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篇1
(二)財政監督管理制度缺乏規范性和實效性
目前，國內的財政監管制度的構建工作尚處于發展階段。監管系統的各個環節的銜接工作還無法有效完成。其中，部分監督管理制度可操作性不強，以至于常出現權責不明等問題。這些制度上產生的問題，嚴重地制約著基層財政監督部門的執行效率。甚至在某些方面，出現了一定的“監管真空帶”。
二、基層財政監督管理工作改進措施
(一)對監督內容進行規范
財政部應該以《財政部門內部監督檢查指南》為指導思想，對會計信息質量檢查進行分門別類地加以規范。同時，將《會計法》等作為監督的重要依據，對質量監督的重點會計信息進行明確。金融企業亦是要以《金融企業財務規則》為依據，制定相應的金融企業特定規范。在對行政事業單位進行會計信息監督過程中，要將監督的重點放到政府采購以及國有資產使用與管理等方向。
(二)提高內部監督工作的交流與指導
目前，在基層財政監督管理過程中，普遍存在不規范問題。為了更好地對其進行規范，省市級財政部門應對基層財政部門的監督工作進行有效監督，并結合出現的監督問題，進行適當地工作指導。另外，還可以通過開展各類內部的監督工作會，增加基層監督人員的交流，從而使其對監督制度了解的更為深入，執行時更加能夠做到靈活運用，進而提高監督執行效率。不僅如此，還要定期或不定期開展有效的業務培訓工作。在培訓的過程中，適當選取部分經典的執行案例作為重點講解內容，從而幫助監督管理者對內部監督的重要作用深入理解。在日常的工作中，還要設定一定的考核目標，以此來督促基層財政監督部門工作人員提高自身的執行能力，進而更好地推動基層監督管理職能的達成。
(三)對專項資金加強研究，實現績效監督
將專項資金進行類型劃分，并制定出相應的監管方案。對財政部門的內部資源進行優化整合，并在對專項資金進行檢查的過程中，聘請相關的評審專家來彌補監督人員職業能力不足等問題。在監管人員進行專項資金檢查的過程中，及時地配置適當的業務培訓工作，進而更好地提高基層財政監督管理者的職業素質以及道德水平。在監督管理開展過程中，為了鼓勵監管人員積極地投身到監督管理工作當中，應采取一定的績效機制，設立明確的績效監督標準，從而有效提高績效監督管理質量。
(四)積極推進鄉鎮財政資金就近就地監管
鄉鎮財政資金就地就近監管是財政部門創新管理的重要舉措，是財政“雙基”建設的重要內容，對促進財政管理基礎工作和加強基層財政建設有著極其重要的意義。具體內容包括：建立組織網絡，推進就地就近監管工作有序開展，各鎮（街道）成立相應組織，明確責任，形成財政所長負總責，鎮（街道）財政資金聯絡員具體抓的工作機制，為鎮（街道）資金監管提供強有力的保證；健全規章制度，促進就地就近監管工作規范運行；開發系統軟件，推動就地就近監管工作高效運轉；建立事前管控、事中監控、事后分析的閉環管理機制，各個主體之間、各個系統之間緊密聯系，一環扣著一環，從而實現項目流、資金流、信息流的有機統一，從技術層面有效地解決了信息通達、公開公示、抽查巡查三個關鍵環節的協調運行問題。
篇2
一、基層財政專項支出監督的非凡意義
財政是國家建設的基礎，財政支出監督就是國家建設中最重要的一環，只有嚴格執行財政支出監督管理制度才能保證基層經濟快速穩定的發展。為了保證在建設中每一分錢都能夠得到充分的利用，財政監督就是最基礎的一道關卡，財政部門只有嚴格執行監督管理制度才能杜絕違法犯罪事件的發生。只有進一步完善財政監督制度才能保證資金有效性的支出和充分的使用，從而保障人民的各種權益，使社會能夠更加和諧穩定的發展。
二、基層財政專項支出監督中存在的問題
（一）監督意識弱
國家正在大踏步般的發展經濟，所需監督的項目眾多，監督任務繁重，而且很多監督人員行為懶散，思想消極，不能更好的發揚主人翁意識，以至于在接下來的工作中不能更好的去進行財政監督工作，從而出現工作效率低下，工作質量不高的現象。嚴重影響整個財政部門乃至一個區域的財政支出監督管理工作。更有個別監督人員不能很好的端正自己的作風，導致監督管理工作困難重重。
（二）財政監督制度不夠完善
一方面，雖然我國有很多關于財政支出監督管理制度的法律法規，但是并沒有一套特定的監督管理制度，從而出現同一區域多種監督制度的現象，導致該區域管理異?；靵y。
另一方面，由于國家監督管理制度的不全面、不具體，導致很多不法企業利用這一現象大做文章，使國家經濟出現不必要的損失。許多個人企業還會利用財政管理上的優惠政策，做違法的勾當，造成國家財產上的流失。正是因為財政管理制度上的不完善，才造成基層財政支出監督工作不能正常執行，更加得不到實際的效果。
（三）財政支出監督方法單一
從我們現階段的財政監督部門的監督工作可以看出，現階段的監督管理方法主要是通過突擊檢查與抽查的方式進行監督管理，并不能全方位的做到日檢月檢。同時財政部門資金監察也單一不夠全面，主要監督各區域內的財政預算支出，其余方面監察不到位，造成很大程度的資金流失。而且在監督管理過程中也不能夠做到全程監控，從而出現中間環節出現問題而不自知的現象。
（四）財政支出監督管理力度不夠
財政部門現階段主要通過教育的方式進行管理，力度不夠大，并不能夠起到很好的管理效果。對于那些違反了國家財政監督管理制度的企業，財政部門并不能夠從嚴從重的處理，不能追究到主要責任人，從而出現輕微處罰的現象，長此以往，就會造成管理無效的結果，導致經濟不能夠穩定的發展。
三、財政專項支出監督問題的解決方法
（一）加大監督管理人員的培養
要想在其它因素都不好的情況下做好財政監督工作，只有加大財政監督管理人員的培訓與發展。首先要對財政監督人員進行全面的思想教育培訓，加強監督管理人員的政治文化素養和自我工作意識，從而能夠以飽滿的工作熱情去進行監督管理工作。其次要加大財政監督人員的技能訓練，才能更好的完成財政監督工作。以前很多時候都是由于財政監督人員的專業技能方面不夠完善，對各項財政監督管理制度不熟悉，才導致工作不能正常開展，造成不必要的麻煩。只有提高監督人員的專業水平才能夠避免此類事情的發生，更好更快的完成監督管理工作。
（二）完善財政監督管理制度，加強監督法制建設
要想更好的解決財政監督管理制度缺失的問題。首先，一定要加快進行財政監督管理制度的法制建設，盡快改善制度不完善的漏洞，做到有法可依，有法必依，防止違法行為的發生。其次，要統一的制定各地區的財政監督管理制度，明確各部門應當履行的責任和義務，能夠保證監督管理工作有條不紊的進行。這有做到財政監督管理制度的健全，才能更好的進行基層財政專項支出的監督工作。
（三）全方位多類別的監督管理
通過對各項財政監督管理工作進行合理準確的分類處理，能夠讓監督管理人員根據不同的類別進行相應的監督方式更快、更好的進行監督管理。財政監督管理部門可以對單一的一項財政支出進行內外雙監督方式，最后再通過各部門的協調配合，從而達到更快更準的財政支出監督管理。而且財政部門還可以應用現代化的信息技術進行配合監督，達到高效高覆蓋面的監督，這樣就可以更加全面，更加快速的完成財政支出監督管理 。
（四）加大財政支出監督管理力度
財政部門應該與各大檢查部門相互合作，建立一套完整的合作規程，這樣就可以更加全面的對企業和個人進行財政支出的監督，加大對違法行為的處罰力度，做到違法必究，違法必懲，更好的維護國家的經濟利益。
基層財政是國家經濟的重要組成部分，也是推動整個國家經濟發展的重要保證，基層財政專項支出監督管理在國家的經濟方面具有非常重要的作用，只有加強財政支出監督才能更好的完善經濟體系，才能確保國家經濟持久穩定的增長，同時還能夠加強各部門之間的合作，使國家做到統一協調的發展；財政監管是一個國家長治久安，發展振興的基礎財政管理制度，因此要不斷在基層財政管理和監管上做好工作，只有基層財政穩定，才能保證這個國家上層建筑的持續發展，從而促進整個國家的經濟富強。
參考文獻：
篇3
1 當前基層消防監督執法中存在的問題
1.1思想觀念退步，群眾意識淡薄
由于缺少相關政治理論學習，當前少數消防監督執法人員思想松懈，群眾意識淡薄，沒有正確處理好監督與服務的關系，對“為誰執法、為誰服務”的問題認識比較模糊，對待群眾的態度冷漠。沒有正確處理好監督與服務的關系，沒有真正把老百姓的事當成自己的事去辦，存在不給好處不辦事、吃拿卡要、作風粗暴、辦事拖拉等現象。[1]一定程度上降低了消防部隊在群眾當中的威望，為自己設置絆腳石，影響了今后監督工作的正常開展。
1.2消防監督業務不熟，執法水平不高
正常的監督過程應做到查前“精細部署”，查中“嚴密監控”，查后“準確評價”，而日常工作中，少數執法人員對業務學習積極性不強，對相關法律法規無心鉆研，對消防監督執法工作的重要性和緊迫性認識不足，不能準確把握政策界限，執法質量不高，造成執法程序不規范。存在不按規定進行立案、調查取證等問題。同時，行政處罰無前置條件、未調查取證即進行處罰、不進行權利告知、經集體審議的不經集體議案，內部呈批和審簽不規范也是基層日常工作中較為常見的錯誤。個別執法人員在法律文書制作中用詞不規范、適用法律法規條文不準，錯誤漏洞較多。一些基層監督干部素質偏低，無法適應各種新技術對監督執法的高要求，這甚至成為制約消防執法整體推進的原因之一。
1.3監督不到位，存在檢查“真空”區域
由于內部監管措施不利等原因，基層大隊存在失控漏管，火災隱患整治不力等現象。對上級部署的專項檢查流于形式，僅局限于制定檢查方案，下發法律文書，而忽視檢查步驟和檢查措施的落實。監督工作具有廣泛的社會性，同時又是一項專業性很強的工作，需要進行一定的指導協調。個別監督人員因缺乏一定的口頭表達和組織應變能力，不能很好的與被檢查單位進行溝通，造成工作被動的局面。一些資歷較老的參謀由于長期從事監督工作，對工作產生“審美疲勞”的錯誤想法，對消防監督檢查流于形式、走馬觀花，存在走過場、應付了事的現象，沒有真正做到認真細致的檢查，一定程度上埋下了火災隱患。
1.4基層大隊警力不足，業務經費缺乏
基層大隊的缺編狀態、業務經費缺乏，客觀的制約著執法水平和效率的發揮。除少數大隊人員滿編制外，大隊只有3到4名監督人員的情況時有發生，一名干部同時要擔負消防宣傳、消防監督、消防工程審核、火調等多項職責的情況屢見不鮮，這種因身兼數職而承擔繁重任務的工作質量自然得不到保證。消防大隊作為防火系統的基層單位既要承擔監督檢查、建筑審核、消防宣傳等任務，又要積極完成上級安排的各類政治任務，同時還要處理好大隊內部勤務，因而往往是疲于奔命，難免造成監督工作失控漏過。與此同時，在一些地方經濟相對落后的大隊，因地方財政經費短缺，對消防投入不足，導致以“創收”為目的的執法現象普遍存在。個別基層大隊為追求其經濟利益，忽視了執法的社會效益，助長了、等歪風邪氣的滋生。
1.5少數干部精力外移，工作標準不高
受社會不良風氣的影響，少數基層監督干部精力外移， 把主要時間放在炒股票、社會應酬或個人的前途利益上， 過多地考慮提拔、待遇條件等問題， 用于業務學習的時間過少，造成固步自封、業務水平停滯不前的后果。個別年輕干部事業心、責任感不強， 不愿吃苦，一味講享受、比待遇、放松對自身的要求，工作標準不高，存在“差不多就行”的錯誤認識，不會掌握監督工作規律和特點，無法有針對性的開展防火檢查，工作能力長期得不到提高。
1.6執法的外部環境不完善，處罰執行難，影響執法公正性
消防工作與社會接觸較多，關系復雜，一些執法人員在執法過程中難免擺脫關系束縛，存在將個人感情夾雜在監督執法中的問題，難以保證執法的嚴肅性和公正性。一些群眾遇到問題，首先想到的就是找關系，將消防事務寄托在個人關系上。基層消防業務經費的爭取離不開地方縣、區政府的支持，但因招商引資等原因、政府往往對違背相關消防要求的企業進行保護， 對消防監督工作造成一定難度，甚至形成處罰執行難的尷尬局面。除此之外，法院不配合也是處罰執行難的一個原因。有的地方法院以“公安消防機構作為公安機關的部門之一，本身有強制執行的權力”為由，不予受理強制執行的請求。在這種情況下，很多處罰執行不了，造成執法中斷。[2]
2、加強基層消防監督執法工作的對策
要解決當前基層消防監督執法中的問題， 首先是要從提高消防監督隊伍整體素質入手， 完善執法程序，將依法行政，廉潔自律，納入消防監督人員考核目標，定期檢查落實情況，使其真正做到嚴格執法和廉潔自律，克制執法隨意性，確保行政行為的合法性、科學性。
2.1強化群眾意識，牢固樹立“人民消防為人民”的思想
做到這一點，最根本的是要認清形勢，擺正消防監督工作在為廣大人民群眾服務過程中的位置，做到權為民所用，切實解決好“為誰執法，為誰服務”的問題。進一步兌現服務承諾，轉變作風觀念，為人民群眾排憂解難，更好地服務經濟建設，保一方平安。要貼近群眾，從身邊的點滴事物開始，真正做到情為民所系，法為民所用。放下架子，俯下身子認真查找我們的思想和工作中存在的問題，深刻反思我們心中是否裝著人民群眾，學會換位思考，設身處地地為群眾著想。只有這樣，才能贏得老百姓的信賴和支持，消防工作才能繼續深入細致的開展，真正走進廣大群眾的心里。
2.2加強消防業務理論學習，明確工作職責
“君欲善其事，必先利其器”，作為一名消防執法監督干部，業務知識需要不斷更新，做到與時俱進。素質的提高、觀念的轉變、理念的升華，都需要通過學習來充實。如果不加強業務知識的學習，那么就難以勝任新時期的本職工作。所以消防執法者必須明確自己缺什么，需要補什么。特別是年輕干部更要養成良好的學習習慣， 努力鉆研消防監督執法業務知識， 不斷提高自身綜合素質和執法水平，努力克服執法中的隨意性、非規范性等問題，提高依法行政，依法辦事的自覺性，努力達到一名合格消防監督人員的標準。基層大隊承擔各項執法工作的干部要明確自身職責，有針對性的樹立正確的目標，實現消防監督規范化，更好的服務地方經濟建設。
2.3加強監督培訓，提高執法能力
對于提高執法能力，首先要加強監督員業務素質教育，把提高消防監督執法人員的業務素質作為一項基礎工作常抓不懈。大隊領導要努力為消防監督執法干部創造一個良好的學習環境，營造學業務、鉆業務的濃厚氛圍，將崗位培訓形成一種制度。要結合一線執法人員的實際情況和工作需要，有針對性地制定系統性的培訓計劃， 積極開展崗前培訓、崗位培訓和崗位練兵，嚴格執行持證上崗。其次，要加強對消防監督執法人員的廉政教育。通過教育使廣大消防監督干部樹立良好的職業道德和執法觀念，堅持預防在先的原則，從而做到愛崗敬業，勤政廉政。
2.4 完善獎懲機制，努力增強監督工作實效
在建立各種制度的同時，要將基層消防監督人員的需求考慮到實際工作中，可以將各項考評情況與干部量化考核和晉職晉銜、評功授獎直接掛鉤，對執法質量考評的個人及時進行通報表彰和獎勵，充分調動起基層執法干部的工作積極性，提升執法效果。與此同時，要進一步完善警務公開制度以提高執法質量，可以把與消防執法工作有關的辦事制度、辦事程序等涉及公民權利義務的內容，除個別事項外，全部面向社會公開，實現陽光作業，真正體現執法的公正公平。建立統一有效的消防執法監督機制，將執法行為的全過程納入監督范圍同時也要加大內部執法監督的力度。獎勵的同時要認真查處執法中的違法違紀問題，使執法監督既能起到查處違法違紀的作用，又能起到警戒預防的作用，從而進一步規范消防執法工作。
2.5充實基層警力，增強監督力量
我國大部分地區消防監督人員均屬武警序列，由于法律賦予職責及部隊的特殊性，消防部隊不可能通過向社會招聘來解決警力不足的問題，內部調劑的空間也不大。因此，有關部門應當根據各地經濟建設的發展及消防部隊的實際情況適時的增加基層消防監督機構人員編制，不斷充實消防監督力量。[3]加大編制的同時，要向科技要警力，向科技要戰斗力，大量培養具備高素質的防火執法人員從而適應新時期消防監督執法工作的需要。要不斷加強消防監督硬件基礎設施建設，提高監督人員的執法效率，更好的為當地經濟建設保駕護航。
3 結束語
實踐證明，有些火災完全是可以避免的，這就需要不斷加強消防監督管理隊伍的建設，提高監督執法水平。基層消防機構要抓住重點，有針對性地有效地實施消防監督，騰出精力，提高自身素質，加強隊伍建設。雄關漫道真如鐵，而今邁進重頭越，基層消防監督執法道路曲折而漫長，雖然存在這樣或那樣的問題，但只要通過科學方法的指導，經過不斷探索實踐，充分挖掘自身優勢，就一定能打贏監督執法之仗，為地方經濟建設保駕護航。
參考文獻
篇4
三、紀檢監察部門工作主體不清。中央明確提出并反復強調落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任?？墒?，長期以來，基層稅務機關的紀檢監察部門普遍存在著戰線越拉越長，覆蓋面越來越寬，工作任務越來越重，不少工作逾越了紀檢監察機關的職責邊界，紀檢監察部門“人少事多”，整天忙于抓教育預防、風險防控、采購招標、行風評議、效能評估、明察暗訪、廉政文化等等，還有很多本來不是職責范圍內的事情，都要紀檢監察參與其中，既當“運動員”又當“裁判員”，存在工作泛化、職能異化、主業弱化的問題。
篇5
1建筑市場行為混亂
一是施工項目主要管理人員到崗到位率低；主要專業技術工種和特種作業人員全面持證上崗率不足，存在違法分包、轉包和掛靠承包現象，致使現場質量保證體系不能建立健全；作業人員素質低下，工程質量難以有效控制，二是分包行為混亂。專業分包程序不規范；勞務分包難以推行，絕大多數未實行勞務分包，小包工頭、臨時拼湊施工隊伍較為普遍。
具體措施：
完善制度。一是建立項目機構人員到崗到位考核認定辦法，以制度來規范參建各方從業人員行為，作為人員是否到位考核的重要依據。二是建立和完善“三級巡查”制度。加大隨機巡查。
（2）規范執法。一是對項目管理人員嚴重不到位的，及時下達整改或停工通知書，進入不良行為記錄，建議對其實施行政處罰。二是嚴格人員變更。確需變更的要對變更人員實施不良行為記錄或上黑名單。
（3）把好驗收關。在工程階段驗收和竣工驗收監督過程中，嚴格程序，凡參與驗收機構和組成人員不到位的，堅決不予驗收。
（4）嚴格程序。特殊專業必須按合法程序實行專業分包，把好質量關。
(5) 培育勞務企業，推行勞務分包。
2地基基礎和主體結構的實體力量控制不嚴
少數工程出現偷工減料違規行為，工程質量水平出現下降趨勢，甚至威脅到結構安全。一是混凝土強度控制不嚴。配合比計量不準，機械上料，無計量抽測；未根據環境條件及時調整配合比，未進行塌落度檢測，水灰比控制不嚴；現場養護不及時、措施不到位。二是施工縫留置和清理不規范。三是作業層鋼筋布置不規范、混凝土保護層偏差過大等。
具體措施：加大隨機監督巡查，加大監督檢測，加大現場作業層工程隱蔽前的核查力度，項目監督檢測率100％，結構安全率100％。嚴格責任追究，凡工程出現重大結構安全隱患的，對相關的施工、監理企業堅決予以嚴厲查處。
3建筑材料、試件檢測試驗控制不嚴
一是建筑材料未按規定進場檢查驗收，存在漏檢、檢驗不及時等情況。二是見證取樣人員素質低，不懂取樣標準和方法，甚至連送樣委托單填寫不熟悉、不規范現象時有發生，送檢材料、試件的真實性難以得到保障。
具體措施：一是加大監督檢查力度。嚴把建筑材料、構配件及試件的檢測試驗，確保質量保證資料的真實、準確。二是嚴格查處。對于違規行為，及時處理，視情節輕重和危害程度，采取整改、停工整改、實施不良行為記錄，上報建設行政主管部門實施行政處罰等，促使見證取樣檢測制度落到實處。三是加大培訓，開展企業管理人員技術培訓，提高人員素質。
4工程技術資料與工程實物不符
工程技術資料與工程實物不一致，與實物進度不同步，簽字蓋章不及時。簽字人員不符合、代簽等現象比較普遍。
具體措施：一是要加大監督管理，嚴格施工管理人員的簽字識別。二是提前預控，加大階段性驗收前對資料的核查，凡工程技術資料不同步、不真實、不全面、簽字不規范的不予簽收。
5建筑節能、住宅同病防治、分戶驗收的力度有所下降
具體措施：
（1）廣泛宣傳，提高認識。建筑節能已上升到政府節能減排考核內容之一，住宅通病防治涉及到千家萬戶老百姓切身利益，必須落實好各級目標責任制。
（2）繼續堅持事前有方案、事中有檢查、事后有驗收，堅持見證取樣檢測和樣板引路制度。
（3）嚴把驗收關。加大實物監督檢查，分戶驗收監督抽測率控制在10％以上，對存在的問題及時按規定處理。
6監理單位與監理人員不履職
監理單位的項目監理機構形同虛設，不能履行監理職責。一是人員不能到崗到位、配備不足、專業不齊全，現場人員與報建人員名單不符，人員變更未履行相應程序。二是監理人員素質不高，對驗收標準、操作規程學習不夠，理解不深，執行不力，對施工重點部位控制不到位。三是對現場主要材料進場驗收把關不嚴。四是履行職責不到位。現場不能發現問題或發現問題不能及時處理，在制止不力的情況下又不向主管部門報告。
具體措施：加大對監理機構的檢查力度，促進質量行為規范；嚴格市場準入，建立過程監管、年度綜合評價體系，限制或清除質量行為不規范的監理企業。
【參考文獻】
篇6
建筑工程質量直接關系到建筑工程的經濟效益、社會效益和環境效益，我國黨和政府歷來重視建筑行業的發展，時刻關注建筑工程中出現的質量問題。我國建筑工程施工應該始終將“質量第一”作為指導方針，但是在實際工作建設過程中由于各種各樣的原因，基層工程質量存在著很多問題，這些問題會使建筑工程存在很大的安全隱患，嚴重影響著基層工程質量，制約著建筑行業的發展，其中最主要的存在問題就是基層工程質量監督工作中的漏洞，下面筆者針對這些漏洞進行詳細探討：
基層工程質量監督工作面臨的問題
（一）建筑市場信用機制不成熟
市場經濟處在不斷的發展時期，原來存在的計劃經濟體制下的建筑管理模式已經不再適用。我國建筑行業起步較晚，發展迅速，但是目前仍處于市場經濟的初級階段，總體來說發展還不成熟，建筑市場信用機制存在很大缺陷。在完善的市場經濟信用體制之下，建筑行業所包括的工程設計、現場勘查、工程施工等各項建筑行為都應該受到市場信用機制的制約，只有這樣市場競爭才會井然有序，紛繁復雜的市場關系才能得到有效約束。但是在我國建筑市場中，信用機制發展不完善，仍然存在著很多惡性價格競爭、違規操作的行為。正是由于這種原因，建筑工程質量監督行政管理體系不能夠合理運轉，各級質量監督機構承受巨大壓力致使其職能不能得到有效發揮，出現失職、瀆職、的行為，工程質量事故時有發生，危害人民正常生活和國民經濟建設。
（二）各地區質量監督管理機構執法標準不統一
雖然我國的《工程質量監督法》對各種建筑工程施工的質量制定了嚴格的標準，但是由于建筑工程施工過程中會面臨很多不確定因素，國家對質量監督管理機構的工作人員有沒有明確的工作行為規范，使得各地區質量監督管理機構的執法標準并不統一，甚至是同一工作部門的不同工作人員的執法標準都不一樣，質量監管人員自身行為不嚴謹，影響了質量監督工作的公平性和公正性。比如工程施工建設受環境因素影響大，質量監管工作存在很大困難，質量監管不嚴格；建筑工程工藝繁多而復雜，勞動強度大，容易出現違反規定的行為，質量監管人員針對違規操作的處罰力度不一，一般情況下留有很大余地，質量監管人員監管力度不強，處罰力度又不夠，容易在施工過程中留下質量問題隱患，造成工程安全問題。
（三）工程質量監督手段單一
除了以上兩種因素會影響工程質量監督工作之外，工程質量監督手段單一也會影響工程質量監督工作。長期以來，質量監督管理機構的工作人員主要是利用目測、手感、尺量、錘敲等簡單的手段進行工程質量檢測，這些簡單的手段并不能發現工程深部存在的質量問題。落后單一的質檢手段受人為因素影響大，工程質量監督結果的公正性和準確性存在很大問題，這種檢測方法顯然是十分不科學的，不能夠真實反映工程質量的客觀狀態。技術水平的限制，監督手段單一，不能夠及時發現工程設計和施工過程中的不合理之處和安全隱患。
二、基層工程質量監督工作問題解決對策
（一）建立完善建筑市場信用機制
引導建立完善的建筑市場信用機制，工程質量監督機構與建筑施工方要保持密切聯系，時刻掌握工程施工進度，對各部分工程質量監督完善干預措施，除此之外還要與建筑工程行政管理部門密切工作聯系，將工程施工狀況詳細及時的進行匯報，在實際工作中不斷完善工程質量監督各部門職能，使各部門各司其職，促進市場信用機制不斷完善并發揮起積極作用。工程質量管理部門加強對工程質量的監控，依法對不合格工程責任方進行處罰，并通過媒體不合格工程建筑方的詳細信息，將該建筑方的不良行為記錄收錄在《建筑工程質量有關機構不良行為管理辦法》，以行政手段干預建筑市場行為，引導建筑市場各項活動，為建立健全社會主義市場信用機制打好基礎。
（二）提高監督機構工作人員素質
明確對監督機構管理人員的行為規范，各地區依照本地實際情況制定嚴格的質量管理標準。完善質量監督管理部門用人機制，積極引入先進的質量管理人才，完善高層次人才工作獎勵機制，吸引具備多種知識的復合型專業人才到工作崗位上，制定質量管理人員失職瀆職管理辦法，對工作人員出現的失職瀆職行為依法進行懲處查辦。加強對本機構內質量監督管理人員的相關素質培養，使每一位質量監管人員都能取得監理工程師的注冊資格后再上崗進行質量監管工作，在日常工作過程中加強對管理人員的勞動技能培訓，爭取建立一支高水平高素質的質量監督管理隊伍。對監理工程師隊伍進行勞動聘用制改革，在內部開展監理工程師司法考試，篩選優質的質量監管工程師，提高監督管理機構對的工作效率，改變現有工作人員結構，促進工程質量監督管理工作的順利進行。
（三）采用多種質量監督方式，改進監督手段
根據工程種類和工程規模大小選用不同的質量監督方式，在同一工程中劃分重點監督對象和非重點監督對象，對重點監督對象投入更多的人力和物力，提高質量監管標準，執行嚴格監督和直接監督；對于非重點監督對象可托付給社會監督管理機構，但在質量監督管理過程中也不能粗心大意，也要嚴格按照質量標準進行監督驗收。對于信用較好、建筑水平較高、施工質量較好的建筑單位可進行宏觀監督或者抽樣監督；把住人民住宅工程或政府投資的公共建設工程作為工程質量監管的重點直接監督。除了要根據不同的工程選擇不同的監督方式之外，還要不斷引進先進科學技術，加強技術交流，提高質量監管水平，改進質量監督技術手段，為基層工程質量監督工作的順利進行奠定良好的技術基礎。
三、小結
總而言之，建筑行業是我國經濟發展的重要支柱，要促進建筑行業的健康快速發展必須重視基層工程質量監督工作面臨的問題，采取相應措施予以解決，只有這樣才能為我國社會創造出更多優質工程，滿足人們日益增長的物質文化需求。
參考文獻：
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[2]. 顏培軍.工程質量監督現狀與機構改革之我見[J]. 今日科苑. 2009(11)
篇7
1基層衛生監督執法中存在的問題
1.1未有較好的衛生監督執法環境
衛生監督執法環境包括外部環境和內部環境。從外部環境來說，問題主要存在于地方政府方面，地方政府一味追求經濟效益，對企業單位過分保護，在衛生許可中實行“先上車，后買票”的模式。而在具體的監督執法中，很多單位以政府保護為借口，禁止執法人員進入開展正常的衛生監督工作，甚至一些地方制定了一些與國家衛生法律相背的政策，使得違法案件懲處中難度較大，不僅讓衛生執法人員處在尷尬的境地，影響到他們的工作積極性，更嚴重的是削弱了法律的威懾力。
1.2衛生監督執法方式存在不合理性
對基層衛生監督機構來說，其執法方式主要存在兩個問題：第一，重視專項整治，忽視長期治理?；鶎有l生監督機構經常開展的都是片面的專項整治，往往是根據上級部門的指示進行，上級部門下達指示后，傾其全力進行檢查，將其他監督工作放在一邊，沒有長期的計劃。第二，重審批，輕監管。在衛生監督執法中將審批和行政許可作為重要的執法手段，導致工作中只重審批，不重視日常監管，衛生問題依然得不到有效的解決。
1.3衛生監督執法力量薄弱
專業的高素質的衛生監督執法隊伍對于基層衛生監督執法工作的順利開展有重要的意義。但是對目前我國基層衛生監督執法情況分析，衛生監督執法力量薄弱對其影響是巨大的。衛生監督執法力量薄弱表現在兩個方面：第一，人員不足。隨著我國市場經濟的發展，衛生監督執法任務加重，基層監督執法人員數量不能滿足工作需要。第二，執法人員素質有待提高。當前基層衛生監督執法隊伍中大部分人員學歷較低，專業知識單一，未全面掌握監督執法中需要的各類知識和技能[2]。
1.4衛生監督執法投入較少
地方政府在衛生監督執法中的投入較少，衛生監督機構的經費較少的，監督設備陳舊，衛生監督執法部門為了自身運行，在監督中對收費比較重視，對監督不夠重視，不僅造成了群眾對執法的誤解，對衛生監督執法部門的形象產生損害，同時也導致了衛生監督執法中不公平現象的存在，對衛生監督執法工作的順利開展產生較為不利的影響[3]。
2有效解決衛生監督執法問題，提高衛生按進度執法效力
2.1優化衛生監督執法環境
當前基層公共衛生監督是我國衛生監督的薄弱環節，要加強基層衛生監督，首先必須要為其營造良好的執法環境。第一，要減少社會因素對衛生監督執法的干擾，明確衛生監督執法的獨立權，依法行政。例如，政府部門不能因為經濟建設干涉衛生監督執法工作。第二，衛生監督執法相關法律要不斷完善，做好配套工作，對監督執法人員加強監督，防止等腐敗現象的出現，提高衛生監督執法隊伍的先進性。
2.2改進衛生監督執法方法
在進行衛生監督執法中必須要將工作內容進行合理協調，針對本地的衛生突出情況制定長期的監督計劃，將專項整頓和長期檢查結合起來。在衛生監督執法中還應該積極利用信息技術，基層衛生執法監督機構利用計算機建立衛生信息監測平臺，通過這個平臺可以對各項管理內容建立數據庫進行管理，同時也能加強彼此之間的聯系，做到預防性監督和管理。
2.3 重視衛生監督執法隊伍建設
相關部門要對本區域衛生監督的任務進行了解，按照衛生監督執法強度配備足夠的人員，不僅減輕了執法人員的負擔，而且能使衛生監督執法工作更加的細致，有效減少了衛生監督執法中漏洞的出現。同時要加強衛生監督執法人員綜合素質的培養，衛生監督執法人員要學習衛生知識，對法律法規能靈活應用，尤其是對一些新的技術設備能熟練操作，提高監督效果。另外，衛生監督執法人員還應該加強道德素質建設，樹立正氣，在執法中堅持公正性，避免吃、喝、拿等情況的出現，衛生監督機構要定期開展思想道德教育[4]-[5]。
2.4深化衛生監督改革
作為公共衛生體系的一部分，衛生監督體系對依法行政有很大的幫助。目前我國衛生體制改革在不斷深化，所以衛生監督體制也要逐步跟進，相關部門要致力于建設一個高效率的衛生監督體制。要對衛生監督的職責和任務進一步明確，完善衛生監督執法的保障措施。從政府來說，要加大在衛生監督執法中的資金投入，使衛生監督部門可以根據工作需要購買相應的硬件設施，為衛生監督執法的順利進行提供物質保障。
2.5改進現有法律法規
完善的法律法規是做好衛生監督工作的基礎，雖然我國目前形成了較為完善的衛生法律法規，但是在具體的實施中很多都缺乏可操作性。所以從國家到地方都需要以現階段國情為基礎制定法律、法規、政策、標準等，彌補當前法律的不足，有效解決相關法律操作性不強的問題，為監督執法創立完善的法律依據。
結語：
總之，因為各種因素導致衛生監督執法中存在的問題較多，對我國衛生事業發展造成了不利的影響。要提高衛生監督執法力度，需要優化衛生監督執法環境，改進衛生監督執法方式，改進現有衛生監督相關法律，加大在衛生監督執法中的投入，為衛生監督執法工作的順利進行提供必要的物質條件，更重要的是建立一支專業化，高素質的衛生監督執法隊伍。
參考文獻：
[1]張艷春.淺談基層衛生監督執法工作中存在的問題及對策[J].中國衛生監督雜志，2011，18（3）：294-295
[2]何贛平.淺談基層衛生監督執法中存在的問題與對策[J].國際醫藥衛生導報，2008，14-15（）135-136：
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人民銀行地市中心支行自2004年以來相繼成立了事后監督中心，負責對會計營業、國庫、貨幣金銀等部門的會計核算業務進行集中事后監督，逐步實現了對會計核算業務“適時、全面連續、獨立”的監督，在提高會計核算質量、加強內部控制、保護資金安全等方面發揮了重要的作用。由于事后監督體系建設起步較晚，其運行過程中不可避免地存在一些問題，在一定程度上影響了事后監督工作的開展，需要進一步改進和完善。
一、存在的問題
（一）管理體制不順，影響事后監督工作開展
《中國人民銀行事后監督中心工作規程》明確規定：“事后監督中心直接對主管行長負責，不實行垂直管理”、“事后監督中心接受上級行會計、支付結算、國庫、貨幣金銀部門的業務指導”。由于事后監督中心不實行垂直領導，又未明確規定上級行各業務主管部門對事后監督中心的指導形式、渠道和方法等，形成誰都可以管、但誰都沒有真正管的“多頭管理”狀況，致使事后監督中心碰到問題需要尋求幫助解決時，不知請示哪個部門好，影響了事后監督工作的開展。雖然總行為利于部門間的協調，于2005年10月下發的《中國人民銀行辦公廳關于改進和加強事后監督工作的意見》中又明確規定：“各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行會計財務處牽頭相關業務處室對轄內地市中心支行事后監督中心進行業務指導”，但由于各省會城市中心支行會計財務部門工作十分繁忙，未能很有效地牽頭各有關部門開展對轄區事后監督中心的業務指導和培訓工作，致使事后監督業務開展與培訓脫節，也在一定程度上影響了事后監督工作的開展。
（二）制度建設滯后，標準不統一，加大了制度執行的難度
2004年，總行相繼頒布了《中國人民銀行會計事后監督辦法》、《中國人民銀行事后監督中心工作規程》（下稱《工作規程》）、《中國人民銀行國庫會計事后監督管理辦法》等這三項制度，在制度中只對大的問題做了相應的規定，至于業務監督的具體操作流程與方式、監督的重點、風險點等則沒有進一步明確，各中心支行事后監督中心以上述文件為依據，摸著石頭過河，跌跌碰碰、做法各異地運作了一年多。2005年10月，總行根據各地事后監督中心一年多的運作情況，頒發了《中國人民銀行辦公廳關于改進和加強事后監督工作的意見》（下稱《指導意見》），對事后監督部門存在的問題及今后的工作方向提出了指導性意見。但這些文件的規定也還不夠具體、細致，實施起來缺乏統一、規范的標準，現在各行的事后監督中心根據總行有關文件制定的《實施細則》和《操作規程》亦是各行其是、不夠規范，導致在實際操作中制度執行起來存在一定的難度，事后監督部門在與相關部門的聯系、溝通、協調中處于比較被動的地位，監督質量難以保證，監督效果難以提高。
（三）監督職能定位不明，監督工作量大，難于發揮事后監督防范資金風險的作用
事后監督的職能重點應是堵塞漏洞、防范風險。但具體的監督方法又要求每日對日常會計核算業務進行復審和檢驗，事后監督中心人員實際上就變成了日常會計核算業務的“復核員”和“事后處理中心”。因此，事后監督中心靠現有的監督力量和監督方法，很難保證有精力、有時間去進行防范風險的重點監督。
（四）監督人員配備不足，業務素質不高，培訓跟不上，制約了監督業務的開展
首先，總行《事后監督中心工作規程》中明確規定：事后監督人員應從事相關會計核算工作3年以上，具備會計從業務資格。但地市中心支行事后監督中心大多只有3～7名監督人員，所配備的人員中大多數都年齡偏大，甚至個別人員既不具備會計從業資格、也未從事過相關會計核算工作，而既精通央行會計核算業務又熟悉國庫會計核算業務的“雙料”人才安排到事后監督中心工作的很少。其次，隨著事后監督中心的業務監督范圍不斷擴大，已由原來對會計營業、國庫部門的會計核算業務進行監督擴大為對會計營業、國庫、貨幣金銀、外管等部門的會計核算業務進行集中監督，工作量比原來增加了，致使監督人員嚴重不足。再次，《中國人民銀行關于改進和加強事后監督工作的意見》明確規定：事后監督中心的日常業務培訓由會計部門負責，支付結算、國庫、貨幣金銀和外匯等業務部門在開展新業務時，應將事后監督中心人員納入培訓范圍。但在實際工作中，相關業務部門開展新業務很少將事后監督人員納入培訓范圍，對事后監督的業務培訓往往只是有關文件的轉達。目前各地市中支事后監督中心的業務培訓基本上是自行開展，培訓缺乏系統性、全面性，也就是根據業務需要，組織學習相關制度、操作規程和業務文件等，這種邊做邊學、邊學邊做、摸著石頭過河的業務培訓和監督方式，勢必造成監督人員業務素質量難于全面提高，制約了事后監督工作的發展。
（五）監督手段落后，監督成果利用不充分，影響監督效能的發揮
目前事后監督中心采取的監督方式是人工監督和計算機監督相結合，除了會計核算監督業務可采用總行開發的事后監督系統進行監督外，國庫會計核算業務等其它業務均只能采用人工監督的方式。事后監督人員需對所有會計憑證進行翻閱、審核，相關數據也要進行計算和核對，需花費大量的時間，導致監督的效率偏低，監督人員難以再集中精力和時間對會計核算的重點問題進行分析研究并提出完善會計核算業務的建設性意見，事后監督的職能發揮也隨之大打折扣。另外，事后監督部門的監督成果主要體現在被監督部門會計核算業務中存在的問題和整改要求，未能提供更多的風險評估和風險預警等方面的監督信息，缺乏能夠幫助被監督部門提前發現并有效防范、化解核算業務中潛在風險問題的有效信息，影響了監督整體效能的發揮。
二、對策及建議
（一）加強對事后監督工作的領導，做好相關部門協調工作
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1.實現憑證信息化，提高了工作效率和監督效能。IAS上線，基本解決了路程遠的縣級支行會計憑證不能按時報送的問題。每個工作日，各縣支行網點通過掃描技術將原始憑證掃描成影像存至計算機后，通過IAS系統中憑證影像子系統傳遞至事后監督中心，保證了監督的及時性，發現差錯能即時通知，及時整改，提高了監督效能，有力抑制風險，避免資金損失。
2.完善了支付業務辦理流程。IAS上線，解決了通過傳真等方式傳遞支付業務憑證信息時，傳真效果差的問題?，F在，如發生大額支付業務，均可通過IAS系統迅速將支付業務憑證影像信息清晰地傳遞至聯行柜，如果存在差錯，聯行在第一時間內便可發現，通知整改，避免了業務發出后造成的損失，充分發揮了聯行作為支付業務最后屏障的效能。
3.方便了會計檔案的保存和調閱。對會計核算業務實行集中事后監督后，網點會計檔案全部由中支事后監督中心保管，查詢業務的詳細信息，只有到事后監督中心翻閱會計檔案找到原始憑證，這就使得會計會計憑證的查詢變得異常繁瑣。IAS上線后，只要通過系統操作就可調閱出任何一天的會計憑證影像的詳細信息，方便了會計工作的順利開展。
二、存在的問題
隨著影像系統的推廣運行，由于受管理體制、運行模式、監督手段等方面的影響，在實際工作中還存在一些問題需要不斷地改進和完善。
(一)IAS系統操作人員對該系統上線的意義認識不夠，素質參差不齊，工作質量不高。一是工作量增加與人員少的矛盾加劇。由于基層縣支行普遍人員緊張，會計部門人員少，而對口的會計、國庫、發行工作任務繁重，導致一人多崗的現像普遍存在，在這種情況下增加一個操作系統，網點操作人員操作時仍只能采用兼崗方式，無疑又要增加工作量，操作人員對推廣該系統的目的和意義不明確，只看到這一點，因此對系統的上線普遍有反感情緒。同時事后監督人員在對憑證影像進行審核后第二天仍要對原始記賬憑證進行配對審核，這又使工作量增加。二是培訓力度和培訓面不夠，該系統只在上線時對縣級支行一兩名操作人員進行過一次培訓，因此大部分縣級支行只有一兩個人對該系統的操作較為熟練，一旦操作人員崗位變動，根本沒有人能熟練操作該系統，影響了工作質量，同時受兼職工作多的牽制，每天忙于日常事務，操作人員不可能投入太多精力和時間去研究和發掘系統的各項功能，部分操作員除了只會掃描和上傳會計憑證信息，對該系統的其他功能一無所知，因此對系統的利用率較低。三是由于責、權、利不相等，操作人員工作積極性不高，缺乏對風險控制的足夠認識，認為當日的會計傳票、帳表、交接清單等只是簡單地由計算機上傳，風險已轉移，工作質量也因此大打折扣。
（二）整個操作流程過于繁鎖，影響工作質量。利用憑證影像及時開展事后監督是憑證影像系統的主要功能，但憑證影像程序十分精細，每筆業務資料都要經過逐張掃描、上傳影像文件、錄入流水號、逐筆關聯、會計主管審核、上級行事后督部門審查等流程，才能完成全部正常工作任務。如果上級行事后督部門發現了問題或是影像資料受掃描儀質量的影響，不夠清晰，事后監督人員還要打電話到支行網點進行核實，確認有問題后，發出“事后監督通知書”、被監督部門反饋提交等，這一系列復雜程序既增加了工作量和工作壓力，也制約了監督有效性的發揮。
（三）管理體制及制度不完善，缺乏統一的監督標準。一是隨著會計核算改革的不斷深化，會計業務也不斷更新，而相關的IAS系統監督操作制度卻沒有出臺，對日常工作中遇到的實際問題以及對發現的差錯應如何立即在IAS系統進行更正，往往要請示上級行會計、營業部、事后監督中心等各個有關部門，有時各部門提出的解決方法又不一致，解決問題缺乏統一性，不利于業務的規范和監督質量的提高。二是由于對業務的辦理和影像資料的質量要求、差錯的定性缺乏統一的標準，因此所辦業務只能憑事后監督人員的經驗來判定是否為差錯，而每個監督人員都自有一套經驗和標準。換一個監督員就換一套標準，致使基層網點操作人員無所適從，不利于差錯級別的劃分和基層網點工作的開展。
（四）IAS在一小時經濟圈內效果難以顯現。IAS系統上線的目的之一是為了解決一些縣級支行網點與中心支行之間的路途較遠，原始憑證不能按時傳遞影響事后監督的及時性的問題，但通過目前運行的情況看，該系統對于一小時經濟圈內，憑證可在規定的時間內送達中支的縣市支行意義不大，反而額外增加了這些縣市支行的工作量。
三、幾點建議
（一）提高認識，切實加強操作人員的業務培訓。要擴大培訓面，有計劃地組織會計人員學習金融政策、法規、財經紀律及相關的業務理論知識，不斷提高對推廣該程序的目的和意義的認識，盡可能使全體會計人員都能熟練操作該系統，避免工作脫節。合理配置人力資源，使操作人員有充足的時間、精力投入工作，認真研究、發掘和利用該系統的各項功能，切實提高工作質量和效率。
（二）改善系統，提高效率。系統的開發運用首先是在保證工作質量的前提下，力求提高工作效率，減少重復無效的勞動。建議科研人員盡快完善程序，壓縮工作量，達到合理運用人工與憑證影像系統相結合的效果。
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（二）認識上存在偏差。少數員工內控理念落后，將內部控制這種長期、動態、科學的管理機制，當作一種短期、靜態、簡單的管理措施，把內控建設理解為各種規章制度的制定和匯總，認為建立了內控制度就等于建立了內控機制，在工作中只注重內控制度的建設，而忽略內控制度的落實和執行以及根據內控環境變化對其持續改進的要求。少數行在內控機制建設中追求簡單，應付了事，如沒有按上級行規定的內容、程序，在認真自查、檢查、抽查及分析評估的基礎上，形成內控報告，更沒有把內控報告制度作為一種落實內控責任的有效手段。對內控制度設計的合理性及執行的效果上往往缺乏前瞻性的估量和有效的評價。
（三）內控隊伍配備不足。人民銀行和銀監會分設后，基層行人力資源不足，尤其是縣支行人員“負增長”，有限的人力資源只能滿足一線營業部門或業務部門運轉，監督人員難以配足。部分縣支行內審、紀檢監察等掛靠在辦公室，監督人員僅配備一人，有的還是兼職人員，由于要忙于一些具體的事務性工作，所開展的內部監督只能局限在專項檢查和操作層面上，檢查方式單一，覆蓋面不廣，檢查頻度和質量不高，監督水平和深度有限，監督達不到效果。
（四）缺乏有效的內部控制和風險評估。2006年總行出臺了《中國人民銀行分支機構內部控制指引》，基層行開始推行內控評審系統，對開展內部控制和風險評估發揮了積極作用。但是由于基層行缺乏專業化的技術人員和足夠的數據信息支撐，難以建立科學有效的內部控制和風險評估，對風險無法做出準確的識別和分析。如基層行內控人員都是由科（股）室負責人或崗位人員兼任，難以做到專人專崗；有的內控人員不注重有關內部控制、風險評估資料的收集和整理，在內控評審系統中錄入的數據只是一些零碎的規章制度，沒有涵蓋整個部門所有業務；評審過程中缺乏預見性，只能就風險談風險，不能為部門業務工作提供參考和借鑒。
二、幾點建議
（一）加強內控制度建設?；鶎有腥耸?、內審、紀檢監察等監督部門要根據總行內部控制指引規定，對現行各種規章制度、操作規程進行認真研究和梳理，以內控評審系統為平臺，強化內部控制和風險評估，使單位和部門內控制度、業務流程規范化。同時狠抓各項內控制度的貫徹落實，建立一套切實可行的制度執行監督機制。會計、國庫、發行、外匯、營業室等重要業務部門要堅持“制度立行、內控優先”的原則，在推廣新業務、新系統過程中，制定科學有效、相互制衡的業務管理制度和辦法，并在工作實踐中加以修訂和完善。
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(二)監督和制約乏力。一是執行業務操作管理制度流于形式。自人總行對金融機構內控的指導意見和原則后,央行內控制度日趨完善和嚴密,但實際操作中,卻在重要業務處理的關鍵環節上缺乏必要的監控和牽制。例如:會計業務流程操作過程不夠嚴密,存在一手清現象,相互監督、交叉復核的規定得不到真正落實,印、押、證分管沒有嚴格制約。二是對管理者缺乏有效的監督制約。任何嚴密的規章下都隱含著這樣一個前提:管理崗位上的人員是可靠的、盡責的。但實踐證明:由于存在信息不對稱,內部組織結構及分工不合理,管理者也并不總是可靠的,也就是說,權力必須受到一定的監督和制約,否則再好的規章制度也會因為管理者的疏忽大意而無法發揮作用。
二、內控制度落實中存在的問題
制度執行缺乏可操作性。制度剛性規定與基層實際情況相悖,導致客觀執行制度不現實。例如:由于基層央行多年沒有進人,人員總數在萎縮,而且員工平均年齡大,各部門的人手普遍感到緊張,人員安排難以符合制度的剛性規定。按《中國人民銀行崗位風險防范指南》要求,僅國庫會計發行綜合業務部就需25個崗位,即使考慮合理兼崗的因素,至少需12人才能符合內控管理的要求,但實際上基層央行這一綜合業務部一般只有9人,這種實際工作中一人多崗現象的存在,客觀上導致了各項業務流程的監控流于形式。實際工作中,一些部門重業務輕管理,不能將“環環相扣、相互制約、相互平衡”的內控作用貫穿于每一項具體業務中,使崗位之間的監督制約機制不能發揮其應有的監督制約作用,為業務的正常運行埋下了風險隱患。
三、加強和完善基層央行內控制度建設的建議
健全有效的內控機制是防范金融風險的第一道屏障,對于查遺補漏、加強管理、提高監管水平和服務質量可以起到十分重要的作用。因此,建立和完善以科學性、安全性、合理性、有效性為特征的人民銀行內控制度,是高效履行人民銀行職能、強化人民銀行風險監管的基礎和關鍵。針對基層行內部控制建設中存在的不足與差距,應從以下幾方面努力。
(一)加強內控制度體系有效性建設
1、健全和完善內部控制制度。一是在制度建設和執行的過程中,既要保持制度的相對穩定,又要與時俱進,充分體現制度的權威性、嚴肅性和及時性。要樹立和強化“風險首位”、“內控先行”的思想觀念,所有操作人員,在制度的執行和落實過程中,都要從小處著眼,不放過任何一個細小的環節,發現問題及時總結并形成報告制度,逐步建立起“查找漏洞、完善制度、堵塞漏洞、邊整邊改”的制度保障體系。二是對原有的管理辦法和規章制度進行整理歸集。根據業務發展的情況進行補充完善,特別是人民銀行新職能部門要根據工作職責要求盡快制定內部控制制度,從根本上保證各項業務做到有章可循?；蛘?修改和廢除一些不適合業務發展的管理辦法和規章制度,以確?，F行管理辦法和規章制度的有效性。
2、建立崗位內部制約機制。一是在加強對專業崗位培訓和職業道德教育的同時,針對不同崗位的實際情況和可能存在的操作風險,進一步完善相關制度的實施細則,建立嚴密的崗位分工和明確的工作職責,實行定崗、定責,各司其職,各負其責,確保既相互協調又相互制約。在崗位職責的編制時,要重點關注工作流程細節的設計和優化,保證每項崗位和各個操作環節的程序化、標準化和責任化,切實做到對技術風險的可發現、可預警、可控制,從而避免制度或崗位的“真空”。二是根據基層央行業務特點和風險控制需要,嚴格崗位分工,切實根據業務運行的實際要求,因事設崗、因崗定人,明確各崗位在業務操作中的責權劃分,進一步理順A、B角崗位之間的關系。要注重制度的可操作性和時效性。通過自下而上和自上而下相結合的方法,較好地解決內控制度規范性問題。三是針對新業務、新情況及時建章立制,采取有效的內控措施,進一步加強各項業務工作的規范化管理和操作程序化。因為各項改革的不斷深入,部分法規已不盡適應或相對滯后。因此各部門應隨著業務的變化、中心工作的更替、重點的轉移、時間的變遷等緊跟形勢,把握政策及時調整、修訂、補充和完善相關的內控制度,使內控建設緊跟形勢和業務發展的需要。
(二)強化監管,提高制度執行力
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一、當前基層檢察院檢務督察工作存在的問題
（一）思想認識的缺位性。當前，基層檢察院執法辦案任務艱巨繁重，“案多人少”矛盾日益加劇，為完成好各項執法辦案任務，把更多的精力、人力和物力投放在執法辦案工作上，把檢務督察工作作為一般常規性的工作來抓，沒有認識到開展檢務督察工作對加強檢察隊伍建設、促進公正廉潔執法的重要性，導致對檢務督察工作重視不夠，制約了檢察督察工作的開展。
（二）機構設置的缺失性。當前，大多數基層檢察院成立了檢務督察委員會，設立了檢務督察辦公室。但實際上在基層檢察院，由于行政體制、工作機制等方面因素的制約，檢務督察機構只是一個臨時性機構，沒有得到編委部門的認可，通常由監察室或者政工部門或者辦公室兼職運行，督察人員一身兼數職，長期處于人少事多、被動應戰的狀態，造成繁重的工作任務與督察人員配備狀況極不適應，增加了檢務督察工作的困難。
（三）制度建設的空泛性。目前，由于沒有全國統一的《人民檢察院檢務督察條例》，大多數基層檢察院只是依據《（最高人民檢察院檢務督察工作暫行規定）實施辦法》以及各省市縣院自行制定的實施辦法等開展檢務督察工作，使檢務督察工作處于低效運行狀態。況且這些辦法，大部分是搬套上級規定，督察制度過于原則籠統，就事論事性制度多，程序性制度少，定性規定多，定量規定少，造成實際操作上的障礙。
（四）督察活動的膚淺性。目前，大多數基層檢察院大量的檢務督察活動僅僅停留在對檢容風紀、辦案安全、“一案三卡”、“全程同步錄音錄像”、會風會紀和節假日值班、車輛和槍支、警械的管理使用情況等方面，而在檢察業務、檢察隊伍、檢務保障等方面開展檢務督察活動較少，即使有也多停留在比較膚淺的層面上，就事論事的較多，在一定程度上影響了督察效果。
二、加強基層檢察院檢務督察工作的對策及建議
（一）全面提高思想認識。 基層檢察院要采取多種形式，加強檢務督察制度規定的學習教育，提高檢察人員的思想認識，使檢察人員充分認識到：檢務督察制度是檢察機關內部的一種監督模式，是健全檢察機關內部監督機制的一項重要舉措；檢務督察工作的實質是檢察機關自我監督制約機制的完善，利用內部力量進行的自我約束，根本目的是確保檢察權的正確行使、防止和減少檢察人員發生違法違紀違規問題；開展檢務督察工作是強化檢察隊伍管理、規范執法行為、嚴肅工作紀律、轉變機關作風、提升工作效率的有效途徑。
（二）健全檢務督察機構?；鶎訖z察院要成立專門的督察機構，落實人員、制度、物質裝備，建立一支相對穩定的檢務督察隊伍。主要有以下幾種模式：⑴在一般情況下，基層檢察院應成立檢務督察委員會，下設檢務督察辦公室，掛靠在監察室，由紀檢組長擔任督察長，政工、監察部門主要負責人擔任副督察長，監察部門主要負責人兼任主任，各部門主要負責人擔任委員并兼職督察人員，檢務督察辦公室另設2——3名專職督察員，作為日常辦事機構負責檢務督察工作，實行“一套人馬兩塊牌子”合署辦公。⑵在不能設置機構的特殊情況下，基層檢察院應整合監察督察資源，形成監察督察合力，在紀檢監察部門補充力量，設置1——2名專職檢務督察員，負責檢務督察日常工作。⑶在有條件的情況下，基層檢察院應建立“四位一體”的高效檢務督察運行機制，成立由檢察長或紀檢組長直接領導的“檢務督察中心”，配備專職督察人員——4名，從各部門主要負責人中選配兼職督察人員4——6名，下設檢察業務、檢察隊伍、檢務保障三個督察組，專門負責檢務督察工作。這種“四位一體”檢務督察工作機制，既符合精干、高效原則，又有效整合人力資源，有利于發揮專職紀檢人員和兼職業務骨干、行政管理人員的各自優勢和檢務督察機構的“美容師”、“啄木鳥”作用，實現全方位、多視角的檢務督察。
（三）完善檢務督察制度。基層檢察院要建立一種涵蓋“檢察業務、檢察隊伍、檢務保障”的檢務督察制度。
1、要構建有效的制度保障機制。要研究制定符合工作實際、科學規范、針對性強、便于操作的《檢察督察工作辦法》，明確檢務督察的主要任務和基本原則、檢務督察機構、人員和職責、檢務督察的事項、方式和要求、檢務督察的權限和處理等，制作規范的檢務督察專用格式文書、表格和證件，建立健全檢務督察工作檔案，為規范檢務督察工作提供合法有效的制度保障。
2、要構建有效的連續督導機制。檢務督察工作要有目標、有計劃、有步驟，檢務督察部門每年要制定全年工作計劃，每半年要有考核評比，每季度要有研究、分析和總結，每月要有督察情況匯報、通報，每周要有督察安排，實現檢務督察工作的連續性。
3、要構建有效的獎懲激勵機制。要堅持“從嚴”的督察方針，對檢察人員存在的違法違紀違規問題，要嚴格督察，不留死角，發現一起、查處一起、通報一起，決不能姑息遷就、包庇護短，搞大事化小、小事化了和內部消化，對督察結果要嚴格按照獎懲規定兌現，切實做到獎優罰劣，實行一票否決。
（四）改進檢務督察方式?；鶎訖z察院要改進檢務督察方式，采取多種形式，延伸督察觸角，擴大督察范圍，實現整體覆蓋，使檢務督察工作走上常態化、規范化、信息化軌道。
1、要突出督察重點，著力解決人民群眾反映強烈的問題。要緊緊圍繞人民群眾反映強烈、影響檢察機關執法公信力和社會形象的突出問題進行督察。主要包括以下幾個方面：⑴對遵守和執行國家法律法規、上級重大決策部署、決議決定以及依法履職等情況的督察，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題，確保令行禁止、檢令暢通。⑵對落實執法基本規范、遵守辦案程序和辦案紀律、落實辦案安全防范措施和凍結扣押涉案款物規定等情況的督察，堅決防止刑訊逼供和涉案人員自殺、脫逃等重大安全事故的發生。⑶對接待群眾來信來訪情況的督察，堅決糾正對來訪群眾冷硬橫推的問題；對公訴人員出庭情況的督察，堅決糾正著裝不規范、行為不端正的問題。⑷對警用裝備管理使用情況的督察，堅決糾正和防止濫用槍支械具、公車私用、酒后駕車、無證駕車等問題。⑸對遵守檢容風紀、落實“八項規定”、公務接待、“三重一大”事項、執行黨紀檢紀規定等情況的督察，堅決糾正和防止在公共場所損害檢察機關和檢察隊伍形象等問題。
篇13
Keywords: top; Architecture design; External scale; significance
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
當前，我國的高層建筑外部造型設計多以追求建筑形象的新、 奇、特為目標，每棟高層都想表現自己，突出自我，而這樣做的結果只能使整個城市顯得紛繁無序，建筑個體外部體量失衡，缺乏親近感，拒人于千里之外。 造成這種現象的主要原因是缺乏對高層建筑的外部尺度的認真仔細推敲，因此，對高層建筑的外部尺度的研究是很有必要的。
一、尺度對于高層建筑設計的意義
尺度是在不同空間范圍內，建筑的整體及各構成要素使人產生的感覺，是建筑物的整體或局部給人的大小印象與其真實大小之間的關系問題。它包括建筑形體的長度、 寬度、 整體與城、市 整體與整體、 整體與部分、 部分與部分之間的比例關系，及對行為主體人產生的心理影響。不同的尺度帶來的感覺是不一樣的，有的尺度使高層建筑顯得挺拔或厚重，有的則使高層建筑顯得龐大或輕飄，它直接影響人的心理感受，由此可見，尺度在高層建筑設計中處于一個至關重要的位置。
諧調的比例可以引起人們的美感。 公元前6世紀，古希臘的畢達哥拉斯學派認為萬物最基本的原素是數，數的原則統攝著宇宙中心的一切現象。 這個學派運用這種觀點研究美學問題：在音樂、 建筑、 雕刻和造型藝術中，探求什么樣的數量比例關系能產生美的效果。著名的“ 黃金分割 “就是這個學派提出來的。 在建筑中，無論是組合要素本身，各組合要素之間以及某一組合要素與整體之間，無不保持著某種確定的數的制約關系。 這種制約關系中的任何一處，如果越出和諧所允許的限度，就會導致整體比例失調。高層建筑設計中尺度的確難以把握主要原因是：高層建筑物的體量巨大，遠遠超出人的尺度；高層建筑物不同于日常用品，在建筑中有許多要素不是單純根據功能這一方面的因素來決定它們的大小和尺寸的，例如門，本來可以略高于人的尺度就可以了，但有的門出于別的考慮設計得很高，這些都會給辨認尺度帶來困難。
二、高層建筑設計時應注重的外部尺度
高層建筑設計時，不能只單單重視建筑本身的立面造型的創造，而應以人的尺度為參考系數，充分考慮人觀察視點、視距、視角，和高層建筑使用親近度，從宏觀的城市環境到微觀的材 料質感的設計都要創造良好的尺度感，把高層建筑的外部尺度分為五種主要尺度：城市尺度、整體尺度、街道尺度、近人尺度、細部尺度。
1、城市尺度
高層建筑是一座城市有機組成部分, 因其體量巨大, 高度很大, 是城市的重要景點, 對城市產生重大的影響。從對城市整體影響的角度來看, 表現在高層建筑對城市天際輪廓線的影響, 城市的天際輪廓線有實、虛之分, 實的天際線即是建筑物的輪廓, 虛的天際線是建筑物頂部之間連接的光滑曲線, 高層建筑在城市天際線創造中起著重要的作用, 因城市的天際輪廓線從一個城市很遠的地方就可以看見, 也是一座城市給一個進入它的人第一印象。因此, 高層建筑尺度的確定應與整個城市的尺度相一致, 而不能脫離城市, 自我夸耀, 唯我獨尊, 不利于優美、良好天際線的形成, 直接影響到城市景觀。高層建筑對城市各構成要素也產生重大的影響, 高層建筑的位置、高度的確定, 也應充分地考慮該城市尺度、傳統文化, 不當的尺度會對城市產生不良的影響, 改變了城市傳統的歷史文化, 也改變了原來城市各構成要素之間有機協調的比例關系。
2、整體尺度
整體尺度是設計師十分注重的, 關于建筑的整體尺度的均衡理論有許多種, 但都強調整體尺度均衡的重要性。面對一棟建筑物時, 人的本能渴望是能把握該棟建筑物的秩序或規律, 如果得到這一點, 就會認為這一建筑物容易理解和掌握, 若不能得到這一點, 人對該建筑物的感知就會是一些毫無意義的混亂和不安。因此, 建筑物的整體尺度的掌握是十分重要的, 在設計時要注意下面的兩點:
（1）各部分尺度比例的協調
高層建筑一般由三個部分組成的―― ―裙房、主體和頂部, 也有些建筑在設計中加入了活躍元, 以使整棟建筑造型生動活躍起來。一個造型美的高層建筑是建立在很好地處理了這幾個部分之間的尺度關系, 而這三個部分尺度的確定, 應有一個統一的尺度參考系( 如把建筑的一層或幾層的高度作為參考系), 不能每一部分的尺度參考系都不同, 這樣易使整個建筑含糊、難以把握。
（2） 高層建筑中各部分細部尺度應有層次性
高層建筑各部分細部尺度的劃分是建立在整體尺度的基礎上的,各個主要部分應有更細的劃分, 尺度具有等級性, 才能使各個部分造型構成豐富。尺度等級最高部分為高層建筑的某一整個部分(裙房、主體和頂部), 最低部分通常采用層高、開間的尺寸、窗戶、陽臺等這些為人們所熟知的尺寸, 使人們觀察該建筑時很容易把握該部分的尺度大小。一般在最高和最低等級之間還有1～2 個尺度等級, 也不易過多, 太多易使建筑造型復雜而難以把握。
3、街道尺度
街道尺度是指高層建筑臨街面的尺度對街道行人的視覺影響。這是人對高層建筑近距離的感知, 也是高層建筑設計中重要的一環。臨近街道的高層建筑部分的尺度確定, 主要考慮到街道行人的舒適度,高層建筑主體因為尺度過大, 易向后退, 使底層的裙房置于沿街部分,減少了高層建筑對街道的壓迫感。例如: 上海南京路兩邊的高層建筑置于后面, 裙房置于前使兩側的建筑高度與街道的寬度的比例為1 ∶1.2 , 形成良好的購物環境。為了保持街道空間及視覺的連續性, 高層建筑臨街面應與沿街的其他建筑相一致, 宜有所呼應。如: 在新加坡老區和改建后的一條干道的兩側, 為了不致造成新區高層和老區低層截然分開, 沿新區一側作了和老區房屋高度相同中相似的裙房, 高層稍后退, 形態效果良好的對話關系。
4、近人尺度
近人尺度是指高層建筑最底部分及建筑物的出入口的尺寸給人的感覺。這部分經常為使用者所接觸, 也易被人們仔細觀察, 也是人們對建筑直接感觸的重要部分。其尺度設計應以人的尺度為參考系, 不宜過大或過小, 過大易使建筑缺少親近性, 過小則減小了建筑的尺度感, 使建筑猶如玩具。
在近人尺度處理中, 應特別注意建筑底層及入口的柱子、墻面的尺度劃分, 檐口、門、窗及裝飾的處理, 使其尺度感比以上幾個部分更細。對入口部分及建筑周邊空間加以限定, 創造一個由街道到建筑的過渡緩沖的空間, 使人的心理有一個逐漸變化的過程。
5、細部尺度
細部尺度是指高層建筑更細的尺度, 它主要是指材料的質感。在生活中, 有的事物我們喜歡觸摸, 有的事物我們不喜歡觸摸――我們通過說“美妙”或“可怕”來對這些事物做出反應, 形成人的視覺質感,建筑設計師在設計過程中要充分運用不同材料的質感, 來塑造建筑物, 吸引人們親手去觸摸或至少取得同我們的眼睛親近感, 或者換言之, 通過質感產生一種視覺上優美的感覺。
高層建筑的外部尺度影響因素很多, 設計師在設計高層建筑中充分地把握各種尺度, 結合人的尺度, 滿足人的使用、 觀賞的要求, 必定能創造出優美的高層建筑外部造型。
參考文獻：
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[2] 孔祥潛. 小議高層建筑外部應注重的幾種尺度[J]. 今日科苑, 2008,(12)
