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篇1
記者調查發現，一些教育培訓機構投機取巧，在招生中虛假宣傳，無視行業誠信。北京市一名扶姓消費者反映，他與8名同學在一家培訓肌構報名考研培訓，聽課證上注明課程5天，結果開課拖后一個月，課程縮至3天，消費者集體要求退還培講_費，遭到對方拒絕，只好向北京市消費者協會投訴。
南昌少春中學曾是全市的“明星學校”，近年來，其法定代表人鄭韶春在辦學過程中，擅自虛假廣告和違規收費，在多次責令整改無果的情況下，自今年秋季起，教育部門暫停鄭韶春所辦的少春中學、少春文化藝術輔導中心、少春中學附屬實驗小學(幼兒園)的招生。但今年7月，少春中學及其附屬學校仍向社會散發招生宣傳單。
亂象二：門檻過低，“李鬼”叢生。
記者調查發現，一些打著“戒除網隱”旗號的教育培訓機構，無視教學規律，對染上網癮的青少年頻頻使用暴力手段。南寧市中級法院今年初審理一起案件。原南寧起航拯救訓練營教官黃業建、郭智才等人，為戒除學員鄧森山的網癮，不惜持棍毆打體罰，鄧森山不幸致死。
蘇州多名學生去年6月曾參加“中智科技有限公司”組織的IT培訓，培訓費用為每人11300元，井與培訓方簽訂了就業推銷協議書，但后經查實，“中智科技有限公司”未經注冊，根本不具備培訓教學條件。
亂象三：惡性競爭，互潑“臟水”
一些培訓機構為了爭攬生源，陷入不擇手段的惡性競爭。中國民辦教育協會常務理事、杭州中資教育研究所所長劉緒剮說，他拿到一份某知名課外輔導機構安徽分公司的營銷計劃，其中規定，分公司的市場部經理、市場專員、產品部專員、綜合部人員等，每天必須對競爭對手兩條負面跟帖。散布對方的負面新聞，完成任務予以獎勵，否則予以扣罰。
廣州卓越教育機構董事長唐俊京坦言：“我們在招聘招生廣告派送員時，同行的競爭對手竟然雇人臥底應聘，把我們的招生簡章付之一炬而不向市場散發?！?/p>
亂象四：風險失控，卷款潛逃。
一些教育培訓機構違規辦學，因經營難以為繼，卷款潛逃。去年12月14日起，知名的英語口語培訓學校凱恩英語在上海的5個培訓點陸續關閉。上千名學生一度陷入復課、退費無著落的局面。事實上。上海凱恩英語早在2008年12月就已失去招生資質。
此類事件并非個別。去年10月以來，深圳、廣州、上海、武漢等地的靈格風英語培訓學校相繼關門，眾多學員四處奔走，追討學費，在社會上鬧得沸沸揚揚。
“多頭管理”導致“誰都管不了”
劉緒剛表示，權威調查表明，目前學前教育、職業培訓的行業平均毛利率達到35％左右，其中行業領軍企業的毛利率甚至高達60％。在巨大利潤面前，資本趨之若鶩，培訓機構遍地開花，但行業監管卻沒跟上。
據了解。目前教育培訓機構辦學監管涉及教育、工商、勞動、民政等多個部門。一些專家認為，目前教育培訓市場亂象叢生。與行業準入門檻低，“多頭管理”有直接關系。
“目前教育、勞動部門都可以審批教育培訓機構，監管成為難題?！鼻鄭u市教育局社會力量辦學管理辦公室主任孫建國說，近幾年市勞動部門審批的上百所職業培訓『學校，按規定應到當地教育部門備案，但沒有一家備案。對當地教育部門而言，職業培訓市場基本處于監管失控狀態。
另一個破忽視的問題是，許多企業在工商部門注冊教育咨詢公司，按規定不能開展培訓，但他們以教育咨詢之名，大搞教育培訓，無人監管。
天津一家教育培訓機構負責人坦言，他原來在北京一家幼兒英語培訓學校工作時，曾幫助該校在全國各地衍生出80多家分部，用的就是在工商部門注冊教育咨詢公司的方式?！敖逃稍兘缍M糊，租幾間辦公室，請幾個老師講授，說是培訓也對，說是咨詢也行!”
有關專家指出，這種打“球”的做法，規避了教育等部門的監管，無形中降低了行業準入門檻，“多頭管理”已經造成“誰都不管”。
對于教育培訓市場的種種亂象，一些專家深表擔憂。廣州軟件行業協會副會長游夢良說，由于教育培訓機構大都是先收費后服務，一收就是一年甚至幾年的學費。如果監管不力，學員權益極易受到侵害，從而對社會穩定造成沖擊。
整治教育培訓市場亟須“重拳”
德勤咨詢(上海)的《教育培訓行業報告》顯示，2009年我國教育培訓市場保持高速增長，市場總值約6800億元。預計到2012年全國教育培訓市場規模將達到9600億元，未來幾年的年復合增長率約為12％。
有關專家認為，針對行業亂象，政府主管部門應抬高準入門檻。定時開展評估，加強風險管控，將教育培訓行業的“害群之馬”逐出市場。
天津市匯通天下教育集團高級副總裁馬輝說，當前一些教育培訓機構辦學成本低廉，花幾萬塊錢租間教室，找個老師就能辦學，必須改變這種無序狀況。政府部門應對教育培訓機構抬高準入門檻，規定專職教師、教學設備、培訓場所等軟件和硬件水平，嚴格審查。
篇2
聚智堂是一家全國連鎖的社會教育培訓機構。近日，該機構突然停業，負責人涉嫌跑路，不少預存了高額本金的家長被“深套”。目前，北京、天津警方均已介入調查，涉案金額可能高達數億元。
聚智堂誘人的一招是“感恩聚劃算”套餐。家長預繳不同金額的學費本金，按一定利率產生利息，但“利息”不是現金，而是聚智堂的不同課程。預付越多，贈送課時也越多，學完到期，承諾返還家長本金。
記者日前在聚智堂北京宣武校區教學點看到，一塊廣告板上寫著：“預存5萬元，一個月贈送8小時名師一對一，預存10萬元贈送16小時”“預存學費一個月后返還”。
據記者了解，有家長預存金額近百萬元。隨著多家分校區接連閉校，眾多家長預存本金或將“打水漂”。
同樣遭遇社會教育培訓機構收費欺騙的，還有河北、江蘇、上海等地的家長。近期，河北警方查處一起特大欺詐騙局?！爸袊鵀槊窠逃W”打著教育培訓的幌子拉人頭、收會費、發展下線，覆蓋20余個省區市，注冊會員約18萬人，涉案金額約2億元。
警方調查發現，“中國為民教育網”表面上向群眾販賣互聯網教育視頻，要求注冊會員繳納378元、1890元、3780元、7560元學費，取得銀卡、金卡、白金、鉆石會員加入資格，背后卻是以教育為名、行傳銷之實，會員按加入順序組成上下級關系，再依據發展下線數量獲取數額不等的獎勵。
在江蘇，蘇州新動態語言培訓機構負責人跑路引發100余人集體訴訟，法院已判決機構退還預收學費180余萬元，錢卻因老板跑路至今未追回；而在上海，600余名家長向童意創想培訓機構支付了平均近萬元的學費后，帶孩子上課時卻遭遇“鐵將軍把門”。
一些社會教育培訓機構的三大“硬傷”
記者調查發現，一些社會教育培訓機構存在三大“硬傷”。
――以預收學費變相非法集資。預收費模式在教育培訓領域十分普遍，收費主要用于支付場地、師資、管理、設備等各項辦學成本，完成教育培訓全過程。但記者調查發現，許多企業以“預收學費是行業慣例”為幌子，變相非法集資。
北京市隆安律師事務所律師尹富強認為，教育培訓機構吸收公眾存款從事金融理財等其他非教培業務，均屬于超范圍經營，涉嫌非法吸收公眾存款罪和詐騙罪。
――證照不全涉嫌非法經營。依據相關規定，成立正規的社會教育培訓機構，應當辦理教育部門的辦學許可證、民政部門法人登記、物價部門收費許可等。然而，記者調查發現，證照俱全的社會教培機構并不多。
上海長寧區一位家長告訴記者，他剛給家里3歲的孩子報讀了上海知名幼小銜接教培機構“百花學習塾”的思維訓練班。為拿到報名資格，全家總動員“蹲守”一周才搶到號，黃牛號更是炒到5000元。然而，經上海長寧、徐匯區教育局和長寧、徐匯區市場監管局調查發現，該教培機構其實是“黑?！?，并沒有辦學資質。
――預收學費資金管理成“暗箱”。社會教培機構資金鏈斷裂一般有兩大原因：一是內部財務管理出現問題，二是外部投資失敗。一些機構以擴大校區、補貼正常經營為由，大肆集資吸儲，在家長甚至員工完全不知情的情況下挪作他用，進行其他領域高風險投資。
比如，聚智堂原董事長楊志曾坦言，聚智堂將一部分預收學費用于投資瀚峰資本投資（北京）有限責任公司名下的東星時尚廣場，后因該固定資產投資出現糾紛，資金鏈崩斷。
預存學費有隱性風險，需明確收費邊界
記者調查發現，預存學費已成社會教育培訓行業的隱性風險。除了行業自身運營問題，對其涉嫌違法經營、非法集資行為的監管狀況也亟待改善。
教培機構處于監管“灰色地帶”。某社會教培機構天津分校校長表示，社會教培機構既是學校更是企業，這種雙重身份為“打球”經營提供了很多便利。
“比如，你可以先到工商部門注冊教育咨詢公司，再以咨詢的名義開展教育培訓。辦學過程中，因為沒有在教育部門備案，教育部門不會管，而工商部門通常又不會對機構招生資質、教學質量、師資來源、經營內容等進行詳細監管?！币幻ｉL說。
承辦蘇州新動態培訓機構跑路案件的法官建議，改變監管不力局面，工商部門應提高培訓行業準入門檻，在準予注冊前對其注冊資金、經營規模、經營資質、信用記錄等進行嚴格審查，教育部門應對培訓機構加強審核，必要時采取注冊登記制。
篇3
一、加強政府部門之間協調合作，提高農民工安全教育政策體系的完整性
國務院對農民工教育培訓，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農民工工作的通知》、《國家職業病防治規劃(2009-2015)》。《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等一系列文件，在農民工培訓基本原則、目標任務、培訓規劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規定。根據國務院農民工教育培訓基本精神，農業部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農民工培訓規劃》，人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，并且與財政部聯合制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，國家安全監管總局制定了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》、《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》，國資委制定了《關于中央企業做好農民工工作的指導意見》，住房和城鄉建設部、人力資源和社會保障部聯合制定了《關于做好建筑業農民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農民工教育培訓工作，提高了農民工的職業技能素質和安全素質，促進了農村剩余勞動力向城鎮和第二、三產業轉移，加快了我國工業化、城市化、市場化、現代化的進程。據統計，我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農村勞動力技能就業計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農民工2300萬人，轉移農村勞動力2.42億。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內容不同，農民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區別，農業部門主要負責就地就近農民工就業培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移培訓，國家安全監管部門主要負責農民工安全生產標準制定、培訓檢查、規章制度建設等，部門分工促進了農民工職業技能和安全教育的專業化、精細化，但同時也增加了農民工職業技能和安全教育管理的難度，分散了農民工安全教育資源和力量，以至于目前農民工安全教育和安全生產環境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據中華全國總工會調查顯示，36.5%的新生代農民工面臨高溫、低溫作業問題，41.4%的人工作環境中存在噪音污染，36%的人工作環境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低，保護條件堪憂，職業病檢查、安全培訓落實較差。
加強農民工安全教育培訓，提高農民工安全意識、安全保護和救助能力，促進安全生產、減少事故傷害，是國務院和各部門制定農民工安全教育政策的出發點和落腳點。健全和完善農民工安全教育政策、安全教育培訓制度，提高農民工安全教育的實效性，就必須加強國務院各部門之間的協調與合作，發揮各個部門的資源優勢和組織優勢，提高農民工安全教育政策的系統性和完整性。農業部門要了解和掌握農村剩余勞動力的數量和分布，做出農村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作，提高農村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平，為開展農民工職業技能教育和安全教育創造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農民工職業技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農民工職業技能培訓機構，要建立健全職業資格準入制度、職業資格證書制度以及職業安全教育證書制度，指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業技能培訓和安全教育工作。國資委、工業和信息化部要加強對企業管理，不斷提高工業生產裝備水平和工藝技術，采用新技術、新工藝、新材料，改善農民工生產生活條件，從源頭上改善農民工安全教育培訓環境；財政部門做好農民工職業技能培訓和安全教育經費收支管理工作，建立健全農民工職業技能培訓和安全教育經費財政轉移支付制度，全國統籌農民工職業技能培訓和安全教育經費。國家安全監管部門要制定安全生產標準與條例，健全安全生產監管機構，充實安全生產監管力量，加大對安全生產培訓工作和安全生產制度的檢查力度，堅決取締未經安全教育培訓就上崗的違法行為?？傊?，改善安全生產形勢，提高安全生產水平，必須加強國務院各部門農民工安全教育政策的相互銜接和相互促進，提高農民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓規劃，增強農民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓規劃是實現安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提，是落實國務院各部門安全教育政策、提高農民工安全教育實效性的重要措施?！?003-2010年全國農民工培訓規劃》實施后，政府部門和社會力量開展農民工培訓的力度不斷增強，農民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業準入政策等得到完善，農民工培訓的范圍和人數不斷擴大，農民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農民工職業技能培訓大綱》，組織人員編寫了《農民工安全生產指南》、《安全生產普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農民工艾滋病防治教育30問》等一批農民工培訓教材，提高了農民工職業技能培訓和安全教育的質量和水平，使農民工初步掌握了安全生產技術知識和崗位職業技能，提高了農民工安全生產意識和職業素養，并且得到了國務院各部門、農民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農民工培訓規劃和年度計劃，要抓好培訓項目的組織實施，并且要求新一輪農民工培訓規劃的制定要遵循我國經濟發展、農民工職業技能培訓和安全教育的客觀規律，要符合我國經濟結構轉型、產業布局調整、國民經濟和社會發展中長期規劃的要求，要加強對從事高危行業和特種作業農民工的安全技術培訓，嚴格執行特種作業人員持證上崗等相關制度。
農民工安全教育培訓規劃，要與農民工外出就業技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創業培訓和農村勞動者就地就近轉移培訓規劃結合起來，要在設置和編寫農民工職業技能培訓大綱、職業技能培訓課程、職業技能培訓教材的同時，增加農民工職業安全教育培訓目標、大綱、教材等內容，使農民工了解安全生產基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產法律法規以及個人防險、避災、自救方法等基本知識，要建立農民工職業技能培訓和安全教育培訓分別發證制度。轉貼于 農民工安全教育培訓規劃，要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產等高危行業全員培訓，建立健全高危行業安全培訓規章制度，嚴格執行高危行業經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準，按照《特種作業范圍》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求，規范特種作業人員行業準入、在崗培訓、安全考核、目標管理，要制定《安全生產培訓監督檢查辦法》，提高農民工安全教育培訓的制度化水平，并把高危行業農民工安全培訓制度與企業安全生產許可證年審制度結合起來，強化高危行業農民工安全教育培訓。農民工安全教育培訓規劃，要體現整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業創辦技工學校或職業培訓學校，加強對本單位準員工和在崗從業人員的安全技能培訓，鼓勵政府部門或社會力量創辦農民工安全教育聯合培訓基地，對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業員工開展安全教育培訓，鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農民工安全教育培訓專題影像教材等形式，運用網絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農民工安全教育培訓難的問題。
篇4
2．地區分布不均衡。經濟水平較高的地方分布密集，形式品類多樣，大型機構較多；欠發達地區分布較少；種類單一，培訓機構實力一般。
3．培訓機構實力懸殊。小作坊式培訓大多沒有獨立的教學體系，教師多兼職，學生數量較少；而大型的培訓機構根據自身特色基本形成了自己的運作模式，有明確的方向，相對獨立的師資力量、課程體系和知識研發能力。
二、中國民辦教育培訓市場的發展現狀
民辦教育培訓最初起步于對公立學校剩余資源的挖掘，民辦教育培訓最初緣起于20世紀80年代的“出國熱”。參訓人數有限，培訓市場空間狹小，發展較為緩慢。1993年政府頒布《社會力量辦學條例》后，教育培訓機構數量隨之增多。一方面政策的放寬使得教育培訓的發展不再受到太多限制；另一方面，期間教育受限制的觀念被解除，教育的意義重新被人們所認識。民辦教育培訓在有了法律保障之后，發展迅速，市場空間也呈現了巨大的潛力?！睹褶k教育促進法》（2002）和《民辦教育法實施條例》（2004）的頒布，民辦教育更是迅猛發展。民辦教育培訓機構數量迅速增長，市場規?？涨皵U大。隨著知識經濟時代的到來和應試教育理念影響，近幾年來高利潤的誘惑使越來越多零散的培訓機構涌入市場。2006年新東方作為培訓業的巨頭在紐約上市，2010年安博、環球雅思、學而思、學大教育相繼上市，教育培訓市場如火如茶。德勤咨詢（上海）的《教育培訓行業報告》顯示，2009年我國教育培訓市場保持高速增長，市場總值約6800億元。預計到2012年全國教育培訓市場規模將達到9600億元。
然而，由于我國處在轉軌時期，市場機制還不完善，政府職能定位不清，教育培訓業發展歷史尚短、行業規則不健全、可借鑒經驗不豐富，仍然屬于盲目而混亂的快速發展時期，培訓機構群雄爭霸，在巨額利潤的刺激下，存在著許多注水和不誠信的行為。這不僅侵害了消費者的利益，而且還妨礙了我國培訓業健康有序的發展，在一定程度上也阻礙了我國經濟建設的發展進程。
三、中國民辦教育培訓市場政府監管中存在的問題
（一）審批部門多，管理部門少
國內的教育培訓機構審批和登記的機關區域差別很大，造成監管的主體模糊。國內目前，有的培訓機構是教育部門審批的，有的是勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的，到底由誰來管呢？這就導致教育培訓市場的監管缺位，管理混亂。近幾年，由于對非學歷教育培訓機構監管嚴格，辦學門檻高，這些教育輔導機構幾乎都達不到辦學所需條件，于是打起球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開展教育培訓。一旦出現問題，教育部門會讓將責任推到工商部門，工商部門又會將責任推到與相關咨詢內容有關的部門身上，咨詢內容有關的部門會拿出他們行業的有關規定解釋他們只是技術審批而不是行政審批。
（二）管理方式落后，管理不到位
培訓市場主管部門對從業資質管理往往停留在資質認證的層面上，基本上采用靜態管理模式，對獲得資質培訓機構的市場行為缺乏跟蹤管理。管理部門重審批，輕管理，導致培訓機構不重信譽和技術，資質成了代表自身實力、信譽和教學水平的唯一標準。監管措施缺乏力度，名不副實、濫竿充數者不乏其人。這些不合格的從業組織和個人混跡于教育培訓市場當中，必然對于市場秩序的規范管理構成威脅，造成良莠不齊、真偽難辨。
（三）管理的制度化和規范化較低
這是一個不得不說的原因。監管乏力的幕后其實是一個隱形的利益鏈條，這個鏈條貫穿審批、年審、廣告、招生等過程。其中參與人員包括教育、財政、稅務、物價、審計、民政、工商、勞動保障等部門。利益鏈條的形成并沒有人從中主導。但是每個部門只要稍微松動一下手中權利，非學歷教育培訓機構就得到了實際上的市場準入，在權力松動的過程中產生了一定的腐敗與違紀。利益鏈條的出現瓦解了各部門的實際監管。
四、提高中國民辦教育培訓市場政府監管水平的對策建議
（一）民辦培訓教育機構的審批和登記
目前社會上大量存在的教育培訓機構是國家機構以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經費面向社會舉辦的教育培訓機構，屬于民辦教育的范疇。民辦培訓教育機構分為營利性和非營利性兩類，按照《民辦教育促進法》的規定，民辦教育事業屬于公益性事業，公益性即非營利性民辦培訓教育機構統稱。民辦學校的設立分為審批和登記兩個環節。
1．非營利性民辦學校的審批
民辦學校從培訓內容上看包括文化教育和職業技能培訓兩類。文化教育包括學歷教育學前教育自學考試助學及其他文化教育。按照《民辦教育促進法》第十一條的規定舉辦此類民辦學校由縣級以上教育行政部門審批；職業技能培訓包括職業資格培訓職業技能培訓，《民辦教育促進法》第十一條規定該類民辦學校由縣級以上勞動和社會保障行政部門審批并抄送同級教育行政部門備案。
2．非營利性民辦培訓教育機構的登記
按照《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的規定經批準正式設立的民辦學校，由審批機關頒發辦學許可證，取得辦學許可證后，依照有關法律行政法規進行登記，《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第五條規定，民政部門是民辦非企業單位的登記管理機關，民政部、教育部《關于印發教育類民辦非企業單位登記辦法（試行）的通知》規定，民政部門是教育類民辦非企業單位的登記管理機關，教育類民辦非企業單位取得辦學許可證后到同級民政部門進行登記。
（二）通過監管手段創新，規避行業風險
國家有關部門應提高營利性教育機構的備用金標準，促成非學歷教育培訓機構自律。非學歷教育培訓機構和企業一樣都會遇到經營和來各個方面的風險，因為非學歷教育培訓機構其承擔的社會責任較大，又直接關系到廣大受教育者的利益，所以對非學歷教育培訓機構的風險管控就必須及時準確。不論是買保險還是保證金?？顚舳际菍Ψ菍W歷教育培訓機構資金的具體保障。而我國教育培訓市場目前存在太多無證非學歷教育培訓機構，導致工商和稅務部門無法正常對其經營情況進行摸底。正常的工商管理費用和稅費也無從談起。因此，對非學歷教育培訓機構的風險管控應該是多部門的聯席工作。
（三）完善管理體制，管理制度化、規范化
1．變多頭管理為綜合治理
在分類多頭管理和“誰審批誰管理”的原則框架下，明確教育培訓市場各類機構的執法主體，以教育行政管理部門為主，政府各職能主管部門按照各自職能，對各自分管領域依法治理整頓，并建立起部門間的協調機制，完善“管理邊界”，通力協作，形成合力，綜合治理。
篇5
(三)多種因素催生社會教育培訓市場火爆場景
1．家長對子女殷切期盼，望子成龍，怕孩子輸在起跑線上;
2．高考、中考的指揮棒沒變，“一考定終身”的評價體系沒變，導致眾多學生投入社會教育培訓中;
3．教育資源不均衡與人們對優質教育資源需求之間的矛盾短時間內難以解決，社會教育培訓機構成為優質教育資源的補充;
4．禁止學校集體補課為社會教育培訓提供了更多的機會;
5．就業競爭逐步前移為學業競爭，社會對課外輔導的需求日益強烈。
(四)社會教育培訓機構具有“雙刃”作用近年來，在社會需求的強力拉動下，福建省社會教育培訓機構以學生為服務對象，推出名師一對一、晚自習作業輔導、學科課程輔導、藝術特長培養等培訓班，滿足了學生多樣化、個性化需求，提高了青少年的綜合素質。同時，社會教育培訓機構高薪引進公立學校在職教師為領銜名師或兼職教師，招聘大學畢業生或公辦學校退休教師為專職教師，解決了大批畢業生的就業問題。據業內人士估計，僅福州市社會教育培訓機構的從業人員就超過5萬人。但是，隨著社會教育培訓行業的迅猛發展，社會教育培訓機構的負面影響也逐漸凸顯。第一，一些社會培訓機構舉辦以提高學習成績為主要目的的各類培訓班，利用學生業余時間開展補課活動，給學生布置課外作業，加重了學生的課業負擔。第二，一些社會教育培訓機構開設各類預科班、銜接班、學科輔導班、一對一名師輔導班等，大搞提前授課、超前教育，影響孩子的發展后勁和持續競爭力，影響學校的正常教學秩序。第三，一些社會教育培訓機構以不讓孩子輸在起跑線上為名，以名師猜題、提高學生成績、保證考上重點學校等為噱頭開展招生宣傳，助長了為應試而學習之風。第四，社會教育培訓機構收費不菲，增加了家長的經濟負擔。以福州市晚自習輔導為例，一般大班全學科輔導收費每科每小時為50元、小班輔導每科每小時收費70元，一對一輔導每科每小時收費200－500元不等。廈門、泉州等地收費更高。第五，一些社會教育培訓機構以名師為噱頭進行招生宣傳，以虛假廣告迷惑學生家長。有的專家名師僅僅被聘為顧問，并不負責直接授課，有的只是舉辦過幾次講座或公開課而已，真正負責授課的教師往往只是普通的大學畢業生，甚至是一些在校大學生。
(五)政府部門積極加強社會教育培訓機構監管近年來，福建省各地先后出臺了有關民辦非學歷教育的政策法規，以加強對社會教育培訓機構的監管。如福州市根據《民辦教育促進法》，出臺了《福州市民辦非學歷教育培訓機構設立審批管理暫行辦法》，對培訓機構辦學場所、資金要求、教師資質及審批程序等做了統一規定。廈門市湖里區、海滄區、泉州市豐澤區、石獅市以及蕉城區、邵武市等也制訂了有關培訓機構審批和管理文件。各地還通過年檢、專項檢查、抽查等方式，加強對社會教育培訓機構的監督檢查。如廈門市教育行政部門每年年底組織街道、民政等相關部門進行年檢，同時將年檢結果通過教育局網站向社會公布。泉州市對民辦教育培訓機構堅持嚴格審查、依法審批，鯉城區、豐澤區聯合公安、消防部門，開展民辦教育培訓機構安全專項檢查和民辦學校收費檢查。福州市及各縣(市)區教育行政部門每年都組織開展無證辦學機構清理整頓工作，不定期公布無證辦學培訓機構名單，向全市學生及家長發出《抵制“黑培訓”，遠離教育欺詐———致全市學生及家長的一封公開信》，避免黑機構損害整個培訓行業聲譽。
二、福建省社會教育培訓機構存在的困難與問題
(一)社會教育培訓機構政策定位模糊，管理部門職責不明2002年出臺的《民辦教育促進法》規定，民辦教育機構必須經教育行政部門或勞動保障部門審批獲得辦學許可證，并到民政部門登記為非企業法人單位的民辦學校后，才有權依法從事教育培訓?！睹褶k教育促進法》還規定:“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定?！钡珖鴦赵褐两裎淳徒洜I性民辦培訓機構制定“另行規定”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”，但目前國家對營利性與非營利性民辦培訓機構分類管理也還沒有作出明確規定。因此，哪些培訓機構應該按照非營利性培訓機構由教育或勞動部門審批，哪些培訓機構應該按照營利性培訓機構在工商行政部門登記注冊，管理部門職責模糊不清。
(二)社會教育培訓機構審批管理多頭，責權不一致難以監管到位民辦教育培訓機構的審批管理涉及教育、工商、民政、勞動保障等多個部門，“多頭管理”出現多頭都難以監管，導致社會教育培訓市場出現亂象。主要有:
(1)無證辦學培訓機構難以取締。受利益驅使，各種無證辦學機構仍層出不窮。
(2)超范圍經營現象比較普遍。大量教育培訓機構以教育咨詢或教育科技公司為名，在工商部門登記注冊，但實際從事的卻是課程輔導，超出咨詢公司的經營范圍。
(3)擅自設立教學點。一些社會培訓機構在申請辦學許可證后，往往隨意開設分支教學點，這些教學點的辦學資質沒有經過審批，在辦學質量、消防安全等方面存在很大隱患。
(4)師資水平不達標。一些社會教育培訓機構大量聘請大學畢業生或在校生充當“名師”，這些培訓教師往往沒有取得教師資格證，也沒有什么教學經驗，培訓質量難以保證。
(5)亂收費。目前福建省物價部門對教育培訓機構收費管理采取成本核算、物價報備、公示收費的收費制度。但受辦學成本影響，一些培訓機構隨意調高收費標準，也沒有按規定進行收費公示。
(6)虛假廣告，退費糾紛多。一些社會教育培訓機構的廣告并未經審批，往往打出名師授課、一對一教學等虛假廣告，作出“保校、保線、保分，無效全額退款”的承諾，迷惑家長和學生，產生大量退費糾紛。
(7)轉讓頻繁。一些中小型社會教育培訓機構頻繁轉讓，不僅轉讓辦學資格、辦學場所，還連帶轉讓學生，無形中損害了消費者利益。
(三)政府部門工作銜接不夠，影響了對社會教育培訓機構的監管近幾年來，福建省教育、工商、民政、消防、稅務、公安等部門在規范社會教育培訓機構辦學、清理整頓無證辦學上做了大量工作，但由于各部門間配合不夠，也存在一些問題。如媒體刊登教育培訓廣告把關不嚴，導致一些無證辦學機構的招生廣告誤導消費者;培訓機構教材審查把關不嚴，沒有明確哪個部門負責審查，造成教材的實用性難以保證;對無證辦學機構的非法所得查處執行主體不明確，不知道該由哪個部門具體執行沒收黑機構的非法所得;對社會教育培訓機構登記備案管理協調不夠，許多社會教育培訓機構在取得辦學許可證后，并沒有按有關規定到同級民政、稅務、物價、技術監督等部門辦理登記及相關手續，導致監管困難;收費投訴案件處理不盡如人意，工商部門對社會教育培訓收費僅僅是登記備案，教育部門雖然負責社會教育培訓機構審批，但對收費投訴案件無力查處，消費者一般只能通過有關合同提交司法機關審理。
三、對規范社會教育培訓機構管理的意見與建議
(一)理性看待社會教育培訓機構的存在與發展近年來，隨著人們對優質教育的追求和全球競爭愈演愈烈，校外培訓已經成為社會發展的大勢所趨。放眼全球，英國、美國、德國、日本等國紛紛采取政策措施，支持、引導、規范校外教育培訓。從國內來看，浙江、安徽、濟南、西安、宜昌等省市也在積極探索規范社會教育培訓機構管理的措施。校外培訓是學校主流教育的一面鏡子，它的興起應引起社會各界對學校主流教育的反思。政府不應對社會教育培訓機構過于排斥，而應理性細致地思考如何通過改革考試制度，改革單一化評價方式來抑制社會教育培訓需求，規范社會教育培訓辦學行為、充分發揮社會教育培訓機構的積極作用。我們必須理性看待社會教育培訓機構，既不應把它看作“洪水猛獸”而加以限制，也不應對席卷全球的校外培訓風潮漠然視之，而應該采取積極的、理性的態度做好管理工作。
(二)建立健全相關法律法規國家非常重視對民辦教育的規范管理。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出:“大力支持民辦教育。依法管理民辦教育。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理?！?012年，教育部印發《教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》，提出“清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法清理與法律法規相抵觸的、不利于民辦教育改革發展的規章、政策和做法，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位?！北本┦?、江蘇省、成都市等省市先后出臺了一些民辦非學歷教育培訓機構管理辦法，福建省各市縣也出臺了一些民辦非學歷教育培訓機構管理辦法，但這些辦法從總體上看，尚不夠完善，特別是在省級層面，沒有行之有效的管理辦法。目前，針對福建省社會教育培訓機構在管理上存在的職責不明、監管不到位等問題，建議出臺各級政府部門民辦非學歷教育培訓機構審批管理暫行辦法，明確教育、工商、民政、勞動、稅務、消防等各部門職責，也可參照北京市、寧波市等地做法，對培訓機構的資質由機關業務部門實施前置審批。
(三)加強社會教育培訓機構規范化管理由政府牽頭，工商、消防、公安、民政、稅務、衛生以及教育、勞動、文化、體育等相關部門和單位密切配合，開展全省社會教育培訓機構綜合治理行動。對現存的社會教育培訓機構進行全面調查摸底，對無證培訓機構，按照條件基本達標與不達標進行梳理，對經過扶持有望達標的機構，應引導其走上正軌辦學渠道，對小規模的無證辦學點，可采取與正規辦學機構聯合辦學等形式，在引導中促使其規范發展。各前置審批部門每年要對經批準舉辦的社會教育培訓機構進行年檢評估和督導，督促其依法辦學，不斷提高培訓水平和培訓質量，年檢評估結果給予通報或向社會公布。年檢不合格的，由前置審批部門責令其限期整改或由機關部門吊銷營業執照。對依法辦學的社會教育培訓機構，應按照有關規定予以獎勵補助。建立教育培訓行業協會，加強對行業的指導和幫助，促進行業信息交流、業務協作，引導制定高質量的行業標準，使教育培訓行業走向良性有序的發展道路。加強電子信息網絡建設，建立教育培訓行業從業者、培訓機構和培訓學生的電子檔案系統，建立培訓行業綜合信息網站，及時公開行業有關政策法規、行業標準、相關動態等，供家長和社會各界了解和監督。
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加大力度持續開展農業技能提升行動，提高培訓針對性、實效性，全面提升我縣農業農村從業人員職業技能水平和就業創業能力。2020年度我縣下達農業技能培訓任務300人。
二、工作任務
樹立“以培訓對象為中心”理念，遵循農民需求，遵循客觀規律，圍繞鄉村振興戰略，實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃，開展農業技能提升培訓。
（一）明確重點培訓對象。
遴選種養大戶、家庭農場、農民合作社、小微農企和農業社會化服務組織帶頭人，特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、返鄉農民工等。
另結合本地扶貧產業遴選部分有勞動能力且有意愿的貧困戶參與培訓。
（二）健全完善教育培訓體系。
我縣按照“縣級申報、設區市審批、省級備案”的程序，堅持公平公正公開的原則確定了3家培訓機構（XX縣農民教育培訓中心、XX縣智睿職業培訓學校和XX縣農民大學生創業聯盟協會），并錄入機構庫。經局黨委會研究決定2020年農業技能提升培訓任務由XX縣智睿職業培訓學校承擔，并簽訂培訓合同，按方案和合同要求嚴格實施培訓。培訓機構要加強培訓師資和教材建設，培訓教師原則上從師資庫中遴選，及時將生產能手、管理精英、經營能人、專家學者等補充入師資庫；及時將優質的區域教材錄入教材庫。
（三）按需實施精準培訓。
遵循農業產業發展規律和成人學習特點，推廣圍繞產業周期的課堂教學、實訓操作、參觀考察等分段式培訓模式。靈活運用“田間地頭式”、“頭腦風暴式”、“點單式”、“互動式”、“拓展式”、“模擬實戰式”等培訓方式方法，切實提高培訓有效性。培訓累計時間≥60學時（含跟蹤服務10學時，每課時40分鐘，約8天），理論與實訓教學比例為1:1-1:2，每班人數60人左右。培訓于合同簽訂之日開始開展，2020年12月底前全面完成任務。
（四）合理使用培育資金。
要按照經費標準合理用好項目資金。培訓補助標準具體為：1500元/人，全縣共45萬元。
專項資金用于培訓的全過程支出。培訓經費補助標準的90%用于教育培訓，由承擔培訓的培育機構按規定列支；10%用于認定管理、跟蹤服務等，由縣農業農村局按規定統籌使用。主要支出范圍包括：
1.教材支出，主要指文字教材、教輔資料和聲像教材等方面支出。
2.師資支出，主要指用于授課教師（含實訓指導教師和班級輔導員）的課時費、課件制作費、交通費、食宿費（或誤餐費）、師資培訓等方面的支出。
3.學員及工作人員支出，主要指用于學員及工作人員培訓組織、食宿、交通、實習、參觀交流、學習用品、實訓材料（耗材）費、考試考核等方面支出。
4.信息化支出，主要指用于在線教育培訓、在線信息技術支持及信息器材購置等方面支出。
5.其它費用支出，主要用于培訓對象遴選、場租、宣傳、檔案整理、資料印刷、跟蹤服務及認定管理等方面相關支出。
三、有關要求
（一）加強組織領導。
深刻認識農業技能提升培訓對實施鄉村振興戰略的重要性，把農民教育培訓工作納入我縣經濟社會發展和鄉村振興戰略實施規劃。成立了由縣政府分管副縣長任組長，農業農村局、財政局主要負責人任副組長，縣人力資源和社會保障局、教體局、蜜桔產業局、農技推廣中心、審計局等部門負責人為成員的XX縣新型職業農民培育工作領導小組，合力推進農民教育培訓工作。按照縣實施方案制定本工作方案，明確目標任務、職責要求、資金使用、進度安排，完善保障措施、監督考核等運行機制，保障培訓工作及時有效的開展。
（二）嚴格資金監管。
要加強資金使用和管理，堅持“錢隨事走”和“誰使用、誰負責”的原則，專賬核算，?？顚Ｓ?。強化廉政風險防控，嚴禁任何地方、單位和個人截留、擠占、挪用培訓資金，確保財政補助資金足額用于農民培訓。培訓教師授課費按財政部門規定發放，采取預撥制（不高于總培訓費的40%）和報賬制相結合方式，及時足額撥付補助資金到培訓機構。
（三）強化督導考核。
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一、社會成人教育培訓存在的問題
(一)市場秩序不夠規范
由于社會成人教育培訓市場準入門檻較低，利潤豐厚，吸引眾多投資者投資教育培訓行業，培訓機構迅速增加，導致教育培訓市場競爭日趨激烈。在競爭激烈的條件下，發生了以爭奪生源為目的的市場失范行為。首先，以虛假廣告為代表的欺騙行為嚴重。一些培訓機構以虛假承諾吸引學員，大街小巷宣傳招生，鬧市街頭分發培訓簡章。其次，過度競爭，價格戰愈打愈烈。培訓價格競爭的白熱化，導致一部分中小培訓機構在教學質量上大打折扣。再次，部分培訓領域存在壟斷和暴利現象。這些培訓機構獨占了本領域的職業資格認證權和相關培訓資源，成為壟斷性的培訓服務提供者，從而獲得了大量的壟斷利潤，嚴重影響了培訓市場的公平競爭。
(二)培訓機構參差不齊
當前，我國社會成人教育培訓機構發展迅速，據有關媒體介紹中國有培訓機構7萬多家，培訓從業人員達100多萬人。在眾多的培訓機構中，確實有一批辦學規模大、社會信譽好的培訓機構，如北京的教育科技集團、北大青鳥等已成為著名的品牌教育機構。這些培訓機構不僅為各層次、各年齡段居民轉換職業、拓展知識、提高素質提供了學習的環境和條件，而且在邁向學習化社會和逐步形成終身教育體系中發揮了積極作用。
但是因為現在成立培訓機構注冊資本的門檻很低，給成立培訓機構開了方便之門，三兩個人甚至一個人也可成立一家培訓機構。目前的7萬多家培訓機構，大都規模較小。有些培訓機構以小型作坊式經營，從業人員少則幾人，多則十幾人，既沒有規范的管理，也沒有能力吸引或聘請到高水平的培訓師，缺乏研發力量和自身特色的課程，極其缺乏競爭力，在培訓市場中隨時都會因生源枯竭而被淘汰。
(三)師資力量嚴重缺乏
隨著社會成人教育培訓的迅猛發展，培訓機構的師資力量嚴重缺乏。教育培訓對培訓者個人的綜合素質要求很高，不僅要有深厚的專業理論基礎、豐富的工作實踐經驗，還必須掌握高超的授課技巧。然而，當前許多培訓機構十分缺乏既有豐富培訓經驗、了解培訓需求，又具有專業度高、研發能力強的教師。有些培訓機構甚至沒有教師，只起招生和中介作用，從社會上或客戶那里得到了培訓需求，組織到生源后，臨時聘請幾個教師，教師通常上課時來，下課就走，當培訓結束，拿到酬金后，就跟培訓機構沒有關系了。
(四)培訓質量難以保證
培訓質量不高是當前社會成人教育培訓非常突出的問題，有些培訓機構只注重招生數量，而忽視或不注重教學資金的投入和教學條件的改善;有的教學達不到學時要求，偷工減料，不能保證學員的實習時間和實習內容;有些培訓機構只看重暫時利益，不重視教學質量。“一錘子買賣”現象嚴重;有些培訓機構既沒有標準化教材、課件，又沒有正規教師，更沒有符合教學要求的實驗設備;甚至極少數培訓機構只有一個教師、一間房子、一本教材就開始培訓。
二、社會成人教育培訓存在問題的成因
(一)缺少國家法律支撐
成人教育培訓是成人教育的重要組成部分，成人教育法雖經千呼萬喚，但至今尚未出臺。盡管國家相關行政部門先后頒發了有關成人教育培訓的政策規定，而且這些政策規定對成人教育培訓的發展確實起到了很好的促進作用，但是，就成人教育培訓的法治環境來說，仍然存在以下問題：一是從國家層面缺乏一部成人教育培訓的專門法律來規范教育培訓行為。
當前，成人教育培訓政策規定多為部門性或地方性的，部門和區域特性較強，全國統管性較弱。
二是這些政策規定多是鼓勵性政策原則，幾乎不涉及強制性手段，對成人教育培訓明顯缺乏具體有效的保障機制和懲戒措施。在成人教育培訓沒有國家法律支撐的條件下，各級政府部門制定的成人教育規定在貫徹執行過程中勢必大打折扣，不僅影響政府、企事業單位、培訓機構和公民個人的重視程度，在貫徹過程中也比不上國家法律的執行力度，在追究違反規定的責任時更缺乏剛性和硬度。
(二)管理體制尚未完全理順
長期以來，我國政府對成人教育培訓機構實行多頭管理。教育行政部門負責學歷教育培訓機構的管理，勞動行政部門負責職業技能培訓機構的管理，組織人事部門負責專業技術人員繼續教育機構的管理。社會力量辦學機構除了接受教育部門宏觀管理，經營性的培訓機構要由工商部門負責核發營業執照并管理，公益性的培訓機構由民政部門登記管理，事業單位性質的培訓機構由編制管理機關所屬的事業單位登記管理機構負責登記管理。
綜觀辦學審批機關和執照核發機關就可以看出，政府有多個部門在負責管理教育培訓機構，這種多頭管理現象，必然導致部門相互推諉，辦學資格一審了之，營業執照一發了之，兩張皮運作，管理規范和管理制度不能統一，最終形成無人管理或管理松懈的局面。
(三)從業人員專業素質不高
一段時間以來，成人教育培訓常常被人誤解為不正規教育，究其原因，除了教育觀念，在一定程度上與成人教育培訓自身專業特色不夠、專業化程度不高有密切關系。有些培訓機構沒有一支與培養目標和培訓規模相適應的穩定的專兼職教師隊伍，培訓教師大多是半路出家，臨時聘請，一般不具有教育學、心理學知識基礎，而對培訓教師進行培訓的機構很少，導致專業培訓師嚴重匱乏。
有些培訓機構管理人員專業性不強，甚至沒有專業，大多承擔招生、教學組織、后勤服務等管理工作，對市場運作和商業策略缺乏足夠的經驗和知識。我國對教育培訓專業人才培養和教育培訓市場的研究還未引起教育部門的充分重視，目前內地尚無大學開設培訓師專業，師范大學也只開設了教育經濟學專業。研究教育培訓市場化問題的學者專家寥寥無幾，專業研究人才稀少，教育培訓市場理論體系難以快速建立起來。因此，我國社會培訓機構的從業人員專業化、職業化程度不高，核心競爭能力較弱。(四)政府投入不足
成人教育培訓作為民生工程的重要內容，在建設全民學習、終身學習的學習型社會中發揮重要作用，各級政府在財政上應該擔負更大的責任。早在1987年國務院批轉的《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》中就明確規定，在國家財政預算中列出成人教育科目，在地方財政中把成人教育列入預算。《關于專業技術人員繼續教育工作的意見》要求，各級政府每年應當在財政預算中安排一定的資金，用于發展繼續教育事業，企業、事業單位和其他社會組織繼續教育經費在職工教育經費中列支，并可以根據收費項目和標準進行收費。從中可以看出，成人教育培訓的經費應該來自三個方面：政府、單位和個人，而現實情況是政府對成人教育培訓的投入嚴重不足。實施成人教育培訓的機構大多沒有從政府獲得撥款和資助，成人教育培訓機構的辦學行為完全依靠收費維持運轉。雖然職業培訓定點單位表面上能夠獲得一些資助，但實際上這種資助是對學員學費減免的補貼，培訓機構并未得到額外的資助。很多行業部門舉辦成人教育培訓，也很少從行業管理部門獲得資助。這樣不僅加重了學員的負擔，而且培訓機構的辦學條件也難以改善，培訓質量當然很難保證。長期以來，學員承擔的教育培訓成本過重，使下崗待業、家庭困難的學員望而卻步，失去很多培訓機會。
(五)行業監管不力
首先，政府對社會培訓行業缺乏有效監管。由于我國尚未頒布針對培訓行業的專門性法律法規，對整個培訓行業缺乏整體規劃，相關的專門政策和標準也不夠系統，部分政府職能部門的領導對成人教育培訓的發展沒有給予足夠重視，對培訓行業研究不多，缺乏管理經驗，導致政府管理缺位，監管不力或疏于監管。培訓機構到底應該由誰來管?工商部門和教育部門相互推諉的現象時有發生。據由，教育部目前正組織研究制定教育培訓服務的國家標準，計劃對各種培訓機構進行質量評估，定期公布評估結果。其次，由于政府統一管理的協調機制尚未建立，各部門在實施管理過程中缺乏協調，造成條塊分割，政出多門，各管一攤，管理的統一性和科學性較差。再次，由于各行業協會組織制定行業自律和行業規則的職能還沒有真正發揮出來，在混亂的市場環境面前顯得“力量單薄”，難以促成行業規則的形成，導致成人教育培訓的行業標準與規范尚未建立。
三、社會成人教育培訓存在問題的對策
(一)加快立法進程
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出，要加快繼續教育法制建設。繼續教育法規是發展社會成人教育培訓的重要保障，依法治教是各級政府管理和監控成人教育培訓工作的重要手段，因此，盡快制定和頒布繼續教育方面的法律是發展社會成人教育培訓的當務之急。只有通過立法，才能使我國社會成人教育培訓的管理體制得以理順與完善，才能從根本上保障廣大公民接受教育培訓的權利和義務，保障成人教育培訓的辦學經費，使社會成人教育培訓盡快進人有法可依的軌道。
(二)理順管理體制
要建立通暢和高效的管理體制，首先要解決目前多頭管理、卻又存在管理缺位的問題。成人教育培訓的管理權力應該進行調整并相對集中。在教育系統內部仍應該成立一個管理成人教育培訓的機構?！督逃巹澗V要》把成人教育、培訓服務統一歸到繼續教育范疇，可以在教育行部門設立專門機構，統籌管理繼續教育工作。這樣，不僅有利于提高繼續教育的地位，也有利于繼續教育的發展，而且有利于構建終身教育體系和建設學習型社會?，F在成人教育培訓機構遍地開花，但是主管部門政出多門，要想統起來十分困難，這就需要不同部門之間相互溝通與合作。因此，《教育規劃綱要》明確指出，政府成立跨部門的繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育的發展;將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃;行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。只有按照《綱要》的要求，才能理順社會成人教育培訓的管理體制，從而保證成人教育培訓的健康發展。
(三)加強隊伍建設
一是要加強師資隊伍建設。社會成人教育培訓機構要廣辟渠道，科學聘任，充實和穩定師資隊伍，既要有自己的專職教師，又要充分利用高校的師資，還可以聘請社會上的專業技術人員作為兼職教師，這樣才能滿足多樣化的教育需求。社會成人教育培訓機構還要有計劃、有針對性地開展教師培訓，不斷提高教師素質。二是要加強管理人員隊伍建設。社會成人教育培訓機構的管理人員是培訓工作的具體實施者，管理人員無時無刻不在展示著培訓機構的風貌。其管理水平和管理質量代表了培訓機構的形象。作為成人教育培訓管理人員，首先是一名教育工作者，要按照教育教學規律、按照成人教育培訓的性質和特點從事管理工作;成人教育培訓管理人員還要增強服務意識，做到以人為本，用愛心、熱心和公心熱情為學員、為教師服務，做到以理服人、以情動人。
(四)加大政府投入
很多國家不僅對成人教育培訓的發展高度重視，而且在經費資助上也有很大力度。社會成人教育培訓機構很多屬于民辦教育機構。在我國2002年12月頒布的《民辦教育促進法》中已經明確了政府在經費上資助民辦學校的職責。推進社會成人教育培訓的可持續發展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的經費資助可采取以下三種方式：一是政府對成人教育培訓機構直接進行資助。二是向接受教育培訓的個人提供資助，從而間接資助教育培訓機構的發展。三是對經營性教育培訓機構實行各種優惠政策，以扶持教育培訓產業的發展。
(五)強化行業監管
政府要加強對社會成人教育培訓行業的監管。政府有關部門不僅要對社會培訓機構進行資格審批，而且要對其運營過程進行嚴格監督，尤其是培訓價格要合理制定，嚴格限制暴利。對于一些不按有關規定審批辦理的培訓機構要堅決取締，對于未經批準刊登招生廣告、未經收費備案的培訓機構，要根據有關規定加以處罰。
四、結語
篇8
一、日韓兩國農村勞動力職業教育培訓的質量保障
（一）完備的農村勞動力職業教育培訓法律體系保障
日韓兩國都堅持立法為先、依法治農，現都已形成了相當完備的法律體系，從國家法律的高度支持和保障農村勞動力職業教育培訓順利進行。二戰后日本政府相當重視教育法制建設。在專門針對農村勞動力職業教育培訓方面，1947年頒布的《學校教育立法》首次以法律形式確立了農業繼承者教育的重要地位，闡明了農業學校的宗旨，致力于把擁有高中學歷的農民子女培養成為現代農業骨干人才；1948年頒布的《農業改良助成法》提出要加大對農民科技知識的培訓力度；1961年頒布的《農業基本法》進一步表示要使農業從業者得到一定的教育和培訓，保障從農者及其家庭能夠充分就業；[1]1999年，《糧食、農業、農村基本法》在就農者的教育培訓和經營管理方面也做出了相關規定，并要求國家鼓勵并扶持農村技術教育。[2]在農村勞動力職業教育培訓經費方面，1950年的《農業改良資金援助法》規定了政府經費支持的項目包括改良農業經營、改善農民生活和培養農村青少年等；1984年修改過后的《關于農業振興地域法律》表明要劃撥專門資金用以支持農民的繼續教育培訓。[3]同樣，韓國農村勞動力職業教育培訓也受到法律保護。1962年制定的《農村振興法》強調啟蒙指導、技術普及、領導者的培養與訓練等，旨在振興與開發農村；[4]1990年的《農漁村發展特別措施法》不僅規定了培養農漁民后繼者，而且還確立了專業農戶的具體培養制度；[5]1993年修改的《兵役法》規定將農業后繼者改為產業技能要員，并且免除兵役；2000年施行的《農業、農村基本法》對培養專業農業人作出了具體規定。[6]在農村勞動力職業教育培訓經費上，1971年出臺的《農業產學合作審議會規定》確定了國家須向農業經營者培育、農業教育培訓實習等項目提供必要經費；[7]1980年頒布的《農漁民后繼者培養基金法》為農村基層干部和有意愿且有能力務農的農村青少年設立專項培養資金；[8]1998年修訂后的《農業農村基本法》，不僅明確了對農業人培育的援助，而且還涉及到援助資金效率等相關問題。[9]
（二）系統的農村勞動力職業教育培訓體系
日韓兩國都已形成了系統的農村勞動力職業教育培訓體系，該體系為農村勞動力打通了更多的職業教育培訓渠道，在增加職業教育培訓機會、拓寬職業教育培訓內容、滿足不同農業相關群體職業教育培訓需求等方面作出了重大貢獻。日本形成了中央政府—都道府縣—市町村、政府部門—教育系統—社會力量從上到下、多方參與的農村勞動力職業教育培訓體系。[10]日本的農村勞動力職業教育培訓主要由文部科學省、農林水產省等部門負責，包括農業職業高中教育、農業繼續教育、農業技術普及組織教育和國內外研修制度。[11]農業職業高中教育由文部科學省系統的農業高中實施，其職業教育培訓對象是高中在校生，目標是致力于把高中在校生培養成自營農業人員和農業關聯產業技術人員；[12]農業繼續教育的實施主體主要有農林水產省和道府縣的農業大學校以及民間農業繼續教育機構，以農林水產省的農業大學校為例，其職業教育培訓對象是有1年以上從農經驗、打算長期從農的具有高中學歷的農村青年，目標是培養振興社區農業的中堅人才；[13]農業技術普及組織教育的實施主體包括農業協同組合、農業青年俱樂部和農業改良普及中心，以農業協同組合為例，該組織設營農指導員，以農業協同組合成員及其家屬為對象（日本幾乎所有的農戶都參加了農業協同組合），對其進行生產、經營、生活方面的指導，目標是提高農業者的素質；[14]國內外研修制度主要由全國農村青少年教育振興會實施，職業教育培訓對象是30歲以下的在農或即將務農的青年，目標是獲得實踐經驗、掌握先進技術。[15]韓國的農村勞動力職業教育培訓體系由四部分組成，主要包括農村振興廳、農業協作合同組織、農業大學和其他民間組織。[16]農村振興廳下設道農村振興院、市郡農村指導所和邑農村指導所，以后繼農民、專業農民、農村青少年、農村婦女等為對象，實施農漁民后繼者教育、專業農民教育和專門農業大學教育，農漁民后繼者教育的目標是培養農業后備勞動者，專業農民教育以培養核心農戶為目標，專門農業大學教育以培養具有專業實踐能力的青年農業專門人才為主；[17]農業協作合同組織主要由農業經營教育支援團、教育院、研修院和新農民技術大學等機構組成，培訓對象包括農業協作合同組織會員（韓國90%以上的農村勞動力都是農業協作合同組織會員）、專業農民等，目標是培養具有農業實踐操作技能的農民；[18]農業大學分布于全國各地，以中青年農民、農業后繼者、專業農民、骨干農民為培訓對象，主要是開展知識、信息密集型培訓；其他民間組織包括農村青少年教育協會、農民教育學院、農村文化研究會和其他民間團體，面向農村青少年、農業技術人員和全體農民，旨在發展農村職業教育培訓事業。[19]
（三）創新教學內容與方式，突出實踐教學
日韓兩國農村勞動力職業教育培訓不僅內容豐富，而且培訓方式也不拘一格，突出了教學的實踐性。日本的農村勞動力職業教育培訓內容，除了綜合知識和技能外，還涉及到農牧漁生產技術、農產品加工儲存和銷售、農業經營和管理、國內外農業政策、健康和生活等多個方面。[20]在方式上，強調職業教育培訓的實踐教學，常用的教學形式有上門指導、實物展示、實地參觀考察、互聯網傳播、講座等多種方式。以農業改良普及中心為例，該組織要求專門技術員和改良普及員通過示范戶的選定、實驗樣板田的設置、巡回技術指導等方式向農村勞動力提供幫助和指導；此外，還安排農業普及員通過座談會、講習會、視頻播放、苗圃展示等方式對農村勞動力進行職業教育培訓。[21]韓國農村勞動力職業教育培訓機構進行職業教育培訓之前，很多都會對農村勞動力進行培訓需求分析，從而保障職業教育培訓內容具有較強的針對性和實用性，其培訓內容主要包括實用技能和知識的培訓與更新、社會政策教育、農村生產和生活的實用科技等方面。[22]在方式上，韓國農村勞動力職業教育培訓表現出以下特點：一是理論結合實踐，主要有實習體驗、現場參觀和討論等方式；二是培訓時間靈活，既有每期3至5天的短期培訓，也有1至2年的學歷教育，既可完全脫產，也可半脫產或不脫產；三是充分發揮媒介的培訓作用。[23]值得一提的是，韓國2005年推出的農村勞動力教育培訓券制度開了農村勞動力自主選擇職業教育培訓機構和培訓內容的先河，既滿足了實際需要，又遵從了農村勞動力意愿，在韓國引起了強烈反響。[24]（四）充足的資金投入日韓兩國農村勞動力職業教育培訓資金來源渠道多，數額也大，這為實施農村勞動力職業教育培訓提供了強有力的經濟保障。在資金來源方面，日本農村勞動力職業教育培訓的經費來源主要有財政部撥款，文部科學省資助，地方財政、中央和學校法人籌資，國家低息貸款等多種渠道。在資金投入方面，日本除了對有“認定農業者”、“青年農業士”、“模范農戶”等榮譽稱號的務農者給予資助，還對民間農民繼續教育組織的設施建設、農業改良普及中心的各項進修活動以及參加國內外留學務農人員提供經費和補助。[25]日本政府對農村勞動力職業教育培訓的投資不僅項目多，而且數量大。例如，以招收即將從農的高中畢業生為主的縣立農業學校和部分農民進修所，其辦學經費由國家和縣當局共同提供，各自承擔2/3和1/3。[26]韓國農村勞動力職業教育培訓經費來源包括國家財政撥款、農林部門劃撥、地方財政補助、國庫融資、農協融資、官員非法財產充公等渠道。韓國對農村勞動力職業教育培訓投入是非常可觀的，政府財政撥款建立的農業專門學校，計劃對農漁民后繼者進行為期3年的正規教育，其辦學年預算達50億韓元；[27]韓國江原大學向農村勞動力開展的咨詢、教育、培訓等活動，所有費用都由道（省）政府承擔，其中僅農村勞動力人均培訓費用就高達300萬韓元；2005年，為了革新農村勞動力培訓方式，提高農村勞動力職業教育培訓質量，韓國農林部投入3.5億韓元用以示范推廣農村勞動力教育培訓券制度，從而保障農村勞動力職業教育培訓的實效性；為了改變農業后繼人缺乏、農村荒蕪和蕭條加劇的局面，計劃到2013年為止，韓國政府將投入2.4萬億韓元用以每年培訓5000名從農青年，保證20萬專業農戶的較高素質。[28]（五）完善的質量評估監測和嚴格的職業資格認證日本對農村勞動力職業教育培訓的質量評估和監測不單單是針對受訓者，還針對實施職業教育培訓的主體機構。就職業教育培訓機構而言，日本已形成了設置認可、內部評價和外部評價共同作用的質量評價體系。[29]設置認可是文部科學省對一所機構是否具備開展職業教育培訓工作基本條件的資格認可，從質量上保障該機構較高的辦學起點。內部評價是辦學機構對自身職業教育培訓質量的自我監督，且須定期向內部工作人員和外部相關政府部門報告。外部評價由獨立于職業教育培訓機構和政府的第三方組織進行實施，它必須接受文部科學省一系列嚴格的資格認證才能參與評價，其評價的客觀性、公正性已使外部評價成為日本主要的職業教育培訓質量評價形式。日本對完成職業教育培訓的農村勞動力都要進行技能鑒定和資格認證，以確保職業教育培訓對農村勞動力的價值。日本的職業資格分為國家資格和民間資格，有資格考試、專家評審和學歷認證三種鑒定方式。[30]在日本，職業資格證書和畢業證書同等重要，并且獲得職業資格證書是相當不容易的，農村勞動力職業資格有“農業士”、“指導農業士”等，這些職業資格對提高從農人員的職業素質是非常有效的。韓國不僅對實施農村勞動力職業教育培訓的機構、教師、設施等條件有著嚴格的標準，而且為了確保資源的充分利用和職業教育培訓效果的最優化，還要求各職業教育培訓機構必須依據自身的條件和性質選擇職業教育培訓對象、確定職業教育培訓內容。在職業教育培訓結束后，參訓人員均要接受技術考核。韓國嚴格實行職業資格認證，以農業后繼者為例，首先要獲取農業后繼者的申請資格，即作為產業技能要員有2年以上從業經驗，且年齡不超過40歲；其次，需要在滿分為750分的分數選拔中取得合格成績才能真正成為農業后繼者。[31]完善的質量評估監測和嚴格的職業資格認證不僅使日韓兩國農村勞動力職業教育培訓質量得以保證和提升，還促進了職業教育培訓機構自身的完善和發展，形成了農業、農村、農民和職業教育培訓相互促進的良性循環。
二、對我國農民工培訓的質量保障啟示
（一）推進農民工培訓法制建設
日韓兩國對農村勞動力職業教育培訓的地位、內容和資金投入給予了法律高度的保護，對參與單位和個人的責任與義務、經費來源、運作及相關獎勵措施做出了明確的法律規定。我國《勞動法》和《職業教育法》雖然有涉及到職工培訓，但是范圍過寬、可操作性不強、執行力度也不到位。近年來，我國雖然頒發了諸如《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等文件，但是這些文件只是一種政策措施，并不具有法律的強制性要求，對農民工培訓未起到剛性的規范和保護。鑒于此，我國農民工培訓的法制建設應從兩方面著手，一是制定專門針對農民工培訓的基本法律，涵蓋農民工培訓的各個方面，確保農民工培訓的標準化和制度化；二是建立健全農民工培訓法律體系，對現有相關法律的內容進行修訂和完善，促進農民工培訓真正服務于農民工群體、作用于生產經營一線。
（二）健全多層次的農民工培訓體系
日韓兩國系統的農村勞動力職業教育培訓體系使得農村勞動力教育有路、培訓有門。為了保障我國農民工培訓質量，健全以職業學校為主導、各類培訓機構共同參與的、面向全體農民工的多層次培訓體系是有必要而且有可能的。該體系可分為4個層次：一是初等職業學校和鄉（鎮）級培訓機構，以提高農民工文化知識與職業道德、掌握初級技能和就業等通識性知識為目標；二是中等職業學校和縣（區）級培訓機構，主要是把農民工培訓成掌握崗位技能、面向生產服務一線的中級技術工人；三是高等職業學校和市級培訓機構，以培訓既了解相關專業理論，又掌握專業技術的高級技術性人才為主；四是成人教育學校和省級培訓機構，旨在引導和幫助農民工終身學習、更新知識和技能、實現職業轉換等。各級各類職業學校和培訓機構可以依據現實所需實行公辦、民辦或者公私合辦。公辦力量以政府的人力資源和社會保障、農業、教育等部門為主，民辦力量包括個體、企業、社會團體等。
（三）優化農民工培訓內容和方式
日韓兩國農村勞動力職業教育培訓內容豐富、方式多樣，既能滿足生產經營發展需要，又能滿足農村勞動力生活需要。農民工培訓結果的實效性取決于培訓內容的實用性，因此，需要對培訓內容進行深入調研，以確保培訓內容既符合崗位要求，又滿足農民工的職業發展需求和現實生活需要。農民工培訓不僅應該包括法律政策、生活指導、職業知識技能等引導性、就業性內容，而且還應包括人文素質、信息技術、心理健康、家庭教育等發展性內容。其培訓方式要注重“因材施教”，針對不同地區、不同產業和不同培訓對象采取適應其需求的培訓形式，諸如校企合作、送教進廠、進創業園區、進重點建設項目場地、進產業集聚區等。在時間安排上，采取長短期結合、脫產與半脫產結合或假期進修的方式進行培訓。加強培訓的實踐訓練，培訓教師在“做”中教，農民工在“做”中學，提高農民工的實踐操作能力。此外，還可引導、幫助農民工借助移動網絡進行自我培訓。
（四）完善政府主導的多渠道投入機制
日韓兩國農村勞動力職業教育培訓的質量保障得力于充足的資金投入。我國農民工培訓能否按要求按標準完成，還要看投入機制的完善程度。因此，我國各級政府每年應根據實際情況，將農民工培訓作為民生工作列入《政府工作報告》，并作出專項經費預算。中央和地方財政按比例合理承擔農民工培訓經費，并以社會力量投入作為補充，逐步形成以政府投入為主導，企業、個人和社會組織積極參與的多渠道投入機制，為農民工培訓質量的達標提優提供資金保障。
（五）強化質量監管，從嚴實施職業資格考試
借鑒日韓兩國的經驗與做法，加強對我國農民工培訓的質量評估和監測、對農民工培訓結果施行嚴格的職業資格認證是很有必要的。對農民工培訓的質量監管可從兩方面著手：一是對培訓機構的資質進行周期性評估，評估內容包括培訓師資、基地、設施和管理等方面，評估主體包括學校、政府部門、企業單位和農民工個人；二是對培訓過程的質量進行常態化監測，主要包括對培訓內容、方式、經費使用等方面。培訓結束后，對農民工進行嚴格的職業資格考試，通過的給予相應證書，不合格的擇期重新接受培訓。對農民工施行嚴格的職業資格認證，不僅可以規范農民工的參訓行為，避免因其自身因素造成的培訓質量問題，而且還能對農民工職業技能進行分層分類管理，便于企業對農民工的選擇任用。
作者:杜永紅 金霞 劉潔 單位:西華師范大學 煙臺市福山高新區泊子小學
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基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“社會公正與農民工權益制度保障研究”（項目編號：11YJC810021），主持人：李軍剛；并受黑龍江省教育廳人文社會科學項目資助，項目編號：12512413。
中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）06-0042-03
農民工安全教育政策實施后，推動了農民工安全教育培訓工作，減少了農民工職業病的發病率，有效地保護了農民工的身心健康，促進了安全生產形勢的好轉和社會的和諧進步，但是也存在著政府部門之間農民工安全教育政策協調不夠、企業安全培訓資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農民工安全教育的質量和水平，必須進一步分析并完善農民工安全教育政策。
一、加強政府部門之間協調合作，提高農民工安全教育政策體系的完整性
國務院對農民工教育培訓，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農民工工作的通知》、《國家職業病防治規劃(2009-2015)》。《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等一系列文件，在農民工培訓基本原則、目標任務、培訓規劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規定。根據國務院農民工教育培訓基本精神，農業部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農民工培訓規劃》，人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，并且與財政部聯合制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，國家安全監管總局制定了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》、《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》，國資委制定了《關于中央企業做好農民工工作的指導意見》，住房和城鄉建設部、人力資源和社會保障部聯合制定了《關于做好建筑業農民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農民工教育培訓工作，提高了農民工的職業技能素質和安全素質，促進了農村剩余勞動力向城鎮和第二、三產業轉移，加快了我國工業化、城市化、市場化、現代化的進程。據統計，我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農村勞動力技能就業計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農民工2300萬人，轉移農村勞動力2.42億[1]。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內容不同，農民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區別，農業部門主要負責就地就近農民工就業培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移培訓[2]，國家安全監管部門主要負責農民工安全生產標準制定、培訓檢查、規章制度建設等，部門分工促進了農民工職業技能和安全教育的專業化、精細化，但同時也增加了農民工職業技能和安全教育管理的難度，分散了農民工安全教育資源和力量，以至于目前農民工安全教育和安全生產環境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據中華全國總工會調查顯示，36．5％的新生代農民工面臨高溫、低溫作業問題，41．3％的人工作環境中存在噪音污染，36％的人工作環境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34．7％，但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低，保護條件堪憂，職業病檢查、安全培訓落實較差[3]。
加強農民工安全教育培訓，提高農民工安全意識、安全保護和救助能力，促進安全生產、減少事故傷害，是國務院和各部門制定農民工安全教育政策的出發點和落腳點。健全和完善農民工安全教育政策、安全教育培訓制度，提高農民工安全教育的實效性，就必須加強國務院各部門之間的協調與合作，發揮各個部門的資源優勢和組織優勢，提高農民工安全教育政策的系統性和完整性。農業部門要了解和掌握農村剩余勞動力的數量和分布，做出農村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作，提高農村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平，為開展農民工職業技能教育和安全教育創造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農民工職業技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農民工職業技能培訓機構，要建立健全職業資格準入制度、職業資格證書制度以及職業安全教育證書制度，指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業技能培訓和安全教育工作。國資委、工業和信息化部要加強對企業管理，不斷提高工業生產裝備水平和工藝技術，采用新技術、新工藝、新材料，改善農民工生產生活條件，從源頭上改善農民工安全教育培訓環境；財政部門做好農民工職業技能培訓和安全教育經費收支管理工作，建立健全農民工職業技能培訓和安全教育經費財政轉移支付制度，全國統籌農民工職業技能培訓和安全教育經費。國家安全監管部門要制定安全生產標準與條例，健全安全生產監管機構，充實安全生產監管力量，加大對安全生產培訓工作和安全生產制度的檢查力度，堅決取締未經安全教育培訓就上崗的違法行為?？傊?，改善安全生產形勢，提高安全生產水平，必須加強國務院各部門農民工安全教育政策的相互銜接和相互促進，提高農民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓規劃，增強農民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓規劃是實現安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提，是落實國務院各部門安全教育政策、提高農民工安全教育實效性的重要措施?！?003-2010年全國農民工培訓規劃》實施后，政府部門和社會力量開展農民工培訓的力度不斷增強，農民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業準入政策等得到完善，農民工培訓的范圍和人數不斷擴大，農民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農民工職業技能培訓大綱》，組織人員編寫了《農民工安全生產指南》、《安全生產普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農民工艾滋病防治教育30問》等一批農民工培訓教材，提高了農民工職業技能培訓和安全教育的質量和水平，使農民工初步掌握了安全生產技術知識和崗位職業技能，提高了農民工安全生產意識和職業素養，并且得到了國務院各部門、農民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農民工培訓規劃和年度計劃，要抓好培訓項目的組織實施，并且要求新一輪農民工培訓規劃的制定要遵循我國經濟發展、農民工職業技能培訓和安全教育的客觀規律，要符合我國經濟結構轉型、產業布局調整、國民經濟和社會發展中長期規劃的要求，要加強對從事高危行業和特種作業農民工的安全技術培訓，嚴格執行特種作業人員持證上崗等相關制度。
農民工安全教育培訓規劃，要與農民工外出就業技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創業培訓和農村勞動者就地就近轉移培訓規劃結合起來，要在設置和編寫農民工職業技能培訓大綱、職業技能培訓課程、職業技能培訓教材的同時，增加農民工職業安全教育培訓目標、大綱、教材等內容，使農民工了解安全生產基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產法律法規以及個人防險、避災、自救方法等基本知識，要建立農民工職業技能培訓和安全教育培訓分別發證制度。農民工安全教育培訓規劃，要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產等高危行業全員培訓，建立健全高危行業安全培訓規章制度，嚴格執行高危行業經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準，按照《特種作業范圍》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求，規范特種作業人員行業準入、在崗培訓、安全考核、目標管理，要制定《安全生產培訓監督檢查辦法》，提高農民工安全教育培訓的制度化水平，并把高危行業農民工安全培訓制度與企業安全生產許可證年審制度結合起來，強化高危行業農民工安全教育培訓。農民工安全教育培訓規劃，要體現整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業創辦技工學?；蚵殬I培訓學校，加強對本單位準員工和在崗從業人員的安全技能培訓，鼓勵政府部門或社會力量創辦農民工安全教育聯合培訓基地，對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業員工開展安全教育培訓，鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農民工安全教育培訓專題影像教材等形式，運用網絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農民工安全教育培訓難的問題。
三、明確政府部門和企業責任，保證農民工安全教育政策落到實處
農民工安全教育培訓涉及到國務院、各級政府、安全監管部門、生產經營單位、工會以及為安全生產提供技術服務的中介機構等多個部門和單位，并且不同部門和單位在農民工安全教育培訓中承擔著不同的職能和責任。《中華人民共和國安全生產法》明確規定，地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識；生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，要為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用，并安排配備勞動防護用品和安全生產培訓的經費；工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益；依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務；新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利[4]。盡管法律法規對政府部門、生產經營單位的安全教育職能和責任做出了明確的規定，但是由于一些地方政府片面重視經濟發展、忽視農民工身體健康、安全培訓監管力量不足，生產經營單位招工難、利潤低、不愿承擔培訓成本，農民工重視眼前經濟利益、安全培訓積極性不高等原因，農民工安全教育培訓很難落到實處，安全生產事故經常發生。據有關部門統計，近幾年發生的生產安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發生在農民工比較集中的小企業；每年職業傷害、職業病新發病例和死亡人員中，半數以上是農民工[5]。
貫徹執行《安全生產法》，落實農民工安全教育培訓政策，減少安全事故發生，必須明確各級政府部門的安全教育領導責任和企業的安全教育培訓責任，使政府部門和企業各司其職、各負其責、相互協調、形成提高農民工安全教育培訓質量和水平的合力。政府作為農民工安全教育培訓政策的制定者、執行者、監督者，一定要把農民工安全教育培訓工作列入議事日程，按照分級管理、各負其責的原則，協調安全監管、勞動保障、工會、農業、教育、科技、建設、財政等部門，統一管理本地區農民工安全教育培訓工作；政府部門要堅持以人為本，正確處理經濟發展與安全生產的關系，建立農民工安全教育培訓領導責任制和目標考核制，獎勵農民工安全教育培訓優秀單位和先進個人，處罰農民工安全教育不達標單位和相關責任人；政府部門要健全安全生產三級培訓制度，實行安全教育培訓與證件考核發放分離，保證企業負責人、項目負責人和項目安全員的培訓時間，提高安全教育三級培訓的質量和水平，推動農民工安全教育培訓工作。企業作為農民工安全生產培訓的責任主體，擔負著建立健全安全生產培訓制度、組織實施安全生產培訓活動、籌集安全生產培訓資金的任務，一定要按照《安全生產法》及《生產經營單位安全生產培訓規定》等法律法規和政策文件的要求，建立健全農民工安全生產培訓制度，把農民工安全生產培訓工作納入企業年度工作計劃，積極組織或選送農民工參加有關安全生產培訓，并給予適當補貼；一定要把農民工納入職工安全生產培訓計劃，確保農民工參加和其他在崗職工同等的安全生產培訓，并且根據農民工實際情況，有針對性地加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。
參考文獻：
[1]全國農民工工作辦公室主任會議之關注農民工專題［EB/OL］.省略/index_lm/2010-03-08/news1 26 8011055d1062868.html2012-1-17.
[2]國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見［EB/OL］.省略/zwgk/2010-01/25/content _1518915.htm2012-1-17.
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高等職業教育參與農村勞動力轉移存在著很多問題，也制約了高等職業教育參與農村勞動力轉移工作的有序進行，在這種情況下，必須制定合理的運行機制，來保障高等職業教育參與農村勞動力轉移的深度、寬度和廣度。
2.1制定專項獎懲運行機制，吸引高等職業教育積極參與為了更好發揮高等職業教育的師資和設備資源，政府應出臺專項的獎勵機制，對有能力承擔農村勞動力轉移培訓和教育的院校給予一定的獎勵政策，吸引更多有實力的高等職業院校參與進來。在保障獎勵的同時，要出臺監管制度，對培訓和教育質量較差的院校要進行懲罰，取消其教育和培訓資格。通過嚴格的監管，保障教育和培訓質量，激發農村勞動力參與熱情，同時也激勵高等職業院校提升服務質量，積極參與的熱情。
2.2制定“定點”扶持運行機制，政府牽頭實施院校責任制由政府根據當地農村城鎮化建設進程需要，安排高等職業院校實施“定點”扶持，根據高等職業院校發展情況和綜合實力，建立鄉、鎮一對一扶持制度，由院校根據鄉鎮勞動力情況，制定合理的培訓教育方案并開展有針對性的服務。政府根據院校每年促進農村勞動力轉移就業情況，對院校進行考核并納入省或國家示范院校的評選工作，以激勵高等職業院校的工作熱情，保障服務質量。通過“定點”運行機制的建立，將更有效地實現農村勞動力轉移，實現全過程透明化、制度化。
2.3制定“三級”評價機制，有效保障農村勞動力快速轉移高等職業教育參與農村勞動力轉移工作的高質量運行，必須要制定合理的、規范的評價體系，首先由接受教育培訓的農民根據自身掌握的技能和知識對開展培訓的高等教育機構進行量化打分，以評價教育機構的教育培訓質量；其次政府要根據打分情況來有效地評估勞動力轉移教育培訓質量，實時進行監督和考核。最后由院校監管政府有關部門資金使用情況，施行公開、透明化管理，承擔農村勞動力轉移的院校要根據政府專項經費的投入情況，實施監控和監管，以保障專項資金的專項使用，為農村勞動力轉移工作的有序開展提供堅實的保障。
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一、統一思想，轉變觀念，形成明確的推進思路
新形勢下，分局黨委清醒地認識到，人力資源的有效開發和利用是提高監管工作有效性的根本和保障，人力資源開發和利用的關鍵在于能否實施科學有效的職工教育和培訓，以此來塑造和培養職工共同的理想理念、良好的職業道德、系統的知識結構和過硬的業務本領，使其成為真正意義上的學習型、知識型、專家型的監管干部。而要想保證培訓和教育的效果，就必須在培訓觀念上有所轉變，在培訓手段和方法上有所突破和創新，必須真正建立起職工教育培訓的大格局、新機制，才能使全體員工在盡可能短的時間內，將整體素質提高到一個新層次，從而適應新形勢的需求。具體而言，就是要將以往各條口組織的封閉式培訓向分局統一規劃，覆蓋全員的開放式培訓轉變；將培訓內容從由單純注重學歷向學歷與能力并重型轉變；將培訓目標由培養單一型專門人才向培養復合型人才轉變。
二、精心組織，嚴格管理，建立完善的培訓機制
職工教育培訓是一個系統的工程，工程的實施需要相應的機制作保障。為確保職工教育培訓的正常開展，分局共建立了三項機制。一是分工協作機制。成立由局長任組長的教育培訓工作領導小組，負責制訂培訓規劃、組織教育培訓、考核學習效果等工作，人事科具體負責，其他科室積極配合，形成上下齊抓共管的局面。二是激勵考核機制。將職工學習教育情況與績效考核、提拔任用緊密掛鉤，如《××分局職工教育培訓方案》規定，“凡分局組織的教育培訓中，連續兩次考試成績不合格的工作人員，其年度考核不得確定為優秀”，真正用機制調動職工自覺學習和參加培訓的積極性。三是配套管理機制。主要包括考勤制度、考試制度、學習效果展評制度、職工學歷教育管理暫行辦法、職工取得專業技術資格獎勵辦法等配套管理辦法。分局成立以來，先后有10人取得本科學歷，4人取得專科學歷，取得各種實用專業技術資格證書21人次。
三、加大投入，豐富載體，營造濃厚的學習氛圍
為確保職工教育培訓的有效組織和實施，分局在資金和辦公場所并不充裕的情況下，專門擠出兩間辦公室，對其進行了改造裝修，并購買和征集了一大批專業書籍，供全局職工借閱學習。分局還依托內部局域網，建立了“××分局學習網”，其中開設學習管理、監管必學、基本技能、網上課堂、交流園地等版塊，定期有關培訓資料，實現教育培訓資源有效共享，拓寬知識傳授的空間與渠道，為大家提供一個交流學習體會的平臺。
為使分局的職工教育培訓真正步入制度化、規范化、日常化的軌道，特別成立了職工學校，堅持每周專門利用半天時間，也就是全部工作時間的十分之一進行系統學習和討論。這是分局建立職工教育大格局的一個最重要的組成部分，目前，分局全體職工已將職工學校的教育培訓作為日常工作中一個必不可少的組成部分。開班以來，先后聘請有關專家和業務骨干系統講授了巴塞爾新資本協議、有效銀行監管的核心原則、公文管理、信息寫作、行政許可法、行政處罰法、資本充足率管理辦法、宏觀經濟與風險分析、幻燈片制作、商務禮儀等專題內容。每次學習，都通過老師講課、大家提問、最后集體討論的方式進行，保證了學習效果。
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2014年新型職業農民培育主要有三項任務：一是探索建立培育制度。實行教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育，強化生產經營型、專業技能型和社會服務型“三類協同”培訓，對符合條件者頒發新型職業農民證書，并配套創設相關政策予以扶持。二是開展示范培育。在全國遴選2個示范?。ǜ采w不少于二分之一的農業縣）、14個示范市（覆蓋不少于三分之二的農業縣）和300個示范縣，作為新型職業農民培育重點示范區（名單見附件），發揮示范帶動作用。其他地區可結合實際積極探索，大力推動新型職業農民培育工作。三是建立健全培訓體系。充分發揮各級農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）的作用，統籌利用好農業職業院校、農技推廣服務機構、農業高校、科研院所等公益性教育培訓資源，并要積極開發農民合作社、農業企業、農業園區等社會化教育培訓資源。
二、把握關鍵環節
（一）確定培育對象。新型職業農民是指以農業生產為職業、具有較高的專業技能、收入主要來自農業且達到一定水平的現代農業從業者，主要分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三類。生產經營型主要包括專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等；專業技能型包括長期、穩定在農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體中從事勞動作業的農業勞動力；社會服務型包括長期從事農業產前、產中、產后服務的農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員、農村信息員、農村經紀人、土地仲裁調解員、測土配方施肥員等農業社會化服務人員。
中央財政補助資金重點培育生產經營型職業農民，適當兼顧專業技能型和社會服務型職業農民，其中用于生產經營型職業農民培育的資金比例不得低于70%。各地要結合實際，制定出臺新型職業農民遴選標準，讓真正從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技能的農民優先接受培育，原則上培育對象年齡不超過55周歲。要做好新型職業農民培育與中、高職學歷教育的銜接，全面提升新型職業農民綜合素質。
（二）確定培訓機構。各級農業部門要遵循公開、公正、公平原則，確定培訓機構和實訓基地，并進行備案管理。要積極探索政府購買服務的方式，引導和鼓勵其他社會培訓機構參與；實訓基地要加強與國家現代農業示范區、高產創建示范片、農業科技創新與集成示范基地、農民合作社人才培養實訓基地、農業企業基地結合。每個項目縣承擔任務的培訓機構不得超過5個。
（三）合理分配資金。中央財政補助資金直接切塊到省，各省（區、市）要根據產業規模、農業人口規模、新型職業農民培育需求等因素細化補助資金，并向示范縣傾斜。具體培育時間和補助標準由各地結合實際確定，實行差別補助，同一培育對象三年內不得重復支持。中央財政補助資金主要用于農民課堂培訓及實訓、參觀交流、聘請師資、信息化手段利用等相關支出，不得用于新型職業農民職業教育學雜費補助。
三、強化機制創新
（一）創新培育機制。突出需求導向，開展全產業鏈培養和后續跟蹤服務，及時記錄職業農民接受教育培訓情況，對考核合格者進行統一認定。加強認定后職業農民的管理和知識更新，出臺相應的創業扶持政策。堅持農民自愿，有條件的地方可探索“財政補貼、機構讓利、農民出資、先學后補”等機制，原則上政府補貼一部分、農民自己出一部分，推進培育機制創新。
（二）創新培育模式。實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，要根據農業生產周期和農時季節分段安排課程，強化分類指導，對生產經營型、專業技能型和社會服務型分類分產業開展培訓，做到“一班一案”，建立指導員制度。要注重實踐技能操作，大力推行農民田間學校、送教下鄉等培訓模式，提高參與性、互動性和實踐性。
（三）創新培育內容。加強教材的規劃、建設和管理，選擇科學、權威、圖文并茂、通俗易懂的教材。各?。▍^、市）要參照農業部的培訓規范，結合本地實際，指導項目縣開展培育工作。各項目縣要對農民實際需求開展摸底調查，制定針對性強的培育計劃。培育機構課程設置要符合農民特點和學習規律，教學實踐活動要形式多樣，注重針對性、實用性和規范性，并做好后續跟蹤服務。
（四）創新培育手段。適應現代遠程在線教育發展趨勢，充分利用現代化、信息化手段開展新型職業農民在線教育培訓、移動互聯服務、在線信息技術咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等，開通新型職業農民網絡課堂。
四、有關工作要求
（一）強化組織領導。各?。▍^、市）要切實強化工作協調和組織領導，制定省級實施方案，于2014年8月30日前報農業部和財政部備案（電子版發送農業部科技教育司），并于2014年11月底前將項目總結報送農業部和財政部。各項目縣要制定工作方案，明確目標任務、進度安排、監督考核、認定管理、扶持政策等，完善運行機制，確保任務落實。
（二）規范資金使用。地方各級財政會同農業等有關部門要切實加強資金監管，及時足額撥付資金，一經發現擠占、截留、挪用資金情況，及時糾正并對相關單位和人員按程序做出處理。
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（二）各培訓部門培訓不統一目前涉及的培訓部門較多，有安監、質監，還有行業機構等。每個部門發的證書均不一樣，互不認同。如焊工，有安監部門的安全資格操作證，質監部門的特種設備焊接作業操作證，中國船級社的CCS證，勞動保障部門的技術等級證等。各部門大多各自為戰，強調本部門的證書，多頭培訓加重了企業的培訓負擔，加大了企業與個人參加培訓的抵觸情緒。此外，國家關于農村勞動力轉移培訓專項資金扶持政策沒有貫通到勞動保障、教育、農業、工會、財政等多個部門，目前還沒有形成合力，沒有形成各部門間的協調機制，大大遲緩了農民工安全培訓的進程。
（三）監督管理體制不夠健全1、有些地方政府對安全培訓監管不力，沒有把農民工的安全培訓作為一項日常監管工作，對企業尤其是中小企業和個體戶中的農民工進行安全培訓缺乏監管。2、對培訓機構的約束不夠，培訓考核欠規范，對培訓質量缺乏嚴格的考核評估。3、對生產經營單位安全培訓情況的監督檢查也明顯缺乏力度，造成特種作業人員仍有不培訓就上崗、混證上崗、人證不符合的現象，特別是在施工進入高峰期，工地急需各工種人員時，顯得尤為突出，這是安全生產的一大隱患。
二、加強農民工安全培訓的對策及措施
（一）把農民工安全培訓納入到安全生產培訓總體規劃中來根據安全生產“十一五”規劃，各單位和部門要完善相應的規劃內容，制定相應的培訓計劃，將農民工作為安全教育培訓的重點對象提出明確的目標、措施和要求并抓好實施。
（二）使農民工自己轉變觀念自愿參加形式多樣的安全培訓農民工安全培訓工作意義重大，關乎社會的穩定和進步，政府部門要轉變過去陳腐的觀念，要想盡一切辦法“讓”和“請”農民工來參加安全培訓，變被動為主動。要教育和吸引農民工認識到接受安全培訓的好處，激發其參加的積極性。
（三）將農民工安全培訓和農民工子女教育培訓相結合俗話說：“安居才能樂業?！痹诩訌娹r民工安全教育培訓的同時，農民工子女教育問題也迫在眉睫。農民工安全培訓的最終目的是順利實現農村勞動力轉移就業，而關注農民工和農民工子女的教育與培訓則是從更長遠的眼光來推動這個轉移。同時，要在農民工的安全和農民工子女教育上發揮職業和學歷教育的優勢。企業可以和政府有關部門研究制定出農民工子女的入學與接受教育的優惠政策，吸引更多的農民工子女參加中職教育。
（四）政府部門要在農民工的安全培訓工作中加大資金的投入建立安全培訓專項基金。目前，政府實施的“陽光工程”“創業培訓”等相關培訓部門都有經費保障，給參加農民工予以補貼，而安監部門組織農民工培訓沒有政府補貼。建議將農民工安全工作列為政府公共服務的重要內容，撥出專項基金給予保障。
