引論：我們?yōu)槟砹?3篇水利水電工程施工合同管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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引言：

合同管理都是建設管理中最重要的日常管理工作。在合同履行中，合同一方因對方不履行或不適當履行合同或所約定的任務而遭受損失時，向對方提出工期和經濟賠償的索賠就構成了合同管理的核心。有經驗的承建商無不投入眾多的專業(yè)管理人員，充分熟悉和研究合同，把合同作為施工管理的指南，時刻捕捉尋找索賠的機會，以彌補因采取低報價爭取中標的策略所帶來的風險，并爭取更大的利潤。而監(jiān)理工程師、業(yè)主管理人員也必須認真研究合同條款，把違約事件縮小到最小的范圍之內，并抓住一切可能的反索賠機會，更好地保證水利水電工程目標的實現。

1.水利水電施工合同管理

1.1水利水電施工合同管理的概念及其意義

水利水電施工合同是指水利水電建筑安裝工程承包合同，是由具有法人資格的發(fā)包人和承包人為完成商定的水利水電建筑安裝工程施工任務，為明確雙方權利義務關系而訂立的協(xié)議。施工合同是發(fā)、承包雙方必須遵守的最高行為準則，雙方的一切經濟往來均以合同為依據。在水利水電工程施工過程中，施工合同管理是十分重要的工作。所謂的施工合同管理就是指各級工商行政管理部門、水利水電建設主管部門、以及發(fā)包人（建設單位）、監(jiān)理人、承包人（施工單位）依據法律法規(guī)、行政手段，對施工合同關系進行組織、指導、協(xié)調及監(jiān)督，進而在處理施工合同糾紛時，能夠依照相關的合同條款內容及有關的法律法規(guī)，防止和制裁違法行為，保證施工合同得以實施，確保當事一方的權利不受侵犯的一系列活動。它明確了合同雙方的責、利以及合同雙方在整個施工過程中的權利和義務，具有限制、約束作用，具有法律效力。從工程招投標開始，到雙方進行合同談判與簽約，再到該項工程的具體實施，進而到工程交工驗收環(huán)節(jié)以及最后的工程項目保修，施工合同管理一直要伴隨其中。其主要內容包括施工進度進展情況管理，工程安全、質量和技術措施管理，工程所需物資管理，施工中所需設備管理以及工程的成本計劃與控制管理等。

1.2水利水電施工合同管理中承包企業(yè)的主要工作

施工合同管理是從招投標階段開始直至保修期為止，貫穿了整個工程的始終。因此，此項管理工作時間跨度最長，涉及面最廣泛的管理工作。需要做得更加細致，更加具體，更加到位，更加精準。在水利水電施工合同管理中，承包人（施工單位）的主要工作有：確定合同管理組織形式、人員分工和職責；管理好合同文件及各種與工程建設有關的資料；研究合同文件和有關資料，對合同進行分析、對合同風險有防范及應對措施；定期檢查和跟蹤合同履約情況以及建立合同管理系統(tǒng)。

2.施工索賠的必要性

市場經濟體制的重要特征之一是經濟關系合同化，在履行合同的前提下追求自身的最大利益，保護自己的合法權益，只有依靠良好的合同管理和索賠管理來實現。訂立經濟合同必須遵循平等互利，協(xié)商一致的原則。加強企業(yè)的合同管理，促使企業(yè)之間自覺信守合同，自覺維護共同利益，促使企業(yè)內部管理不斷加強和完善，增強人們的索賠管理意識，明確索賠管理的目標和方向。只有進行嚴格科學的合同管理和索賠管理，才能從根本上解決長期以來存在的工程拖欠款和“三角債”問題，也有利于國內工程管理與國際接軌及國際國內建筑市場銜接。加強索賠管理，必須建立有關補償與索賠制度，根據合同的規(guī)定，明確補償與索賠的范圍，計算標準，各種憑證，依據和具體報批程序等，使索賠工作盡量規(guī)范化、程序化，索賠內容合理化，以便更好地進行索賠管理，減少索賠引起的爭議，這也是管理和控制好工程造價的重要環(huán)節(jié)。

3.引起水利水電工程合同索賠的主要原因

3.1建設項目的特殊性

現代水利水電工程規(guī)模大，技術性強、投資多、工期長、材料設備價格變化快，水利水電工程在實踐過程中有許多不確定性。而合同是在水利水電工程開始前簽訂的，它不可能對所有的間題作出預見和規(guī)定，業(yè)主也會有許多新的決策。這一切都使得在水利水電「程實踐過程中合同變更極為頻聚，而合同變更必然會導致工期的延長和成本的增加。

3.2建設項目內外部環(huán)境的復雜及多變性

水利水電工程的技術、經濟、社會和法律環(huán)境會在水利水電工程實施過程經常發(fā)生，使得水利水電工程的計劃實施過程中與實際情況不一致，這些因素同樣會導致水利水電工程工期的變化。

3.3參與水利水電工程建設的多元性

由于水利水電工程參與單位多，各方面的經濟、技術關系錯綜復雜，相互聯系又相互影響，只要一方失誤.不僅會造成自己的損失，而且殃及其它合作者，造成他人損失，從而導致索賠和爭執(zhí).

3.4水利水電工程合同的復雜性及其易出錯性

水利水電工程合同文件多而復雜，經常會出現措詞不當，錯缺之處，以致前后矛盾或者可作不同解析等問題，容易造成雙方對合同理解不一致，從而出現索賠。

4.水利水電工程合同索賠過程中應注意的問題

4.1避免和減少承包人向業(yè)主索賠的具體措施

水利水電工程項目在建設過程中，一般經過兩個階段:一是施工準備階段，二是施工階段。監(jiān)理水利水電工程師在水利水電工程項目建設監(jiān)理過程中，針對不同階段，為避免和減少承包人向業(yè)主索賠.應采取不同的措施。在施工準備階段。把好選擇施工單位這一關，防止以低標價競標，以高索賠謀求利潤的承包商中標。應選擇投標中實力較雄厚，報價又較為合理的承包商承擔施工。選擇與本水利水電工程項目特點相適應的承發(fā)包模式和合同方式。對水利水電工程范圍不能完全確定的水利水電工程則可以采用成本加酬金合同。如若采用了不適當的合同方式就會導致許多素賠的發(fā)生。

4.2水利水電工程合同索賠的處理

在水利水電工程建設實施階段，盡管業(yè)主創(chuàng)造各方面的有利條件協(xié)助承包商搞好現場及調動好各單位間的關系。組織好材料和設備的供應，監(jiān)理水利水電工程師也認真履行各自的職責，但是多少也會出現一些承包商向業(yè)主索賠的要求。當承包商向監(jiān)理水利水電工程師提出索賠報告時，監(jiān)理水利水電工程師應根據報告中提出的索賠項目、內容，具體分析其合理性，審核時，判定承包商提出索賠的成立與否，主要有以下幾點:

承包商受到了實際損失或損害，損失不是因承包商過錯造成;栩害不是因承包商應承擔的風險造成。承包商是在合同規(guī)定的索賠時限內提出。當這些條件都成立時，監(jiān)理水利水電工程師應簽認索賠項目的費用或工期。

5.索賠的方法和策略

施工索賠是一個專業(yè)性很強，多學科并舉的系統(tǒng)工程。對參與施工索賠的工作人員必須有豐富的施工管理經驗，通曉各種建筑法律和慣例，還要掌握一定的財會知識。

索賠的操作具有較高的技巧與藝術性，操作是否妥當到位，直接關系到索賠的成敗，在索賠操作上應注重以下幾個方面:

(1)研究招標文件和施工合同。在合同談判中應對發(fā)包人明顯把重大風險轉嫁給承包人的合同條件提出修改要求，對其達成修改的協(xié)議應以談判紀要的形式成文，作為該合同文件的組成部分。

(2)仔細研究合同條款，注意原始資料的收集和整理。

(3)預測、尋找、發(fā)現索賠機會。

(4)索賠理由論據要充足。

(5)建立良好的合作關系。目前水電建設市場是買方市場，工程的中標價遠遠偏離工程造價，承包人在談判中盡量避免對發(fā)包人、監(jiān)理人的指責，靈活處理與發(fā)包人、監(jiān)理人的關系，嚴格履行合同，搞好在建工程建設。讓他們感到，我們作為承包人有實力、守信譽、謙虛真誠，從而得到發(fā)包人的理解和支持，爭取公正裁決。

(6)掌握好最佳時機，及時摸清發(fā)包人、投資人的心理趨向，掌握國家對擬索賠工程的調概情況，分析索賠值可能上升的最大空間，索賠時機應選擇在單項和單位驗收、工程階段驗收、機組發(fā)電以前期，要采取各種靈活方式敦促發(fā)包人履行合同結算，盡可能的進行單項索賠，避免一攬子索賠，因為一攬子索賠，間題積聚過多，總的索賠金額大，再加上人動，證據資料保管不善等原因。

(7)在索賠協(xié)商過程中，既要據理力爭，又要適當讓步。注意協(xié)商技巧，力爭達到共識，避免因小失大，確保獲得最大的經濟效益。

6. 結語

水利水電工程施工中的風險因素很多，想避免風險及索賠的發(fā)生是不可能的。所以，必須加強合同管理與索賠，以有效降低工程索賠的發(fā)生，并且在索賠發(fā)生時，能夠有相應的措施降低損失。

參考文獻：

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顧名思義，水利水電施工合同就是是發(fā)包人和承包人為完成商定的水利水電工程，明確相互權利、義務關系的協(xié)議。此項合同是發(fā)、承包雙方必須遵循的最高行為規(guī)范，雙方的一切與經濟有關的交易都以此合同為準則。

施工合同主要包括發(fā)承包雙方的會議記錄和修正資料、合同協(xié)議書、中投標書、圖紙清單以及其他文件資料。另外對于合同管理有幾個慣例：文件的正本比副本有效；合同條件中的特殊點比一般點有效；手寫的文件比打印的文件有效；價格的文字表達比數字表達有效等等。

2.施工合同管理

施工合同管理是施工承包方項目管理的主要所在，是一個工程的核心。施工合同管理涉及的范圍廣泛，包括施工進度管理、技術措施管理、工程安全管理、物資管理、工程質量管理、設備管理以及成本計劃與控制管理等內容。有效的履行合同條約，可以減少發(fā)承包雙方的經濟糾紛，減少雙方的損失；加強合同管理工作，可以提高承包企業(yè)的經濟效益。

2.1 施工合同管理中承包方的主要任務

2.1.1 合理確定合同管理的人員組織分配形式和分工職責

合同管理的第一負責人是企業(yè)法人，合同管理的工作由企業(yè)的項目部設置合同管理不進行管理合同的具體事務，合理管理部門要對相關人員進行細致的分工有基礎題的工作職責。

2.1.2 及時的研究分析合同和有關資料，增加風險防范以及應對方案

水利水電工程施工中，承包方的風險有很多，如何防范和應對這些風險，是承包方不得不面對并且重視的事情，它直接影響到承包方的經濟效益。經過對合同的分析，找到合同存在風險的地方，并對其采用防范和應對方案。可是在施工過程中大多數的風險是不可能消滅和排除的，但是可以進行防范準備的，合理的管理才能減少風險帶來的損失。

2.1.3 建立有效的合同管理體系，定期檢查合同履行情況

當前已經進入信息化時代，計算機已經被廣泛應用于各個方面。在合同管理上，也可以借助計算機進行建立合同管理體系，方便、快捷，有效的提高了合同管理的處理效率。還要定期檢查合同的履行情況，因為只有在檢查中才能發(fā)現問題，找出原因以及及時采取應對措施，更好的為工程建設服務。

2.2 施工合同管理工作的主要內容

2.2.1 施工方案管理

工程的施工方案是保證工程質量、進度以及安全的基本文件，是工程組織、設計的根本內容。工程施工方案是否合理、可行，直接關系到工程進度、安全、質量以及施工效益。建立施工方案的目的是降低成本、加快工期、提高質量、提高項目施工的經濟和社會效益。因此，我們需要高度的重視工程施工方案的管理工作，從全盤考慮，這項工作直接由項目總工負責進行實行。確定工程施工方案之后，還要考慮到技術是否先進和經濟是否合理，盡可能的多設計幾個方案，以便可以選擇，結合施工的技術、企業(yè)的經濟效益對施工方案進行分析找到最佳的施工方案。在施工過程中，施工方案對多個方面進行合理科學地規(guī)劃作為水利水電工程施工管理的指導性文件。

2.2.2 合同的有關資料文件管理

合同包括許多資料、文件，還會產生許多分析文件，而且在合同實施中每天又會產生許多資料，比如領料單、記工單、信件等，繁雜的合同資料就必須進行管理。首先必須要對這些資料進行收集，可以讓相應的工作人員每天收集匯總后交給合同管理人員；然后就是這些資料要經過初步的信息加工整合才能成為有效的工程報表或者報告文件，所有合同管理中涉及到的資料不僅目前使用，而且必須保存到合同結束；其次為了查找和使用方便還可以建立資料的文檔查閱系統(tǒng)。合同管理人員有責任向項目經理報告工程的實施情況，還要向各職能管理人員和各工程小組提供有關資料，為水利水電工程的各種驗收、為索賠和反索賠提供有效的資料和證據。

2.2.3 合同交底管理

合同交底就是見合同的內容貫徹下去，交到下層的相關人員手中按照合同執(zhí)行實施。合同交底的目的在于使各級施工合同管理人員能夠熟悉合同內容、主要條款、管理制度，了解工程進度計劃，避免不必要的損失。因此，它有利于各級有關人員領會意圖，集思廣益并發(fā)現合同中的問題，比如合同中可能存在各類風險、矛盾條款等。合同交底可以避免因在工作中才發(fā)現問題的措手不及，同時也有利于調動全體有關人員完善合同風險防范措施，提高風險防范意識。每個人的工作都與合同能否按計劃執(zhí)行完成密切相關，因此合同管理人員都要有較強的合同意識，在工作中自覺地遵循合同管理的程序和制度，并采取積極的措施防止和減少工作失誤和偏差。

2.2.4 施工進度計劃管理

施工進度計劃是水利水電工程計劃體系中的重要組成部分，施工進度計劃指導施工活動，落實和完成計劃是施工進度計劃管理的主要內容。為了確保施工進度計劃更好的管理實施，保證各項進度目標的實現，必須著重抓好幾項工作：首先要簽訂承包合同，下達施工進度任務書。發(fā)、承包雙方之間簽訂承包合同，按進度計劃目標表明規(guī)定合同工期，相互的經濟責任、權限以及利益；然后要做好進度計劃交底工作，全面實施。使有關人員都明確各項進度計劃、實施方案，使管理人員和作業(yè)人員的工作一致，把計劃變成工人的工作；其次還要在施工中做好協(xié)調工作。協(xié)調工作的主要任務是掌握工程計劃實施情況，調理各項關系，加強各項的薄弱環(huán)節(jié)，實現工程的動態(tài)平衡，保證完成計劃和實現進度目標。

2.2.5 水利水電工程質量管理

首先，施工過程中的施工工藝必須符合國家有關的要求。而對重點工程，要組織工前示范和專門講解，加強施工人員的培訓和考核。質檢管理人員應該勤跑工地，要堅持現場監(jiān)督，并在施工中充分發(fā)揮實驗的功能，進行現場抽樣檢查，并認真總結分析，以抽檢參數來指導施工。如混凝土的砂石比例、鋼筋的焊接和綁扎長度等是否達到相關的技術要求。同時，在工人在遇到問題時，能一起研究問題，解決問題，減少施工事故。其次，施工單位與監(jiān)理單位要建立良好的工作關系，真誠合作，共同把好質量關，同時還要主動向監(jiān)理工程師匯報工作，并積極配合，認真執(zhí)行、改正監(jiān)理單位對于有關工程質量控制的意見及指示，認真檢測，對相應問題采取相應的措施解決。

2.2.6 工程索賠管理

水利水電工程一般規(guī)模比較大，工期時間長，受自然條件影響大等因素，在施工過程中存在著各種風險和不確定因素，因此經常發(fā)生索賠事件。工程發(fā)生干擾事件后，如何做到不損失利益，取得索賠成功，又不傷害雙方的合作關系和承包商信譽，合作滿意，不僅與索賠數額有關，而且與承包商的索賠策略、處理技巧有關。承包方應該及時的手機索賠證據、（痕跡管理）按照索賠程序報送索賠報告，以維護承包方正當的利益。這樣，要求合同管理人員在處理索賠事件時應該以合同為準，照章辦事，靈活的運用合同條款，合理利用對承包方有利的條款來處理，是承包方得到應得的利益。

3.結束語

在現代水利水電工程競爭激烈的情況下，加強施工合同管理是非常明智的。合同管理工作涉及到施工過程中的各個方面，不僅要求我們做好以上的工作，還有許多工作是不可忽視的。只要做好合同管理工作，才能有利于企業(yè)提高經濟效益，更好的適應市場的競爭，幫助企業(yè)高速發(fā)展。

參考文獻

[1]鄭曉江.淺談水利水電施工技術與合同管理[J].中國新技術新產品.2012年07期

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1、承包人在施工合同管理中的主要工作和任務

在水利水電施工合同管理中承包人的主要工作和任務有：

1.1　確定合同管理組織形式、人員分工和職責

企業(yè)法人是合同管理的第一責任人，對具體的一個工程施工項目來說，承包企業(yè)法人一般都授權項目經理全權代表企業(yè)管理施工項目，項目經理為合同管理的第一責任人，項目部設置專門的職能部門進行管理，一般都設立合同經理負責項目部總體合同管理工作，并設置合同管理部進行管理合同的具體事務，合同管理部門要對人員進行細致的分工，有具體的工作職責和合同管理制度。

1.2　管理好合同文件及各種與工程建設有關的資料

項目部要指派專門的合同管理人員及時收集、整理、歸檔合同資料，合同資料包括：

(1)招、投標文件、合同協(xié)議書(包括補充協(xié)議)、工程設計文件及設計變更文件。

(2)發(fā)包人負責供應的設備、材料進場時間以及材料規(guī)格、數量和質量資料。對發(fā)包人供應的設備和材料，承包人要詳細、準確做好供應記錄，保存好相關的檢驗、檢查資料。

(3)承包人自購的主要材料、成品、半成品、設備的數量、價格和質量資料(出廠合格證、檢驗報告)。

(4)與發(fā)包人、監(jiān)理人開會的會議記錄、書面指令、來往函件。

(5)監(jiān)理人批準的施工組織設計、施工方案，現場施工日志，工程照片及各種施工進度報表。

(6)工程結算資料。

(7)其他資料。

1.3　研究合同資料。對合同進行分析、對合同風險有防范及應對措施

水利水電施工中，承包人面對的風險很多，如何防范和應對，承包人應盡早研究合同，對合同進行詳細的分析，并有防范和應對措施。

1.3.1　承包工程常見的風險

(1)來自工程的技術、經濟、法律等方面的風險。如：水電工程規(guī)模大、結構復雜、功能要求高、施工技術難度大，需采用新工藝及特殊設備而增加成本；現場條件復雜，干擾因素多；國家出臺新的法律；工資和物價上漲等。

(2)來自發(fā)包人的風險。如：發(fā)包人資金緊張，不按時付款；在工程實施中苛刻刁難承包人，實施罰款、扣款；對承包人合理的索賠要求不做答復或者不支付。

(3)來自承包人自身的風險。如：承包人負責提供的設備、材料、勞務等的延誤；承包人的資金供應不足，周轉困難；投標報價失誤等。

(4)來自不可抗力和不利的自然條件的風險。如：遭遇特大洪水、暴雨、地震、臺風及地質條件的不確定性。

(5)來自合同本身的風險。如：采用固定總價合同，對承包人來說就承擔了全部風險；合同對承包人提出苛刻的要求(大量墊資、工期和質量要求超過常規(guī))等。

1.3.2　風險防范和應對措施

經過對合同的分析，找出了合同存在的風險，對其風險應采取防范和應對措施，以保證合同的正常履行及減少損失。合同風險常用的應對措施有：

(1)回避風險。如：對某些存在致命風險的工程不參加投標；報價時采取不平衡報價法(如預計工程中的土石方量會增加，則對其單價可議適當報高)、多方案報價法；提高報價中不可預見風險費等。

(2)完善合同條款。通過合同談判，完善合同條款，使顯失公平的條款通過談判趨于公平或者刪掉不公平的條款；選擇合適的合同類型等。

(3)轉移、分散風險。如：購買工程保險，水電工程常常要求承包人列工程險、施工設備險、第三者責任險、人員傷亡保險進行投保；與其他承包商建立聯營體，共同承擔風險；將一些風險大的分項工程分包，向分包人轉嫁風險。

(4)加強變更和索賠管理。水利水電工程由于其特殊性，設計變更和索賠的機會很多，利用這些機會，進行索賠，以彌補損失。

總的來說，風險管理的目的不是消滅風險，在施工中大多數風險是不可能由項目管理者消滅和排除的，而是對風險進行有準備的，理性的實施，減少風險的損失。

1.4　定期檢查和跟蹤合同履約情況

項目部要建立定期檢查和跟蹤合同履約情況的制度，并由項目部合同經理牽頭，組織相關部門，定期檢查和跟蹤合同履約情況。

合同履約既包括承包人對合同的履約，也包括發(fā)包人對合同的履約。承包人對合同的履約主要指工程施工進度、工程質量、安全環(huán)保等是否與合同約定一致；發(fā)包人對合同的履約情況主要指發(fā)包人是否按合同約定的由發(fā)包人承擔的義務和責任是否按時實施，如：是否按時提供場地、道路、供電等情況，是否按時結算支付工程款，是否按時按合同的要求提供了設備和材料等。定期檢查合同履約情況能會發(fā)現問題，找出未履約或未能完全履約的原因，其目的是督促雙方全面履約合同，更好地為工程建設服務。在檢查中對因自身原因出現偏差的地方及時提出整改措施，并及時糾正；對因發(fā)包人或監(jiān)理人出現偏差的地方及時書面提出，要求更正，如因發(fā)包人或監(jiān)理人的行為給承包人造成損失的，應及時向發(fā)包人或監(jiān)理人提出索賠申請，遞交索賠通知書。

1.5　建立合同管理系統(tǒng)

建立合同管理臺賬，利用計算機進行合同管理，提高合同處理能力。

2、工程各階段承包人的合同管理工作

施工合同管理從承包工程的招投標階段開始直至工程保修期終止為止，時間長，是一件很具體、很細致的工作。工程各階段承包人具體的合同管理工作如下：

2.1　投標階段的合同管理工作

施工項目的合同管理從項目的投標階段就己開始，投標階段主要是研究投標決策和投標技巧，投標階段潛在承包人要建立有效的投標機構，投標人員應對招標文件進行詳細閱讀，研究招標文件存在的風險及如何防范和應對，認真細致編制標書、按時遞交標書和參加開標，若中標，進行合同協(xié)商與簽訂工作，合同協(xié)商中，承包人要將招標文件中不合理或者風險較大的條款提出來，與發(fā)包人進行協(xié)商，爭取在正式合同文件里修改這些不利于承包人的條款。

2.2　施工階段的合同管理工作

工程施工的過程就是合同實施的工程，這一階段承包人在合同管理工作中任務最重，難度最大。在合同實施階段合同管理的主要工作包括合同交底、工程進度管理、施工方案管理、質量與安全管理、物資與設備管理、工程變更及索賠管理等工作。

(1)合同交底。合同交底的目的是讓承包人的主要管理人員熟悉合同內容、主要條款，了解工程范圍和承包人的合同責任、合同實施中存在的風險及采取的對策、避免在合同實施中出現的違約行為。通過合同交底把合同責任具體落實到各責任人和具體工作中。

(2)工程進度管理。工程進度是發(fā)包人最為關注的問題之一，也是承包人必須履行的合同義務之一。項目部的一切工作都是緊緊圍繞工程進度而開展工作，在安排施工進度時要以確保工程按合同規(guī)定期限內完成為前提，以關鍵線路上的工作為重點，滿足生產工藝要求，力求做到施工生產的連續(xù)性，均衡性，合理利用項目部有限的資源，以最少的費用去開展施工生產。項目部生產指揮人員要有全局觀念，對工程結構了如指掌，對施工順序非常清楚，避免在工程施工中盲目指揮、不惜一切代價去搶進度。

(3)施工方案。施工方案是確保工程進度、質量及安全的指導性文件，是施工組織設計的核心內容，施工方案關系到工程的質量、進度、安全、效益，在確定施工方案時，兼顧技術的先進性和經濟的合理性，要做多方案的優(yōu)選，對技術經濟進行對比分析，尋求最優(yōu)的施工方案。

(4)質量與安全管理。質量管理也是項目合同管理的主要內容之一，給業(yè)主交一份合格或優(yōu)質的工程是承包人必須履行的承諾和應盡的義務。在施工中要注重內在質量和外觀質量，嚴格按施工規(guī)范和規(guī)程施工，杜絕質量事故的發(fā)生。安全工作要認真貫徹“安全第一、預防為主”的思想，加大安全投入和安全監(jiān)管力度，安全工作與項目的進度、效益緊緊相連，抓得好，能減少施工干擾，確保工程順利施工，減少費用支出，提高項目的經濟效益。

(5)物資與設備管理。項目的物資與設備管理，就是在施工過程中對工程建設所需各種物資與設備的采購、儲備、使用等進行計劃、組織和控制。在項目合同管理中，加強物資管理，須制定詳細的采購計劃，合理地組織采購，采購中要貨比三家，對大宗材料的采購采取招投標制度，選擇價格低廉、質量優(yōu)良，信譽較好的供貨商，進入現場的材料妥善保管，嚴格制定和落實限額領料制度，避免浪費。設備管理中，在滿足施工進度要求的前提下，分批進、退設備，加強設備的日常維護和保養(yǎng)工作，實行機長負責制等具體的管理辦法。

(6)工程變更管理。工程變更主要指工程設計變更和施工方案變更。水利水電工程因地質、地形條件復雜，或因設計深度不夠，或因施工方案的變更等原因，經常發(fā)生工程變更，導致工程造價發(fā)生變化。針對這些變更，承包人應積極與設計單位、監(jiān)理人、發(fā)包人進行溝通，督促其及時簽發(fā)設計變更文件(圖紙、通知)，施工方案的變更應及時報送監(jiān)理人審批，對因地質條件發(fā)生改變或重大設計變更引起的施工方案變更，其責任應由發(fā)包人承包，引起的工程造價增加費用也相應由發(fā)包人負擔。因工程變更涉及到工程造價的變更，承包人應及時報送費用計算書給監(jiān)理人審批。

(7)工程索賠管理。水利水電工程因其特殊性和復雜性，費用和工期索賠常常發(fā)生，承包人應及時收集索賠證據、按程序在規(guī)定的時間內報送索賠報告，以維護承包人正當的利益。盡量在施工中解決索賠問題，避免完工后一攬子去處理索賠。

(8)工程結算管理。承包人應按照合同文件的要求及時給發(fā)包人和監(jiān)理人報送工程結算資料，進行工程進度款的結算，工程完工驗收后，做好工程的竣工結算工作。水利水電工程進度款的結算一般按月進行，完工驗收后進行竣工結算。竣工結算書由承包人編制，送監(jiān)理人和發(fā)包人審批。

2.3　保修階段的合同管理工作

工程到保修階段，項目部大部分人員已經撤場，此階段容易被人們疏忽對合同的管理，事實上，對承包人來說一個項目的結束，要等到項目保修期滿，工程款全部回收，項目部外欠的款項全部付清才算真正的項目結束。在保修階段承包人要對所承建的項目進行維護，對存在的缺陷進行修補，保質期滿后，發(fā)包人才會頒發(fā)保修責任終止證書。在保修階段，承包人除要完成工程的維修保護工作外，還要及時從發(fā)包人那里要回扣留的質量保證金，付清項目部所欠分包商或設備、材料供應商的款項，全部履行完合同所規(guī)定的義務。

2.4　完工后的合同管理工作總結

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1 水利施工合同管理的概念

合同管理是建設工程項目的重要內容之一。水利施工合同管理是指各級工商行政管理機關、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發(fā)包人（建設單位）、監(jiān)理單位、勘察設計單位、施工單位、材料設備供應單位等，依據合同、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術標準等，對合同關系進行組織、指導、協(xié)調及監(jiān)督，保護合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實現合同目標的一系列活動。既包括各級工商行政管理機關、水行政主管部門對水利工程合同進行宏觀管理，也包括合同當事人對合同進行微觀管理。

2 合同管理的作用

施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進行相互監(jiān)督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護當事人雙方的合法權益。

在水利工程項目建設過程中，在整個建設過程中的每一個階段都貫穿了合同管理工作，合同管理是項目管理的核心，作為其他管理工作的指南，對整個工程建設的實施起總控與總保證的作用。

3 合同管理的特點

3.1 工程建設合同管理持續(xù)時間長

合同的形成是一個漸進的過程，合同的履行是一個持續(xù)的過程，因此，合同管理必然在項目生命周期內長時間連續(xù)地、不問斷地進行，它不僅包括施工期。而且包括招標投標和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長的可達5年或更長的時間。

3.2 合同管理對工程經濟效益影響很大

由于工程項目規(guī)模大，合同價格高，合同管理對經濟效益影響很大。據統(tǒng)計，對于正常的工程，合同管理成功和失誤對經濟效益產生的影響之差能達工程造價的20%。

3.3 合同管理必須實行動態(tài)管理

由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程.特別是在合同履行過程中內外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實施必須按變化了的情況不斷地調整，這要求合同管理必須是動態(tài)的。在合同實施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。

3.4 合同管理影響因素多，風險大

由于現代工程項目的復雜性，使合同關系越來越復雜、合同條件越來越復雜、合同的權利和義務的定義異常復雜、合同實施過程愈加復雜，要完整地履行一個合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關的合同事件。另外，工程實施時間長、涉及面廣，合同管理受外界環(huán)境的影響大，并且許多因素難以預測，不能控制，都會妨礙合同的正常實施，造成經濟損失。因此，影響合同管理的因素既存在于項日本身的微觀環(huán)境，也存在于項目的外部宏觀環(huán)境；既涉及到合同的當事人雙方，往往也牽扯到第三方。這樣大量、復雜的因素的存在，使合同管理極為復雜、繁瑣，也充滿風險。在合同形成和執(zhí)行過程中，合同風險管理至為重要。

4 合同管理存在的問題

近年來，我國加大對水利基礎建設的投入，水利工程建設進入前所未有的發(fā)展階段。水利工程建設施工合同管理方面呈現出了不少的問題及原因，主要表現在以下幾個方面。

4.1 招投標管理不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患

隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監(jiān)督機構、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊伍不足，素質較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執(zhí)行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監(jiān)督。

4.2 合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施

在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經濟損失。

4.3 合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束

主要表現在工程招投標不規(guī)范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽訂的依據。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商，給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產生不必要的爭執(zhí)。

4.4 有的工程項目在實施過程中存在違法轉包或分包現象，給合同管理帶來麻煩

根據合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

5 加強合同管理的建議

5.1 增強合同風險防范意識，依法進行合同管理

在工程承包施工中，沒有風險的合同是絕對沒有的，水利水電施工工程更為甚之。過去，水利水電施工企業(yè)在合同談判和簽訂中，由于合同風險防范意識不強，而對合同條款分析、審核不嚴，掉入一些合同陷阱，給企業(yè)造成了難以挽回的損失。為此，必須增強合同風險防范意識。

目前，我國建設行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標投標法》《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據國家法律制定了有關條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應做出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

5.2 增強合同履約過程控制意識，督促合同雙方自覺履行合同

合同一旦正式簽訂，雙方就要全面地、實際地履行合同規(guī)定的條款。這不僅是合同履行的基本原則，也是當事人雙方全面地、實際履行合同中的約定的義務。在合同執(zhí)行過程中，承包商應正確地全面履行義務，關鍵是要認真組織實施。

水利工程涉及勘測設計、工程建設、咨詢等方方面面，合同種類繁多數量較大，建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。由計劃合同處建立以合同編號為核心的管理臺賬，通過臺賬可以隨時掌握某工程合同的執(zhí)行情況，還可以時時掌握整個工程概算執(zhí)行情況，為工程控制提供實時資料。

在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

5.3 提高合同管理人員的素質

一切管理工作的實施是以人為本的，施工合同管理沒有合同管理人員和全員的參與、主動配合就無從談起，合同管理人員能動性的發(fā)揮和素質的高低極大地制約著合同管理的績效。如何將兩者有效地結合起來，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動性，降低企業(yè)成本，使企業(yè)利益最大化，是施工項目合同管理中的重要課題。過去一部分合同管理人員綜合素質低，缺乏必要的理論知識、實踐經驗和管理能力，管理知識、技術水平未達到應有的要求，是制約合同管理水平提高的重要因素，加之企業(yè)對項目合同管理重視不夠，致使項目合同管理處于低水平狀態(tài)。為此，首先要求項目經理要有較高的綜合素質，他不但應有較高的政治素質、領導素質、身體素質，還應具備一定的專業(yè)素質和實踐經驗，要高度重視、熟悉、了解合同條款和執(zhí)行情況，要能夠把握索賠時機。其次，合同管理人員應積極參與合同管理體系，從投標報價開始、直到合同終止的全過程對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制，建成施工項目合同管理的一整套網絡體系，進行全過程管理。

5.4 選擇好的監(jiān)理隊伍是做好合同管理的重要保證

監(jiān)理工程師是聯系建設方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預見性，給工程建設創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境，可以確保工程建設順利實施。

參考文獻

[1] 韋志立.水利工程建設與管理[M].北京：中國水利水電出版社，2005.

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一、水電工程建設合同變更相關規(guī)定

水電工程合同變更是指已簽訂的合同在尚未履行或履行完畢之前，出現的合同內容發(fā)生改變，主要包括設計對工程設計方案所進行的調整、補充和優(yōu)化，以及進度計劃、施工條件、施工方案變化等情形。

（一）施工合同約定情況

依據GF-2000-0208水電水電工程施工合同示范文本(2000版)合同條款約定，變更必須由監(jiān)理人發(fā)出指示，沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后即可開始變更工作，任何一項變更引起合同工程或部分工程施工組織和進度計劃發(fā)生實質性變動，以致影響到合同價格時，承包人應在收到變更指示的28天內，向監(jiān)理人提交一份變更報價書，監(jiān)理人收到承包人變更報價書后28天內完成審核并確定變更價格。2010年版合同范本，對變更的約定與以上描述基本一致。

二、水電工程建設中工程變更存在的主要問題及原因分析

（一）處理時間過長的主要原因分析

（1）設計分期供圖制約。由于設計周期及設計習慣原因，施工所需圖紙，設計單位往往根據施工進度分期提供。不少工程項目在施工藍圖不完整情況下，難以及時對比并發(fā)現設計藍圖與招標圖紙（合同清單工程量）的變化（變更），當發(fā)現存在變更時，往往已部分或全部實施。

（2）設計變更文件滯后。根據施工實施揭示的地質情況，需要調整設計參數（如邊坡及隧洞支護），經常出現變更后再繼續(xù)變更的情況，設計單位往往在經現場幾方共同商議后，先給出非正式電子版圖紙（尤其是可能存在繼續(xù)調整的情形），以滿足現場連續(xù)施工的需要，同時再按程序完善內部程序后提供正式的設計變更文件，如此，變更申報所需要的設計文件具備了，可變更項目已經實施或部分實施。

（3）設計圖紙審核不及時。設計單位提供的圖紙經監(jiān)理人轉發(fā)給承包人用于施工，通常發(fā)包人在監(jiān)理合同中要求監(jiān)理人在轉發(fā)圖紙前要組織審核，合同也要求承包人在收到監(jiān)理人發(fā)出的圖紙后，要檢查其中是否存在變更，若存在變更，應在開始實施前通知監(jiān)理人。由于一些原因，目前各方對圖紙的審核工作不夠重視，基本上未及時審核，當發(fā)現設計藍圖與招標圖紙有差異和變化，往往項目已實施或部分實施。

（4）審查環(huán)節(jié)多、流程長。目前很多在建工程合同變更處理程序一致，審批過程均設置了多個環(huán)節(jié)，不同的項目業(yè)主之間僅因管理模式不同而略有不同。業(yè)主內部還需要多個環(huán)節(jié)審查，每一環(huán)節(jié)均需一定的時間。

（5）現場管理力量不足。現場合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經驗不足，尤其是施工單位更是如此，變更發(fā)生時不能及時發(fā)現，過程支撐材料缺失，申報材料不符合要求，存在多次補充和修改，變更申報占用時間長。

（6）原因分析和責任劃分制約。承包人因為變更發(fā)生而要求調整合同價格是有條件的，最基本的原則是其要免責，否則存在責任劃分和責任分擔。尤其是對施工進度計劃、施工條件和施工方案變化引起的變更，導致發(fā)生變更的原因復雜，往往是既有客觀原因，也有主觀原因，既有發(fā)包人原因，也有承包人原因，需要一定的時間和多方求證，才能形成滿足合同及管理制度要求的變更申報和審批文件。

（7）變更價格分歧。部分變更存在新增單價項目，且在合同中又找不到與其相同或相近的單價項目，承包人的申報單價與項目業(yè)主的審核單價差距較大，部分變更因此影響到分級審批的審批權限界定，實踐中項目業(yè)主采取與承包人多次協(xié)商，初步達成一致意見后再按審批權限申報處理，導致處理時間延長、申報不及時。

（8）承包人申報態(tài)度影響。基于對合同關于變更處理的相關約定、變更的動態(tài)變化以及可能的原因分析和責任劃分的不同研判，承包人事實上對變更申報的積極性和時機把握有所不同，尤其是當他認為事后處理更有利時，往往在過程中申報不積極、不及時。

（二）處理程序不符合制度規(guī)定

1.處理程序不符合業(yè)主管理制度要求

按照合同約定，施工中，監(jiān)理人可根據工程建設需要指示承包人進行變更，實踐中監(jiān)理指示均由現場參建幾方共同研究同意后發(fā)出。變更指示發(fā)出后，承包人隨即開始施工，隨后才根據要求，啟動業(yè)主內部管理審批程序。因此較多的合同變更在審批程序完成前已開始施工，甚至已施工完成，不符合“先審批，后實施”的要求的。

2.原因分析

（1）客觀因素的制約。前面分析中所說的設計分期供圖制約、設計變更文件滯后、設計圖紙審核不及時、原因分析和責任劃分制約等多方面的原因，致使發(fā)現變更或申報變更時，變更項目已實施或部分實施。部分變更即使在實施前已發(fā)現并確定，由于時間相距較短，基于施工的連續(xù)性要求，往往也是“邊實施、邊履行制度管理要求的審批程序”。這些變更，由于客觀因素的制約，難以滿足業(yè)主現行管理制度要求，從另外一方面外反應出現行管理制度規(guī)定與實際有一定的脫節(jié)。

（2）過程管理不到位。由于現場參建各方合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經驗不足，對變更管理重視不夠，實施前對施工圖紙審核不及時等原因，重工程實體施工，輕資料收集分析整理，變更材料申報、審核處理等各環(huán)節(jié)都存在問題，過程跟蹤、指導、協(xié)調、督促不到位，致使原本能做到“先審批、后實施的”的變更項目也沒有做到。

三、加強合同變更管理的主要措施及建議

（一）加強和改進管理

1.加強和改進設計管理。要督促設計單位按照合同和年度供圖計劃及時提供施工圖紙；要根據招標設計成果和招標文件開展施工圖設計，努力控制并減少變更；要加強現場設代力量并及時復核設計成果，根據需要，及時提交設計修改（變更）通知。對于設計不能及時出具設計修改（變更）通知的，可考慮采用四方現場聯系單、現場會議紀要等作為變更申報依據，盡量提前申報時間。

2.加強現場管理力量。針對管理力量薄弱情況，要加強與承包人和監(jiān)理人的溝通，督促其增加或調換相應的管理人員，重點把握相關人員的素質和業(yè)務能力。項目業(yè)主需要增加或合理調配合同管理人員。業(yè)主相關部門要加強并改進指導、協(xié)調、監(jiān)督與考核。要進一步重視相關人員的業(yè)務培訓和交流，增強責任心。

3.重視施工圖紙審核。要重視施工圖紙審核工作，增加必要的專業(yè)人員，明確責任，及時組織審查。采取必要的措施督促監(jiān)理和承包人認真對照合同檢查施工圖紙是否存在變更，對發(fā)現的變更及時研究，或要求設計修改，拒絕或盡量減少變更，或按合同及管理制度規(guī)定及時申報處理。

4.加強和改進審查方法。合同變更審查的重點要放在變更的必要性、方案的合理性上，而不是變更工程量和價格上。如此，則不少變更就不需要承包人先提出申請，且雙方對變更價格基本上都達成一致后才正式履行業(yè)主內部管理審批程序，可大大縮短審批時間。對合理化建議，有利于提高質量、加快進度同時能減少投資的，應盡量采納；對可變可不變的，盡量不變；對不得不變的，要高度重視變更方案的技術可行性與經濟合理性比較。

5、改進變更管理流程。鑒于目前變更審核環(huán)節(jié)多、流程長，宜進一步研究根據不同的變更類型、變更金額等，采取適當合并和壓縮審批環(huán)節(jié)、適時召開審批決策會議等多項措施。

6、完善變更管理機制。針對變更處理實際進展情況，定期和不定期組織召開工作例會、專題會、咨詢會等，對變更項目進行清理分析，協(xié)調存在的問題，督促各環(huán)節(jié)加快變更處理。

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水利水電工程的水文地質情況比較復雜、結構單一，況且施工過程中涉及專業(yè)多，且工期長，所以，在實際施工過程中含有很多不可預見因素，進而導致了很多變更問題的出現，比如：工期變更、施工條件變更、設計變更等，因此，水利水電工程管理工作的最主要內容就是處理變更與索賠問題。確立變更索賠項目、明確補償金額等相關的變更索賠問題都和企業(yè)的效益有直接的聯系，也是水利水電工程合同管理的一個至關重要的環(huán)節(jié)以及反應水利水電工程合同管理水平的關鍵性標志。

1 變更與索賠的概念以及二者之間的關系

1.1 變更概念

水利水電工程合同管理中的變更，是指一些相關因素的變更，合同的本質沒有改變，比如：合同工作量的增加或減少；工程省略；變更工程的類型、質量和性質；變更某些工程的尺寸、位置、基線和標高；在工程完工時進行必要的附加工作；變更某些工程的施工時間和施工順序；對工程項目有效的進行增加或者減少。

1.2 索賠概念

索賠就是指雙方簽訂合同之后，有一方沒有承擔合同規(guī)定的責任以及履行合同規(guī)定的義務，從而給另一方造成了一定的經濟損失，根據合同的違約條款受損方有權利向責任方所取經濟損失費并進行工期補償。以索賠對象給索賠進行分類：因責任方違約而給另一方造成工期延誤、工程質量低下、施工設備受損等，而給業(yè)主造成損失，受損方向責任方索要違約賠償；因業(yè)主違約而給責任方造成經濟損失，這時承包方就成了受損方，就可以向業(yè)主索要違約賠償。

1.3 變更與索賠二者之間的關系

在施工過程中承包方和業(yè)主發(fā)生了一些分歧，因一方違約而導致另一方受損，違約方要根據合同內容給予受損方一定的經濟補償，這就是狹義的索賠，有時索賠會隱含在變更中。

變更與索賠最根本的區(qū)別就是：原合同的規(guī)定內容發(fā)生改變之后，承包方與業(yè)主和平洽談共同制定一個賠償金額，并把賠償金額付給承包商，這就屬于變更；承包商根據合同規(guī)定以及相關合同法律強制性的向業(yè)主索要賠償，也包括索要應得卻沒有獲得的利益，這個活動過程就屬于索賠。

2 水利水電工程合同管理中變更索賠面臨的風險

水利水電工程的合同管理一般情況下可分為六個階段：第一，施工前的準備階段；第二，招標階段；第三，決定投標以及簽訂合同階段；第四，工程施工階段；第五，竣工結算階段；第六，終結合同階段。以上六個階段中的任何一個階段隨時都有可能發(fā)生索賠或者變更。

2.1 施工前準備階段發(fā)生的變更索賠

施工前的準備階段是水利水電工程合同管理的根本和基礎。一定要保證合同文件的精度，否則該合同就屬于“先天不足”，如果以這樣的合同施工，那么在施工過程中肯定會出現變更和索賠。

2.2 招標階段發(fā)生的變更與索賠

招標階段是做好合同管理最重要的階段，必須對投標人的資格進行嚴格、認真的預審，禁止預審不合格的投標人入圍投標并中標，否則會給工程造成嚴重的不良后果，比如：造成工程的投資、質量和施工進度很難控制。投標時的答疑材料和補遺都是合同文件的重要組成部分，所以，一定要保證合同文件的全面和嚴密，否則會使合同雙方在理解合同條款上產生異議，發(fā)生這樣的情況時，如果不能合理的解決，也會造成索賠。

2.3 決定投標以及簽訂合同階段發(fā)生的變更和索賠

決定投標以及簽訂合同階段，是雙方承諾、簽約并確定承包方和業(yè)主關系的階段，同時，也是合同管理的法律依據和憑證。在招標文件本質不變的基礎上，對評標中的潛在問題，在簽訂合同時必須以書面的形式進行澄清，這樣可以大大減少在以后的施工過程中出現不必要的變更以及索賠。

2.4 工程施工階段出現的變更和索賠

工程實施階段屬于合同管理非常關鍵的階段，前三個階段中存在的潛在問題，在這個階段會統(tǒng)統(tǒng)顯示出來，除了會出現這些潛在問題，在這個階段還會出現一些無法預測的問題，所以，一定要做好這個階段的合同管理工作，否則會出現一些本不應該出現的變更和索賠。

2.5 竣工結算階段出現的變更和索賠

在竣工結算階段所要做的工作就是，總結計算工程的實際施工是否達到預期的經濟標準。尤其是結算這一環(huán)節(jié)，首先需要施工單位提交決算申請書，再由監(jiān)理工程師和項目經理進行審核，最后根據合同內容，對工程的費用和工程量進行核實，并把變更索賠作為重點核實對象。

3 水利水電工程合同管理中變更索賠的防范對策

3.1 找出工程變更索賠的根本原因-工程設計質量

工程設計質量是出現工程變更索賠的最根本原因，設計質量的好壞會直接反映在變更量上，所以，一定要把握好工程設計這一環(huán)節(jié)，這也是控制工程變更量的一個非常重要的途徑。要保證工程設計的質量，一定要做好勘察工作，如果根據非常粗糙的勘察結果對工程進行設計，那么設計出來的方案的質量肯定不高，進而就會出現各種變更索賠問題。

3.2 參加保險

在合同中明確規(guī)定了合同雙方的義務和權利，合同雙方也明確了自己所要承擔的風險。在工程施工過程中一些自然災害和不可抗力比如：暴雨、地震、海嘯、臺風、閃電等是人們無法預料和控制的，造成的損失也是無法估計的，如果參加保險就能夠有效的將風險轉嫁給保險公司，進而會大大提高工程的經濟效益。

4 結語

在水利水電工程的合同管理中變更和索賠面臨的風險是不能完全避免的，這些風險非常的復雜，無法以固定的一種模式進行規(guī)劃，所以，減小風險最好的辦法就是做好各個階段的合同管理工作，并采取一定的預防措施。

參考文獻

[1] 甘學文，張濤，王長春.淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風險分析與對策[J].會計師，2011（4）.

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1.2工程項目管理中存在的問題

1.2.1合同管理不夠嚴謹施工合同對于施工企業(yè)及分包企業(yè)具有嚴格的法律約束效率，合同管理是否有條理很大程度上影響著施工各方的利益，以及水利水電工程的施工風險。然而，在水利水電工程施工中，由于合同管理不科學，造成工程造價控制存在問題，在后序工程施工中產生索賠問題。例如，水利水電工程的招標文件中要求的技術條款與工程清單的數量不一致，導致在后期竣工結算時產生糾紛。

1.2.2監(jiān)理監(jiān)督力度不嚴在水利水電工程建設過程中，由于監(jiān)理監(jiān)督力度不嚴，造成工程建設施工質量、成本控制存在嚴重的不足，不僅損害建設單位的利益，且影響建設行業(yè)對監(jiān)理單位的態(tài)度。

1.2.3索賠不及時，方式不合理在水利水電工程施工過程中，常因非施工單位因素而造成工程出現索賠現象。但是，施工單位在處理工程索賠問題時易出現索賠方式不合理，索賠意向提交不及時，造成工程索賠處理結果不理想。例如，由于設計方案出現工程變更引起的索賠，由于外界因素引起的工期延長，或是由于不可抗力引起的索賠等。

2水利水電工程項目管理的任務

水利工程項目管理任務較多，根據水利水電工程的類型不同可以將項目管理任務劃分為以下幾大類。

2.1協(xié)調、組織任務

在水利水電工程項目建設過程中，協(xié)調、組織任務是關鍵工作，是保障工程順利開展的重要手段與方法。在工程實施過程中，通過協(xié)調與溝通任務可以有效地明確工程在不同階段需要完成的工作，以及工程實施中的難點、質量事故點等，然后采取有效地解決措施加以控制管理。組織任務是根據規(guī)章制度來明確工程實施過程中各部門的任務、責任等，從而有效地調動工程建設中施工人員的勞動積極性，以促進和保障工程的正常建設實施。

2.2計劃任務

在水利水電工程施工前，施工單位應根據工程特點、工程規(guī)模、施工特點等編制施工組織設計，確保工程實施過程中按照計劃開展，合理安排工程目標。同時，根據工程實施過程中狀況，及時調整計劃。

2.3控制任務

在水利水電工程實施過程中，控制任務主要針對工程的合同、技術、質量、成本和進度等進行有效的管理控制。其具有以下特點：第一，結合水利水電施工工藝、施工技術及安全生產等，合理安排水利水電工程施工流程；第二，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，保證重點，優(yōu)先安裝關鍵工程，確保施工進度符合工期要求；第三，充分利用現有機械設備，提高機械化程度，改善勞動條件，提高勞動效率；第四，合理布置施工平面圖，盡量減少臨時工程、二次搬運，減少施工用地，降低工程成本；第五，按照計劃安排施工進度，科學安排冬、雨季項目施工，保證施工能連續(xù)地、均衡地、有節(jié)奏地進行。

3水利水電工程項目的管理模式

研究發(fā)現，水利水電工程項目的管理模式主要分為3種：代建制模式、工程建設監(jiān)理模式和平行發(fā)包模式等。

3.1代建制模式

該管理模式主要是由政府投資的工程項目，其并不用于經營，且由政府聘用有相關工程管理資質的公司進行工程建設階段的管理工作，待水利水電工程項目建設完成后，再交予政府部門進行管理。該模式開始僅在一部分區(qū)域進行試點實施，而后隨著管理模式的逐漸成熟，開始應用于更大范圍的項目管理。

3.2工程項目監(jiān)理模式

監(jiān)理模式主要是監(jiān)理單位在工程項目實施過程中建設單位對工程建設過程中的質量、成本、進度進行全面監(jiān)督的一種模式。并對工程實施過程中發(fā)生的工程變更、工程索賠等問題做監(jiān)督、檢查，確保水利水電工程的順利開展。

3.3平行發(fā)包模式

平行發(fā)包模式是在建設監(jiān)理、項目法人等管理模式的基礎上衍生出的一種新型管理模式。主要是指建設單位將水利水電工程項目根據工程內容拆分為幾部分，分別發(fā)包給幾個施工單位，并與他們分別簽訂施工合同，各個施工單位之間為平等關系，不存在總包與分包之間的對立地位，可以有效地實現水利水電工程項目的管理模式。在平行發(fā)包管理模式中，政府部門起監(jiān)督管理，而工程投資單位需要將工程項目分解幾個相等的部分，并選擇合適的承包單位。在平行發(fā)包管理模式中，監(jiān)理單位協(xié)助建設單位對水利水電工程項目實施監(jiān)督與管理。

4水利水電工程項目管理模式的選擇

在水利水電工程項目管理模式選擇時，需要根據工程特點、市場行情、業(yè)主要求選擇合適的管理模式。

4.1業(yè)主要求

建設單位對工程的要求主要有質量目標、進度要求、成本要求及可承擔的風險等。若建設單位在選擇工程項目管理模式時，其具有較為成熟的工程項目管理經驗，并期望控制工程施工成本，可選取平行發(fā)包模式。

4.2工程特點

由于不同的水利水電工程項目，其工程概況不同，工程質量要求不同，工程施工技術難易程度不同，這就需要根據工程的特點來選擇合適的項目管理模式。

篇8

合同是商品經濟的產物，是商品交換的法律表現形式，是合同雙方開展工作的依據，具有一定的法律效力。施工合同是建設工程的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權利、義務關系的合同。合同管理是指水利建設主管機關、相應的金融機構以及建設單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律和行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督，保護施工合同當事人合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為， 保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。

一、水利水電工程建設合同管理的重要作用

合同管理是我國水利建設相關主管部門及單位按照相關制度與法規(guī)，對合同關系實施組織與協(xié)調，防止并制裁違法行為，處理施工合同糾紛，保護合同當事人的合法權益等的一系列活動。隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學的特性，同時它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設中實行合同管理，使我國的工程建設有據可依，在發(fā)生糾紛時能有章可循，合同管理可以規(guī)范我國的水利水電工程建設市場。此外，水利水電工程建設合同管理還具有以下作用。

1、由于水利水電工程項目間接口復雜、涉及金額較大、建設周期長等特點，在合同履行過程中，業(yè)主、材料供應商及承包商間難免會發(fā)生各種糾紛，當水利水電工程建設發(fā)生糾紛時，合同管理是其解決的重要法律依據。

2、水利水電企業(yè)的信譽在一定程度上也需要合同管理來保障，當前招標投標中，大多評標都會涉及企業(yè)的社會信譽和合同履約率，加強合同管理，可以提高合同履約率，為企業(yè)帶來良好的社會信譽和經濟效益。

3、合同對各合作主體之間具有約束規(guī)范作用，對合同各主體的權利和義務都做了明確的規(guī)定與說明，它是明確合同主體權利和義務的一種協(xié)議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設的各單位的權利實現，同時也督促其履行合同規(guī)定的義務，保證我國水利水電工程建設的正常發(fā)展。

4、合同管理是水利水電工程建設的重要科學依據，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、質量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎和主要依據。

二、導致水利水電工程工程合同風險的原因

1、招投標不規(guī)范

在建設市場發(fā)展的今天，招標投標已成為工程發(fā)包人和承包人之間主要交易方式。它在優(yōu)化資源配置的同時，也存在著很多不規(guī)范之處，這是由發(fā)包和承包二者之間的利益矛盾造成的，會給合同管理帶來很多風險。例如發(fā)包商為了使自身能夠獲得更大的經濟效益，在合同中制定了一些不合理甚至是違法的條款，或者是承包商為了使自己中標的機會加大，進行惡意串通等不正當的違法競爭行為，在危害水利工程市場秩序的同時，也給自身帶來更大的風險危機。

2、合同條文不完善

合同條文不完善是引發(fā)水利工程合同風險的另一大要素。在水利工程的合同制作過程中，一些發(fā)包和承包雙方沒有按照法律規(guī)定和相關范文來擬定條款，而是自行制作，往往會遺漏一些細節(jié)事項，很容易引起雙方以后的糾紛。例如合同法中明確規(guī)定工程承包人不得進行轉包和分包的行為，但在實際操作過程中，這種現象仍在存在，一旦出現工程質量問題，雙方的利益都受到損害，出現的債務糾紛和法律糾紛也難以解決。或者沒有按照自身實際情況，在合同條款中夸大自身的條件和實力，而在施工過程中卻無法兌現，從而引起雙方糾紛。

三、強化水利水電工程合同風險的管理措施

1、事前的風險防范

投標報價時綜合考慮各種風險，對風險采用一些相應的報價策略。首先，提高報價中的不可預見風險費用。風險大的合同，施工企業(yè)可提高報價中的風險附加費，以彌補風險發(fā)生所帶來的部分損失。其次，采取一些報價策略平衡技巧，降低、避免或轉移風險。例如修改設計方案、不平衡報價法、多方案報價等。第三，在招標文件允許的條件下，在投標中使用保留條款、附加或補充說明，這樣可以給談判和施工索賠留下伏筆。第四，某些存在致命風險的工程拒絕投標。

施工合同談判前，承包人應設立專門的合同管理機構負責施工合同的審閱，并實施監(jiān)督、管理，深入了解發(fā)包人的資信、經營作風和訂立合同應當具備的相應條件。了解的主要內容包括：是否具有相應資質等級部門設計的施工圖紙，是否有計劃部門的立項文件及土地、規(guī)劃、建設部門的許可手續(xù)，拆遷是否已到位，“三通一平”工作是否已完成等。并從側面調查了解發(fā)包人資信情況，特別是該工程的資金到位率。

2、強化在施工合同履行過程中的管理是對合同風險進行有效控制的手段

( l) 研究合同預測風險。項目管理人員首先要對施工合同進行完整、全面、詳細的研究分析，切實了解自己和對方在合同中約定的權利和義務，預測合同風險，分析進行合同變更和索賠的可能性， 以便采取最有效的合同管理策略。

( 2) 明確項目管理目標。在開工準備階段，要根據合同要求編制施工組織設計，安排生產計劃，制定工期目標、質量目標、成本目標，建立配套的組織體系、責任體系，確保目標實現。

(3) 加強現場施工管理。現場施工管理是防范風險的重要環(huán)節(jié)，組建強有力的項目班子，對工程實施全過程管理，對工程質量、進度、成本嚴格控制，避免因工期延誤、質量問題、人員、材料、設備浪費帶來的風險。

(4 ) 加強安全生產管理。實行全員、 全過程管理，教育員工必須嚴格遵守安全操作規(guī)程，并每天對現場進行檢查考核，建立嚴格的獎懲措施，杜絕安全事故的發(fā)生，避免由于生產過程當中的安全因素造成責任事故和人身傷亡等重大法律風險。

(5 ) 注意和重視索賠資料的收集和準備。在施工合同履行過程中，由于一些不可預測風險的發(fā)生， 發(fā)包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受合同價款以外的損失和影響了工期的，承包方就可依法索賠。索賠能否成功很大程度上取決于承包對索賠作出的解釋和強有力的證據。索賠證據有會議紀要、施工日志、工程照片、設計變更、指令或通知、氣象資料、造價指數等，注意和重視索賠資料的收集，及時合理地提出索賠，是使工程法律風險合理合法轉移的有效措施。

(6 ) 注意索賠方法和策略。索賠方法以單項索賠為主，單項索賠事件簡單，容易解決，而且能及時得到補償。如遇突發(fā)性索賠事件，要強調即使一個有經驗的工程師也難以預見，并且要指出在事件發(fā)生后承包方為減少損失已采取有力措施，用證據和事實促進索賠成功。

3、事后的風險防范

由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經營管理的各個環(huán)節(jié)，因而履行施工合同必然涉及企業(yè)各項管理工作，施工合同一經生效，企業(yè)的各個部門都要按照各自的職權，按施工合同規(guī)定行使權利，履行義務，保證施工合同的圓滿實現，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個施工合同履行過程中，對每一項工作，施工企業(yè)都要嚴格管理，妥善安排，記錄清楚，手續(xù)齊全，否則會出現差錯引起合同糾紛，給企業(yè)帶來不應有的損失。需引起重視的是，施工承包方在每一個項目工地上，都應自行做好工地日記，記錄好每天的工作內容、氣候及班組人工、機械設備等運作情況，養(yǎng)成積累證據的良好習慣。

四 小結

綜上所述，水利水電工程合同風險存在于施工前和施工過程中。只有在合同簽訂和合同履約管理中，始終堅持“利益原則”且力爭依法簽訂完善的合同，不斷強化合同履約管理，善于在合同中限制風險和轉移風險，才能把每一項活動存在的風險降到最低，才能獲得最大的收益。

篇9

水利水電工程;合同管理;履約

0引言

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，水利水電工程也取得了長足發(fā)展。水利水電工程的開發(fā)建設過程中，由于不確定影響因素多，水利水電工程建設合同管理在項目管理中起到非常重要的作用。由于長期實行計劃經濟，我國工程建設的合同管理水平有限，管理中存在很多不完善的地方，是項目管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。為了更好地實現水利水電工程的效益，必須加強合同管理，充分發(fā)揮其在水利水電工程建設中的作用。

1水利水電工程建設合同管理的作用分析

隨著我國市場經濟體制的逐步確立和不斷完善，水利水電工程建設中越來越注重對合同的履行。由于合同具有的法律效力，它使得工程參與方能夠按照合同執(zhí)行，對于工程建設，由于有合同作為依據，因而能有效地解決工程建設中的問題。其具體作用體現在以下幾方面:①解決工程糾紛，由于水利水電工程建設資金投入大、難度較高、建設周期長等特點，合同履行中，建設單位、承建單位以及供應商之間經常會發(fā)生糾紛，此時，參建各方簽訂的合同就成為解決糾紛的法律依據;②提高企業(yè)信譽，水利水電招投標過程中，企業(yè)的社會信譽以及履約能力是評標中的重要方面，企業(yè)的合同管理能力會影響到企業(yè)的信譽，因此，加強合同管理，提高合同的履行能力，能夠提高的信譽度;③規(guī)范合同簽訂各方的行為，水利水電工程建設合同簽訂時，合同中會規(guī)定合同主體的權利義務，各建設工程合同主體也必須按照合同規(guī)定執(zhí)行合同內容，加強合同管理，能夠有效地約束其他各方正確地履行義務，保障主體方權利的實現;④為其他項目管理內容提供依據，合同管理是水利水電工程建設的依據，也是水利水電工程進行施工管理的核心內容，施工管理包括合同管理、質量管理、安全管理以及進度管理等，合同管理貫穿水利水電工程項目管理的各個過程，為實現其他項目管理提供了依據。

2水利水電工程建設合同管理中的問題

盡管我國的水利水電事業(yè)發(fā)展迅速，并取得一定的成就，但是，由于我國水利水電工程建設中的合同管理起步晚，缺乏一定經驗的積累，因此，合同管理中存在著一些問題。

2.1招標階段的問題

招標階段合同管理中的問題多存在于施工合同中，招標不規(guī)范很容易造成合同管理的困難。施工合同中由于權利義務的互異性，不可避免地會產生合同雙方的利益矛盾。例如，某些建設單位在招標過程中，為了降低工程建設成本，對施工單位提出一些嚴苛的要求，使得承包商不得不壓低報價，或者直接在招標中壓低中標價，造成了承包方的利益受損。而為了承包到工程，有時面對不公正的合同內容條款，考慮到自身的生存壓力和發(fā)展需要，承包方也只能接受。當然也有承包方為了中標不擇手段惡性競爭，通過聯合投標甚至串標的方式，提高項目的中標價，擾亂了建筑市場，使能力更強、管理水平更好的承包人無法中標，工程建設的質量難以保證，造成了施工合同管理中的被動性。

2.2簽約階段的問題

合同簽約階段，合同管理中主要存在以下幾方面的問題:①合同主體不合格，合同成立必須要求主體合格，有些水利水電工程合同簽訂中合同當事并不具備相應的民事權利或者民事行為能力，又或者設計、施工等單位并不滿足承接工程的資質條件;②合同文字不嚴謹，合同訂立中，各條款應清晰表達雙方的意圖，不能有歧義，否則容易導致合同履行中產生爭議;③合同出現違法條款，合同必須符合《勞動法》、建設法規(guī)的相關內容，合同中出現違法條款可能會造成整個合同的無效;④合同形式及內容有缺陷，某些重要的合同必須依據法律法規(guī)執(zhí)行標準合同文本，同時要經過公證機關公證，否則視為無效，在合同內容中，必須要根據法律要求訂立合同，否則會造成內容缺陷，影響合同的履行;⑤合同與結算分離，某些水利水電工程簽約中，對合同執(zhí)行不嚴格，結算條件不明確，導致按合同無法結算，最終導致合同和結算相分離，未起到應有的作用。

2.3履約階段的問題

履約階段中常出現的問題主要由以下幾個方面:違法轉包或分包。相關法律法規(guī)明確規(guī)定，承包人不得將其承包的工程全部轉包給第三人，也不得將承包的工程進行肢解后分別轉包給第三人;承包人必須自行完成工程主體結構，禁止將工程分包給資質不足的單位，分包單位不得再將工程分包給其他單位，實際工程建設過程中，依然存在承包方非法轉包或層層分包的行為，不僅造成工程質量和工期難以保證，也造成同管理工作的難以開展。②不全面履行合同。合同雙方應按照合同要求全面履行合同規(guī)定的義務，但實際工程中，常常出現只履行合同中部分條款，而不履行另一部分條款的情況。③未能及時變更合同。合同訂立后，某些條件發(fā)生了改變，此時需要根據情況對原有合同進行適當變更，以確保合同能夠有效地繼續(xù)執(zhí)行下去，如果未能及時變更合同，有可能會導致出現利益損失。④缺乏有效的溝通。在合同的履行中，如果相關部門缺少有效的溝通，就會導致合同履行中存在不便，也不利于問題的及時解決。⑤訴訟時效問題，民事權利訴訟時效期是2年，某些水利水電工程的合同在履行中需要進行訴訟而沒有及時申訴，導致過了訴訟時效，從而造成了無法挽回的經濟損失。⑥不注重履行隨附義務。水利水電工程竣工使用后，施工單位有相應時期的保修義務，質量保修期間如果出現質量問題，應當及時通知施工方進行維修。⑦國際承包工程的匯率風險。隨著我國水利工程承包走入世界市場，承包工程中存在著匯率風險，包括工程收入匯率風險、支出匯率風險以及外幣貸款匯率風險三類，它們會受到匯率影響，例如，工程收入會由于人民幣匯率降低而造成收入減少的情況。⑧履約的及時性。在一些水利工程項目中，尤其是在大型水利工程項目或國際承包工程項目建設中，工程投資數目大，如果工程款不能及時支付，就會影響工程進度，造成工程活動無法進行。

3對于完善水利水電工程建設合同管理的建議

3.1提高法律意識，依法進行合同管理

目前，我國的建筑行業(yè)發(fā)展中，相關法律法規(guī)體系日臻完善，如，我國頒布了《招標投標法》規(guī)范工程招投標行為，頒布《合同法》加強工程合同管理。水利系統(tǒng)結合自身特點，也制定了相關規(guī)范。各級水利水電管理部門以及水利水電工程建設方需要增強法律觀念，提高法律意識，認真守法、學法、用法，并運用法律約束自己的行為、維護自身的合法權益，保障水利水電工程的順利建設。合同各主體應認真學習法律法規(guī)的相關規(guī)定，對合同內容及自身的權利、義務進行詳細地了解，對于違約責任的規(guī)定、合同履行的其他要求都要做出具體解釋，使得合同更具有嚴密性。

3.2加強合同管理意識，完善合同管理體制

合同管理中必須嚴格遵照法律程序，根本性地轉變依靠行政手段進行水利水電工程管理的方式。合同管理不同于企業(yè)內的其他管理工作，如生產經營、人力資源或者財務管理等，合同是受法律法規(guī)調整的社會關系，合同中涉及諸多法律問題。為了強化合同管理，必須加強企業(yè)合同管理的意識，設置相應的合同管理部門，負責企業(yè)內合同簽訂的審核以及合同執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。另外，企業(yè)還需要建立企業(yè)各業(yè)務部門共同參與，各監(jiān)察部門共同進行把關的會審制度，實現完整系統(tǒng)的合同管理體制，加強合同管理工作。

3.3積極使用合同范本，共同協(xié)商簽約事項

水利水電工程建設合同范本的使用有助于雙方明確各自的權利義務，避免合同中出現缺漏項以及不平等條款，合同各方應當積極使用合同范本。合同訂立以前，企業(yè)的合同管理要加強對合同文本的把關，利用企業(yè)內的合同會審制度進行嚴格把控。要確定好雙方簽訂合同的準確性以及公平性，對合同條款進行平等協(xié)商，及早發(fā)現合同中存在的問題，對相關內容達成一致，以便后期合同的履行。

3.4加強水利工程建設合同風險管理

水利工程的建設需要資金的支持，由于承包方一般先自行墊付資金進行工程建設，再按工程量向建設單位申請工程款。為了保證工程的順利開展，施工單位一方面需要通過多種方式加強資金籌措能力，另一方面要依據合同規(guī)定及時地申請工程款，以按期完成工程建設。另外，針對國際工程承包中的匯率風險，承包方應將匯率風險的重心放在匯率防范上。為此，就要分析匯率變動情況，對影響匯率變動的各種因素進行綜合考慮，預測匯率變化。在簽訂承包合同時考慮匯率因素，制定價格上有利于自身的相關條款，也可以通過購買工程險，實現風險轉移，將一部分可能的損失轉移到保險公司，以減小自身損失。

3.5完善合同清算，加強合同索賠管理

水利水電工程建設合同執(zhí)行完之后，合同管理部門應對合同進行逐一清算。對于合同中關于工程竣工的資料要備齊并要符合工程檔案管理的相關要求，還要對合同費用進行決算，并需得到雙方對于結果的簽字認可。在水利水電工程實施中，經常會出現工程索賠的情況。由于工程承發(fā)包雙方對于工程索賠意識的欠缺，對于推行工程索賠缺乏應有的認識。工程施工和同時進行工程索賠的依據，合同管理索賠需要承包方在合同簽訂過程中就要對各種不利因素進行充分地考慮，分析合同變更以及由此產生工程索賠的可能性，為此，就必須要加強對合同的管理，采取有效的索賠策略。在施工合同的履行中，根據施工情況，認真分析法律法規(guī)。加強合同索賠管理有利于維護自己的合法權益，保障自己的利益，同時能夠使得水利水電工程建設更加規(guī)范化。

4結束語

綜上所述，水利水電工程建設合同管理對于推進工程建設的順利進行意義重大，它能夠有效控制工程建設過程，使得工程參與各方能夠在維護自身權益的同時提高工程的建設質量，促進我國的水利水電事業(yè)不斷取得進步，促進水利事業(yè)的規(guī)范化。

作者：康宇 單位：中國水利水電第七工程局

參考文獻:

篇10

0 引言

我國的水利水電工程開發(fā)，一般都首選水資源比較豐富的地方，但是這種地方的自然條件非常復雜，因此，施工的過程中難度非常大，在施工的過程中經常會碰到各種各樣的問題，這就要求施工單位一定要有先進的技術和高端的管理水平與之相適應。在水利水電工程施工的過程中，技術與質量作為施工的前提條件和基本保障，直接決定著工程的優(yōu)劣。本文主要針對水利水電工程施工管理的特點、現存的問題進行了探討，并給出了加強水利水電工程施工管理可行性的方案和措施。

1、水利水電工程施工管理的特點

隨著市場體制的不斷改革，競爭的日益加大，水利水電工程施工管理不但要加強技術方面的革新，還需要有切實可靠的管理機制進行保障。與其他工程不同，水利水電工程的特點非常鮮明：其一，面臨的施工環(huán)境比較特殊，通常在臨水附近，這種條件賦予了其高難度的施工要求；其二，地質問題直接影響著水利水電工程的建設，一旦發(fā)生地質方面的問題，那么對于整個工程來說都是極為不利的；其三，抗裂性、防滲性、抗震性等作為水利水電工程的必要特性，這同樣是一項艱巨的任務，必須要組建一支精良的團隊，否則，對于整個工程建設而言，將產生巨大的負面影響，進而導致其效益的大幅度降低。

2、水利水電工程施工管理現存問題

依據水利水電工程施工管理的當前狀況，我們可以總結出其現存問題有以下幾點。

（1）水利水電工程施工管理機制相當落后

當前，絕大一部分水利水電工程施工單位之中的管理機制跟不上時展的步伐，具體表現在機制落后、與現實不相符之上。特別在一些規(guī)模較大的企業(yè)之中，人才充沛、技術過硬、水平一流等是其耀眼的光環(huán)，但是在這些光環(huán)之后不為人所知的是其資金的欠缺、管理體制的落后，如此一來就導致工程質量大打折扣，長此以往，不僅僅會影響到企業(yè)的管理水平，還會讓企業(yè)的經濟效益大幅度縮水。

（2）水利水電工程施工管理機制與基礎建設不相協(xié)調

近年來，很多的水利水電企業(yè)都在狠抓基礎性建設，其目的就是為了競爭到好的項目，獲得更多的高效益項目，這種情形導致的結果是項目的短缺。由此一來，很多企業(yè)開始爭搶客戶，不惜一切代價獲取高額回報，但是這些企業(yè)在加強基礎建設的同時，往往忽略了管理機制的革新，給企業(yè)的發(fā)展藏下了隱患。

（3）水利水電工程施工企業(yè)自身方面的缺陷

同商品生產與經營的道理一樣，水利水電工程施工需要面對市場激烈的競爭，絕大一部分中小型企業(yè)在技術、資金和設備等方面難以與大企業(yè)相抗衡，還有一些中小企業(yè)之間存在惡性競爭，導致這些企業(yè)在競爭的過程中逐漸敗下陣來。此外，中小企業(yè)監(jiān)管制度的不健全，也導致了人才的大量流失，企業(yè)出現了技術方面的空白，缺少核心競爭力。

3、加強水利水電工程施工管理的可行性方案與措施

周期長、強度大、要求高、責任大等是水利水電工程的基本特征，這些特點也決定了企業(yè)在施工的過程中，一定要加強成本預算、進度管理、合同管理以及健全質量保證體系，只有這樣，方可達到企業(yè)的預期目標。

3.1 加強成本預算

成本預算作為每一個工程基本經濟效益獲取的先決條件，水利水電工程也不例外。首先，需要做好人才成本投入方面的控制，盡量做到合理分工，確保讓特殊的人才走上特殊的崗位；其次，需要做好技術設備成本投入方面的控制，對每一臺設備的使用狀態(tài)和性能做好檢測，確保讓其發(fā)揮出最大效益；最后，需要做好社會成本投入方面的控制。只有做到了人才、設備、社會等方面成本投入的有效控制，那么企業(yè)將會得到可持續(xù)的發(fā)展，其競爭地位也將得以提升。

3.2加強企業(yè)的施工進度管理

所謂的企業(yè)施工進度管理即就是依據簽訂的合同，對項目分階段、分工期進行進度管理的一項活動。因此，在工程建設過程中，必須需要制定出一個詳細、可行的進度管理計劃，確保此項工作落到實處。計劃的制度可以按照年份、季度、月份、周等進行編寫，選取便于企業(yè)人員識別的網絡圖形進行標注，并置于公告欄中，讓所有人員都能夠有所了解，督促施工人員按要求、按規(guī)定去施工，保證進度管理工作的有序進行。同時，這也為相關人員采購必備的材料提供了參考，能夠有效防止資金的不科學使用和無端流失，確保資金安全、合理的使用。進度管理人員一定要做好實時記錄，將預期進度與實際進度進行比較，定期進行分析，提出進度的優(yōu)化方案和整改措施，這樣一來，人力、財力和物力方可都可以實現合理搭配，能夠有效提升整個工程的建設進度和經濟效益。面對滯后的施工項目，一定要研究出彌補的方案，力爭早日趕上預定進度，確保工程的按期完成，維護好企業(yè)的良好形象，為企業(yè)創(chuàng)造經濟效益。

3.3加強企業(yè)的施工合同管理

在簽訂施工合同之前，一定要對項目規(guī)劃、招標文件等的申請與核查做好檢查，項目規(guī)劃與招標文件的編寫與核查一定要合法、規(guī)范，用詞嚴謹，突出整體與重點，確保公平、可靠。按照合同簽訂的相關法定程序，在簽訂之前需要通過相關職能部門的審批同意，簽訂雙方意見統(tǒng)一之后，方可簽訂。合同簽訂之后，就需要簽訂雙方共同履行自己的責任和義務，行使自己的法定權利，任何關乎到雙方的事情，都需要參照合同行事。施工進度、質量、成本、安全等方面的管理標準，也需要嚴格參照合同規(guī)定。合同簽訂雙方的權利與義務相對等，所有行為將用合同來約束。所有人員和相關服務機構都需要在合同范圍之內踐行自己的職責。針對建設過程中因為自然原因或規(guī)劃改變而導致的成本投入增加，將參照合同，雙方公平、公正的予以商討決定。合同的清算工作在合同結束之后，逐步單個進行清算，合同雙方需要在清算單上面簽字、蓋章，方可生效。

3.4 建立健全水利水電工程質量保證體系

水利水電工程質量保證體系的有效建立和完善，將是其施工管理的重點工作，該體系一般情況下由項目工程師、經理、試驗科室、檢測科室、規(guī)劃科室以及質檢人員等構成，每個部門和人員負責其中的一個模塊，大家協(xié)同合作，最終保障工程的質量。

4、結語

水利水電工程是和老百姓的生活息息相關的民生工程，直接影響老百姓的日常生活。因此，重視水利水電工程施工管理中存在的問題，進而研究出能夠有效規(guī)避這些問題的可行性方案，并采取必要的措施以確保水利水電工程建設的有序進行，促進水利水電工程又好又快的發(fā)展是一件確保水利水電工程可持續(xù)發(fā)展的利國利民的大事。

參考文獻

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[2]劉吉華.淺析現代化水利水電工程建筑的施工管理和技術[J].廣東科技,2012(23).

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一、前言

在水利水電工程的實施過程中，由于受到內外環(huán)境的影響，隨時有可能出現合同的變更與索賠情況，這個時候，相關人員就要考慮到工程的實際情況，采取合理的措施進行應對。

二、水利水電施工合同管理的概念及其意義

水利水電施工合同是指水利水電建筑安裝工程承包合同，是由具有法人資格的發(fā)包人和承包人為完成商定的水利水電建筑安裝工程施工任務，為明確雙方權利義務關系而訂立的協(xié)議。施工合同是發(fā)、承包雙方必須遵守的最高行為準則，雙方的一切經濟往來均以合同為依據。在水利水電工程施工過程中，施工合同管理是十分重要的工作。所謂的施工合同管理就是指各級工商行政管理部門、水利水電建設主管部門、以及發(fā)包人（建設單位）、監(jiān)理人、承包人（施工單位）依據法律法規(guī)、行政手段，對施工合同關系進行組織、指導、協(xié)調及監(jiān)督，進而在處理施工合同糾紛時，能夠依照相關的合同條款內容及有關的法律法規(guī)，防止和制裁違法行為，保證施工合同得以實施，確保當事一方的權利不受侵犯的一系列活動。它明確了合同雙方的責、利以及合同雙方在整個施工過程中的權利和義務，具有限制、約束作用，具有法律效力。從工程招投標開始，到雙方進行合同談判與簽約，再到該項工程的具體實施，進而到工程交工驗收環(huán)節(jié)以及最后的工程項目保修，施工合同管理一直要伴隨其中。其主要內容包括施工進度進展情況管理，工程安全、質量和技術措施管理，工程所需物資管理，施工中所需設備管理以及工程的成本計劃與控制管理等。

三、水利水電工程變更和索賠概述

“索賠”是一種涉及合同甲乙雙方的，通常是指工程承包方因他人未履行合同要求而導致其產生的損失，比如在施工過程中由于合同另一方因素所導致的工期延后、費用超出預期等所對整體工程造成的影響，工程承包方根據合同相關條款在發(fā)生上述可導致損失的行為發(fā)生后，向合同另一方所提出賠償損失、共擔風險的行為，稱之為“索賠”。這種行為是一種合同上的權責利益關系。索賠的主要內容包括兩類：經濟利益賠付，比如經濟利益受損一方向合同另一方所發(fā)起的涉及金錢償付的索賠；施工周期補償，比如施工單位向合同另一方所發(fā)起的涉及到施工周期延長的索賠。通常的水電工程中，這種索賠情況主要發(fā)生在施工承包商向其他利益?zhèn)€體聲討其權益。施工承包商一般依據合同文件中相關索賠條款提出索賠或通過法律途徑來實現索賠，只有清楚認識并了解索賠管理的方方面面，才能從根本上保證工程的順利完工、保障施工企業(yè)的經濟利益。

除“索賠”外，本文還有另外一個重要概念是“變更”。變更在合同中的意義是指在實際的施工過程中，所產生的與合同文本規(guī)定所發(fā)生的差異。由于實際施工過程中，會遇到不少外力不可抗因素的影響，我們需要按照實際情況去對施工進度、施工內容去進行適當的調整，但前提是對于合同規(guī)定的工期、施工標準、施工預算、施工結果不產生任何不利影響。水電工程中常見的“變更”包括：增加或減少合同中任何一項工作內容；根據施工地物理和自然環(huán)境，改變合同中任何一項工作的標準或性質；改變建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸；改變合同中任何一項工程完工日期或改變已批準的施工順序；追加為完成工程所需的任何額外工作等。

四、合同管理各階段中的變更、索賠風險分析

一般情況，合同管理的分為6個階段：準備、招評標、決標及合同簽署、合同實施、完工驗收決算和缺陷責任期與合同終結等六個階段。在各階段因工作質量或其他情況都可能產生變更和索賠。

1、準備階段作為合同管理的根本，如果招標文件的精度不足，編制合同文件粗糙，則這個合同管理產生時就有問題，在實施過程中極易變更和索賠。

2、招評標階段作為合同管理效果的主要階段，如果預審潛在投標人資格不認真和不嚴格，不合格者中標，則工程質量、進度、投資難以控制，招評標補遺、答疑材料均是合同組成，若合同文件不嚴密，在實施時可能出現雙方對合同條款產生異議，引起索賠。

3、決標、合同簽訂是合同雙方承諾階段，是合同管理進行的依據。在保障招標文件的實質意愿的條件下，針對評標中提出、發(fā)現潛在問題，在談判中要以書面形式澄清，減少變更、索賠。

4、合同實施是合同管理的關鍵，在合同實施的整個過程中，前面階段的隱含問題會全部顯露出來，如果管理不善，可能出現不必要的變更與索賠。

5、完工、驗收與決算階段會總結合同實施是否達到預期目標，在完工決算時先由施工單位提出決算申請書，經審核和審計，據合同條款核實完成工程量、費用，變更索賠是審核的重點。

五、做好變更索賠工作的對策和建議

1．強化全員管理意識。變更索賠工作是一項由全員參與的工作，其涉及面廣，不是僅依靠哪個部門或個人就能把這項工作做好的。因此，全體管理層包括企業(yè)負責人，都應該有變更索賠管理的觀念和知識，要達到此目的，進行教育培訓是一種簡單有效的方法。經過經常性的培訓和思想灌輸，職工對變更索賠事件的敏感性可以得到較大的提高。

2.加強變更索賠隊伍建設。變更索賠人員不但要具有工程、經濟、法律方面的知識，還要求有良好的公關能力；既能與業(yè)主、監(jiān)理有良好的共事關系，必要時也要敢于據理力爭維護施工企業(yè)的應得利益。為此，要著力建設一支既懂工程技術又懂經濟管理的變更索賠隊伍，選擇那些業(yè)務素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強的人員充實變更索賠隊伍。

3．完善變更索賠管理制度。從變更索賠管理的角度來看，合同部與工程部的相對獨立會使合同部信息采集滯后，不利于合同部對變更索賠項目的跟蹤，從而影響變更索賠的基礎工作。變更索賠管理是一項系統(tǒng)性很強的工作，它必須融合于整個工程項目管理之中。合同部要與其他管理職能部門如計劃管理、技術管理、物資管理及信息管理等密切結合，完善變更索賠管理制度，促進部門之間的橫向協(xié)作，使合同部門能夠及時準確的了解施工項目中的各種信息，為做好變更索賠工作夯實基礎。

4．采取恰當的變更索賠策略。變更索賠策略也是影響變更索賠工作能否順利進行的重要因素，以下策略可以使變更索賠工作事半功倍：（1）時間策略：當工程項目具有變更索賠的條件時，要有計劃的開展變更索賠項目的審報工作，這是變更索賠能否成功的開端，即變更索賠項目的審報工作應根據施工進度及與業(yè)主的溝通情況選擇合適的時機逐步進行。（2）不平衡報價策略：施工企業(yè)在投標階段可采取不平衡的報價策略，為將來變更索賠做好鋪墊工作。一般意義上的不平衡報價是指：經過專家估計或工程量核算，在報價中將工程量會增加的項目單價適當提高，這樣結算時可多獲利；將工程量可能會減少的項目單價降低，這樣結算時損失不大。但是，針對變更索賠所進行的不平衡報價的概念則與此不同，它與工程的風險分析密不可分，是指在投標階段就要找出那些可能存在變更索賠的風險因素，進而提高將來可能影響到變更索賠費用的基礎項目的單價、降低對變更索賠費用影響很小的基礎單價，為以后提高變更索賠項目的費用打下埋伏。

六、結束語

總而言之，水利水電工程的施工合同變更與索賠問題是值得水利施工人員注意的一個問題，在出現合同的變更索賠問題的時候，一定要按照規(guī)定的流程展開，將工程的損失降到最低。

【參考文獻】

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[2]蔡定國.水電工程土建合同變更索賠的風險分析及對策[J].中國三峽建設，2013（03）

篇12

1.2合同管理可以讓水利水電工程更好管理

在我國經濟發(fā)展的同時，人們也對水利水電工程有了更高的要求，這就要求我們不斷對合同管理進行完善，合同管理可以使水利水電工程更好的被約束。合同管理就是對業(yè)主和承包商之間的關系進行約定，在合同管理下，每個人都盡到每個人應盡的義務，讓水利水電工程更好管理，使水利水電工程進行得更加順利。水利水電工程是一個綜合性系統(tǒng)工程，有著工期長、難度大的特點，因此水利水電工程在進行的過程中存在著很大的風險，很容易產生一些問題，給水利水電工程的進行帶來不利，合同管理顯得尤為重要。但是目前我國在合同管理中還存在著很多的不足之處，我們要積極進行改進，讓我國的發(fā)展更加的美好，讓我國經濟展現出新的狀態(tài)。

1.3合同管理在水利水電工程中具有監(jiān)督作用

我國的合同管理在水利水電工程中有很多經驗不足的地方，沒有合同管理的意識，在國際合同管理出現問題的時候，一般應用國內的合同處理問題，對國際工程合同規(guī)定的重視度不足，合同問題做不到快速有效的解決。水利水電工程合同本身就是項目業(yè)主或其人與項目承包人或供應人為完成確定的施工項目所指向的目標或規(guī)定的內容，明確相互的權利義務關系而達成的協(xié)議。在合同管理中不僅對合同各方的目的、內容、相互之間的權利及承擔的義務作了明確的規(guī)定和說明，還在合同中從開工準備到工程的交付使用都規(guī)定了參與各方的權利和義務，對各種事件的處理辦法從執(zhí)行程序到處理權限都有明確的規(guī)定，因此合同管理在水利水電工程中具有監(jiān)督作用。

二、水利水電工程合同管理的改進方案

2.1讓水利水電工程合同管理更加完善

讓水利水電工程合同管理更加完善是我們目前首要目的。首先要積極推廣水利水電工程施工合同管理標準。水利水電工程在全面推行之后，水利水電工程在經過一定時期的市場運作，會形成有著自身特色的管理合同范本，這樣管理合同的嚴密性就會變強，同時在操作時也更方便，管理合同的使用讓雙方都更加明確彼此的權利與義務，防止出現各種問題，讓管理合同更好在水利水電工程中發(fā)揮作用。在雙方簽訂管理合同的時候，我們要考慮到各個方面對工程可能造成的影響。我們除了要在圖紙的基礎上確定合同內容，還要添加一些在工程中可能出現的變更項目的特別條款。這些特別條款中對有可能涉及到的工程項目有明確的標價，這樣一旦發(fā)生合同變更，有著依據，可以減少一些不應該存在的問題。

2.2加強水利水電工程的合同管理

加強水利水電工程的合同管理，尤其是關于合同管理的索賠問題，索賠問題是承包方保護自身利益、彌補工程損失、保證工程順利進行的一個有利方式。在合同履行的過程中，由于一些人為問題和非人為問題的產生造成工程延期、工程加速、工程變更等都可以進行索賠，合同管理可以使合同實施過程中的風險再分配，同時也可以讓風險分擔更加合理。只有充分理解施工圖紙、技術規(guī)范、合同協(xié)議及各項往來文件，做到及時、有理、有據，索賠才會被受理或批復，才能最大限度地保證承包商和業(yè)主雙方的經濟利益。合同的實施是一個動態(tài)、不斷變化、調整的過程，是向合同各方均有利的方向靠攏的過程。它由合同的原始狀態(tài)，按照合同中的規(guī)則，通過一定的程序、方法及要素投入將目標轉變成現實。合同管理作為工程管理的重要內容，在實施過程中，應對進度、質量、成本的狀態(tài)進行認真分析，找出偏差并及時糾正。索賠這種問題一直都是人們關注的問題，更好保證好自身的合法權益，減少那些不應該存在的問題，這些都是在合同管理中要注意的一些事情。在水利水電工程中，工程師和承包商在現場每日、每班都應隨時協(xié)商，落實當日進度計劃，由監(jiān)理工程師和承包商召開一次例會，對現場每天的資源配備和工程完成情況作相應的檢查記錄，以便及時發(fā)現問題，保證計劃的執(zhí)行。這些控制工程質量、進度日常管理手段是讓合同更好發(fā)揮作用的有效方式。

2.3預防在水利水電工程中出現的不利情況

預防在水利水電工程中出現的不利情況，合同變更就是一個主要的問題。合同管理并不是一成不變的，是會不斷發(fā)生變化的，因此在這個過程中就需要進行及時調整，合同代表著大家的利益，必須通過一定的程序使合同目標變成現實。在水利水電工程中，由于各個的問題可能造成合同變更，變更可能會造成工期延長和費用增加，對工程的進行很不利。在合同管理過程中，要對各種經濟和技術指標進行研究，制定出經濟合理、適度可行的運行方案，找出施工過程中出現的問題和發(fā)生偏差的原因，并及時的進行糾正，積極的預防合同變更的發(fā)生。合同變更要經過一系列的程序，先提出工程變更建議書，交由監(jiān)理工程師進行審查，經業(yè)主批準后方可實施。在這個過程中，業(yè)主需要向上級主管部門匯報，申請籌集賢金等，大的變更可能還需要重新委托設計。但是在這么一系列的程序運作下，很可能會造成工期變長的后果。同時承包商在組織完成新增的工作項目時，也要在施工機械、原料、技術力量等方面重新進行準備，這樣也會不可避免地影響到施工工期。在合同管理中，要做好各種經濟與技術分析，并根據我國的經濟和現階段的發(fā)展，明確經濟合理、切實可行的工藝技術方案，為大家提供更貼心的服務，提前做好必要的設計變更，預防在水利水電工程中出現的不利情況。

篇13

關鍵詞 水利水電工程；質量控制；工程進度

1. 引言

經過十幾年的實踐,我國水利水電建設領域已經積累了許多豐富的經驗，在引進國際上先進的管理方法和經驗的同時，在相關專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是，隨著水利水電建設項目規(guī)模的日益擴大，其建設條件也日趨復雜，還需對水利水電建設項目管理專業(yè)領域的有關問題進行深入而廣泛的研究。

2. 我國水利水電工程質量控制概述

建設項目的質量是決定工程成敗的關鍵，也是建設項目三大控制目標的重點。

2.1建設項目管理。

（1）建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的有效的計劃、組織、協(xié)調、控制等管理活動，其目的是在一定的約束條件下(如可動用的資源、質量要求、進度要求、合同中的其它要求等)，達到建設項目的最優(yōu)目標，即質量、工期和投資控制目標得以最優(yōu)實現。

（2）由于水利水電建設項目的獨有的復雜特點，，從而其具有幾大共性，即實踐性、復雜性、多樣性、風險性和不連續(xù)性等特點；同時，由于我國的國情與西方國家存在一定的差異，因此，我國水利水電建設項目管理還具備其自身特點，例如:嚴格的計劃性和有序性；較廣的監(jiān)督范圍和較深的監(jiān)督程度；明顯的“政府行為”特征等。

2.2工程項目質量控制。

質量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質量主體是實體。而工程項目質量的內涵包括三方面的內容:(1)工程項目實體質量；(2)功能和使用價值；(3)工作質量。工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業(yè)技術和活動。工程項目質量要求主要表現為工程合同、設計文件、技術規(guī)范規(guī)定的質量標準。因此，工程項目質量控制就是為了保證達到工程合同規(guī)定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質量控制的有關問題時，也必須充分考慮水利水電工程項目質量特點，包括:主體的復雜性、影響質量的因素多、質量隱蔽性、質量波動大、終檢局限大、質量要受投資、進度的制約等。質量控制的任務:根據水利水電工程合同規(guī)定的工程建設各階段的質量目標，對工程建設全過程的質量實施監(jiān)督管理。

3. 水利水電工程質量控制——施工階段的質量控制

3.1水利水電工程質量控制的目的是確保水利水電工程項目質量目標全面實現，提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益。但由于各階段的質量目標不同，各階段具有不同的質量控制對象和任務。施工階段質量控制是水利水電工程項目全過程質量控制的關鍵環(huán)節(jié)。工程質量很大程度上取決于施工階段質量控制。施工階段的質量控制不僅是水利水電工程項目質量控制的重點，也是監(jiān)理工程師質量控制的核心內容。

3.2施工階段的質量控制是一個經由對投資人的資源和條件的質量控制進而對生產過程及各環(huán)節(jié)質量進行控制，直到對所完成的工程產品的質量檢驗與控制為止的全過程的系統(tǒng)控制過程。根據施工階段工程實體質量形成過程的時間階段，質量控制劃分為以下三個階段:事前控制、事中控制、事后控制。

3.2.1事前質量控制。

3.2.1.1監(jiān)理工程師事前質量控制的主要任務包括兩方面：(1)對施工承包商的準備工作質量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核；(2)監(jiān)理工程師應做好的事前質量保證工作，即為了有效地進行預控，監(jiān)理工程師需要根據承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關規(guī)范、規(guī)程，建立監(jiān)理工程師質量預控計劃。另外，還需做好施工圖紙的審查和發(fā)放。

3.2.1.2首先，是對承包商準備工作的質量控制。包括五個方面:(1)承包商人員的質量控制。按照規(guī)定，承包商在投標時應按招標文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關條款的規(guī)定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》，其目的是為了保證承包商的主要人員符合投標的承諾。(2)材料和工程設備的質量控制。(3)施工機械設備的質量控制。(4)施工方法和措施的控制。(5)環(huán)境因素的質量控制。

3.2.1.3其次，是對監(jiān)理工程師的事前質量控制。程序有:(1)監(jiān)理工程師事前質量控制計劃；(2)施工圖紙的審查和發(fā)放。

3.2.2事中質量控制。

3.2.2.1工程實體質量是在施工過程中形成的，施工過程中質量的形成受各種因素的影響最多，因此，施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關聯、相互制約的施工工序所組成，它們的質量是施工項目質量的基礎，因此，施工過程的質量控制，必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。

3.2.2.2工序質量控制主要包括兩個方面:一是對工序活動條件的質量控制，即對投入到每道工序的4M1E進行控制；二是對工序活動效果的質量控制，即對工序活動的產品采取一定的檢測手段，進行檢驗，根據檢驗結果分析、判斷該工序活動的質量(效果)。

3.2.2.3監(jiān)理工程師的工序質量控制包括:(1)工序質量控制計劃；(2)工序活動條件的控制；(3)工序活動效果的控制。

3.2.3事后質量控制。

（1）事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制，其工作內容主要包括:審核竣工資料；審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件；整理有關工程項目質量的技術文件，并編目、建檔；評價工程項目質量狀況及水平；組織聯動試車等。

（2）工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定，即依據某一質量評定的標準和方法，對照施工質量具體情況，確定其質量等級的過程。對水利水電工程，要求按照水利部1996年頒發(fā)的SL176-96《水利水電工程施工質量評定規(guī)程》進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上，依據一個既定的驗收標準，采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。質量評定和質量驗收的應用軟件，國內開發(fā)已比較成熟，作為一個完整的質量控制信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)開發(fā)時，可將質量評定和質量驗收作為獨立的子系統(tǒng)，直接借用國內已成熟的軟件的內容。

4. 我國水利水電工程質量管理體制

（1）《水利工程質量管理規(guī)定》(中華人民共和國水利部令第7號)規(guī)定:水利工程質量實行項目法人(建設單位)負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量監(jiān)督機構負責監(jiān)督設計、監(jiān)理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利水電工程建設的質量工作；負責檢查、督促建設、監(jiān)理、設計、施工單位建立健全質量體系；按照國家和水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術標準和設計文件實施工程質量監(jiān)督，對施工現場影響工程質量的行為進行監(jiān)督檢查。項目法人(建設單位)應根據工程規(guī)模和工程特點，按照水利部有關規(guī)定，通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監(jiān)理單位并實行合同管理。監(jiān)理單位應根據監(jiān)理合同參與招標工作，從保證工程質量全面履行工程承建合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙；審查施工單位的施工組織設計和技術措施；指導監(jiān)督合同中有關質量標準、要求的實施；參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。施工單位要推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，在施工過程中認真執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。

（2）《水利水電土建工程施工合同條件》是我國監(jiān)理工程師進行大中型水利水電工程質量控制的基本依據，由于我國的特殊國情，我國2000年頒發(fā)的《水利水電土建工程施工合同條件》與國際上廣泛采用的FIDIC《土木工程施工合同條件》中有關“質量控制”的條款仍有差別，需要進一步的完善。

5. 結論

水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務。由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。我國水利水電工程“質量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距，需要不斷努力去完善。

參考文獻

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