引論：我們?yōu)槟砹?3篇建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失主要是指人為水土流失。這部分水土流失具有流失量大、集中突發(fā)性強(qiáng)、危害大與難于監(jiān)管等特點(diǎn)。開(kāi)發(fā)建設(shè)不可避免地在一定范圍內(nèi)擾動(dòng)地表，毀壞和壓埋地表植被，產(chǎn)生呈松散狀態(tài)的固體廢棄物，極易造成水土流失。水土流失則會(huì)降低土壤生產(chǎn)能力，惡化環(huán)境，甚至?xí){到周邊人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在水土流失的問(wèn)題及原因

1、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在水土流失的問(wèn)題。大多數(shù)臨時(shí)水土保持工程措施，都是在施工建設(shè)過(guò)程中建成和拆除的，在主體工程竣工驗(yàn)收時(shí)已不存在。所以，臨時(shí)水土保持工程措施往往得不到施工建設(shè)單位的重視，很多開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不按方案要求予以落實(shí)，造成不同程度的水土流失危害。 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的臨時(shí)堆土，不采取覆蓋措施，造成揚(yáng)塵棄土外運(yùn)時(shí)，運(yùn)輸車(chē)輛不遮蓋，土渣沿路灑落，遇水成泥，遇風(fēng)揚(yáng)塵，造成二次揚(yáng)塵，是常見(jiàn)施工建設(shè)問(wèn)題。這些現(xiàn)象，不僅會(huì)影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境，而且會(huì)影響周邊區(qū)域的大氣質(zhì)量。

2、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在水土流失的原因.筆者認(rèn)為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中水土流失的原因主要有以下方面：（1）部分建設(shè)、施工單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。有的建設(shè)單位只把水土保持方案作為審批項(xiàng)目的必要手續(xù)從主觀上就沒(méi)想落實(shí)水土保持方案，只顧花錢(qián)建工程，不愿投資保環(huán)境。有的施工單位為了節(jié)省投資或縮短工期，不按規(guī)定施工，不設(shè)防護(hù)措施，強(qiáng)挖強(qiáng)建，亂丟亂棄，造成嚴(yán)重的水土流失危害和環(huán)境污染。 （2）臨時(shí)水土保持措施設(shè)計(jì)變差大，難于把握。大部分臨時(shí)措施都是針對(duì)可能發(fā)生水土流失危害所確定的防治措施但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，往往預(yù)測(cè)的危害不一定發(fā)生，未預(yù)測(cè)到的也可能會(huì)出現(xiàn)，所以在施工過(guò)程中難以完全按設(shè)計(jì)的方案實(shí)施。 （3）某些臨時(shí)水土保持方案設(shè)計(jì)不合理（如平原區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目延用山區(qū)的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)），或費(fèi)用太高，或操作性差。 （4）部分臨時(shí)水土保持措施屬于施工單位必備工作條件，不再納人工程預(yù)算。如承建城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的土石運(yùn)輸車(chē)輛，在作業(yè)中必須進(jìn)行覆蓋，臨時(shí)棄土必須進(jìn)行攔擋，覆蓋用的帆布和擋板等都是施工單位自備的設(shè)施，可以重復(fù)使用，其成本不計(jì)人工程投資，建設(shè)單位即使認(rèn)可方案，但在工程招標(biāo)投標(biāo)中也不予落實(shí)。 （5）施工單位管理不到位，覆蓋和攔擋不到位，造成水土流失和引發(fā)環(huán)境問(wèn)題。

三、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中水土流失的防治措施

1、強(qiáng)化宣傳執(zhí)法力度，提高施工建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念。各級(jí)政府和管理部門(mén)應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高項(xiàng)目主管部門(mén)、建設(shè)單位和施工企業(yè)對(duì)水土保持、環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，提高珍惜水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。同時(shí)加大執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工活動(dòng)的監(jiān)管，對(duì)野蠻施工、肆意破壞生態(tài)環(huán)境、造成嚴(yán)重環(huán)境污染和資源流失的施工建設(shè)單位，應(yīng)依法予以處罰。

2、強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，確保水土保持"三同時(shí)"制度落實(shí)。行政主管部門(mén)應(yīng)與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，把好水土保持方案審批關(guān)，在方案技術(shù)審查時(shí)，充分論證各項(xiàng)水土保持措施合理性和可行性，以"簡(jiǎn)單實(shí)用"的原則優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。對(duì)核準(zhǔn)實(shí)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，按基建程序落實(shí)水土保持工程設(shè)計(jì)和水土保持施工監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作。特別是在工程招標(biāo)、投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，保證各項(xiàng)水土流失防治措施落實(shí)到標(biāo)書(shū)和施工圖上。主體工程驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收水土保持工程和監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作記錄及工作報(bào)告，查驗(yàn)施工過(guò)程中水土流失防治情況。

3、科學(xué)合理布設(shè)各項(xiàng)水土保持措施，提高臨時(shí)措施的可操作性.編制水土保持方案的主要技術(shù)依據(jù)是《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)規(guī)范》，水土保持方案必須按規(guī)范要求編制，但不能生搬硬套，那樣會(huì)造成不應(yīng)有的投資浪費(fèi)，也會(huì)影響水保方案的可操作性。一是要"因地制宜、因害設(shè)防"。如技術(shù)規(guī)范規(guī)定，在山區(qū)溝道棄碴和坡面開(kāi)挖路基，必須按"先攔后棄"順序設(shè)計(jì)攔擋工程，但在平原區(qū)或山區(qū)平地開(kāi)挖路基和管溝，就沒(méi)必要建設(shè)攔擋工程，對(duì)棄土拍實(shí)齊整即可。二是要"操作方便、經(jīng)濟(jì)有效"，臨時(shí)水土保持施工存在時(shí)間短，設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮如何方便拆除，建筑建設(shè)以就地取材為上，重復(fù)使用為好，能夠永臨結(jié)合為最好。混凝土、漿砌石等材料，建時(shí)費(fèi)錢(qián)，拆時(shí)費(fèi)力，拆除后又成為難以利用的建筑垃圾，所以不宜作為臨時(shí)措施的材料使用。三是與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相協(xié)調(diào)，便干治后管理。管溝施工用地、施工便道等臨時(shí)用地，用完后除主體工程另有要求外，一般盡量恢復(fù)原土地利用類(lèi)型，占用前是耕地、林地或草地的，還應(yīng)恢復(fù)為耕地、林地或草地，這樣既能滿足治理要求，又便于管理維護(hù)和景觀上的和諧。四是對(duì)于采取管理措施能達(dá)到防治目的，就不要計(jì)列治理投資。如灰、土、沙料運(yùn)輸時(shí)遮蓋所用的帆布及臨時(shí)堆土攔擋所用擋板等都是施工單位必備的施工防護(hù)用品，一般不用列人材料預(yù)算，否則就會(huì)增加不必要投資。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)、考核力度，提高水土保持方案編制和施工隊(duì)伍技術(shù)水平。提高水土保持方案編制人員和施工隊(duì)伍的技術(shù)水平，是提高方案編制質(zhì)量和可操作性的重要保證。主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)方案編制人員、施工技術(shù)及管理人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格發(fā)給相應(yīng)上崗證。新規(guī)范出臺(tái)、新文件的頒發(fā)都要采用不同的宣傳及培訓(xùn)方式予以落實(shí)。只有不斷提高技術(shù)水平，才能保證水土保持方案編制質(zhì)量，提高工程施工質(zhì)量和水土流失防治效果。

5、合理確定取費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高水土保持方案的公信度。在水土保持方案編制預(yù)算時(shí)，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土保持監(jiān)理和水土保持監(jiān)測(cè)等獨(dú)立費(fèi)用，是工程建設(shè)單位和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)都比較關(guān)注的問(wèn)題。方案編制單位必須依照相關(guān)規(guī)定，合理確定各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)在方案提交審查前，充分征求業(yè)主和水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，否則就會(huì)影響方案的公信度和可操作性。如個(gè)別開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)列的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)計(jì)費(fèi)過(guò)高，引起建設(shè)單位不滿，業(yè)主與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，最后付諸法律程序，不僅沒(méi)有如期收費(fèi)，還影響了主管部門(mén)的社會(huì)形象和公信度。

結(jié)束語(yǔ)

防治開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程造成的水土流失，最主要包括臨時(shí)攔檔、臨時(shí)覆蓋、臨時(shí)排水、臨時(shí)綠化和管理等，這些措施具有防治目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、施工容易、投資低、見(jiàn)效快等特點(diǎn)。減少開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的水土流失，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少人為水土流失危害，促進(jìn)人與自然和諧相處，具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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建設(shè)項(xiàng)目合同是指項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體與勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的一種經(jīng)濟(jì)合同，其內(nèi)容包括對(duì)施工合同、分包合同、買(mǎi)賣(mài)合同、租賃合同和借款合同等的訂立、履行、變更、終止和解決爭(zhēng)議[1]。現(xiàn)階段我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中普遍存在著履約意識(shí)不強(qiáng)、項(xiàng)目合同管理水平不高、管理機(jī)制不健全的問(wèn)題，加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理水平迫在眉睫。

1.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理的意義

1.1決定著項(xiàng)目的計(jì)劃與實(shí)施

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理重要作用于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的分配，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目一系列問(wèn)題展開(kāi)明確的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所相關(guān)的設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)材料運(yùn)輸供應(yīng)，不同建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工分工協(xié)作關(guān)系，建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)人員的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)人員不同內(nèi)容的工作分配情況、經(jīng)濟(jì)債權(quán)關(guān)系進(jìn)行合理安排；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目承接和委托的重要法律依據(jù)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理不僅能夠有效調(diào)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)參與者相互間經(jīng)濟(jì)從屬關(guān)系，還能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目相關(guān)參與者相互最高行為準(zhǔn)則、調(diào)解相互爭(zhēng)執(zhí)提供有利依據(jù)[2]。

1.2是項(xiàng)目管理工作中的核心

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的周期長(zhǎng)、內(nèi)容繁多、面廣泛，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同涵蓋的范圍寬、層面復(fù)雜、金額龐大，經(jīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行有效落實(shí)，將建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃工期、經(jīng)濟(jì)成本以及質(zhì)量任務(wù)進(jìn)行和諧統(tǒng)一[3]。從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理制度化內(nèi)容出發(fā)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同管理進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，經(jīng)科學(xué)合理的合同管理，積極促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如期、保質(zhì)保量的完成。

2.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各階段合同管理

2.1項(xiàng)目招投標(biāo)階段

2.1.1分析合同合法性

在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，務(wù)必要確保合同簽訂與實(shí)施是在合同有根據(jù)的法律基礎(chǔ)范圍之內(nèi)，若合同沒(méi)有法律根據(jù)則會(huì)造成合同一定程度的無(wú)效，為合同簽訂雙方形成不可估量的損失，由此可見(jiàn)分析合同合法性是十分重要的一項(xiàng)工作。就分析合同合法性可從三個(gè)不同角度展開(kāi)：①分析發(fā)包人的相關(guān)資格，即對(duì)發(fā)包人所具備的相關(guān)民事行為能力、民事權(quán)利能力等進(jìn)行明確確認(rèn)；②分析建設(shè)項(xiàng)目合法性，即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所擁有招投標(biāo)、簽訂以及實(shí)施合同的所有條件，包括一系列批準(zhǔn)文書(shū)、許可證及滿足法定招投標(biāo)流程等，進(jìn)行明確確認(rèn)；③分析合同內(nèi)容合法性；即對(duì)合同內(nèi)容是否有法律依據(jù)，包括是否符合勞保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法等，進(jìn)行明確確認(rèn)。

2.1.2分析合同完備性

受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目涉及內(nèi)容復(fù)雜、周期冗長(zhǎng)及未知因素繁多等影響，勢(shì)必會(huì)給合同的實(shí)施造成一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此在項(xiàng)目招投標(biāo)階段對(duì)合同完備性進(jìn)行有效分析自然是不可或缺的。就合同完備性的分析，第一步應(yīng)當(dāng)分析合同文件的完備性，包括分析建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)技術(shù)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境等文件完備與否；第二步應(yīng)當(dāng)分析合同條款的完備性，針對(duì)為選取合同示范文本的合同條款分析，可通過(guò)選取相關(guān)合同示范文本作為參考，就實(shí)際使用合同進(jìn)行逐一比對(duì)，找出合同潛在不完備的地方。

2.1.3明確合同雙方權(quán)益與職責(zé)

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段合同管理，應(yīng)當(dāng)明確合同雙方權(quán)益與職責(zé)，確保權(quán)益與職責(zé)的全面平衡性。合同管理過(guò)程中，若合同在先規(guī)定業(yè)主擁有某方面的特權(quán)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)分析了解此類(lèi)特權(quán)的使用會(huì)給承包商造成何種影響，此類(lèi)特權(quán)應(yīng)不應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ闹萍s，針對(duì)業(yè)主就特權(quán)不正當(dāng)使用情況下應(yīng)當(dāng)如何處理等；若合同在先規(guī)定承包商需要履行相關(guān)職責(zé)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)分析了解履行這些職責(zé)存在何種條件前提，若這些條件前提需要得到業(yè)主的配合方能夠?qū)崿F(xiàn)，則需要將其作為一項(xiàng)職責(zé)明確規(guī)定于合同中以展開(kāi)共同制約；應(yīng)當(dāng)盡最大限度清晰明確的界定業(yè)主、承包商雙方權(quán)益與職責(zé)，同時(shí)要重視對(duì)權(quán)益與職責(zé)范圍的限定，業(yè)主、承包商需要特別注意合同中保障自身權(quán)益的保護(hù)條條款款。

2.1.4分析合同條款關(guān)系

合同條款所界定的合同事件問(wèn)題具有各種建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)相互依賴(lài)、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展流程以及權(quán)益與職責(zé)平衡和制約等邏輯關(guān)系，即促使合同條款方方面面存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，相互結(jié)合成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，由此可見(jiàn)，分析合同條款關(guān)系是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各階段合同管理中十分重要的工作內(nèi)容。分析合同條款關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工作范圍、進(jìn)度計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目款項(xiàng)以及支付問(wèn)題的方面展開(kāi)計(jì)劃，然后在開(kāi)展全面分析與實(shí)施工作，經(jīng)對(duì)分析的結(jié)果展開(kāi)控制，經(jīng)對(duì)尋找出的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)解決，最后對(duì)合同文件展開(kāi)持續(xù)地完善。

2.2項(xiàng)目建設(shè)階段

2.2.1合同對(duì)象選擇

第一步，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，在符合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自身需求的前提下，對(duì)合同對(duì)象展開(kāi)選擇。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，通常選取的發(fā)包方式包括根據(jù)國(guó)家定額整體發(fā)包方式、定額發(fā)包并由甲方給予相關(guān)材料的方式、同建筑企業(yè)協(xié)同采取勞務(wù)+機(jī)械部分材料的發(fā)包方式等[3]。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本的有利控制，當(dāng)前一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通常選用定額發(fā)包并由甲方給予相關(guān)材料的方式、同建筑企業(yè)協(xié)同采取勞務(wù)+機(jī)械部分材料的發(fā)包方式。由于這兩種發(fā)包方式存在相互推諉責(zé)任、責(zé)任分工不明確的潛在隱患，往往會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)后期出現(xiàn)管理困難、管理風(fēng)險(xiǎn)的局面，一定程度上提升了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)；尤其是最后一種發(fā)包方式，事實(shí)承包商在結(jié)束自身項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后別撒腿走人，對(duì)項(xiàng)目后期質(zhì)量、維修不進(jìn)行一定的承擔(dān)，而由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)全部項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)[4]。

2.2.2合同洽商簽訂

合同的履行與實(shí)現(xiàn)是一個(gè)需要耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，在這個(gè)長(zhǎng)周期內(nèi)的各類(lèi)影響因素，包括市場(chǎng)供求關(guān)系、設(shè)備材料價(jià)格及勞動(dòng)工資等，均有著不確定性，無(wú)不對(duì)合同最終的順利履行與實(shí)現(xiàn)造成一定程度的影響。雙方通過(guò)對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)因素、利益因素進(jìn)行評(píng)估，取得共識(shí)后簽訂合同，合同的簽訂不僅要明確規(guī)定雙方達(dá)成的標(biāo)的物、合同額、價(jià)格、工期等常規(guī)要素，還要明確規(guī)定雙方為完成合同任務(wù)而務(wù)必傾心付出的職責(zé)范圍；防止由于雙方職責(zé)模糊，當(dāng)合同出現(xiàn)難以根據(jù)約定有效履行與實(shí)現(xiàn)時(shí)，形成追究責(zé)任無(wú)果的情況[5]。

2.2.3合同文本制作

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)階段合同文本制作可從三方面可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)一：對(duì)合同協(xié)議相關(guān)頁(yè)碼進(jìn)行替換，以達(dá)到對(duì)合同條款變更的目的。為了防止一些不守承諾的承包對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行惡意變更，應(yīng)當(dāng)對(duì)合同文本進(jìn)行改騎縫章、標(biāo)注明確頁(yè)碼處理。風(fēng)險(xiǎn)二：針對(duì)合同條款手寫(xiě)內(nèi)容、文字間隙做惡意變更[6]。一些不良合同簽訂方為了謀求自身利益，對(duì)合同條款文字間隙大做文章，變換合同真實(shí)涵義；不良合同簽訂方還會(huì)針對(duì)合同出現(xiàn)手術(shù)方式進(jìn)行做手腳，在合同中擅自增添對(duì)自身有利的條款。③風(fēng)險(xiǎn)三：合同簽訂對(duì)象疏忽對(duì)待。一些合同簽訂方為了快速簽訂合同，對(duì)合同中潛在紕漏不予以重視，讓擁有合同簽訂權(quán)的人員代替簽訂合同，造成不良后果。因此合同的簽訂必須是雙方企業(yè)法人代表或者授權(quán)委托人。

2.3項(xiàng)目銷(xiāo)售階段

2.3.1銷(xiāo)售合同內(nèi)容分歧銷(xiāo)售合同內(nèi)容分歧常見(jiàn)之處包括裝修內(nèi)容分歧、房屋實(shí)際面積分歧等，這些分歧一定程度給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)造成風(fēng)險(xiǎn)，為了防止這些風(fēng)險(xiǎn)形成，以相互負(fù)責(zé)為原則，于簽訂房屋銷(xiāo)售合同過(guò)程中，相互做好權(quán)利、義務(wù)約定工作，約定好合同中不明確的相關(guān)內(nèi)容[7]。

2.3.2球銷(xiāo)售政策

一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為了獲取眼前利益，針對(duì)國(guó)家實(shí)行的法律法規(guī)推行打球銷(xiāo)售政策。

2.4項(xiàng)目使用階段

項(xiàng)目建設(shè)完畢達(dá)到入住條件，業(yè)主入住后，在對(duì)房屋進(jìn)行裝修時(shí)往往會(huì)根據(jù)自身喜好對(duì)房屋整體架構(gòu)進(jìn)行大肆修改，對(duì)房屋正常安全使用造成不良影響。由此可見(jiàn)，在項(xiàng)目使用階段要提升對(duì)合同文書(shū)的風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度，以將各流程可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)下。

3.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)各個(gè)階段總是會(huì)存在相應(yīng)的合同風(fēng)險(xiǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)各階段的一個(gè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但經(jīng)科學(xué)合理的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各階段合同管理，這一風(fēng)險(xiǎn)是能夠被控制的。提升對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各階段合同管理關(guān)注度、重視度，積極促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)各階段的規(guī)范、完善、效率，促進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、承包商及業(yè)務(wù)相互關(guān)系的和諧、融洽。（作者單位：天津京鐵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司）

參考文獻(xiàn)：

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篇3

價(jià)值工程是對(duì)商品住宅建設(shè)項(xiàng)目的使用功能與成本之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，其核心是使用功能分析，分析建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)組成部分使用功能與成本的匹配程度并進(jìn)行調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，使使用功能與成本匹配更趨于合理；并分析建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)組成部分的投資比例，對(duì)投資比例較大部分進(jìn)行重點(diǎn)控制來(lái)提高投資管理效率，目的是以建設(shè)項(xiàng)目的最低全壽命周期成本切實(shí)可靠地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目所需使用功能要求，同時(shí)使建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)、使用成本及建筑產(chǎn)品使用功能合理匹配，減少社會(huì)資源消耗，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。

篇4

管委會(huì)目前涉及的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)主要集中在規(guī)建環(huán)局、國(guó)土分局、經(jīng)發(fā)局等各個(gè)部門(mén)，基本上采用很老套、較落后的傳統(tǒng)紙質(zhì)報(bào)建報(bào)批模式，程序繁瑣復(fù)雜，辦事指南陳舊過(guò)時(shí)，審批周期冗長(zhǎng)，部門(mén)推諉扯皮，效能不高，企業(yè)和群眾辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應(yīng)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大潮流，進(jìn)行工程項(xiàng)目審批制度改革勢(shì)在必行。

管委會(huì)一樓現(xiàn)有的服務(wù)大廳面積較小，各類(lèi)配套設(shè)施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務(wù)等少數(shù)服務(wù)窗口。根據(jù)《兵團(tuán)分區(qū)人事改革方案》，管委會(huì)擬增設(shè)政務(wù)服務(wù)管理辦（行政審批局），將新成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（投資促進(jìn)局）、自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等涉及建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)各類(lèi)行政審批事項(xiàng)實(shí)行“兩集中、兩到位”，予以統(tǒng)一受理，統(tǒng)一出件，內(nèi)部循環(huán)。兵團(tuán)分區(qū)投資項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程鏈條包括項(xiàng)目招引、簽約、土地供應(yīng)、定點(diǎn)勘界、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)在其中占據(jù)極其重要的位置，其改革的成敗直接關(guān)系到園區(qū)營(yíng)商軟環(huán)境是否能有效優(yōu)化，直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能順利落地、投產(chǎn)。

現(xiàn)有服務(wù)大廳的規(guī)模和人員配置無(wú)法滿足工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革對(duì)服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)的要求，建議在管委會(huì)大樓對(duì)面的就業(yè)培訓(xùn)中心合適樓層進(jìn)行新選址，并按照《師市各類(lèi)行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》的各項(xiàng)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修和改造，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)建設(shè)分區(qū)政務(wù)審批電子平臺(tái)，研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方案和管理辦法，明確系統(tǒng)功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金需求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，逐步建立和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將其做為政務(wù)審批電子平臺(tái)的重要子系統(tǒng)，同時(shí)與師市、兵團(tuán)、國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，切實(shí)做到讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”。

在行政服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。同時(shí)建立完善“一窗受理”的工作規(guī)程以及“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，做好綜合服務(wù)窗口辦理人員項(xiàng)目審批改革的培訓(xùn)工作，做好業(yè)務(wù)引導(dǎo)，鼓勵(lì)為企業(yè)和群眾提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過(guò)率，避免在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革期間，讓群眾辦事走錯(cuò)路走彎路。

二、有力加強(qiáng)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革組織和領(lǐng)導(dǎo)

建議在兵團(tuán)分區(qū)層面成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管副主任及其他黨工委領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各部門(mén)、下屬平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌推進(jìn)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。下設(shè)辦公室在政務(wù)服務(wù)管理辦（或其他相關(guān)部局），主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作及改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、小組辦公室工作細(xì)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案、工程建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段的配套制度，以及牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善。同時(shí)定期將各相關(guān)部門(mén)的工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批率、審批辦結(jié)率、審批事項(xiàng)納入率以及提前辦結(jié)、超限期辦理等審批情況納入年終績(jī)效考核，紀(jì)工委做好監(jiān)督、督導(dǎo)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、循序漸進(jìn)地推進(jìn)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

(一)改革的主體思路

一是梳理清單、構(gòu)建體系、量化標(biāo)準(zhǔn)。我局將按照兵團(tuán)最新授權(quán)目錄，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)行政職權(quán)，明晰與其他部門(mén)的職責(zé)邊界，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，更新和優(yōu)化各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦事指南（如選址和用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、方案設(shè)計(jì)審查、建筑施工許可、消防設(shè)計(jì)審查和備案等），明確辦理?xiàng)l件、材料和流程，推進(jìn)審批事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化；依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、資源共享，有步驟有階段地推進(jìn)“網(wǎng)上審批”方式。（考慮到實(shí)際情況，改革的前期可紙質(zhì)報(bào)審圖紙和電子報(bào)審圖紙并行）

二是推行工程建設(shè)項(xiàng)目線上審批，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)（以出讓方式獲得土地使用權(quán)項(xiàng)目）、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)（以劃撥方式獲得土地使用權(quán)項(xiàng)目）；推進(jìn)“多評(píng)合一”“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”等改革，開(kāi)展“區(qū)域性評(píng)估”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，降低審批成本；推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。

三是配合全國(guó)、全疆、全兵團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和兵團(tuán)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革精神，出臺(tái)園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)主體文件及“容缺審批”、“先建后驗(yàn)”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，并嚴(yán)格高效執(zhí)行。

（二）改革的具體內(nèi)容

1、合理劃分審批階段。

根據(jù)上級(jí)相關(guān)指導(dǎo)性文件的要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)性審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

2、科學(xué)實(shí)行并聯(lián)審批。

所謂并聯(lián)審批，是指將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可到竣工驗(yàn)收審批階段，在各階段按照審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)和并行審批的原則，對(duì)涉及兩個(gè)以上審批部門(mén)辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，按照“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的操作模式，由建設(shè)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，相關(guān)審批部門(mén)依托兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)同步辦理的審批服務(wù)模式。工程建設(shè)項(xiàng)目四個(gè)審批階段內(nèi)分別實(shí)施并聯(lián)審批，由政務(wù)服務(wù)管理辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每個(gè)階段明確一個(gè)牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

（1）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段

包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（批準(zhǔn)、備案）、用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由擬新整合成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門(mén)配合。

（2）工程建設(shè)許可階段

包括設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門(mén)配合。

（3）施工許可階段

包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)（如消防設(shè)計(jì)審核或備案）和施工許可證核發(fā)兩個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門(mén)配合。

（4）竣工驗(yàn)收階段

包括建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)（含土地核驗(yàn)）、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告出具、建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案、接收建設(shè)項(xiàng)目檔案、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、正興投資公司、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門(mén)配合。

3、細(xì)化優(yōu)化審批模式。

篇5

建設(shè)行業(yè)針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)發(fā)了勘察設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)_工程質(zhì)量安全管理系統(tǒng)、工程監(jiān)理管理系統(tǒng)、造價(jià)管理信息系統(tǒng)，建筑業(yè)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、執(zhí)業(yè)人員資格管理系統(tǒng)等建筑市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)。但是在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，存在著建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)不平衡，系統(tǒng)兼容性差，信息資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用不足、信息資源共享機(jī)制還未形成等問(wèn)題。造成了數(shù)據(jù)、信息不能有效地傳遞。

究其原因，除了存在資金不足，缺乏相應(yīng)的信息化標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律保障之外，其最根本的原因是我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息系統(tǒng)的建設(shè)仍然延續(xù)了傳統(tǒng)的條塊分割、各自為政的管理體系。局限于對(duì)原有管理職能部門(mén)的功能復(fù)制，缺少統(tǒng)一規(guī)劃。

我國(guó)原來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目管理體系屬于職能需要，各劃一塊，如建設(shè)項(xiàng)目投資管理歸口國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作歸口商務(wù)部管理，建筑業(yè)歸口建設(shè)部管理，公路、鐵路、航空項(xiàng)目建設(shè)還要得到有關(guān)公路、鐵路和航空管理部門(mén)的許可。所以在進(jìn)行管理信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，各部門(mén)仍然各自負(fù)責(zé)本部門(mén)職能范圍的系統(tǒng)建設(shè)，根本役有針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生命周期管理信息流的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)整體統(tǒng)一規(guī)劃，從而形成了建設(shè)項(xiàng)目政府管理鏈條上的一個(gè)個(gè)信息“橋堡，’。無(wú)法實(shí)現(xiàn)橫向和縱向信息傳遞，阻礙了市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理的信息流通，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代化手段促進(jìn)建筑市場(chǎng)中的信息共享。

發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的 政府管理信息化

(一)新加坡建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息化

作為電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一的新加坡，建設(shè)項(xiàng)目政府管理系統(tǒng)是相當(dāng)完善的。1991年，新加坡工T2000總體規(guī)劃啟動(dòng)，其中有關(guān)于建筑和房地產(chǎn)部門(mén)的增值I算機(jī)網(wǎng)絡(luò)CORENET即建筑和房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，支持不同建筑活動(dòng)的建筑和房地產(chǎn)綜合系統(tǒng)、EDI電子數(shù)據(jù)交換及CORENET商務(wù)系統(tǒng)的推薦策略。

新加坡建筑房地產(chǎn)網(wǎng)CORENEI’是由國(guó)家發(fā)展部和國(guó)家建設(shè)局負(fù)責(zé)的對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組的主要IT項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)了幾年的信息化建設(shè)，建筑和房地產(chǎn)綜合系統(tǒng)是世界上第一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)、全過(guò)程系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)文字、圖片兩種格式的文檔在線遞交審批的。CORENET的核心目標(biāo)是：通過(guò)項(xiàng)目有關(guān)信息在項(xiàng)目各參與方中的有效流動(dòng)，加快建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃與評(píng)估過(guò)程；實(shí)現(xiàn)與設(shè)計(jì)相關(guān)工作的流水型工作流程，評(píng)估建筑設(shè)計(jì)與法定標(biāo)準(zhǔn)的一致性使人為因素降到最小，達(dá)到共同的采購(gòu)程序與文檔標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)CORENET，建筑和房地產(chǎn)業(yè)的公共部門(mén)和私人企業(yè)可以與自動(dòng)規(guī)范的審批程序相連接，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)得到房地產(chǎn)發(fā)展的有關(guān)信息，并遞交相關(guān)申請(qǐng)得到政府的審批。

通過(guò)CORENET，大大縮短了新加坡建筑與房地產(chǎn)業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目審批文件在13個(gè)協(xié)調(diào)部門(mén)的周轉(zhuǎn)時(shí)間，節(jié)約了時(shí)間、提高了信息透明度，有效地減小了信息不對(duì)稱(chēng)性。

(二)美國(guó)建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息化

在美國(guó)，與建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)的公共機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：商務(wù)部(DepartmentofCommerce)和住宅與城市發(fā)展部(Depatrmentof H ousing and Urbandevelopmen t)。目前，這兩個(gè)部門(mén)已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)用電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)處理和政務(wù)整合階段。各市相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)與各區(qū)(小市)之間的管理機(jī)構(gòu)、各管理機(jī)構(gòu)與各承包商、管理機(jī)構(gòu)與各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)都采用基于INTERNET的管理系統(tǒng)。各建筑物的基本概況，各在建工程的各種數(shù)據(jù)，各協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)工種的結(jié)構(gòu)及隊(duì)伍素質(zhì)狀況，各工地的進(jìn)度、質(zhì)量安全及電氣、鍋爐等各種設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況等全部輸入電腦，隨時(shí)可以查閱各種數(shù)據(jù)。甚至連項(xiàng)目報(bào)建制度也采用電腦手段。各承包商、業(yè)主不需要書(shū)面資料報(bào)建，可以把項(xiàng)目的各種數(shù)據(jù)資料直接輸入電腦報(bào)到管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)直接從聯(lián)網(wǎng)電腦中審批報(bào)建手續(xù)。還有所有申請(qǐng)竣工的報(bào)告，也輸入計(jì)算機(jī)軟盤(pán)，審查批準(zhǔn)后，也通過(guò)計(jì)算機(jī)輸送給申請(qǐng)方。這樣達(dá)到了信息共享，全程監(jiān)控，有效地防范了不對(duì)稱(chēng)信息的產(chǎn)生。

建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息—體化是建立建毓開(kāi)溺秸用體系的有效途徑

(一)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)政府管理體系的變革與完善業(yè)務(wù)再造

建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化發(fā)展，首先要求我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目行政管理業(yè)務(wù)整合。因此要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)整合，就必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目政府管理職能部門(mén)的業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，對(duì)現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目管理體系進(jìn)行重新整合和科學(xué)的分組，形成層次分明、結(jié)構(gòu)清晰的建設(shè)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)體系。其次，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目生命周期特點(diǎn)，優(yōu)化政府管理業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)流程優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一個(gè)不斷進(jìn)化的過(guò)程，一項(xiàng)業(yè)務(wù)的流程在一定時(shí)期是先進(jìn)的，在另一時(shí)期就可能不適應(yīng)了。建設(shè)項(xiàng)目政府管理業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化有很大的空間，包括的范圍也很廣，業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化包括關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重大變革，這些變革有的屬于某些行政管理部門(mén)內(nèi)部自行解決的問(wèn)題。例如質(zhì)量安全一體化管理取代質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督是建設(shè)管理部門(mén)需要解決的自身問(wèn)題，有的是需要在政府部門(mén)之間共同研究才能解決的問(wèn)題，例如建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的審批程序，有的需要在行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體之間審批手續(xù)方面進(jìn)行的改革，例如電子方式申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)等。無(wú)論是管理業(yè)務(wù)整合還是流程優(yōu)化，都將從組織管理上觸動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目管理體系，無(wú)疑會(huì)推動(dòng)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目政府管理體系的變革與逐漸完善。

(二)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化發(fā)展

建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化發(fā)展的目的之一，是促使建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)相關(guān)信息、數(shù)據(jù)有效流動(dòng)和共享，這必然要求具有相應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。如近年來(lái)興起的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，IFC(Industry Foundation Classes)標(biāo)準(zhǔn)已在發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、工程施工、電子政務(wù)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，而我國(guó)目前還沒(méi)有處于基于該標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化發(fā)展必然會(huì)推進(jìn)政府審批備案、建筑規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體發(fā)展，增加了建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)作，減小了信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的“土壤環(huán)境”。

(三)軟件、硬件平臺(tái)和信息資源開(kāi)發(fā)與利用一體化發(fā)展

建設(shè)項(xiàng)目生命周期涉及的政府監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍廣泛，包括了企業(yè)資質(zhì)許可、建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、用地監(jiān)管、建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收審計(jì)監(jiān)管直至運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，涉及到投資、土地、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等l0多個(gè)行政部門(mén)。如果每個(gè)部門(mén)各管理一段而信息不能共享，造成信息不完全導(dǎo)致決策失誤。如果一個(gè)部門(mén)全程監(jiān)管，監(jiān)管成本太大不可能實(shí)施。而且各部門(mén)的監(jiān)管系統(tǒng)不僅需要滿足本部門(mén)職能范圍內(nèi)的企業(yè)管理、執(zhí)業(yè)人員管理、項(xiàng)目管理等多方面的業(yè)務(wù)需求，同時(shí)需要滿足跨行業(yè)數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)挖掘和其他監(jiān)管系統(tǒng)的信息管理、數(shù)據(jù)融合、匯總分析和行業(yè)發(fā)展預(yù)警預(yù)測(cè)等輔助決策的特定需求。因此，建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化發(fā)展將使投資、土地、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等l0多個(gè)行政部門(mén)的相關(guān)信息有機(jī)融合在一起，使項(xiàng)目最初批準(zhǔn)的可行性方案、用地許可乃至拆除方案信息“一次輸入，全程應(yīng)用”，將有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理鏈間的信息交換，改變現(xiàn)存各應(yīng)用系統(tǒng)垂直、橫向割裂的狀況。因此，建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化將促使各個(gè)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集成、信息資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用，提高各硬件平臺(tái)、軟件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息資源的有效利用率，增加信息的共享和透明度，減小建筑市場(chǎng)中政府部門(mén)與建筑市場(chǎng)主體之間、建筑市場(chǎng)主體之間和建筑市場(chǎng)主體與業(yè)主方的信息不對(duì)稱(chēng)，將促進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系的盡快形成。

建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化的相關(guān)對(duì)策

結(jié)合國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息化的發(fā)展特點(diǎn)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行發(fā)展：

(一)成立協(xié)調(diào)管理部門(mén)，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)有關(guān)各政府部門(mén)的管理信息系統(tǒng)有效集成建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)有關(guān)各政府部門(mén)的管理信息系統(tǒng)有效集成，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目政府管理信息一體化發(fā)展提供了平臺(tái)，為政府高效審批備案提供了切實(shí)可行的工具。

在我國(guó)有關(guān)政府部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃下，可以將建設(shè)項(xiàng)目生命周期的各個(gè)行政管理部門(mén)的管理職能集中在同一個(gè)管理信息系統(tǒng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程全過(guò)程的有效監(jiān)管，改變各工程數(shù)據(jù)分散在各部門(mén)中、在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程中無(wú)法把各數(shù)據(jù)庫(kù)連接起來(lái)的狀況。把工程項(xiàng)目建設(shè)流程監(jiān)管中的施工圖審查、邀請(qǐng)招標(biāo)核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、合同管理、檢查監(jiān)督、行政處罰等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)相鏈接并共享相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生命周期內(nèi)的高效化管理。

篇6

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境的工作措施》的通知

 

各縣（市）人民政府，州直各有關(guān)單位：

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作措施》已經(jīng)州政府第143次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

          臨夏回族自治州人民政府辦公室

             2021年6月29日

（此件公開(kāi)）

關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作措施

 

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕15號(hào)），提高自然資源配置效率，發(fā)揮土地要素集成效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合國(guó)土空間布局，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)土地要素保障能力，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下工作措施。

一、發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

（一）加快規(guī)劃編制。嚴(yán)格按照國(guó)家《市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》，加速推進(jìn)州、縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，9月份完成報(bào)批。同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。做到國(guó)土空間規(guī)劃編制與省州縣“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃高度契合。

(二)做好三線劃定。依據(jù)國(guó)家和省上的編制規(guī)則，核準(zhǔn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，同步建立國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

(三)統(tǒng)籌項(xiàng)目清單。州、縣（市）將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目納入國(guó)土空間開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)，切實(shí)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目用地提供充足的規(guī)劃空間。

（四）保障項(xiàng)目建設(shè)。在州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和《甘肅省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案》前，對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行規(guī)劃承諾的方式，應(yīng)保盡保、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

二、科學(xué)配置用地計(jì)劃指標(biāo)

（五）爭(zhēng)取用地指標(biāo)。積極爭(zhēng)取將我州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目納入省上支持范圍，爭(zhēng)取省上統(tǒng)籌安排的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障全州各類(lèi)項(xiàng)目用地審批。

（六）注重閑置和批而未供土地處置。提高土地資源配置效率，加大全州批而未供和閑置土地處置力度，使全州存量建設(shè)用地使用工作達(dá)到全省“增存掛鉤”要求標(biāo)準(zhǔn)。

（七）鼓勵(lì)節(jié)地挖潛。在全州統(tǒng)籌土地資源配置工礦廢棄地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，騰退出的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目，全力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。

三、用足用好增減掛鉤政策

（八）做好前期基礎(chǔ)工作。縣（市）政府組織開(kāi)展前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行省自然資源廳驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)地塊逐一甄別、精準(zhǔn)認(rèn)定、外業(yè)核實(shí)，真正建立起以“政府主導(dǎo)，自然資源部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮主體作用”的政策落實(shí)運(yùn)行機(jī)制。

（九）爭(zhēng)取掛鉤指標(biāo)。州自然資源部門(mén)要積極銜接省自然資源廳和東西協(xié)作省市，全力以赴爭(zhēng)取增減掛鉤交易指標(biāo)，促進(jìn)全州鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

四、優(yōu)質(zhì)高效申報(bào)審批建設(shè)用地

（十）合并批準(zhǔn)流程。將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)與用地預(yù)審合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)一證辦理；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書(shū)合并為建設(shè)用地規(guī)劃許可證一證辦理。對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地劃撥類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行承諾制，由縣（市）政府承諾納入國(guó)土空間規(guī)劃，容缺辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)及建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對(duì)于以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的所有建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂土地出讓合同后，無(wú)需辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

(十一)推進(jìn)多測(cè)合一。在工程項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收階段“多測(cè)合一”基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)包含建設(shè)用地選址供地、工程施工定位測(cè)量等全流程的“多測(cè)合一”工作。

(十二)完善用地綠色通道。各級(jí)自然資源部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)用地單位、項(xiàng)目業(yè)主和主管部門(mén)，做到各類(lèi)項(xiàng)目用地“即來(lái)即辦、快審快批”，全力保障我州各類(lèi)重大建設(shè)項(xiàng)目依法落地。

 五、加大耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)

（十三）爭(zhēng)取土地整治項(xiàng)目。州自然資源局要積極爭(zhēng)取新增耕地潛力大的國(guó)土整治項(xiàng)目，有效增加耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

(十四)引導(dǎo)集約節(jié)約。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地盡可能不占或少占耕地，對(duì)確需占用耕地的項(xiàng)目，做到明確建設(shè)用地單位的補(bǔ)充耕地責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)充耕地方案。

(十五)異地購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充占補(bǔ)指標(biāo)。爭(zhēng)取通過(guò)省級(jí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺(tái)向指標(biāo)富余地區(qū)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，易地補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，全力保障我州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目指標(biāo)落實(shí)。

六、積極鼓勵(lì)多方式供應(yīng)土地

（十六）建立土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)。完善推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，州、縣自然資源部門(mén)建立土地交易平臺(tái)，提供服務(wù)場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，提供信息、歸集和查詢服務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；明確土地二級(jí)交易市場(chǎng)各交易環(huán)節(jié)和流程基本規(guī)則，建立“信息—達(dá)成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程；加強(qiáng)交易管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的有序銜接。

（十七）鼓勵(lì)多方式供地。科學(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，合理確定土地供應(yīng)方式。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，探索推動(dòng)土地復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)兩種或兩種以上使用性質(zhì)的用地類(lèi)型，提高土地利用效率。產(chǎn)業(yè)用地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。現(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

七、主動(dòng)做好項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)服務(wù)

（十八）加強(qiáng)用地組織協(xié)調(diào)。州自然資源局成立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全面做到提前介入、靠前服務(wù)、清單式管理，實(shí)時(shí)跟進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目進(jìn)展。

（十九）實(shí)行臺(tái)賬管理。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目從用地預(yù)審、規(guī)劃選址、用地報(bào)批等方面建立起工作臺(tái)賬，全力保障建設(shè)項(xiàng)目順利報(bào)批實(shí)施。

（二十）強(qiáng)化銜接配合。州自然資源局向州直有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)出工作協(xié)調(diào)函，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制，建立工作群，形成工作會(huì)商機(jī)制，保姆式服務(wù)保障全州各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。

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[Key words]CPM 4G base station acceptance management

1 研究背景

隨著4G網(wǎng)絡(luò)商用的全國(guó)鋪開(kāi)，鐵塔公司承接和承建的4G網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)呈現(xiàn)出項(xiàng)目數(shù)量越來(lái)越多、投資越來(lái)越大的趨勢(shì)。4G基站工程各項(xiàng)目之間的開(kāi)工時(shí)間間隔越來(lái)越緊密，往往一個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有做完，另外一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始了。所以，各部門(mén)都把工作重心放在管理項(xiàng)目進(jìn)度上，而忽略了舊項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，并且由于驗(yàn)收工作缺乏科學(xué)高效的方法導(dǎo)致舊項(xiàng)目越積越多，成了“爛尾”項(xiàng)目，更導(dǎo)致了很多遺留問(wèn)題。因此，鐵塔公司4G基站項(xiàng)目的驗(yàn)收管理在鐵塔公司4G基站建設(shè)項(xiàng)目中也顯得越來(lái)越緊迫，鐵塔公司也將越來(lái)越關(guān)注4G基站建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收管理。

CPM（Critical Path Method，關(guān)鍵路徑法）已經(jīng)是現(xiàn)代項(xiàng)目管理中一種科學(xué)高效的管理方式，利用關(guān)鍵路徑法能夠直觀明確地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行管理和優(yōu)化，在項(xiàng)目質(zhì)量和范圍不受影響的前提下，盡量地縮短項(xiàng)目的驗(yàn)收工期，減少項(xiàng)目的驗(yàn)收成本，在工程建設(shè)階段，CPM被廣泛應(yīng)用并取得了顯著效果，形成了較為完備的體系結(jié)構(gòu)和操作方法。而在工程項(xiàng)目的驗(yàn)收中，CPM的應(yīng)用明顯不足，在現(xiàn)代工程建設(shè)全過(guò)程高效低能的要求下，在工程項(xiàng)目的驗(yàn)收中利用CPM理論進(jìn)行項(xiàng)目管理越發(fā)重要。因此，研究通過(guò)CPM在鐵塔公司4G基站項(xiàng)目驗(yàn)收管理上的應(yīng)用，具有較大的理論研究?jī)r(jià)值和工程現(xiàn)實(shí)意義，能有效優(yōu)化鐵塔公司4G基站項(xiàng)目驗(yàn)收流程，提高項(xiàng)目驗(yàn)收效率。

2 基于CPM的4G基站工程建設(shè)項(xiàng)目流程分析

2.1 CPM方法介紹

CPM是一種在項(xiàng)目管理中廣泛使用的圖形化、形式化的進(jìn)度控制方法。該方法最早由雷明頓-蘭德公司的JE-Key和杜邦公司的MR-Walker于1957年提出并用于化工廠建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐，其主要思想是首先通過(guò)對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程的分解分析，然后再通過(guò)單代號(hào)時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖、雙代號(hào)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)圖等技術(shù)挖掘出關(guān)鍵路徑（關(guān)鍵路徑即項(xiàng)目耗時(shí)最長(zhǎng)的子工作組成的路徑，也是項(xiàng)目的最長(zhǎng)工期），最后再對(duì)關(guān)鍵路徑進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)減少關(guān)鍵路徑的總時(shí)長(zhǎng)來(lái)縮短項(xiàng)目時(shí)間。特別是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，關(guān)鍵路徑法通過(guò)計(jì)算機(jī)程序關(guān)鍵路徑可以自動(dòng)生成并優(yōu)化關(guān)鍵路徑，大大降低了工作量，因此CPM計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序在項(xiàng)目管理領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。

利用關(guān)鍵路徑法分析的步驟如圖1所示。

如圖2所示，項(xiàng)目任務(wù)中各活動(dòng)之間可以存在4種類(lèi)型的依賴(lài)關(guān)系：

（1）結(jié)束-開(kāi)始的關(guān)系（F-S型）：前序活動(dòng)結(jié)束后，后續(xù)活動(dòng)才能開(kāi)始；

（2）結(jié)束-結(jié)束的關(guān)系（F-F型）：前序活動(dòng)結(jié)束后，后續(xù)活動(dòng)才能結(jié)束；

（3）開(kāi)始-開(kāi)始的關(guān)系（S-S型）：前序活動(dòng)開(kāi)始后，后續(xù)活動(dòng)才能開(kāi)始；

（4）開(kāi)始-結(jié)束的關(guān)系（S-F型）：前序活動(dòng)開(kāi)始后，后續(xù)活動(dòng)才能結(jié)束。

2.2 工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收生命周期流程分析

4G基站工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收生命周期流程如圖3所示。

通過(guò)對(duì)4G基站工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收生命周期流程進(jìn)行分析研究，將采用CPM進(jìn)行流程優(yōu)化。CPM是現(xiàn)代項(xiàng)目管理中一種科學(xué)高效的管理方式，利用CPM能夠直觀明確地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行管理和優(yōu)化，在項(xiàng)目質(zhì)量和范圍不受影響的前提下，盡量地縮短項(xiàng)目工期，減少項(xiàng)目成本。

對(duì)于一個(gè)4G基站驗(yàn)收項(xiàng)目而言，只有項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)中最長(zhǎng)的或耗時(shí)最多的活動(dòng)完成之后項(xiàng)目才能結(jié)束，只有縮短了關(guān)鍵路徑時(shí)間，才能降低項(xiàng)目總體的時(shí)間。4G基站驗(yàn)收項(xiàng)目尋找關(guān)鍵路徑的通常做法如圖4所示：

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目前國(guó)內(nèi)很多高校都是多校區(qū)辦學(xué)，教師要申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)儀器往往要往返于不同校區(qū)的不同部門(mén)來(lái)逐級(jí)送審，流程繁瑣，工作量大;尤其對(duì)于較大金額的申請(qǐng)，還要經(jīng)過(guò)價(jià)格調(diào)研、可行性論證等審批流程，審批時(shí)間長(zhǎng)，效率低下，嚴(yán)重影響了教學(xué)和科研的進(jìn)程。

1．2“孤島信息”，難以共享

學(xué)校管理部門(mén)和相關(guān)學(xué)院在忙碌各自工作時(shí)，并沒(méi)有搭建一個(gè)有效的信息化溝通平臺(tái)，“信息孤島”里的信息無(wú)法及時(shí)溝通。導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)查詢工作繁瑣、溝通成本增加，工作效率低下等一系列問(wèn)題出現(xiàn)。

1．3建設(shè)進(jìn)程，難以把控

傳統(tǒng)的紙質(zhì)審批辦公方式讓審批者和管理者都感到諸多不便，學(xué)校的設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程不能一目了然，有時(shí)會(huì)因?yàn)樾畔⒉粫惩ǎl(fā)生進(jìn)程停滯現(xiàn)象。此外，要想了解經(jīng)費(fèi)使用情況，還要通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)才能理清，理出的數(shù)據(jù)還不能確保及時(shí)性和準(zhǔn)確性。這些都給實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備采購(gòu)的過(guò)程管理帶來(lái)盲目性和不確定性，難以保證建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的當(dāng)年完成和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)使用。因此，通過(guò)研發(fā)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高工作效率，是現(xiàn)代高校管理工作的發(fā)展趨勢(shì)。它不僅使辦公流程制度化、規(guī)范化、數(shù)字化，還可以及時(shí)關(guān)注和管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支的情況發(fā)生。能實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的有效監(jiān)控和管理、根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的情況及時(shí)做好宏觀調(diào)控，確保實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目有效執(zhí)行。

2管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)思路

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目與儀器設(shè)備管理系統(tǒng)以提高教學(xué)資源平臺(tái)建設(shè)和管理質(zhì)量為主線，探索信息化辦公新途徑，加強(qiáng)理論研究，提高管理質(zhì)量，以做好高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目與儀器設(shè)備管理的網(wǎng)上審批和經(jīng)費(fèi)管理工作。對(duì)于學(xué)院和相關(guān)教師角度能實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目和儀器設(shè)備的網(wǎng)上申報(bào)，申報(bào)后能在網(wǎng)上全面跟蹤和了解申報(bào)審批情況和設(shè)備采購(gòu)工作進(jìn)展?fàn)顩r。對(duì)于設(shè)備管理人員角度能全面了解全校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目和儀器設(shè)備申報(bào)進(jìn)程和經(jīng)費(fèi)使用情況。

2．1系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本要求

(1)管理操作的規(guī)范性。

主要體現(xiàn)在審批流程的規(guī)范性和提交材料的規(guī)范性。管理系統(tǒng)通過(guò)合理的角色劃分和嚴(yán)格的權(quán)限控制促進(jìn)管理的規(guī)范化。系統(tǒng)的申報(bào)數(shù)據(jù)可以在網(wǎng)上由申報(bào)單位從使用人發(fā)起申請(qǐng)，通過(guò)既定的流程執(zhí)行。審批的每一個(gè)步驟，系統(tǒng)都有記錄，申請(qǐng)是否審批通過(guò)，或者審批未通過(guò)的原因，以及設(shè)備采購(gòu)執(zhí)行到哪一步，申請(qǐng)單位和申請(qǐng)人都可以登錄系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢。省去了以往紙質(zhì)逐級(jí)送審的繁瑣流程，大大提高了工作效率。另外，根據(jù)采購(gòu)辦法相關(guān)規(guī)定，儀器使用部門(mén)申請(qǐng)購(gòu)置價(jià)格超過(guò)一定數(shù)額的須提交價(jià)格調(diào)研報(bào)告、可行性論證報(bào)告及調(diào)研方案等相應(yīng)的文本材料，但以往在實(shí)際操作過(guò)程往往因?yàn)樵S多人為因素，提交的材料不合格或者甚至不提交材料。針對(duì)這一現(xiàn)象，系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立條件實(shí)現(xiàn)預(yù)篩功能，并提供相關(guān)文件模板，對(duì)于未按照要求規(guī)范提交相關(guān)材料或材料提交不全的申請(qǐng)，系統(tǒng)就會(huì)無(wú)法執(zhí)行下一步，這樣可以大大簡(jiǎn)化工作流程，也規(guī)范了采購(gòu)申請(qǐng)和管理工作。

(2)良好的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)性。

設(shè)備采購(gòu)部門(mén)及時(shí)登錄設(shè)備執(zhí)行招標(biāo)、公示、預(yù)付款以及付款金額等狀態(tài)，方便設(shè)備采購(gòu)申請(qǐng)單位和設(shè)備采購(gòu)部門(mén)及時(shí)了解儀器設(shè)備采購(gòu)進(jìn)展情況以及經(jīng)費(fèi)使用和余額查詢，這樣更加有利于全校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備的管理和規(guī)劃。

(3)便捷的運(yùn)行過(guò)程提示性。

系統(tǒng)除了能全面了解全校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目和儀器設(shè)備申報(bào)和經(jīng)費(fèi)使用情況外，還能提前篩選并監(jiān)控危化設(shè)備的采購(gòu)和管理工作，并能實(shí)現(xiàn)設(shè)備質(zhì)保期和定期安檢等短信自動(dòng)提醒功能。在質(zhì)保期和安檢規(guī)定日期到期前，分別向使用人和分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出提醒短信。可以幫助設(shè)備使用單位更好、更加安全的使用儀器設(shè)備。同時(shí)也可以大大節(jié)約國(guó)家資源，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

2．2管理系統(tǒng)的體系構(gòu)架

根據(jù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的基本要求，構(gòu)建了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，管理系統(tǒng)主要有項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目執(zhí)行、查詢統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)管理和數(shù)據(jù)庫(kù)等模塊構(gòu)成。項(xiàng)目申報(bào)主要是:項(xiàng)目建設(shè)者在線提交項(xiàng)目申請(qǐng)，申請(qǐng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、儀器名稱(chēng)、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)及經(jīng)費(fèi)渠道等信息;項(xiàng)目審批主要是:實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處主要管理者根據(jù)學(xué)校的發(fā)展要求對(duì)申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)渠道、資助經(jīng)費(fèi)金額等進(jìn)行審批;項(xiàng)目執(zhí)行主要是:對(duì)前期申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行管理，包括任務(wù)分配、設(shè)備采購(gòu)以及驗(yàn)收與安檢。查詢統(tǒng)計(jì)主要是:系統(tǒng)可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)者和管理者的需求在線即時(shí)統(tǒng)計(jì)并反饋?lái)?xiàng)目執(zhí)行的情況;系統(tǒng)管理主要是:對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的管理，除了包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目執(zhí)行和查詢統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的不同階段進(jìn)行相應(yīng)的功能配置，還要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展做出相應(yīng)的決策;數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括:采購(gòu)計(jì)劃表、采購(gòu)設(shè)備表、審批流程表。系統(tǒng)運(yùn)行關(guān)鍵在操作控制，主要包括:用戶提交設(shè)備采購(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)學(xué)院院長(zhǎng)審核、設(shè)備處綜合科和安全科審核、設(shè)備處處長(zhǎng)審核后開(kāi)始執(zhí)行采購(gòu)，由設(shè)備處綜合科等科室將計(jì)劃分派給具體的采購(gòu)人員，在采購(gòu)人員完成了采購(gòu)工作后再進(jìn)行驗(yàn)收工作。系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)基于Web技術(shù)，采用．Net+MVC方法進(jìn)行程序設(shè)計(jì)。

3主要系統(tǒng)模塊的設(shè)計(jì)

3．1項(xiàng)目申報(bào)

項(xiàng)目申報(bào)主要包括申報(bào)的項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)備名稱(chēng)、設(shè)備數(shù)量、經(jīng)費(fèi)渠道、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及價(jià)格調(diào)研報(bào)告、大型儀器購(gòu)置可行性論證報(bào)告等相關(guān)輔助文件。項(xiàng)目申報(bào)者根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展和需求，在前期做好充分調(diào)研的基礎(chǔ)上在線提交項(xiàng)目申報(bào)。

3．2項(xiàng)目審批

項(xiàng)目審批主要包括分管院長(zhǎng)、綜合科、安全科和處長(zhǎng)審批。各學(xué)院的院長(zhǎng)對(duì)本單位提交的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行初步審核;綜合科、安全審核:對(duì)各學(xué)院提交的項(xiàng)目進(jìn)行信息審核和安全審核，并可以補(bǔ)充標(biāo)注和修改設(shè)備的安全屬性;處長(zhǎng)審批:對(duì)各學(xué)院提交的項(xiàng)目進(jìn)行審批，并確定資金使用渠道。

3．3項(xiàng)目執(zhí)行

項(xiàng)目執(zhí)行主要包括綜合科分配項(xiàng)目、管理科、設(shè)備供應(yīng)科、安全科執(zhí)行和采購(gòu)信息錄入。項(xiàng)目經(jīng)處長(zhǎng)審批以后，綜合科根據(jù)項(xiàng)目及設(shè)備的類(lèi)別將設(shè)備計(jì)劃下達(dá)給相關(guān)科室執(zhí)行，各科室再根據(jù)分工將計(jì)劃下達(dá)給具體到采購(gòu)人員人。采購(gòu)人員接到采購(gòu)任務(wù)后，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度修改項(xiàng)目的執(zhí)行狀態(tài);并根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行階段完善項(xiàng)目的相關(guān)信息、錄入資金支付情況流水信息;執(zhí)行金額超出批準(zhǔn)金額時(shí)，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行提醒，同時(shí)提醒相關(guān)學(xué)院提交超計(jì)劃執(zhí)行申請(qǐng)。及時(shí)更新采購(gòu)的動(dòng)態(tài)信息以便于項(xiàng)目申報(bào)者、相關(guān)學(xué)院負(fù)責(zé)人和設(shè)備處管理人員能準(zhǔn)確的查看到相關(guān)信息。當(dāng)采購(gòu)人員完成某項(xiàng)設(shè)備的采購(gòu)工作后，該設(shè)備可以進(jìn)行驗(yàn)收，當(dāng)設(shè)備在完成驗(yàn)收工作的同時(shí)，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)該設(shè)備的驗(yàn)收時(shí)間和質(zhì)保期計(jì)算出該設(shè)備的下一次安檢時(shí)間。當(dāng)設(shè)備在使用過(guò)程中即將需要下達(dá)時(shí)此設(shè)備將顯示在案件提醒界面中。安檢人員選擇需要進(jìn)行安檢的設(shè)備點(diǎn)擊設(shè)備安檢按鈕完成安檢操作。

3．4查詢統(tǒng)計(jì)

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目與儀器設(shè)備管理系統(tǒng)具有強(qiáng)大的查詢統(tǒng)計(jì)功能，它可以讓相關(guān)學(xué)院和儀器設(shè)備申請(qǐng)執(zhí)行者實(shí)時(shí)掌握儀器購(gòu)置的進(jìn)展情況，可以讓設(shè)備管理人員隨時(shí)準(zhǔn)確了解學(xué)校儀器購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的使用情況。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目與儀器設(shè)備管理系統(tǒng)是基于校園網(wǎng)運(yùn)行，在數(shù)據(jù)集中存放、統(tǒng)一管理、充分共享的基礎(chǔ)上，面向?qū)W院、儀器設(shè)備購(gòu)置申請(qǐng)人、學(xué)院審批人、設(shè)備處管理人員提供服務(wù)。在國(guó)內(nèi)外任何地域都可以通過(guò)權(quán)限控制使用系統(tǒng)。彌補(bǔ)了傳統(tǒng)紙質(zhì)辦公，跑腿審批，機(jī)械統(tǒng)計(jì)的不足，為設(shè)備管理數(shù)字化打下良好的基礎(chǔ)。

3．5系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理是指管理全校的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)。它除了包括項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目審批項(xiàng)目執(zhí)行、信息查詢和統(tǒng)計(jì)等等，還根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同階段配置不同功能、結(jié)合學(xué)校的發(fā)展及時(shí)維護(hù)和調(diào)整項(xiàng)目。系統(tǒng)管理由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處的主管全權(quán)負(fù)責(zé)。時(shí)間維度上看，系統(tǒng)管理不同于一般管理，一般的管理主要對(duì)管理對(duì)象的目前狀況進(jìn)行控制，使之與預(yù)期的目標(biāo)保持一致，而系統(tǒng)管理則不僅注重當(dāng)前項(xiàng)目的管理，而且還注重對(duì)相關(guān)學(xué)院的學(xué)科發(fā)展及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目過(guò)去進(jìn)行分析和為將來(lái)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃的預(yù)測(cè)，把系統(tǒng)看成是時(shí)間的函數(shù)，根據(jù)各項(xiàng)目執(zhí)行的情況宏觀調(diào)控全校的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目。從空間維度上看，系統(tǒng)管理也不同于一般管理。系統(tǒng)管理從整體、聯(lián)系和開(kāi)放的觀點(diǎn)出發(fā)，關(guān)注具體實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目和儀器設(shè)備購(gòu)置審批的同時(shí)，還考慮該建設(shè)項(xiàng)目與學(xué)校其他學(xué)科發(fā)展以及儀器設(shè)備共享等事物的關(guān)聯(lián)性以及對(duì)象與環(huán)境的相互作用，從更大、更加廣泛的視角來(lái)統(tǒng)一管理。從經(jīng)費(fèi)成本維度看，系統(tǒng)管理更加有利于高校經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用和經(jīng)費(fèi)的科學(xué)調(diào)控。

篇9

(一)建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目決策審批制度。按照省聯(lián)社的要求制定了《XXXX》等一系列制度辦法，堅(jiān)持工程建設(shè)項(xiàng)目集體決策、會(huì)議決定；合理劃分工程建設(shè)事項(xiàng)決策層級(jí)，嚴(yán)格規(guī)范了審批程序；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性論證，合理核定建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模。

（二）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目招、投標(biāo)制度。按照省聯(lián)社的要求制定了《XXXX》，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理，確保招標(biāo)流程合規(guī)合法，公開(kāi)透明提供了依據(jù)。

（三）建立健全嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)制度。制定了《XXXX》，明確規(guī)定中層（含副職）以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反紀(jì)律規(guī)定、插手干預(yù)工程建設(shè)的一律進(jìn)行問(wèn)責(zé)；謀取私利的根據(jù)干部管理權(quán)限依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理，劃出了紀(jì)律紅線；為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)（礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)）和土地使用秩序，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

二、下階段工作安排

通過(guò)各項(xiàng)制度的健全和完善，確保全行關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)等風(fēng)險(xiǎn)防范管理進(jìn)入規(guī)范化軌道。下一步，我們將繼續(xù)按照省聯(lián)社的要求全力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)在工程建設(shè)項(xiàng)目、物品采購(gòu)、招投標(biāo)管理等工作中的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)肅履職，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗發(fā)生。

篇10

2項(xiàng)目管理“三大信息平臺(tái)”建設(shè)的意義

2.1促進(jìn)現(xiàn)代化工程項(xiàng)目管理的實(shí)現(xiàn)

目前，工程項(xiàng)目管理通常具有周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，包括圖紙變更、施工組織設(shè)計(jì)編制與審核等流程，并且必須由各參建方共同參與完成，該過(guò)程中的文件必須由項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字，隨后報(bào)驗(yàn)監(jiān)理，并由甲方轉(zhuǎn)給設(shè)計(jì)單位方能最后實(shí)施。由于整個(gè)流程涉及人員較多，確定文件往往需要很長(zhǎng)時(shí)間，而且容易出現(xiàn)沖突事件。現(xiàn)代化項(xiàng)目信息管理平臺(tái)構(gòu)建的成功將審批流程所需時(shí)間縮短，極大地提高了文件審核和簽署的效率。

2.2促進(jìn)現(xiàn)代集約型項(xiàng)目管理的實(shí)現(xiàn)

工程管理中比較突出的內(nèi)容就是加強(qiáng)各項(xiàng)紙質(zhì)資料的管理，特別是工程安全類(lèi)資料的管理。由于工程項(xiàng)目施工規(guī)模和流程較多，從開(kāi)工到竣工會(huì)出現(xiàn)大量資料，整套資料做下來(lái)會(huì)占用很大的物理空間，導(dǎo)致報(bào)驗(yàn)和查閱都非常不便。另一方面，很多資料存在內(nèi)容缺項(xiàng)漏項(xiàng)，數(shù)據(jù)不真實(shí)等問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響現(xiàn)代項(xiàng)目管理的效率。通過(guò)現(xiàn)代化信息平臺(tái)電子存儲(chǔ)和修訂的方式進(jìn)行管理，較好地解決了上述各類(lèi)問(wèn)題。2.3促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的完善現(xiàn)代工程建設(shè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展必須不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在開(kāi)拓市場(chǎng)方面也必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，降低多項(xiàng)目管理給企業(yè)管理增加的難度。事實(shí)上，許多企業(yè)管理人員并沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目管理與企業(yè)管理的關(guān)系。所以，現(xiàn)代企業(yè)管理必須運(yùn)用信息平臺(tái)管理的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)與項(xiàng)目直接溝通，這樣企業(yè)管理人員能直接熟悉各個(gè)項(xiàng)目的管理情況。通過(guò)信息化管理，企業(yè)管理人員可以隨時(shí)管控項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目工程款支付、項(xiàng)目質(zhì)量與安全等內(nèi)容，進(jìn)而達(dá)到科學(xué)化企業(yè)管理和減少項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的效果。

3如何構(gòu)建項(xiàng)目管理“三大信息平臺(tái)”

3.1創(chuàng)建工程項(xiàng)目的造價(jià)信息平臺(tái)

1）創(chuàng)建項(xiàng)目造價(jià)估算數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)現(xiàn)代工程建設(shè)中都有固定的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，比如房屋建筑項(xiàng)目中通常以平方米為計(jì)量單位，計(jì)價(jià)由人工與材料單位平面所耗費(fèi)的各類(lèi)費(fèi)用組成，根據(jù)以往項(xiàng)目估算數(shù)據(jù)，用于以后企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)估算。建立完整的造價(jià)信息資料系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建立可以指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資預(yù)算、項(xiàng)目前期可研以及招投標(biāo)控價(jià)等重要內(nèi)容。2）創(chuàng)建工程造價(jià)指數(shù)控制數(shù)據(jù)系統(tǒng)工程造價(jià)控制包括多項(xiàng)指標(biāo)，如單項(xiàng)工程價(jià)格、主要機(jī)械設(shè)備造價(jià)價(jià)格、建安工程造價(jià)指數(shù)等。在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)各項(xiàng)工程造價(jià)指數(shù)的引用和價(jià)值變化規(guī)律分析，可以掌控整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的動(dòng)向，同時(shí)以工程造價(jià)指數(shù)為基準(zhǔn)，全面控制工程估價(jià)與結(jié)算。3）創(chuàng)建已完成項(xiàng)目的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)已經(jīng)竣工或正在建設(shè)的項(xiàng)目的各項(xiàng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)，有很大的參考價(jià)值，能夠?yàn)閿M建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目提供造價(jià)參考。通過(guò)創(chuàng)建造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，收集已完工程造價(jià)資料進(jìn)行存儲(chǔ)，獲取項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而為已完工項(xiàng)目提供造價(jià)管理依據(jù)[1]。

3.2創(chuàng)建統(tǒng)一的招投標(biāo)和物資采購(gòu)信息平臺(tái)

要提高企業(yè)對(duì)項(xiàng)目投資和資產(chǎn)的管理就必須提高成本控制系統(tǒng)的完善性，企業(yè)采購(gòu)必須按照集中統(tǒng)一和集中采購(gòu)的原則實(shí)施招投標(biāo)和物資采購(gòu)，通過(guò)統(tǒng)一招投標(biāo)和采購(gòu)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化，進(jìn)而達(dá)到采購(gòu)全過(guò)程能夠全程跟蹤和問(wèn)題可直接追溯的效果。

3.3構(gòu)建企業(yè)成本控制信息系統(tǒng)平臺(tái)

1）完善工程項(xiàng)目圖紙變更的規(guī)范化管理是當(dāng)前工程項(xiàng)目解決變更程序繁復(fù)、變更周期慢的重要問(wèn)題之一。因?yàn)楣こ套兏膶徍恕⒃u(píng)閱以及變更款項(xiàng)等內(nèi)容都屬于工程項(xiàng)目的不可控內(nèi)容，通常很難科學(xué)地運(yùn)用規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)管，因此，必須建立各參建方共同參與的工程變更審核信息平臺(tái)，企業(yè)通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)直接對(duì)由于變更產(chǎn)生的成本變化信息的控制。信息平臺(tái)的建立能提升工程審評(píng)的效率，同時(shí)也能達(dá)到全面監(jiān)管不合理工程變更的問(wèn)題。2）構(gòu)建完善的項(xiàng)目圖紙變更責(zé)任追溯機(jī)制。因?yàn)橐酝こ添?xiàng)目沒(méi)有建立對(duì)工程變更的評(píng)審和績(jī)效考核制度，并且由此造成工程項(xiàng)目的變更監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)于工程變更的管控沒(méi)有達(dá)到一定力度，甚至出現(xiàn)問(wèn)題就要通過(guò)變更來(lái)解決，這樣頻繁和不合理的變更會(huì)直接導(dǎo)致造價(jià)失控，同時(shí)也會(huì)造成質(zhì)量問(wèn)題，甚至出現(xiàn)工程項(xiàng)目的成本失控。所以，必須創(chuàng)新變更管理制度，完善協(xié)控制度，通過(guò)信息平合審批制度的建立，做到及時(shí)、透明和科學(xué)地變更。3）通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建現(xiàn)代化及時(shí)通訊的信息管理平臺(tái)。傳統(tǒng)的平臺(tái)是通過(guò)人工傳遞的，這樣工程項(xiàng)目發(fā)生的變更與工程款支付都不能及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)，同時(shí)由于參建方過(guò)多，整個(gè)流程需要的周期、費(fèi)用等比較高，而且中間傳遞過(guò)程很容易造成重要信息的遺漏和丟失，這就導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，由于變更造成的工期、成本、質(zhì)量等方面的問(wèn)題難以解決。許多時(shí)候，變更引起的投資“紅線”問(wèn)題接連不斷。構(gòu)建現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是解決這些潛在風(fēng)險(xiǎn)的重要解決途徑，運(yùn)用工程項(xiàng)目流程監(jiān)管的方法，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理問(wèn)題的及時(shí)溝通、跟蹤和管控，進(jìn)而保證項(xiàng)目的各方面效益。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)三大信息平臺(tái)構(gòu)建的原則制定、作用分析以及如何構(gòu)建論述，全面分析了“三大信息平臺(tái)”建立的必要性。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的全面管理，必須通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)施全程監(jiān)管。具體可以通過(guò)將“項(xiàng)目管理中心信息平臺(tái)”與“三大信息平臺(tái)”聯(lián)合到一起，運(yùn)用科學(xué)的管理方法評(píng)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目招投標(biāo)、采購(gòu)、項(xiàng)目變更等進(jìn)行全面管理，促使資源能夠?qū)崿F(xiàn)大范圍共享。

篇11

根據(jù)《意見(jiàn)》關(guān)于工程招投標(biāo)管理的規(guī)定：“50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的新社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目，必須按照國(guó)家招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；50萬(wàn)元以下及15萬(wàn)元以上（含15萬(wàn)元）的工程項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方法招標(biāo)，具體工作由區(qū)招標(biāo)辦公室和建設(shè)單位共同負(fù)責(zé)；15萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，由發(fā)包單位提出申請(qǐng)和工程要求，由建設(shè)分局負(fù)責(zé)安排組織施工和完成日常市政維修工作”的要求，對(duì)《管理辦法》項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中“項(xiàng)目招（競(jìng)）標(biāo)”和“項(xiàng)目施工”作如下修訂：

（一）明確上述規(guī)定中新社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位統(tǒng)一為開(kāi)發(fā)區(qū)新社區(qū)建設(shè)指揮部（下稱(chēng)“指揮部”），負(fù)責(zé)邀請(qǐng)招標(biāo)的單位為區(qū)招投標(biāo)辦公室，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理的單位為區(qū)建設(shè)分局。

（二）50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的工程項(xiàng)目，必須按照國(guó)家招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；在審批立項(xiàng)時(shí)，對(duì)不具備招標(biāo)條件而又必須實(shí)施的工程項(xiàng)目，應(yīng)先理順招標(biāo)關(guān)系后再予審批。15萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，由建設(shè)分局按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行委托施工。具體操作程序?yàn)椋河山ㄔO(shè)分局新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)責(zé)小組擬定施工單位，建設(shè)分局審核后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，然后送指揮部備案并予實(shí)施。

（三）50萬(wàn)元以下及15萬(wàn)元以上（含15萬(wàn)元）的工程項(xiàng)目，按以下辦法和流程進(jìn)行管理：

1、項(xiàng)目審批立項(xiàng)后，建設(shè)單位分批將項(xiàng)目資料移送招標(biāo)單位，由招標(biāo)辦公室組織實(shí)施邀標(biāo)工作，確定中標(biāo)單位后指揮部憑中標(biāo)通知書(shū)將項(xiàng)目審批立項(xiàng)資料一并移交建設(shè)分局，由建設(shè)分局按原規(guī)范組織項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。

2、指揮部派1—2人參加邀標(biāo)工作小組，參與工程邀標(biāo)；邀標(biāo)程序及方案由招標(biāo)辦制定，并報(bào)指揮部備案。

3、建立邀請(qǐng)應(yīng)標(biāo)施工單位數(shù)據(jù)庫(kù)。綜合幾年來(lái)參與開(kāi)發(fā)區(qū)新社區(qū)建設(shè)施工單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、資質(zhì)和資金承受能力等因素，由建設(shè)分局篩選提供相關(guān)施工單位，報(bào)招標(biāo)辦建立施工單位數(shù)據(jù)庫(kù)。然后，按照擇優(yōu)邀請(qǐng)?jiān)瓌t，由指揮部辦公室協(xié)調(diào)，與區(qū)建設(shè)分局和招標(biāo)辦商議確定邀請(qǐng)應(yīng)標(biāo)單位。

二、關(guān)于項(xiàng)目工程量變動(dòng)

《管理辦法》關(guān)于項(xiàng)目工程款的結(jié)算規(guī)定：“項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如有工程變更的應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：變更工程量1萬(wàn)元以下（含1萬(wàn)元）的由建設(shè)分局的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同意實(shí)施；1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下（含3萬(wàn)元）的由建設(shè)分局決定執(zhí)行；3萬(wàn)元以上的必須報(bào)指揮部審核批準(zhǔn)。”結(jié)合實(shí)際，作如下補(bǔ)充修訂：

（一）工程量變更核定。工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如有不可預(yù)見(jiàn)因素需調(diào)整施工內(nèi)容或變更工程量時(shí)，建設(shè)分局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)報(bào)告指揮部項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，對(duì)變更內(nèi)容應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄形式予以確認(rèn)，確認(rèn)后三天內(nèi)報(bào)指揮部備案。

（二）工程變更量審批權(quán)限。一是變更工程量1萬(wàn)元以下的由指揮部項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人同意實(shí)施；二是1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）以上3萬(wàn)元以下的由指揮部辦公室主任會(huì)議決定；三是3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）以上的由指揮部辦公室核查并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

三、關(guān)于項(xiàng)目工程驗(yàn)收和工程結(jié)算

（一）竣工驗(yàn)收及工程結(jié)算流程

新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按施工合同要求施工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收及工程結(jié)算要嚴(yán)格遵循以下工作流程，即：施工單位工程完工項(xiàng)目單位（社區(qū)）開(kāi)具工程完工證明施工單位憑證明申請(qǐng)建設(shè)分局竣工驗(yàn)收建設(shè)分局組織竣工驗(yàn)收指揮部組織項(xiàng)目驗(yàn)收施工單位組織結(jié)算資料并報(bào)送建設(shè)分局審查建設(shè)分局送審計(jì)辦結(jié)算審核施工單位辦理結(jié)算請(qǐng)款手續(xù)并報(bào)送指揮部。

（二）流程操作辦理時(shí)限

1、申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。施工單位在工程完工15天內(nèi)，要憑項(xiàng)目單位（社區(qū)）開(kāi)具的工程完工證明向建設(shè)分局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

2、組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)分局在收到施工單位工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后的15天內(nèi)，要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

3、組織項(xiàng)目驗(yàn)收。建設(shè)分局完成竣工驗(yàn)收后的15天內(nèi)，新社區(qū)建設(shè)指揮部要及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

4、結(jié)算資料審查。指揮部完成項(xiàng)目驗(yàn)收后的15天內(nèi)，施工單位要將項(xiàng)目工程結(jié)算資料報(bào)送建設(shè)分局審查。

5、工程結(jié)算審核。審計(jì)辦要在接到建設(shè)部門(mén)報(bào)送的工程結(jié)算資料后的15天內(nèi)完成工程結(jié)算審計(jì)。

6、辦理結(jié)算請(qǐng)款。項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)工作完成后的15天內(nèi)，建設(shè)者分局要協(xié)助施工單位按規(guī)定辦理工程款結(jié)算手續(xù)并報(bào)送指揮部。

四、項(xiàng)目資金的管理

（一）關(guān)于工程款請(qǐng)款手續(xù)

《管理辦法》關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)撥和項(xiàng)目工程款的申領(lǐng)規(guī)定：“新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)撥按財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)辦法執(zhí)行，由區(qū)財(cái)政局分期劃撥區(qū)財(cái)政結(jié)算中心，再由指揮部統(tǒng)籌使用；新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目簽訂施工合同、動(dòng)工或竣工后，施工單位可按工程進(jìn)度分期提交撥付工程款的申請(qǐng)，并完善所需資料交建設(shè)分局審核，報(bào)指揮部審批后由區(qū)財(cái)政結(jié)算中心直接將款項(xiàng)劃撥施工單位。”現(xiàn)做如下修訂：

新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金管理采取“財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)撥”和“建設(shè)項(xiàng)目撥款申請(qǐng)”相結(jié)合的模式進(jìn)行運(yùn)作。即：新晨

1、財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)撥：

新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)撥按財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)辦法執(zhí)行，由區(qū)財(cái)政局分期劃撥至區(qū)財(cái)政結(jié)算中心；

2、建設(shè)項(xiàng)目撥款：

新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程款的請(qǐng)撥由施工單位按工程進(jìn)度及工程款支付要求分期提交撥付工程款的申請(qǐng)，完善所需資料后由監(jiān)理核實(shí)工程進(jìn)度并交建設(shè)分局審核；經(jīng)指揮部辦公室審查后，報(bào)指揮部主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再送區(qū)財(cái)政局基建審核組登記備案。完善上述相關(guān)審批程序后，由區(qū)財(cái)政結(jié)算中心直接將款項(xiàng)劃撥施工單位。

篇12

關(guān)鍵詞 公路建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向；審計(jì)

Highwayconstructionprojectmanagementrisk-basedauditstudy

ZhongHai-zhen

(ShaanxiProvincialCommunicationsConstructionGroupXi´anShanxi710000)

【Abstract】Facedwiththeeconomicmanagementoftheneweraofthenewpositioningofinternalauditwork,thenewrequirements,tocarryoutrisk-basedaudithasbecomeanewtask,anewtopicOIAworkers.Highwayconstructionprojectmanagementprocessestomanagerisk-orientedauditstudyisbasedontheconstructionofhighwayconstructionprojectmanagementunitastheresearchobject,theinternalauditasastartingpointtodesignrisk-basedauditmode,designedfororganizationswithhighwayconstructionprojectmanagementriskcontrolinternalauditsystemarchitectureoriented.Innovationintheinternalauditsystemtoprovidetheoreticalbasisandreferencematerials,whilethedevelopmentofriskmanagementtoadapttoroadconstructionprojectcontroloperationguide.

【Keywords】Roadconstruction;Risk-oriented;Audit

1.前言

（1）隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使得各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體面臨的風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、正視風(fēng)險(xiǎn)存在、延伸審計(jì)職能，中內(nèi)協(xié)在五屆七次會(huì)議上明確提出了“內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，協(xié)助組織管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)成為內(nèi)部審計(jì)的重心”的號(hào)召，這為內(nèi)部審計(jì)今后一個(gè)時(shí)期的工作指明了方向。

（2）國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）理事會(huì)指出內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)，其目的是增加組織的價(jià)值和改善組織的經(jīng)營(yíng)。我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則指出：內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，它通過(guò)審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的目的就是通過(guò)對(duì)組織風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的了解、審查和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（3）面對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理工作對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的新定位、新要求，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)成為了內(nèi)審工作者的新任務(wù)、新課題。為了加快內(nèi)審工作步伐，提升內(nèi)審工作水平，我們積極探索內(nèi)審工作新方法。開(kāi)展了公路建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)研究，該項(xiàng)研究是以公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理單位的管理過(guò)程作為研究對(duì)象，以內(nèi)部審計(jì)作為切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的工作模式，設(shè)計(jì)分別業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的制度框架的研究項(xiàng)目。課題為集團(tuán)設(shè)計(jì)出以公路項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)制度構(gòu)架，為內(nèi)部審計(jì)制度創(chuàng)新提供理論依據(jù)和參考資料；同時(shí)，該項(xiàng)研究還旨在提高審計(jì)及管理人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制能力，從公路項(xiàng)目建設(shè)管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施和控制、事后追蹤評(píng)估等方面，開(kāi)發(fā)適應(yīng)于公路建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)控制操作指南。

2.研究的主要內(nèi)容：

2.1公路建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式研究。

（1）對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)管理的風(fēng)險(xiǎn)的基本情況進(jìn)行全面地調(diào)查研究。

（2）結(jié)合交通集團(tuán)公路項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)際情況，提出風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式。主要涉及到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主體的設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提出、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)流程的選擇和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式的實(shí)施方案等內(nèi)容。

（3）對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式在公路建設(shè)項(xiàng)目中小范圍使用所應(yīng)當(dāng)采用的方案進(jìn)行全面規(guī)劃，在可能的條件下予以實(shí)施，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行研究。

（4）修正風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理論模式，制定適應(yīng)于公路建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)制度。

2.2公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)指南的設(shè)計(jì)。

（1）研究公路建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程，劃分作業(yè)環(huán)節(jié)。

（2）針對(duì)作業(yè)環(huán)節(jié)確定各作業(yè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。

（3）根據(jù)可能的各種風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，確定在該環(huán)節(jié)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)和具體判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（4）對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)所應(yīng)當(dāng)具備的數(shù)量和質(zhì)量的條件。

（5）對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施（回避、減輕、分擔(dān)、轉(zhuǎn)移等）。

（6）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的后果建立嚴(yán)密的后續(xù)追蹤評(píng)估指標(biāo)。

3.研究解決主要的問(wèn)題

3.1為交通集團(tuán)在公路建設(shè)項(xiàng)目中的內(nèi)部審計(jì)制度創(chuàng)新提供思路。在公路建設(shè)項(xiàng)目管理單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)尚未將風(fēng)險(xiǎn)控制作為基本職能的情況下，本課題的研究，可以設(shè)計(jì)出以企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)控制機(jī)制的制度構(gòu)架，為交通集團(tuán)在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度創(chuàng)新方面提供理論依據(jù)和參考資料。

3.2開(kāi)發(fā)適應(yīng)于公路建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向控制操作指南。我們將針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)、探索、總結(jié)出從公路工程各個(gè)管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、可能的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等級(jí)、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施和風(fēng)險(xiǎn)控制的事后追蹤評(píng)估等等，制定可以適用于過(guò)程管理各個(gè)環(huán)節(jié)的具有實(shí)用價(jià)值的工作手冊(cè)，以便提高相關(guān)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和水平。

3.3為我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制提供具有示范意義的制度模板。在目前，我們還沒(méi)有看到相關(guān)的研究成果應(yīng)用于公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，如我們的制度模板能在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的推廣，將會(huì)產(chǎn)生一定的影響力，對(duì)于減少公路項(xiàng)目建設(shè)管理單位的管理風(fēng)險(xiǎn)等具有重要的意義。

4.研究推廣存在的問(wèn)題

在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)工作方面，我們才剛剛起步，仍然面臨著風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)制度的健全性、審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性、管理層風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)性等方面的問(wèn)題，需要我們?cè)趯?shí)踐中研究探索。

4.1風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)問(wèn)題。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，公路建設(shè)項(xiàng)目采用了比較傳統(tǒng)的管理方式。雖然沒(méi)有名義上的風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)制度，但是，卻可以通過(guò)隱含的形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)項(xiàng)目管理中的基本做法是，以崗位職責(zé)管理為核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)處理過(guò)程的控制。在這種管理方式下，大部分員工對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)基本上不必做出特別考慮。顯然，讓所有員工都能夠充分通過(guò)自我意識(shí)察覺(jué)到面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的后果，還是很少有人做出嘗試的事情。改變?cè)诠方ㄔO(shè)項(xiàng)目管理中傳統(tǒng)和習(xí)慣是一件困難的事情，而改變一種觀念更加困難，必須通過(guò)制度的強(qiáng)制力方可達(dá)到效果。

4.2風(fēng)險(xiǎn)管理制度問(wèn)題。

在公路建設(shè)項(xiàng)目中建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。它涉及到多個(gè)層面，不僅與項(xiàng)目管理人員直接有關(guān)，而且，與集團(tuán)的有關(guān)管理部門(mén)、管理崗位和管理人員都具有密切的聯(lián)系。既需要制定分級(jí)的專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，形成一個(gè)完整的規(guī)則體系，也需要將風(fēng)險(xiǎn)管理的各種要求有機(jī)地融入到其他的有關(guān)制度之中，形成一個(gè)有序的制度系統(tǒng)。而風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在建設(shè)項(xiàng)目中的推行，突破口應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)制度的建設(shè)方面，這是全面建立建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的一個(gè)戰(zhàn)略性抉擇。

4.3風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題。

機(jī)構(gòu)是行使管理職能的主體，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，有助于強(qiáng)化預(yù)定的管理職能。在集團(tuán)現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，這對(duì)加強(qiáng)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)管理是不利的。不過(guò)，任何管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)考慮一定的條件，如果某項(xiàng)管理職能還沒(méi)有足夠強(qiáng)大時(shí)，或者由于成本——效益分析的結(jié)果不理想時(shí)，沒(méi)有設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)也是可以理解的事情。

4.4風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控問(wèn)題。

篇13

一、水土保持方案編報(bào)率低的原因

（一）政府強(qiáng)制力度不夠

現(xiàn)階段，政府水行政主管部門(mén)根據(jù)《水土保持法》的相關(guān)規(guī)定，來(lái)審批水土保持方案報(bào)告，規(guī)范大型工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)控制施工中人為造成水土流失的目的。企業(yè)在制定水土保持方案報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)《水土保持法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫(xiě)。這些規(guī)定雖然明確規(guī)定企業(yè)施工中，造成水土流失應(yīng)承擔(dān)治理的責(zé)任，但對(duì)不進(jìn)行治理的，沒(méi)有強(qiáng)硬措施。由此可見(jiàn)，部分地區(qū)政府的強(qiáng)制力仍然不夠。

（二）重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保

現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，頒布了一系列的文件規(guī)范水土保持方案編報(bào)。然而，在一些地區(qū)仍然存在著大面積的水土流失問(wèn)題，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因主要有以下兩個(gè)方面：

第一，部分領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)薄弱。目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，各地區(qū)都非常重視城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總值。很多領(lǐng)導(dǎo)為了提高城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，干預(yù)到企業(yè)的水土保持方案編報(bào)中來(lái)，犧牲環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。更有甚者，以首長(zhǎng)工程、重點(diǎn)工程等名義進(jìn)行行政干預(yù)，讓這些企業(yè)躍過(guò)水土保持方案編報(bào)過(guò)程，直接進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

第二，執(zhí)法意識(shí)薄弱。《水土保持法》是政府針對(duì)企業(yè)水土保持方案編報(bào)的審批標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照上面的相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)的方案嚴(yán)格把關(guān)。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，一些政府沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水土保持的重要性，導(dǎo)致在審批過(guò)程中出現(xiàn)了漏洞。這些項(xiàng)目一旦進(jìn)入施工階段，必然造成嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，危害當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

二、水土保持方案編報(bào)程序

任何一個(gè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)“思考――認(rèn)識(shí)――再思考――再認(rèn)識(shí)”的過(guò)程。對(duì)于一個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目而言，完成一個(gè)水土保持方案的編制，流程可分為三個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段、中期編制階段及后期報(bào)審階段。從項(xiàng)目委托至審批共需經(jīng)歷項(xiàng)目來(lái)源前期分析合同及收資現(xiàn)場(chǎng)踏勘、思路初整數(shù)據(jù)整理思路整理報(bào)告編寫(xiě)報(bào)審、批復(fù)等過(guò)程。

三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失編報(bào)問(wèn)題

（一）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持編報(bào)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)城市的重點(diǎn)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，從而引發(fā)了各種環(huán)境問(wèn)題。因此，我國(guó)水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審核，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持編報(bào)主要可以通過(guò)以下三個(gè)方面進(jìn)行：

第一，項(xiàng)目執(zhí)行前，項(xiàng)目法人可以委托相關(guān)單位制定水土保持方案。為降低施工工程中對(duì)環(huán)境的破壞，項(xiàng)目法人應(yīng)要求編制單位進(jìn)行實(shí)地考察，基本摸清工程施工所占用的面積以及人為造成水土流失的面積，明確項(xiàng)目防止水土流失的責(zé)任范圍，并預(yù)算水土保持的投資，把握數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

第二，進(jìn)行編報(bào)的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮該地區(qū)的自然地理因素，根據(jù)其獨(dú)特的獨(dú)特地理環(huán)境，明確棄土棄渣、水污染對(duì)該地環(huán)境造成的危害，并針對(duì)可能造成的危害作估算，做好事前規(guī)劃工作。明確工程的主體地位，有針對(duì)性的分析其在施工過(guò)程中關(guān)于水土流失預(yù)測(cè)，并對(duì)針對(duì)這些問(wèn)題采取相應(yīng)的措施，提高水土編報(bào)的質(zhì)量，降低人為因素對(duì)環(huán)境的破壞。

第三，從目前已編報(bào)的水土保持方案來(lái)看，普遍存在著針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：涉及水土保持的施工組織、施工工藝、土石調(diào)配等介紹不清；對(duì)項(xiàng)目區(qū)調(diào)查不夠，水文氣象、土地利用、水土流失等多個(gè)方案往往采用同一個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)，沒(méi)有針對(duì)性，對(duì)水土保持的分區(qū)不科學(xué)，各區(qū)的水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有體現(xiàn)各地區(qū)水土保持特色。特別是水土保持林種選擇，一定要適地適樹(shù)，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，否則將功虧一簣。

第四，報(bào)審階段，項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)水利部門(mén)針對(duì)水土保持編報(bào)工作提出的意見(jiàn)，進(jìn)行方案修改，提高水土保持方案的可操作性。

（二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案實(shí)施策略

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施工程中，應(yīng)落實(shí)編報(bào)中關(guān)于水土保持方案的策略。根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境，做好典型設(shè)計(jì)工作。例如：設(shè)計(jì)攔渣壩、擋土墻、截水溝、攔渣壩等等，對(duì)棄土棄渣進(jìn)行集中處理，減少對(duì)環(huán)境的危害。除此之外，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)水土流失問(wèn)題造成的嚴(yán)重影響，施工單位應(yīng)適量種植樹(shù)木，減少對(duì)當(dāng)?shù)刂脖坏钠茐模刂剖┕ぶ性斐傻耐潦蓜?dòng)問(wèn)題，可以有效預(yù)防當(dāng)?shù)厮亮魇А?/p>

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，都不可避免對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成危害。當(dāng)水土保持方案通過(guò)審查合格后，除了在施工中減少人為因素對(duì)環(huán)境的破壞外，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)該按照批復(fù)的水土保持方案措施進(jìn)行該項(xiàng)目區(qū)的水土流失綜合治理，列支方案建設(shè)資，指定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)治理的技術(shù)人員，對(duì)水土保持方案措施逐一落實(shí)，逐項(xiàng)開(kāi)展，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，確保方案竣工后能夠通過(guò)驗(yàn)收。此外還應(yīng)對(duì)施工周?chē)沫h(huán)境進(jìn)行綜合治理，使施工區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到快速恢復(fù)。

四、提高水土保持編報(bào)率的措施

（一）加大宣傳力度

水土流失問(wèn)題是中國(guó)面臨的首要環(huán)境問(wèn)題之一，阻礙了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，水土流失方案編報(bào)是抑制水土流失的有效方法。因此，政府部門(mén)應(yīng)號(hào)召?gòu)V大人民群眾，采用不同的形式，來(lái)宣傳環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，提高人們的環(huán)保意識(shí)。通過(guò)有效的宣傳，政府部門(mén)重視對(duì)水土保持方案編報(bào)的審查，增強(qiáng)全社會(huì)法制意識(shí)，讓全民加入到水土保護(hù)這一偉大事業(yè)中，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)編制單位技術(shù)人員的培訓(xùn)

現(xiàn)階段，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都處在高速發(fā)展的時(shí)代，城市的各種開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不斷地增加，導(dǎo)致水土監(jiān)察部門(mén)的單位和工作人員也隨之增加。然而，部門(mén)建設(shè)過(guò)快，導(dǎo)致部分政府部門(mén)忽視了水土保持的重要性。因此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)編報(bào)人員審查人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，讓工作人員了解水土保持方案編報(bào)審查的具體流程。另一方面，加強(qiáng)對(duì)施工地區(qū)的勘測(cè)，培養(yǎng)自己愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，高度重視水土保護(hù)。

（三）加強(qiáng)政府監(jiān)督力度

加強(qiáng)政府對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)察力度，可以有效地控制人為導(dǎo)致的水土流失問(wèn)題。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)水土保持方案編報(bào)的實(shí)施情況。例如：云南省元謀縣在開(kāi)展水土保持階段，對(duì)企業(yè)發(fā)出若干份水土保持方案的催報(bào)通知書(shū)，督促企業(yè)進(jìn)行水土保護(hù)方案編報(bào)，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤調(diào)查，落實(shí)水土保持方案。

（四）加強(qiáng)審批力度

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。政府一是要制定規(guī)章、規(guī)定、辦法等，明確企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所要承擔(dān)的責(zé)任，在審查過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)制生產(chǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行水土保持方案編報(bào)；二是建立健全水土保持機(jī)制，規(guī)范水土保持方案編報(bào)的審查流程，增強(qiáng)政府部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化水土保持方案編報(bào)審查力度。在進(jìn)行水土保持相關(guān)項(xiàng)目的審批時(shí)，應(yīng)規(guī)范審批程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化。同時(shí)，減少政府部門(mén)的干預(yù)，各司其職，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)驗(yàn)收

根據(jù)水土保持法規(guī)定，水土保持方案必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。水土保持方案批復(fù)后，水保部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其按照批復(fù)的方案措施組織好施工及質(zhì)量管理，主體工程驗(yàn)收時(shí)必須同時(shí)驗(yàn)收水土保持工程。

五、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，政府應(yīng)不斷完善水土保持的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳力度，提高全民水土保持意識(shí)。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)規(guī)范建設(shè)單位水土保持方案的編報(bào)，水行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水土保持方案的審批力度，并監(jiān)督其落實(shí)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造的水土流失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙贏目標(biāo)。

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