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篇1
縣（市、區）、市經濟技術開發區、新城西區、風景名勝區的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負責各自區域內房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負責化學工業園區房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估。
市住房保障和房產管理局參與市經濟技術開發區、新城西區、風景名勝區國有土地上房屋征收項目的社會穩定風險評估工作。
第四條房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的主要內容是：
（一）合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關法律法規的要求。
（二）合理性評估。主要評估補償安置方案是否兼顧到各方面群體的現實利益與長遠利益，是否能為多數被征收拆遷人認可。
（三）可行性評估。主要評估項目實施的時機是否成熟，補償安置資金和安置房源是否已經落實到位。
（四）安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發重大社會矛盾等影響社會穩定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的程序：
（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風險評估工作小組，根據評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點，制定評估方案，明確評估具體內容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補償安置方案在項目所在地進行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調查等方法，廣泛聽取各有關部門、房屋征收拆遷有關單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應當履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項目風險評估初步報告。
（三）分析研判預測風險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩、、綜治、監察、發改、規劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組，對提供的項目風險評估初步報告進行分析研判，對可能引發的社會矛盾，作出評估預測和分析研究，并制定相應的防范、應急預案。
（四）作出評估報告。根據房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組的分析研判結論，房屋征收與拆遷管理部門形成項目風險評估報告。
第六條評估報告的主要內容包括：
（一）房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內住戶和單位狀況及房屋和土地使用權狀況，發改、國土、規劃等部門對項目符合各項規定的認可材料或批準文件等。
（二）補償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補償安置方案在項目現場公示后群眾的反映；有關部門、單位和專家的意見建議；依法應當履行聽證程序項目的聽證情況；根據征求到的意見建議進行修改的情況。
（三）對房屋征收與拆遷項目的評估預測和分析研究。主要包括：
1、補償標準、安置房地點、騰倉過渡期限等補償安置方案是否合法合規。
2、補償安置資金和安置房源是否已經落實。
3、因搬遷給特困企業和住房困難家庭帶來的生產、生活困難問題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發不穩定的其它因素及其化解措施和預案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項目風險防范和維穩的責任單位和責任人員。
（五）對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結論。
第七條項目屬地的維穩辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的過程，對評估報告進行認真審核，并作出明確的備案意見。
第八條對已經社會穩定風險評估實施的房屋征收與拆遷項目，項目屬地的維穩辦應會同房屋征收與拆遷管理、、鄉鎮（街道）等責任部門和單位全程跟蹤，及時發現和化解實施過程中出現的矛盾和問題，將不穩定隱患消除在萌芽狀態和初始階段。
篇2
縣（市、區）、市經濟技術開發區、新城西區、風景名勝區的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負責各自區域內房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負責化學工業園區房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估。
市住房保障和房產管理局參與市經濟技術開發區、新城西區、-風景名勝區國有土地上房屋征收項目的社會穩定風險評估工作。
第四條房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的主要內容是：
（一）合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關法律法規的要求。
（二）合理性評估。主要評估補償安置方案是否兼顧到各方面群體的現實利益與長遠利益，是否能為多數被征收拆遷人認可。
（三）可行性評估。主要評估項目實施的時機是否成熟，補償安置資金和安置房源是否已經落實到位。
（四）安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發重大社會矛盾等影響社會穩定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的程序：
（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風險評估工作小組，根據評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點，制定評估方案，明確評估具體內容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補償安置方案在項目所在地進行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調查等方法，廣泛聽取各有關部門、房屋征收拆遷有關單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應當履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項目風險評估初步報告。
（三）分析研判預測風險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩、、綜治、監察、發改、規劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組，對提供的項目風險評估初步報告進行分析研判，對可能引發的社會矛盾，作出評估預測和分析研究，并制定相應的防范、應急預案。
（四）作出評估報告。根據房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組的分析研判結論，房屋征收與拆遷管理部門形成項目風險評估報告。
第六條評估報告的主要內容包括：
（一）房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內住戶和單位狀況及房屋和土地使用權狀況，發改、國土、規劃等部門對項目符合各項規定的認可材料或批準文件等。
（二）補償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補償安置方案在項目現場公示后群眾的反映；有關部門、單位和專家的意見建議；依法應當履行聽證程序項目的聽證情況；根據征求到的意見建議進行修改的情況。
（三）對房屋征收與拆遷項目的評估預測和分析研究。主要包括：
1、補償標準、安置房地點、騰倉過渡期限等補償安置方案是否合法合規。
2、補償安置資金和安置房源是否已經落實。
3、因搬遷給特困企業和住房困難家庭帶來的生產、生活困難問題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發不穩定的其它因素及其化解措施和預案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項目風險防范和維穩的責任單位和責任人員。
（五）對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結論。
第七條項目屬地的維穩辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的過程，對評估報告進行認真審核，并作出明確的備案意見。
第八條對已經社會穩定風險評估實施的房屋征收與拆遷項目，項目屬地的維穩辦應會同房屋征收與拆遷管理、、鄉鎮（街道）等責任部門和單位全程跟蹤，及時發現和化解實施過程中出現的矛盾和問題，將不穩定隱患消除在萌芽狀態和初始階段。
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（二）實施社會穩定風險評估是實施房屋征收的重要依據
房屋拆遷（征收）的目的是加快城市建設步伐，改善城市面貌，改善居民的居住條件，提高城市的綜合功能，增強城市的競爭力。這是推進我國城鎮住房制度市場化改革的必然結果，是實現城市可持續發展的必然選擇。但在實施過程中，需要平衡和協調私有財產和公共利益及城市建設需要的關系，使合法私有財產得到更為有效的保護。因此，更多的傾聽民意、了解民情、掌握實施房屋拆遷（征收）之前可能面臨的問題和制定解決問題的方案是實施房屋征收的重要依據。
（三）實施社會穩定風險評估是實施房屋征收的重要環節
《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令2011年590號）第12條規定市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。
二、我市房屋拆遷（征收）社會穩定風險評估發展的兩個主要階段
（一）在房屋拆遷項目過程中實施風險評估階段（2011年前）
按照2005年《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發建立穩定工作新體制、新機制、新制度的若干方案制度規則規定細則的通知》（沈委辦發[2008]7號）中《關于對重大建設、改革項目實施穩定風險評估的規定》文件精神，我市起草了《城市房屋拆遷風險評估實施辦法》，把穩定風險評估作為房屋拆遷審批重要程序，成為全國首創的新舉措。此階段也是我市實施社會穩定風險評估的起步階段。雖然對保證拆遷工作順利開展，取得我市和諧拆遷、平安拆遷良好局面起到了一定作用，但也存在以下幾個問題。
一是制度的制定缺乏有效的法律支撐。我市房屋拆遷穩定風險評估起步較早，是在建立我市穩定工作新體制、新制度、新機制形勢下逐步摸索建立起來的。《城市房屋拆遷管理條例》（國務院第305號令）以及《遼寧省城市房屋拆遷管理辦法》（省政府令[2002]年145號）以及《沈陽市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府令[2004]31號）文件中并沒有在拆遷許可之前必須施行穩定風險評估的規定。而且也與《行政許可法》不得隨意設定、增加行政許可的審批程序和環節的規定相沖突。
二是制度的實施缺少有效的評估手段。我市起草的《城市房屋拆遷風險評估實施辦法》圍繞房屋拆遷事項可能存在的穩定風險，開展合法性、合理性、可行性的評估工作，分析評估不穩定隱患和問題的風險程序和可控程度，并對房屋拆遷事項易引發穩定的關鍵點予以明確。但只停留在參與評估的專家的感性認識階段，對風險評估指標體系等的具體規定，缺少有效的評估手段。
三是制度的實施缺乏主動性。《城市房屋拆遷風險評估實施辦法》中規定了市聯席會議是全市穩定風險評估工作領導機構，市大廳是全市穩定風險評估的工作機構，各地區黨委、政府是本區域的風險評估責任主體，但由于房屋拆遷實施穩定風險評估是一項新規定，是一個新生事物，從接受的過程和實施過程來看，缺乏評估的主動性，存在“要我做”的心態。從評估的前期民調工作開展和評估相關資料的準備來看，還缺乏主動細致的工作程序和環節。
四是風險評估時點設定沒有更廣泛的被拆遷人的參與和建議權。《城市房屋拆遷風險評估實施辦法》規定房屋拆遷穩定風險評估是房屋拆遷許可的前置條件。就風險評估的內容，過多的考慮了項目的合法性，而就補償的合理性以及風險的可控性，由于拆遷許可之前，項目的實施主體并沒有和被拆遷人進行更多的溝通，就補償方案和補償計劃以及回遷安置方案等群眾關心的問題，被拆遷人也無法得到明確的意見和更多的參與，從而增加了被拆遷人的抵觸情緒。
（二）在房屋征收項目中實施社會穩定風險評估階段（2011年后）
2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）頒布實施，社會穩定風險評估作為房屋征收決定前的必要程序和重要步驟，我市房屋征收社會穩定風險評估進入了規范化操作階段。此階段有如下特點。
第一，建立了相對完整的社會風險評估體系。按照市政府要求，我市房屋征收實行市、區兩級管理體制，各區政府為房屋征收主體，為了使風險評估工作更具操作性，我市制定了《國有土地上房屋征收社會穩定風險評估工作流程》，明確項目評估申報程序、項目評估民意調查程序、項目組織論證程序及項目審批程序和保障措施等，國有土地上房屋征收社會穩定風險評估實現常態化、規范化、制度化。
篇4
Keywords: establish and improve highway land acquisition and resettlement and social risk management mechanism
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
1.建立健全評估機制
“以預防為主，防治結合”的思想對由于人為原因引起的公路征地拆遷的社會風險事件具有特別重要的意義。因為只要能夠注意從源頭上消滅引發這個事件的根源，合理疏導、解決公路征地拆遷中出現的種種風險，增強風險意識，在很大程度上能預防和減少各種公路征地拆遷中的突發風險事件的發生。在應對公路征地拆遷的社會風險事件的時候必須堅持預防為主，預防和應急相結合的原則，從風險評估入手，防微杜漸，把工作重點放在事前評估和預防上，可以避免很多不必要的麻煩和資源的浪費。
對公路征地拆遷工作進行全面的評估，包括風險評估、工作內容、處置和管理決策等各方面的評估，這樣才能更好的調整和改進措施和策略，使公路征地拆遷工作順利的完成：
（1）風險評估。主要分為以下幾類：一是效益風險，即可能干擾組織實現特定社會效益或經濟效益的風險；二是結構風險，即可能破壞組織的運行規則、程序和制度，一旦顯化為危機便導致組織系統故障或失靈的風險；三是形象風險，即可能對組織的品牌、聲譽和信用造成損害的風險。對這些風險進行評估是避免效益的損失，和避免政府形象受損的有效措施。（2）社會風險成本評估。（3）對征地拆搬遷工作的評估。
2.建立健全地方政府的責任機制
建立健全地方政府的責任機制，對于遏制公路征地拆遷的社會風險事件具有根本性的作用。公路征地拆遷工作的復雜程度，更加需要加強政府在社會管理、服務和維護社會穩定等方面所起的作用。為此，通過建立健全地方政府的責任機制，增強為民執政的責任感，對促進轉變政府職能，轉變工作方式和工作作風，有效遏制公路征地拆遷中的利益最大化傾向和腐敗，建設廉潔、勤政、務實、高效、人民滿意的政府，真正實現社會的長治久安，無疑顯得尤為重要。最重要的就是要堅持以人為本、以民為本的原則；協調好公共利益與個人利益、長期利益與短期利益的關系。
3.完善公路征地拆遷的法律法規
完善的法律法規能夠提供一種有效的預防和監督，既預防了一些不必要的爭端又限制了政府權力的濫用，還能使相對人積極參與到公路征地拆遷法律行為中，從而使相對人權利得到切實保障，因此建立健全公路征地拆遷方面相關的法律法規在對社會風險管理中顯得尤為重要。我國應該借鑒國外主要發達國家在公路征地拆遷方面立法的經驗，發揚我國實踐操作中成熟、合理的部分，建立健全完善的相關法律法規，使我國的公路征地拆遷工作更細致、科學、合理。
4.建立健全公眾的參與機制
公眾的參與，會使得一項行政決策能夠最大程度地兼顧各方面需要考慮的利益，增強其科學性和可接受性，避免決策失誤的損失和減少政策執行的成本。更為重要的是，公眾的參與本身就是對公民主體地位的一種肯認，使得公民在政府的施政中沒有被客體化，體現了現代民主國家一種對人的尊嚴和尊重。在現代各國，如何增強征地拆搬遷的合法性，并在行政過程中保護被征地拆搬遷戶的合法權益，取得其認同和配合就成為了一項重大課題，征地拆搬遷中的公眾參與就成為迫切的需要。
北大法學教授張千帆認為，公路征地拆遷的首要關鍵就在于公眾參與。他在 2010 年 1 月23 日發表的文章《拆遷制度需要開門改革》中指出，“從國務院法制辦公開的信息來看，中央改革拆遷制度的思路仍然局限于公共利益的界定等法律技術層面，而沒有充分關注公民參與等制度建設……無論是對于公路征地拆遷本身還是相關制度的形成，公民參與都是讓人民放心、讓中央省心的決策機制。要讓新的公路征地拆遷制度體現公民參與精神，制度改革過程本身就需要有效的公民參與。”筆者在此，很認可張教授的觀點，但是要付諸實踐恐怕還有些困難，因為這關系到承包商、政府、被公路征地拆遷者之間力量失衡，在權力主導的體制之下，被拆遷戶始終處于劣勢，無論是“拆遷”還是“搬遷”，在經濟利益的推動下，非法拆遷恐怕還會以各種方式或明或暗地存在。雖然公眾參與一再被眾多學者專家強調，但是要想真正實現和做到公眾參與，就要使公眾和被征地拆搬遷戶的權利得到有效的保障。行政行為得以實效主要是以力服人和以理服人的相結合，一個合理的行政行為才能讓社會地接受。所以在征地拆搬遷中應該堅持并且完善公眾參與機制。
5.加強監督機制的建設
在 2008 年的“全國土地執法百日行動”中，查出“以租代征”、開發區擅自設區擴區、未批先用三類違規違法案件3萬多件，涉及土地 330 多萬畝。由此可見，建立健全公共權力監督機制，加大監督力度，使政府早日推出市場資源配置領域，著重于宏觀經濟的管理，降低政府的尋租空間，改善政府與企業、公眾的利益關系，形成基本和諧的“官民關系”。6.加強風險的組織管理機制的建設
一方面要完善社會風險管理機構，配備足夠的人力、物力、財力等資源，為增強這些機構的社會風險管理與控制能力提供必要的條件和環境。同時，盡快建立社會風險管理的綜合協調機構，做好社會風險管理的統籌協作。另一方面，要重視對風險管理專業人員的培訓工作，學習和應用國外先進的風險管理經驗與技術。公路建設部門涉及的各建設工程項目中既有公益性項目，又有基礎設施項目，其投資規模都比較大，涉及面較廣。這些項目的實施，關系城市經濟社會發展，關系資源的有效整合，是建設生態文明城市的重要內容。公路建設征地補償的標準、資金挪用、占用不能及時補償到位，很容易成為社會風險事件的導火索。因此，涉及國計民生項目建設配套資金保障的同時，也應作好公共基礎設施建設資金保障，加大對建設部門的資金和人力支持，加強建設部門人員的專業培訓業是當務之急。同時，在社會風險事件發生以前，政府應該加強與公眾和媒體溝通工作，做好政府信息通報規定、危機處理績效考核、獎勵機制及責任追究等問題作出明確的法律界定。
為了更好地應對社會風險和公共危機，首先需要加強同級人民政府內部各職能部門之間、不同層級或同一層級各人民政府之間協調，避免出現條塊分割這種多頭分散監管體制的弊端：每個監管機構只在自己的職責范圍內行動，結果導致各監管機構的不合作，且容易出現監管“真空”。作者認為，建立健全公路征地拆遷的社會風險管理機制的關鍵是“統一領導、綜合協調”。因此，通過設立以屬地政府為核心的統一應急決策機構,，對各職能部門的資源進行統一整合，實現政府與部門之間、部門與部門之間、政府與社會之間的協調聯動。在公路征地拆遷過程中工程拆遷安置工作由市級主管部門組織、協調、督查、促進，由項目責任單位具體負責，所在區政府配合，拆遷管理部門具體負責辦理拆遷手續，拆遷公告，各房屋產權部門要認真落實，規劃、國土、房管、城管、公安、法院等有關部門和單位應當密切配合，保證公路征地拆遷工作的順利進行。
參考文獻：
篇5
一、城中村改造中的問題及分析
在城中村改造中存在的主要問題有加蓋、賠償不能達成一致、違法拆遷、揚塵、安全事故、質量問題、延期交房、回遷安置問題等，造成上訪頻次高，群訪社會負面影響大，究其原因，主要有以下幾點：
1.城中村改造主體文化理念存在著業績觀、形象觀的問題，沒有將百姓利益放在首位。
2.城中村改造過程中運營不規范，拆遷評估監管不力，拆遷安置程序混亂，監督公示不到位，造成了各種違法拆遷等負面社會現象的發生，以至于百姓利益受損。
3.城中村改造中管理體系不健全，管理制度和業務流程不全，內部控制等管理工具缺失，是造成城中村改造出現問題的主要成因。
4.城中村改造過程中的監督控制缺失，缺乏第三方的監督，相關信息渠不暢通也是造成上訪的原因。
二、如何解決城中村改造的問題
如何規范城中村改造業務？如何解決在城中村改造過程中出現的突出問題？內部控制審計就提到日程上來。
1.開展城中村改造內部控制體系建設
在城中村改造過程中，由于涉及面廣，涉及部門多，各業務流程接口以及相關政策都存在缺乏統一標準的問題，因此規范城中村改造工作，搭建內部控制體系，加強內部監管，通過對內部控制體系的審計，促進整個城中村管理體系的提升就成為規范城改業務的關鍵。
（1）內控體系建設基礎階段
組織架構上設立內控工作領導小組與內控推進工作小組直接對內控工作領導小組負責，保證了內部審計的獨立性。通過編發《內部控制審計制度》等相關內控管理制度，賦予內部控制推進工作小組人員開展城中村改造內部控制體系建設及開展內控審計的權力。
內控推進工作小組通過開展城中村改造過程中各部門以及城改工作小組的權責界定、做好各部門管理制度、城改業務流程的梳理工作，理順單位內部層級之間、部門之間的權責；實現制度無遺缺、無重復。
（2）內控體系建設搭建階段
針對單位在城中村改造過程中宅基地審核、動遷評估、收房拆除、財務審核、接待等各業務層面的風險識別、評估和應對措施的制定，對城中村改造過程中各業務的全流程風險進行定性定量，建立有效的防控措施。
（3）體系推廣實施階段
對城改內控體系進行測試、改進和推廣實施，通過測試改進使城改內控體系緊貼城改業務實際，達到可操作、能執行的目的，通過推廣實施使城改內控體系融入日常經營管理活動。
（4）評價與持續優化階段
針對已運行的城改內控體系，進行自我評價和持續優化。通過實施該階段工作實現對風險的動態管理，對內控體系的持續優化、對城改內控運行的跟蹤督導，保證城中村改造內控體系落地。
2.如何在城中村改造過程中運用內控審計
在開展內部控制審計時應遵循有效性、全面審慎性、獨立性原則，在實施城改內控審計過程中對被審計部門內控制度的健全性、合理性及內部控制過程的有效性進行測試與評價。
（1）明確城改內部控制審計范圍及重點內容
城改內控審計范圍主要包括了城中村改造的控制環境、風險評估、控制活動、信息及溝通、監督五個方面，同時重點關注宅基地審核、動遷評估、收房拆除、財務審核、接待主要業務流程，使得審計內容貫穿于主要的經營活動中。
①城中村改造的控制環境包括了城改的治理結構和議事規則、組織結構及權責分配、內部審計、人力資源政策、城改理念、文化等。重點審計方向是城改治理結構是否完善、“三重一大”決策制度是否落實、政策宣傳及宅基地審核等業務小組崗位職責是否明確；人力資源結構是否合理、引進開發與使用退出環節機制是否健全；城改過程中的社會責任是否履行，包括工程建設安全生產、安置房質量控制、治污減霾措施是否得當；城改中是否以陽光拆遷、法制拆遷、和諧拆遷為主題文化開展相關工作。
篇6
Key words： major projects；power grid project；social stability risk；evaluation
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0049-04
0 引言
近年來，我國經濟迅速發展，一系列重大工程項目相繼啟動，這對所在地的經濟、環境及社會發展都起了一定的推動作用，但是，由于有的重大工程項目征地拆遷補償不合理、忽視生態環境保護等，從而引發了一些，如，寧波鎮海PX項目事件、滬杭磁懸浮引發市民集體散步事件等。深入探究這些重大背后的原因，大多是由于對涉及廣大群眾切身利益的重大項目論證、評估不夠充分，或者對重大改革政策出臺后果預測不足而導致的。為此，有必要對重大項目進行社會穩定風險評估。電網工程項目屬于重大工程項目，它投資大、建設期長，從項目規劃、審批、設計、施工到竣工驗收，牽涉到土地預審、規劃紅線、環境評價、土地征用、青苗賠償等多個環節，社會影響面大，如果項目立項前評估不夠充分，將有可能造成一定的社會風險。因此，將社會風險理論引入電網工程項目，并對其進行社會穩定風險評估，既能保證工程項目決策的科學性、民主性，保證電網規劃建設與社會的協調性發展，也能從源頭上減少或預防社會矛盾，從而維護社會的穩定。
1 重大工程項目社會穩定風險評估概念
“重大工程項目社會穩定風險評估”是指，對實施重大工程項目可能影響社會穩定的各種因素進行科學預測、分析、研判，評估其發生危害社會穩定的可能性，并區別不同類型的風險，制定應對風險的策略和預案，采取針對性措施有效規避、預防、降低、控制、化解社會穩定風險，確保重大工程項目順利實施的一系列工作總稱。[1]
2 重大工程項目社會穩定風險評估實例分析
本文將以凱里某500kV變電站工程項目的建設為例，對其進行社會穩定風險評估。電網建設工程項目是國家重要的基礎設施項目，隨著黔東南工業的大發展，該變電站的建設將對凱里的經濟發展起著很大的推動作用，如，建設的凱里爐山工業園區、黔東工業園區等都需要電力支撐。但是，由于該項目牽涉到土地預審、規劃紅線、環境評價、土地征用、青苗賠償等多個環節，社會影響面大，如果立項前評估不夠充分，將有可能造成一定的社會風險。如，施工沖突、法律糾紛等，為了有效分析和控制該項目的社會風險，有必對其進行社會穩定風險評估。
2.1 凱里某500kV變電站工程項目概況
凱里某500千伏輸變電項目，地處凱里市南郊某鎮，距離市中心約15公里，面積：102.645畝，投資：約5億元人民幣，建設期：2年。根據凱里變所處地理位置、出線規模和負荷分布情況，該站500kV線路向東西兩側出線，220kV線路向南出線，該項目的建設從近處看，可提高凱里地區的供電可靠性，滿足凱里地區新建項目的負荷要求；從遠處看，可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力，將對凱里中部及北部地區的負荷發展具有支撐作用。
2.2 凱里某500kV變電站工程項目社會穩定風險單項評估
作者將從五個方面對凱里某500kV變電站工程項目的社會穩定風險進行單項評估，即項目的合法性、科學性、合理性、可行性、安全性。為便于評估表述準確，作者還同時對這五項內容的社會穩定風險進行了五個等級劃分。其小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大。[2]
2.2.1 項目的合法性風險評估
評估內容：該項目是否符合現行法律、法規規定或行業規范，是否履行了審批、核準、備案等法定程序。
本項目具有的相關手續有：①《凱里500kV輸變電工程可行性研究和勘察設計招投標中標通知書》（GZDWSJZHBG-09-005）；②《500kV及以上交流輸變電工程可行性研究內容深度規定》（Q/CSG11516-2009）。
本項目設計規范。其依據有：①《500kV及以上交直流輸變電工程可行性研究內容深度規定》；②貴州電網公司招標中心文件《中標通知書》；③《中華人民共和國工程建設標準強制性條文―電力工程部分》（2006版）；④《中華人民共和國工程建設標準強制性條文―房屋建筑部分》（2009版）；⑤變電站總布置設計技術規程（DL/T 5056-2007）；⑥電力系統設計技術規程（DL/T 5429-2009）⑦繼電保護和安全自動裝置技術規程（GB 14285-2006）等。并按照上述相關規程、規范的要求嚴格執行。此外，該工程的征地、拆遷程序也在按照我國《土地管理法》和《城市拆遷安置補償條例》等法律、法規的規定按部就班進行中。綜上分析，該工程項目合法，手續完備，程序完備。
風險評估等級：很小。
2.2.2 項目的科學性風險評估
評估內容：該項目是否堅持了科學發展觀，是否符合當地經濟社會發展規律和該局長遠發展規劃，是否把電網發展速度和社會可承受能力有機地統一了起來。
該項目能滿足凱里中部及北部地區負荷發展的需求。根據凱里地區負荷發展情況看，負荷主要分布在凱里中部和北部。其中，中部片區主要有凱里市區和爐山工業園區等大用戶、北部片區主要有恒盛公司、黔東工業園區等大用戶。而目前就僅有施秉變一個500kV變電站單主變運行，隨著“十二五”期間工業的大發展，鑫源錳業、新榮盛硅業等大用戶投產，原來的恒盛公司、潤達廠等大用戶也在升級改造，預計凱里電網這兩個片區均亟需新增500kV變電容量，才能滿足凱里地區負荷發展的需要。也就是說，只有盡快建設凱里某500kV變電站，才能對凱里中部及北部地區負荷發展起到支撐作用。
該項目可加強凱里城市電網結構，提高供電能力及供電可靠性。目前，凱里電網僅有2個500kV變電站――施秉變和黎平變，且目前均為單主變運行，變電站距離較遠且相互間無220kV電氣聯系，發生主變故障時僅能通過福泉變、銅仁變下網電力。隨著銅仁地區及外送懷化負荷的增加，銅仁變供電壓力將增大，受供電能力限制無法對凱里地區提供更多的電源備用；福泉500kV變主變容量稍大，但福泉變C翁郎變雙回線路投運近20年，隨著負荷繼續增長，“卡脖子”問題將會凸顯，如果一旦施秉變單臺主變故障，凱里電網將損失大量負荷。所以，凱里某500kV變電站的修建意義重大，它將有利加強凱里城網網架結構，緩解福泉變C翁郎變雙回220kV線路的供電壓力，提高凱里中部片區的供電能力，同時可為雷山、臺江、劍河等地區遠景發展提供220kV接入點。
該項目可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力。目前貴州東部電網與主網的聯系僅靠中部福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路一個通道，供電壓力較大，隨著東部負荷的增加，該通道供電壓力將更大。新建凱里某500kV變電站以后，施秉變所供部分負荷將轉由凱里變供電，在貴州西電東送北通道―大興500kV變-詩鄉500kV變線路建成以前緩解福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路的供電壓力，減少潮流迂回，降低網損。綜上分析，該變電站的建設堅持了科學發展觀，符合當地經濟社會發展的需要和凱里電網的建設規劃。
風險評估等級：很小。
2.2.3 項目的合理性風險評估
評估內容：該項目實施方案是否周密、完善，是否符合節約投資的理念。
自2010年4月以來，貴州電力設計研究院先后多次組織電氣、土建、水工、線路、地質、測量、水文氣象等專業人員，會同凱里供電局、當地政府有關部門及國土所等單位人員一起，對凱里某500kV變電站進行了現場踏勘選址。站址選擇考慮了地質穩定條件，盡量避開不良地質、水文現象，還要充分考慮出線條件，避免占用基本農田，盡量少占良田，減少拆遷，避開礦產資源和文物，盡量減少土石方量，有利防洪、排澇，水源、電源、生產運行方便等因素，同時要使變電站在電力系統規劃發展中，處于合理的位置，有利于電網安全穩定運行等。按照上述條件，該變電站最終選中了凱里市南郊某鎮。該站主要占據的是一塊坡地，無民宅，無有可供開采的礦產資源，無文化遺址、地下文物等，只有少量的旱地，另有35kV線路一回，架空通信光纜兩條、灌溉水池1個、家族墓群90余座，機耕道1條，少量經濟梨樹，離鎮中心約3公里，不擾民又交通便利，完全符合節約投資的選址條件。
風險評估等級：很小。
2.2.4 項目的可行性風險評估
評估內容：該項目實施方案是否兼顧了各利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則。
早在2009年，貴州省人民政府就出臺了《關于加快我省電網建設改造工作的意見》（黔府辦發（2009）12號），[3]黔東南州人民政府也出臺了《貴州電網公司落實中央擴大內需決策部署加快電網建設改造戰略合作協議》（黔東南府辦發〔2009〕213號）。[4]所以，在項目開展之初，該項目就得到了當地政府和相關行政部門的大力支持，凱里市政府、市土地開發中心、市國土房管局等部門與凱里供電局一起對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征地補償方案時，采取的是“換位”思考方式，盡力解決村民的實際問題。如，反復與被征地村民溝通，征求他們的意見和建議，在政策允許的范圍內，盡可能給予村民最大的補償；對個別抵觸情緒較大的村民，多次上門單獨做工作，以情感人，以理服人，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發的與本項目征地有關的零星失實評價言論，充分利用媒體，如網絡、電臺、電視臺、報紙等進行正面報道，消除誤解，引導村民支持征地拆遷工作。
據作者了解，凱里供電局的做法是，按照黔東南州人民政府府辦發〔2009〕213號文件規定對他們給予補償。經過多次協調，雙方達成了以下補償協議：項目共征用土地102.645畝，征地、賠償費用共計1350.95萬元。其中，征用費1026.45萬元，遷移補償費324.5萬元（含遷移墳墓90座，每座5000元，合計45萬元；35kV線路1回，每公里35萬元，合計35萬元；通信光纜拆遷，每公里50000元，合計10萬元；棵樹賠償，每顆1000元，合計200萬元；還建修整水塘一個20萬元，還建原有水溝一個10萬元；青苗賠償每平方米1500元，合計4.5萬元）。總之，該項目做到了事前征求群眾意見，兼顧了各利益群體的不同訴求，征地、賠償標準也是按照相關文件執行，做到了公開、公平、公正，所以，群眾抵制征地拆遷的風險較小，項目具有可行性。
風險評估：較小。
2.2.5 項目的安全性風險評估
評估內容：是否會給當地群眾產生生存危機，是否造成群眾對生活環境的擔憂。
當前，社會上有相當多的人誤認為輸變電設施會產生“輻射污染”或“電磁輻射污染”，因此，一些居民在要求享受高質量供電的同時，卻以變電站會產生“電磁輻射”或“電磁輻射污染”為由，堅決反對變電站的建設。對于人們擔心的這一問題，作者咨詢了凱里供電局工程部負責人，該負責人介紹，該變電站的環境評估是嚴格按照我國環境保護行業標準《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環境影響評價技術規范》進行的，不會對周圍環境造成電磁污染。至于人們的擔心，這是一種認識上的誤區。該負責人進一步解釋，變電站對周圍的輻射量，其實比夜空滿月時對地面的輻射量還小2000倍。并且，電磁輻射不等于電磁污染，我們人類本身就處在各種電磁輻射的包圍之中，天然磁場、太陽光等都會發出強度不同的輻射，像生活中各種家用電器，如電視機、電冰箱、微波爐、家用電腦、電吹風、電熱毯、護眼燈等也會產生電磁輻射，不過只有當輻射超過一定數值（安全值）時才會對人體產生危害，也就是人們通常說的電磁污染。由于家用電器工作時往往距離人體太近，其產生的電磁輻射要遠遠大于變電站所產生的電磁輻射。所以，在項目建設的前期，工作人員已向村民普及宣傳了環境污染保護方面的知識，從源頭上減少了發生環境矛盾與糾紛的可能性。
風險評價：較小。
2.3 綜合評估分析
上文已對凱里某500kV變電站工程項目可能引發的社會穩定風險進行了單項評估，為便于度量該項目整體風險的大小，作者認為有必要對上述各類風險的可能性大小進行量化。[5]首先，先確定每類風險因素的權重。通過走訪專家，查閱文獻資料，作者將各類風險因素的權重取值范圍定為[0，1]，即取值越大，表明該評估項目存在的風險可能性就越大。其次，再確定各類風險項的大小等級值。上文已將風險劃分為很小、較小、中等、較大、很大五個等級，根據專家們經驗，他們認為，任何項目都存在一定風險的可能性，所以0的取值一般不考慮，那么，本文就將[0，1]的取值分為五個等分，即每0.2為一個等級，相對應的，風險可能性從小到大的取值分別為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。最后，再將每類風險因素的權重與等級值相乘，就可得出該類風險因素的得分，其計算公式為W×C
W表示某類風險在所有風險中的重要性；
C表示風險可能性大小的等級。
把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，其公式為：
∑W×C
按照上述公式計算，我們可量化出凱里某500kV變電站工程項目的綜合風險值（表1）。
按照國家發改委關于《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》規定，社會穩定風險分為高中低三級。如按[0，1]的取值范圍，可將這三級風險進行下列量化：當綜合風險分值為0～0.3時，表示該項目風險低，有引發個體矛盾沖突的可能；當綜合風險分值為0.31～0.6時，表示該項目風險中，有引發一般性的可能；當綜合風險分值為0.61～1.0時，表示該項目風險高，有引發大規模的可能。從上表可看出，該項目可能引發的不利于社會穩定的綜合風險值為0.28，在0～0.3的取值范圍內，屬于風險程度低的范圍，這意味著該工程項目在實施過程中出現的可能性不大，可以立項。
當然，工程項目的低風險并不代表零風險，亦即說，任何低風險的工程項目都不排除會發生個體矛盾沖突的可能。因此，在對工程項目進行社會穩定風險評估時，要制定相應的防范措施。
3 凱里某500kV變電站工程項目的風險防范措施
3.1 加強組織領導
為加強對該項目工程社會穩定風險評估工作的統籌協調，應專門成立工作領導小組和相應的組織機構，切實抓好落實，確保工程順利實施。
3.2 加強政策宣傳
要通過網絡、電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，繼續加強對村民征地拆遷政策的宣傳和電網建設工程是拉動地方經濟發展的基礎工程的政治宣傳。讓村民明白，當前的征地拆遷會對他們有少量的利益損失，但權衡利弊，將來會是最大的受益者。
3.3 加強風險預警
任何矛盾和問題都不是一蹴而就的，都有積少成多、積微成巨的過程，的發生也是如此。要想在工程項目建設中將可能造成的社會穩定風險控制在最低限度，必須建立風險預警制度，如制定維穩工作預案，成立應急辦公室，建立每日排查制度等，隨時關注因征地拆遷問題的來信來訪，定期分析各類可能引發的因素，做到預防在先，準備在先。一旦發現突發事件的苗頭，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在萌芽狀態。
4 結語
綜上所述，對重大工程項目進行社會穩定風險評估，就是要調適好項目建設與相關單位、相關民眾的利益關系，做到既要上項目，又要保護好相關利益者的合理要求，做到將可能發生的社會穩定風險的重心從事后處理前移到事前預防上來，將各類社會穩定風險控制到最低，讓重大工程項目在促進經濟發展的同時，也惠及廣大人民群眾。
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伴隨著工業化和城市化進程快速推進，工業用地、城市用地和各項社會事業發展用地需求急劇飆升。為解決各類用地需求,抑或是在土地財政巨大利益驅使下催生的征地運動席卷全國，由此引發的征地沖突也如影隨形般頻繁爆發，并呈現出覆蓋面廣、頻率高、后果嚴重的三大特征。1 頻繁爆發的征地沖突已經成為威脅農村社會穩定的最大風險因素之一，也是地方政府社會治理的難點。研究表明沖突預防所耗費的時間、人力、物力和財力成本是最低的，也是沖突管理的首要環節。作為人為因素導致的社會沖突，如果能夠在征地之前、之中和之后認真細致做好各項工作，完全能夠實現可防可控，避免悲劇事件不斷上演。
一、做好源頭預防，杜絕濫用“公共利益”名義征地
土地征用是發生在國家和農民集體之間的所有權轉移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規定的批準權限和程序，并給農民集體和個人補償后，將農民集體所有土地轉變為國家所有。2土地是不可再生的寶貴資源，而且蘊含著無可限量的巨大價值。在國土疆界基本勘定的和平年代和民主時代，一個國家不大可能通過戰爭等暴力手段大面積開疆拓土。在一個疆域面積基本穩定的國家或地區內部，農業用地與非農業用地（主要指城市發展用地和工業用地）之間呈現出此消彼長的關系。在非農用地需求急劇膨脹和土地財政極度渴求的雙重利益驅使下，地方政府和各種企事業用地單位不約而同地把目光都投向農村土地。但作為一個擁有13億多人口的泱泱大國，提供最基本的糧食需求和保障國家糧食安全是維系統治的基本條件之一。因此，國家對征地行為管控嚴格，從《憲法》、《物權法》到《土地管理法》，但凡涉及土地的重要法律無一例外地都明確規定，只有出于公共利益需要才能征收土地，“公共利益”是政府征地合法性的基礎條件之一。但我國的征地制度還是顯得過于粗略和原則化，由于相關法律法規對于“公共利益”的內涵和外延并未給出明確界定，從而為地方政府和用地單位的不法行為埋下隱患。“公共利益”是多元主體價值判斷的產物，利益主體所站立場不同，對其內涵和外延也會有不同的認識和界定，從而引發征地各方在價值維度上的巨大差異甚至背道而馳，表現在實踐層面上則是利益主體的激烈對抗乃至流血沖突。借鑒國際上的一般做法，我國在界定公共利益上宜采用概括式與列舉式相結合方式，在法律上明確規定征地必須為公共利益服務，然后列舉出可以發動土地征用的各項事業，同時保留對國家行政權和法定解釋的司法權以相當大自主權。3 通過合理界定“公共利益”和劃分征地范圍，能夠在一定程度上控制地方政府和用地單位濫用“公共利益”名義，以合法形式恣意征地或變相征地，有利于從源頭上杜絕征地沖突發生。
二、引入社會組織，推行第三方機構征地風險評估制度
征地風險評估制度是指對涉及土地征收或農用地轉用的建設項目，在報批前對征地實施可能引發的矛盾沖突與潛在風險進行綜合分析評估，提出相應的風險防范對策和預案措施，從源頭上有效預防和減少因征地引發的社會矛盾及不穩定因素，切實維護社會和諧穩定的制度。推行征地風險評估制度對于實現由“被動保穩”到“主動創穩”，有效維護被征地農民的合法權益和保持社會和諧穩定具有重要意義。當前，第三方機構介入進行征地風險評估在我國尚處于起步和探索階段，在量化評估和評估技術層面，尚未建立起較為完整的風險測算指標體系，難以準確了解征地潛在風險，評價結果可信度也較為有限。部分地方政府在實施過程中就是消極懈怠、陽奉陰違、流于形式。盡管如此，引入第三方機構進行征地風險評估并不斷完善這一制度是大勢所趨。相關部門應該在全國和地區范圍內精選一批公信度高、業務水平高的專業中介機構，能夠在國土資源管理部門的監管下，不受任何外在因素干擾獨立完成評估工作。政府相關部門要細化并科學制定評估內容，綜合研判原發性風險和潛在風險，確定風險系數和評定風險等級，提出分類處置意見以實現防患于未然。相關政府機構對于第三方出具的征地風險評估報告應該予以重視，對項目土地征收可能引發的矛盾及其程度進行預判，專題研究化解矛盾根源、消除穩定隱患的措施建議，制定風險化解的處理預案，并將風險防控責任分解落實到有關部門和個人。對于包含風險因素或風險源尚未消除的征地項目應當做出暫緩實施或不予實施的結論，決不能為了部門或地方利益，有意或無意地忽視風險評估報告的價值。強行實施包含明顯或潛在風險隱患的征地項目，有可能會引致征地沖突并造成不可挽回的生命或財產損失。
三、推行陽光征地，提高征地工作透明度和參與度
土地征用事關國家、集體和農民三方利益，唯有推行陽光征地，才能依法保障農民的知情權、參與權、監督權和補償權，從而贏得群眾的理解和支持。征地報批前，地方政府應及時將擬征收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑以及申請聽證的途徑、聯系方式等告知被征地的農村集體經濟組織、村民和其他權利人。在告知方式上可以采取在村組內醒目位置張貼公告、進村入戶送達、在政府門戶網站上公告等有效方式，盡可能擴大被征地群眾的知曉面。對涉及房屋拆遷的，應將公告送達或張貼至擬拆遷的具體農戶，并通過拍照、攝像等方式留存依據。在開展擬征地告知的同時，須對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物等現狀進行調查，調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶代表共同確認。被征地農民要求聽證的，應及時按程序組織聽證，妥善解決被征地農民的合理要求。用地報批時，市、縣國土資源部門應說明擬征地告知、確認和聽證工作的組織方式和過程，對程序不到位、告知確認等工作不落實的，不予通過用地審查。征地批準后，市、縣人民政府應及時將征地信息在政府門戶網站上，并依法組織開展征收土地公告、征地補償登記和征地補償安置方案公告。要建立完善的征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復、范圍、補償、安置等相關信息。要將被拆遷人的姓名、房屋面積、人口及補償金額等個人補償信息張榜公布，并在網站、電視、報紙等媒體上進行全方位、多層面的公示，廣泛接受社會監督。房屋征收部門和征收實施單位在擬定征收補償方案前要進行深入細致的前期調查，通過現場開會等方式加強與群眾的溝通，傾聽民意化解矛盾；要開通“征收熱線”、設置“投訴信箱”，及時處理群眾咨詢和投訴事項，以人性化服務保障“陽光征地”取得實效。
四、加強資金監管，保障征地對象的合法權益
土地補償費是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，主要包括土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補助費等。近年來，隨著城鎮化和工業化的快速推進，城市基礎設施和項目建設征地面積以及拆遷補償資金的規模越來越大。由于缺乏有效監管，截留挪用甚至貪污私分土地征用補償資金的問題屢屢發生，既損害了被征地農民的合法權益，也影響了黨和政府形象以及社會和諧穩定。地方政府應該從源頭上加強和規范征地拆遷補償資金管理，完善標的評估、資金撥付、資金監管和終端發放等各個環節的制度設計，確保征地補償資金及時安全發放。地方政府要根據相關法律法規和文件精神，結合當地實際制定統一規范的拆遷補償政策和標準，防止出現多寡不均和老實人吃虧的不公情況，避免“前面簽協議，后面來扯皮”的現象發生。地方財政部門應加強基層財政、財務人員業務指導和培訓工作，幫助其提高業務素質和財務管理水平。要督促村組及時足額繳入財政專戶，杜絕長期滯留村組。要引導村組通過村民決策方式設立專項資金用于公益設施建設和發展村級經濟，要在政務公開專欄對征地、拆遷及公共面積補償資金的發放情況及時進行張榜公示，接受社會和群眾的監督。財政、審計、紀檢監察部門應結合各自職能，將征地拆遷補償資金全面納入監管范圍，實現資金核定、發放監督的“全覆蓋”。要建立有獎舉報機制，拓寬舉報途徑，注重收集違法違紀線索，形成監管的高壓態勢。對截留、挪用、貪污征地拆遷補償資金的違法違紀行為，發現一起，查處一起，并在電視、廣播、報刊等主流媒體公布處理結果，真正起到震懾和教育作用。唯有各級政府和相關職能部門協同配合，才能實現對征地拆遷補償資金的有力監管，從而有效維護被征地農民的合法權益，并在一定程度上避免農村征地沖突發生。
五、落實多元安置，完善社會保障服務體系
作為一個農業歷史悠久、農民占據主體、社會保障尚不完善的農業大國，土地對于中國農民而言，具有深厚的感情、特殊的意義和復雜的功能。土地讓農民有了安身立命之本，獲得生存發展之基，土地不僅是生產資料，更承載著就業、養老等多重社會保障功能。農民一旦失去土地，則他失掉的不僅是基本生活保障，也失掉了承載希望和夢想的精神依托，對個人和家庭的未來生存和發展心存憂慮。其為了獲得更為可靠和久遠的保障，甚至不惜以命相搏來換取更高的征地拆遷補償籌碼。農村征地沖突產生原因比較復雜，要預防和化解此類沖突發生甚至悲劇重演，相關部門在進行征地拆遷和補償安置時要采用多元途徑，既要注重當前利益，更要著眼長遠打算。一方面，要改革當前單一化的貨幣補償方式，探索土地產權股份合作制模式。通過土地使用權股份化，允許農戶將其所擁有的土地承包權以及相關權益以股份的形式進入證券市場，或者所有權份額股份化，即將集體所有的土地視為共有產權，賦予農戶一定的土地所有權份額，農戶可以個體的所有權份額作為股權進入土地市場。當農民想脫離農業或進入農業時，可以通過產權的轉讓，選擇是放棄還是擁有土地產權股份，以尋求機會成本最小、預期收益最大的謀生方式。5 另一方面，要廣開渠道促進失地農民就業。被征地農民失去土地后客觀上需要從農業轉向其他行業，其生產和生活方式都要發生巨大轉變，知識和技能的缺乏讓他們對未來難免憂慮。相關政府部門要建立健全失地農民再就業培訓機制，提高勞動者素質和技能，給予就業指導、組織勞務輸出，為失地農民再就業創造良好的條件，積極引導失地農民向二三產業轉移就業。唯有多措并舉，才能保證社會穩定。
農村征地沖突成因復雜、涉及面廣、治理難度大，已成為威脅農村社會和諧穩定的頑疾。實踐一再證明，沖突治理的最高境界不是沖突發生后的全力以赴和大獲全勝，而是根本就沒有沖突出現。只有通過土地管理制度綜合改革和構建多元有效的失地農民社會保障機制，才能從根源上鏟除征地沖突賴以存在的基礎，構建起預防和化解農村征地沖突的長效治理機制。
引文注釋
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（二）項目融資事故災難類社會風險項目融資事故災難類社會風險主要包括由自然和事故災難導致的社會風險。1.自然災害類社會風險。鑒于我國是自然災害頻發的國家之一，項目融資由于自然災害引發的社會風險也占有一定比例。自然災害主要包括地震、臺風、泥石流、火山爆發、洪澇等。地震災害容易引發次生災害，導致爆炸起火、房屋道路橋梁坍塌、毒氣泄漏、放射物污染等。洪澇災害是我國氣象災害中最為嚴重的一種，臺風則是氣象災害中破壞強度最大的一種。自然災害具有不可控性，不管出現哪種，都會導致項目不可挽回的損失。對于災害高發地區的融資項目，項目方和貸款銀行都應考慮到自然災害類社會風險引發的項目完工和收益風險。2.事故災難類社會風險。項目融資的事故災難類社會風險主要分為項目建設期的事故災難風險和項目運營期的事故災難風險。項目建設期的事故災難風險包括：火災、爆炸、施工人員的安全事故、施工設備發生故障等，項目運營期的事故災難主要發生在一些高危行業里，例如礦業、化工產業、發電行業、機械制造業等。這些行業會不同程度的產生大量的有毒有害氣體、儲存易燃易爆物料，其生產過程如果不進行嚴格的安全控制，極易發生火災、爆炸和毒氣泄漏等事件。項目事故災難會直接導致項目質量受損、成本超支、工期拖延、停工、施工人員傷害等問題，也會間接的增加貸款銀行的信貸風險。例如，武漢某建筑工地的電梯墜落事件，在建筑工地的施工現場，一臺正在施工的升降機在升到距離地面約100米高度的距離時，突然間墜落下來，電梯里面19名作業的工人隨之墜下，全部當場死亡。在事故原因調查中，在場的工人說到，提前檢查時原本發現升降機支架有螺絲松動，并且升降機經常嚴重超載，這些問題恰恰說明了對施工安全的忽視，項目建設時期應盡量避免這種悲劇的發生。
（三）項目融資勞工問題類社會風險項目融資勞工問題類社會風險主要由勞工薪資待遇和勞工的工作條件等問題導致。1.勞工薪資待遇問題。項目建設過程中勞工的薪資待遇問題切實關乎勞工權益，項目單位由于違約或資金短缺而導致拖欠工資、歧視或者虐待基層勞工的行為也會引起社會沖突的產生。勞工由于信息不對等，與項目方勢力的懸殊，而無法通過合法的渠道爭取自己的權益，從而產生。2.勞工的工作條件。勞工的工作條件也是導致勞工問題的一個導火索，包括工作環境、安全設施、工作時間和強度等。工作過程中，應保證勞工的工作時間和強度控制在合理范圍類，疲勞作業極易導致事故；對于地下作業和高空作業等高危行業應嚴格監控安全設施，將勞工生命安全放在首位。隨著勞工權益維護意識增強，勞工問題的日益凸顯，由勞工問題引發的社會事件比比皆是，其導致的社會風險直接影響到項目的建設和運營，對項目產生負面社會影響，造成項目方的還貸危機。
（四）項目融資環境污染類社會風險項目融資的環境污染類社會風險是指由于項目融資的建設運營而對周邊的生態環境造成的影響。由于人們環境保護意識的增強，涉及環境問題的項目備受各方利益相關者的關注，媒體輿論的壓力極易造成社會風險的放大，貸款項目由于環境問題引發的社會風險一觸即發。國內由于項目融資啟動時環評不充分、對環境問題造成的社會風險的忽視而使項目停滯甚至“下馬”的案例不勝枚舉。例如，啟動排海工程、昆明PX項目、舜盈光伏項目等等，這些項目的“下馬”也警示了項目方，盲目追求經濟效益，不重視環境問題，造成嚴重的社會風險，項目只能停工。
（五）項目融資文化因素類社會風險文化因素類社會風險是指銀行項目融資對人文環境和宗教文化的影響，包括項目建設造成的對旅游資源及景觀的破壞，對宗教設施、文物古跡、少數民族風俗習慣、土著人權的破壞或影響等。1.文化遺產的破壞。近年來隨著城市的快速發展，面臨著各種基礎建設及農村城鎮化建設與文化遺產保護間的矛盾，盲目的開發造成了眾多文化遺產的損失和破壞，這種建設性破壞對文化遺產造成毀滅性的災難，遭到當地居民的強烈反對，引發社會危機。2.宗教場所設施的破壞。項目的建設和實施對當地居民的社會和文化影響是潛在和長期的。土地的征用如果造成了寺廟、墓地、教堂、宗教場所或儀式臺等的破壞，很有可能引發當地居民內心對項目的強烈抵觸和阻工事件的發生，這些宗教文化場所代表著當地一代代信徒的精神慰藉和心靈依托，如不處理好項目融資實施中涉及的宗教文化問題，便會導致宗教問題產生的社會風險。3.少數民族習俗的破壞。由于少數民族生活習俗和等的特殊性，在少數民族區域開展的項目融資，要把保護少數民族風俗、文化、民族遺產放在首位，減少與少數民族地區人民發生沖突的風險，避免民族矛盾的產生。土耳其伊利蘇大壩的修建便是文化因素類社會風險的一個典型案例，伊利蘇項目開始于1954年，是由土耳其國家水利工程總指揮部按照增強底格里斯河土壤和水資源的研究需求而發起的。伊利蘇大壩完成后，它將淹沒哈桑凱伊夫小鎮，這是一個古老的小鎮，擁有豐富的歷史和文化，包括已經存在了幾個世紀的村莊和文物，并且導致當地土著居民的大規模非自愿移民。由于伊利蘇項目違反世界銀行的規定，所以世界銀行拒絕為其貸款。此項目至今爭議不斷，受到國際NGO環保組織和當地居民的強烈反對。文化因素類社會風險影響深遠，在項目融資中應盡力避免和緩解，解決好項目建設與文化保護之間的沖突，以免引發社會矛盾，造成銀行的借貸風險。
二、項目融資社會風險的防范策略
隨著社會的發展，人們意識到當前社會已經進入了一個新的關鍵時期，資源消耗加速，環境惡化日漸加劇，社會貧富差距增大，社會矛盾擴大化，直接影響者人類社會的生存和發展。金融機構意識到不負責任的信貸行為對其在法律、經營和名譽方面帶來的風險。我國政府和銀行業金融機構對項目融資社會風險的管理進行積極的探索，并且規定國家發改委審批核準或者報國務院審批核準的固定資產投資項目，項目主體需進行社會穩定風險評估。這些舉動和措施都標志著我國政府和金融機構對項目的社會風險更加重視，并且落腳于中國實際的金融環境。針對項目融資的社會風險管理，借鑒國內外實踐經驗，本文提出相應的社會風險防范策略。
（一）加強銀行自身建設，將社會風險管理的理念滲透到企業文化中風險的預防是風險管理中的基石，也顯示了防患于未然的重要性。銀行業必須轉變其利益至上的經營理念，對內部員工進行培訓，加強員工對社會風險的認識。項目融資社會風險的管理直接關系到企業社會責任的執行，負責任的信貸行為可以為銀行帶來良好的聲譽，將防范社會風險的理念塑造為企業文化有利于銀行金融業的可持續發展。
（二）建立項目融資社會風險管理的組織架構，培養復合型的社會風險管理人才在銀行內部成立獨立的社會風險評估部門，明確部門的職責，一方面有利于項目融資社會風險的監督和預警，另一方面能夠保證項目融資流程中對社會風險的全程控制。社會風險管理的涵蓋范圍復雜廣泛，設計經濟、法律、管理、社會學等多個領域，管理者需要跨專業、知識面廣的復合型人才。因此，需要在銀行進行內部專業培訓，并通過招聘外部專家學者，對其進行指導。
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某縣推進穩評工作規范化
近年來，xx縣社會穩定風險評估工作始終堅持穩評工作服務經濟發展，維護大局穩定，努力從源頭上預防和減少社會矛盾，務實操作，全縣穩評工作規范化水平進一步提升，效果顯著。
一是嚴格工作程序。項目穩定風險評估緊緊圍繞規劃選址、土地征收(征用)、資源開發、項目開工及建設、其他涉及利益群體可能引發的突出問題六大要素來進行評估，嚴格按照制定評估方案、廣泛征求意見、預測穩定風險、作出評估結論、化解穩定風險五大環節規范社會穩定風險評估工作程序。
二是召開評審會。由評估主體召集項目審批相關部門負責人、專家學者、利益相關群體代表等召開評審會，重點從實施范圍、影響區域、產生的效益、補償措施和群眾的反響等方面進行分析討論，充分聽取意見，科學評定風險等級。
三是嚴把審查關。根據項目實際情況，規劃選址、拆遷補償安置、環境影響、林業等相關部門圍繞各自職責進行審查，主要對項目的高、中、低風險等級風險防范化解措施是否落實到位、業主單位制定的方案預案是否完善可行提出審查意見，確保社會穩定風險評估工作落到實處。
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改革創新管理方法，實行分級負責模式，明確縣征收辦負責入戶調查登記和核算補償價值，審核拆遷公司與被征收拆遷戶簽訂補償協議，不參加與被征收拆遷戶談補償協議；拆遷公司與被征收拆遷戶負責談補償協議，不參加房屋、地面附著物的登記核算工作；房屋征收拆遷實施單位負責監管拆遷公司的運作行為；縣紀委和檢察院負責征收拆遷管理的廉政風險防控工作。
建立房屋征收管理“責任清單”，明確哪些事在職責范圍內，哪些超越了權力邊界，切實做到有權必有責、權責必對等，用權受監督、濫用必追究，以有效減少權力越界、權力尋租等行為，進一步提升預防實效。
堅持工作流程，嚴格“過程監控”
按照公開透明、便民高效的要求，全面梳理房屋征收拆遷管理工作的權力運行流程。制定權力運行流程圖，載明行使條件、承辦部門、程序接口、辦理時限、監督渠道、相對人權利等要素，增強權力運行程序的嚴密性，實現監督制約的有效性。
對于城鄉居民房屋征收拆遷，當地群眾最關注的是協議怎么簽、標準如何定、資金能否補到位。為此，沙洋縣創新征收拆遷協議的簽訂方式，由原來談判補償改變為據實核算補償，明確被征收拆遷戶的房屋建筑面積、裝修項目及地面附著物的補償標準，便于拆遷公司統一對縣征收辦調查摸底的清單進行專業評估，確定對被征收拆遷戶的實際補償款額。
堅持“誰主管、誰負責、誰簽字”，明確對房屋征收拆遷補償實行三級復審制度，即先由社區、鎮對被征收拆遷戶的補償協議進行審查，再由項目業主單位逐一認定，最后由縣征收辦主任審核簽字生效，任何人無權隨意提高價格和增加補償金額。這樣有效增強了補償的合理性、規范性，減少了人為因素的干預。
堅持公正公開，深化“陽光拆遷”
在房屋征收項目啟動后，沙洋縣院積極協助縣征收辦著手建立房屋征收拆遷補償檔案，嚴格實行一戶“一檔一冊”，將每一個被征收拆遷戶資料、所有被征收房屋的評估補償數額、補償結果和安置情況進行清晰、具體記錄，由縣征收辦集中存放、專人負責、統一管理，并報縣檢察院預防部門備案，對群眾存有疑問的事項，可依法申請復核，縣征收辦隨時接受檔案查詢和質詢。
嚴格按照法定程序，建立落實“五公布”、“兩公告”制度。即房屋征收拆遷方案公布、征求意見和根據公眾意見修改的情況公布、征收范圍內房屋調查結果情況公布、分戶補償情況公布、審計結果公布，房屋征收決定公告、補償數額決定公告。并建立和完善了房屋征收公示、資金監管、調查認定公開、補償結果公開、投訴舉報和責任追究等制度，明確由審計、監察、檢察、財政等部門對房屋征收拆遷資金的管理使用情況進行全程監督，增加透明度，提升監督效果。
堅持聯手預防，落實“跟蹤監督”
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1．3工程建設與管理風險工程建設與管理風險主要表現為合同管理和成本管理不到位、工程質量達不到合同要求，增加了項目成本或工程延期。其中的合同管理和成本管理是投資建設方進行工程管理的核心問題之一，他直接關系到項目的投資收益。投資建設方應在合同簽訂前對項目實施方案和造價、設計變更、價差調整、風險包干費、違約責任等，進行全面了解和深入的研究，看是否存在某些方面的問題，如果存在，能夠預先解決的預先解決，能夠預防或回避的應制定相應的對策和措施進行預防或回避，避免簽訂合同時對存在的問題不了解，再加上項目實施過程中產生的其他預想不到的問題，這樣就會影響投資收益。項目成本包括施工成本和管理成本，施工成本可在項目造價的基礎上通過分析來確定;管理成本則需要通過建立完善的管理體系，通過動態調整進行控制。工程質量是決定項目建成開通后能否順利移交的關鍵，所以需要加強對工程實施過程中的工程質量管理和控制，以達到設計要求。發生工程延期，也會影響到項目的實施成本和投資回收，其原因是多方面的(如征地拆遷、設計變更、工程管理水平、自然災害等)，但較為突出的是征地拆遷工作帶來的風險。因為投資建設方一般不具備承擔征地拆遷的主體資格和條件(此項工作一般由政府或業主單位負責完成)，很難控制征地拆遷的進度。另外，征地拆遷涉及土地征用補償、安置補助、房屋拆遷補償、青苗補償、管線遷改，以及政府部門收取的各項與征地拆遷有關的費用，并涉及到多方的利益，實施過程十分復雜，經常會出現因補償不到位或補償不合理導致抗拒拆遷、堵工等現象，難以按計劃完成任務。這將影響到施工進度，嚴重時甚至引起工程停工，從而增加工程成本。為此，投資建設方應在簽訂BT項目合同前，全面調查了解影響征地拆遷工作的各種因素和條件，通過風險分析做出評估和預測。并在BT項目合同中明確由于政府征地拆遷等工作延遲導致的投資建設方損失的補償方案，從而控制和轉移工期和成本方面的風險。
1．4項目回購風險市政BT項目的回購風險主要集中在政府的履約上，而政府履約回購取決于政府的信用度和政府的財政能力。所以投資建設方需要調查了解項目所在地政府在實施同類項目時的履約情況和信用度，選擇政府信用度較好的區域項目來實施。項目所在地政府的財政能力主要看財政收支情況，如果政府財政收入逐年穩步增長，說明財力較好，項目回購風險就較小;如果政府負債過多或回購資金準備不足，則項目回購風險就較大。項目回購是否有明確的資金來源、回購資金是否納入當地財政預算、是否充分獲得有關部門的審批、政府換屆等因素，也要納入項目回購風險的評價范圍。故在進行回購風險分析時，除了對政府履約能力進行評價外，還要對回購擔保進行分析，如政府回購以土地抵押作為擔保，此時土地用途是否合法、抵押價值是否滿足合同金額要求等，都應聘請專業機構進行調查與評估。
2BT項目的風險管理與控制
市政BT項目一般建設周期較長，一方面存在著不可預見的自然、經濟、社會的影響因素，同時也存在人為管理不當造成的管理失控和管理缺失等因素，這些都是BT項目投資建設方面臨的風險。因此，在BT項目建設的整個過程中，要針對以下幾種情況進行風險管理和控制。
2．1應具備投融資能力和綜合實力承擔市政BT項目的投資建設方具備投融資能力是進行項目建設的首要條件。同時在決策前還應根據自身的工程管理水平和能力、技術水平、機械裝備水平和綜合實力來選擇項目。在此基礎上，還應聘請專業人員或機構對項目進行前期調研，選擇熟悉的專業領域，優先考慮經濟發達地區和誠信較高的政府負責的標志性建設項目，并具備政府主管部門批準的立項、環境評估等一系列合法文件。項目工期要合理，投資額度在可承受的范圍內。
2．2加強潛在的合同風險控制在工程建設中合同管理是工程管理的重要內容之一，加強對合同的風險管理和控制更是重要。所以，對要承擔的BT項目所涉及到的承包范圍、工期和質量要求、項目造價、設計變更、工料機價差、計價依據、違約責任、投資回收及不可抗力風險等，都要在合同中約定。目前，大部分市政BT項目實行政府審計后定價，投資建設方應特別注意審計存在的風險，在開工前應先與政府或其授權部門(單位)確定項目造價;同時在簽訂合同時要求政府或其授權部門(單位)提供足額的回購擔保或抵押，以免影響投資回收;其后還要依據法律法規和合同的有關約定，對可以進行專業分包、勞務分包的，及時辦理分包手續。與分包商簽訂分包合同時，應注意風險的轉移與控制。
2．3加強項目成本管理BT項目成本受工料機價格變化、工期遲延、利率變化、環境條件和施工技術水平等方面的影響。所以，要采取以下對策和措施，加強對項目成本的管理和控制，創造良好的經濟效益，實現利潤目標。(1)針對項目特點、建設規模、施工難度和工期要求，建立責權利相結合的成本管理體系，充分調動參建人員開展成本管理的積極性和主動性，為成本管理獻計獻策。(2)樹立全員的經濟意識，在項目施工過程中時刻牢記節約成本。(3)采用科學、先進適用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求的前提下，盡量降低工程成本。(4)正確處理工期措施成本和工期損失之間的相互關系，在確保工期達到合同要求的前提下，盡量降低工期成本，切不可為了搶工期趕進度，增大項目成本。(5)針對項目特點，制定項目成本管理辦法，使項目的成本控制有法可依。(6)項目的實施要以合同或協議為依據。另外，要根據BT項目合同約定的計價方法，對合同價格進行計算，對建設工期、質量標準等提出要求并實施管理。并按當地政府和設計單位提供的設計資料完成施工任務。控制好施工過程中的施工成本。
2．4加強工程質量管理BT項目建設質量關系到建成開通后能否順利移交及投資成本效益的收回，所以BT項目建設一般都以投資建設方總承包方式承建。可在項目實施過程中會按合同的有關約定，將有關分部分項工程分包，如果對分包商的施工業績和施工水平、技術力量、機械裝備、管理手段等市場準入把關不嚴，分包后不能按計劃要求和工序開展施工;采用的材料質量不合格、混凝土澆筑質量差;樁基承載力達不到設計要求等，這些都會導致各種各樣的工程質量風險。另外，部分設計方案不合理，采取的技術措施不得當，建設過程中的某些技術難題不能及時得到解決等，也會導致工程質量風險。為此，投資建設方應強化參建人員的質量意識，除提高施工人員的技術水平外，還應加強材料質量管理，施工過程管理，進行跟蹤檢查，并通過采用新技術、新工藝確保工程質量。
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引發房屋征收社會穩定風險的原因，主要有以下四點：一是房屋征收的強制性。房屋征收是政府行為，是在給予被征收人公平合理補償的前提下，政府強制性要求相對人讓渡物權、實現公共利益的行為，不以被征收人自愿為條件。二是被征收人補償的期望值過高。隨著城鎮化進程的加快，房價不斷上漲，不同區位房屋價值相差顯著等因素，被征收人對房屋升值的預期增強，要價和附帶條件越來越高，雖然在目前的房屋征收補償標準下，被征收人最終實際收益較大，但與其不斷增加的要求和欲望相比，補償往往難以滿足。三是房屋征收帶來的破壞性。房屋被征收搬遷時，被征收人原有生活模式會受到影響，一部分有收益的生產資料將會喪失，致使收入來源減少，同時教育、醫療保健等福利設施及服務短期內將有可能變化，社會關系網解體。這種破壞性將影響被征收人生產生活水平的提高。四是補償不公平、程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等其他原因都可能誘發社會穩定風險。
二、房屋征收社會穩定風險評估的主要內容
實施房屋征收社會穩定風險評估，主要包括以下四個方面的內容：一是合法性。主要看實施房屋征收，是否符合《征收條例》規定的6種公共利益情形；是否符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃；保障性安居工程建設、舊城區改建，是否已納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。二是科學性。主要看征收補償方案是否符合科學發展觀的要求；是否符合法律、法規和政策規定；是否反映大多數群眾的意愿；是否兼顧群眾的現實和長遠利益，保證被征收人居住條件有改善，原有生活水平不降低；是否遵循決策民主、程序正當、公平補償、結果公開的原則。三是可行性。主要分析評價建設項目是否經過嚴格的審批、核準、備案的法定程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；是否考慮地方財政能力和大多數群眾的承受能力等制約因素；征收補償方案是否切實可行；房屋征收實施時機和條件是否成熟；房屋征收補償政策是否具有穩定性、連續性和嚴密性，并與前已實施、周邊地區和相關政策(如征地拆遷)基本協調一致，不會導致相關地區、行業和群眾的互相攀比。四是可控性。主要是研判該項目的實施，是否會引發較大的影響社會治安和社會穩定的事件；群眾有何較強烈要求；是否有相應有效的風險化解措施和應急處置預案，并將風險妥善控制在預測范圍內；是否存在其他社會不穩定隱患等。
三、房屋征收社會穩定風險評估程序
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一、引言
隨著我國進入經濟社會的轉型時期，許多社會問題、社會矛盾也隨之出現，如因土地征收、房屋拆遷等事件引發的群體性或暴力抗遷事件不斷激化著社會矛盾，嚴重影響著社會的穩定。其中，引起社會矛盾激化的一個重要因素就是社會穩定風險，對社會穩定的風險評估必然引起了黨和政府的關注。自從黨的十六屆六中全會以來，為了加強和諧社會的建設在我國很多地區相繼出臺了關于社會穩定風險評估的辦法。但是目前的社會穩定風險評估在很多地區并沒有引起足夠的重視，在風險評估中仍然存在著很多問題，這不僅影響著評估工作的順利進行，而且影響著對社會穩定風險的及時有效處理。因此，為了做好社會穩定風險評估工作，我們有必要對評估中存在的問題及其后果進行探討。
二、社會穩定風險評估中存在的主要問題及其后果
從廣義上來說，社會穩定風險主要是指由于政治、經濟、文化等子系統與社會系統的依賴關系，這三個子系統內出現的任何風險都會對整個社會造成影響，導致社會動蕩和社會不安。
1.在指標設定上，沒有嚴格遵循社會穩定風險評估視角。在目前的風險評估工作中并沒有嚴格按照社會穩定風險評估的視角來設定相關指標，使得在很多情況下并不能對風險做出正確的評估。首先，我們都清楚風險存在著不確定性，是損失出現的可能性，與問題是截然不同的。但是目前很多評估指標的內容評估的是問題，而非風險，對于風險評估與問題評估沒有進行嚴格的區分。其次，現行評估指標體系中的一些評估指標并不直接涉及社會穩定風險，而是考慮到了項目的可行性。但是項目可行性的出發點更多的是基于社會經濟而非社會穩定。兩者并不嚴格的區分使得在很多問題上偏離了社會穩定的軌道，將風險評估工作局限在了經濟方面。
2.評估方法與程序作為合法化機制存在著局限性。目前的社會穩定風險評估主要通過民意調查與聽證會兩種方式展開。這兩種評估方法可以使有關部門對自身的相關行政行為在特定地區的輿論反應進行一定程度的了解，而且對于暴力抗法事件和的發生也能起到防止作用，但這僅僅是在社會穩定風險的現實性一面。民意調查與聽證會方法卻很難準確預測或預防社會穩定風險的非現實一面，如網絡媒體的質疑、不滿和批判等社會輿論及其對個人風險認知的影響等。目前社會穩定風險評估方法與程序存在的局限性使得相關部門并不是總能收集到有效的信息，對于一些非現實性的社會輿論卻是沒有辦法進行及時、準確的預測和預防。
3.在社會穩定風險評估的對象上，沒有區分事項與方案。社會穩定風險評估要同時兼顧目標存在的風險和事項實施方案存在的風險。其中目標是由事項確定的，而達到目標的路徑卻是方案確定的，兩者有顯著的差別。一個事項能通過不止一種的方案來實施，不同方案存在著不同的風險。若是對事項與方案不進行區分，就會容易根據一個方案的風險評估而對整個事項進行否定。這有可能會引起評估的簡單化結論，或是因為修改評估方案而不得不進行低效率的反復評估。
4.社會穩定風險評估的內容存在著局限性。首先我國還缺乏相關的涉及公民重大利益的行政程序法律，使得一些行政程序、法律權威缺失，阻礙著合法性評估的進行，一些關鍵性的制度需要建立。其次，合理性評估工作仍然存在著困難，對與民眾有關的切身利益很難進行順利地評估。合理性評估在農村和城市地區的進行都存在著阻礙，例如對被征收土地后的農民的基本生存如何進行保障，對房屋拆遷后的居民如何進行補償，體制本身的局限性阻礙了這些問題的解決。
5.社會穩定風險評估的主體存在信息局限性。目前地方政府的信息負擔能力的局限性使得風險評估主體對于社會不穩定的準確信息很難進行獲取。首先，評估主體自己評自己時的獨立性不足，在評估時很容易把自己的傾向性意見參與進去，在評估過程中很難盡可能運用現代科技手段，最后易得出有利于自己的結論。其次，在實際的評估工作中很少就涉及到人們的主觀意愿和主張的客觀線索提出要求，導致得出的結果主觀性過強。第三，進行社會穩定風險評估需要用相對精確的語言來描述和分析，但是目前的評估中很多時候對于評估事項的規定和政府之外的主體的參與表述比較模糊，而且評估的具體指標可操作性不強。
三、完善社會穩定風險評估的建議
首先，要建立完善的社會穩定風險評估機構，有專門的組織和人員來負責，還要有一些專家庫等智囊團。在進行評估工作時，要切實明確職責，將責任落實到每一個工作人員身上，激發員工的工作積極性。其次，在進行評估時要積極主動地使用先進評估技術，認真做好數據收集、指標修正和評估報告等工作，形成科學完備的評估程序。此外還要建立長效機制，形成科學可行的評估體系。第三，要使社會穩定風險評估工作有堅實的社會基礎和良好的社會氛圍。可以對這項工作進行宣傳，使民眾正確認識到風險評估的重要性。還要鼓勵民眾積極參與評估工作，讓其認識到這項工作攸關自身利益的。此外，要充分考慮各方相關利益主體尤其是弱勢群體的切身利益，盡最大可能維護人民的根本利益。
四、結束語
總之，社會穩定風險評估對于社會的穩定有著重要的作用。目前風險評估的對象、主體、內容、指標及方法等方面仍然存在著問題，影響著問題和風險的有效、及時解決。因此，我們要采取一定的措施切實加強社會穩定的風險評估工作，促進社會的穩定與和諧。
參考文獻：