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目前我國的自行監測制度主要在企業的監測能力偏低，監測指標不完善，法律對一些違法的行為沒有做到嚴肅細化追究，在信息公開透明和后果恢復不盡人意等幾方面存在問題。

1、法律對違規行為過于仁慈

就罰款一項來說,罰款最高達到10萬元的在我國企業中占到72.6%,最高達50萬元的在我國企業中占到16.6%,80%的企業罰款數額沒有超過一次兩萬元。在這種情況下自行監測污染的花費要比被罰款的數目大得多得多，很多企業寧愿坐等罰款。而在追究違法責任人的時候，僅僅只是追究企業，勒令企業停止進行違法行為而沒有直接追究企業責任人的直接責任，這就對企業責任人來說沒有起到嚴厲震懾的作用。

2、對自行監測的認識不足

在大眾意識里，監控監測仍然還是政府的工作范圍，在整個監管的范圍中企業自身所扮演的角色往往僅僅是被監控的對象，其自行監測的能力職責并不為人所意識到。而對于企業自身來說，企業自行監測需要監測人員具有強大的專業知識和技術力量，需要企業的設備正常運作，需要監測的標準統一，需要監測的頻率一定，還需要公布信息及時且完整。

3、信息公開不夠透明

就企業本身來說，企業不愿主動公布相關的監測信息，因為公布信息意味著要為自己的行為負責，任何不合格的，超標的，違反相關法律規定的都不能存在，也許還會花費巨額來糾正和改錯，并且賠償后果。

4、后果恢復重視不夠

關于后果恢復的法律，就我國目前來說只有《水污染防治法》里有規定說讓企業在一定的期限里治理好污染的后果，如果沒有完成，企業將面臨關閉的危險。而在企業自行監測有關的法律法規則并沒有相關明確的規定。

三、完善我國企業自行監測制度

1、美國管理環境及企業自行監測的經驗

對于企業來說，他們有時并不僅僅是為了追求利益違反法律法規而是對于繁復的法律法規本來就不太了解或是沒有及時地掌握。隨意環保部門在面對違規的行為時需要做到區別對待。對于一味追求利益的要運用法律的強制手段去遏制和震懾，對于不太清楚法律規范的要及時引導幫助其改正。美國的環境政策法中給予了群眾直接訴訟違法行為和提起行政訴訟的權利。也就是說，如果群眾看到違規企業可以向環保部門提出對違規企業的訴訟，如果環保部門的監管力度不夠大，效果不夠明顯，那就可以通過行政訴訟。起到了監管企業和環保部門的雙重作用。

2、加強企業的環境信息公開意識

我國目前要想做到信息公開主要還是依靠政府部門，要想改變我國目前的現狀可以通過細化相關的法律法規，明確工作的程序，讓政府人員能夠按著規定的細則及時地將掌握得企業排污的數據，環境質量目前的情況，重大的環境損害事件，環保計劃完成的任務以及完成的數據公開。如果遇到企業信息不及時的，不完全的，不真實的公開，政府以及環保部門要對其進行行政制裁。還有就是公眾的知情權和監督權也要重視起來。公眾監測能擺脫對企業公布信息和政府公布信息的依賴，擴大公眾獲得信息的渠道，有利于政府更好的行使職能，公司更好的履行義務。

3、加大違規行為的懲戒力度

我國目前對于違規的懲罰措施沒能起到實際的作用，僅僅只是對于環保的補助予以暫停，對信貸支持和保險費率予以建議減免等等。要真正落實企業自行監測除了高額罰款，還應該將監測結果是否公開和各項有關證件的發放和各項稅務情況聯系在一起，區別有心還是無意，突出追究的特征。

4、注意環境損害后的恢復

企業對于在運營時損害換進的做法必然是要承擔恢復環境的責任。但這法律的承擔不一定要在環境遭到破壞后的補救，而是在自行監測的過程中可以通過監測與治理相結合，對企業來說既是威懾也是撫恤。如果遇到環保部門命令企業承擔恢復環境的責任而企業不理睬的情況，則要追究具體企業的責任人，強制執行。

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2.1我國環境監測系統的發展

現在我國從80年代就開始注意環境問題，我國環境監測的發展也已經有50多年歷史[3]，因而建立的環境監測體系也較為成熟，但是還存在著一定的不足之處。我國不僅僅在國家級層面上設立了環境監測總站，還設立了省、市、縣三級監測網站，從事環境監測業務的人員也不斷增加，而且從業人員的專業素質也不斷提高。除此之外，隨著科學技術的不斷發展，我國環境監測的設備也越來越精良，也在逐步實現環境監測的智能化，同時也向著信息化的方向不斷邁進。除了“硬件”配備的不斷發展，我國環境監測取得的成效也是有目共睹的。環境監測技術是指針對環境污染問題而設立的，融監測和預防于一體的技術。首先我國環境監測系統實現了對大氣、水、城市噪音等污染的全面監測，也成為我國污染物減排的三大支持體系之一,為我國減排工作做出了巨大貢獻。

2.2我國環境監測系統發揮的作用

首先，我國環境監測系統能將收集到的信息及時上報，從而可以通過相關媒體使公眾及時了解我國目前污染物的排放情況。例如，當環境監測系統收集大氣中PM2.5的監測數據后，形成一定的報告，公眾在獲得了該報告后會針對目前的大氣狀況進行不同的生產、生活安排。其次，環境監測系統收集到的數據可以成為我國制定相關政策法規的依據。我國環境法規的制定要根據具體的國情，這樣才能有的放矢，以求通過最小的公共成本取得最大的社會效益。此外環境監測也是我國環境法規的實施狀況的一種反饋，并能為相關職能部門提供執法依據。再者，環境監測行為有利于社會公眾的環保行為。尤其當監測數據曝光后，會引起社會各界的廣泛關注，對于普通民眾而言，可能反省自身行為并且在以后的生活中提高自身的環保意識。對于商品生產者或者決策者而言也可能做出一些環保反應，例如：在以后的生產經營決策中可能會考慮消費者環保意識、加大環保建設投資，抑或更注重樹立自身的環保形象，尤其是對于污染型企業可能產生更顯著的影響。從這個角度出發，環境監測能起到促使企業從污染型向環境友好型的轉變。[2]最后，環境監測有利于我國社會進步。良好的生存環境是社會文明的重要標志之一，也是社會進步的表現，環境監測可以幫助民眾及時發現我們所面臨的環境問題，并對將來的發展趨勢進行一定的預測，同時尋找解決環境問題的有效措施，以促進社會穩定有序的發展。

3.有效的環境監測措施探究

綜上所述，環境監測工作是我國實現節能減排的一項基本工作，是我國實施可持續發展的基礎和有力保障。為了我國環境監測工作的有效實施，本文在此對如何有效地實施環境監測進行了以下初步探究。

3.1完善環境監測法規，明確政府責任

我國目前已經建立了較為完善的環境監測網絡，但是在環境法規方面，多是以監測對象為客體的，很少有針對監測主體自身的法規，要更好的實施環境監測工作，首先要完善相關法規，更要明確在環境監測過程中的政府責任。在環境監管過程中要嚴格、規范地執行《環境監測管理辦法》，以保障環境監測結果的規范性和準確性，進而才能更好地發揮環境監測在節能減排中的作用。除了立法的角度，政府更應該轉變環境監測理念，明確監測過程中的責任。而且針對不同地區不同環境狀況，各環境監測站點的工作也應該有所偏重，各級政府各司其職，才能保證環境監測工作順利有效的進行。

3.2提高環境監測質量，完善監測體系

環境監測體系是節能減排的主要支撐體系之一，是節能減排決策的重要信息源，只要保證環境監測有效性的前提下，才能確?；澞軠p排工作實施的科學性。要提高環境監測質量首先要加大對環境監測工作的投入，隨著科學技術的不斷發展，要想實現更好的監測效果就需要引進先進的配套設施，所以資金的投入是必不可少的。在設施的引進上，除了要考慮引進大型的、自動化、智能化的裝備之外，還要考慮針對不同環境和不同污染問題的小型的、便攜式的配套設施，將生物、光電等高科技技術不斷的應用到其中，實現先進技術和先進設施的結合，從而實現對環境的全面監測。對于整個監測體系而言，環境監測網絡還需要進一步的完善。雖然我國目前已經建立起了較為完善的三級監測網絡，但是近幾年環境污染事件依然頻頻被曝光，這同時也暴露了我國環境監測體系存在的漏洞。進一步完善我國環境監測體系首先要保證信息的實時性和準確性，進而要增加網絡監測站點的數量，做到對環境的無死角監測。除此之外還要對不同的環境污染類型設立相應的監測網絡，以及時應對各種環境污染事件。

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一、環境監測的相關職能

所謂環境監測，主要是指利用現代化的科技手段來測定環境中的污染因子，并根據這些污染因子分析其對環境的影響和危害程度。從總體上來說，環境監測是一種科學活動。進行環境監測的主要目的就是運用物理的、化學的或者是生物的方法來監測環境的質量變化趨勢，從而能夠為政府相關部門的環境管理和監督提供一個比較科學的依據。另一方面，對于一些違反我國的相關環保法律、法規的行為及其對環境造成的影響和破壞也要進行科學的監測。要針對近期的環境質量作出必要的分析和評價，并及時掌握主要污染物以及相關污染源的地域時空分布特點和范圍，及時做好監測工作。此外，環境監測還涉及到監督環境污染的相關防治效果，進一步確定造成環境污染的主要成分以及主要構成結構。及時掌握有關環境質量的相關動態，并能夠對一些環境污染的趨勢作出科學合理的預測。了解一些環境污染源的所在，合理地分析其對環境造成的危害程度，從而能夠為污染仲裁報送相關的準確數據。通過不斷監測相關的污染數據，從而能夠為污染模式的驗證奠定一定的基礎條件，這樣也能夠為了解環境質量的狀況以及評價和分析提供一些必要的手段和方法。

二、環境監察的相關職能

所謂環境監察，是指以國家的相關環境保護法規、規章、政策為依據，以國家環保行政機關的相關職責為內容對管理范圍內貫徹執行環保法律法規的情況進行的檢查和監督。從大的方面來講，環境監督就是對個人或組織遵守環保法律法規情況而進行的相關處理和監督。環境監察的主要職能就是檢查和監督轄區內的個人或單位對國家相關環保法律法規的執行情況，并根據不同情節對違反相關法律法規的行為依法給予相關處罰。具體到生活當中，就是要檢查和監督企業中關于污染狀況的防治情況，監督排污的執行情況。與此同時，還要監督農業中的生態環境以及自然生態環境。對破壞環境以及造成環境污染的狀況及時進行檢查和處理，做好由環境污染引發的糾紛的調解工作。此外，還要及時征收排污費，并對排污費進行科學合理地管理和監督。

三、環境監察與環境監測之間的關系

環境監察和環境監測都是根據環保主管部門的相關委托而進行的環境行政行為，它們兩者之間是一種相互配合、相互依存并且相互制約的關系。對于環境監測來說，它既可以為環境監察提供一個衡量的標準，又可以比較科學有效地反映環境的相關信息和狀況。環境監察在一定程度上離不開環境監測的相關技術支持，而且與此同時環境監察也是衡量環境監測相關數據價值的一個重要依據。環境監測的一些做法和內容可以為環境監察提供服務。反過來，環境監察的工作內容在一定程度上都依靠環境監測。比如對于一個污染源的現場管理和監督就需要由環境檢測部門提供一個比較準確的監測報告，而對于建設項目中“三同時”的執行狀況，也需要由監測部門為環境監察部門提供一個關于“三同時”的檢測報告，并且還需要環境監測部門提供相關的排污收費報告、排污許可證以及相關治污設施的運轉狀況報告。除此之外，對于污染事故的糾紛處理報告和環境調查報告也要由環境監測部門提供。在這個過程中，要保證環境監測部門提供的數據必須是及時的、準確的、有效的、完整的。因為這些方面在很大程度上影響了環境監察工作的成效。另一方面，環境監察的不斷發展對環境監測的工作也提出了更具體的要求。所以我們說，環境監察的發展在一定程度上推動了環境監測的快速發展，環境監察工作是環境監測工作發展的巨大動力。它們二者之間這種相互配合、相互依存并且相互制約的關系使得我們的環境檢查和管理工作變得更加順利、和諧。當然了，環境監察和環境監測工作的順利開展離不開科學合理的秩序。只有具有穩定的運轉秩序才能夠促進二者之間工作的協調開展和有序進行。

四、建立一套科學合理的聯動機制，促進二者的高效運行

只有具有一套合理高效的聯動機制，才能將環境監測和環境監察工作協調統一起來。他們二者之間的這種科學發展關系能夠確保環境保護工作的有效進行，也能在一定程度上確保環保管理的執法效能。就目前來說，我國的環境監測和環境監察機構尚不完善，并且在分配任務時也存在不合理的現象。這樣常常會形成一種單打獨斗的局面。所以，為了環境監測和環境監察工作的正常順利開展，我們有必要在今后修訂法規、法律時將二者根據工作內容的不同進行有機融合，使二者能夠在以后的環境執法或管理過程中協調統一、彼此配合。形成一種巨大的工作合力，進而更好地促進工作的繼續開展以及工作效能的不斷提高。這種工作方式對于不斷提高二者的反應能力也具有不可忽視的重要作用。

建立一套二者協調運轉的聯動機制要能夠保證二者分工明確并且能夠各司其職，它們之間的關系是相互配合、相互支持。但是在工作的范圍和職責上卻不能相互脫節、相互交叉。要加強二者之間的信息傳遞與共享。對于環境監測機構來說要不斷提高監測數據的及時性和準確性，從而使環境監察部門更好地開展工作。環境監察部門也要及時地反饋工作的結果。對于環境監測工作來講，要充分發揮工作本身的技術優勢，及時調整工作思路，從而為環境監察工作的開展提供一個更有力的支撐。

五、結語

在當今社會中，環境監測和環境監察同為環保工作的重要成分。二者之間是一種相輔相成且密不可分的關系。只有真正理清二者的工作職責和不同區分，才能夠更好地開展環保工作。

參考文獻

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隨著社會經濟的快速發展，工業化的大力推進，人們對生活質量要求的不斷提高，環境污染問題也隨之產生[1-2]。自然環境是人們賴以生存的生活環境，環境的污染不僅影響到人民的生產生活，還制約著社會經濟的發展[3]，所以對環境保護及環境管理工作的開展刻不容緩。城市環境監測是環境保護體系中的重要組成部分[4]，城市環境監測是現階段保護環境最為有效、直接的一種方式，城市環境監測與保護是城市今后可持續發展的途徑。故開展城市環境監測工作是必要的，但是城市環境監測技術仍存在著很多問題，科學、合理的解決這些問題是環境保護及管理的今后致力的方向。

1 城市環境監測技術存在的問題

1.1 環境監測站建設經費短缺

在近幾年的稽查工作中，發現由于受地方財政能力的限制或者由于地方政府環境保護工作重視程度不夠等原因，環境監測站的經費得不到有效的保障，環境監測站建設經費不足在很大程度上阻礙了城市環境監測工作的順利展開。城市環境監測具有周期長、工作復雜等特點，環境監測任務變得更加繁重，依靠傳統的監測技術和儀器已經不能適應新形勢的需要，如果缺少了先進配套的檢測儀器，即使擁有專業技術人才和檢測技術，監測結果也可能精確度不高，甚至會出現適得其反的結果；此外隨著城市環境污染日益增加，在一定程度上監測空間、監測頻率都有所提升，監測難度變大，以上情況都會使得監測站成本增加。環境監測站資金一旦不能夠及時到位，就難以使得整個環境監測運行在一定程度上不能適應環境管理。

1.2 環境監測人員素質亟待提高

環境監測站的工作人員由于機制體制的限制，大部分人員都是干部，相應的專業技術人員并不多，這使得整個監測隊伍專業素質不高[5-6]；對于監測技術人員的專業培訓周期間隔較長，如遇突發事件，很容易造成相關技術人員無所適從，不能有效為環境突發事件提供技術處理；在一些地區，上級部門配送下來的專業儀器，因沒有專業人員的開發與使用，也就成為擺設品，檢測儀器的日常使用和維修也只是流于形式，也就是最基本的準備工作都沒有做好，綜上環境監測整體專業素質有待提高。

1.3 環境監測法律法規政策不健全

我國建立了許多城市環境保護法，但是針對城市環境監測的法律法規并沒有具體推出?，F階段頒布的環境保護及環境管理法律法規對于城市環境監測內容制定較為籠統，在實際執法過程中受到阻礙，因此讓許多有歪心思的人員有機可趁，滿足不了當代城市環境監測所出現的狀況，趕不上時展的步伐。制定城市環境監測法是當下情勢所向，是城市環境監測規范化管理的保障。

1.4 環境監測數據及結果的虛假性

環境監測主要針對常規污染物因子，對于逐漸興起的新企業所產生的未知污染物按傳統測試因子并不能如實反映出污染狀況；其次有機污染物是對人類身體傷害最大的一種污染物，目前對其來源、數量、影響程度仍處于探索階段；生態監測作為新的一種監測手段，目前監測區域主要是地表水領域，并不能夠反映和代表整個生態系統，其監測方法也不完善以致數據的準確性難以得到保障；環境監測數據主要是政府部門主管，某些部門為了突出地方城市達標，上報的數據就缺乏了真實有效性，因此影響到整個國家的環境監測數據。

2 改善城市環境監測技術的對策

一個科學高效的環境監測體系是需要專業精準的監測設備，充足及時的經費，專業水平的技術人員等多個方面，就現階段城市環境監測存在的問題，提出改善對策。

2.1 針對環境監測建設投入大量資金

環境監測站是數據及信息的匯總處，只有保障了資金的充足，完善了先進的監測設備，招納了專業技術人才，提高了檢測技術才能夠保障環境監測工作有效順利的開展。資金的充足供應是環境監測的基礎，所以相關政府部門的支持是不可缺少的，政府部門了解情況后可通過與社會各界企業家的宣傳，從而引進資金推動城市環境監測的領域。同時應該加強各監測站之間的有效交流，實現站點之間的優勢互補，并避免重復建設浪費資源的情況發生，從而整體提高監測站的監測水平。

2.2 加強環境監測人員素質建設

環境監測部門應當定期展開關于監測設備、監測技術的培訓活動，具體領域應請具體方向的專家進行培訓講解，充分發揮專家的專業優勢，其周期間隔應一月一次更為合理，避免工作人員因時間較長而對設備、技術的忘記；加強緊急事件的演習，通過演習更好的提高監測人員的心理素質，避免出現遇事無所適從的情況；加強和改進工作人員的法律法規培訓，加大監測人員的教育培訓工作，同時也要保證工作人員的工資福利等待遇，在最大程度上發揮出工作人員的主觀能動性，以此加強環境監測人員的綜合素質。

2.3 建立健全的法律法規政策

在社會主義市場經濟的制度下，各地區經濟發展速度存在差異，應綜合各城市的環境條件、地理位置，確定出屬于國家層面上各地區必須遵守的總法規，同時也應根據具體情況制定出不同層次的城市環境監測法律法規政策；并在合適的時間推出有關標準體系，逐步建立和試行城市環境審計制度，制定強制性的環境管理規定和措施，實施依法管理和保護，用法律的來制止城市環境的惡化；同時政府應鼓勵人民、企業參與到城市環境保護中，通過多種宣傳方式提高人民的環境認識，了解每個人所應該承擔的責任和義務，加強環境權益的責任感。

2.4 監督管理部門嚴格有效監督

隨著科學技術的進一步發展，環境監測的儀器也在更新，我們在擁有先進的監測設備時，應該對污染物和廢棄物等標準進行配套分析方法的制定，確保分析方法的可執行性；擁有室內實驗室時，應充分利用，通過相關實驗取得質量控制，從而保證數據有效和真實；各級政府都應該把日常管理放到日程中，擔起自己的監督責任，同時也應該建立起監督管理部門，兩者同時發揮作用，做到嚴格的監督管理來確保環境監測技術以及監測數據真實有效性，更好的去發展和改善國家的環境監測體系。

3 結束語

經濟快速發展的同時，環境發展也應該是一個良好的趨勢?，F階段城市環境監測仍存在著監測站點建設經費不足，工作人員素質亟待提高，法律法規政策的不完善及監測數據存在的虛假等問題，通過企業資金資助，政府大力支持，人民主動承擔環保權益，加大城市環境監測內部工作人員素質的提高，監督管理部門的有效嚴格監督等方式以此確保環境監測工作的有效施行，建設出符合我國國情的環境監測體系，創造出更優越舒適的人民生活環境。

參考文獻

[1]胡康寧.環境監測技術存在的問題及對策分析[J].化工管理，

2015，10：96.

[2]肇啟君.淺議城市環境工程建設問題及對策[J].時代教育（教育教學），2012，4：24.

[3]毛宸潔，趙杰.城市環境監測方法常見問題及對策分析[J].科技與企業，2016，3：114.

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1.2環境監測任務更重

環境監測工作要對水、氣、聲進行精準監測，而且要對土壤、生物、振動、輻射等進行深度監測。以衡東為例，重點污染源監測頻次提高到半年1次、每季度1次；污染源自動在線監控系統增加了定期對比監測要求，飲用水源水質監測點位在原有洣水城關斷面、湘江大浦斷面的基礎上，新增了湘江石灣斷面、新塘斷面，洣水楊林、高湖斷面、永樂江草市斷面和白蓮水庫等。

1.3環境監測法規要求更嚴新

《環保法》對環境監測內容、過程、結果和評價等方面都有著明確規定，既要求監測單位要認真完成工作任務、保證監測數據真實可靠，還明確了單位和個人的行政處罰、行政處分、連帶責任和法律責任的相關規定。質量監督和環境保護部門要依照相關法規，監管第三方監測單位建立嚴格的質量保證體系、完善和提高技術資質，向社會提供公正數據。監測單位的主要技術人員須有合法人員身份和相關技術資格。信息公開和公眾參與的環保法規規定，社會各界和人民群眾都可依法合規監督單位及其人員的監測行為。

1.4社會化環境監測機構更多

環境保護部于2015年2月出臺《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》，更是吹響了監測服務體系改革的號角。在環境保護領域日益擴大、環境監測站任務快速增加和環境管理要求不斷增加的情況下，環境監測社會服務化的趨勢不可逆轉，環保系統監測機構和社會環境監測機構共同發展的新格局成為必然。

2目前基層環境監測管理工作存在的問題

2.1環境監測技術手段有待提升

人工現場采樣，實驗室化驗分析為主要手段的傳統監測技術，數據準確程度受采樣人、采樣時間、采樣地點、實驗室化驗分析人員技術水平高低的影響。對于污染源監督性監測，目前只有國控重點污染源安裝了在線監控，其余排污企業仍以人工監測為主，不利于實時對排污企業監管。對于縣城幾萬人的集中式飲用水源取水口沒有建設水質自動監測系統，只靠人工監測，不能及時反應水質變化。另外應急監測儀器缺乏，對于突發污染事故反應能力差，不能及時提供有效數據，不利于科學應對突發性環境事件。

2.2環境監測數據質量有待提高

以衡東縣的環境監測站為例，通過了市、縣技術監督部門的計量認證和復核，形成了一套完整的質量控制體系。但是由于實際中未按要求層層落實到位，采樣點位不具代表性，采樣頻次不符要求，實驗室化驗分析未按規范，有時數據不能反映真實情況，與同期在線監測數據相差較遠，與人們的真實感受相差較遠。除了技術層面的因素，其他原因有工作人員的業務素質不高、質量意識不強、質量內控制度未有效運行、質量責任追究制度未建立等等。

2.3監測服務市場化有待加強

現在基層環境監測工作仍以環保系統監測站為主承擔。但是基層環保監測站地位不高，經費保障不暢，需要依靠服務性監測創收保證職工待遇，維持運轉，依靠政府提供監測服務的思想還未轉變。所以對社會化監測服務的進入還持觀望態度。但基層環保監測站存在技術裝備不足，人員能力薄弱，監測經費短缺的問題。技術裝備、人員能力與資金保障這

3方面因素相互影響

加上環境保護管理工作本身的日益復雜化、精細化、系統化，使得當前基層環境監測工作難以完全滿足環境管理工作的需求。

3新形勢下加強基層環境監測管理對策

3.1提高基層環保系統環境監測站的地位

保障運行只有提升基層環保系統監測站的地位，保障監測機構的運行經費，才能改變基層環保系統監測站以服務性監測業務創收為主的工作局面，才有可能引進更多的社會監測服務機構進入監測主戰場；才能吸引本科甚至研究生更高層次的環保專業人才進入基層環保監測系統，提升整體素質；才能激發基層人員鉆研監測技術，不斷提高環境監測數據質量保證和綜合分析水平，推動先進的環境預警體系的形成。

3.2厘清基層環保系統監測機構和社會監測服務機構的職責定位

對于服務性、公益性監測可探索有序放開，但監督性監測絕不放松。這有利于使環境監測機構逐漸擺脫行政干預，真正成為市場主體，增強環境決策的科學性和嚴肅性，為政府提供更優質的環境監測服務。這更有利于基層環保系統監測機構從繁重的服務性監測事務中逐步解脫出來，集中精力承擔履行政府部門監督性監測職能，為打擊實企業超標排污、超總量排污等違法行為提供有力證據，發揮好環境執法尖兵作用，為生態文明建設保駕護航。

3.3加強在線監測系統建設和運行

建立環境監管信息平臺衡東縣雖已建成有縣城污水處理廠、紅獅水泥爐窯煙氣、縣城空氣自動監測站等在線監控系統。但在線監控系統安裝的對象有待進一步拓寬。比如涉及到生態補償的地表水斷面監測、縣城鎮居民飲用水源安全的取水口斷面、存在重大污染和環境安全隱患的企業排污口斷面等都要安裝。同時要將這些個體自動化數據引入到環境監管信息平臺，進行統一實時監控，及時預警。根據中央省級環保專項資金使用規定，污染源在線監測設施建設和運行經費，符合環保專項資金的使用方向和要求，可以從排污費中、排污權費中提取一定比例，在污染源在線監控設施與預警系統的建設、運行管理、相關培訓等方面進行補助，進一步完善在線監測網絡系統運行保障。

3.4加強監測數據質量管理

嚴格環境監測行為在自身的管理上，基層環境監測站一要對技術人員加強法規教育，提升守法工作意識，自律個人的環境監測行為，堅決杜絕弄虛作假、偽造數據的行為。對于社會化環境監測機構，環保部門可以采取定時、不定時等多種形式的監督檢查舉措，對市場主體環境監測工作進行考核，并引入績效考核機制和公眾監督，確保環境監測承擔者行為合法合規，對于在環境監測過程中違法相關規定、出現差錯事故的，基層環保部門依照情節嚴重程度可以向上級環保部門舉報相關違法行為，提出吊銷監測資質、清退出環境監測市場的建議，維護基層環境監測市場有序、規范。

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第三條環境監測應當客觀、公正。任何組織和個人不得干預環境監測結果。

第四條環境監測按照監測內容及目的不同，分為環境質量監視性監測、污染源監督性監測、突發性環境污染事件應急性監測、科學研究性監測和服務性監測。

依法開展環境質量監視性監測、污染源監督性監測、突發性環境污染事件應急性監測，是環境管理的組成部分，是各級人民政府環境保護行政主管部門的職責。

第五條縣級以上地方人民政府應當加強對環境監測工作的領導，將環境監測經費納入同級財政年度經費預算，加大投入，促進環境監測現代化建設。

縣級以上地方人民政府鼓勵和支持環境監測科學技術研究，推廣先進的環境監測科技成果，提高環境監測工作水平。

第六條縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內的環境監測工作實施統一監督管理，其所屬的環境監測行政管理機構負責具體工作。

海洋行政主管部門依照海洋環境保護法的規定，負責海洋環境監測的監督管理工作；其他有關部門依照有關法律、法規，在各自職責范圍內負責有關環境監測管理工作。

第七條縣級以上地方人民政府對在環境監測工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章環境監測組織建設

第八條省環境保護行政主管部門負責建立和完善全省環境監測制度，制定環境監測規范，組織開展全省環境監測工作，對全省的環境質量狀況進行監測和報告，向社會統一環境質量狀況、環境污染事件等環境監測信息

第九條環境保護行政主管部門所屬的監測機構主要職責是：

(一)組織實施環境要素的監測，向政府和環境保護行政主管部門提供環境狀況公報、環境質量報告和環境預警等所需的環境監測數據；

(二)承擔環境監測網建設和運行，收集、管理環境監測數據，開展環境狀況調查和評價，編制環境監測報告；

(三)負責對排污單位排放污染物狀況進行監督，收集、匯總、分析和核實排污單位的污染物排放總量；

(四)組織實施環境污染事件的應急監測；

(五)組織實施建設項目竣工環境保護驗收監測、環境污染糾紛的技術仲裁監測、企業污染環境的限期治理達標驗收監測、治理設施效率的檢查和重大環境保護工程的跟蹤性監測等；

(六)開展環境監測領域科學研究，承擔環境監測技術規范、方法研究以及國際合作和交流；負責環境監測人員的技術培訓；

(七)法律、法規、規章規定的其他職責。

第十條有關部門所屬的專業監測機構主要職責是：

(一)擬訂本部門、本系統環境監測規劃和計劃；

(二)組織實施經批準的環境監測規劃和計劃；

(三)組織實施本部門、本系統環境污染事件的應急監測；

(四)參與有關環境技術規范的制定、修訂工作；

(五)建立本部門、本系統環境監測檔案和動態數據庫；

(六)法律、法規、規章規定的其他職責。

第十一條企業、事業單位所屬的社會監測機構主要職責是：

(一)擬訂本單位環境監測計劃，并對排污和污染物處理設施運轉情況進行日常監測；

(二)制定合理的污染物控制指標，做好生產過程中的環境監測；

(三)建立本單位環境監測檔案和動態數據庫；

(四)法律、法規、規章規定的其他職責。

第十二條省、市環境保護行政主管部門會同有關部門，組織建設和管理本行政區域的環境監測網。

第十三條環境監測網的成員單位應當聯合協作，開展各項環境監測活動，按照環境監測網和有關部門的要求完成所承擔的環境監測任務，報送環境監測數據，匯總、整理監測資料，相互交流環境監測信息，為政府全面報告環境質量狀況提供基礎數據和資料。

第十四條省環境監測協會是環境監測行業的自律性組織，在省環境保護行政主管部門的指導下，聯合全省環境監測力量整合全省環境監測資源，參與制定有關技術規范，協助管理環境監測業務能力認定，組織人員進行科技攻關，促進和規范環境監測的社會化服務工作。

第三章環境監測管理

第十五條省環境保護行政主管部門應當建立和完善環境監測技術體系，為環境管理與決策提供科學、準確、可靠的技術支持和服務。

第十六條環境監測機構應當嚴格執行國家、行業和省有關環境監測標準、監測規范和監測制度，保證環境監測數據、資料的及時、準確。

第十七條從事環境監測活動的機構，應當具備國家和省規定的技術人員、儀器設備、實驗室等能力和條件，適應開展環境監測工作的要求。

非環境保護部門所屬的、從事環境監測業務的機構，可以自愿向省級環境保護部門申請證明其具備相應的環境監測業務能力認定，經認定合格者，即為經省級環境保護部門認定的環境監測機構。環境監測機構能力認定辦法由省環境保護主管部門制定。

經省級環境保護部門認定的環境監測機構應當接受所在地環境保護部門所屬環境監測機構的監督檢查。

第十八條從事環境監測活動的人員，應當具備進行環境監測活動所需的知識和操作技能，并經考核合格，方可上崗。

第十九條環境監測機構對環境保護行政主管部門或者其主管部門下達的環境監測任務，應當如期完成并上報監測結果，不得拒報、遲報、漏報、謊報。環境保護行政主管部門應當建立統一的監測數據共享平臺，更好地為政府決策和公共管理服務。

第二十條省環境保護行政主管部門組織建設與管理全省環境質量自動監測監控系統，執行統一的技術規范和質量控制管理規定，建立相應運行維護制度，規范數據采集、傳輸、校驗、預警等監測監控行為，統一管理全省自動監測數據信息。

第二十一條排污單位必須按照縣級以上環境保護部門的要求和國家環境監測技術規范，開展排污狀況自我監測，建立污染源監測檔案，并按規定向當地環境保護行政主管部門報告監測結果。

不具備環境監測能力的排污單位，應當委托環境保護部門所屬環境監測機構或者經省級環境保護部門認定的環境監測機構進行監測；接受委托的環境監測機構所從事的監測活動，所需經費由委托方承擔。

第二十二條排污單位的廢水和廢氣排放口、噪聲排放源以及固體廢棄物貯存、處置場所等，應當達到環境監測規范的要求，并設置統一標志物。

第二十三條環境監測人員應當嚴格遵守工作紀律，監測機構進行監督性監測時，人員不得少于兩人，并應當向被監測單位或有關人員出示證件。

被監測單位應當予以配合，提供必要的數據、資料和監測條件，不得拒絕和阻礙依法實施的環境監測工作。

第二十四條除法律、法規、規章規定可以環境監測數據、資料的單位外，其他單位和個人不得未經正式公布的環境監測數據和資料。屬于保密范圍的監測數據、資料，應當嚴格按照國家保密制度管理。

第二十五條環境污染和破壞事件監測數據以及環境糾紛監測數據的爭議，由上一級環境監測機構負責技術仲裁。

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隨著全球經濟的快速發展，在當前形勢下，最重要的問題也是最值得大家關注的問題就是環境的問題，這個問題受到了全世界的共同的關注，日益嚴重的環境污染問題已經迫在眉睫，是我們不能忽視的問題。

環境監測是環境保護工作的“哨兵”“耳目”，是環境管理的重要組成部分，是環境保護工作最為重要的基礎性和前沿性工作，每一項環境管理措施的優劣成敗都要依靠環境監測來驗證。近年來，國家和地方不斷增加環境監測能力建設投入，各級環境監測機構的裝備水平大幅提高，基礎能力逐步完善。但是，有監測權力的機關、部門和單位繁多，各個部門都有根據其相關的法律法規監測結果的權力；在一些地方，環境監測數據質量還得不到有效保障；在環境監測工作中，重視實驗室樣品分析和數據的填報匯總，但在樣品采集、保存運輸、信息傳輸等過程中缺乏統一規范和有效的手段，影響了環境監測數據的可靠性。如何才能使環境監測在環保中從采樣到運輸到化驗到得出科學真實的監測數據，我以為應從以下幾方面做起。

1. 應該加強立法，提高環境監測的地位，做到有法可依

環境的問題已經迫在眉睫，所以我們應該從實質上解決，首先我們應該盡快的建立相關的法律法規，在法律上嚴格的要求。我們還應該高度的重視環境監測工作，在大的前提下，頒布一些以《中華人民共和國環境保護法》為依據的關于環境監測的專門的法律，完善環境監測工作制度的建設，讓環境監測涉及的相關部門和從業人員都有法可依，法律人員都有法可執。

國務院環境保護行政主管部門應出臺環境監測的專門法律法規，應出臺《環境監測管理條例》的配套政策，完善環境監測制度，加快環境監測技術規范的研究和編制，使環境監測的專門法律法規的法律層次和地位也高于其他如水利、氣象、海洋等部門，按照水法、氣象法、海洋環境保護法的法律層次地位，各個部門的監測都根據環境監測的法律實施和開展相關監測工作，從真正意義形成全國環境監測網絡。環境環境監測的法定地位

2. 加強監測人才培養，努力造就高素質的環境監測隊伍

隨著環境監測對象的日益復雜化，環境監測技術的不斷現代化，對監測技術人員的業務素質和敬業精神都提出了更高的要求。環境監測的對象具有成分復雜、隨機多變、在時空和量級上分布廣泛等特點，這些特點決定了環境監測工作的綜合性、技術性和復雜性。

監測能力建設，是監測質量管理的基礎。能力建設包括儀器裝備、人員素質和管理水平三個方面。儀器裝備是能力建設的重要物質基礎，監測人員素質的提高是能力建設的重要環節，管理水平的提高是能力建設的重要方面。因此，人才培養和提高監測隊伍素質是加強監測能力建設的重要方面和根本保證。先進的監測設備需要高素質的人員去使用和管理。監測系統業務骨干和領軍人才奇缺，已經成為制約環境監測事業發展的重要因素，切實抓緊抓好人才隊伍建設刻不容緩。

3. 加強監測質量管理 ，提升環境監測水平

環境監測要及時、準確、全面地反映環境質量和污染源現狀及發展趨勢，為環境管理、環境規劃、污染防治提供依據，質量管理是環境監測的基礎，只有加強監測質量管理，保證環境監測質量管理體系的有效運行及持續改進，全面提升環境監測整體水平，才能提供準確可靠真實的環境監測數據和信息，為政府決策和環境管理等提供科學依據。

3.1 建立健全環境監測質量管理體系使之有效運行并持續改進

監測全過程應認真實施質量保證與質量控制方案，采取了軟技術質量管理和硬技術質控措施，確保了監測結果在布點、采樣的時空代表性及實驗室分析測試的精密性和準確性，各監測點間具有良好的可比性和完整性，為環境管理提供大量準確、可靠的基礎數據，從而保證監測數據的質量水平。 對每個工作崗位和監測管理者的職責和行為進行規范，要經常性地利用質量監督、內部審核和管理評審來評價體系，發現問題、解決問題，從而形成質量管理體系的自我完善機制，實現質量管理體系的持續改進。 3.2加強外部質量控制和內部質量保證活動，使監測數據具有科學性、公正性

各級環境監測機構應主動接受上級環境監測機構對環境監測質量管理工作的業務指導，積極參加監測計量認證、持證上崗考核、質量管理評審、能力驗證和實驗室間比對等外部質量控制活動，充分利用外部力量完善質量管理體系，不斷提高檢驗和監測技術能力。在搞好外部質量控制工作的同時，也要積極開展實驗室內部的質量保證活動，組織監測人員進行上崗理論考試、操作技能和標準樣品考核。實驗室分析應著重于分析人員操作技能的規范，采用分析空白、質控樣、加標樣、平行樣、留樣復測等措施評價監測質量，逐步增加全程序空白分析、質量控制圖和不確定度評定，判斷監測過程是否處于受控狀態。

總之，在環境監測中，只有從國家立法；環境保護行政部門重視，在監測過程中嚴格遵守質量管理體系，從現場監測采樣、樣品保存、樣品傳輸、樣品交接、樣品處理和實驗室分析的原始記錄的正確處理，規范環境監測的日常監測，建設和完善環境監測網絡，使其更好地為環保工作和社會服務。

參考文獻：

[1]尚杰，李大全.環保產業市場化驅動力分析[J].學習與探索，2007；04

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環境監測所提供的信息和數據是環保部門控制環境問題、改善環境現狀的重要依據和必要支持，也是環保部門執行和決策的行動方向。因此，確保環境監測所得出的數據和信息具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性就需要完善的環境監測質量管理體系。也就是說，環保工作的權威性相當大的程度上取決于監測機的管理工作。所以環境監測的過程不僅應當按照國家的相關規定與流程規范嚴格執行，還必須以此建立適應自身的工作管理體系。顯然，質量控制工作是整個環境檢測過程中的全面質量管理。環境監測工作中最重要的管理內容包括：保證環境測數據的準確、可靠以及所有的活動與相關措施。因此，環境監測質量管理體系建設的重要性不言而喻。

三、環境監測質量管理體系工作的現狀

從上個世紀90年代開始，我國便開始了環境監測質量管理工作。必須肯定的是，在這二十幾年間，我們在環境監測工作中確實取得了一定的成就。然而，隨著更多工廠的建立和更多污染物的排放，現有的環境監測力度已經無法跟上企業對環境的破壞速度。但是，我們的環境監測工作卻絲毫沒有因為這種緊迫感而有所改進，那么問題出在哪兒了呢？

1.環境監測部門重視力度不足

在環境監測質量管理開展的工作過程中，相關部門對環境監測本身重視度不足。有些部門在執行質量管理工作時，僅僅是為了完成工作安排，草草了事；有些部門則是為了政績，走過場，套形式，在審查相關環境測量數據時，篡改數據內容，謊報各項信息指標，嚴重影響了環境監察部門對該地區的環境污染判斷，使得環境監測部門在質量管理過程中面臨更大的難題。

2.專業人員少，質量意識薄弱

再好的質量管理體系如果沒有正確的質量監測觀念和專業人員也是無濟于事。目前為止，我國從事環境監測的專業人員和研究學者極少。后備力量的缺少給環境監測質量管理帶來了嚴重的挑戰。即使是在這些專業人員當中，也有一大群素質低下、質量管理意識薄弱的人存在。他們在現代環境監測質量管理中起到的作用就太小了。

3.質量管理制度和相關法律法規不健全

如果沒有健全的環境監測質量管理制度，在執行環境監測質量管理的時候就會存在分工不細，分工不全的問題，這樣松散的制度就會使得某些員工失去參與監測工作的積極性?，F有的質量管理制度還有另一個問題：缺少監督和反饋環節。沒有強硬的監督和及時的反饋，環境監測的效果就不能被最大化利用，這就會導致相關部門在對監測數據進行分析時得出錯誤的結論。換句話說，在這種制度下，相關部門不能根據環境監測數據進行最有利的方案調配和執行，以至于無法解決該地區的環境問題。就目前為止，我國并沒有系統性地針對環境監測質量管理制度而形成專門的法律法規。環境監測部門在執行環境監測質量管理時，如果沒有相關法律法規作為依據，就很難在監測質量管理過程中做出最正確的決定。這在很大程度上就阻礙了環境監測質量管理制度的完善。

四、強化環境監測質量管理體系的措施

1.建立完善的環境監測技術體系

環境監測技術獨有且科學的機制是完善環境監測質量管理體系的前提。只有在核心環境監測技術的支配下，才能不斷完善環境監測技術體系。環境監測部門要科學地發展環境監測技術，注重對環境監測儀器的檢查和研究，尤其是監測儀器的各項技術規則和驗證數據。根據環境監測技術的標準，完善相應的管理模式，構建明確的用人和審定制度，注重對監測技術的驗證工作，保持穩定的監測水平，提高工作質量和監測效率。

2.培養專業的環境監測技術人員

對在職的環境監測人員進行定期的培訓學習，組織環境監測人員進行內部交流，相互溝通協調。開設專門的監測技術培訓班，傳授給環境監測人員最先進的監測技術和監測方法。另外再同時開設質量管理班，在傳授專業監測技術的同時，培訓監測人員的管理意識。與此同時，還需要對監測人員進行技術評估和專業考核。通過考核機制，促進監測人員技術進步，營造積極的工作氛圍。在高校開設環境監測質量管理學科，引進高學位人才，為環境監測部門提供儲備力量。同時，自我研發或則從國外引進更先進的監測儀器和監測技術，使環境監測技術進步的同時也能滿足時展的需要。隨著環境監測技術的不斷豐富，環境監測人員和監測項目的逐漸增多，對監測人員的能力要求也越來越高。這時就需要我們對環境監測質量管理方式和考核方式進行創新，使環境監測質量管理得到有效提高。

3.不斷完善相關的法律法規

進入本世紀以來，我國提出了可持續發展戰略。為了實現綠色發展就需要加強環境監測質量管理體系的建設。制定和完善相應的法律法規，監測部門就能通過法律手段增加環境監測的力度，提高環境監測的工作效率。通過環境監測的法律法規規范監測人員的監測行為以及監測標準，對監測機構監測人員和監測設備進行統一的質量規范，利用同樣的標準使環境監測更有執行力度。這樣一來，環境監測質量管理體系就得以加強。

4.完善環境監測質量管理制度

強化環境監測質量管理體系，還需要完善環境監測質量管理制度。首先，完善的管理制度需要機構明確分工，根據工作人員的個人能力不同，將不同的工作任務下發給每一個工作人員，做到人盡其職。在明確各自分工的情況下，發生問題的時候才能避免推卸責任的情況發生。這樣一來，監測機構才能夠準確地找出錯誤并作出及時的調整。其次，完善的管理制度要能保證監測工作的有效執行。質量管理和監測技術的合理運用和相輔相成能增加質量管理體系的運行力度。在先進的質量管理理念下，將環境監測機構自身發展的特點和監測技術相結合，創建合適自身發展規律的環境監測質量體系。除此之外，有效地運行監測質量管理體系還需要檢測機構能夠通過管理層對監測體系當前存在的問題進行分析并提出解決方案進行解決，從而不斷完善質量體系。最后，檢測機構需要認真落實質量管理體系的具體工作，制定合理的工作計劃并進行日常監督。在做好管理的審批、審核的同時，能及時在各人員和各部門間反饋各種信息，以促進機構內部的質量控制，使環境監測質量體系得到正常有效的運行。

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隨著全球經濟的快速發展，在當前形勢下，最重要的問題也是最值得大家關注的問題就是生態環境的問題，這個問題受到了全世界的共同的關注，日益嚴重的生態環境污染問題已經迫在眉睫，是我們不能忽視的問題。對生態環境的監測是我們警醒生態環境保護和對生態環境執法的很重要的依據，我們想要保護生態環境，那么就需要對生態環境進行檢測，換言之，生態環境監測就是我們保護生態環境的最直接的方式之一。如果我們不對生態環境進行檢測，那么對于生態環境保護的和生態環境管理的工作就是沒有條理的，就是不清晰的，可以很明確的說，如果沒有提前的生態環境監測，那么下面的一切工作都是寸步難行的。因此，生態環境監測在生態環境的保護中式不可缺少的一步。

在當前的形勢下，我國對于保護生態環境的意識還不夠強烈，在很多方面都存在著很多知識性的問題，我們應該如何解決這些問題呢？下面我們具體分析一下在生態環境監測中存在著哪些問題？

一、生態環境監測工作的當前狀況和存在的問題

雖然我國對于生態環境監測的工作還不是很成熟，但已經初步取得了不少的成績，就拿現在說吧，我國已經在一定的范圍內建立了以常規監測、自動監測為主要的監測技術的監測系統，還擁有2300多個的生態環境監測站以及將近50萬人的生態環境監測的大隊伍，但是因為還不成熟，所以依然還存在著不少的問題。

1.我國沒有制定專門的關于生態環境監測的法律法規

我國對于生態環境保護的法律法規頒布了不少，但是卻沒有一部法律法規是專門規定生態環境監測方面的，現在唯一執行的關于生態環境監測的法律就是國家環保局頒布的《生態環境監測管理方法》，但是這部管理法的內容太概括，沒有具體的管理事項，這部法律是在2007年9月1日實施的，這部法律對當前的生態環境形勢已經沒有太大的實用性了，它已經跟不上生態環境監測的發展了。因為只有這一部關于生態環境監測的法律，現在來說還沒有太大的意義了，所以在當前沒有一部相對統一的法律法規來規范生態環境監測的工作，使得生態環境監測的法律地位很不明確，使得生態環境監測的工作沒有一個完整的法律來作為保障，這樣就造成不法分子有了可乘之機，鉆了不少法律不完善的空子。

2.我國沒有統一的、完整的可操作的生態環境監測的標準和方法

現在，我國建立了不少的關于生態環境監測的管理部門和相關的工作單位，例如，除了國家的檢測局外，還有農業部、水利部、科技部、環保局等以及一些地方的相關的管理部門都已經對生態環境監測的工作作為重點之中的重點，這些部門都進行著各種各樣的關于生態環境監測的調查以及研究一個合理的方案，生態環境監測的工作現在處于一個多管理，無法律，多部門的不同的管理規范之中，最終導致了國家檢測局得到的關于生態環境監測的數據也不統一。

3.生態環境監測的硬件的設備不夠先進、活動的經費不充足

生態環境監測工作的進行是要依靠先進的生態環境監測的儀器，如果沒有先進的儀器和先進的設備的投入使用，那么就不能夠順利的進行生態環境監測的工作，使得上級分配的任務一直無法進行，處于原地踏步的狀態，即使我們有先進的技術人才，也沒有辦法順利的完成上級分配的任務。上面說到的我國對生態環境保護的意識還不夠強烈，生態環境監測的技術還不成熟，所以，我國境內普遍存在生態環境監測的設備不充足，技術人員的技術不夠先進等問題，對于生態環境監測的設備的造價是非常高的，生態環境監測的工作本來就經費不充足，所以造成一些老化的設備沒有資金改善，先進的設備沒有資金購買的狀態，這就影響了我國生態環境監測工作的順利進行，影響了我國生態環境的發展。

4.關于生態環境監測工作中的監測數據的不真實、沒有紀律性

在當前的形勢下，我國的生態環境監測的機構主要是政府部門，所以對于生態環境監測的監測的結果有很濃重的行政色彩，一些地方的環保部門為了地方的政績而謊報生態環境監測的數據和生態環境監測的結果，這樣就直接影響了生態環境監測的監測數據的真實性。

二、對于這些問題相關的應對策略

1.我國應該加強立法，提高生態環境監測的重要地位

生態環境的問題已經迫在眉睫，所以我們應該從實質上解決，首先我們應該盡快的建立相關的法律法規，在法律上嚴格的要求。我們還應該高度的重視生態環境監測工作，在大的前提下，頒布一些以《中華人民共和國生態環境保護法》為依據的關于生態環境監測的專門的法律，完善生態環境監測工作制度的建設，讓生態環境監測涉及的相關部門和從業人員都有法可依，法律人員都有法可執。

2.快速制定相對統一的，完善的可操作的生態環境監測的標準和方式

我國的相關的對生態環境監測的部門應該積極的參考國際的統一標準，加快制定統一的生態環境監測的標準，這樣才能更好的規范我國的生態環境監測的工作，提高我國的生態環境監測工作的可執行性?，F在，我國還在使用舊的標準，沒有和國際達到一個統一，這樣就影響了我國生態環境監測工作的先進性，不得達到與世界接軌。

3.大量的投入資金，重點放在生態環境監測的建設上

各個地方的生態環境監測站是監測工作最實質的地方，這里所得到的生態環境監測的數據是最真實的、可靠的。所以對于生態環境監測站的建設是必須走的一步。所以我們應該加大資金的投入，這樣就需要得到各個部門的認可和支持，然后我們還要換取先進的思想，在思想上做調整，多方面的引進資金來強化生態環境監測的各個方面。還要在國家政策允許的條件下，引進市場體制，增強對生態環境監測的積極性。

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目前，交通環境監測預警存在的主要問題有：

（1）交通環境監測預警的地位沒有得到應有的重視

①基礎支持力欠缺，交通環境監測預警法規建設滯后，機構、人員編制不夠，隊伍素質不高，經費難以保障。

②技術保障力欠缺，交通環境監測預警網不健全，技術設備和方法落后，數據的權威性不能保證，技術體系亟待完善。

③環境管理薄弱，交通環境監測預警環境執法乏力，環境管理職責缺位，整體運行效能不高，作用得不到有效發揮。

④社會參與力欠缺，交通環境監測預警的公眾參與度不高，公眾與交通環境監測和管理部門溝通渠道不夠。

（2）交通環境監測預警的任務難以落實

由于交通環境的自身特點，環境監測預警的監測斷面以及監測時間段難以持續的固定，存在較大的變動性。交通環境監測的日常監測預警與突發事件監測預警的結合以及實施需要有效的機制來保證。

（3）交通環境監測預警的發展存在巨大的挑戰

隨著我國公路里程的不斷增加，公路所處的自然環境類型越來越多，不同環境的環境因子選擇以及預警標準存在很大的差異性。交通環境監測預警的技術研發以及保障存在局限性。

2交通環境監測預警體系

2.1交通環境監測預警體系概述

交通環境監測預警體系是指以交通環境狀況及變化過程為對象，在科學理論指導下，為完成環境質量監視性監測、污染源監督性監測、環境污染事故應急監測和重大環境問題專項調查性監測任務而建立的一套先進的、完整的環境監測的法規制度、業務管理、技術裝備、技術標準和保障體系。交通環境監測預警體系應將監測管理、監測網絡、監測技術裝備、監測技術標準、監測人才隊伍、監測質量管理等基本要素體現在交通環境監測預警體系的4個子體系中，即基礎支撐體系、技術保障體系、環境管理體系、社會參與體系。交通環境監測預警體系應體現環境監測預警系統運轉高效、反應靈敏、數據可靠3個基本特征；實現及時、準確、全面、科學地監測和報告大氣環境、水環境、噪聲環境、生態環境等的環境質量狀況及其變化趨勢，及時跟蹤污染源污染物排放的變化情況，盡可能地準確預警、及時響應和科學應對各類環境突發事件的3項基本功能；完成環境質量監測、污染源監測、環境突發事件預警與應急監測3項基本任務［1］。

2.2交通環境監測預警體系組成

交通環境監測體系由4個子體系組成，即基礎支撐體系、技術保障體系、環境管理體系和社會參與體系。預警體系的結構和運行圖見圖1。圖1預警體系結構圖

2.2.1基礎支撐體系

（1）強化交通環境監測隊伍建設

建成先進的環境監測預警體系，真正發揮環境監測預警體系的作用，環境監測人才培養與隊伍建設是關鍵所在，建設先進的環境監測預警體系，必須加強環境監測人才培養與隊伍建設。

（2）加強交通環境監測法規建設

建立和健全交通環境監測執法責任制，監測人員和分析人員要做到落實責任、恪盡職守、協調聯動、聯合把關；不斷完善環境監測法律、法規建設，加大執法力度，對于監測數據超過安全界限和國家規定的路段，要及時上報交通主管部門和環保主管部門，采取積極的處理和防治措施，對于干擾破壞監測工作或設備的人員依法追究責任。健全環境監測行政執法監督機制，互相監督，環環相扣。

（3）加強交通環境監測投資建設

應制定有關環境經濟政策，增加環保資金投入，支持監測技術的研究，加強監測系統能力建設，實現監測機構的標準化。監測部門在完成常規監測的同時，要加強現代化建設，提高監測水平，使監測系統的軟件和硬件適應發展要求。優先安排資金購置專門設備，建設好應急監測隊伍。

（4）加強交通環境監測機構建設

中國交通運輸部實施的《交通運輸行業公路水路環境監測管理辦法》，要求各類公路水路交通建設項目在工程環境影響評價、施工和竣工環境保護驗收以及運營過程中必須進行環境監測。監測機構分一級站、中心站和監測站或化驗室，三級設置組成交通環境監測網。按照要求中國目前交通監測機構遠遠不足，特別是監測站，因此必須加快交通環境監測機構的建設。

2.2.2技術保障體系

（1）加強交通環境監測網建設

建設先進的環境監測預警體系環境監測網的重點建設任務應是：在國家環境監測網中優化調整交通環境監測網，實現環境監測資源和各類環境監測信息共享。開展優化確定各環境要素的監測點位及斷面、污染源和預警應急監測等任務。同時根據國家環境監測網優化調整的原則和監測技術規范的要求，不斷完善交通環境監測網，使交通環境監測網的監測任務和目標與國家環境監測網相互銜接、互為補充［2］。

（2）加強環境監測設備能力建設

交通環境監測預警技術裝備能力需要重點形成與體系建設目標相適應的技術裝備能力：一是加強環境質量監測技術裝備能力建設，提升監測環境質量狀況的能力；二是加強污染源監測技術裝備能力建設，提升掌握污染源污染物排污情況和“三同時”驗收監測能力；三是加強環境預警和環境突發事故應急監測技術裝備能力，提升環境預警和應急監測響應能力；四是加強遙測技術裝備能力建設，提升遙測在環境監測中的應用研究能力；五是加強環境監測與統計信息技術裝備能力建設，提升環境監測信息化能力水平等。

（3）健全交通環境監測技術體系

交通環境監測預警技術需要重點形成與完善適合與交通環境監測預警的基礎理論體系、技術路線體系、技術規范體系、方法標準體系等。通過交通環境監測技術體系的建設，不斷提升常規監測能力、自動監測能力、預警應急監測能力、環境監測信息能力，加強新技術的應用，推進交通環境監測科技進步。

（4）完善交通環境監測數據庫系統建設

加強交通環境監測信息網絡系統和數據庫系統建設，全面提升監測信息傳輸、數據管理和應用共享能力，以適應綜合交通環境監測系統信息的快速傳輸、收集、集中處理要求，以及及時準確的交通環境預報制作與交通環境服務要求。利用先進傳輸手段，提高探測信息傳輸能力，提高監測信息傳輸的時效性和穩定性。利用先進的存儲設備和數據庫技術，建立信息海量存儲系統，完善實時資料數據庫、歷史資料數據庫，實現對各種資料集中統一存儲、管理和共享，并方便異地實時使用。特別是廣泛調研、搜集整理交通環境災情資料，建立交通環境災害數據庫，并實現數據共享。

2.2.3環境管理體系

（1）創新環境監測管理體制

交通環境監測預警體系應符合中國環境監測的統一監督管理要求，同時要結合交通環境保護的特點，研究制定交通環境監測事業發展規劃，制定環境監測管理法律法規、方針政策，理順環保部門與其他部門之間的關系，研究解決環境監測事業發展人、財、物保障問題等。交通環境監測部門需要認真履行環境監測職能，加強環境監測系統內部的管理，加強交通環境監測預警和應急監測能力，科學評價交通的環境質量狀況。理順環境監測預警運行機制，按照事權劃分原則，建立國家環境監測網運行機制，合理界定國家環境監測網中國家承擔、國家和地方共同承擔、地方承擔的環境監測任務，明確國家與地方在國家環境監測網能力建設、運行管理、質量管理和信息管理等方面的權責關系。對于交通環境監測預警，需要國家和地方共同開展環境監測任務，共同負責。

（2）加強環境監測質量監督與管理

①建立完善的環境監測質量體系。確立環境監測質量體系基本要素構建質量體系框架，形成完整的質量管理基本要求。

②建立質量管理評價體系。以質量管理的基本要求為評價基礎，確定評價指標、評價手段與方法、評價工作的實施方式、評價結果的判定方法。

③完善質量管理制度和監督機制。制訂完善環境監測質量管理規定、環境監測技術人員持證上崗考核制度、環境監測網質量管理辦法。研究建立新的監督管理模式、制定各類環境監測活動的質量監督方法和制度等。

④完善環境監測質量管理技術體系。建立和完善環境監測技術規范和標準；研制先進標準的環境監測設備設施；研究快速監測、污染源在線監測、排污總量監測、環境突發事件應急監測、生態監測、固體廢物及土壤監測等技術與方法；建立水、氣、聲、土壤自動監測質量保證體系［3］。

（3）加強技術執法和技術監督

技術執法能提高執法效率，減少矛盾，減少對交通環境的不良影響，技術監督是對監測人員規范工作的指導和教育，對交通環境監測設備運行狀況的反映。加強交通環境監測預警的技術執法和技術監督，對于交通環境安全有著重要的意義。

2.2.4社會參與體系

交通環境范圍廣，環境因素復雜，單靠專業部門的監測與管理，難以保證交通環境安全，還需要公眾的參與。公眾參與從大的方面可以分為社會參與屬性和社會服務屬性。社會參與屬性，可表示為公眾監督、公眾投訴、公眾論證等，社會服務屬性則表明公眾投身監測、治理等，主管部門也可以根據公眾的要求為公眾提供監測方面的服務。可以說社會參與屬性的主體是公眾，對象是監測預警體系，而社會服務屬性的主體是監測預警體系，對象是公眾，兩者之間是互相依賴，相互服務的。

3交通環境監測預警體系的運行

交通環境監測預警體系的結構決定了體系的運行方式和運行能力?；A支撐體系為體系的運行奠定了基礎，技術保障體系為體系的運行提供了保障，環境管理體系為體系的運行提供了科學管理的方法，社會參與體系則是體系良好運行的補充。四個子體系缺一不可，只有4個體系共同協調運作，才能實現交通環境監測預警體系的正常運行［4］。交通環境監測預警體系的正常運行是保障交通環境安全的關鍵，也是交通環境監測預警體系構建的目的。要實現體系的成功運行，必須確保體系中每一環節工作的到位，從監測到數據分析，從警源確定到方案制定，從政府指導管理到公眾監督投訴，從現場應急處理到補救措施等等。具體運行見圖2。交通環境監測預警體系運行主要步驟為：監測—識別—診斷—方案制定—處理—結果。

（1）監測

交通環境監測有人工監測和自動監測2種形式，人工監測最為常見，通過儀器對篩選的交通環境因子進行監測，而自動監測可以在交通主要路段設立自動監測預警裝置，實現全機器的運作模式進行監測。

（2）識別

通過對監測信息的分析，識別交通活動中可能發生的環境污染事故與污染災害的誘因或導致因素。識別也就是預警分析，通過對監測數據的處理分析，尋找交通環境污染的原因，盡可能全面地識別到主要影響因素和次主要影響因素。

（3）診斷

對已被識別的現實誘因，進行綜合分析，以明確因素（現象）中主要的危險源，通過診斷給后面工作的開展提供根據和保障。

（4）方案制定

警源確定后，需要提出預控方案，并通過專家學者對方案進行決策分析，確定最優方案，并附以相關備選方案。

（5）處理

篇11

2.1我國應該加強立法,提高環境監測技術的重要地位

環境保護問題已經是迫在眉睫,所以,我們應該找出最根本的原因來解決實質性的問題,首先,我們應該盡快的建立起關于環境監測技術的法律法規政策,在法律的基礎上嚴格要求環境監測技術的規范性。我們還應該高度的重視起環境監測技術工作,因為在整個環境保護的前提下,技術起到關鍵性作用,國家應頒布一些具體的關于環境保護法、環境監測法等專門的法律法規政策,并不斷的完善環境監測技術工作制度的建設,使環境監測技術以及相關部門的工作人員都收到法律的保護,使執法人員嚴格按照法律法規政策中的內容對不法人員執行法律。

2.2制定相對統一的,完善的可操作的環境監測技術的標準和方式

我國關于環境監測技術部門應該以目前國際上的標準進行制定,與國際接軌,吸收國外成功的環境監測技術,對環境監測技術的標準制定應及時、準確、有效的進行統一,這樣一來才能更好的按照我國環境監測技術工作的規范章程來執行,這樣做不僅能提高我國環境監測技術工作的可實施性以及執行性還能使環境監測技術進行統一的方式方法。目前,我國關于環境監測技術的執行標準還是原有的舊模式,沒有與國際上的標準達到統一,這樣在很大程度上影響了我國環境監測技術工作的開展和實施,也與世界的環境監測技術脫節。

2.3大量的投入資金,重點放在環境監測技術的建設上

我國每個城市所建立的環境監測站都是環境監測技術工作最根本也是最實質的地方,環境監測站故名思議就是在對環境進行監測之后所得到的所有數據,前提是必須是真實可靠的,最后匯聚到環境監測站,不難看出環境監測站的建設是必須的,只有將環境監測站建設的完善,才能保證環境監測技術得以發揮出應有的水平。所以,我們應該投入大量的資金去建設環境監測站,這就需要相關政府部門的大力支持與認可,然后吸收先進的思想,從根本上作出改變,政府可也以與社會各界多方面接觸引進資金來強化環境監測技術以及其他領域。建立環境監測站應在國家政策允許的條件及范圍內進行,實施市場體制,這樣可以無形中增強對環境監測技術的發展。

2.4建立一個嚴格的監督管理部門

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1.1缺乏足夠的重視和認識程度

很長一段時間，不管是我國的環境保護部門，還是相關的環境監測機構，在環境監測質量管理的重視方面，都是嚴重不足的，大部門時候將這項工作看成是可做可不做的，這樣，在具體的工作事件上，根本就沒有安排這方面的工作。第二，很多行政主管部門，還有相關環境監測機構的質量管理人員，在理解和認識環境監測質量管理時，都存在很多的偏頗，立場有失客觀，手段缺乏科學性，特別嚴重的，還給進行環境監測的單位造成了很多不正當的干預工作，比方說在審核環境監測數據的時候，刪減或者隨意改動數據。

1.2管理人員素質不足

從現在的實際情況來看，在我國，無論是環境保護部門，還是相關從事環境監測的機構，他們的環境監測質量管理人員素質都十分不夠，達不到國家所規定的從事環境監測質量管理工作的相關標準要求，也不是說他們的專業知識不夠，或者說業務水平沒有達到要求，而是管理經驗十分匱乏。這樣的話，這些環境監測質量管理人員在具體工作的時候，總是會引起大量的失誤，這樣，環境監測的質量就不可能得到保障。造成此種不良效果的原因，很多原因是因為有關的部門和機構對環境監測質量管理人才的培養和重視不夠，雖然他們對環境監測人才十分重視，但在管理人才上卻十分缺乏重視。針對這些管理人才的培訓比較少，在這方面人才的招聘上，也寥寥無幾；另一方面是環境監測質量管理人員自己也存在一些問題，他們未緊密聯系時代的發展要求，從而無論是在管理理念上，還是相關的創新管理方法上，都沒有及時充分和更新，達不達現在發展的要求。

1.3控制手段不足

現在科學技術不斷提高，對于我國的環境監測技術來說，也是一樣，產生了很大的發展和變化，但是，相關的環境監測標準和技術規范還是停滯不前，沒有跟上變化，對現在的環境監測質量管理要求已經不能滿足了。還有一點，就是我國現在在環境監測質量管理工作上，其信息化程度很落后，因為可想而知，工作效率也是十分低的。

2加強環境監測質量管理體系建設的對策

2.1完善相關法律法規

目前我國實施的《全國環境監測管理條例》，頒布于1984年，現在已經過過了很多年了，和現在的環境監測質量管理需求肯定已經不能滿足了，所以說，當務之急，就是要對環境監測法律法規進行修訂和完善，要緊密結合我們目前的實際情況，還有環境監測的具體工作情況，這樣，不斷施加環境監測工作強有力的約束力。在修訂后的法律法規里面，對環境監測的領域范圍要進行十分明確的規定，還要嚴格檢查環境監測機構的資質、環境監測人員的從業資格和環境監測設備的要求等，只有如此做了，環境監測才能不斷趨于規范化和科學化。

2.2提高管理人員素質

毫無疑問，在環境監測質量管理里面，環境監測質量管理人員是直接操作者，作用是最重要的，然而，因為不同的管理人員，其無論是在知識基礎和技術水平上，還是在業務能力和管理經驗方面，都存在很大的差異，所以他們也有不同的管理效率。那么，對于環境保護部門和相關的環境監測機構來說，就必須挑知識基礎和技術水平都比較高，而且還有很強的業務能力強和管理經驗的人才，讓他們來進行環境監測的質量管理工作，同時還要對他們做定期培訓，使其無論是在工作能力上，還是其它的相關素質上，都能達標。與此同時，對考核機制也要不斷建立健全起來，要對這些人的工作業績時時進行必要的考核，同時將這個結果和他們的工資聯系起來，實現賞罰分明和公正公平的效果，這樣的話，這些管理人員的工作積極性才能夠提高，工作責任心也會越來越強烈。

2.3規范技術體系

第一，政府和相關部門對于科技的研究力度要加大，要加強新的環境監測儀器和設備的開展，不斷更新，同時在實際的環境監測工作中切實用起來；第二，應當加緊制訂出一個十分科學的標準和技術規范，從而使在具體的環境監測工作時，能夠有據可依；然而還應當制訂一個十分完善的環境監測儀器設備的準入制度和技術審核制度，從而使管理上不至于出現真空；第三，對歐美國家先進的技術和管理經驗一定要吸收和引用進來，同時結合我們的具體實現情況有所改變，從而加強我國的環境監測工作的科學性和效率。

3結語

我國應當根據環境監測質量管理的目標要求和總體發展思路，對環境監測加強監管的力度，在技術上，也要不斷加強和創新，同時還要建立健全行之有效的環境監測質量管理體系，達到科學和系統的管理。只有這樣，我國環境監測質量管理目前存在的很多問題才可以得到解決，環境監測的數據也會越來越真實與準確，從而不斷滿足法制化、定量化、信息化的環境管理要求。

參考文獻：

[1]丁玉波.論述環境監測質量管理體系建設發展[J].民營科技,2014,11:222.

篇13

1 排污企業自建環境監測機構的必要性

以浙江為例，自2014年實施“浙江省企業自行監測信息平臺”以來，從“浙江省企業自行監測信息公開平臺”中得知，2016年全省接入這一平臺的企業共有2143家[2]，大部分企業都有數據上傳，但企業上傳的數據多以自動監測數據為主，監測項目主要以國家減排考核的4項污染物，一些企業的特征污染物主要靠定期進行手工監測后上傳。從表中可知，無論自動監測數據還是手工監測數據，排污企業自行監測很少，幾乎都是委托政府部門的環境監測機構或者社會第三方環境監測機構來監測，分析原因主要是排污企業幾乎沒有自建的環境監測機構。2016年我省有822家國家重點監控企業，而備案在冊的社會第三方環境監測機構只有25家，排污企業與環境監測機構數量之懸殊，已遠遠不能滿足排污監測的要求，排污企業自己組建的環境監測機構勢在必行。

國家重點監控企業和社會第三方環境監測機構地區分布見表1。從表1所見，如果污染物監測僅僅依靠政府環境監測機構和社會第三方環境監測機構來完成，任務繁重可想而知。企業自建環境監測機構不僅可以解決監測任務繁重的問題，而且企業可以了解污染物的實時排放情況。根據污染物排放源強，企業可采取相應的環保措施，減少超標污染物的排放，從源頭避免環境污染事件的發生，因此排污企業自建監測機構很有必要。

2 排污企業如何自建環境監測機構

2.1 自建環境監測機構必須遵循的技術要求

排污企業自建環境監測機構要嚴格按照《檢驗檢測機構資質認定評審準則》執行，必要時可以申請省級質量技術監督部門的資質認定和省級環境保護部門的能力認定，以確定是否符合國家規定的能力要求和技術條件。經省級環境保護部門能力認定的企業自建環境監測機構，還須接受當地環境保護部門所屬環境監測機構的監督檢查，其監測數據才可以作為核定污染物排放種類、數量的依據。

排污企業自建監測機構是一個系統工程，需嚴格遵循國家相關標準、技術規范，特別是監測機構的基礎設施、人員配備、儀器設備使用和管理、樣品的采集和保存、原始數據的處理等方面必須符合《檢驗檢測機構資質認定評審準則》要求。

2.2 自建環境監測機構必須具備的管理能力

排污企業自建監測機構要求具備質量策劃、質量保證、質量控制、質量改進和質量監督等管理能力。質量控制尤為重要，從質量控制活動中可以反映出一個監測機構整體的技術水平和質量意識，質量控制又可分為內部的質量控制和外部質量控制，最主要是內部質量控制，包括：（1）定期進行質量控樣的準確度控制。（2）定期進行空白試驗、平行樣測定、加標回收率測定。（3）定期校核實驗方法、實驗試劑。（4）對有效期內的存留樣品進行再測定。（5）一個樣品不同特性測定結果的相關性分析等。

3 排污企業自建環境監測機構可能面臨的問題、解決辦法及預防措施

3.1 可能面臨的問題

（1）理念的缺乏：《環境保護法》等法律法規的宣傳力度不夠，導致排污企業高層領導缺乏自建監測機構的理念；（2）人才的缺乏：排污企業往往對自己生產的產品設計、制造、銷售等人才十分重視，缺乏對環境監測領域方面的人才儲備；（3）硬件的缺乏：排污企業尤其是中小型排污企業，基礎設施建設就沒有考慮監測大樓的規劃等，缺乏自建監測機構的硬件基礎；（4）資金的缺乏：近幾年實體經濟下滑，企業利潤微薄，甚至負利潤；（5）誠信的缺乏：監測人員由于受各種外界因素影響，人為改變監測數據，更有甚者謊報數據。

3.2 解決辦法

針對上述問題，我們必須對癥下藥。（1）提高認識：大力加強《環境保護法》、《環境監測管理辦法》等法律法規的宣傳，提高環境保護意識，提升企業領導有關自建環境監測機構的理念；（2）重視人才儲備：隨著企業發展壯大，企業不僅要儲備自己產品的設計、生產、銷售等人才，而且要加強環境監測領域方面的人才儲備；同時要遵循環境監測技術的規范性和傳承性，企業要保證監測人員招得進、留得住，還要定期安排監測人員培訓取證，保證持證上崗。（3）加強硬件建設：對于基礎設施缺乏監測規劃的企業，如果遇到整體搬遷，必須要考慮自建監測機構的硬件設施；當然也可以通過改建形式完成監測建設，充分考慮實驗設施和環境條件對監測工作質量的影響。（4）加強財政支持：《環境保護法》第二十二條明確規定任何企事業單位和其他生產經營者，只要在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放，政府都應該在財政、稅收、價格、政府采購等方面予以鼓勵和支持。（5）加強誠信建設：環保行業可以建立從業人員的信用登記平臺，隨時可查閱監測人員信用痕跡，提高人為影響環境檢測結果和質量所付出的代價和成本，最大程度避免人為改變監測數據、謊報數據的情況。

3.3 預防措施

（1）重自律：排污企業自建環境監測機構要有自我約束機制，嚴格執行規范、標準；（2）重誠信：對失信從業人員，記入信用登記平臺，情節嚴重的列入“黑名單”，嚴罰弄虛作假者。（3）重監管：監督部門要加強排污企業自建監測機構事中和事后監管，要不定期對監測數據質量本身進行抽查。（4）實現退出制，如果排污企業自建的監測機構，有弄虛作假等違規行為，必須按照環保的法律法規處理。

4 結束語

排污企業自建環境監測機構，在一定范圍內達到相適應的環境監測業務能力，從而按國家規定的要求開展自我監測，符合《環境保護法》的相關條款，是《環境監測管理辦法》進一步實施的體現，希望在不久的將來呈現在我們面前的是：排污企業自建環境監測機構為主體、社會第三方環境監測機構，為補充、環保部門的各級監測機構，為鑒定中心的環境監測新格局。

參考文獻

[1]王軍霞，唐桂剛，景立新，等.水污染源五級監測管理體制機制研究[J].生態經濟，2014，30（1）：162-164.