝道得到了有效治理，年攔蓄徑流3 200萬m3，攔截泥沙113萬t，土壤侵蝕量由345萬t降低到166萬t，土壤年侵蝕模數由3 500 t/km2下降到2 200 t/km2。達到了“泥土不下山、暴雨不成災、洪水不泛濫”的目的，極大地改善了群眾的生產生活條件，有效地促進了區(qū)域內經濟的發(fā)展。
1.2 改善生產條件，拓寬人類生存環(huán)境
圍繞“水保立縣”的新思路，堅持“山、水、田、林、草、路”綜合治理，走出了一條把坡改梯、造林種草、生態(tài)修復和溝道壩系及小型水保工程等建設結合起來，改善生產生態(tài)條件，拓寬生存環(huán)境，自強致富之路，水土保持綜合治理取得了顯著成績。截至2010年，共建成小（一）型水庫11座，小（二）型水庫17座，水保骨干壩38座，中小型淤地壩183座，砌護防滲渠道515條446 km，發(fā)展農田灌溉面積6 400 hm2，配套鄉(xiāng)村及田間道路2 750 km，興建農村人畜飲水工程39處，解決了全縣15.5萬人飲水困難和飲水不安全問題。增強了抗御自然災害的能力，生產條件顯著改善，提高了群眾的健康水平，減輕了勞動強度，節(jié)約了勞力，促進了勞務產業(yè)的發(fā)展。
1.3 提高了糧食產量，群眾的溫飽得以徹底解決
通過以梯田建設為中心的綜合治理，昔日的“三跑田”變成了“三保田”，有效地攔蓄了降雨，提高了水資源的利用效率，明顯提高了土地產出率。據調查測算，水平梯田較坡耕地產量增加750～1 500 kg/hm2，即使遭遇大旱，產量也仍能達到2 292 kg/hm2，在抗旱減災中發(fā)揮出巨大作用。1990年實施退耕還林以來，雖然糧食播種面積有所減少，但總產量卻增長了35.9%。由此表明：隆德縣的梯田建設大幅度提高了農業(yè)綜合生產能力，實現了供需平衡。
1.4 促進了產業(yè)結構調整和現代農業(yè)發(fā)展的步伐
全縣基本農田面積的增加，為產業(yè)結構特別是現代優(yōu)勢農業(yè)的發(fā)展提供了較大舞臺，實現了由種糧型向糧經飼結合型、由數量型向質量效益型、由傳統(tǒng)自給自足型向現代商品型的轉變，加快了現代農業(yè)產業(yè)化步伐。通過退耕還林、實施林藥及林草間作，為中藥材、草畜等后續(xù)產業(yè)的培育開發(fā)提供了廣闊的空間。農業(yè)產業(yè)結構得到合理調整，土地產出率得以提高，走出了一條“梯田安家、產業(yè)帶動、勞務增收”農村經濟發(fā)展新路子，為建設和諧、富裕的新隆德奠定了堅實的基礎[1-2]。
2 隆德縣梯田建設的主要做法和經驗
在梯田建設上，隆德縣堅持從縣情出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，開展以小流域為單元的水土流失治理和梯田建設。經過堅持不懈的努力，結束了隆德人民長期不能溫飽的歷史，為全面建設社會主義新農村和實現秀美山川營造了美好的前景。
2.1 堅持以基本農田建設為抓手
縣委、縣政府把農田建設作為改善農村生產、生活條件，治理水土流失，夯實農業(yè)基礎，發(fā)展農村經濟和改善生態(tài)環(huán)境的突破口來抓，堅持“人修”和“機修”相結合的辦法。把每年的10、11月作為農田建設月，在全縣范圍內開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農田建設大會戰(zhàn)，由于組織到位，認識到位，截至2010年，全縣累計建成高標準梯田3.014萬hm2。
2.2 加強組織領導，措施得力
縣委、縣政府把梯田建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀和發(fā)展農村經濟的一項“民心工程”來抓，高度重視。一是成立了以政府縣長為組長的梯田建設領導小組，負責組織協(xié)調工程實施；二是領導小組每年都同成員單位簽訂目標責任書，明確建設任務、完成時間，并提出了要求；三是把梯田建設工作納入成員單位的年度目標考核中，實行獎罰兌現；四是各相關部門各司其職，分工協(xié)作，互相配合；五是縣委、人大、政府、政協(xié)等部門領導經常深入一線，監(jiān)督指導。做到了“五個有”，即有安排、有落實、有督查、有考核、有獎罰。
2.3 統(tǒng)一思想，堅持大搞農田建設不動搖
隆德縣水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱少雨，農業(yè)基礎條件差，“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變，人多地少、糧食產量低而不穩(wěn)，農民收入渠道少，收入低下是該縣的基本縣情。全縣廣大干部群眾在多年的抗旱抗災斗爭中充分認識到只有遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，立足于治理水土流失，改善山區(qū)農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境條件，才能增強抵御自然災害的能力，增加土地產出率和農民收入。縣委、縣政府借“全國梯田建設模范縣”的東風，在全縣廣泛宣傳動員，使廣大干部群眾對基本農田建設由“感性認識”躍升到“理性認識”，使全縣大搞梯田建設，改變山區(qū)面貌的新熱潮[3]。
2.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，注重質量
隆德縣在梯田建設規(guī)劃過程中，將經濟效益與社會、生態(tài)效益，長遠效益與眼前效益并重，堅持以梯田建設為突破口，小流域綜合治理為單元，治坡與治溝相結合，工程、生物、封育保護措施相結合，按照“山頂戴帽子，山坡系帶子，山腰修臺子，溝底穿靴子”的模式，合理布局，綜合治理，實現了農田基本建設由進度數量型向質量效益型的轉變。
2.5 綜合開發(fā)，提高綜合效益
隆德縣將農田基本建設作為扶貧開發(fā)的一項重要措施來抓：一是把興修水平梯田與基礎配套工程建設結合起來；二是把興修水平梯田與調整產業(yè)結構、發(fā)展支柱產業(yè)結合起來；三是把興修水平梯田與扶貧開發(fā)結合起來；四是把興修水平梯田與推廣運用科技，挖掘梯田潛力結合起來；五是把興修梯田與小流域治理結合起來[4]。
3 發(fā)展思路及建議
梯田模范縣的建成，實現了隆德縣梯田建設的第一次創(chuàng)業(yè)，為全縣群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎。隆德縣應以此為動力，立足實情，精心策劃，以增加農民收入，農業(yè)增產、增收為核心，以調整農業(yè)產業(yè)結構為主線，以發(fā)展現代高效農業(yè)為目標，爭取將隆德縣建成環(huán)境優(yōu)美，社會安定、人民富裕、人與自然和諧相處的新隆德。
3.1 構建生態(tài)經濟區(qū)，促進農業(yè)綜合開發(fā)
在大幅提高梯田利用率的基礎上，結合隆德縣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步在全縣建成四大不同生態(tài)類型的高效生態(tài)經濟區(qū)：一是利用六盤山高寒陰濕的有利條件，發(fā)展道地中藥材和球宿根花卉；二是在河谷川道區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)域的水、日、光等自然優(yōu)勢，大力發(fā)展現代高效農業(yè)；三是在黃土丘陵溝壑區(qū)建成以草畜為主導、農牧結合的生態(tài)農業(yè)區(qū)；四是在城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)區(qū)，培育壯大以農副產品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)和以農副產品、小百貨、建材為主的產業(yè)開發(fā)區(qū)[5]。
3.2 培育支柱產業(yè)，大力發(fā)展現代農業(yè)
以農業(yè)結構調整為主線，發(fā)展現代特色優(yōu)勢農業(yè)如中藥材、花卉等，以最大程度地利用梯田。培育壯大支柱產業(yè)，大力發(fā)展現代高效農業(yè)，達到總產穩(wěn)定、收入增加的目的。
3.3 加強綜合治理，促進梯田建設步伐
一是堅持以小流域綜合治理為重點的生態(tài)環(huán)境建設不動搖，以小流域為單元實施綜合治理和產業(yè)開發(fā)；二是抓好退耕還林、補植補造項目建設，解決生態(tài)環(huán)境脆弱、生產條件差的問題；三是充分利用陜甘寧坡改梯、退耕還林口糧田項目繼續(xù)加大梯田基本建設力度，徹底改造低標準梯田。
4 參考文獻
[1] 魯嘉林，趙永光.秦州區(qū)梯田建設的成效及經驗[J].中國水土保持，2011（5）：25-26.
[2] 趙永強.甘肅省500萬畝梯田建設工程的實踐與思考[J].甘肅水利水電技術，2011，47（11）：30-31.
篇9
2 高效節(jié)水灌溉方面
為了貫徹中央1號文件精神，2011年省委、省政府作出了在全省范圍內進行在全省范圍內進行“旱能澆、澇能排”高標準農田建設的重大部署，提出到2020年率先基本實現水利現代化，著力構筑現代水網，加快建設“旱能澆、澇能排”農田水利工程體系。2012年，山東省水利廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省財政廳、山東省農業(yè)廳、山東省國土資源廳聯(lián)合行文，發(fā)出了《關于編制“旱能澆，澇能排”高標準農田建設規(guī)劃的通知》。我區(qū)按照上級文件精神要求，編制了《聊城市東昌府區(qū)“旱能澆，澇能排”高標準農田建設規(guī)劃》。
2.1 規(guī)劃目標
力爭到2020年，全區(qū)建成有灌溉設施、有水源依托的農田101.6萬畝。全區(qū)耕地納入高標準農田建設規(guī)劃的比例力爭達到100%。
2.2 規(guī)劃總體思路
規(guī)劃的總體思路為“三化”“六統(tǒng)一”。（“三化”是指耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化。“六統(tǒng)一”是指：統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一稽察驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調度運行。）即將全區(qū)全部耕地合理劃分為自流灌區(qū)和提水灌區(qū)兩種不同類型灌區(qū)，分別進行灌區(qū)規(guī)劃設計。自流灌區(qū)通過對干、支、斗、農四級渠道實施襯砌，將水源送到田間地頭，實施灌溉；提水灌區(qū)，對1m3以上的輸水渠道實施襯砌，田間灌溉工程采用引黃灌區(qū)末端泵站提水固定管道輸水模式實施灌溉。通過對現有灌區(qū)的提升改造，使灌區(qū)覆蓋的高標準農田面積達到規(guī)劃目標，實現耕地灌區(qū)化。
2.3 主要建設內容
東昌府區(qū)“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規(guī)劃2011年-2020年發(fā)展泵站提水管道灌溉面積79.36萬畝，建設提水泵站401座，總裝機容量18045kW，鋪設管道5975.46km；新打配套機井4830眼，修復配套機井10722眼；襯砌渠道115條，襯砌長度493.8km；自流灌區(qū)設計灌溉面積9.9萬畝；建設噴灌面積2.2萬畝，微灌面積1.15萬畝；治理斗溝910公里，治理農溝2564公里，配套建筑物14325座。擴建塘壩443座；硬化道路429.29公里、素土道路240.69公里；2011-2013年度小型農田水利重點縣建設項目。
2.4 項目投資
東昌府區(qū)“旱能澆、老能排”高標準農田建設規(guī)劃總投資為260420.43萬元。
2.5 實施措施
篇10
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農”（農業(yè)、農村、農民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關鍵，高標準農田建設作為“三農”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，是發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村的現實要求。
按照國務院批準頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農田。當前農村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標準農田建設為工作重點，增強土地資源對社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農田建設示范縣傾斜[2]。高標準農田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。
2012年6月20日《高標準基本農田建設標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農田建設的相關技術問題進行了闡述。但高標準農田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農田的基本內涵是什么，高標準基本農田的要求，高標準農田的建設標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關文獻的基礎上，對高標準農田基本概念進行界定和剖析，供相關設計與研究人員參考。
1 高標準農田概念的科學界定
對基本概念的嚴密定義是任何學科發(fā)展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關高標準農田的最基本概念，給予其科學界定。
1.1 高標準農田
1.1.1 農用地、耕地和農田。
（1）農用地。農用地是直接用于農業(yè)生產的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中農用地包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等。可見，農用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農作物的土地，按照《土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數量和質量。據聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農田。目前，對于農田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農田應為經開墾耕種的土地；廣義的農田包括各類農耕生產用地，其范疇應介于耕地和農用地之間。農田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農田較少。我國的農田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風影響，雨量充沛，是我國主要農作區(qū)。隨著農業(yè)的發(fā)展，農田分布范圍也在不斷擴大，農田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。
1.1.2 基本農田與一般農田。
（1）基本農田。是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內未經國務院批準不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄；巨r田是耕地的精華，是最高產優(yōu)質的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農田保護條例》明確規(guī)定，基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農田。是指基本農田以外的耕地，可以用作建設和其他用地，被確定為農業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內的耕地和其他劣質耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產區(qū)劃定的基本農田保護區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標準基本農田。高標準基本農田是指一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。高標準農田除了與各省市地區(qū)的耕地質量等別情況有關外，還與其城市化進程等因素有關。鑒于高標準農田旱澇保收的高產性要求，高標準農田均屬于基本農田的范疇。
1.2 高標準農田建設
1.2.1 中低產田改造。我國耕地中有78.5%的中低產田，其中中產田面積占37.3%，低產田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產田改造，是提高土地生產力的重要途徑。改造中低產田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農業(yè)建設，提高土地生產能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設施更加完善，路網林網更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產能力增強，耕地質量有所提高[9]。
土地整治歷經10余年的發(fā)展，其內涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合轉變，土地整治的目標更加多元化；在內容上，已包括農用地整治、建設用地整治、未利用地開發(fā)和土地復墾等內容；在內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉變[2]。
1.2.3 高標準農田建設。
（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應狀況已有較大改進，中低產田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產量增長已近極限，隨之產生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國糧食生產能力，僅靠增加農用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農田，保障國家糧食安全，保證經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農田保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經濟發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產權機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產權經濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農村建設用地也呈現“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設用地的流量，緩解城市建設用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進程。因此國家適時提出要加強高標準農田建設具有重要的戰(zhàn)略意義。
（3）高標準農田建設。高標準農田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設，達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農田生產條件得到明顯改善。如前所述，高標準農田建設是建立在以往中低產田改造工作的基礎上，為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰(zhàn)，提出的高標準土地整治工程。前期中低產田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經驗和教訓對高標準農田建設有重要借鑒意義，高標準農田建設是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。
2 高標準農田建設的科學界定
隨著新時期下高標準農田建設的深入開展，需要給“高標準農田建設”界定合乎規(guī)律的內涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。
2.1 高標準農田建設的內涵
目前對“高標準農田”內涵的理解不一，不少實際建設內容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農田建設”，而實際土地質量根本未得到改觀。因此，高標準農田的科學內涵必須予以明確。現從以下5個方面界定高標準農田建設的內涵。
2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標準農田建設應是與一定自然條件及社會經濟發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程。現階段的高標準農田可以這樣理解：結合當地自然條件，與當地經濟社會發(fā)展水平相適應，經過科學規(guī)劃所建設的能滿足現代農業(yè)發(fā)展需要，高產高效，并保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農田。高標準農田是科學完備的農田基礎設施加先進的管理機制，綜合應用農業(yè)先進技術為依托的復雜系統(tǒng)工程[10]。
2.1.2 核心目標。高標準農田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質量提升，有別于以往單純以增加耕地數量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質量問題嚴重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質量，提高農用地等別是高標準農田建設的核心目標。
2.1.3 高標準基本農田的建設要點。主要體現在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結構與布局，實現集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續(xù)利用。
2.1.4 創(chuàng)新是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術創(chuàng)新，保證其科技領先，這是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設必須始終堅持以創(chuàng)新為引領，不斷提升高標準農田建設水平，為農業(yè)增效、農民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標準農田建設增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標準農田建設提質量；以技術的創(chuàng)新，為高標準農田建設強效益；以主體的創(chuàng)新，為高標準農田建設添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標準農田建設加保險。
2.1.5 高標準農田的建設特征。主要體現在以下幾方面：一是農田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監(jiān)測等設施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農田土壤的肥力狀況符合農業(yè)高產穩(wěn)產的要求，支持有機肥積造，鼓勵農民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農家肥，保證土質肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數而降低土地產出率，不因常年連續(xù)耕種而出現年度間的產量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現田園風光秀美，與自然和諧；五是對農田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標準農田建設標準的界定思想
科學的建設標準，是保證高標準農田質量、提高建設成效的關鍵。在制定標準過程中，應對不同類型區(qū)的高標準農田工程，深入調查研究、總結經驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。
2.2.1 高標準農田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農田應該是高等級、集中連片的農田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎上，各地區(qū)的高標準基本農田質量等級也不完全相同，這導致了高標準農田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標準。但國家高標準基本農田建設標準是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經濟發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標準來建設高標準農田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質量區(qū)域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農田的結果。
2.2.2 高標準農田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農田規(guī)模、較高的生產能力。高標準農田建設，應堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農田建設示范工程協(xié)調發(fā)展。
高標準農田建設標準主要體現在：經過土地整治后的高標準農田至少應比整治前至少提升1個質量等別（等別劃分據《TD/T1004-2003 農用地分等規(guī)程》）。一般來講，農田每提升1個等級，平均增產糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產水平低的農田，增產潛力更大。另外，建成后的耕地質量等級應達到所在縣的較高等級，高標準農田的農產品產出率和效益率必須高與當地平均水平的40%～50%才屬合理。
可通過土地質量地球化學評估成果等基礎數據，對高標準基本農田里的元素進行檢測和評定，查明建設區(qū)土地利用現狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態(tài)地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質量等級界定應依據《高標準基本農田建設標準（TD/T1033-2012）》，根據不同省、市、地區(qū)土壤特征、農用地類型等分別制定細則，并出臺相應的地方行業(yè)標準。
2.3 高標準農田建設的外延
高標準農田建設的目的就是保證土地建設可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應從人與自然和諧共生、與科學發(fā)展觀相適應等層面上，論述高標準農田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設生態(tài)文明的必要性和重要性。現從以下幾方面闡述高標準農田概念的科學外延。
2.3.1 高標準農田建設充分體現了人與自然的和諧關系。高標準農田建設，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農田林網以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標志。
2.3.2 高標準農田建設是充分落實科學發(fā)展觀的客觀要求。推進高標準農田建設，順應經濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要舉措。用高標準物質條件裝備農業(yè)，用高標準科學技術改造農業(yè)，用高標準產業(yè)體系提升農業(yè)，用高標準經營形式推進農業(yè)，用高標準發(fā)展理念引領農業(yè)。建設高標準農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標準農田建設是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求。
2.3.3 高標準農田建設是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統(tǒng)工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調控、微觀上的協(xié)調運作；并需要調動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農田建設有關的國家標準、行業(yè)標準和地方標準很多，相應的科研和設計部門要全面理解國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關部門制定的行業(yè)內外相關標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農田的建設開發(fā)任務；同時，高標準農田建設應充分尊重農民群眾意愿，積極促進土地流轉和適度規(guī)模經營，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標準農田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農田建設標準出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農田建設應是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田，積極推行規(guī)模化、機械化糧食生產基地建設；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應注重改善基本農田生態(tài)；云貴高原區(qū)應將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，加強坡耕地整治；黃土高原區(qū)應結合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農田水利建設。可見，“高標準”在一定程度上說更是對農田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當地特征的高標準基本農田建設模式。
2.3.5 高標準農田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現象，項目實施后將土地和固定資產移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農田建設，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產權歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監(jiān)管。
3 結語
高標準農田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務，它是人類社會經濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農田及其建設問題的相關概念進行了界定和深入剖析，供相關設計與研究人員參考。
4 參考文獻
[1] 地球雜志編輯部.保障國家糧食安全，再建4億畝高標準農田[J].地球，2012（6）：12-15.
[2] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準農田的思考與建議[J].中國人口?資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.
[3] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1033-2012高標準基本農田建設標準[S].北京：中國標準出版社，2012.
[4] GB/T 21010-2007土地利用現狀分類[S].北京：中國標準出版社，2007.
[5] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1032-2011，基本農田劃定技術規(guī)程[S].北京：中國標準出版社，2011.
[6] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1012-2000，土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范[S].北京：中國標準出版社，2000.
[7] 江蘇省農業(yè)資源開發(fā)局.農業(yè)綜合開發(fā)建設高標準農田的實踐與思考[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2009（5）：3-9.
篇11
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057
The Delineation and Construction Aequence of Lulong County
High-standard Farmland
CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib
（a.College of Resources and Environment Science；
b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）
Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.
Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county
糧食安全問題是關系到中國國民經濟和社會穩(wěn)定的重大問題，伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，中國對于糧食的需求也呈剛性增長，盡管國家通過土地利用總體規(guī)劃、劃定基本農田保護區(qū)、試行耕地總量動態(tài)平衡等一系列措施保護耕地，但耕地的總體質量仍呈現下降趨勢，耕地保護形勢依然嚴峻。高標準農田作為耕地的精華，是確保中國糧食安全的關鍵部分[1]。綜合國內眾多學者對于耕地質量評價、基本農田定義以及農田改造的相關研究，可以將高標準農田定義為：土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無明顯障礙因素，田間灌排設施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農作物高產栽培、節(jié)能節(jié)水、機械化作業(yè)等現代化生產要求，達到持續(xù)高產穩(wěn)產、優(yōu)質高效和安全環(huán)保的農田。
2014年由國土資源部和農業(yè)部聯(lián)合牽頭制定的《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2014）[2]第一次將高標準農田建設與基本農田管制相結合，實現了耕地質量保護與土地利用規(guī)劃、管制的有機結合，有效推動了基本農田建設過程中耕地的數量保護和質量管護。但是，通則中僅提出了高標準農田建設的一般性規(guī)定，缺乏對不同區(qū)域高標準農田建設的差異化管理和指導。《高標準農田建設通則》開啟了中國對于高標準農田的研究，目前還處于起步階段，主要是對農田路網系統(tǒng)、排灌系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、地力支持系統(tǒng)進行技術集成方面的研究，并提出了編制土地整治規(guī)劃、健全工作機制、創(chuàng)新資金使用和管理機制以及加大監(jiān)管力度等對策和建議；宋海燕[3]以山東省農田防護林網為研究對象，系統(tǒng)研究高標準農田防護林營建關鍵技術；張超超等[4]結合丘陵山區(qū)的農田綜合因素，確定了不同類型丘陵山區(qū)高標準農田產量指標和相關條件；宋祥剛等[5]綜合考慮耕地的基本條件和所在區(qū)域的社會經濟建設適宜性，提出基于四象限法的縣域高標準農田建設布局與模式；楊緒紅等[6]從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費用距離模型，從社會經濟基礎、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和水土資源條件三個方面構建分區(qū)阻力面指標體系，以高等級耕地作為擴散的“源”，依據累積阻力值的突變性將陜西關中地區(qū)高標準農田建設區(qū)劃定為重點區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)；王洪波等[7]認為，中國耕地平均等別偏低與基本農田高保護率的實際情況共同決定了劃定的基本農田不可能全都是優(yōu)、高等地，只有通過高標準農田建設等土地整治活動才能使大部分耕地滿足高產穩(wěn)產的要求。
本研究以河北省盧龍縣作為樣本區(qū)，分別從自然條件、工程條件、適宜經營條件三方面選取11個指標進行高標準農田的適宜性分析，以期為科學編制土地整治規(guī)劃、提高資金使用效率、確保建設任務順利落地提供參考。
1 研究區(qū)域與數據來源
1.1 研究區(qū)概況
盧龍縣位于河北省東部，東經118°45′54"- 119°08′06"，北緯39°43′00"-40°08′42"，地處華北平原邊緣地帶，屬于燕山南部低山丘陵區(qū)，地勢北高南低，呈梯狀傾斜地形優(yōu)勢明顯。大秦鐵路、京秦鐵路、京山鐵路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通線路貫穿縣境，為交通運輸提供了便捷有利條件，地理優(yōu)勢顯著。屬暖溫帶半干旱半濕潤的大陸性季風氣候，且大陸性氣候明顯。年平均氣溫10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。盧龍縣地形地貌多種多樣，南部為山麓平原區(qū)且多為山洪淤積平原，占全縣總面積的17.94%，北部為低山區(qū)，占全縣總面積10.43%，中部地區(qū)為燕山運動形成的低山脊，為丘陵地區(qū)，占全縣總面積的71.63%。盧龍縣全縣總面積95 580.24 hm2，其中耕地面積43 909.56 hm2，占全縣面積的45.94%，總人口42.2萬人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全國人均耕地水平。隨著經濟的快速發(fā)展，建設用地不斷增加，無論是耕地數量還是耕地質量都受到了嚴重的威脅，人地矛盾日益突出。
1.2 數據來源
1）規(guī)劃數據。《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2006 ― 2020年）》相關資料及圖件、盧龍縣土地整治規(guī)劃相關資料及圖件、盧龍縣2011年土地利用變更調查數據庫（1∶10 000）、盧龍縣DEM數據、盧龍縣耕地質量等別更新成果相關資料及圖件，圖件經過數據格式轉化，統(tǒng)一到ArcGIS格式，并進行投影變換和坐標校正，實現了數據的同步更新。
2）社會經濟數據。盧龍縣國民經濟和第十二個五年規(guī)劃、盧龍縣2011年國民經濟統(tǒng)計年鑒等。
1.3 研究方法
1.3.1 GIS空間分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系統(tǒng)的空間數據處理功能、空間分析功能和直觀的可視化分析功能，結合其他相關統(tǒng)計技術，綜合處理和應用分析盧龍縣的多種來源的時空數據，包括土地利用現狀數據、土地利用規(guī)劃數據、土壤數據、地形數據、區(qū)域農戶耕地利用空間信息數據等，以此進行盧龍縣高標準農田空間穩(wěn)定性分析、建設區(qū)域劃定及建設時序等研究。
1.3.2 綜合指標體系法 系統(tǒng)分析研究對象，構建綜合性的高標準農田建設適宜性評價和穩(wěn)定性評價模型，分析高標準農田建設的適宜性和農田穩(wěn)定性，并依此確定高標準農田建設區(qū)域和建設時序。
2 評價指標獲取及其分值確定
2.1 適宜性評價指標的選擇
根據高標準農田的內涵與建設特征，遵循評價指標的選取原則，建立縣域基礎上的高標準農田建設評價適宜性指標體系，包括農田自然條件、工程條件與適宜經營條件三大方面11個評價指標。
本研究根據高標準農田建設的標準，借鑒農用地分等體系中的賦值標準[8]，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準農田評價指標分級賦值標準，其中數值型評價因子采用[0，1]的標準化處理賦值，閾值型評價因子則按照具體分級賦值標準，如表1、表2和表3所示。
高標準農田應具有較好的自然條件，因此借助農用地分等成果對農田的自然質量標準做出標準判斷[9]，即土壤的自然條件，土壤質量高的應優(yōu)先選入高標準農田，參照農用地分等的成果，選取土壤質地、有效土層厚度、土壤pH和有機質含量4個指標，土壤質地是土壤的重要物理性質，能較好地表征土壤的耕作性能，通過影響土壤結構、水分滲透、通氣等狀況，進而影響耕地的生產力狀況；有效土層厚度在一定程度上表征了該土壤的肥沃程度；土壤酸堿度對土壤肥力及植物生長影響很大，在農業(yè)生產中應該注意土壤的酸堿度，積極采取措施，加以調節(jié)；土壤有機質含量是重要養(yǎng)分容量指標，受氣候、土壤類型、耕作措施等多種因素的影響，并直接影響耕地的生產能力，反映農田的本底質量，通過定量評價可以揭示盧龍縣高標準農田自然條件的分布規(guī)律[10]。
農田的工程條件，是高標準農田建設過程需要考慮各個區(qū)域所存在的整治工程可改造和消除的各種限制性因素[11]，工程條件因素選取田塊坡度、灌溉保證率、排水條件、農田防護林條件四個子目標，排水條件主要體現耕地的抗?jié)衬芰Γ晦r田防護林反映農田防護情況。這些因素直接影響著農田可改造難易程度。
農田的適宜經營條件包括機械化程度、田塊連片性和路網密度三個子目標，機械化程度越高的地塊，越有利于高標準農田的規(guī)模化經營[12]；田塊連片性越大越有利于規(guī)模化經營和機械化生產，反映的是農田種植的適宜程度；路網密度反映了農田道路通達情況[13]，適宜程度高的農田應優(yōu)先選入高標準農田。
2.2 空間穩(wěn)定性評價指標的選擇
空間穩(wěn)定性評價指標可以劃分為緩沖漸變型和剛性否決型兩類。緩沖漸變型，是指在高標準農田建設過程中，對穩(wěn)定性的影響隨著距離的變化而逐漸變化的指標。一般表現為距離該項指標值越近則穩(wěn)定性越差，反之則穩(wěn)定性越高。剛性否決型，是指對落入該項指標范圍內的耕地實行“一票否決”的指標，即只要是落入該項指標范圍內的耕地，就不進行建設。此外，空間穩(wěn)定性還與地區(qū)經濟發(fā)展水平密切相關，其發(fā)展水平是建設用地擴張的動力所在，因此，在空間穩(wěn)定性選取時要對反映經濟社會指標加以描述。
在經濟發(fā)展的過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進促使耕地不斷轉化為建設用地，在高標準農田建設過程中或者完成后仍然存在此種風險。城鎮(zhèn)建設用地擴張模式主要有沿主要道路的兩側的“跳躍式”增長和在現有建設用地的基礎上進行“攤大餅”式的擴張兩種，在此基礎上選取距離城鎮(zhèn)遠近與到主干道的距離作為建設占用穩(wěn)定性評價的主要指標，此指標屬于緩沖漸變型；區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域還包括土地利用總體規(guī)劃所確定的允許建設區(qū)與有條件建設區(qū)，城市規(guī)劃所確定的城市擴展區(qū)域。對于區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域，近期內被建設占用的可能性較大，不適宜進行高標準農田建設，實行“一票否決”制，為“剛性否決型指標”，具體指標如表4所示。
2.3 建設的適宜性評價方法
高標準農田建設的適宜性評價是一個多目標決策的過程，目標之間存在著相互影響甚至是相互矛盾的現象，常規(guī)的線性加權評價難以滿足高標準基本農田建設可行性評價的要求。在多目標決策過程中，優(yōu)選理論中多目標系統(tǒng)優(yōu)選、排序決策是較為有效的方法和可行途徑。因此，本研究采用接近理想點排序模型開展高標準農田建設適宜性評價[14]。
1）構造規(guī)范化的決策矩陣。高標準農田建設可行性評價范圍內的耕地評價單元組成了優(yōu)選的對象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性評價指標的選取原則構建高標準農田建設可行性評價指標體系，確定指標T={t1，t2，…，tn}，評價單元aj{j=1，2，…，n}在指標tj{t=1，2，…，n}取值為xij并將各指標采用極值法進行標準化處理，組成規(guī)范化的矩陣。
R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn
2）構造加權矩陣。將高標準基本農田建設可行性作為目標層，分別以自然質量、工程建設和經濟社會條件作為準則層構建指標體系。
結合熵權法測算的指標權重，從而構建加權矩陣，即：
V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym
3）確定理想解。為確定評價單元的整體優(yōu)劣順序，可以定義：
ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）
ri+即各屬性值都達到各決策點的最優(yōu)值，成為“理想點”，ri-到各決策點的最劣值成為“負理想點”[15]。而在實際操作中，“理想點”和“負理想點”并不存在，可以將單元評價值與理想值進行比較，以其接近程度作為評價的標準。
3 結果與分析
3.1 盧龍縣高標準農田適宜性評價權重的確定
盧龍縣現轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)548個行政村。分別對11個評價指標進行原始數據矩陣構建、標準化處理、歸一化處理、熵權值和權重值確定等，得到高標準農田適宜性評價指標權重表（表5）。
3.2 空間穩(wěn)定性區(qū)域識別
高標準農田空間穩(wěn)定性區(qū)域的識別主要借助Arcgis平臺，提取土地利用變更數據中主干道和城鎮(zhèn)等信息，進行道路和城鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域的緩沖，緩沖區(qū)標準的確定參考農用地分等定級中宗地低價評估的標準，最終確定主干道的緩沖區(qū)為1 km，建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)為2 km。在土地利用總體規(guī)劃中，提取允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)，疊加得到盧龍縣高標準農田建設不穩(wěn)定區(qū)域，并采取“一票否決”制，落在該區(qū)域范圍內的耕地一律不允許搞其他建設（表6）。由表6可以看出，盧龍縣高標準農田不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.49 hm2，其中盧龍鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域最多，共有2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，其次是劉田各莊鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)，不穩(wěn)定區(qū)域分別為 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不穩(wěn)定區(qū)域面積的11.99%和11.74%，蛤泊鄉(xiāng)和劉家營鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，分別為826.30 hm2和827.36 hm2。
3.3 盧龍縣高標準農田建設時序確定
在對不穩(wěn)定區(qū)域進行“一票否決”之后，得到現階段盧龍縣高標準農田可建設區(qū)域，共39 280.85 hm2，其中盧龍縣高標準農田優(yōu)先建設區(qū)域9 557.87 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的24.33%，盧龍縣高標準農田中期建設區(qū)域18 644.33 hm2， 占盧龍縣可建設高標準農田總面積的47.46%，盧龍縣高標準農田暫緩建設區(qū)域11 078.65 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%。
分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計結果見表7，由表7可以看出在盧龍縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，蛤泊鄉(xiāng)的高標準農田優(yōu)先建設比例最大，占蛤泊鄉(xiāng)總面積的46.46%，其次是木井鄉(xiāng)，其優(yōu)先建設面積占總面積的33.91%，以劉家營鄉(xiāng)高標準農田優(yōu)先建設比例最小，為11.11%；燕河營鎮(zhèn)的高標準農田中期建設比例最大，占燕河營鎮(zhèn)總面積的68.74%，陳官屯鄉(xiāng)和劉家營鄉(xiāng)其次，分別占各自面積的62.49%和61.20%，印莊鄉(xiāng)比例最小，占印莊鄉(xiāng)總面積的31.57%；暫緩建設區(qū)以占總面積42.12%的印莊鄉(xiāng)為最多，燕河營鎮(zhèn)的暫緩建設區(qū)比例最小，只占燕河營鎮(zhèn)總面積的3.87%（圖1）。
在盧龍縣9 557.87 hm2的優(yōu)先建設高標準農田中，劉家營鄉(xiāng)只有196.34 hm2，僅占盧龍縣優(yōu)先建設高標準農田的2.05%，其次是下寨鄉(xiāng)，其優(yōu)先可建設高標準農田的面積是421.71 hm2，占盧龍縣優(yōu)先建設高標準農田的4.41%，木井鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設高標準農田的面積最多，分別為1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設高標準農田的12.87%和11.51%。盧龍縣中期建設高標準農田共18 644.33 hm2，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%，其次是劉家營鄉(xiāng)和下寨鄉(xiāng)，其中期可建設高標準農田的面積分別為1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分別占盧龍縣中期建設高標準農田的5.80%和5.86%，燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的中期可建設高標準農田的面積最多，分別為2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%和12.39%。盧龍縣暫緩建設高標準農田共有11 078.64 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%，雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)的暫緩建設高標準農田面積最大，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的暫緩建設高標準農田面積最小，分別是244.60 hm2和155.46 hm2，僅為盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%和2.21%（圖2）。
綜合圖1和圖2可知，盧龍縣高標準農田優(yōu)先建設區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少量的分布。劉家營鄉(xiāng)中部和西南部有少量優(yōu)先建設區(qū)分布，中部以中期建設區(qū)為主；潘莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設區(qū)的分布較為分散，主要分布在潘莊鎮(zhèn)北部地區(qū)；燕河營鎮(zhèn)以優(yōu)先建設區(qū)和中期建設區(qū)為主，只有東北部有少量暫緩建設區(qū)域；在陳官屯鄉(xiāng)分布有大量的中期建設區(qū)域，北部分布著暫緩建設區(qū)，在印莊鄉(xiāng)的東南部分布著印莊鄉(xiāng)主要的高標準農田優(yōu)先建設區(qū)；盧龍鎮(zhèn)主要以中期建設區(qū)為主，分布在建制鎮(zhèn)周圍；劉田各莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設區(qū)面積雖然大，但是分布較分散，中期建設區(qū)域主要在建制鎮(zhèn)周圍；蛤泊鄉(xiāng)面積雖然不大，但其優(yōu)先建設面積比例最大，主要分布在蛤泊鄉(xiāng)中部和西部。西南部有少許暫緩建設區(qū)分布，中期建設區(qū)域主要分布在木井鄉(xiāng)中部，東部和南部分布有優(yōu)先建設區(qū)域；石門鎮(zhèn)中部分布著大量的中期建設區(qū)域，城鎮(zhèn)外部邊緣有優(yōu)先建設區(qū)和暫緩建設區(qū)交替分布；雙望鎮(zhèn)中期建設區(qū)域和暫緩建設區(qū)域交替分布，面積相當。西部分布著雙望鎮(zhèn)主要的優(yōu)先建設區(qū)域；下寨鄉(xiāng)西部為中期建設區(qū)東部為暫緩建設區(qū)，北部和南部有少量的優(yōu)先建設區(qū)零星分布。
4 結論
1）對于高標準農田的空間穩(wěn)定性區(qū)域識別，針對盧龍縣全縣范圍內的土地，參考農用地分等定級中的宗地低價評估的標準，確定主干道和建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)，從盧龍縣土地利用總體規(guī)劃中提取允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)，進行疊加，最終得到盧龍縣高標準農田建設不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.48 hm2，作為盧龍縣的行政中心，盧龍鎮(zhèn)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最大，達到了2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，劉家營鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，為827.36 hm2。
2）在盧龍縣高標準農田建設時序建設方面，盧龍縣高標準農田分為優(yōu)先建設區(qū)域、中期建設區(qū)域和暫緩建設區(qū)域3個區(qū)域，面積分別為9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中優(yōu)先建設區(qū)域主要集中在中部和南部，木井鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設高標準農田的面積最大，分別為1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設高標準農田的12.87%和11.51%。中期建設主要集中在盧龍縣中部和北部，燕河營鎮(zhèn)中期可建設高標準農田的面積最大，為2 761.64 hm2，占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%。盧龍縣暫緩建設區(qū)域主要分布在盧龍縣的西北部，以雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)居多，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊鄉(xiāng)為最少，僅占盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%。
通過綜合評價高標準農田建設適宜性和穩(wěn)定性，具有較強的科學性和可行性，《高標準農田建設通則》有效推動了基本農田建設過程中耕地的數量保護和質量管護。日后高標準農田的研究將就如何把建設和后期管護有效并且高效的結合，深入開展并嚴格執(zhí)行，將會是高標準農田標準深化研究的主要方向。
參考文獻：
[1] TD/T1033-2012. 高標準基本農田建設標準[S].
[2] 盧麗紅.基于GIS的基本農田保護空間規(guī)劃研究[D].南昌：江西農業(yè)大學，2012.
[3] 宋海燕.高標準農田林網建設技術研究[D].山東泰安：山東農業(yè)大學，2007.
[4] 張超超，黃 仁.我國丘陵山區(qū)建設高標準基本農田的幾個問題探討[J].農業(yè)經濟問題，1999（10）：44-47.
[5] 宋祥剛，朱躍文，馬 辰，等.高標準糧田生產系統(tǒng)集成研究[J].現代農業(yè)科技，2010 （22）：241-242.
[6]楊緒紅，金曉斌，郭貝貝，等.基于最小費用距離模型的高標準基本農田建設區(qū)劃定方法[J].南京大學學報（自然科學版），2014， 50（2）：202-210.
[7] 王洪波，程 鋒，張中帆，等.中國耕地等別分異特性及其對耕地保護的影響[J].農業(yè)工程學報， 2011，27（11）：1-8.
[8] 王曉紅.縣域農用地綜合分等法研究[D]. 武漢：武漢大學，2003.
[9] 劉名沖.縣域高標準基本農田建設時序與模式研究[D].河北保定：河北農業(yè)大學， 2013.
[10] 王 波，鄭宏剛，劉淑霞，等.云南省農用地分等成果在基本農田保護中的應用研究[J].云南農業(yè)大學學報，2009（1）：99-103.
[11] 薛 劍，韓 娟，張鳳榮，等.高標準基本農田建設評價模型的構建及建設時序的確定[J].農業(yè)工程學報，2014（5）：193-203.
[12] 賈麗娟.重慶市高標準農田建設標準及模式研究[D].重慶：西南大學，2011.
篇12
二、明確目標，抓住重點
（一）總體目標
從**年起5年內，平均每年建設高產農田20萬畝，投資3億元；平均每年改造低丘崗地10萬畝，投資2億元。到2013年，建設高產農田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝，總投入25億元。通過努力，逐步建成一批水利基礎設施配套、機械化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產效益好、適應現代農業(yè)生產要求的高產農田，建成一批優(yōu)質高效的綜合農業(yè)、林業(yè)板塊基地。
（二）主要內容
實施土地平整工程，規(guī)整田塊，方便機械化耕作，為發(fā)展特色農業(yè)和現代農業(yè)服務；加強農田基礎設施建設，特別是農田水利基礎設施建設，增強抵御自然災害能力，提高農業(yè)綜合生產能力；加強田間道路建設，提升道路通達度和建設標準，區(qū)域道路相通成網，有效地解決農產品運輸和農民出行的問題；改造低丘崗地，宜林則林，宜園則園，宜耕則耕，促進農業(yè)生產結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境美化、經濟效益最大化；歸并整治零散村莊，對村莊廢棄地和騰退宅基地進行合理開發(fā)利用，復墾還田，改善農民居住環(huán)境，推進社會主義新農村建設。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學設計
各地要依據《**省高產農田**建設規(guī)劃》，盡快編制我市高產農田建設規(guī)劃。市國土資源部門要在**年3月底前完成全市高產農田建設規(guī)劃綱要，各縣（市、區(qū)）要以全市高產農田建設規(guī)劃綱要為指導，在**年12月底前完成本地區(qū)高產農田建設規(guī)劃編制工作。在編制高產農田建設總體規(guī)劃和進行項目規(guī)劃設計時，要堅持務實的態(tài)度和科學的方法，保證規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。要按流域和水系科學布局，將水源、渠系、水利工程、農田結合在一起充分考慮區(qū)域內農業(yè)用水的供需平衡；要將土地平整與提高地力結合起來，搞好耕作層剝離回填與測土配方，提高耕地質量；要把田間路、生產路與“村村通”工程結合起來，解決農民群眾出行難、農業(yè)機械下田難等問題；要把農田水利基礎設施建設與骨干渠道建設、大中型泵站改造、水庫整險加固結合起來，努力實現旱澇保收；要把零散村莊整治與改水、改廁、改欄、建沼氣池、農村安全飲水工程結合起來，改善農民群眾的生活條件；要把高產農田建設與訂單農業(yè)、特色農業(yè)結合起來，為農業(yè)產業(yè)化服務。
各地要以國土資源部門為主，組織其它相關部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對轄區(qū)內低丘崗地資源進行調查摸底，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為單位開展普查，查清低丘崗地資源的區(qū)位、面積、權屬、自然條件、利用現狀、適宜用途及改造的主要障礙因素等情況，以縣（市、區(qū)）為單位建立相關數據庫。在此基礎上，結合土地利用總體規(guī)劃修編工作，因地制宜編制縣（市、區(qū)）低丘崗地改造規(guī)劃。低丘崗地改造規(guī)劃以縣（市、區(qū)）為單位，由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，市人民政府審查批準，報省國土資源廳備案。具體編制工作由縣（市、區(qū)）國土資源部門承擔。規(guī)劃要征求發(fā)展改革、林業(yè)、財政、農業(yè)、水利、環(huán)保等部門的意見。
四、整合資源，集中投入
形成穩(wěn)定的資金投入渠道，保障高產農田建設和低丘崗地改造的持續(xù)開展是各級政府及其相關部門的一項長期任務。各級政府要為國土資源部門創(chuàng)造條件，預算安排必需的前期工作經費，積極支持申報項目，爭取上級投入。同時要鼓勵水利、農業(yè)、交通、林業(yè)、廣電、文化、體育、衛(wèi)生等部門積極向上爭取相關項目資金。各部門項目資金按照其用途集中投入項目區(qū)用于相關內容建設，按照“渠道不變，管理不亂，各投其資，各計其功”的辦法，高起點、高標準建設高產農田和改造低丘崗地。
五、嚴格制度，強化管理
要切實加強項目實施的監(jiān)督管理。建立和完善項目建設各項管理制度，嚴格執(zhí)行建設項目的法人制、公告制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制等五項制度，嚴格執(zhí)行項目實施管理辦法和竣工驗收辦法的規(guī)定，徹底改變“重項目申報、輕實施管理”的傾向；全面開展檢查驗收，對弄虛作假或不按進度和質量要求施工、違規(guī)違紀使用資金的項目要采取嚴厲的處罰措施，包括停止項目施工、追回項目資金、限制以后項目申報等；對管理不力的單位要進行通報批評。
要搞好工程的后期管護。工程完工后，各地必須結合實際，因地制宜，發(fā)動群眾采取多種途徑多種形式管好用好工程設施，落實管護主體、管護人、管護方式、管護措施和管護經費，建立長效機制，充分發(fā)揮高產農田建設和低丘崗地改造工程的最大效益和長遠效益。
六、加強領導，落實保障
篇13
督導落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責任狀，制定下發(fā)《率先實現農業(yè)現代化督查指導工作方案》《吉林省率先實現農業(yè)現代化14個縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實。
建設高標準農田。將33億元涉農資金集中投向高標準農田建設，全省項目開工建設面積64.57萬畝，已下達項目資金約20.58億元。
一言以蔽之，總體上項目建設進展良好，主體工程大部分完工。
“從全國看，吉林處于實F農業(yè)現代化的第一方隊，要走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現代農業(yè)發(fā)展道路，爭當農業(yè)現代化排頭兵。”一年前，在我省考察時提出了殷切期望。
2016年春，省委書記巴音朝魯對做好“三農”工作作出重要指示，強調要認真貫徹落實提出的“建設三大體系”指示要求，以五大發(fā)展理念引領農業(yè)現代化，扎實做好農業(yè)農村工作。
率先實現農業(yè)現代化，使命是光榮的，同時，壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地，更是難堪重任――
農田灌排基礎設施薄弱。全省8個大型灌區(qū)有40%的工程不配套或老化破損。125個萬畝以上中型灌區(qū)有近80%的建設任務無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設任務。全省54片重點澇區(qū)，通過驗收達到10年一遇治澇標準的只有1片。中西部旱區(qū)僅有23.1萬眼機電井和部分噴滴灌設備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面積的15.9%，旱區(qū)農業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。
黑土地退化現象比較嚴重。一是黑土層變薄。據監(jiān)測資料表明，我省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均為0.3～0.7厘米。二是土壤養(yǎng)分失衡，有機質數量和質量下降。三是土壤生物學特征退化。土壤微生物的總量減少，原有土壤的微生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，土壤持續(xù)供肥能力下降，作物病害發(fā)生頻率提高。四是黑土生產功能退化。土壤的物理、化學和生物學環(huán)境變壞，土壤對養(yǎng)分的轉化和調控能力下降；土壤結構和土體構型的惡化，對水分的貯藏和調節(jié)能力降低，加重了干旱的危害。五是西部風沙、鹽堿、漬澇等中低產田仍有3500萬畝，數量大，單產低，嚴重制約糧食產量的進一步提高。
農田配套設施不完備。田間道路不配套，機耕道“窄、差、無”、農機“下地難”問題突出。部分現有機耕道建設設計不規(guī)范、標準不高、養(yǎng)護跟不上、損毀嚴重，難以滿足大型化、專業(yè)化現代農機作業(yè)的需要。全省1/3以上農田機耕道需修繕或重建。農田輸配電設施建設滯后，農田灌溉排澇成本高、效率低。農田防護林網體系仍不完善，存在樹種單一、林網殘缺、結構簡單等問題，整體防護效能不高。
資金渠道分散且建設標準不統(tǒng)一。長期以來，我省農田建設由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的指導性規(guī)劃和規(guī)范的建設標準，造成項目安排銜接困難，建設標準參差不齊，難以統(tǒng)一考核評價。同時，由于建設資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設標準偏低，多數農田建設項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術等措施，工程建設效益難以得到充分發(fā)揮。
工程管護長效機制未建立。農田建設中“重建設、輕管護”的現象較為普遍，田間工程設施產權不清晰，耕地質量監(jiān)測和管理手段薄弱，建后管護責任和措施不到位，管護資金不落實等問題突出。有的項目竣工移交后設備和設施損毀，得不到及時、有效修復；有的項目建成后沒有劃入基本農田實行永久保護；對已建成農田的用途和效益統(tǒng)計監(jiān)測工作不到位。
面對諸多問題，怎么辦？
出路：在“五個原則”引領下，以“五個集中”的模式，改造中低產田，建設高標準農田。
走進敦化市沙河沿鎮(zhèn)和青溝子鄉(xiāng)的高標準農田項目區(qū)，雖然工程尚未完工，但路、渠、橋、涵、井配套齊全，實現了“田成方，路相通”。此外，還新建了曬場、庫房及物聯(lián)網信息中心。用項目負責人的話說，就是著力完善水利設施配套，著力加強道路設施建設，著力打造高產穩(wěn)產農田，著力鞏固生態(tài)環(huán)境建設，同時高度重視林業(yè)生態(tài)工程配套。而這正是他們認真實施省里確定的“五個原則”取得的結果。
率先實現農業(yè)現代化的目標確定之后，如何提高黑土地的承載能力，是實現既定目標的關鍵。副省長隋忠誠帶領有關部門負責同志精心調研、反復探討，針對我省農田建設的現狀，總結多年來農田建設的經驗教訓，最終確定了改造中低產田、建設高標準農田的“五個原則”。
――突出率先，合理布局。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經濟社會發(fā)展水平和糧食生產基礎，以長春市及其他國家現代農業(yè)示范區(qū)為重點，優(yōu)化高標準農田建設布局。在資金投入和項目安排上實行“五個集中”原則，即向長春市及國家現代農業(yè)示范區(qū)集中、向水田（旱改水）集中、向土地流轉連片地塊集中、部門資金向同一區(qū)域集中、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。
――整體推進，集中連片。實現土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、農藝農機技術先進適用，使農田基礎設施條件與現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系相適應。堅持按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取分年實施，集中投入、連片治理、整體推進的建設方式，確保“建一片，成一片”。
――節(jié)約資源，保護生態(tài)。切實加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，減少水土流失，控制農業(yè)面源污染，發(fā)揮農田在生產、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實現農業(yè)生產和生態(tài)保護相協(xié)調。
――政府主導，廣泛參與。調動和發(fā)揮地方縣市政府項目建設積極性，積極引導專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體參與；鼓勵和引導項目區(qū)廣大農民群眾積極籌資投勞；積極引導各類社會資本投入高標準農田建設。
――部門聯(lián)動，合力推進。明確部門職責，建立部門協(xié)調機制，促進信息共享。以縣市為單元，編制實施方案，明確任務分工，落實技術標準，規(guī)范驗收程序，確保項目建設質量。各類項目建設按標準化要求建成后要及時確權登記，健全管護機制，強化信息管理，確保工程規(guī)范、良性運行，長久發(fā)揮效益。
雖然秋實的美景已隨風遠去，但永吉萬昌現代農業(yè)先導區(qū)那1萬畝規(guī)模化高標準水田仍然展現在我們面前。據介紹，這里的水稻生產實現了全程機械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統(tǒng)籌整合了方方面面的農業(yè)資金，建設這樣先進的農業(yè)現代化示范區(qū)簡直不敢想象。
過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失，結果事倍功半。在以率先實現農業(yè)現代化為目標的高標準農田建設上，必須出新招，那就是引導各類高標準農田建設資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入，做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。在高標準農田建設項目整合落實中，主要體現在“五個集中”上――
向長春市各縣（市）及國家現代農業(yè)示范區(qū)集中。2016年，省發(fā)改委千億斤糧食工程計劃投資10億元，投入14個縣高標準農田建設6.22億元，占總投資的62%；省國土廳土地整治項目計劃投資20億元，投入14個縣高標準農田建設9.30億元，占總投資的46.5%；省農發(fā)辦高標準農田建設項目計劃投資12億元，投入14個縣高標準農田建設9.22億元，占總投資的76.7%；省水利廳投入農業(yè)水利建設資金10.15億元，投入14個縣資金4.87億元（不含灌區(qū)改造），占總投資的48%。
向水田（旱改水）集中。經過項目整合協(xié)調，2016年14個縣市集中建設水田96.55萬畝，集中打造6大片區(qū)，占高標準農田建設面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮(zhèn)、保壽鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、環(huán)城鄉(xiāng)的3個高標準水田示范區(qū)共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導區(qū)高標準水田示范區(qū)12萬畝。三是前郭縣高標準水田示范區(qū)，主要集中在紅旗農場、紅光農場高標準水田片區(qū)8萬畝。四是德惠市岔路口鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)高標準水田片區(qū)10萬畝。五是梅河口市高標準水田示范區(qū)，主要集中在紅梅鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)高標準水田區(qū)7.48萬畝。六是九臺市高標準水田示范區(qū)，集中在其塔木鎮(zhèn)和上河灣鎮(zhèn)水田大方，建設面積6.6萬畝。
向集中連片耕地集中。這次高標準農田項目集中整合落實到集中連片地塊，最小的片區(qū)不低于1萬畝（667公頃），大的片區(qū)在10萬畝以上，低于萬畝的項目不作安排。
