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市政工程合同；分類；管理目的；管理措施

市政工程是國家城市基礎設施建設的主要組成部分，市政工程的順利進行有利于提高城市發展水平、改善居民的生活工作環境，是利國利民的重要工程項目。同時，隨著我國的經濟體制建立的逐漸完善，工程建設領域業主負責制、工程監理制、合同管理制等制度也逐漸完善，在市政工程中，涉及到多個項目參與方的合同法律關系，只有創建完善的市政工程合同才能明確項目的內容、分工、細則以及相關法律責任等，市政合同的管理關系到市政工程的具體施工過程，因此必須加強市政合同管理，才能夠促進我國城市建設的進一步發展。

1市政工程合同概述

1.1主要內容及分類市政工程項目的實施主要可以分為兩個大的過程，一個是工程合同的簽訂過程，另一個是合同的執行過程。市政工程的合同簽訂過程中需要花費大量的時間和精力，要經過不斷地修改，這是因為市政工程合同涉及到該工程的各個方面的規定，是工程的發包者與承包者為了完成工程的具體內容，明確雙方的權利和義務關系所簽訂的協議。與市政工程建設業主有關的合同可以大致分為五個類型，即：承攬合同、建設工程合同、技術合同、委托合同、買賣合同等。市政工程合同是市政工程施工過程中的最高行為準則，受到法律保護，是約束市政工程具體實施內容的主要協議。

1.2進行市政工程合同管理的目的市政工程的合同在施工過程中具有非常重要的意義，因此必須對合同進行有效的管理。通過這個管理過程，首先可以提高市政工程建設的管理水平，工程合同通過有法律效力的形式約束了整個項目建設過程中的主要內容、工程進度、工程投資等內容，能夠非常有效地促進整個建設過程的有序化，提高管理水平；其次，市政工程合同的管理能夠促進市政廉政建設，通過合同條款能夠更明確市政項目的投標、投資等過程，可以有效杜絕非法工程建設的情況發生；最后，市政工程合同的管理工作還能夠規范化我國的經濟市場，促進我國經濟市場全方面實施制度化、法律化的管理，促進社會主義法治社會的完善。正因為市政工程合同管理具有重要的意義，所以必須找到更有效的措施來促進市政工程合同管理工作效果的提高。

2加強市政工程合同管理的措施

2.1加強合同分析與擬定過程的管理市政工程合同的建立需要一個較長的分析與擬定的過程，在這個過程中，分析質量在很大程度上決定了合同本身的質量，也決定了合同管理的難易程度。比如說，在一個市政建筑工程中，需要對建筑的具體內容也就是建筑設計圖紙進行確定，然后還要對具體的工期、投資、質量指標等進行確定，然后將其寫入到合同中，這就是一個分析與擬定合同的簡單過程，但是，如果在這個過程中，沒有對建筑工程中的一些潛在問題進行深入分析與審核，就會帶來許多管理上的麻煩，例如發現建筑圖紙不合規范或者實際無法操作等，就需要更改圖紙內容，那么就會涉及到一系列合同內容的更改，在這個過程中需要耗費大量的人力物力和時間；如果在分析擬定的過程中就能夠快速準確地發現這個問題，那么就能在合同完成之前及時修改，避免影響了后續過程，在工程建設的過程中也就降低了合同管理的難度。因此，合同的分析與擬定過程也是市政工程合同管理中的一項重要內容，提高分析過程的管理，能夠大幅度降低市政工程合同管理的繁復性。

2.2實施合同示范文本制度市政工程合同是一種標準化、法律化的協議，因此在合同的形式上也要進行規范。我國早在1999年就印發了《建設工程施工合同(示范文本)》，這一文本內容包括了一份有效的市政工程管理合同應該具有的所有項目內容，以及相關的法律條文等等，是市政工程合同擬定的最佳示范文本。實施合同示范文本制度，能夠有效約束合同的內容形式，一方面能夠幫助合同相關的當事人了解在該市政工程項目中需要了解的相關法律條款和規章制度，同時也能夠了解市政工程合同的所有相關項目內容，便于工程的相關當事人按照合同執行工程內容；另一方面，實施合同示范文本制度也有利于行政管理機關和相關督查部門對市政工程進行監督管理，可以快速找到合同的相關約定，如果在市政工程施工的過程中發生了一些法律沖突，規范的文本合同更有利于仲裁機關及時做出仲裁，避免影響市政工程施工，能夠有效提高對市政工程管理的效率。

2.3建立市政工程合同管理體制市政工程合同的管理并不是一件簡單的事情，需要更多的專業人員對其建立高效的管理體制。合同管理的過程非常繁復，洽談、草擬、評審、交底、學習到履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等過程都需要專業的人員管理和相關的制度規定作為參考。合同管理制度必須包括合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度、進度款項審批制度等主要的內容，在每一個方面都要制定相關的處理方案并給出法律法規依據。比如說，如果在管理過程中發現市政工程的工期發生了延誤現象，那么要從每日的合同管理報告中分析工期延誤開始的準確時間以及可能的原因等，然后要根據工程的合同約定和工程的具體情況明確延誤的具體原因以及相關責任人等，最后還要按照合同規定督促工程的加快，要確保工程最終的完成情況，同時還要依照合同規定和相關法律法規的規定追究相關責任人的法律責任。整個工作的完成必須在一個完善的市政工程合同管理體制的基礎之上，只有通過完善的管理體制才能提高合同管理的效率。

3結束語

市政工程合同是規定市政工程主要內容及工程責任、義務的主要協議，對于工程涉及到的各方當事人都有著很強的約束力，具有法律效力，是市政工程施工過程中的最高準則。市政工程合同的管理則關系著合同執行的效率，加強合同的管理，能夠有效促進市政工程按照約定順利完成，提高我國市政工程管理的規范性和法律性，有助于我國工程建筑行業的市場經濟規范化發展，促進我國城市現代化建設的快速發展。

參考文獻：

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一.前言

我國市政工程行業起步較晚，在相關的制度方面還不夠成熟，需要在實踐中進一步完善。合同管理是整個工程管理中重要的環節之一，是明確承包方和發包方各個方面權責歸屬的法律文件之一。在施工過程中，各方面的工程主體都需要嚴格遵守合同中規定的標準和規范，并嚴格貫徹落實，是整個工程價款支付和結算的重要依據，加強市政工程項目的合同管理，具有十分重要的社會現實意義。

二.市政工程項目中的合同管理中存在的問題

1.合同是規定承包和發包方雙方權利和義務，具有法律效力的文件，據我國現行的市政法律規定，市政工程的發包單位和承包單位應依法訂立書面合同，將承包方和發包方雙發的權利和義務明確的規定下來，如此，可以促進工程建設的規范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國現階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實際情況作出深刻的了解，對工程特點和合同范本沒有清晰的認識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關的范本規定，在施工過程中，經常發生各種經濟矛盾，承包方和發包方雙方權責不明確，相互扯皮，推諉責任。

2.在有些具體的工程施工過程中，若是時間比較緊迫，很多時候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結果。在施工過中，由于一些突況，工程發生停工，誤工等情況，使得工程的總體費用大大增加，加上市場上各種材料的價格不斷變化，也使得整個工程的造價發生很多改變，但是沒有合同作為依據，使得結算缺乏強有力的支持，雙方各執一詞，糾紛不斷，工程造價難以得到嚴格的控制。

3.在現階段的工程合同管理中，很多時候，對合同簽訂、審查、執行過程中缺乏嚴格公正的監督管理。很多工程單位缺乏獨立的工程合同管理機制，合共管理隨意性很強，缺乏嚴格性和系統性，對合同中一些比較隱蔽的或者是細微的條款規定沒有深刻的了解和認識，從而使得整個合同管理中缺乏嚴謹性和全面性，這位以后的工程結算造成了很多的經濟糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價缺乏合理性和真實性，對工程造價的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。

4.由于我國的市政市場近些年來發展迅速，市場尚不夠成熟，存在很多缺陷，比如不正當競爭，再激烈的市場行情下，施工單位的建設難以滿足日漸增長的市政施工需求，施工隊伍素質偏低，施工單位總體綜合實力較弱，因而，使得在合同簽訂過程中，業主占據著很大的主導地位，在整個合同承包簽訂過程中，經常會提出一些嚴格或是不平等，缺乏公平性的條款，將這些工程的風險很大程度上轉移到了建設施工單位的身上，為了獲得建設市場份額，獲得更大的工程承包機會，這些市政承包者都會委曲求全的簽訂一些不平等條約，因而，在施工過程中，承擔了很大的風險。

三.加強市政工程項目中的合同管理措施

1.規范市政工程施工合同管理

規范管理環節，實現市政工程施工合同管理手續的檔案化。市政工程施工合同管理環節主要涉及市政工程施工合同的簽訂、變更、續訂、解除、終止等，因此，企業應當依法健全、完善各項手續，合理規避各種不必要的法律風險。一些企業的管理人員總習慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給市政工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現市政工程施工爭議時，企業很難拿出對自己有利的實質憑證而陷入被動。因此，企業應當把完備市政工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎工作以重點落實，提升企業管理的主動權。

2.培養合同管理人才

要加強合同管理工作，首先要抓合同管理人才的培養，培養合同管理人才需要注意以下幾點：選好人。要選調素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強的人員充實合同管理隊伍。加強理論學習。經常組織在職培訓，組織專題學習和討論，學習的內容有(合同法》、《建竣工程施工合同示范文本》、《最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等。鼓勵參加法律和經濟管理方面的考試，參加相關的執業資格考試。創造同業交流的渠道，引導同業交流。真知灼見往往在交流中產生，可以適當組織業余活動，建立有效交流渠道，以達到互相促進、互補不足的目的。

3．對市政工程項目合同進行動態管理

(一)重視現場簽證。在按照合同條款履行時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協議的簽證須格外謹慎，簽證必須依據相關合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，已經下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規格、型號、數量等詳細情況。

(二)及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計劃、技術說明、規范、變更指令等)，對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業主與承包商雙方達成一致看法后再進行合

同變更。

(三)及時處理停工損失(包括由非承包商責任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關具體內容。

(四)嚴格執行定額規定，對于未對定額進行規定的情況，應根據工程實際情況或者參考相同類定額及有關的規定做出補償。

4.明確合同管理分工，權責分明

在工程合同簽訂完畢之后，要加強對合同的貫徹執行，加強對合同的執行情況加強監督管理。在此過程中，要嚴格遵守相關的法律規范，遵守現代企業的管理方式，加強對合同的管理，對合同管理的權責進行明確的劃分，實施項目經理的負責人制度，并代表施工企業全面管理合同，加強合同職能的執行，在此過程中，并設立專門的合同監督管理機構，對合同的執行情況進行監督管理，發現合同中存在問題，及時有效地進行反饋，并采取有效的處理措施。

四.結束語

在整個市政工程項目管理中，合同的管理處于核心位置，整個市政工程管理的環節基本上都要嚴格按照對合同的管理來進行，一定程度上而言，市政項目合同的管理已經逐漸成為了促進我國市政行業可持續發展的重要保障。隨著我國城市化進程的不斷加快，市政工程施工規模不斷擴大，施工規范不斷嚴格，因而也對整個市政工程的管理有了更為嚴格的要求，要在具體的市政工程施工過程中，實施全過程的，動態的合同管理，如此，既可以保證多方的共同利益，也能夠促進市政工程項目管理的規范化和法制化，為降低工程風險，提高工程質量，促進我國市政工程項目管理的健康發展，因而，加強對市政項目工程合同管理，有著十分重要的社會經濟意義。

參考文獻：

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[2]麻昌顏 市政工程施工合同管理存在的問題及對策 [期刊論文] 《廣西城鎮建設》 -2005年11期

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隨著社會主義現代化進程的建設，國家政府頒布了一系列政策措施加強公共基礎設施建設，其中包括城市道路規劃建設、與生活相關的各類管道建設、城市綠化建設等，主要目的是為了提高市民的生活環境，推動城市化的發展。市政工程本是一項利民利國的重要工程，然而隨著大量市政工程的出現，市政工程中具有的弊端也逐漸暴露出來，期限短、工程量大、質量要求高、資金流動性大等等都是市政工程的缺陷，因而要充分發揮市政工程存在的積極作用，需要加強工程建設單位與政府的聯系。市政府將每項工程分包給各個工程建設單位，掌握大局方針，微觀上的建設則交給承包的工程建設單位去執行，可以有效的解決期限短、工程量大等問題。分包管理制度的提出，需要發包方和承包方雙方都要制定合同，因此，簽訂符合法律基礎、平等有效的合同制度是重中之重的。本文就合同簽訂中的主體、形式內容等作出了明確的指示。

一、市政分包合同存在的問題

（一）合同主體的違法性

《建筑法》第十五條明確地提出了“建筑工程中的發包單位和承包單位應當全面履行書面合同，明確雙方的權利和義務，”明確的說明了分包主體必須是能夠承擔法律義務的自然人。在現實生活中，倘若將工程項目交給不符合法律制度的工程建設單位，那么工程一旦出現質量問題或者安全隱患，將很難找到主體負起責任來，從而產生法律糾紛，不僅僅是工程期限延誤，還會給社會造成不良影響。因此,在選擇分包主體的時候，需要市政府對工程建設單位進行詳細的調查，確保每家工程建設單位都要擁有營業執照和工程建設資格。

（二）合同內容形式的違法性

《建筑法》中對市政工程的主體結構并沒有做出明確的解釋，在此基礎上則需要合同當事方對《合同法》有一定的了解，《合同法》中規定“施工承包的主體結構必須親自完成?！边@就要求總包方在制定分包合同時、在分解工程項目主體外包給其他建筑單位時，必須征得業主的同意，只有建立在良好的誠信基礎上的合作才能確保工程長久的實施，倘若總包方沒有經過業主的同意，私自將工程托付給其他企業，則將要承擔起相當大的法律責任，屬于違法行為。

（三）總承包的再分包和轉包具有違法性

盡管在我國制定的《建筑法》中明確提出了總包單位必須親自完成市政工程中的主體部分，嚴格按照分包合同中的條例進行工程項目建設和管理，然而，因為我國的市政工程起步較晚，在法律制度的完善上還存在大量的不足，導致許多總包方往往鉆法律的空子，私自將工程主體分包出去，嚴重違反了合同的制約內容，打破了業主與總包單位之間的誠信合作，不利于市政工程的建設。同時，還有一些總包單位為了獲得額外的分包費用，將其承包的市政工程通過分解和轉讓的方式，交給其他建筑單位來施工，而在轉讓和分解的過程中，總包單位只看重能夠獲取的利益，而忽視了分包單位是否擁有施工資格和質量檢測證書，這種做法，往往會給市政工程帶來各方面的安全隱患和質量問題。市政工程的開展是一項民生工程，因此，需要嚴格地把控質量安全關卡，積極發揮市政工程利民的最大作用，避免因潛在的安全問題導致市民人身財產受到威脅。

（四）合同簽訂的格式內容不規范

合同是當事人或當事人雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議，是受法律保護的。因此，業主和總包單位在簽訂分包合同時需要充分考慮到在未來施工過程中可能產生的種種問題，并將解決方案通過協商一一寫在合同里，形成明文規定，避免以后因條款的不明確或是缺漏產生法律糾紛。在雙方進行合同簽訂時，可以選擇專業的法律顧問對合同內容進行編寫，從合同雙方主體、合作期限、施工內容、質量要求及工程最后的驗收等等做到每個細節都有理可依、有據可循，從而有效地進行市政工程項目建設。

二、市政分包合同管理的具體措施

（一）規范合同內容形式，結合實際分析工作管理

市政工程是一項長遠的民生福利工程，因而需要在合同簽訂過程中形成一套有序的流程，規范合同的文本形式和內容，能夠在很大程度上避免發生法律爭議。合同范本的形式和內容，需要合同當事方各自的合同管理者研究大量的《合同法》和《建筑法》，在法律支持的基礎上，同時深入市政工程的基層建設中去，根據實際出現的問題和可能存在的糾紛，做出明確的規定。同時，政府相關部門和法律機構，也應當加強對合同的管理和監督，從而確保雙方的經濟利益不會受到損失。

（二）完善合同保管工作，建立合同管理系統

為了確保和監督合同雙方都能夠按照合同內容開展工作進程，合同當事方都需要建立起一套高效的合同管理體系，在這個體系中，合同管理者從合同的擬定、定稿、簽約、監督、變更到終止等過程都需要全面的參與管理，以保證發揮合同的最大約束力。對合同進行管理可以從以下幾個方面著手：在簽訂合同前，雙方合同管理者需召集各自的管理者對合同所簽訂的條款內容進行協商討論，達成統一意見，經過不斷的修改和審核，形成最終的合同文本。在雙方簽約時，雙方合同管理者應提醒各自的合同簽訂人仔細閱讀合同內容，并向相關管理者解釋合同中存在的疑問。同時，特別需要關注的是在對合同進行變更管理的時候，要注重畫出變更添加的內容，仔細閱讀合同內容，避免多余或遺漏條款條例事件的發生。事后保管和監督，合同簽訂后一式多份，分別保管。合同管理者在市政工程建設的過程中，嚴格按照合同簽訂的條款條例對工程項目的設計、采購和施工等方面起到監督的作用，同時也承擔著解決合同簽訂雙方在實際過程中產生的各種矛盾和問題的職責。

（三）提高工作人員的法律意識，依法履行合同內容

我國是法制國家，依法治國、執法行政是管理國家的基本手段，因此，市政工程項目的建設離不開法律的支持，這就要求市政工程的各方管理者需要具備良好的法律意識和專業的法律知識基礎，用科學的、發展的眼光把握大局，針對建設過程中可能出現的任何問題，都要及時做出相應的解決方案。同時，不僅僅是管理者需要加強法律意識，市政工程的所有參與者都需要具備一定的法律意識，在面對市政工程項目建設中存在的各種問題，學會用合法合規的途徑去解決，保護切身利益，實現依法建設項目。

結語

從上述分析中，市政工程的高效開展離不開法律的支持與保護，依法制定科學的、合理的、規范的合同管理制度，是市政工程的各方管理者在建設基礎設施工程中需要關注的。同時,市政工程的建設是一項長期的工程，在具體的實施過程中，還需要政府相關部門達成統一的意見，健全和完善分包管理制度，結合實際產生的問題和矛盾，及時采取積極措施進行防范和解決，有效的規劃和減少市場風險，從而實現市政工程高效有序的開展。

參考文獻

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1市政工程合同管理的特殊性和必要性

一般企業，由于生產經營的需要，企業與企業之間通常都訂立一些經濟合同，但多是根據不同情況，有選擇地按照特定標準簽訂的一定范圍內的產供銷類合同。此類合同執行后的結果，雖然也會帶來相應的經濟效益和經營影響，但畢竟只是其生產經營活動中局部的、個別的經濟關系，它不可能全面地反映整個企業生產計劃和各項經濟技術指標的執行情況。

市政施工企業卻大不相同，其全部的生產經營活動，都必須根據工程承包合同來進行工程項目施工管理的過程實際上就是履行合同的過程。在市場競爭中，市政施工企業既要履行與業主簽訂的施工承包合同、還要履行與勞務公司簽訂的勞務承包合同，此外還要履行因項目施工需要簽訂的物資采購合同、加工合同、運輸合同、租賃合同、保險合同等。沒有這些建筑合同，就無法實施一系列的施工生產活動，而合同一經簽訂，企業所有的生產計劃和各項經濟技術指標都會隨之納入合同的規范之中。因此，合同管理在市政工程施工企業的工程項目管理中具有十分重要的地位，已成為與安全、質量、進度、成本管理并列的一大管理職能。 從實際操作結果分析，有些施工企業正是缺乏對建筑合同管理的深刻認識，忽略了建筑合同管理的監督和落實，從而在激烈的市場競爭中逐步喪失了原有的市場份額，而陷入經營困境，步履艱難。

2 我國市政工程合同管理的現狀及存在的問題

2.1企業合同法律意識淡薄

許多企業經營運作不規范，法律意識不強，缺乏合同意識。國家工商局和建設部雖然制定了《建筑市政工程施工合同示范文本》，但有些企業在簽署合同時不依據此合同文本，合同內容不全，對權責和義務的規定不明確，導致簽署的合同流于形式，有些企業為了承攬市政工程，先行施工，后補簽合同，造成合同逾期，出現經濟糾紛。一旦這些市政工程發生糾紛，建筑企業必將承擔許多隱形的風險和損失。

2.2承包、發包雙方的行為不規范

市政工程的承包方有時為了業務需要，在自身不具備項目施工資質的情況下，為達到承包市政工程的目的，非法向發包人行賄或掛靠其他有承包資質企業的名義進行投標。另外，某些發包方在簽訂合同過程中利用其優勢地位，在合同規定中排除自己的主要義務或者任意修改合同內容，擴大自己的權利。

2.3合同體系和管理制度不健全

隨著市場經濟的發展，《建設市政工程施工合同示范文本》跟不上市場的發展、內容逐漸落后，滿足不了市場經濟體制的要求。同時，現有的合同文本涵蓋不了管理環節和市政工程實施過程中可能出現的各種問題，而且對施工過程中的一些基本要約也未作出明確規定，這樣就使承發包雙方在簽訂合同時有漏洞可鉆。另外，在合同管理體系上，合同的分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序也不是很明確，存在著規定的制度不執行，該履行的手續不履行的情況，缺少必要的監督和控制機制。

3市政工程施工企業合同管理存在問題的原因分析

3.1歷史根源

當今的市政施工企業，特別是老的國有企業，大多數是從計劃經濟時期走過來的，不少企業領導和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經濟的色彩。

3.2認識根源

主要是在市政工程建設中不少從業人員對市場與合同、合同與合同管理兩對關系缺乏認識。企業合同管理是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容，企業管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。成功的企業合同管理，是把合同的權利義務按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權利義務。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實?？梢哉f企業合同管理是一個系統工程，需要各子系統、分系統共同配合。

3.3法律根源

法律根源在于兩個滯后：合同法律滯后和人們的合同法律意識滯后。由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認識根源，建筑施工企業的從業人員合同法律意識更為滯后，最明顯的表現是不認識合同與合同法律的關系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識。

3.4制度根源

缺乏一整套嚴謹的合同管理制度，對合同管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。由于存在以上三個根源，因而也導致了市政工程合同管理制度滯后跟不上合同管理的客觀要求。

4 市政工程合同管理的對策和建議

4.1強化合同法律意識，提高合同管理人員素質

在簽訂市政工程合同時，承包方由于缺乏法律意識，對合同的條款往往未經仔細推敲就草率簽訂，致使企業自身處于不利地位。因此，在簽訂市政工程合同過程中，承包方要提高自己的法律意識，認真審查合同的合法性、嚴密性，盡可能的減少合同糾紛，保證合同的全面履行。同時，要提高合同管理人員的綜合素質，企業應定期組織相關人員進行法律、法規等知識培訓，全面強化企業合同管理人員的法律意識、業務能力，以更豐富的專業知識，適應市場發展的要求。為了與國際接軌，還應配備相應的專業人員，能夠翻譯、簽訂英文合同文本。

4.2加強市政工程招投標和合同管理、避免虛假招投標行為

在市政工程招投標過程中，由于地區或行業保護主義，存在著招標人明招暗定、虛假招標的情況。在資格預審階段，一些人為因素使得招標機構對資質把關不嚴，中標后容易產生施工項目偷工減料、市政工程質量低劣等現象。因此，對于這樣的問題，招投標各方應嚴格按照招投標程序進行招標和競標，力爭做到公平、公正、公開，確保招投標程序合法、嚴謹。在規范招投標管理和合同管理中，還需要加強對承包商資質和誠信度的考察，嚴把建筑承包商資質管理關，建立與市政工程量清單相配套的市政工程管理制度和合同管理制度。

4.3建立和完善合同管理制度體系，使企業合同管理有章可循

在建設市政工程項目中，建立和完善合同管理體系尤為重要。根據德國國際市政工程項目管理公司經驗，通過市政工程項目管理中技術的優化，可使市政工程增加利潤，但最多不超過3%～5%；而合同管理的好，卻能使利潤增加10%～20%。可見在國外項目管理中，合同管理的優化要比技術的優化更為重要。完善合同管理具體方法是：（1）完善合同范本。在市政工程合同的簽訂過程中，簽署合同的雙方應嚴格按照《建設市政工程施工合同示范文本》操作，嚴禁自制不符合程序的合同，合同的內容和權責應該明確。

（2）不斷擴大市政工程合同文本的多樣化，以滿足不同的承包方式。

（3）完善企業內部合同管理制度。企業應結合企業自身發展狀況，充分利用現有資源，分級制定必要的合同管理工作制度，如合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度、市政工程進度款審查批準制度等，使合同管理有章可循，保證合同管理制度的有效貫徹。

4.4做好合同索賠管理工作、維護企業合法權益

在市政工程合同實施過程中，出現索賠問題是難免的。因此，必須建立市政工程索賠管理制度。在簽署合同和施工過程中，承包商應該始終以市政工程合同為依據，認真整理和分析合同內容，充分考慮各種不利因素，分析合同索賠的可能性，以便采取最有效、最科學的合同管理策略。

5 結語

在合同履行過程中，應結合相關法律法規認真研究合同條款，積極深入施工現場，收集索賠證據，掌握一手變更、簽證等資料，依法索賠，從而保護企業的合法權益，有利于企業適應市政工程建設的規范要求，從而提升企業生存、競爭能力。

參考文獻：

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1、構建市政工程施工信息資料管理系統的要求

施工信息資料管理系統的構建不僅是從事資料管理工作的人員所要負責的，而且，施工管理、合同管理、預結算、安全管理、材料管理等工作者也必須參與其中。企業管理層與項目管理者應予以足夠的重視，因為這樣，工作才會保質保量的按時完成；其次，樹立相適應的觀念；詳細記錄與收集索賠信息資料、涉及工程變更等資料，工程全員必須擰成一股繩，積極配合，加強整理、收集、分析、統計項目質量、進度、費用、安全等信息資料，并做好歸檔工作，切實保證施工管理的有機聯系，在促進項目管理水平提高的同時推動企業更快更好的發展。

規范化管理的前提是檔案標準化，而構建統一標準化的檔案是國家長期注重的要求，從事市政檔案管理工作的人員應從收集整理到入卷歸檔驗收嚴格把關，實現檔案的標準化，當前，在城市的不斷發展下，對市政工程有了越來越高的要求，市政檔案應加快更新步伐。對于現代城市的面、線、點的變化，市政檔案要緊隨其后，從而確保它的延續性。在辦公條件的不斷完善下，檔案管理必須朝著自動化方向邁進，將圖紙、文件以及文字性的紙張全部納入到計算機管理體系中，構建監測網絡，對城市每一時間與地點中發生的問題進行及時的獲悉，在實現檔案經濟效益最大化的同時增強其利用率。檔案其實就是對市政工作實際情況的一翻記錄，檔案必須具有真實性，倘若所記載的內容與工作實際不相符，那么，這樣的檔案將毫無意義。

2、市政工程施工信息資料管理系統的構建

2.1加強合同管理

負責資料管理工作的人員應加強重視合同管理，將合同作為重要依據，及時收集整理涉及合同的中標通知書、協議書、招投標文件等諸多的資料，構建詳細的合同臺賬。深入細致分析研究已經簽訂完成的合同和協議等資料，尤其要注重工期要求、質量等級要求、質量保修要求等各項內容。合同執行過程中，時刻注意對方合同執行的具體情況，同時，對自己的合同履行情況也應時刻注意著。

2.2加強工程進度管理

在施工進度管理控制過程中，不僅要求施工管理者必須根據合同規定工期明確項目總進度計劃目標，明確具體的工作流程，同時，資料管理工作者還應定期或不定期的收集、統計、分析項目完成量、施工支付情況等工程進度數據，以構成詳細的工程進度報告，有效保證施工管理工作者在進行進度目標的動態管理時有完善的數據作為依據。

2.3加強質量管理

關于工程質量管理方面的資料，應在施工合同要求、施工圖紙等的基礎上來收集、分析并歸檔，具體應做好以下幾點，首先是施工管理的記錄，涉及到了多方面，如工程的開工報告與竣工報告、竣工驗收證書、圖紙會審及交底、施工組織設計及交底、技術交底、設計變更、施工總結等。一系列交底的資料必須通過相關人員的簽字認可，并詳細記錄交底日期；其次是產品質量的證明文件，涵蓋了工程所需的構配件、原材料及測量儀器的檢驗報告與合格證，要有廠家或供貨單位的印章，對于檢驗報告與合格證的供貨時間必須和工程具體施工時間是一致的；另外是檢驗報告與試驗報告，涵蓋了工程核心材料的功能性試驗與性能試驗，要求負責檢驗與試驗的質量檢測部門應具有較高的資質水平。

2.4加強安全管理

安全管理資料直接反映的是工程施工作業的安全事項，全面反映工程建設中的實際情況，是對安全生產責任制資料檢查中必不可少的一項重要依據。所以，要求從事安全管理工作的人員必須構建詳細完善的安全管理制度，實行目標管理，各時期中編制相匹配的效率高的措施。對安全動態予以全面掌握，并且，還應針對班組人員開展相關的安全性教育活動，與管理工作者積極配合及早發現存在的安全隱患問題，降低或者消除安全事故，并采取有效措施加強安全防范。

2.5加強費用管理

具體涵蓋了施工的成本控制以及企業自身所花費的諸多費用的控制，在施工項目成本控制方面，應嚴格以施工組織設計、工程承包合同等諸多的資料為核心，明確具體的目標成本，對實際已經產生的成本應做到有效的收集、記錄以及核算，如發現問題，應第一時間告知相關管理者采取措施予以處理。另外，管理工作者對于建筑市場中材料的價格信息應全面的收集，這樣就能夠了解到市場上材料價格的動態，加強成本控制，進而對企業各管理費有效控制。

3、結論

綜上所述可知，市政工程檔案中的信息資源十分的豐富，能夠以諸多的渠道將檔案中蘊含的各類信息轉化成實際生產力，由之前的保管狀態變為利用狀態，從而實現良好的社會與經濟效益。隨著計算機技術的廣泛應用，使得信息資源共享目標得以實現，不僅能在各檔案館間進行資源的共享，還能在檔案館和建設單位及業務單位三方間構建遠程的信息傳遞，給施工信息資料管理工作提供了極大的便利。

參考文獻

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[4]劉衛杰.淺論市政工程施工質量的監督管理[A].河南省土木建筑學會2010年學術大會論文集[C].2010年.

篇6

建設工程施工合同的工程簽證是以書面形式記錄施工現場發生的特殊費用，直接關系到業主與施工單位的切身利益，是工程結算的重要依據。同時，也是建設工程造價管理的主要環節，直接影響著工程投資。據有關統計表明，在工程承包合同結算中，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的10％左右。因此，對工程簽證進行規范、合理管理是控制工程造價的重要因素之一。

一、規范管理工程簽證的必要性和緊迫性

(一)變更索賠工作本身的必然要求

承包人依據合同向發包人主張變更索賠的權利。行使該項權利的前提是有合同依據，基礎是現場資料完整、全面，費用計算依據充分且合理，其中基礎資料需要有監理工程師、發包人簽字確認。根據工程合同適用我國《民法通則》“誰主張，誰據證”的基本原則，工程合同的變更索賠處理也是如此。在合同變更管理實踐中，經常是有概念性的變更索賠機會而缺乏具體的簽證資料，尤其是重大或復雜的變更索賠項目，因缺乏具體簽證資料的支持，承包人不得以提出籠統費用補償的主張，最終很難得到監理、發包人的確認，致使承包人的工程費用支出得不到合理補償，經濟利益受到損害。因此，承包人為維護自身合理合法的經濟利益，必須重視合同現場簽證管理。

(二)項目管理實際情況的需要

近年來，由于基本建設市場規?？涨扒页邪俗陨硎┕べY源的有限性，承包人的項目管理模式越來越偏重于管理與勞務相結合，部分項目的施工通過與勞務單位簽訂勞務合同方式，實施分包管理。勞務協作單位由于合同管理人員相對薄弱，管理經驗不足，普遍存在基礎簽證差，變更索賠能力弱；而分包單位一旦因為變更索賠工作開展滯后，發生的合理變更索賠項目不能得到及時處理而導致其經濟狀況惡化，必然會影響到工程項目的順利實施，而合同最終的履約責任風險將由承包人承擔。目前普遍存在分包人未能完全履行約定責任，一方面，導致承包人加大費用支出彌補項目成本的不足，造成局部虧損或整體虧損；另一方面，導致項目不能完全履約，造成承包人履約能力不足的影響，最終制約后續市場的開發。因此，督促、指導作業單位規范簽證管理就越來越顯得緊迫和必須。

二、工程簽證產生的原因

1.業主方未能按合同規定的時間和要求提供材料、場地以及資料，造成施工停滯，影響工期，給施工單位帶來巨大損失。

2.由于各方面原因，業主方要求項目中途停工，或者發現設計文件有錯誤需要更改的，施工單位不得不停工處理，甚至得返工。

3.在施工過程中由于業主方原因造成的停水停電，影響項目的順利進行，導致無法安排停下來的施工力量，施工單位遭受嚴重的經濟損失。

4.在施工過程中遇到工作面積狹小，高度不夠，導致大型設備不能正常運行。在這樣的情況下，施工企業需及時將具體情況告知建設單位，在征得業主方同意后辦理工程簽證。

5.業主方提出的一些零星維修項目沒有正規的施工圖紙，需要由施工企業提出一套檢修方案后再加以維修，然后辦理工程簽證，此時的簽證工作直接關系到檢修結算工作的順利進行。

三、工程簽證管理中的常見問題及原因分析

(一)常見問題

1.缺乏及時性。一是，有的現場簽證人員責任心不強，口頭答應而不當時辦理，二是，施工方不按時申報簽證，致使雙方無法及時對工程現場實際發生的情況進行準確測量、描述與辦理簽證手續，而事后靠追記補辦，甚至于在結算審核過程中還在補辦簽證手續。這樣就極有可能導致現場發生的具體情況回憶不清，數據不準，補寫的簽證單與實際發生的不符，引起不必要的糾紛。

2.工程簽證內容不規范。首先，部分建設單位管理人員在審批工程簽證時不調查、不核實，只管簽字蓋章，導致工程簽證內容不準確，不真實。其次，有些施工單位在辦理工程簽證時，為了取得更高利潤在已審批簽證上更改或添加數據、事項，事后復印作為結算資料；或是在辦理簽證時巧立名目、弄虛作假。再者，現場簽證人員不熟悉招投標文件和施工合同，缺乏對定額費用組成的了解，有的內容已經包括在定額工作內容中，現場卻再次給予簽證認可，如水泵臺班中已經包含了水泵的操作人工。簽證再次簽證操作人工及配合人工。有的工作內容及材料消耗定額子目中均已包含，施工單位遞上簽證單．簽證人員發現該工作量現場確實發生了揮筆簽上“屬實”字樣，如滑模施工倒錐殼水塔支撐桿的消耗量，在定額中是按照消耗量給出的，實際使用量的大小不予調整按定額執行，在簽證時卻再次給予簽證認可。最后，簽證中措辭不嚴謹，表述模棱兩可，操作性差。操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，計算費用的依據不足，無法計算應發生的費用。

(二)原因分析

首先，建設單位管理人員專業化水平尚不夠高，有的工程管理機構大多是諸如指揮部、工程辦等形式的一次性臨時機構，這些臨時組建的建設班子因缺少專業管理人員，很多人對基建管理知識了解不多，對現行的基本建設法律、法規等知之甚少，無法有效地進行管理。

其次，工程設計單位片面追求效益，不在設計中狠下功夫，設計時間緊，任務重，部分設計人員缺乏實踐經驗，造成圖紙涉及粗糙，無法指導施工。

四、工程簽證管理的控制措施

(一)減少設計變更

切實加強和完善工程設汁階段各項指標和過程的完善，提高施工圖紙的設計質量，可以從源頭上減少工程施工中的工程簽證問題。另外，為了進一步完善施工質量，在施工中，針對一些必須進行臨時修改的重要項目，在簽證時必須征求相關設計人員的意見，對具有其可行性的項目政策進行分析。

(二)規范現場簽證

現場簽證的內容、數量、項目、原因、部位、時間等要明確；簽證單必須要電腦打印的不允許手工填寫，避免自行修改，為結算時提供真實可靠的依據；簽證應由建設單位統一編號歸檔，統一由建設單位送審，以避免在送審過程中，各方根據自己的需要自行更改簽證單。同時，對于一些隱蔽工程或最大的現場變化，還應附影像資料，使結算人員充分了解簽證內容的現場情況。

(三)嚴把工程簽證手續關

如確實存在合同以外的零星工作或非承包人責任事件，由承包人技術人員準備好現場簽證表及相關資料，及時通知發包人或監理人，深入施工現場了解情況，認真核實現場簽證內容，然后逐級上報。先經監理工程師審核簽字蓋章，再由造價咨詢人的造價工程師審核現場簽證的內容是否清楚完整、手續是否齊全，最后由發包人代表復核后簽字蓋章。如手續不齊全，應當及時督促承包人重新補辦手續。

(四)加強合同管理

首先，按合同條款支付時，要防止過早過量簽證，要實事求是，對合同變更補充協議簽認要嚴慎，工程技術單簽證要依合同相關條款來衡量，相互制約，預防無限擴大。

其次，合同約定設計變更或施工圖有錯誤時，在施工單位已經開工、下料或購料情況下的簽證處理方式。此類簽證只需簽變更項目或修正項目，原圖紙不變的不要重復簽證，已下料或購料的，要簽寫清楚材料名稱、半成品或成品、規格、型號、數量、變更日期、運輸情況、到場情況或代用情況等。

(五)提高現場簽證人員的責任心和業務水平

簽證工作是一項政策性、技術性、經濟性很強的工作，各方應委派具有相應專業知識的人員進行管理。要想把工程簽證工作做好，工程簽證管理人員必須加強職業道德教育，建立自律懲戒措施，具有良好的思想品質和高尚的職業道德，并不斷提高自身的業務素質。既熟悉現場情況又熟悉合同及工程建設的相關法律、法規的內容，并具備預算定額的基本知識。

簽證管理是控制工程造價、保證工程質量的重要環節，對于提高投資方的工程效益具有重要意義。只要我們依據合同，規范自身管理，實事求是做好簽證，建立完善的工程簽證管理制度，就能使工程簽證得到控制，從而有效地控制施工階段的工程造價。

參考文獻：

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一、現階段工程簽證管理中的問題分析

1、前期準備工作不足，施工圖紙有待進一步完善

部分建筑工程的前期準備工作開展不完善，導致施工設計圖需要進一步修改。比如說，圖紙節點設計不合理、做法說明不完善，局部用料設計不科學、設計太過粗糙無法用于施工指導，導致許多項目需要進行重新簽證，使招投標失去了本來意義。

2、工程簽證缺乏時效性

簽證的及時性，是保障簽證準確性的基礎，也是進行簽證的最基本要求。在履行施工合同過程中，大部分簽證事項，都有非常嚴格的程序與時效。但是，在具體的簽證過程中，缺乏時效性。部分現場簽證人員缺乏責任心，不按要求進行。施工單位不及時進行簽證申報，導致雙方無法對實際現場施工情況進行測量與辦理手續。事后補辦、甚至在結算中補辦手續的現象時有發生，這就導致數據不準確，與實際情況不相符，導致不必要的矛盾。

3、簽證內容的操作性較差

在進行簽證審批過程中，部分建設單位管理人員只簽字、蓋章，沒有進行全面的合適與調查，導致簽證內容缺乏真實性。部分施工單位在進行簽證辦理中，為了獲得更高利潤，對于已經審批的項目進行添加或更改，以復印件作為結算材料，弄虛作假?，F場簽證人員對于施工合同以及招標文件不熟悉，不了解定額費用的組成，導致簽證工作混亂。簽證內容模糊不清、缺乏規范性與指導性，無法準確計算應發生費用。

4、通過簽證增加建設成本

各個地區的造價信息期刊都會準確標明普通建材的市場價格，但是，對于裝飾性材料來說，由于材料的產地、品牌、質量、品種等不同，其價格也相去甚遠。通常情況下，施工單位站在自己角度出發，在投標過程中，不斷壓低標價而中標。但是，在實際的建設施工中，要求建設單位制定材料品牌，通過工程簽單，在提高原材料價格基礎上，增加造價費用。

二、如何更好的加強建設工程施工合同的工程簽證管理

1、進一步抓好各類工程的統計分析和資料整理，做好前期準備工作不足

做好這項工作，可以有效的借鑒和參考已有的相關經驗和數據資料?？梢詭椭靸r人員將與工程造價相關的情況和問題考慮清楚，進一步有效的進行后續工程造價的估算，裝我好機械費、材料、人工的比例，從而做好財力、物力、人力的配合工作，也非常有利于成本的控制和分析。把這樣的管理方法應用到合同、投標和施工管理的整個過程中，可以對工程項目的運轉起到控制、監督和促進的作用，從而實現更高的經濟效益。比較完善的施工組織注重關注全面性和完善性，也就是說，在施工組織設計上，不但要包含合同管理內容，還要有造價控制和成本預測的項目，與此同時，必須有造價控制的人員參與，讓所有的相關人員“算經濟賬、年合同經”，防止以后施工過程中的互相推諉扯皮的現象。造價人員、財務人員和現場管理人員要加強之間的配合與聯系，互相的監督和檢查，及時的發現問題、解決問題。

2、明確規范工程的變更和索賠

工程變更和工程索賠，是每個項目工程的實施過程中所不可避免的。規范工程的變更和索賠，是為了更好的維護各方面權益的關鍵。

2.1 正確的區分好工程變更和索賠的性質

現階段，產生工程方面變更的原因有很多方面，比如說，施工企業、工程師、業主、設計都可能會提出，所以，要根據技術條款和商務合同條款的有關規定，區分好是不是增加費用的更改。比如說，因為施工企業的工藝流程、施工方法、施工方案改變，那么就有施工企業或者單位自行設計的項目結構的尺寸改變，關于合同單價里面包含的內容方面的變更，合同中隱藏的關于工作方面的改變等等，這些都不需要另行增加費用。工程師、業主和設計，根據工程的實際情況并結合將來的運行管理對永久工程的質量、數量、工作內容、結構尺寸、其他特征的更改，則屬于增加費用的更改和變更。對于施工單位提出來的變更，應該嚴格按照合同的規定來正確區分。施工單位因為在投標報價的過程中，對于持久項目的價位偏低提出的便跟個，工程師、業主、設計不應采納。對于工程索賠方面的原因也有很多，比如說地質變化、業主違約、自然災害等給施工企業造成的損失索賠，也或者是施工單位的違約帶給業主的損失索賠。所以說，在處理索賠的時候，應該正確定位索賠的性質，然后根據相關的合同規定，結合真實的事件進行公平合理、實事求是的處理。

2.2 進一步規范工程變更與索賠的程序

合同管理各方面的工作都需要按照程序來進行管理。項目經理做出的變更、文件的審批、價款支付都需要按照程序來進行。處理工程變更與索賠要按照合同的規定嚴格的去執行。應該進一步規范和嚴格工程變更的提交、批準和實施、變更加寬支付以及各類索賠事件的產生，索賠的提出，索賠報告的處理以及索賠費用的支付和批準等等程序。

3、規范現場簽證，嚴格簽證手續

明確規定現場簽證的時間、原因、數量、內容、項目。簽證單不允許手工填寫，必須微機打印，預防事后自行修改，為最終的審核結算提供客觀憑證。建設單位對于簽證進行統一編號、歸檔管理，由建設單位進行統一送審，從而預防送審過程中，發生自行變更簽證的現象。與此同時，對于施工現場最大的變化以及隱蔽工程，還需要附影像材料，從而使結算人員全面掌握現場簽證情況。

嚴格掌握簽證手續，如果確實存在合同之外的非承包單位或零星的工作時間，需要由承包單位準備好相關材料以及現場簽證表，并及時通知監理部門與發包人，對現場施工情況進行全面了解，對于現場簽證內容進行全面核查，逐級上報，監理工程師蓋章簽字之后，進行造價工程師進行簽字、審核，最終由發包人進行審核、簽字。對于資料、手續不全的簽證，必須督促承包人重新進行手續補辦。

結語：

綜上所述，本文針對建設工程施工合同的工程簽證管理的重要性以及現階段工程簽證管理中的問題開始入手分析，從三個方面：進一步抓好各類工程的統計分析和資料整理，明確規范工程的變更和索賠，規范現場簽證，嚴格簽證手續，詳細論述了如何更好的加強建設工程施工合同的工程簽證管理。

參考文獻：

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[3].焦春艷.建設工程施工合同的工程簽證管理[J].中國招標，2012（07）.

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二、對通過全國考試取得的資格證書，要認真貫徹人事部《關于專業技術資格證書發放問題的通知》（人辦職〔1994〕2號）和《關于專業技術資格證書發放程序問題的通知》（人職司函〔1995〕7號）精神，按職責分工，嚴格驗收考試結果，嚴格核定發放范圍，認真細致地做好證書發放各個環節的管理工作。

三、執業資格證書的發放，嚴格按人事部《關于印發〈職業資格證書制度暫行辦法〉的通知》（人職發〔1995〕6號，有關規定執行。證書由人事部統一印制，各地人事（職改）部門負責核發。

四、對專業技術職務任職資格證書的發放，各地區、各部門要加大管理力度，制定相應的管理辦法。每年評審通過的任職資格數額，須經省人事（職改）部門核準。高級任職資格經報省、部級人事（職改）部門審批備案后再發放證書；中、初級任職資格審批備案程序和證書發放辦法，由各地區、各部門制定。

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1 市政工程施工管理內容分析

1.1 市政工程的施工造價管理

市政工程施工造價管理，就是在施工過程中針對所有的人力物力等資源進行監督與調節，從而將工程造價總額控制在合理的目標范圍以內。市政工程造價管理內容包含人力、材料與機械設備使用等費用。根據施工合同對于工程造價管理相關要求，以合理管理人工，材料及機械設備的使用租賃等費用[1]。同時，制定科學合理A的施工方案，并優化市政工程施工工序，積極采用提高效率與降低造價的的新新技術、新材料以及新工藝等，減少因返工而導致的人工與材料等浪費。

1.2 市政工程施工的進度管理

施工進度管理要按照施工合同所約定的進度與工期要求來實現工程施工預期目標。工程進度管理應當貫穿于全部施工環節中，尤其是施工進度的計劃制定與實施環節中。其次，在市政工程的施工管理過程中，必須充分考慮到工期控制要求，并設立專門進度管理機構與人員，完善工程進度管理體系。同時要明確工程進度管理各環節責任，編制科學的進度管理流程表，以充分確保工程進度管理工作開展。

1.3 市政工程施工的安全管理

市政工程施工的安全管理，即在市政工程施工時所進行的安全施工等控制活動，從而消除施工過程中的不安全因素與行為，避免安全事故發生，以保證工程施工正常進行。在安全管理過程中，要強化施工人員的安全意識并明確好安全施工的管理責任，確保安全管理科學規范進行。對此，市政工程施工單位應當落實好施工現場的安全防護等措施，確保安全和施工同步進行，并且把安全管理理念深入到所有施工環節中，以保障市政工程施工的安全管理工作順利開展。

1.4 市政工程施工的質量管理

市政工程施工質量關系到工程今后的使用效果與使用壽命，并且關系著工程使用者的財產人身安全，因此，市政工程施工的質量管理成為整個施工管理過程中的重要內容之一。在施工質量管理過程中，應當從工程的實際出發，制定完善工程質量管理標準與系統，明確工程施工質量目標。同時，應當完善施工材料的采購與內部質量檢測工作，以及時發現施工過程中存在的偏差，確保工程質量被控制在合理范圍之內。

2 基于業主立場的市政工程施工管理對策分析

在這個環節中，從管理活動涉及到內容的不同進行業主立場的市政工程施工管理對策分析，業主對于市政工程的施工管理工作主要可以分為三個部分：投資管理、合同管理以及設計管理等。具體如下：

2.1 投資管理

業主對市政工程施工的投資管理集中表現為對投資規模的控制和工程效益保證上。通過建議和監督確保市政工程投資效益的最大化。作為投資主體的業主應當在市政工程承包合同的約束和規定范圍內，對工程項目設計到的變更或者重大變更進行控制和調整。在工程施工質盆不變的前提下，以降低工程資金支出為目的調整工程施工技術方案。業主實現工程變更條件的工程成本控制，需要密切設計人員與監理人員的關系，通過監理人員實地的調查，獲得工程建設的一手資料，并以此獲得設計方案變更的建議權。認真聽取監理人員的合理建議，并實施的對有益于工程質量保障和工程造價降低的建議給予及時的鼓勵和肯定，以此激發監理人員工作的積極性.選擇合適的設計代表人員，設計代表水平的高低決定著工程設計服務質量的好壞，選對了設計代表就相當于為工程質量和投資管理提供了上佳的監督和變更依據。

2.2 合同管理

業主和勘察設計、施工、監理等單位間是合同關系。在市政工程施工管理中，與業主相關的合同為：承攬合同、技術合同、工程建設合同、買賣合同等。市政工程在施工過程時，業主為協調各方矛盾，經常需要和相關單位簽訂各類協議，這些應當也劃分到合同管理范疇中。在市場經濟背景下，市政工程施工管理工作必須嚴格尋找相關法律與合同來進行，如合同法、建筑法、民法通則、招標法等。然而在實際施工過程中，經常出現各種違反合同法與招標法等問題，嚴重影響市政工程的施工管理工作。

業主在市政工程施工合同管理的過程中應當做好以下幾點工作：①確保參與行為的合法性。確保參與行為的合法性也即業主在參與市政工程施工合同管理的過程中要依法辦事。依法辦事著重體現在對合同條款的嚴格執行，而且，在這個過程中，業主不僅要確保自身行為的合法性，同時還要監督其他參與各方的行為是否會對合同造成威脅。②不斷完替合同相關制度。市政工程項目是一項復雜性較高，涉及內容較多的工程施工類型，這些特點的存在使得市政工程合同管理工作相當繁重。因此，不斷完善合同相關的管理制度，設立與之相匹配的機構和人員是十分必要的。③不斷完善合同示范文本的管理制度。合同范文本是為了防止條款遺漏和責任約定不公而編制的，重視市政工程合同管理，應當確保示范文本管理制度的完善。

2.3 設計管理

在實際施工管理過程中，設計過程應當貫穿在施工的全過程中，包括工程選址、施工可行性分析、立項等，再到設計的準備、設計施工方案、施工圖紙以及招標投標等，最后再延伸至工程竣工驗收以及移交接管等環節。

所以，對于業主方來說，業主應當樹立正確的工程設計管理意識，加強設計工作在工程施工的各個環節滲透于融合，通過一系列的交流、溝通及協作等系統化的管理制度的建設，幫助設計方與業主在市政工程施工中，包括從工程立項至竣工移交使用的全周期，協調業主方和政府、設計單位等相關建設主管部門與承包商的溝通與協作問題。如在設計前，業主應當組織相關設計人員考察分析施工周邊情況，尤其是地下管線的分布、限高、周邊房屋以及地形地貌等狀況，并做好書面記錄；加強設計人員的考核工作，完善設計責任制度等。

3 結束語

綜上所述，市政工程在促進一個地區城市化的發展過程中有著十分重要的作用，它不僅是城市經濟發展水平的重要衡量依據，同時也是一個地區政府機構的形象與標志.加強市政工程建設施工管理就需要針對市政過程施工過程中存在的設計、施工等各個環節的不足和問題，制定有效的應對措施，以便切實的促進市政工程施工管理水平的提升。立足于投資者的角度，市政工程施工管理水平的提升是有效降低工程事故發生幾率，促進工程施工質量，塑造良好城市形象的重要途徑，是推動我國城市建設現代化事業持續健康發展的必然要求。

參考文獻

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1.2市政工程施工的進度管理

施工進度管理要按照施工合同所約定的進度與工期要求來實現工程施工預期目標。工程進度管理應當貫穿于全部施工環節中，尤其是施工進度的計劃制定與實施環節中。其次，在市政工程的施工管理過程中，必須充分考慮到工期控制要求，并設立專門進度管理機構與人員，完善工程進度管理體系。同時要明確工程進度管理各環節責任，編制科學的進度管理流程表，以充分確保工程進度管理工作開展。

1.3市政工程施工的安全管理

市政工程施工的安全管理，即在市政工程施工時所進行的安全施工等控制活動，從而消除施工過程中的不安全因素與行為，避免安全事故發生，以保證工程施工正常進行。在安全管理過程中，要強化施工人員的安全意識并明確好安全施工的管理責任，確保安全管理科學規范進行。對此，市政工程施工單位應當落實好施工現場的安全防護等措施，確保安全和施工同步進行，并且把安全管理理念深入到所有施工環節中，以保障市政工程施工的安全管理工作順利開展。

1.4市政工程施工的質量管理

市政工程施工質量關系到工程今后的使用效果與使用壽命，并且關系著工程使用者的財產人身安全，因此，市政工程施工的質量管理成為整個施工管理過程中的重要內容之一。在施工質量管理過程中，應當從工程的實際出發，制定完善工程質量管理標準與系統，明確工程施工質量目標。同時，應當完善施工材料的采購與內部質量檢測工作，以及時發現施工過程中存在的偏差，確保工程質量被控制在合理范圍之內。

2基于業主立場的市政工程施工管理對策分析

在這個環節中，從管理活動涉及到內容的不同進行業主立場的市政工程施工管理對策分析，業主對于市政工程的施工管理工作主要可以分為三個部分：投資管理、合同管理以及設計管理等。具體如下：

2.1投資管理

業主對市政工程施工的投資管理集中表現為對投資規模的控制和工程效益保證上。通過建議和監督確保市政工程投資效益的最大化。作為投資主體的業主應當在市政工程承包合同的約束和規定范圍內，對工程項目設計到的變更或者重大變更進行控制和調整。在工程施工質盆不變的前提下，以降低工程資金支出為目的調整工程施工技術方案。業主實現工程變更條件的工程成本控制，需要密切設計人員與監理人員的關系，通過監理人員實地的調查，獲得工程建設的一手資料，并以此獲得設計方案變更的建議權。認真聽取監理人員的合理建議，并實施的對有益于工程質量保障和工程造價降低的建議給予及時的鼓勵和肯定，以此激發監理人員工作的積極性.選擇合適的設計代表人員，設計代表水平的高低決定著工程設計服務質量的好壞，選對了設計代表就相當于為工程質量和投資管理提供了上佳的監督和變更依據。

2.2合同管理

業主和勘察設計、施工、監理等單位間是合同關系。在市政工程施工管理中，與業主相關的合同為：承攬合同、技術合同、工程建設合同、買賣合同等。市政工程在施工過程時，業主為協調各方矛盾，經常需要和相關單位簽訂各類協議，這些應當也劃分到合同管理范疇中。在市場經濟背景下，市政工程施工管理工作必須嚴格尋找相關法律與合同來進行，如合同法、建筑法、民法通則、招標法等。然而在實際施工過程中，經常出現各種違反合同法與招標法等問題，嚴重影響市政工程的施工管理工作。業主在市政工程施工合同管理的過程中應當做好以下幾點工作：①確保參與行為的合法性。確保參與行為的合法性也即業主在參與市政工程施工合同管理的過程中要依法辦事。依法辦事著重體現在對合同條款的嚴格執行，而且，在這個過程中，業主不僅要確保自身行為的合法性，同時還要監督其他參與各方的行為是否會對合同造成威脅。②不斷完替合同相關制度。市政工程項目是一項復雜性較高，涉及內容較多的工程施工類型，這些特點的存在使得市政工程合同管理工作相當繁重。因此，不斷完善合同相關的管理制度，設立與之相匹配的機構和人員是十分必要的。③不斷完善合同示范文本的管理制度。合同范文本是為了防止條款遺漏和責任約定不公而編制的，重視市政工程合同管理，應當確保示范文本管理制度的完善。

2.3設計管理

在實際施工管理過程中，設計過程應當貫穿在施工的全過程中，包括工程選址、施工可行性分析、立項等，再到設計的準備、設計施工方案、施工圖紙以及招標投標等，最后再延伸至工程竣工驗收以及移交接管等環節。所以，對于業主方來說，業主應當樹立正確的工程設計管理意識，加強設計工作在工程施工的各個環節滲透于融合，通過一系列的交流、溝通及協作等系統化的管理制度的建設，幫助設計方與業主在市政工程施工中，包括從工程立項至竣工移交使用的全周期，協調業主方和政府、設計單位等相關建設主管部門與承包商的溝通與協作問題。如在設計前，業主應當組織相關設計人員考察分析施工周邊情況，尤其是地下管線的分布、限高、周邊房屋以及地形地貌等狀況，并做好書面記錄；加強設計人員的考核工作，完善設計責任制度等。

篇11

北京市房屋土地管理局關于重申原購房職工要求改按成本價購房和建立住房公積金有關政策的通知

局機關、直屬各單位：

最近，部分已按1993年標準價購房的職工要求改按成本價購房，并要求建立住房公積金。現將有關政策重申如下：

篇12

    近幾年，本市因工程建設征占用林地和伐移林木的數量增加較快。有些工程建設單位事先沒有按規定征求林業主管部門的意見，就進行規劃選址、用地申請、設計施工，在工程建設過程中，需要砍伐林木時才向林業主管部門提出林木采伐申請。有些施工單位，在林業主管部門尚未批準時，便開始采伐林木。為了保護本市綠化成果，順利實施《北京市生態環境建設規劃》，根據《森林法》的規定，本市工程建設必須嚴格遵守不占或少占林地以及少砍伐林木的原則，能夠移植的林木一律不得砍伐。今后，本市工程建設單位在報批大量砍伐林木時，必須說明移植和保留樹木的詳細情況，否則，林業主管部門不予審批。

    二、本市工程建設項目在立項時，必須征求林業主管部門意見

    本市計劃、規劃等部門在進行工程建設項目立項和選址規劃時，要充分考慮本市林業總體規劃，盡可能地保護林地和林木資源，并征求林業主管部門的意見。本市道路新建、改建和擴建工程，在立項、選線、施工等各個階段，都要盡量保護林木，確需伐移林木的，要報經林業主管部門審批。工程建設單位在項目規劃時，要在項目概算中明確列出綠化資金，按規定留出綠化用地，并在申請林木伐移的同時，上報綠化的具體方案、實施責任人及完成日期。綠化方案應由具有綠化設計資格的單位進行專業設計，綠化任務原則上在工程竣工后當年或次年春季完成。

    三、本市工程建設確需征占用林地的，必須按法定程序辦理有關手續

    根據《中華人民共和國森林法實施條例》的規定，本市工程建設征占用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，用地單位必須向林地所在區（縣）人民政府林業主管部門提出用地申請，依法繳納森林植被恢復費，經市人民政府林業主管部門審核同意后，到土地行政主管部門辦理建設用地申請。工程建設征占用林地面積超過上述規定數量的，由市人民政府林業主管部門初審后報國務院林業主管部門審核。

    四、本市工程建設伐移林木，應盡量安排在林木采伐期內進行

    根據《北京市森林資源保護管理條例》，本市工程建設伐移林木的采伐期確定為每年10月15日至次年3月31日。在林木采伐期內，林木因季節因素生長趨緩，采伐的林木可以利用，同時還有充足的時間對采伐跡地進行造林前期準備工作。另外，在林木采伐期內移植林木，成活率較高，有利于綠化成果的保護。今后，本市工程建設確需伐移林木的，原則上都要安排在確定的林木采伐期內采伐施工，非采伐期內不準進行采伐。

篇13

市政建筑施工過程是一項規模浩大、技術繁雜、跨度時間長、物料消耗大的工程，所以，市政工程企業應當重視和健全工程的成本管理工作，進而降低施工成本，提高企業經濟效益。

1市政建筑成本控制的新思路

1.1投標控制管理

在市政工程投標前期，管理人員要介入研究工程的可行性以及規劃方案、設計圖紙、預算資金，應當做到：（1）投標前要積極勘察項目工程基本情況，對投標重點有一個清晰的了解。（2）明確掌握資格條件和招標要求，根據側重劃分研究市政工程企業的優勢與劣勢。（3）根據當地實際情況分析市場資源，了解報價水平，提前聯系供應商，優化進貨渠道。（4）勘探施工現場的基本情況，對基本地勢環境以及水文情況有全面的了解，檢查投標策略的合理性。（5）與同類施工項目進行對比，了解當地同時進行的工程項目成本，并且結合施工企業自身水平對未來成本進行大致估算。

在確定工程項目的投標決策后，管理人員應當重視編制市政工程的概預算，科學的成本預算能夠提高中標幾率，并且可以作為施工后期管理的一項參考標準。在進行市政工程的成本預算編制時，管理人員要綜合考慮項目工程量、工程定額、執行設計、工程方案、費用構成等多個方面[1]。

1.2合同控制管理

施工合同的簽訂工作是項目工程款的撥付、變更、索賠以及結算的重要體現，在市政工程建設中有著決策性價值。加強合同管理的控制力度需要完善合同管理制度，建立健全相關控制機構，以此保障合同管理在整個市政工程的全面覆蓋。因此，市政工程企業應當聘用具備專業知識的合同管理人員，其不僅要掌握工程的結構以及層次，了解合同的擬定、變更與索賠流程，熟練掌握工程造價的基本原理。

施工企業應當定期對工作人員進行法律教育與專業培訓，將法規法律和合同擬定相結合，以此規避由于合同糾紛造成的財務損失，最大限度減少工程造價、進度、質量各方面存在的誤差。另外，對施工單位和物料供應商違反合同義務的，應當及時提出索賠要求。在工程項目進行階段，應當從廣泛引進新材料、新工藝、新技術等，提高工作效率，從根本上降低市政工程的施工成本，并且從經濟措施上合理使用經費，嚴格控制其他費用，盡可能降低間接成本；嚴格控制施工進度，估算資金風險，以合同條款作為依據編排工作進度報表以及工資結算標準，同時對物料供應商和分包商提出科學的投資要求，以此降低資金成本。

1.3施工控制管理

施工成本計量是指利用科學的方法，對生產生活過程中量與質的數值進行檢測，對其資金與成本情況提供準確的參考數據[2]。在市政項目施工過程中，計量標準不統一將無法保證基礎數據的準確性，導致決策者難以獲取成本資料。施工成本計量工作系統性比較強，計量項目、類別繁多，時間跨度長，為了實現計量數據的準確無誤，計量人員需要進行分項、分類、分月的計量計算，按時到施工現場進行實地檢測，并且以合同計量標準的細則進行計量工作，錄入施工計量報表，根據專用條款規定的時期，將實際情況上報施工企業或監理單位，以此保障施工計量的準確性，為施工進度以及成本管理提供有效參考。一方面，設計方案的經濟性對項目成本有著一定影響力。經濟性的評價標準就是設計方案應當保證工程的質量、安全性以及合理性，制定施工方案時，設計人員應當將施工現場的地理條件、氣候情況、企業的施工水平以及施工技術納入考慮范疇。另一方面，管理人員應當重視施工前的準備工作對工程成本以及工作人員安全的重要性，在分配工作以及建立相關制度時進行準備，以確保在發生工程故障時能夠進行及時調控與處理，保障工作人員的人身安全以及工程的按期交工，進而規避經濟損失，控制施工成本。

1.4簽證控制管理

工程簽證是項目工程承發包雙方經過溝通協調簽訂的，主要用于約束施工過程中的費用支付。在施工過程中，工程方案與實際情況有出入時，需要調整基本設計、方案圖紙、成本預算、工程量、工程造價、交工時期等，承發包雙方應當統一意見進行簽證工作，以此作為之后的施工造價和費用驗收的根據。

簽證工作涉及費用的驗收，因此，錄入簽證單內容時，應當明確簽證內容以及費用價格，以便作為資金結算時的有力保證，市政工程企業在簽證時，盡量使用文字敘述，優先簽寫總價，避免工程量的簽訂。總之，施工企業應當盡可能按照計價情況以及費用結算方式進行簽證，在費用驗收與結算時，在沒有簽證協議的基礎下，一般以合同條約規定作為依據，此外，簽證方式要盡量以計價規則作為出發點，施工企業應當根據合同的不同類別進行簽證，有針對性的使錄入細節化[3]。

1.5索賠控制管理

市政工程索賠指的是施工企業在施工過程中由招標方原因造成經濟損失后，根據合同的規定向非承包方索求經濟賠償。需要注意的是，工程索賠必須建立在以合同為背景的基礎下，索賠性質要求施工現場各級管理機構以及相關工作人員必須對合同簽訂的工期長短、工作范圍、技術規范等方面有確切了解，進而為工程變更時提出索賠要求、編寫索賠資料以及談判索賠條件時打下良好的基礎。

2結語

市政工程企業進行有效的成本控制管理，有利于擴大企業的盈利空間，提高施工企業的市場競爭力，促進企業的快速發展。因此，在市政工程企業的成本控制中，管理人員應當嚴格控制投標方案、注意施工進度、結合實際情況簽訂合同、全面了解索賠條件，逐漸實現企業成本控制管理的科學性和高效性。

參考文獻：