引論：我們為您整理了13篇社區調研簡報范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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二、社區文化建設存在的問題

1、社區文化建設缺乏正確的認識

什么是社區文化，社區文化應當怎樣建設？社區和上級部門對此缺乏正確的認識，把社區文化看成是單純的文娛活動，而沒有從滿足社區居民群眾的精神文化需求和提高綜合文化素質上考慮。檢查、指導、考核社區工作時，社區文化建設往往不受重視，處在可有無地位。

2、社區文化建設經費嚴重不足

社區文化建設沒有固定費用，平時開展文化活動所需經費主要是靠街道補助和社區收入補助，存在經費嚴重不足的問題，導致許多文化活動因缺乏經費無法正常有效開展。即使開展一些文化活動，受經費制約，質量和品位不高，難以獲得社區居民群眾的滿意。

3、文化基礎設施建設不足

社區沒有固定文化活動場所，開展文化活動要租借場所，對開展文化活動帶來很大不便。電視機、VCD、音響設備等文化設施設備陳舊單一，滿足不了社區居民群眾的精神文化需求。圖書室圖書數量少，報刊雜志少，且是各個單位捐贈，內容陳舊，針對性差，不能滿足社區居民的閱讀需求。

4、社區居民群眾參與文化建設熱情不高

社區絕大部分居民群眾滿足于“你演我看”、“你畫我看”、“你唱我聽”的階段，真正熱心參與文化建設的人不多，對當前乃至今后一個時期，促進社區文化建設存在不利影響。

三、解決社區文化建設存在問題的幾點建議

1、提高社區文化建設重要性的認識

各級政府和各職能部門要充分認識社區文化建設的重要性，充分調動社區居民群眾參與社區文化建設的積極性，擴大社區文化的覆蓋面和影響力，積極開展形式多樣、寓教于樂、深受廣大社區居民群眾喜愛的社區文化活動，廣泛傳播積極健康的思想和文化，充實社區居民群眾精神生活，提升社區居民群眾文化素養。

2、加大對社區文化建設的資金投入

各級政府和各職能部門要適當增加并逐年提高社區文化建設的資金投入；社區要廣辟渠道，尋找資金途徑，廣泛吸收活動資金，調動一切力量和社會方方面面的積極性，加大對社區文化建設的資金投入和物資投入；以此改善社區文化設施，增加文化活動的次數，吸引社區居民群眾廣泛參與社區文化建設，促進社區文化大發展大繁榮。

3、加強社區文化隊伍建設

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二、產業園區建設的主要做法

(二)抓配套，園區功能逐步完善。在抓好規劃的同時，四個縣(特區、區)高度重視園區的配套設施建設，突出兩手抓，即一手抓基礎建設，一手抓項目建設，爭時間、搶速度，有效地加快了產業園區建設。在積極穩妥地做好土地征用補償工作的同時，千方百計加快推進園區水、電、路、氣、通訊、網絡、有線電視和土地平整等配套功能設施建設。基礎設施建設以實現五通一平、七通一平、九通一平的建設標準，建立起與縣域經濟發展相適應的產業園區基礎設施體系。同時，鼓勵有實力的大企業投資產業園區基礎設施，或自主建設區中園、園中園，形成園區建設的良性循環。如紅橋新區、董地產業園區、盤縣兩河新區等園區的基礎設施正在不斷完善。

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1．景區一：“華南虎嘯”----尋找華南虎足跡，感受山大王英姿。

景區特色：該景區以__縣車八嶺國家級自然保護區為依托，利用良好地生態資源，籍及華南虎保護區的獨特優勢，加以景觀生態學的雕琢后，呈現給游客的是“自然保護”的“人與自然”和諧共存主題生態景觀。

開發思路：充分利用車八嶺國家級自然保護區在國際上和學術上的影響力，以“尋找華南虎足跡”為營銷賣點，在車八嶺至劉張家山開設一條人行綠道，綠道設計步行約2小時。沿途設計華南虎塑像、虎印、掛爪、毛發、糞便、動物遺骸等，通過科技手段，從電、聲、光、影等再現華南虎英姿威武的山中之王形象。景區中集中展示各種動物、植物資源，開辟數個夏、冬令營活動基地，開辟原始森林探險、露天泉浴、釣魚、燒烤、露營、漂流、瀑布觀賞、瑤寨風情等旅游互動項目，吸引青少年為主的“背包客”，將此線路打造成尋幽探秘之旅。通過編印有關華南虎故事的小冊子，制作保護華南虎紀念徽章，生產華南虎玩具等旅游產品，延長旅游產業鏈，彰顯旅游吃、住、行、娛、購、游特點。

2．景區二：“古道風韻”----走千年古道，尋九齡風度。

景區特色：清化河（深渡水段）河水清澈見底，兩岸風景幽深秀麗，周邊擁有豐富的自然景觀資源、歷史人文資源和民俗文化資源，素有“嶺南小九寨溝”、“歐陸風情線”之美稱，旅游開發價值巨大。

開發思路：恢復古代從清化到縣城的部分“千年古道”，并開發沿線景點，游客在隘子滿堂客家大圍瀏覽觀光后，從河道碼頭開始，經過竹筏漂流、古道漫步、江中蕩舟、車行綠道等抵達終點周所古戲臺，全程歷時4小時左右。沿途開發與沈所鎮銅鐘寨一脈相承的“七仙灘”，盛唐宰相張九齡當年垂釣的“釣魚臺”，人>文秘站:

“白銀嶂”，以及淘金村、深渡水古渡口、涼口漁歌唱晚、周所古戲臺、“綠色通道”古樟樹林、“湖中綠島”天心島、晃悠悠的天菊吊橋、清化河綠色長廊、天人壩、“廣東小黃山”、“傳奇色彩”鯉魚墩、椎樹林、酸棗林、坪田自然村有千年古榕樹、世外桃源的“小天國”黃石坑等特色自然和人文景觀。

3．景區三：“圍來圍去”----探尋客家遷徙軌跡，一覽百年圍樓奇觀。

景點特色：我縣有村必有樓，目前保存較好的仍有240多座圍樓。通過對圍樓的修復利用，深度挖掘圍樓旅游文化內涵，介紹客家人遷徙歷程及圍樓建筑特色，向游客呈現粵北獨具特色的民居建筑“圍樓大觀”。

開發思路：開辟一條“特色圍樓一日游”精品旅游線路，向游客推介我縣最大的圍、最長的圍、最小的圍、最紅的圍、最迷人的圍、最早的圍、土圍、石圍等景觀。

4.景區四：“千年水云”----游覽千年水云，領略客家風情。

景點特色：縣城“水云樓”是粵北地區僅存不多、具有悠久歷史的人文古跡。其中水云樓、十字街是__最具特色的古集鎮。

開發思路：參照成都寬窄巷的開發理念，在縣城解放路以北、丹鳳南苑以南，對水云樓、廣州會館舊址為主要古建筑的水云樓街、十字街等進行修復包裝，形成“千年水云”景區，吸引游客在__縣城留宿。規劃設計“千年水云”為仿古商貿街，游客在此可游、可玩、可食、可購、可娛、可住。商貿街設立鄉鎮土特產專賣店，打造__古城土特產一條街；建設客家民俗文化展示廳等，屋內可演示礱谷、風谷、磨豆腐、摏麻糍、打草鞋、編草席、搓麻繩、織布、榨油、做木工、竹篾編織、剪紙、風箏等古代勞動生產和手工藝場面；建設部分清代客房，再現清代家庭擺設實景，為游人提供起居飲食服務。

5.景區五：“魅力鄉村”----體驗農耕生活，收獲生態樂趣。

景點特色：我縣具有良好的生態環境，農產品非常豐富，幾乎是四季有花季，全年果飄香。發展生態農業旅游，具有得天獨厚的優勢。

開發思路：隨著節假日高速公路小汽車免費通行政策的實施，深受游客喜愛的自駕游將風靡神州大地。我們建議抓住這一契機，把我縣最具特色的枇杷、楊梅、柑桔、馬蹄、蠶桑等農產品，建立生態農莊基地（蔬菜基地、楊梅基地、枇杷基地）與旅游開發有機結合起來，推出“魅力鄉村”農家樂。發展“魅力鄉村”旅游，要以“農耕文化”為特色，推出更具文化內涵、更具地方特色的鄉村旅游產品，如認種果樹，水果成熟后自行采摘；認養家禽家畜，屆時自行享用；認耕田地，種植水稻、蔬菜等，勞動成果歸游客。這些項目

可吸引游客在農家同食、同住、同勞動，進而把我縣打造成全省生態鄉村休閑旅游名牌，成為讓游客可停留、可回味、可娛樂、可向往的生態休閑基地，帶給游客一個“來了就不想離開，來了還想再來”的養心之旅。（六）抓好六項工作。實現景區建設的新跨越，需舉全縣之力，上下一心，開拓思路，扎實工作，堅持不懈。因此，當前務必做好六個方面的工作，即抓規劃，求特色；抓項目，出精品；抓投入，增后勁；抓宣傳，促營銷；抓服務，樹形象；抓考核，出實效。

1.抓規劃，求特色。我縣已聘請中山大學旅游學院專家編制了《__縣旅游發展總體規劃》和三個旅游發展專項規劃（即：《__縣生態旅游發展專項規劃》、《__縣溫泉旅游發展專項規劃》、《__縣文化旅游發展專項規劃》）。我縣編制三個規劃的出發點，主要是作為向上面爭取資金的一種依托。因此，就目前__的實際來說，此規劃實際操作性不強，我們僅做參考，不能盲從并因此而束手縛腳。

建議結合__實際，以《__縣旅游發展總體規劃》為指導，進一步整合、盤活我縣的旅游資源，找準我縣旅游產業發展定位和發展方向，圍繞“生態休閑旅游度假之地”的定位，突出“生態休閑、溫泉度假、文化體驗”特色，務實修編我縣景區建設規劃，使規劃更適合__實際，更突出__特色，更具有科學性和可操作性。

2.抓項目，出精品。今后五年，要實現景區建設的跨越，打造__“生態休閑旅游度假之地”，關鍵靠項目。建議重點推進“華南虎嘯”、“古道風韻”、“圍來圍去”、“千年水云”、“魅力鄉村”五個項目建設，力爭實現“一年完成一項目，一項目做成一精品”。

打造精品景區要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，在交通、通信、酒店、賓館以及餐飲服務業規范化、標準化建設等方面下功夫，著重點抓好停車場、觀景臺、觀景小道、廁所、標識標牌等配套設施建設，為游客創造舒心、安全的旅游環境。

3.抓投入，增后勁。堅持景區建設“投入要像招商引資一樣多，考核要像計劃生育一樣嚴”的原則，縣財政對于景區建設所需資金給予充分保障，并列入預算。抓景區載體建設，增強發展后勁，要在生態、文化、度假酒店集群、服務質量、體制機制等方面實現新突破。要培育壯大龍頭旅游企業，縣政府每年安排專項資金，扶持一家旅業、交通運輸、特產、旅行社等相關企業做大做強。建議在條件成熟的時候，研究成立旅游投資公司，出臺旅游投融資管理辦法，建立投資、建設、運營、再投資的良性投融資機制。

4.抓宣傳，促營銷。充分利用“中國最美小城”等金字招牌，強化宣傳促銷，拓寬旅游客源市場。通過舉辦會展、節慶等各種活動進行宣傳推介，擴大__旅游景區的知名度。組織新聞媒體對客家的采訪、采風活動，建議每年舉辦一次“__風情攝影大賽”，對記者和攝影家采取特殊政策，憑證免費游覽境內所有景區。制作一批宣傳客家民俗風情的文化產品。建議由縣電視臺拍攝一部介紹__客家歷史文化、人文景觀、民風民俗、社會變遷、經濟發展的《走遍__》電視專題片；由縣作家協會編寫一套文史類資料，如《九齡少年時》、《張發奎傳》、《__民間故事》、《__客家民俗風情》、《__名人軼事》、《__風景典故傳說》等等；由縣文廣新局編寫并演唱好一首__客家主題歌，錄制一盤客家山歌演唱光碟，創作排練好若干個反映客家風情或瑤族風情內容及風韻的文藝表演節目；由旅游局重新編印《__旅游指南》、《__十景》及各景區游覽圖等。旅游宣傳實現“廣播電視有聲像，報刊網絡有圖文，街頭道路有廣告”。

5．抓服務，樹形象。良好的服務是景區建設的重要組成部分。我縣應圍繞完善旅游景區公共服務體系，抓大力培養旅游專業人才，不斷提升旅游管理服務水平，營造良好的旅游環境。

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因為這是獨自完成這樣的社會實踐調研任務，所以準備時間比較長。故在網上首先查閱了有關調查問卷及報告的信息，通過收集各方面信息并參考優秀范例初步設計出了調查表，與此同時還通過反復查看并參考別人意見，反復修改最終做出用于調查的問卷。在正式深入基層調查時候，又根據實際情況最后確定了調查人群及較為可行的實施方案，對初步的調查實施方案作出調整。自此，調查的籌備工作基本完成。

三、調查報告說明：

1.調查時間：2012年7月9日――2010年7月29日

2.調查對象：安家洲社區居民以及社區居委會工作人員

3.調查單位：安家洲居委會

4.調查目的：

通過了解當前社區居民生活水平以及居委會如何擔當服務職能角色，從而了解社區發展建設、國家政策落實狀況以及居民生活水平，以便更好為國家社會主義現代化建設獻言建策，擔負起當代大學生的社會責任。

5.調查方法：

調查問卷，問詢法，座談訪問。由于受調查實際情況制約，考慮到居民區發放而回收率過低，問卷調查只是小規模的進行。主要通過問詢一部分居民及向居委會工作人員交談詢問來收集答案。

6.內容概述：

（1）居民生活狀況，從兩方面闡述一是醫保政策：二是城鎮低保 、失業再就業情況。

（2）居民收入來源、月收入、月支出、家庭支出比重、未來收入預期。

（3）社區建設存在問題以及解決方案。

7.調查結果預測：

本次調查，受某些因素限制，能夠調查的人群不具備很廣泛的代表性，與此同時還受地區范圍也過于寬大，但所能調查的范圍卻過于狹窄，以及調查方法不夠準確，必然造成結果不夠準確。另外被調查人員的主觀因素等也會對調查的可靠性產生影響。但本調查中被調查人群能代表一個小地區處于此社區居民一個基本狀況，因此調查具有一定意義。

四、數據統計和分析：

調查表共制了120份，收回100份。

調查表格式如下

安家洲社區建設以及居民生活狀況情況調查問卷

您好，我是桂林電子科技大學信息科技學院的在校本科生，正在做一個暑期項目。我想了解我們小區居民收支水平及生活質量。這份調查問卷采用不記名方式，您不必擔心調查結果會對您產生影響 。

一、 基本情況

1. 性別 男 女

2. 年齡

30歲以下 30～50 50歲以上

3. 您所在的單位屬于

國有企業 私營企業 本地個體戶 外來打工創業者

二、 收支情況調查

4、收入來源

工資 出租房屋 創業收入 投資收入接受社會救助其他

5、您個人的月收入為

1000元以下 1000元―3000元 3000元―5000元 5000元以上

6、您家庭的月支出為

500元以下 500元―1500元 1500元―2500元 2500元以上

7、除基本生活支出外，您家庭支出中占比重最大的是

娛樂 教育費 交通費 通訊費 投資 其他

8、您的生活福利狀況有以下哪幾項 （可多選）

僅工資，沒有任何福利 公積金 生育保險 失業保險 醫療保險 養老保險 工傷保險 商業保險 企業年金 其他

三、對未來生活狀況的展望

9.相較于去年你認為您的生活質量是？

明顯提高 持平 下降但不明顯 明顯下降

10、所享受到的社區提供便民服務有

失業與就業站 城鄉居民最低生活保障標準及困難家庭救助 社會醫療救助辦理老年證 組織治安小分隊 收集居民群眾的意見和要求及向有關方面反映

11、未來收入的預期

很樂觀 一般 不清楚 很悲觀

成果展示：

1.性別比例：

2.居民收入來源：

3. 月支出

4. 月收入

5.家庭支出比重

6. 未來收入預期

7. 社會福利

五、深入了解與思考：

桂林市經濟的發展在很大程度上依靠旅游、服務等第三產業。因此桂林的總體經濟實力還有待提高，政府應該調整經濟結構，在保護環境的前提下大力發展高附加值經濟效益好新型產業，以此來提高居民的生活水平。在調查中發現居民收入靠創業收入占較大比重，尤其是個體經濟在該區域十分繁榮。至于月支出方面費用在500到1200范圍里，然而在家庭支出里，投入比重較大的是子女的教育。在有關社會福利里居民最關心是養老保險、醫療保險，這也看出居民對看病難問題相當關注。由于近年來國家經濟繼續保持高速發展，社會事業蓬勃發展，居民對未來收入預期保持樂觀的態度。綜上所述政府對民生關注也極大提高了居民幸福指數。

六、存在的問題與建議

通過問卷調查和訪談發現社區居民的生活水平不斷得到改善，居委會也真正發揮服務職能，但在居委會協助社區主任工作過程中也發現一些問題：

（1）社區事務纏身，工作任務繁重隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。

（2）社區基礎設施不完善，社區環境不如意：由于受空間限制，小區健身活動場所也很有限，再加上附近農民隨便擺攤導致社區環境糟糕。因此應該想辦法進一步完善群眾活動及休閑

（3）社區居委會在社保，城鎮低保，以及提供就業崗位要堅持公正公平原則加大宣傳力度切實讓居民心知肚明，從而更好維護好政府的良好形象。社區工作人員也要切實轉變工作作風，真正做好為社區居民服務思想準備。

（4）社區居委會自治功能尚未到位：大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

建議：（一）應積極為社區居委會減負

理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區工作任務，即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。

（二）要搞好社區宣傳工作，使得國家的政策落到實處，提高政府自身形象。

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現今的公共圖書館最基層設置為區（縣）級，社區圖書館并未納入公共圖書館體系。現有的社區圖書館多數只是作為社區文化站或居委會的組成部分而存在，并隸屬文化站或居委會管理。

二、社區圖書館發展現狀

社區圖書館的地位決定了它的發展現狀。近年來，隨著社區建設經費的逐年提高，社區圖書館條件相應也有較大程度的改善，但總體情況還是相對滯后，存在一系列問題。

1、資金匱乏

現有的多數圖書館主要依靠政府的投入，投入方式單一，投入有限，藏書增長受到限制，設備更新速度緩慢，文化活動等一些延伸性工作不能正常開展，直接影響社區文化建設和可持續發展。

2、文獻資源欠缺

國際上衡量圖書館發展水平有兩個主要指標：一是平均一座圖書館的服務人口數；二是一座城市的人均公共藏書量。標準是5萬人應擁有一座公共圖書館，人均擁有藏書最少3冊。在社區建設初期，區政府給每個社區補貼一千元用于購置新書。現在，雖然每個社區都設有圖書室或閱覽室，但有的閱覽室藏書量還不及個人藏書量多。城市社區尚且如此，鄉村的條件就更可想而知了。

3、藏書品種少，內容單一

社區圖書館一般只藏有印刷型文獻，電子文獻幾乎沒有；圖書的類型較單一，多數是文學、生活類圖書。因缺少購書經費，也存在購買盜版書的現象，圖書更新速度緩慢。因此，門庭冷落，少人問津。

4、服務管理效能低

社區圖書館缺乏具有管理知識和運作能力的專業人員，基本只能承擔簡單的圖書借還工作，服務類型單一，影響圖書館效能的發揮。

三、社區圖書館運作模式

長期以來，社區圖書館的管理體制還是遵循計劃經濟下“一地一館”、千“區”一面的模式。在藏書量、館舍面積、管理規范、設施標準等方面都無法滿足居民日益增長的信息需求。因此，急需更新舊的管理理念，積極參與社會大循環，充分整合現有資源，降低成本，提高有限資源的利用率，應努力尋求建設特色館的模式。除了政府投入辦館外，能否嘗試其它的幾種辦館方式。一是將城市的公共圖書館與一個或若干個社區圖書館聯合起來，形成一種總館與分館的關系。由社區提供場所，文獻資料由公共圖書館提供，并配備專業管理人員負責管理。這樣，一方面公共圖書館閑置的文獻資料得到了充分的利用，又有了經濟效益；而另一方面，社區居民又可以在身邊享受到與公共圖書館同等質量的服務，使社會利益最大化。位于賽罕區的學府花園圖書館正是這種模式的嘗試者。該館是內蒙古圖書館的分館，是自治區第一家社區圖書館。八千多居民擁有二萬冊藏書，借閱方便，居民滿意。二是社區與附近高校圖書館聯合辦館，實行一館兩用。高校歷來代表著當代的最高學術水平和發展方向，合作辦館將會提升社區圖書館的素養。三是社區圖書館與企業共建。社區內一般都駐有一些企業和單位，社區可主動與之聯姻，由這些企業和單位出資、社區出面聯合辦館，服務面向社區居民和企事業職工。四是個人辦館。鼓勵熱心公益事業的實業家以個人名義出資建館，由出資者全權運作，在不影響公益服務的前提下，使投資者獲取合理的經濟利益。社區居民只是圖書館的受益者，兩相得益，各取所需。五是居民集資辦館，自建自用。一般由居委會倡導，由社區居民捐資、捐物、捐報刊、捐書籍等來籌建，管理人員由居委會工作人員擔任。

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四是明確了近期開展農村社區建設試點工作的職責和任務。

五是堅定了開展農村社區建設試點工作的信心和決心。

從這五點收獲來看，與我在開班時所講的著力提高五種能力，即：一是提高學習理解農村社區建設相關政策的能力；二是提高解決農村社區建設關鍵問題的能力；三是提高統籌推進農村社區建設的能力；四是提高探索創新農村社區建設的能力；五是提高實施農村社區建設各項工作的能力，是基本一致的，說明本次培訓班達到了我們預期的目標和效果。

雖然我市農村社區建設試點工作方面，行動比較快，取得了一些效果和經驗，但是從檢查和匯報的情況來看，我們的試點工作還有一定的差距。

下面我就如何抓好我市農村社區建設試點工作，講幾點意見。歸納起來就是“七加”。

一是加深認識。俗話說：認識有多深，感情就有多深，感情有多深，工作干勁就有幾分。從各縣區匯報的情況來看，對開展農村社區建設試定工作總體認識是好的，經過一段時間的學習、宣傳有了一個初步的認識，但是認識程度不平衡，有認識深刻的、有認識淺薄的、甚至有些不理解的，因此要深入做好我市農村社區建設試點工作，各級領導、各個部門、各個鄉鎮、村、屯都必須認真從溫各級開展農村社區建設試點工作的方案，提高對開展農村社區建設試點工作的認識，把農村社區建設試點當作建設社會主義新農村，構造和諧社會，當作關注民生，貫徹落實黨的十七大精神的重要工作來做，工作才有真心，才有干勁。

二是加大宣傳。宣傳是提高認識的基礎。開展農村社區建設試點工作以來，市里和各縣區都做了一些宣傳工作。如召開了會議，翻印了一些經驗材料。研制了工作方案，但是做的還不夠，前段時間我到一些縣區、農村鄉鎮檢查民政項目，沒有發現那個鄉鎮、村、屯在宣傳欄宣傳農村社區建設內容的。培訓回去后，各縣區、鄉鎮、村屯試點單位，要加大宣傳力度，如組織學習、印制宣傳資料、出版報。在村務公開欄和宣傳欄上張貼有關農村社區建設內容等。使農村老百姓起碼知道有農村社區這個概念。

三是加強領導。老人家說的好：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。從目前農村社區試點方案來看，各縣區都成立了領導小組，規格還不低。但愿不是掛名的，要真心實意去組織領導。這次培訓后，各縣區試點單位要向主要領導匯報，要研究如何加強領導的措施，領導小組不健全的要健全，領導力量薄弱的要調整加強。

四是加大投入。國家、自治區、市、縣各級政府和民政部門都在農村社區試點工作方案上，明確了要大力農村社區建設的投入。市政府，南府辦（20*）247號文件明確：各縣區要加大財政投入力度。各級民政部門要整合民政資源，每年可以從福利才彩票公益資金中適當安排經費，用于農村社區扶老助殘、救孤、濟困等福利服務設施建；各有關部門要統籌使用各項涉農資金，支持農村社區建設試點工作，逐步形成多元化農村社區建設試點投入機制。各縣區要積極想辦法為試點單位籌措資金，主要用于前期的開辦經費，市里也向政府打了報告。爭取撥給一些農村社區建設試點經費，市政府在研究之中。從今年8月份開展農村社區建設試點工作以來，市局用于這方面的會議、培訓，宣傳費用約近10萬。希望我們各縣區也要向當地政府申請費用，多多籌集民間資金，加大農村社區試點的投入。

五是加快進度。《*市農村社區建設試點工作方案》明確，整個試點工作分四個階段實施，要在20*年5月30日前完成。現在是11月下旬，距完成任務的時間還有6個月，但據目前進度來看，各縣區試點工作大部分還停留在第一、第二階段，即宣傳發動、調查摸底和成立機構，制定方案階段上。第三階段即組織實施推動試點只是初步涉入，希望各縣區試點要加快進度，不要老是在第一、第二階段打圈圈，要盡快切入農村社區建設試點的關鍵階段，即組織實施，推動試點工作，我認為這一階段的關鍵問題是要給農村試點社區，搭起一個工作平臺，即有一個農村社區工作機構，有一個辦公的地方，有一塊牌子，有一套制度，把辦這一平臺搭好了，把這一框架立好了。我們才能把其他社區服務的內容往里裝。我們民政人，經常講社區是一個框，什么都往里裝，但是這一個框一定要編織得堅固，裝進去要掙得住東西才能留得住，要不農村社區這個框就要流產。

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現今的公共圖書館最基層設置為區（縣）級，社區圖書館并未納入公共圖書館體系。現有的社區圖書館多數只是作為社區文化站或居委會的組成部分而存在，并隸屬文化站或居委會管理。

二、社區圖書館發展現狀

社區圖書館的地位決定了它的發展現狀。近年來，隨著社區建設經費的逐年提高，社區圖書館條件相應也有較大程度的改善，但總體情況還是相對滯后，存在一系列問題。

1、資金匱乏

現有的多數圖書館主要依靠政府的投入，投入方式單一，投入有限，藏書增長受到限制，設備更新速度緩慢，文化活動等一些延伸性工作不能正常開展，直接影響社區文化建設和可持續發展。

2、文獻資源欠缺

國際上衡量圖書館發展水平有兩個主要指標：一是平均一座圖書館的服務人口數；二是一座城市的人均公共藏書量。標準是5萬人應擁有一座公共圖書館，人均擁有藏書最少3冊。在社區建設初期，區政府給每個社區補貼一千元用于購置新書。現在，雖然每個社區都設有圖書室或閱覽室，但有的閱覽室藏書量還不及個人藏書量多。城市社區尚且如此，鄉村的條件就更可想而知了。

3、藏書品種少，內容單一

社區圖書館一般只藏有印刷型文獻，電子文獻幾乎沒有；圖書的類型較單一，多數是文學、生活類圖書。因缺少購書經費，也存在購買盜版書的現象，圖書更新速度緩慢。因此，門庭冷落，少人問津。

4、服務管理效能低

社區圖書館缺乏具有管理知識和運作能力的專業人員，基本只能承擔簡單的圖書借還工作，服務類型單一，影響圖書館效能的發揮。

三、社區圖書館運作模式

長期以來，社區圖書館的管理體制還是遵循計劃經濟下“一地一館”、千“區”一面的模式。在藏書量、館舍面積、管理規范、設施標準等方面都無法滿足居民日益增長的信息需求。因此，急需更新舊的管理理念，積極參與社會大循環，充分整合現有資源，降低成本，提高有限資源的利用率，應努力尋求建設特色館的模式。除了政府投入辦館外，能否嘗試其它的幾種辦館方式。一是將城市的公共圖書館與一個或若干個社區圖書館聯合起來，形成一種總館與分館的關系。由社區提供場所，文獻資料由公共圖書館提供，并配備專業管理人員負責管理。這樣，一方面公共圖書館閑置的文獻資料得到了充分的利用，又有了經濟效益；而另一方面，社區居民又可以在身邊享受到與公共圖書館同等質量的服務，使社會利益最大化。位于賽罕區的學府花園圖書館正是這種模式的嘗試者。該館是內蒙古圖書館的分館，是自治區第一家社區圖書館。八千多居民擁有二萬冊藏書，借閱方便，居民滿意。二是社區與附近高校圖書館聯合辦館，實行一館兩用。高校歷來代表著當代的最高學術水平和發展方向，合作辦館將會提升社區圖書館的素養。三是社區圖書館與企業共建。社區內一般都駐有一些企業和單位，社區可主動與之聯姻，由這些企業和單位出資、社區出面聯合辦館，服務面向社區居民和企事業職工。四是個人辦館。鼓勵熱心公益事業的實業家以個人名義出資建館，由出資者全權運作，在不影響公益服務的前提下，使投資者獲取合理的經濟利益。社區居民只是圖書館的受益者，兩相得益，各取所需。五是居民集資辦館，自建自用。一般由居委會倡導，由社區居民捐資、捐物、捐報刊、捐書籍等來籌建，管理人員由居委會工作人員擔任。

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按照錫發[20**]22號、錫發[20**]39號、錫辦發[20**]22號、錫辦發[20**]78號和錫辦發[20**]79號等文件的要求，區、鎮、社區（村）各級都相繼加大了對社區為改善基礎設施的多元化專項投入，通過“四個一批”（即規劃布置新建一批、資源共享整合一批、加層擴建解決一批、房產置換落實一批）的辦法，分別按村（1000-1500平方米）和社區（800-1000平方米）的標準，對集辦公、服務和活動用房為一體的社區服務中心用房進行了新建和改擴建，至**年底，建成總面積達13.5萬平方米，總投資1.15億元（其中區財政已撥出740萬元專款，用于對達標單位給予一次性以獎代撥補貼）。社區基礎設施的改良，使社區工作環境日益完備，社區服務和活動條件明顯改善。

（二）政策體系基本構成，服務機制逐步建立。

**年按錫辦發[20**]93號推進的服務進社區活動，實現了區級部門、鎮（街）和社區（村）服務工作的對接、聯動和雙向考核。部門社區服務工作指引的制定實施、崗位責任制度的建立、操作指南的上墻公示、工作流程的編劃明晰，服務卡片的廣告化發放，均為社區實行優化便捷服務、實現長效管理創造了有利條件。

（三）平臺作用初步發揮，服務功能有效拓展。

按區內業已形成的區、鎮、社區（村）三級聯動服務機制，建成的社區服務中心總體上已利用各自設立的“廳、站、室、校、場、欄”等，因地制宜地開展了相應的社區管理、服務和相關活動，基本展示了服務進社區活動確定的公共服務的信息采集、項目受理、咨詢代辦等社區服務的規定動作，并在便民利民服務項目上，套路多樣，各施拳腳。同時在社區活動中通過整合和利用人才、場地、器材、項目等資源優勢，開展豐富多彩的社區文體活動、彰顯各自特色，營造了氛圍，凝聚了人心。

（四）工作指引貫穿主線，服務項目形式多元。

以社區建設指導委員會成員單位構成的十四個主要業務指導部門，都針對各自服務重心前移下靠的操略，制訂出臺和匯編了服務進社區實施方案與工作指引，基本為社區服務提供了政策依據、業務運作渠道和操作方式。各社區（村）亦以服務進社區服務活動為抓手，結合自身優勢設立多種類型的服務項目，為民提供相應的社區服務。其中以黃土塘村、廊下村為代表的村民論壇，張涇社區的“相約星期四”活動，東湖塘社區的少兒書畫沙龍，青虹路社區的乒乓球協會，人民路社區的器、樂、演、唱，桑達園社區的花卉制作，宛山村的電子觸屏服務指南，春江花園社區的電信“1890”便民利民服務聲訊熱線，寨門村、錫通社區等居家養老服務站所等，均在服務項目和型式上引成了特色品牌，展示了亮麗的風景。

（五）考核舉措雙向落實，服務效能得以體現。

按區社區建設指導委員會印發的《20**年度服務進社區活動考核辦法》規定的基本原則、考核對象、考核辦法和考核結果運用的要求，實行了區直政府部門、鎮（街）、社區（村）三個層面的分級考核，落實了對各自推進服務進社區活動中的工作措施、推進力度、目標任務等進行相互監督、考核評估的工作舉措，確立了定量和定性兩個方面務實的考核標準，實現了上下結合、橫向互動的雙向考核，并把考核結果納入到最終作為評定區直政府部門、鎮（街）機關工作績效、社會建設等工作的重要指標和社區（村）和諧社區建設考評體系之中。措施的得力，使社區服務工作效能得以有效地體現。

二、我區社區建設工作主要做法

1、加強領導，為社區服務建設提供組織保障。

我區專門建立了區鎮（街）相應的協調指導部門，并調整成立了社區建設指導委員會，由區委區政府主要領導任主任，成員單位也擴大到28個,同時建立完善了區社區建設聯席會議制度。

2、完善政策文件，深化服務管理機制。

我區先后出臺《關于進一步加強社區建設的意見》（錫發[20**]39號）、《關于開展社區服務中心建設的實施意見》（錫辦發[20**]79號）和《關于在全區開展“和諧社區”創建活動的通知》（錫辦發[20**]78號）、《關于開展服務進社區活動的意見（試行）的通知》（錫辦發[20**]93號）、《20**年度服務進社區活動考核辦法》（錫社指發[20**]3號）等一系列社區建設的綜合性文件，為推進社區服務建設提供實施依據。

3、加強部門協調和配合，加大社區服務建設推進力度。

今年，我區先后多次召開了“服務進社區活動”的專題推進會議，由28個社區建設指導委員會成員單位共同參與商榷，制定了我區“服務進社區”活動的主要內容和目標任務，并明確了各職能部門各自的工作職責及具體實施工作的階段部署，加強了部門與部門、部門與社區之間的橫向溝通與上下聯動，進一步加大了社區服務建設的整體協調與推進力度。

4、以社區工作指引為抓手，理順政府部門和社區的工作關系，明確職責。

將目前已進入社區的工作進行調查梳理，界定政府部門與社區的職能，理順社區與政府部門的關系。進一步完善了工作指引，明確工作職責與標準，擴大了工作指引的制訂范圍，目前已有勞動保障局、綜治辦、民政局、衛生局、計生局等14個部門制訂了社區工作指引和實施方案，同時，我局還率先開展了“民政干部服務進社區”的系列活動，并將民政服務的各項工作條例、文件政策、辦事須知、工作流程編印成《社區民政服務操作指南》和《社區建設工作手冊》印發給每個社區，規范了社區服務形式和程序。

5、以政府花錢購買服務的方式，完善社區公共服務。

根據錫辦發[20**]93號、錫社指發[20**]3號文件精神，大力拓展服務項目和內容，通過經費安排引導社區承接部門管理服務工作，對于達到工作指引起要求，并通過考核的，按照每人10元的標準給給予工作經費補助，既推進了公共財政向農村覆蓋，貫徹了城鄉統籌發展的原則，又有力地調動了社區的工作積極性，推動了文體、教育、衛生、綜治等社區公開服務的深入開展。

6、整合市場優質資源，開展便民利民服務。

我區在春江花園社區開展了打造了數字化服務平臺的試點建設，通過設置“1890”社區服務熱線，與轄區內各服務網點進行聯結，為居民群眾提供高效、優質、快捷的服務。這種做法，既整合了社區的優質服務資源，又大大方便了社區居民，還充分發揮了社區服務中心平臺的服務功能和整合功能。對于暫時其它社區，通過在各社區服務窗口辦理登記聯系或發送便民利民聯系卡等形式為轄區群眾提供優質價廉、快捷便利的中介、家政、水氣換送、電器維修、法律咨詢、管道疏竣、鎖匙啟修、機船票訂購等便民代辦服務。

7、激發居民群眾的參與熱情,開展自助互助服務。

通過開展黨員“五雙”活動、村（居）民論壇、積極培育發展社區民間組織、志愿者隊伍，激發居民群眾互幫互助的參與熱情。

8、建立健全政府部門和社區雙向考核互動機制。

按錫社指發[20**]3號規定的考核內容，年終將對相關部門對社區工作的指導和支持情況進行評議，為各部門加強和完善社區工作提供參考，建立起政府部門和基層社區之間的雙向互動機制。

三、我區社區建設工作經驗

推進社區建設,是篇大文章。它關系著在新世紀我們將以什么樣的方式和方法,來管理社區這個復雜的社會肌體;關系著如何進一步發揮社區在社會主義現代化建設中的主導作用;關系著在社區管理中如何落實“三個代表”重要思想。因此,必須高度重視社區建設的地位和作用,并在實踐中探尋出一條適應中國國情的社區建設之路。

(一)從社區組織的性質和特點看,社區建設是聯系廣大居民群眾的橋梁和紐帶。

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。其根本性質是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織。隨著基層社會事務的增多,應鼓勵和支持這種基層社區自治組織的發展。它對于行政組織的職能具有轉替性和輔,在黨和政府與廣大

居民群眾之間起著不可替代的聯結和溝通作用。

(二)從改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求看,社區建設是建立和完善社會管理新體制的重要條件。

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（一）村莊建設基本情況。臺兒莊區地處山東省最南部，下轄5鎮1街，轄區內設有211個行政村（居）、336個自然村。全區土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮及工業用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農村總戶數65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過開展文明生態村建設、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動，基本實現了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達到了戶戶通，其他基礎設施也得到了一定改善。

（二）存在的問題。主要表現在以下幾個方面：一是村莊規劃缺失，村民建房散亂無序，隨意性很大，占壓耕地建房日趨嚴重，空心村現象十分突出。二是建設標準不高，缺乏地方建筑風貌和特色。三是“三大堆”現象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴重影村民的生產生活，環境衛生狀況令人堪憂。五是基礎配套設施嚴重缺失，比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。

二、村鎮建設工作的有益探索和工作措施

針對村鎮建設存在的問題，2011年臺兒莊區結合“土地增減掛鉤試點工作、村容村貌綜合整治和城鄉一體化活動，重點對全區5個鄉鎮的新型農村社區建設進行了有益探索。

（一）工作措施。一是科學規劃，注重節能減排。按照“規模適度、功能齊全、節能環保”的原則，對新建的5個農村新型社區進行統一規劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設計，充分考慮農業生產實際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農耕機具等雜物。結合生態示范小區建設活動，推行“四節一環保”的標準，全面推廣應用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節能環保新技術、新工藝、新材料。二是生態建設，完善污水、垃圾處理系統。在推進新型農村社區建設過程中，注重綠色、環保，重點做好小區的綠化美化工作。以小區道路兩側、文化健身廣場作為綠化重點部位，見縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環境實現了三季有花、四季常綠。依托小區的物業管理模式，結合全市實施的城鄉環衛一體化活動，在小區內定點投放垃圾收集設施，對社區居民生活垃圾實行定時收集處理，有力促進了我區“戶集、村收、鎮運、區處理”垃圾處理模式的建立。同時，按照“同步建設、同步交付”的要求，根據居民需求，為5個新建社區同步配套建設了社區污水處理設施，進一步完善了社區環保功能，營造了整潔優美的小區環境。三是綜合配套，完善社區服務。在農村新型社區建設過程中，按照“因地制宜、合理分區、留足（活動、發展）空間”的原則，對農具存放、家庭養殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設施統一進行綜合配套功能，實現農民集中居住與集約服務的一體化。澗頭集鎮李樓、泥溝鎮紅東等社區，配套建設了社區服務中心、老年房、文化健身廣場等公共服務設施，小區內家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實現了“信息網絡化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環境。

（二）存在的問題與不足：我對已入住社區的村民進行了問卷調查和入戶走訪，通過調查走訪，大部分村民的意見是：一是房屋質量不好；二是樓間距太小；三是公共衛生清理效果不好；四是認為原村莊確實需要改造，但住樓房不習慣，向往二層獨家獨院的戶型。

四、村鎮建設工作的思路和構想

通過對村莊和社區的調查，可得出如下結論：一是單純的通過村莊環境綜合整治，已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題，必須標本兼治，從根源解決問題，實施新型農村社區建設勢在必行。二是要抓住新型城鎮化建設的有利契機，充分利用“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進行合村并居，新建大型農村社區，提升村民居住環境。

（一）堅持“以人為本”的原則。始終把維護村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權、參與權和收益權，真正讓村民得到實惠，讓他們滿意。開展新型農村社區建設工作，要首先聽取村級兩委班子和村民代表的意見，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級各部門不能用命令代替民意，擅自上報試點村。項目規劃設計、住宅設計、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題，必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。

（二）堅持因地制因，分類指導的原則。堅持從實際出發，根據不同情況，實行分類指導、梯次推進，不搞“一刀切”。 根據各村區位優勢、生活習慣、經濟條件、村民意愿等情況合理規劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過4層），也可以是二層小樓，城鄉結合部、鎮駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對規劃建設二層獨家獨院戶型的節地情況做了測算：目前全區村落占地4517.22公頃，農村總戶數65158戶（以上數據均不含運河街道辦事處和各鎮駐地村），戶均占地為1.04畝。依據《山東省村莊建設規劃編制技術導則》的要求，新村人均建設用地不超過100平方米，按戶均人口3.5人計算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節約的土地為0.515畝，則該村莊通過舊村改造可節約土地515畝。如按現行的每畝16萬元的補償標準，補助資金共計8240萬元，戶均補助6萬元，節余資金2240萬元加上整合其他部門的補助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎設施建設。通過調查，有80%多的村民同意在新村統一規劃建設二層，然后將原有住宅無償的交給村集體復墾；如果能再給予適當的補助資金，將有90%的村民同意這種方式。

（三）堅持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅動新型農村社區建設發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設。比如靠近鎮駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業想落戶或擴大企業規模苦于無地可用時，可以通過土地置換的方式來實現。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復墾，這樣該企業可以使用原村占地面積減去安置區占地面積這個土地指標，用于廠房建設或擴大經營規模，復墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業用地難的問題。

四、有關建議

（一）合理確定安置區容積率和住宅高度。土地掛鉤項目要嚴格執行山東省國土資源廳的有關要求：項目區內節地率原則上不超過50%，安置區容積率原則上不超過1.0。社區住宅原則上不高于4層，要突出農村特色，避免盲目建高樓。科學劃定生活區、生產區和服務區等功能區，強化社區基礎設施配套。

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2、園區項目建設情況。目前，梅花園區共入駐項目46個，并全部建成投產；城南項目區已入駐項目31個，引資總額達6.2億元，部分項目已建成投產，涉及機械、建材、紡織、農產品加工等多個領域。今年上半年兩園區共實現工業總產值8404萬元、工業增加值2698萬元、商貿及工業銷售收入73080萬元、稅收918.65萬元、財政收入1569.5萬元，成為我區經濟發展的重要增長極。

3、為項目服務情況。在為入園項目服務過程中，實行重大項目落地聯席會議制度、四大班子領導聯系項目制度、“四個一、三個幫”和“一站式”、“保姆式”服務制度。同時，強化服務質量監督，實行入園企業封閉式管理、檢查備案制度，開展“發展環境千人評”活動，成立經濟環境保護委員會和“經保辦”等，為入園項目快速發展創造良好的外部環境。

二、存在的主要問題及原因分析

雖然目前我區的園區建設有較快發展，環境秩序總體趨好，絕大多數企業對政府職能部門提供的服務較為滿意，但與發達地區相比，仍然存在著環境不優和園區建設滯后的問題，并且這些問題已成為制約當前我區經濟發展的“瓶頸”。

一是為項目服務的體制不順。園區功能不全，缺乏規劃、土地、建設、環保等方面職能，使“一站式”服務無法完全落實，影響了為入園項目提供報批、建設等方面服務的質量和效率；招商部門由于客觀原因造成其指導、信息服務、企業落地服務等功能不能有效發揮。雖有項目落地聯席會議制度，但由于聯席會議涉及眾多職能部門且次數有限，造成實際落實不力。撤市設區后，區級政府職能大大削弱，工作協調難度加大，難為企業一步到位解決相關問題，如：城南鎮梅花村、樊通橋村沿西環路外沿200米內及七里崗村一部分的建設規劃屬市控制，區無權規劃建設，嚴重制約了園區項目供地需求；入園項目從確定投資意向到建成廠房，要經歷很多環節，涉及眾多職能部門，千萬元以上項目的環評、立項、工商登記等還需到市直相關職能部門辦理。各單位在招商過程中各自為政，有時發生區內幾家單位同時與同一投資商洽談的問題，影響了招商效果。

二是園區規劃布局起點較低。由于我區的園區建設時間短，還處于發展的初始階段，招商引資規模小，項目檔次低，缺少投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、牽動性強的大項目。園區缺乏系統科學的規劃，功能定位不明確，沒有劃分相應的功能區，入駐項目布局處于無序狀態，甚至存在相互污染的隱患，難以適應長遠發展和產業集聚的需要。同時，少數入駐項目建設緩慢、進展不快，存在“有錢買地、無錢建設”的現象，不僅浪費土地資源，也在一定程度上影響了園區的形象。

三是服務質量有待進一步提高。少數部門和單位只關心部門的權力和利益、眼前的利益和個人的利害得失，對優化環境認識不到位，或把口號喊在嘴上、貼在墻上，卻不落實在行動上。一些職能部門服務意識淡薄，“管理”得多，“檢查監督”得多，服務得少，主動上門服務則少之又少。有的職能部門辦事效率不高，據部分項目單位反映，現在到有些部門辦事，一趟能解決的問題往往要跑多趟，甚至還要找到關系人說情才肯辦理。有的部門收費項目、標準不公開，相關費用的標準“不確定”。有些執法部門、執法人員過分強調管理職能，注重處罰與收費，行為簡單粗暴，隨意性大。有些部門和單位政令不暢通，很多工作在一些環節難落實，形成嚴重的“中梗阻”。另外，從事招商的工作人員政策水平層次不齊，對外招商缺乏統一口徑，有的對本地的資源優勢、產業方向、優惠政策，甚至水、電價格及設施建設費用也不完全了解，對投資咨詢難以應對自如。

四是各項配套尚未完全到位。一是園區基礎設施建設不完善，如：雖安裝了部分路燈，但未能實現“亮化”；雖硬化了部分道路、建成了部分廠房，但未設置導向標志；雖實施了部分綠化工程，但有的建成企業門前未能及時綠化；雖能通車，但市內公交未能通達等。二是失地農民保障不夠，在失地農民的拆遷安置、養老保險、就業保障等方面沒有系統的規劃安排。三是缺乏較為全面的投資信息資料，投資者難以迅速獲取全區可公開的資源信息（包括礦產、能源、生態）、生產要素信息（技術、人才等）、企業信息（包括各類企業的分布、產品、聯系地址等）、投資信息（包括投資類行業的申辦手續和程序等）、政策信息和市場信息等。四是缺乏一整套影響經濟發展環境的責任追究辦法，尚需進一步強化各項服務監管措施。

三、幾點建議

實踐證明，沒有一個好的投資發展環境，千辛萬苦洽談的項目難落地，費盡心機引來的企業難發展。我們要充分認識優化發展環境、加快園區建設的重大意義，切實把這項工作擺上位置，抓好抓實，抓出成效，努力打造投資興業的一流環境，實現區域經濟發展的新跨越。

一要建立科學合理的行政管理體制。積極爭取市委、市政府對當前市、區不合理的行政職能分配和行政權力劃分作出科學、合理的調整，按照實事求是的原則及縣級政府職能設置的要求，把該下放的行政職能放到區，如下放園區項目用地審批權等，以形成職能完整、職權合理、功能完善、工作高效的區一級行政體系。圍繞加快我區招商引資和園區建設的需要，合理界定區招商局和開發區管委會的職責，在開發區管委會內部設立園區建設發展辦公室和招商辦公室，使調整后的職責更有利于為園區的發展發揮指導、協調、服務作用；把有關部門的職能下放到開發區，或設立經濟發展服務中心，從相關職能部門抽調專門人員辦公，賦予相應權力，開通“一站式”全程辦事制服務，簡化審批環節。由區招商辦公室負責對各部門各單位外出招商信息建立招商項目庫，統一調度，避免重復招商、交叉洽談，形成對外招商的整體合力。

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(三)群眾文化藝術蓬勃發展。文學創作、音樂、歌曲、書法、攝影等藝術有所起步。群眾文化活動蓬勃發展，廣場文化、社區文化、 2.堅持正確處理繼承和創新的關系。創新是文化發展的本質特征和基本規律。在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。民族傳統文化和民族精神，是民族的根，是民族賴以生存和發展的基礎，任何先進文化總是與傳統文化一脈相承、血肉相連的。因此，民族文化的創新必須保持民族性，體現時代性，在繼承中創新，在創新中發展。對于文化遺產，我們要取其精華，去其糟粕，做到古為今用，結合新的實踐和時代的要求，結合人民群眾精神文化的需要，遵循文化發展規律，積極進行文化創新，實現新的超越和發展。推出更多既有豐厚文化底蘊，又體現時代精神、反映社會本質、符合群眾審美要求的精品力作。

3.堅持把社會效益放在首位。精神文化產品既有物質產品屬性，又有意識形態屬性，肩負著教育人民、引導社會的重大責任。加強文化建設，要堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，同時必須大力發展文化產業，繁榮文化市場，增強國際競爭力。不論是發展文化事業還是發展文化產業，都要處理好社會效益和經濟效益的關系，始終把社會效益放在第一位，當經濟效益與社會效益發生矛盾時，經濟效益要服從社會效益。在保證社會效益的前提下，適應社會主義市場經濟規律，努力爭取更大的經濟效益，以更多更好的文化產品和文化服務占領市場、贏得群眾，實現經濟效益和社會效益的有機統一。

4.堅持積極吸收借鑒世界優秀文化成果。從**區文化發展的長遠出發，以更加自信的心態、更加開闊的視野對待世界各民族文化，積極參與同世界各種文化的對話和交流，堅持以我為主、洋為中用，辨證取舍、擇善而從。要面向世界、走向世界，積極實施“走出去”發展戰略，開展多種形式的對外文化交流，加強對外文化貿易，做大做強吉祥**文化品牌。

5.堅持人民群眾的主體地位。文化建設為了群眾，文化建設也必須依靠群眾。要充分調動人民群眾投身文化建設的積極性，引導支持群眾開展豐富多彩的文化活動，更好地活躍城鄉基層文化生活，讓人民群眾在文化建設中當主角、唱大戲。加強基層特別是農村文化設施建設，培養文化建設骨干，提高群眾文化隊伍素質，激發人民群眾的文化創造潛能。

6.堅持用現代科學技術提升文化競爭力和影響力。要著力推動文化建設與科技進步相結合,運用高新技術改造傳統文化產業，運用電子出版、數字影視、網絡傳輸等現代信息技術催生新的文化業態，大力發展文化創意、文化博覽、動漫游戲、數字傳輸等新興產業，發展高端文化產業，提高科學技術對文化發展的貢獻率，優化文化產業結構，提升文化競爭力和影響力。

(三)總體目標

到2012年，做到文化工作體制順暢、機制規范、文化產業實力增強、精品不斷涌現、設施功能配套、人才結構優化、市場開放有序、活動豐富多彩，文化事業全面繁榮，文化發展主要指標和文化綜合實力居全市前列。

(四)發展戰略

1、文化經濟戰略。積極促進文化與經濟的融合，以經濟發展促進文化發展，以文化發展引領經濟加速發展，增強像司崗里步行街、昔本咸菜廠、茶文化風情園、強力集團、韭菜壩煤業公司和溫泉花園酒店等企業的文化含量，以文化建設提升企業形象，提高企業和產品競爭力;充分開發和利用文化資源，促進文化資源轉化為文化資本，不斷提高文化產品的經濟價值，創造更好的社會效益和經濟效益。

2、龍頭帶動戰略。在區域發展上，重點發展城區文化產業，確立其龍頭地位并充分發揮輻射帶動作用。在產業門類上，重點扶持文化旅游業、廣播電視業、圖書出版發行業、演藝娛樂業、信息網絡業等“五大門類”的產業。在市場主體上，重點扶持一批重點企業向現代企業制度的產業集團發展。

3、品牌特色戰略。積極開發具有影響力的文化品牌并形成品牌鏈，擴大**區文化產品的市場占有率，提高**區文化品牌的知名度。充分發掘**區的文化資源，精心打造“五大文化品牌”，即：以佤文化為主的城市廣場文化，以南美拉祜族文化為主的民俗文化，以五老山國家級森林公園、瀾滄江區域、茶文化風情園和小道河省級森林公園為特色的旅游文化，以平村老區和博尚革命戰爭遺址為代表的革命歷史文化，以《南汀河》刊物、“吉祥**”網站、**區廣播電視網絡為核心的現代傳媒文化。

4、科技創新戰略。促進文化發展與科技進步的有機結合，提高集約化經營水平，運用高新技術促進產業升級，逐步使文化產業從勞動密集型向勞動技術密集型轉變，從低附加值向高附加值轉變。積極配合市級加強文化產業園區建設，開發具有自主知識產權的文化產品，催生文化產業又好又快地發展。

5、人才聚集戰略。樹立人才資源是文化發展第一資源的觀念，建立健全文化人才培養、引進、選拔和激勵機制，著力培養和引進一批熟悉意識形態工作、懂經營、善管理的復合型人才，引進一批在區內外、市內外、省內外、國內外具有廣泛影響的文化人才，造就一批文化名人和文化經營人才，進一步健全全區“四級”文化體育網絡組織機構，繼續扎實抓好“三百”文化體育工程建設，推動我區文化事業和文化產業的發展。

三、保障措施

推動文化大發展大繁榮，完成文化建設的繁重任務，要立足實際，突出重點，整體推進，扎實工作，在重大措施上務求突破，取得實實在在的進展。

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二、我縣工業園區建設面臨的問題和困難

(一)認識尚未統一，配合不夠默契

(二)建設資金斷鏈，園區運行受阻

(三)土地指標緊張，項目推進困難

(四)區位劣勢明顯，引資到位較少

(五)體制機制不順，辦事效率不高