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(二)人員培訓到位。通過多種途徑、多種形式的培訓，使法制教育的效果明顯提高。一是通過以案釋法及以會代訓方式，提高社區干部法制意識和依法管理社區工作事務的能力。二是通過轄區單位開展共建活動，請司法機關專職工作者為居民講-法制課，成效明顯。三是充分利用政法部門的法制宣傳教育資源。還采取以案說法等形式宣傳法律知識，做到普法到人，人人見面，人人受益。

大明社區充分利用各種形式、各種時機、各種場合開展法制宣傳教育活動，將法制教育寓于市民教育之中，寓于社區工作之中，寓于豐富的社區文化活動之中，取得了較好的效果，使法制教育做到持久性、經常性。

(一)向社區黨員宣傳法律、法規，學習各項方針政策、學習，每周四下午集中組織學習培訓。

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二、改進法律教育途徑和形式

黨的十八屆四中全會指出：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程?！笨梢姡山逃龑ν苿尤駱淞⒎ㄖ我庾R有重要作用。目前，我國對青少年的法律教育仍基本停留于學校課堂教育，而且教育形式比較單一、教育途徑相對較少。要加強對青少年的法律教育，必須改進法律教育的途徑和形式。具體來說，在學校教育中，要改變傳統的法律知識灌輸的形式，適當讓學生舉辦一些與法律相關的辯論賽、知識競賽、節目表演等活動，讓學生在活動中體會法律知識，同時，要對學生進行正確價值觀引導，對社會中現實存在的許多涉及法律的問題進行正反面分析，讓學生具備基本的法律知識的同時具備基本的辨別是非的能力，使法治思想深入學生的內心，內化為他們的價值取向，外化為他們的行為準則；家庭教育是孩子最好的教育，法律的教育在注重學校的教育的同時不可以忽視家庭教育的作用，家庭成員不僅要給孩子樹立知法守法的好榜樣，而且要在家庭生活中注重對孩子潛移默化的法律教育，在如何看待身邊發生的法律事件上，家庭成員尤其是父母要給予孩子正確的引導，要從孩子的實際生活中講清楚違法的危害；凈化教育空氣，是法治教育不可或缺的，必須注重青少年在社會生活中接觸到的社會環境的治理，盡量減少其接觸負面影響。

三、確保執法和司法公平公正

人民對法治的信仰很大程度上取決于法律的實施，執法司法作為重要的法律行為，其實施過程中的公平公正在對法律尊嚴捍衛的同時，能夠增強人民對法律的信仰。確保執法和司法公平公正，發揮法治扶正祛邪、懲惡揚善的的功能才能讓人民體會到法治的力量。要在提高執法和司法工作人員法治思維和依法辦事能力的基礎上，堅持嚴格執法，對侵害社會公共利益和人民利益的違法行為及時懲治，對遵法守法行為予以鼓勵和支持，讓人民感受法治弘揚真善美，打擊假丑惡的作用；堅持公正司法，堅決反對徇私枉法，對每一個司法案件都秉持公平公正的態度，使善者得到應有的回報，使惡者受到應有的懲罰，讓人民真正感受到善有善報、惡有惡報，以法律的威懾力讓人民提高對法治的信仰。

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三是開通“__女性”微信公眾號，開設關注、一線、悅讀、生活、育兒、法問等欄目，每周兩期，推送婦女工作最新資訊和女性素質提升、家庭教育指導、女性維權服務等內容，成為了婦聯運用新媒體服務婦女兒童的新渠道。

一是“普法宣傳進萬家”活動。組建__市老媽媽普法宣講團，進社區、進企業、進高校、進機關開展宣講，用講述故事、以案說法的形式，生動形象地普及法律法規知識。在城鄉村居創立了一批康乃馨家庭工作室，選聘法官、律師、心理專家、基層婦聯干部等為調解員，通過接訪調解的形式，宣傳法律法規，化解婚姻家庭矛盾糾紛。開展“反家暴聯動快車”行動，通過展板、宣傳冊等形式，宣傳反家暴法及制止家暴的操作程序等。

二是“科學家教進萬家”活動。每年都舉辦50余場的科學家教知識講座，普及科學的育兒教養知識。

三是“好家風好家訓進萬家”活動。在全市層層季季開展最美家庭評選表彰、好家風好家訓有獎征集活動，組建最美家庭事跡宣講團，開展“最美家庭講好家訓”百場巡講活動，通過學古代名人家風家訓，講身邊典型家庭故事的形式，宣傳中華傳統美德和社會主義核心價值觀

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一、青少年違法犯罪的原因

（一）家庭原因

青少年違法犯罪的家庭原因主要表現在兩個方面：一是當前社會上的家庭多為獨生子女，嬌慣、溺愛是家庭教育中較為普遍的現象。絕大多數的獨生子女過的是“飯來張口、衣來伸手”的生活，做父母的在孩子面前，總是“要星星不敢摘月亮”，百依百順，致使某些青少年從小就養成了花錢大手大腳、毫無節制的不良習慣，講吃、講穿、趕時髦。久而久之，很容易浪蕩下去，成為游手好閑、好逸惡勞的浪蕩公子，為違法犯罪埋下“種子”。二是父母離異，使孩子失去應有的正常家教。一些離異后的父母，所迷戀的是新婚后的甜蜜生活，一心關注的是建設各自的新家，無心照料原有子女的生活和進行應有的教育，致使本來很好的孩子，由于失去了應有的家庭教育而誤入歧途。

（二）學校原因

當前我國的學校教育雖然黨和國家一再強調要實施素質教育，但實際上目前的學校教育仍然是傳統的應試教育，有點改變也多半是表層的東西，實質性的改變微乎其微。由于傳統的應試教育仍然主宰著學校的教育教學活動，學校追求考試成績、追求升學率的傾向并無根本性的轉變。表現得最為明顯的是，黨和國家規定公民都要受完九年義務教育，即達到初中畢業?？墒牵行W校一到初中二年，看到有些學業差的學生升高中無望，就把這些學生動員回家，并答應畢業時發給畢業證書。就這樣不負責任地把一些初中生沒等到畢業就被推向了社會。這些被推向社會的學生，一時找不到工作，加之自控能力差，就很容易在各種不良的社會熏染下走上邪路。

（三）社會原因

主要表現在三個方面：一是社會就業不夠充分，致使一些初、高中畢業生考不上上級學校，又無適當的職業可做，只好在社會上流浪。由于市場經濟條件下的社會狀況十分復雜，對青少年進行精神污染的因素比比皆是，使青少年很難自控。二是對失足青少年的幫教體系尚未形成，幫教無力。尤其是對那些解除勞教或刑滿釋放的青少年，既無一定的就業安置，又無日常的幫教管理，這是一些青少年“二進宮”的主要原因。三是法制宣傳教育滯后。雖然近年來國家進行了幾個五年普法教育，但給人的感覺是上級號召的多，采取的實際措施少；形式的東西多，實質性的東西少；對成年人的教育活動多，對青少年的教育活動少。這是造成青少年不學法、不知法、不懂法，致使個別青少年違法犯罪的主要原因。

二、加強青少年法制教育的對策

（一）加強法制宣傳教育力度，努力形成全民學法、知法、懂法、守法的社會大環境

黨和國家要在前一段對全民進行普法教育的基礎上，進一步搞好全民的普法宣傳教育，尤其是對青少年的普法宣傳教育更應進一步加強，要有一些特殊的宣傳教育的活動安排。比如，在中、小學適當開設法制教育課；請政法部門有關領導同志到學校作法制報告；適當組織中、小學學生參加一些司法機關組織的庭審活動，使青少年受到實際的法制教育；還應當抓住一些有違法犯罪行為，但經過教育改造，幡然悔悟、棄舊圖新的典型，對青少年進行現身說法，以提高廣大青少年的遵紀守法意識。

（二）深化教育改革，全面推行素質教育，為青少年全面健康發展創造條件

眾所周知，傳統的“應試教育”是淘汰主義的“精英教育”，為了以考試的形式選拔少數尖子學生，而不惜淘汰絕大多數學生。而素質教育則是以提高全民族素質為宗旨的教育。素質教育是為實現國家教育方針規定的目標，著眼于受教育群體和社會長遠發展要求，以面向全體學生、全面提高學生的基本素質為根本目的，以注重開發受教育者的潛能，促進受教育者德智體美勞諸方面生動活潑地發展為基本特征的教育。素質教育要求面向絕大多數學生，它所體現的是教育公平的原則。如果所有的學校都能真正地實施素質教育，都能關愛每一個學生，就不會再出現因為學生的學習成績差而不等到畢業就過早地把學生推向社會的現象了，也就相應地減少青少年違法犯罪的可能性。

（三）加快社會的經濟發展，為充分就業創造條件

青少年學生違法犯罪，與我國目前社會 就業不充分有著直接的關系。一些青少年學生畢業以后，由于找不到適當的工作，就只能在社會上閑逛，受社會不良風氣的影響，久而久之就可能浪蕩壞了。因此，必須堅持以經濟建設為中心，抓住發展這個執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為擴大青少年就業問題奠定堅實的物質基礎。

（四）建立與健全城市社區的失足青少年幫教組織和工作機制

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3、維護群眾合法權益。進一步完善科學有效的婦女兒童權益保障機制，扎實開展“五五”普法宣傳，教育引導婦女增強公民意識、強化公民責任，提高婦女依法行使知情權、表達權、監督權的能力，推進男女平等基本國策和婦女的合法權益在各個領域中真正得到落實。

4、繼續加強群眾來信來訪和反家庭暴力工作，切實維護婦女兒童的合法權益。配合有關部門開展掃黃打非、禁毒、防邪工作，加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。

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婦女權益的保障，涉及到社區的方方面面，需要全社區的共同努力。本著這一想法，該社區建立了社區預防和制止家庭暴力的領導組織，設立了由社區主任為組長，社區工作人員、社區居民小組長、轄區片警、轄區單位負責人和社區居民代表為成員的社區預防和制止家庭暴力領導小組。還將居民組長、小區樓幢長、轄區單位負責人、有調解能力的居民，作為社區預防和制止家庭暴力工作小組的信息員和義務工作人員，形成社區、轄區單位、居民小組、小區樓幢預防和制止家庭暴力工作網絡。目前社區還設立婦女維權工作站、家庭暴力投訴站、調處站等婦女維權組織。同時還充分利用社區居委會下設社區服務委員會、社區衛生委員會、社區文化委員會、社區治安委員會等組織，積極為預防和制止家庭暴力工作服務，使社區婦女維權工作步入正常軌道，有效保證和促進了社區預防和制止家庭暴力工作的開展。

二、廣泛宣傳，為預防和制止家庭暴力營造氛圍

1、以活動為載體，豐富內涵。堅持把宣傳教育貫穿于“平安家庭”創建活動的全過程，緊緊圍繞提高群眾對“平安家庭”創建的知曉率、參與率，加大創建工作的宣傳力度，采取多種形式抓好宣傳教育。一是面向社區居民廣泛宣傳。充分運用社區宣傳橫幅、宣傳櫥窗、巷道黑板、張貼宣傳標語、社區廣場宣傳展牌等手段，宣傳“平安家庭”創建活動的重要意義和作用，號召廣大家庭積極參與。二是面向家庭深入宣傳。印發《致居民家庭的一封公開信》，舉辦“三八”婦聯維權知識講座、與困難百姓手牽手與弱勢群眾心連心社區廣場法律咨詢、興廉潔之風創平安家庭社區廣場簽字儀式等宣傳活動，在社區內開展四進社區活動免費向群眾提供科技、衛生、法律咨詢服務、發放宣傳資料，組織學生參加“消防安全”和“法律法規”知識講座活動，組織社區家庭參與“禁毒”知識宣講和“不讓進我家”活動，舉辦社區干部家庭參與“平安家庭”座談討論等形式，使“平安家庭”創建活動走進千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。三是建立陣地強化宣傳。利用社區活動室、宣傳隊、演出隊等自編自演以創建“文明健康家庭”為題材的文藝節目，在社區內巡回演出，廣造聲勢，形成了濃厚的創建氛圍。

2、以特殊紀念日為契機，提高知曉率。社區婦聯在每年的“三八”婦女維權知識講座活動中，主要突出《婦女權益保障法》、男女平等基本國策的宣傳。其中，2005年社區在市紀檢和市婦聯的協助下在社區廣場舉辦了“興廉潔之風，創平安家庭”社區廣場簽字儀式，有150多名婦女參與了活動。在活動中社區兩名婦女還作了表態發言，2007年社區在市民政局鎮司法科的支持下開展了“與困難百姓手牽手，與弱勢群眾心連心”社區廣場法律咨詢活動。多次與駐區單位聯合在社區廣場舉辦“四進社區”活動，免費為居民提供服務，每年社區文藝隊都要在小區廣場舉辦1-2次大型的廣場文藝演出，主要圍繞構建和諧社區、創建平安家庭一些相關內容努力掀起宣傳新；以家庭文化建設年活動為載體,開展“平安家庭”創建工作，努力促進普法宣傳進家庭，文化科技進家庭，道德禮儀進家庭，安全知識進家庭，使更多的家庭實現無、無賭博、無暴力、無糾紛、無事故、無、無犯罪的目標。二是將“平安家庭”創建與“五好文明家庭”、“無毒家庭”等創建活動緊密結合，用家庭的和諧文明促進社會的和諧進步?！?.26”國際禁毒日前后，社區婦聯組織社區婦女黨員積極開展“進社區、入學校、到家庭”的禁毒宣傳教育活動，共發放禁毒宣傳資料300余份，張貼宣傳標語100余條，展出禁毒知識站牌10多塊，動員千家萬戶積極參與到禁毒隊伍中來，使家園更干凈，社區更安寧。社區還定期召開社區婦女代表會議，交流如何進一步開展“五好文明家庭”創建工作，通過家庭文化的建設，促進家庭的和諧幸福，以家庭的和諧帶動社區的和諧，進而促進社會的安定和諧。同時，在國際家庭日、反家庭暴力日等特殊紀念日中，組織社區普法員為婦女開展普法宣傳講座，充分運用法制書刊、電視、普法知識講座等宣傳方式，讓居民在潛移默化中使家庭成員自覺參與“平安家庭”創建活動，努力提高我社區廣大干部群眾對“平安家庭”創建活動的知曉率。

三、注重維權，為預防和制止家庭暴力多干實事

1、強化法制宣傳教育。社區婦聯始終堅持以婦女群眾的需求為導向，以提升婦女法制意識和法律素質為目標，學習宣傳《婦女權益保障法》，通過舉辦培訓班、講座等多種形式，不斷提高全社區居民自覺維護婦女兒童合法權益、關心婦女兒童進步發展的責任意識。一是舉辦法律培訓班。利用社區市民學校開展法律知識講座活動。二是以“五五”普法為契機，大力開展法律進家庭活動。結合當前婦女來信來訪反映的家庭暴力這一突出問題，深入家庭宣傳婦女權益保障等知識。截止目前，組織維權志愿者開展送法進家庭活動8次，共發放宣傳資料200多份，接待咨詢約500多人，接待婦女求助24次，舉辦普法維權講座10期，有60多名社區婦女志愿者參與了社區各項宣傳活動。

2、加強未成年人思想道德建設。以開展青少年法制宣傳教育為重點，以各類家長學校為依托，引導廣大家長學習家庭教育新知識，進一步提高家教水平。一是舉辦“兒童保護骨干培訓班”，組織社區婦女志愿者學習聯合國《兒童權利公約》產生的歷史背景、框架、原則，兒童權利實質性條款等內容，樹立兒童的生存權、保護權、發展權、參與權的新理念。二是以家庭教育為主線，開展未成年人思想道德教育。結合家庭文明建設，以“爭做合格父母、培養合格人才”為主題，開展“知榮辱，建設廉潔、幸福、和諧的家”書法比賽，開展“學習型家庭”、“五好家庭”“和諧家庭“等評選活動。結合轄區未成年人的思想狀況，利用駐區學校、社區家長學校開展兒童教育講座，邀請兒童教育專家，舉辦“維護自尊、健康成長”、“家庭美德之我見”等有關環境保護、兒童心理、道德觀講座，使未成年人在家庭、學校、社會中成為自我教育的主體。結合小公民道德建設實踐活動，開展在家做孝順父母、關心親人、勤儉節約、熱愛勞動的“小幫手”，在社會做熱愛祖國、文明禮貌、誠實守信、遵紀守法的“小標兵”，在學校做團結友愛、互相幫助、尊重他人、善于合作的“小伙伴”；在社區和公共場所護公物、講究衛生、心理健康、勤奮自立、勇于創新的“小主人”的“五小”活動。以“小手拉大手，共創文明城”為主題，積極開展加強未成年人思想道德建設、公民道德建設、榮辱觀教育、環境保護、節約能源、誠信互助、交通安全、廉政教育等系列教育活動，通過活動把道德認知自覺轉化為道德行為。

3、努力做好服務工作，加大婦女維權工作力度。一是建立健全維權網絡。社區婦聯成立社區維權工作站，設立維權工作崗，建立健全了維權網絡。在社區成立巾幗維權志愿者隊伍，把婦女群眾的矛盾化解于最基層、化解于萌芽階段，為弱勢群體提供了家門口的維權服務。二是堅持工作規范化。建立文明接待、登記、重要回訪、信息反饋等制度。同時，經常與居民小組長聯系，掌握工作動態，努力化解源。

4、努力為婦女群眾解決就業問題。社區婦聯和勞動保障部門聯合舉辦家政服務、絨線加工等勞動技能培訓班，努力培育婦女再就業技能；組織社區失業下崗人員參加市勞動和社會保障局舉辦的“慶三八.架金橋.促就業”專場招聘會。

5、搭建愛心平臺，搞好弱勢群體服務。社區婦聯始終把服務婦女兒童、關注困難群體作為工作的落腳點，充分體現暖童心，穩民心，聚人心。一是做好特困兒童救助工作，為貧困兒童教育提供經費幫助。社區婦聯組織調查，及時掌握貧困女童的家庭和學習情況，多方聯絡為她們爭取助學資金。社區有24名貧困女童先后得到社區婦聯的幫助。二是開展結對幫扶送溫暖活動。每年在節日期間社區都要組織開展春節、“三八”、“六一”等節日上門慰問貧困母親和兒童結對接幫扶，讓群眾實實在在地體會到黨和政府的關懷，感受到社區婦聯組織的力量和作用。

6、積極發揮婦女組織作用，推動和諧社區建設

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一、培養提高青少年法律意識和法治理念

十年樹木，百年樹人，法制教育要立足長遠，要以培養青少年的法治理念，提高青少年法律意識為指導思想來進行法制教育，要通過各種普法教育活動，使法律深入到青少年的內心，融入他們的生命。

二、構建立體式全方位的教育模式

青少年的法制教育工作在普法機構、教育主管部門主抓的基礎上，應發動更多部門廣泛參與，同時發揮社區功能，努力做到學校、家庭、社會一體化，實現青少年法制教育網絡化的主體格局。調動社會上的一切力量，多角度、多層面地宣傳法律知識；依靠社區陣地，實現教育延伸；發揮媒體作用，充分擴大法制教育的范圍；國家機關及其工作人員學法用法，依法行使職權，發揮榜樣效應?？傊?，強化社會力量的協作，突出綜合性，構建全方位、立體式的主體模式，可拓寬青少年法制教育的渠道，為青少年法律意識的培養創造良好的社會氛圍，確保青少年法制教育工作有序進行。

三、突破青少年教育內容單一性的弱點

在法律意識的形成及提高過程中，單純地依靠一兩部法律條文的灌輸是無法實現目的的。我們在青少年法制教育工作中必須要有選擇、有重點地向青少年講解法律的精神。我們不僅要讓青少年了解法律可以打擊犯罪，而且更應讓青少年了解法律為什么要打擊犯罪？法律的精神到底是什么？揭開其神秘的面紗，法律是有情的，它用它那嚴肅的面孔時時刻刻保護著守法公民的自由，保護他們不受別人的不法侵害。為此，在對青少年進行法制教育時，在內容的選擇上要注意把握以下幾點：（1）基礎性。對青少年進行普法，可從一些法律的基本概念講起，讓他們了解法律的概念、權利與義務的關系、法律的效力等等，尤其是憲法的教育不可忽視。我們要把憲法宣傳放在青少年法制教育的首位，增強孩子們的憲法觀念，教他們樹立起正確的權利觀和義務觀。有了憲法和法理學的基礎，既能有利于法律意識和法治理念的培養，又可以觸類旁通，使法制教育取得事半功倍的效果。（2）實用性。在對青少年進行法理知識教育的基礎上，可選擇其他一些法律常識對其進行教育，但值得注意的是，所選的法律宜具有實用性，盡可能讓青少年學習的法律知識與日常生活相關，從而為他們的法律實踐提供基礎，在用法的實踐中，逐漸提高學習法律的興趣，增強他們學法的主動性，并培養守法的行為習慣。（3）差別性。青少年這個群體的年齡跨度很大，法制教育一定要區別不同的年齡段有針對性地進行，因為不同年齡段群體的接受能力是不一樣的，其中小學階段尤為特殊，因此在法制教育內容的選擇上應充分考慮到這一點，要根據教育對象的年齡情況與接受能力來確定法制教育的內容。對低年級兒童可以對他們講解一些具體的淺顯的法律，而對初中以上的學生則可講解比較抽象的法律知識和一些更具體的法律知識。

四、沖破傳統教育不科學模式的束縛

根據青少年的性格特點，我們今后的法制教育工作應解放思想，大膽探索新形式，要變法律學習中的被動教育為主動感受，盡可能地去發揮青少年的主觀能動性，變消極接受為積極索取，這樣才能使青少年的普法工作走上良性發展的軌道。因此，我們在教育形式的探索中應注重幾個方面的結合，具體為：要注重把法制教育與校園文化活動結合起來，在堅持課堂主渠道教育的同時，通過開展豐富多彩的活動，寓教于樂，提高學生學法的興趣和積極性。如組織青少年觀摩庭審，自編自演一些法制文藝節目，開展一些自由性的法制辯論活動，創辦類似“法制天地”的載體注重收集青少年學法的心得并進行交流等等。通過這樣一些形式，讓青少年都參與到法律的學習中來，通過自己的實踐去思考、去感受、去體驗法律。此外，要注重學校教育與家庭學法相結合。將學校教育向家庭教育延伸，做到學校教育與家庭教育并重。通過舉辦家長學校、家長培訓班等形式，使家長形成正確的家庭教育觀和人才觀，提高家長法律素質，同時多開展一些父母與子女共同參與的法制實踐活動，為家庭學法提供一個平臺，讓父母與子女間多進行一些交流，增強法制教育互動的效果，優化青少年學生成長的家庭環境。

五、加大法律的普及程度

認真探索在青少年中開展法制教育的新思路、新方法，使普法落到實處，使廣大青少年懂得自己的權利和義務，知道什么行為是社會提倡和法律允許的，什么行為是法律禁止的，什么行為是違法犯罪的，做到依法律己、依法同違法犯罪行為作斗爭。在學校，要針對在校生的特點，深入開展法制宣傳教育活動。一是充分發揮課堂教學的主渠道作用，對設立的法制教育課要堅持計劃、教材、教師、課時“四落實”，并把法制宣傳教育貫穿于其他各科教學中，讓學生經常受到法律知識的熏陶。二是充分利用課余時間，開展豐富多采的法制宣傳活動，如開展法律知識競賽、法制文藝匯演、模擬法庭、參加公捕公判大會等。在社會，要深入開展“五個到家”活動。三是教材到家。把有關的普法材料發到千家萬戶。四是宣講到家。對青少年遇到的突出問題，宣講員及時入戶宣講。五是服務到家，對青少年遇到的涉法問題，各個法律服務機構、普法宣講員都要適時提供法律服務，幫助他們依法解決實際問題。六是幫教到家。對輕微違法、有劣跡和刑釋解教青少年，基層組織和相關職能部門都要實行結對幫教，明確專人，靠上做工作，既幫助他們解決問題，又向他們講解相關法律法規，堅持正確引導。七是制度到家。根據法律法規的規定，結合各地實際，制定一些自律章程，發放到家，使之行為有規范、辦事有章法，逐步養成依法辦事觀念。

青少年是一個特殊的群體，是一個國家的希望。青少年犯罪是由個人，學校，社會多方面的原因造成的，事物是相互作用相互影響的，青少年的心理防線脆弱，外因通過內因起作用，樹立積極的人生觀、價值觀、培養高尚的人格情操，增強青少年的“免疫力”和自控力，防范于未然，因此，有效地預防青少年犯罪要從多個方面著手，尋求更有效的解決途徑。加大我國的普法力度，保障青少年健康成長，從而使他們遠離犯罪。（作者單位：周口師范學院）

參考文獻：

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[2] 吳碧君.青少年犯罪原因的理論探索[J].當代青年研究，2004， （3）

[3] 李云昭.對青少年犯罪預防的思考[J].云南警官學院校報，2005，（2）

[4] 劉清華.論青少年犯罪的網絡誘因[J] .經濟研究導刊，2009，（2）

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組長：羅云利（黨支部書記兼校長）

副組長：何晶（黨支部副書記兼工會主席）

勤力（春城派出所所長、學校法制副校長）

孔祥軍（春城派出所民警、學校法制輔導員）

何巨人（關工委主任、學校關愛團）

組員：崔壽燕(后勤主任)

王慶華（教導主任）

張微微（大隊輔導員）

各班班主任。

三、工作要求及措施：

2、進一步完善管理、規范辦學，使法制學校走向成熟。加強學校法制教育，重視整個教師隊伍的普法工作，使廣大教師在學法、守法、用法等方面都能為人師表，明確法制學校的崗位職責和有關制度，健全完善法制學校的組織網絡，建立、健全臺賬，使法制學校科學化、系統化、透明化。

3、分層對學生實施法制系化教育

分層次對學生實施法制教育，真正把法制教育具體化、實效化。小學低段結合思品課、晨會課、日常行為規范，對學生進行通俗易懂的法律常識教育。中、高段學生每學期上一堂法律知識講座。通過學習，使學生初步了解《國旗法》、《國徽法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《治安管理處罰條例》、《國防法》、《道路交通管理條例》等，中高段學生還應了解我國法制建設內容和依法治國的基本方針。

4、積極開展形式多樣，內容豐富的法制實踐教育活動

為了增加學生的法律知識，取得法制教育的效果，鞏固理解法制教育的內容。組織學生開展法律知識競賽，法制演講賽，召開以法律法規知識為題材的主題班隊課。充分利用宣傳陣地、紅領巾廣播站播出法律專稿，板報定期出法制教育專欄。

5、強化對后進生的幫教工作

重視做好學業成績還暫時落后學生的幫教工作，毫不松懈地做好控制流失工作，保障教學工作的正常開展。教師首先應努力學習和領會新的，科學的教學觀念和手段，堅信每一位學生都是天才，每個學生的學習類型是不一樣的，那么我們教師的教學方法是否也可以豐富一點呢？同時，在班級中發動學生，開展“一幫一”活動，可設置進步獎、最大進步獎，讓后進生也感受成功的喜悅。

6、把法制教育與學生的日常行為規范教育緊密結合起來

通過學校的法制教育，以增強學生遵紀守法意識，自覺遵守《小學生守則》、《小學生日常行為規范》為根本目的。通過對《小學生守則》、《小學生日常行為規范》的學習和領會，使學生自然養成良好的行為習慣。在學校開展做規范生、爭規范小隊、創規范班級，要求學生做到“靜、凈、輕”。

7、加強學校治安綜合治理，確保學校安全穩定。

維護學校及周邊地區治安秩序，創造良好的學習教育環境，是關系到青少年學生健康成長的重大問題，也是搞好治安綜合治理、維護社會政治穩定的重要內容。學校定期與不定期對校園及周邊治安進行專項整治活動，對學校內部的治安及安全隱患進行全面的排查，重點排查學校內部安全和治安管理制度是否健全，管理是否規范，措施是否得力，教育是否落實，設施是否過關，特別是要對學校內部的重要要害部位進行全面的檢查。促使教書育人的環境不斷優化，治安秩序保持平穩。

8、以家長學校、社區為依托，把法制教育與家庭教育、社區教育有機結合起來

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一、農牧民法律社會化概述

從社會學的角度講,個體法律觀念的形成與發展、法律知識的獲得是法律社會化的重要內容。法律社會化是法社會學中的重要的概念。

“社會化是指個體在社會的互動過程中,逐漸養成獨特的個性和人格,從生物人轉變成社會人,并通過社會文化的內化和角色知識的學習,逐漸適應社會生活的過程。社會化是一個貫穿人生始終的長期過程”。

郭榛樹在《法律社會化問題導論》中指出,中外學者對“法律社會化”概念有兩種不同的理解:“一是從法律本位的意義上來理解這一概念,將法律社會化理解為法律從個人本位向社會本位的發展過程。二是從人的社會化意義上來理解這一概念,將法律社會化看成是一個人從‘自然人’向‘法律人’的發展過程”。。這里的“法律人”是指具有較強法律意識和養成一定法律行為習慣的人。我們把前一個概念認為是“法律的社會化”,而把后一個概念認為是個人的“法律社會化”。

法律社會化與法律的社會化是兩種概念。我們認為法律社會化是指社會成員通過與法律的交互作用和通過社會互動,學習法律知識,內化法律規范,樹立法律觀念,培養法律角色,從‘自然人’向‘法律人’的發展過程。它的內涵包括:①法律知識的習得;②法律規范的內化;③法律觀念的樹立;④法律角色的培養。由此法律社會化過程也是個體法律觀念的形成過程。法律社會化與政治社會化、角色社會化一樣,是個體社會化的重要內容。

法律的社會化主要是指專門的普法活動。周旋在論文《法律社會化的內在途徑研究――遵循市民社會的視角》中說:

“關于法律社會化,我國付諸實踐的主要是普法運動,中國法律的社會化運動肇始于1985年,這場法律社會化運動以學習法律性文件為基本指導思想?！边@里說的法律社會化,實際上是指法律的社會化,是指中央宣傳部、司法部從1985年推行的在公民中開展法制宣傳教育的規劃。

綜合以上概念,根據法律社會化的定義,可以認為農牧民法律社會化是指農牧民通過與法律的交互作用和通過社會互動,學習法律知識,內化法律規范,樹立法律觀念,培養法律角色,從“自然人”轉變為“法律人”的過程。農牧民的法律社會化過程是通過農牧民自主學習法律和有關部門推行的普法活動來實現的。

二、農牧民法律社會化的社會主體

社會化的過程中對個體社會化最重要和最有影響的環境條件被稱為社會化的主體,同樣,我們可以將對個體法律社會化過程中最重要和最有影響的社會環境條件稱為法律社會化的主體。在普法過程中,我們需要充分發揮法律社會化主體的作用,創造條件和環境,更好的對農牧民進行普法。

農牧民法律社會化的主體有以下幾種:

首先,家庭教育是個體法律社會化的開端。

(1)家庭具有多種功能,其中重要的一項是教育功能。家庭中父母從小教育孩子可以做什么、不可以做什么等。兒時受懲罰的害怕是個體受法律社會化的開始。父母告訴孩子“不可以偷人家東西”“不能罵人”“不能與別人打架”等,這時,孩子們不知道法律是什么,但知道違背了父母的教導就會受到父母懲罰,受父母的批評。這樣個體在父母和親人的教育下慢慢學會了社會禁忌、社會規范、社會契約等共同遵守的戒律,慢慢養成能夠被社會接收的合格的人格。

(2)父母長輩的法律觀念、法律知識水平直接影響著孩子的法律觀念和可能受到的法律知識教育。邢紅飛在論文《法律觀念辨析》里將法律觀念定義為:

“法律觀念是人們對于法和法律現象的比較自覺、比較穩定的認識和評價,包括對法的本質、作用的看法,對現行法的要求和態度以及對人們某些行為是否合法的評價等”。有一項調查中發現,很多農民錯誤的認為從祖輩繼承的耕地就是他們家所有的財產,并且認為土地是可以買賣的。這種錯誤的法律觀念是從祖輩那里獲得的,而且一代一代流傳到現在。

這樣,孩子在家所受到的教育有道德教育,也有零星的法律知識。父母的道德修養、法律知識水平、父母的言行舉止都影響著孩子的法律社會化。所以,這就需要父母一輩更新法律觀念,提高法律知識,給孩子們做出一個好榜樣。

由此,發揮家庭對農牧民普法的作用,我們可以從以下兩點人手:

(1)普法宣傳以發揚傳統美德為鋪墊。中華民族的傳統美德源遠流長,“不偷、不搶、不侵犯他人”、“尊老愛幼”、“己所不欲,勿施于人”等等發揚傳統美德,能夠讓農牧民以道德準則約束和規范自己的行為,以致達到“自律”的境界。生活中,我們碰到很多鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、債務糾紛,這些糾紛大多不是由于農牧民不知道法律,而是沒有濃厚的道德意識引起。發揚傳統美德,會得到法律所得不到的好結果。

(2)更新農牧民法律觀念是目標,提高農牧民法律知識是主要內容。筆者在調查中發現農牧民在生產生活過程中有很多錯誤的法律觀念,如“以牙還牙”、“耕地是自家所有的”、“耕地可以買賣”、“耕地可以用來抵債”、“砌墻占地”、“權利大于法”、“以禮服人”。我們的普法工作應以這些錯誤的法律觀念為突破口,個個擊破,規范農牧民行為。做法上,應由原來的具體法律規范和條文的教育為主轉為現代法律意識的教育為主,給公民灌輸法律價值觀、民主平等觀、法律權威觀、權力義務觀等現代的法律基本觀念,提高農牧民法律意識,讓他們能夠從被動學法,轉為主動學法。

農牧民普法,內容上應密切聯系農牧民生產生活,傳授在他們生產生活中能夠用得著的法律知識,比如《農村土地承包法》、《婚姻法》、《森林法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等。普法形式上,要針對農牧民從事農牧業、文化水平低、理解能力差,使用民族語言,地方口音重、言表能力差等特點,探索并應用農牧民易于接收的方式方法宣傳法律知識。

其次,生產生活實踐是農牧民法律社會化的主要場所。農牧民沒有念過書,文化水平低,很少受過正規學校教育,他們的法律知識、法律觀念主要從父母教導中學到以外,還從生產生活實踐中學來。他們從生產生活實踐中所經歷的、聽到的、看到的事例中吸取教訓,學到處理問題的方法,學到法律知識,產生法律觀念。如,林業部門的人抓住砍柴的農牧民后重罰,他們也就知道不能再砍柴,砍柴是違反法律的,但他們不知道是違反了什么法律。農牧民來往密切,加快了社會規范、政策、法律在農村的傳遞,每一個特殊的“新聞”成為農牧民議論的話題,農牧民也就從議論中學到了法律知識。

農牧民的法律知識水平跟他們的生產生活經歷有很大關系。外出務工幾年的人,比長年待在農村的人所知道的法律知識多,在嘎

查委員會工作的人和從事商業活動的人比單一從事農業或牧業的農牧民所知道的法律知識多。

由此,加強生產生活實踐對農牧民普法的作用,我們可以從以下兩點著手:

①堅持正確的輿論導向,加強正面宣傳?！吧鐣浾撌侵付鄶等藢ι鐣钪杏袪幾h的事件發表的有一定傾向的議論、意見及看法。社會輿論對社會成員的價值取向和行為方式有很大的影響。”。在農村社會,成員間來往頻繁,這促使了社會輿論的形成。這時,輿論的正確性就變得尤為重要,錯誤的輿論會讓農牧民產生錯誤的法律觀念。比如,我們調解了一起土地流轉的案子,外出務工者返鄉后,要回土地成功,這時,農牧民議論“目前,外出務工者返鄉后返還原先耕種的土地”。這種錯誤的輿論就會在農牧民頭腦中樹立錯誤的法律觀念,影響他們的行為。所以,我們需要在工作中加強正確的輿論導向,加強正面的宣傳。

②結合實際,通過典型案例,提高農牧民學法興趣。農牧民的經歷會讓他們增長見識,提高法律知識。然而,為了提高農牧民法律知識水平,我們不能讓他們去從事各種活動,去嘗試各種行為,但我們可以通過宣傳貼近農牧民生活實際的典型案例,讓他們在實際案例中學到法律知識,培養他們學習法律的興趣。

第三,電視是農牧民獲得法律知識的重要途徑。隨著電視的普及,收音機慢慢被人遺忘,但喜歡聽烏力格爾。的老人、在外放牧的牧民、沒有電的牧業點仍然收聽著收音機。報紙對于農牧民來說是奢侈品,而且由于他們不識字,報紙也是多余的。一句話,電視比起廣播、報紙對農牧民普法作用更大。

電視媒體具有對象廣泛、時效性強、豐富直觀、接收隨意等有利特點。這些有利特點給農牧民學法提供了很大的空間。如果應用電視媒體給農牧民宣傳法律知識,他們可以調整時間、選擇節目,自主學習法律知識。但這種方式在人力、物力、財力上都需要很大的投入,對于一個小單位是不太現實的。

第四。政府部門是法律宣傳的骨干力量。①司法部門和綜治維穩部門有宣傳法律的職責。然而在基層,普法工作主要由司法所來承擔。雖然鄉鎮法庭、派出所、鄉鎮宣傳部等部門都有宣傳法律的職責,但只是他們的一項附加職責。②政府其他部門在開展工作過程中也涉及到法律知識,比如計劃生育部門在工作中涉及到《人口與計劃生育法》;林業部門在工作中涉及到《森林法》和當地《禁牧》條例;土地部門在工作中涉及到《農村土地承包法》。然而目前,各個單位的工作與法律知識宣傳相脫節,有實際工作,但法律知識宣傳不到位,加大了開展工作的難度。

發揮政府各個部門對農牧民普法中的作用,我們可以從以下幾個方面著手:

①普法工作是一項復雜、艱巨的系統工程,首先需要當地黨委、政府的大力支持和高度重視。按照法律進機關、法律進單位的要求,需要當地黨委、政府沖鋒陷陣,身體力行,加強自身學法。如果政府機關、事業單位支持普法工作力度不夠,也不加強自身學法,那么農牧民普法更從何而談。

②普法部門需加強力度,普法對象需積極配合。一方面,長期普法工作中形成了一種“普法部門請求學法,普法對象被動學法”的局面,給普法工作帶來了很大難題。按照司法部“法律六進”的要求,司法行政部門應該將法律送進機關、單位、社區、學校、企業、鄉村,但如果這些單位配合不夠,普法工作很難開展。另一方面,胡爾勒鎮司法所、派出所、法庭人員少,經費緊缺,設備不夠,各種人力、物力、財力的局限性,普法對象的不配合,使普法工作人員失去了信心,影響了普法工作的進度和效度。普法工作需要建立有力的監督、指導、獎懲機制,能夠使普法部門積極普法,使普法對象主動學法,提高普法工作效度。

③政府其他部門在開展工作過程應首先進行普法宣傳

政府很多部門在工作中涉及到法律,并需要依法辦事。這就需要,各基層站、辦、所轉變觀念,不能蠻橫罰款,應法律先行于工作,應用法律與農牧民對話,提高工作效率。

第五,學校教育是正規法律教育的開始。在學校,學生受校訓校規的約束,它一方面能夠塑造較好人格形象,另一方面將學生的行為限制在一定范圍內,讓學生養成良好的生活習慣。

從課程設置來說,學生從初二起就接觸到了基本的法律知識,受到了規范的法律知識教育,雖然內容不深,沒有涉及到深層法律條款,但這對學生繼續法律知識學習打下了良好的基礎。然而,有些校領導和家長重視升學率,輕視學生法制教育,課程設置上減少法律知識課程,教材內容上初三和高中的教材中減少了法律知識內容。在大學期間也有法律基礎知識課程,但這一課程被很多大學當作為一門選修課。教育考試制度問題,校領導和家長重視不夠。這些都成了影響青少年法制教育的主要癥結。

充分發揮學校正規法律知識教育的作用,應從以下幾個方面著手:

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一、新居民兒童服務體系建設實踐情況

1、建立健全底數清楚、動態準確的新居民兒童登記管理體系。一是強化新居民兒童人口和居住信息登記管理，深入貫徹落實《浙江省流動人口居住登記條例》，定期開展專項排查行動，在著力構建新居民人口信息實時管理平臺的基礎上，進一步細化新居民兒童信息采集，定期分析新居民兒童數據變化情況，實現新居民兒童動態化、數字化管理。二是實行新居民兒童分類分情管理，根據是否輟學、居住年限、日常表現等內容，對新居民兒童實行分類分情管理，重點對輟學在家、問題新居民兒童進行排摸登記，并與全縣各綜治工作站、新居民子女學校及時進行信息比對，全面掌握他們的基本情況，建立相應檔案，為服務管理工作提供準確、詳實的信息資料。

2、建立健全全面覆蓋、均等服務的新居民兒童衛生服務體系。一是做好新居民兒童免疫接種工作，認真貫徹《疫苗流通和預防接種管理條例》，落實新居民兒童免疫接種屬地化管理政策，及時為新居民兒童免費辦理預防接種卡證和第一類疫苗免費接種服務，讓新居民能享受到同等的權利和預防接種服務，目前嘉善縣共有28410名新居民兒童接收預防接種。二是做好新居民子女學校飲食衛生工作，結合浙江省衛生強縣創建、食品安全大整治百日行動、愛國衛生月等活動，加強對新居民子女學校的衛生管理，全面建立學校食堂食品衛生管理員制度，切實提高新居民子女學校食堂的自我管理水平，新居民子女學校未發生食物中毒事件。三是廣泛開展新居民兒童健康教育工作，借助新居民協管員日常辦證契機，及基層新居民辦證窗口、衛生院等陣地向新居民家長發放《健康指導書》等各種健康宣傳資料，并結合各種衛生紀念日、宣傳日，多種形式深入新居民子女學校開展新居民兒童健康教育和健康促進活動，增強新居民兒童的衛生防病意識。

3、建立健全公平共享、優質服務的新居民兒童學校教育服務體系。一是建立多方協作的共育模式，成立了以常務副縣長為組長的工作領導小組，全面推進新居民子女教育工作，嚴把“三個關”：一是把好入學關，由新居民事務部門等部門核準入學的四個條件，教育部門按照審核情況來接納新居民子女入學；二是把好民辦新居民子女學校安全關，加強對民辦新居民子女學校的基礎設施建設、校園安全、接送車輛安全、招生、衛生等方面的督查力度，確保消除安全隱患；三是把好民辦新居民子女學校的收費關，嚴格制止亂收費現象，對符合條件的在民辦新居民子女學校就讀的學生繼續實施減免課本費政策。二是充分發揮公辦學校的主渠道作用，充分利用現有教育資源，進一步拓展公辦中小學吸納新居民子女入學的空間。同時，對就讀新居民子女學生實行無差異化教學，所有中小學實施混合編班隨班就讀，倡導融合教育來全面提升育人效果，促進新居民子女和本地戶籍學生共同發展。2014年上半年，嘉善縣義務段新居民學生人數為21979人，其中公辦吸納為17956人（小學14004，初中3952），公辦吸納率為81.7%。三是著力加強新居民子女學校的管理，加強對新居民子女學校的督導評估和年度考評工作對通過考核的新居民子女學校給予經費獎勵和補助，嘉善縣至今已安排獎勵補助經費達1000萬元，有效改善新居民子女學校辦學條件，提高辦學水平；加強公辦學校和新居民子女學校結對管理工作，挑選公辦學校的校級領導、中層干部，到民辦新居民子女學校擔任管理者，全面負責學校日常教育教學管理工作，并選派 12所公辦學校參與對嘉善新居民子女學校管理；和相關職能部門組織實施嘉善新居民子女學校的安全管理督查整治制度，如接送車接送和車輛安全管理制度、食堂衛生改造和管理制度、飲食衛生和防疫接種管理制度、消防器材配備和使用制度以及校舍安全檢查制度等。四是強化新居民子女學校教學質量檢測，通過開展新居民子女學校教師培訓、縣教育局研訓中心教育教學工作調研，共同做好新居民子女學校的教學質量監控，做到“五個統一”，推動我縣新居民子女學校整體教育教學提高。

4、建立健全預防為主、社會聯動的新居民兒童家庭教育工作體系。一是建立新居民家庭教育工作模式，以創建“幸福家庭”為重要載體，建立健全“新居民家庭、教育機構、政府部門、房屋出租人、用工單位”五位一體的聯動機制，成立了嘉善縣新居民家庭教育工作領導小組，制定出臺《關于加強嘉善縣新居民家庭教 育工作的意見》，并建立縣、鎮（街道）、村（社區、企業）三級新居民婦女工作組織網絡，成立嘉善縣新居民婦女聯合會1個，鎮級新居民婦女代表會9個，規模以上企業 “新居民婦女之家”90個。二是建立新居民家長學校，組織構建縣、鎮兩級新居民家長學校組織網絡，針對新居民家庭教育需求，采取集中授課、交流心得、互動游戲等形式將青少年心理特點、溝通技巧、未成年人犯罪特點及預防等知識納入家庭教育教學內容之中，進一步提高新居民家長的家庭教育素質以及與溝通能力。目前，共開展培訓33期，受教育新居民家長3606人。三是建立新居民兒童綜合幫教機制，成立“新居民陽光家園”組織，組建了一支學歷素質較高、家庭教育經驗較為豐富的“新居民陽光媽媽”隊伍，提供“以新育新”式的綜合幫教服務。在新居民子女發生打架斗毆或輕微犯罪時，及時介入提供“一對一”結對幫扶，協調新居民家長、學校及新居民青少年，加強對青少年的教育引導，引導樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。截止目前，共幫扶結對新居民青少年70人。四是推出新居民家庭教育“新蓓蕾成長”計劃，配合嘉善縣全國家庭教育指導服務體系試點工作，制定出臺以新居民家長學校工作機制逐步完善、新居民家庭教育互動平臺基本建成、新居民家庭教育志愿隊伍逐步充實為目標的新居民家庭教育“新蓓蕾成長”計劃。

5、建立健全普法為主、均衡發展的新居民兒童綜合素質提升體系。一是加強新居民兒童普法教育，加強“六五”普法教育“五個陣地”建設, 優化新居民普法宣傳隊伍配置，建立新居民六五普法“鄉音”講師團，重點突出對新居民兒童的思想道德教育。舉辦新居民學校學生“熱愛祖國、勤奮向上”法制宣傳教育系列活動，以“我愛祖國我愛黨”征文比賽、“小手牽大手”法律知識競賽和法制教育手抄報比賽為內容，加強在校新居民學生的愛國主義教育和法制教育工作。二是加強新居民兒童思想教育，在新居民子女學校柳州學校、車站路小學建立新居民道德講堂，在新居民兒童中開展弘揚社會公德和開展法制教育，提高新居民兒童道德修養，樹立社會主義核心價值觀。同時，依托新居民“鄉音”講師團成員深入新居民子女學校開展“中國夢”、“十”精神宣講活動，引導廣大新居民兒童樹立科學的信念、崇高的理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。三是豐富“新居民兒童”新居民精神文化生活，以弘揚“善文化”為契機，積極培育新居民兒童文化事業，鼓勵有才藝的新居民兒童加入縣新居民藝術隊，定期進企業、進集聚區進行公益演出，豐富新居民文化生活。同時，組織開展新居民親子運動、新居民文藝匯演等活動，進一步提高新居民兒童自主參與文化活動的積極性與主動性，今年共開展文藝演出28場次，參與新居民471人。

6、建立健全布點合理、運行有效的新居民兒童合法權益維護體系。一是建立建立新居民婦女工作體系，成立全市首個縣級新居民婦聯，扎實推進縣、鎮（街道）、村（社區、企業）三級新居民婦女組織網絡建設，并成立新居民巾幗志愿者隊伍，廣泛開展新居民兒童法律維權、家庭教育等志愿服務，共成立新居民巾幗志愿者隊伍9支，新居民巾幗270人。二是打造“團組織+ ‘青年之家’”的新居民青年工作體系，率先成立了全市首個縣級新居民團工委，在各鎮（街道）全部建立功能齊全的“新居民青年之家” 9個、服務點298個，并充分發揮“12355”青少年熱線、“優秀青少年維權崗”等平臺作用，免費為新居民團員兒童提供現場法律咨詢和幫助申請法律援助等服務，積極維護新居民兒童合法權益，關心幫助弱勢新居民兒童健康成長，接待新居民團員兒童法律咨詢66人次。三是建立“一社雙工”新居民兒童關愛聯動機制，在全縣范圍招募持證社工和義工志愿者擔任新居民兒童維權法律顧問，依托致和社工服務社為新居民青少年提供法律咨詢、建議、等綜合維權服務，切實維護新居民兒童合法權益。目前嘉善縣共有持證社工277名。

二、新居民兒童服務體系建設存在的問題

1、隨遷的新居民兒童違法犯罪問題較為突出。因新居民家長觀念、工作時間、高考政策的影響，部分義務教育階段的新居民學生六年級畢業或初中階段輟學在家，由于缺乏有效的教育約束體系以及受到不良風氣的影響，拉幫結派、打架斗毆的情況較多，盜竊等犯罪案件比較多發。據公安部門統計數據顯示，以2011年為例，全縣當年被采取刑事強制措施人員總數為1460人，其中新居民未成年人為73人，總占比為5%，在全縣被采取刑事措施的未成年人中占比93.59%，同比增加2.29個百分點。同時，盜竊等侵財性犯罪占比為80.8%，同比提高了近30個百分點。

2、縣城區新居民子女義務教育入讀公辦學校難度較大。因魏塘街道、羅星街道、開發區（惠民街道）集聚了全縣70%左右的新居民人口，其隨遷子女入讀公辦學校存在一定的困難。目前，嘉善縣12所新居民子女學校主要集中在這三個鎮、街道，學校間為爭奪生源，存在無序競爭、惡性競爭的現象，直接影響了新居民子女教師質量以及對教育教學方面的有效投入。同時，新居民隨遷子女學前教育機構也存在著無序管理的現象，無證的幼兒園、幼托所數量較多，缺乏有效的監管，安全隱患比較突出。

3、新居民家庭教育氛圍還不夠濃厚。雖然嘉善縣婦聯在新居民家庭教育方面開展了大量的工作，但是因新居民家長文化素質整體偏低、工作時間長、人員流動性大等客觀情況的影響，新居民家長對子女家庭教育重視程度還不夠，在具體的教育方式方法上掌握不夠，與子女主動溝通交流意識仍舊比較差。同時，部分職能部門也并未有效地將新居民家庭教育納入本單位的年度 工作計劃。

三、新居民兒童服務體系建設思考

新居民兒童問題是我國改革和發展帶來的一種特殊現象，涉及面廣，影響深遠，它關系到下一代的健康成長，關系到社會的和諧穩定，是促進新老居民和諧生活需要解決的一個難點，也是加強新居民服務管理工作、創新社會管理的一個重點。為此，我們應該高度重視新居民兒童問題，采取必要措施，做好新居民兒童服務體系建設的各項工作。

1、構建新居民兒童服務管理保障體系。新居民兒童服務體系建設是一項系統性工程，涉及的部門多、范圍廣，需要明確職能部門的工作任務并強化工作職責，各司其職、相互配合，形成統分結合、部門合作的組織保障體系。教育部門要不斷提高新居民子女義務教育階段公辦學校吸納率，規范學前教育，加強對民辦新居民子女學校的扶持，提高教學質量;司法部門要加強對新居民兒童的普法宣傳，深入開展社區矯正工作，積極預防新居民未成年人犯罪;新居民事務部門要創新新居民兒童宣傳教育方式，利用互動性強、新居民兒童易于接受的宣傳教育載體，進行科技、文化、法制等宣傳教育;衛生部門要進一步擴大新居民公共衛生均等化覆蓋范圍和服務項目，使新居民兒童享受均等化的衛生服務。同時，要建立經費保障機制，設立新居民兒童服務體系建設專項經費，保障新居民兒童服務體系建設工作持續有效開展。

2、加強新居民子女學校教育與管理。目前嘉善縣新居民民辦學校12所，2所公辦學校全部吸納的新居民學生，新居民學生人數達2.19萬余人，受學校硬件設施、師資力量、教育環境等因素，新居民子女學校教育參差不齊，進一步整合嘉善縣優質教育資源，加強新居民子女學?？己斯芾砗蛙浻布ㄔO，為新居民子女創造良好的就學環境。

3、加強新居民家長學校建設。充分發揮新居民家長學校在增強新居民家庭成員溝通能力、交流家庭教育經驗等方面的積極作用，創新新居民家庭教育課程編排模式，根據新居民家庭教育中存在的問題及不同學齡段孩子家長、不同職業層次家長的需求，編排新居民家庭教育課程內容，形成“菜單式”點播服務。借助集中授課、觀看錄像、交流心得、互動游戲等新居民家長參與度高的教學形式，增強新居民家長與子女的參與度，取得新居民家長的支持和配合，提升家長學校辦學質量。

4、充實新居民兒童關愛隊伍力量。建立由熱心新居民兒童教育工作、具有較高文化教育素養的社會各界人士組成新居民兒童服務志愿者隊伍。另一方面，協調有關部門動員離退休干部、黨員、教師、新居民家長、政法干警、青年志愿者及其他社會工作者，充實新居民社工隊伍，共同參與到新居民子女的教育管理中來，開展新居民子女的教育幫扶、心理輔導、法律援助、社區矯正等志愿者活動。對有不良行為、刑釋解教等“問題青少年”，要落實專人做好幫教工作。

5、關注新居民子女心理健康。由于新居民家庭環境、生活環境、學習環境的綜合影響，新居民兒童自閉現象比較普遍，他們遇到問題不愿溝通、不擅溝通，缺乏有效的疏導途徑，造成許多新居民青少年心理障礙，容易引發激情犯罪、暴力犯罪。一方面要在新居民子女學校開設心理課程和配備新居民兒童心理疏導室，為新居民子女提供心理疏導服務，解決其生活、學習等方面的困惑和增強新居民子女對心理輔導的認識，以緩解新居民子女在融入當地學習、生活過程中的心理問題。同時，組建新居民心理志愿者服務隊，定期到新居民子女學校開展形式多樣的心理專業知識講座與輔導,解答新居民子女心理疑惑和提高自我心理調試能力，塑造健康積極的人格。

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一、新居民兒童服務體系建設實踐情況

1、建立健全底數清楚、動態準確的新居民兒童登記管理體系。一是強化新居民兒童人口和居住信息登記管理，深入貫徹落實《浙江省流動人口居住登記條例》，定期開展專項排查行動，在著力構建新居民人口信息實時管理平臺的基礎上，進一步細化新居民兒童信息采集，定期分析新居民兒童數據變化情況，實現新居民兒童動態化、數字化管理。二是實行新居民兒童分類分情管理，根據是否輟學、居住年限、日常表現等內容，對新居民兒童實行分類分情管理，重點對輟學在家、問題新居民兒童進行排摸登記，并與全縣各綜治工作站、新居民子女學校及時進行信息比對，全面掌握他們的基本情況，建立相應檔案，為服務管理工作提供準確、詳實的信息資料。

2、建立健全全面覆蓋、均等服務的新居民兒童衛生服務體系。一是做好新居民兒童免疫接種工作，認真貫徹《疫苗流通和預防接種管理條例》，落實新居民兒童免疫接種屬地化管理政策，及時為新居民兒童免費辦理預防接種卡證和第一類疫苗免費接種服務，讓新居民能享受到同等的權利和預防接種服務，目前嘉善縣共有28410名新居民兒童接收預防接種。二是做好新居民子女學校飲食衛生工作，結合浙江省衛生強縣創建、食品安全大整治百日行動、愛國衛生月等活動，加強對新居民子女學校的衛生管理，全面建立學校食堂食品衛生管理員制度，切實提高新居民子女學校食堂的自我管理水平，新居民子女學校未發生食物中毒事件。三是廣泛開展新居民兒童健康教育工作，借助新居民協管員日常辦證契機，及基層新居民辦證窗口、衛生院等陣地向新居民家長發放《健康指導書》等各種健康宣傳資料，并結合各種衛生紀念日、宣傳日，多種形式深入新居民子女學校開展新居民兒童健康教育和健康促進活動，增強新居民兒童的衛生防病意識。

3、建立健全公平共享、優質服務的新居民兒童學校教育服務體系。一是建立多方協作的共育模式，成立了以常務副縣長為組長的工作領導小組，全面推進新居民子女教育工作，嚴把“三個關”：一是把好入學關，由新居民事務部門等部門核準入學的四個條件，教育部門按照審核情況來接納新居民子女入學；二是把好民辦新居民子女學校安全關，加強對民辦新居民子女學校的基礎設施建設、校園安全、接送車輛安全、招生、衛生等方面的督查力度，確保消除安全隱患；三是把好民辦新居民子女學校的收費關，嚴格制止亂收費現象，對符合條件的在民辦新居民子女學校就讀的學生繼續實施減免課本費政策。二是充分發揮公辦學校的主渠道作用，充分利用現有教育資源，進一步拓展公辦中小學吸納新居民子女入學的空間。同時，對就讀新居民子女學生實行無差異化教學，所有中小學實施混合編班隨班就讀，倡導融合教育來全面提升育人效果，促進新居民子女和本地戶籍學生共同發展。2014年上半年，嘉善縣義務段新居民學生人數為21979人，其中公辦吸納為17956人（小學14004，初中3952），公辦吸納率為81.7%。三是著力加強新居民子女學校的管理，加強對新居民子女學校的督導評估和年度考評工作對通過考核的新居民子女學校給予經費獎勵和補助，嘉善縣至今已安排獎勵補助經費達1000萬元，有效改善新居民子女學校辦學條件，提高辦學水平；加強公辦學校和新居民子女學校結對管理工作，挑選公辦學校的校級領導、中層干部，到民辦新居民子女學校擔任管理者，全面負責學校日常教育教學管理工作，并選派 12所公辦學校參與對嘉善新居民子女學校管理；和相關職能部門組織實施嘉善新居民子女學校的安全管理督查整治制度，如接送車接送和車輛安全管理制度、食堂衛生改造和管理制度、飲食衛生和防疫接種管理制度、消防器材配備和使用制度以及校舍安全檢查制度等。四是強化新居民子女學校教學質量檢測，通過開展新居民子女學校教師培訓、縣教育局研訓中心教育教學工作調研，共同做好新居民子女學校的教學質量監控，做到“五個統一”，推動我縣新居民子女學校整體教育教學提高。

4、建立健全預防為主、社會聯動的新居民兒童家庭教育工作體系。一是建立新居民家庭教育工作模式，以創建“幸福家庭”為重要載體，建立健全“新居民家庭、教育機構、政府部門、房屋出租人、用工單位”五位一體的聯動機制，成立了嘉善縣新居民家庭教育工作領導小組，制定出臺《關于加強嘉善縣新居民家庭教 育工作的意見》，并建立縣、鎮（街道）、村（社區、企業）三級新居民婦女工作組織網絡，成立嘉善縣新居民婦女聯合會1個，鎮級新居民婦女代表會9個，規模以上企業 “新居民婦女之家”90個。二是建立新居民家長學校，組織構建縣、鎮兩級新居民家長學校組織網絡，針對新居民家庭教育需求，采取集中授課、交流心得、互動游戲等形式將青少年心理特點、溝通技巧、未成年人犯罪特點及預防等知識納入家庭教育教學內容之中，進一步提高新居民家長的家庭教育素質以及與溝通能力。目前，共開展培訓33期，受教育新居民家長3606人。三是建立新居民兒童綜合幫教機制，成立“新居民陽光家園”組織，組建了一支學歷素質較高、家庭教育經驗較為豐富的“新居民陽光媽媽”隊伍，提供“以新育新”式的綜合幫教服務。在新居民子女發生打架斗毆或輕微犯罪時，及時介入提供“一對一”結對幫扶，協調新居民家長、學校及新居民青少年，加強對青少年的教育引導，引導樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。截止目前，共幫扶結對新居民青少年70人。四是推出新居民家庭教育“新蓓蕾成長”計劃，配合嘉善縣全國家庭教育指導服務體系試點工作，制定出臺以新居民家長學校工作機制逐步完善、新居民家庭教育互動平臺基本建成、新居民家庭教育志愿隊伍逐步充實為目標的新居民家庭教育“新蓓蕾成長”計劃。

5、建立健全普法為主、均衡發展的新居民兒童綜合素質提升體系。一是加強新居民兒童普法教育，加強“六五”普法教育“五個陣地”建設, 優化新居民普法宣傳隊伍配置，建立新居民六五普法“鄉音”講師團，重點突出對新居民兒童的思想道德教育。舉辦新居民學校學生“熱愛祖國、勤奮向上”法制宣傳教育系列活動，以“我愛祖國我愛黨”征文比賽、“小手牽大手”法律知識競賽和法制教育手抄報比賽為內容，加強在校新居民學生的愛國主義教育和法制教育工作。二是加強新居民兒童思想教育，在新居民子女學校柳州學校、車站路小學建立新居民道德講堂，在新居民兒童中開展弘揚社會公德和開展法制教育，提高新居民兒童道德修養，樹立社會主義核心價值觀。同時，依托新居民“鄉音”講師團成員深入新居民子女學校開展“中國夢”、“十”精神宣講活動，引導廣大新居民兒童樹立科學的信念、崇高的理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。三是豐富“新居民兒童”新居民精神文化生活，以弘揚“善文化”為契機，積極培育新居民兒童文化事業，鼓勵有才藝的新居民兒童加入縣新居民藝術隊，定期進企業、進集聚區進行公益演出，豐富新居民文化生活。同時，組織開展新居民親子運動、新居民文藝匯演等活動，進一步提高新居民兒童自主參與文化活動的積極性與主動性，今年共開展文藝演出28場次，參與新居民471人。

6、建立健全布點合理、運行有效的新居民兒童合法權益維護體系。一是建立建立新居民婦女工作體系，成立全市首個縣級新居民婦聯，扎實推進縣、鎮（街道）、村（社區、企業）三級新居民婦女組織網絡建設，并成立新居民巾幗志愿者隊伍，廣泛開展新居民兒童法律維權、家庭教育等志愿服務，共成立新居民巾幗志愿者隊伍9支，新居民巾幗270人。二是打造“團組織+ ‘青年之家’”的新居民青年工作體系，率先成立了全市首個縣級新居民團工委，在各鎮（街道）全部建立功能齊全的“新居民青年之家” 9個、服務點298個，并充分發揮“12355”青少年熱線、“優秀青少年維權崗”等平臺作用，免費為新居民團員兒童提供現場法律咨詢和幫助申請法律援助等服務，積極維護新居民兒童合法權益，關心幫助弱勢新居民兒童健康成長，接待新居民團員兒童法律咨詢66人次。三是建立“一社雙工”新居民兒童關愛聯動機制，在全縣范圍招募持證社工和義工志愿者擔任新居民兒童維權法律顧問，依托致和社工服務社為新居民青少年提供法律咨詢、建議、等綜合維權服務，切實維護新居民兒童合法權益。目前嘉善縣共有持證社工277名。

二、新居民兒童服務體系建設存在的問題

1、隨遷的新居民兒童違法犯罪問題較為突出。因新居民家長觀念、工作時間、高考政策的影響，部分義務教育階段的新居民學生六年級畢業或初中階段輟學在家，由于缺乏有效的教育約束體系以及受到不良風氣的影響，拉幫結派、打架斗毆的情況較多，盜竊等犯罪案件比較多發。據公安部門統計數據顯示，以2011年為例，全縣當年被采取刑事強制措施人員總數為1460人，其中新居民未成年人為73人，總占比為5%，在全縣被采取刑事措施的未成年人中占比93.59%，同比增加2.29個百分點。同時，盜竊等侵財性犯罪占比為80.8%，同比提高了近30個百分點。

2、縣城區新居民子女義務教育入讀公辦學校難度較大。因魏塘街道、羅星街道、開發區（惠民街道）集聚了全縣70%左右的新居民人口，其隨遷子女入讀公辦學校存在一定的困難。目前，嘉善縣12所新居民子女學校主要集中在這三個鎮、街道，學校間為爭奪生源，存在無序競爭、惡性競爭的現象，直接影響了新居民子女教師質量以及對教育教學方面的有效投入。同時，新居民隨遷子女學前教育機構也存在著無序管理的現象，無證的幼兒園、幼托所數量較多，缺乏有效的監管，安全隱患比較突出。

3、新居民家庭教育氛圍還不夠濃厚。雖然嘉善縣婦聯在新居民家庭教育方面開展了大量的工作，但是因新居民家長文化素質整體偏低、工作時間長、人員流動性大等客觀情況的影響，新居民家長對子女家庭教育重視程度還不夠，在具體的教育方式方法上掌握不夠，與子女主動溝通交流意識仍舊比較差。同時，部分職能部門也并未有效地將新居民家庭教育納入本單位的年度 工作計劃。

三、新居民兒童服務體系建設思考

新居民兒童問題是我國改革和發展帶來的一種特殊現象，涉及面廣，影響深遠，它關系到下一代的健康成長，關系到社會的和諧穩定，是促進新老居民和諧生活需要解決的一個難點，也是加強新居民服務管理工作、創新社會管理的一個重點。為此，我們應該高度重視新居民兒童問題，采取必要措施，做好新居民兒童服務體系建設的各項工作。

1、構建新居民兒童服務管理保障體系。新居民兒童服務體系建設是一項系統性工程，涉及的部門多、范圍廣，需要明確職能部門的工作任務并強化工作職責，各司其職、相互配合，形成統分結合、部門合作的組織保障體系。教育部門要不斷提高新居民子女義務教育階段公辦學校吸納率，規范學前教育，加強對民辦新居民子女學校的扶持，提高教學質量;司法部門要加強對新居民兒童的普法宣傳，深入開展社區矯正工作，積極預防新居民未成年人犯罪;新居民事務部門要創新新居民兒童宣傳教育方式，利用互動性強、新居民兒童易于接受的宣傳教育載體，進行科技、文化、法制等宣傳教育;衛生部門要進一步擴大新居民公共衛生均等化覆蓋范圍和服務項目，使新居民兒童享受均等化的衛生服務。同時，要建立經費保障機制，設立新居民兒童服務體系建設專項經費，保障新居民兒童服務體系建設工作持續有效開展。

2、加強新居民子女學校教育與管理。目前嘉善縣新居民民辦學校12所，2所公辦學校全部吸納的新居民學生，新居民學生人數達2.19萬余人，受學校硬件設施、師資力量、教育環境等因素，新居民子女學校教育參差不齊，進一步整合嘉善縣優質教育資源，加強新居民子女學校考核管理和軟硬件建設，為新居民子女創造良好的就學環境。

3、加強新居民家長學校建設。充分發揮新居民家長學校在增強新居民家庭成員溝通能力、交流家庭教育經驗等方面的積極作用，創新新居民家庭教育課程編排模式，根據新居民家庭教育中存在的問題及不同學齡段孩子家長、不同職業層次家長的需求，編排新居民家庭教育課程內容，形成“菜單式”點播服務。借助集中授課、觀看錄像、交流心得、互動游戲等新居民家長參與度高的教學形式，增強新居民家長與子女的參與度，取得新居民家長的支持和配合，提升家長學校辦學質量。

4、充實新居民兒童關愛隊伍力量。建立由熱心新居民兒童教育工作、具有較高文化教育素養的社會各界人士組成新居民兒童服務志愿者隊伍。另一方面，協調有關部門動員離退休干部、黨員、教師、新居民家長、政法干警、青年志愿者及其他社會工作者，充實新居民社工隊伍，共同參與到新居民子女的教育管理中來，開展新居民子女的教育幫扶、心理輔導、法律援助、社區矯正等志愿者活動。對有不良行為、刑釋解教等“問題青少年”，要落實專人做好幫教工作。

5、關注新居民子女心理健康。由于新居民家庭環境、生活環境、學習環境的綜合影響，新居民兒童自閉現象比較普遍，他們遇到問題不愿溝通、不擅溝通，缺乏有效的疏導途徑，造成許多新居民青少年心理障礙，容易引發激情犯罪、暴力犯罪。一方面要在新居民子女學校開設心理課程和配備新居民兒童心理疏導室，為新居民子女提供心理疏導服務，解決其生活、學習等方面的困惑和增強新居民子女對心理輔導的認識，以緩解新居民子女在融入當地學習、生活過程中的心理問題。同時，組建新居民心理志愿者服務隊，定期到新居民子女學校開展形式多樣的心理專業知識講座與輔導,解答新居民子女心理疑惑和提高自我心理調試能力，塑造健康積極的人格。

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二、夯實基礎，注重兩支隊伍建設，形成學校德育評價機制

1.加強班主任隊伍建設

班主任是學校管理的中堅力量，班主任隊伍的工作能力將直接影響著學校管理工作質量，在當前的形勢下，建立一支高素質的師資隊伍依然是學校德育工作的重心。因此，一是學校要繼續加強青年班主任的培訓工作和管理力度，全面推行班主任崗位責任制，堅持班主任量化考核制度。二是建立班主任常態性學習機制，定期召開班主任培訓會，以觀摩主題班會、班主任經驗交流、開展與校外交流等形式進行，強化理論學習、規范管理，提高班主任駕馭本職工作的能力和水平，增強了班主任履行職務行為的執行力，努力引導班主任由經驗型向理論型轉變，由管理型向研究型轉變。三是班主任工作開展圍繞四個方面入手：（1）抓主題班會，進行正面教育；（2）加大力度進行日常班級管理；（3）加強對后進生的轉化工作及優秀學生的培養；（4）溝通家庭、社會教育，督促課外活動的有序開展，循序漸進，逐步提高。

2.加強學生干部隊伍建設

學生干部須具有責任心，嚴于律己，工作一絲不茍。定期對學生干部進行培訓考評，有利于促進學生干部不斷地自我反思，及時改正，朝著更高的目標努力。

同時，提倡學生自主管理，發揮先進學生的作用，鼓勵學生干部開動腦筋，創造性地完成任務。

三、積極開展主題教育活動，以各類活動為載體，形成學生自我管理機制

1.組織開展普法宣傳活動

根據當前社會和學生中出現的新問題，組織開展普法宣傳活動，加強法制教育和網絡道德教育。通過政治課、主題班會、晨會課、圖片展、專題法制講座等各種途徑讓學生分析案例，學習較為系統的法律知識，使學生學法、知法、守法；開辟法制宣傳專欄，在學生中普及法律常識，并大力宣傳網絡道德知識，反對沉迷網吧，引導學生進行文明、健康、高尚的網絡活動，提高明辨是非、自我約束、自我管理的能力。

2.充分利用好班會課這一陣地，加強對學生的思想品德教育

班會課要做到“四有”：有時間、有主題、有備課、有記錄。確保班會課時間不被占用，每月確定1～2個主題，班主任要認真備課，使班會課有內容、有重點，班會課言之有物、言之有效，真正把班會課作為對學生養成教育、理想教育、法制教育、學習態度等教育的十分重要的渠道和陣地。

3.利用各種媒體對學生進行教育

充分利用校園內板報、廣播、LED顯示屏等各種宣傳媒體，尤其利用好國慶節等重大節日，加強對學生的國情教育、時事教育、愛國主義教育，使學生對家事、國事、天下事事事關心，不做閉門死讀書的書呆子，而要做一個關心社會發展，了解時事動態，并積極思考的社會人。

4.建立校園衛生曝光臺，強調學生行為規范，開展文明班級、文明寢室評比和“星級”學生評選，提高學生的道德素養

四、齊抓共管，健全三結合教育網絡

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未成年人是國家的希望，民族的未來，是中國特色社會主義事業的接班人，是全面建設小康社會的生力軍。他們需要全社會的關心與支持，他們的是想道德狀況如何，法律意識如何，直接關系到中華民族的整體素質，關系到國家和民族的命運。從1999年《預防未成年人犯罪法》通過至今已經整整十年，針對未成年人的普法宣傳和法制教育工作取得了實質性的進展，我國未成年人的法制觀念和自我防范意識普遍增強。然而，隨著社會經濟的發展和社會環境的變化，近年來我國未成年人犯罪呈現出一些新的特征和發展趨勢。。對未成年人犯罪特征和發展趨勢進行客觀的分析和認真的研究，對于更好地落實《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，提高廣大青少年遠離犯罪的法律意識具有重要的現實意義，也是每個社會工作者和法律工作者義不容辭的社會責任。

下面就新時期未成年人犯罪特征談幾點個人的看法：

1.法律認知的缺失是未成年人犯罪的主觀特征

通過對最近三年未成年人犯罪案件的調查發現，很多青少年直到被逮捕起訴甚至判處刑罰才意識到自己行為的違法性。由無知導致無畏進而走向犯罪成為未成年人犯罪的典型特征。其原因主要在于：

1.1自身方面的原因

首先，自我中心意識太強。現在的未成年人，很多是獨生子女，他們長期生活在“大家圍著轉”的環境中，加之部分家長的溺愛、嬌慣、盡量滿足他們的各種欲望和要求，甚至是不合理的要求，結果使他們逐漸養成了以自我為中心的意識。其次，感情脆弱，承受挫折的能力差?，F在的未成年人在成長過程中大都一帆風順，沒有遇到過什么大的挫折，心理承受挫折能力非常脆弱，稍遇不順時，往往表現出過分的失望，自暴自棄，如果不加以正確引導，很快就會走上違法犯罪的道路。最后，好逸惡勞、依附性強而自理能力極差。很多未成年人一直生活在“衣來伸手，飯來張口”的優越家庭環境里，從小養成了鄙視勞動、厭惡勞動的不良習慣。生活上依賴性強，自理能力差。因此，當他們賴以生活的經濟來源喪失，無法滿足其需要時，就會用違法犯罪行為去維持其好逸惡勞的習慣，走上違法犯罪的道路。

2.2學校教育方面的原因

學校教育在未成年人思想道德教育中發揮著主陣地，主渠道的作用。一直以來，黨和國家十分重視學校教育在培養學生全面發展中的作用。而大部分學校片面追求升學率，忽視了學生的思想道德教育。對一些“雙差生”缺乏耐心細致的思想工作，對他們放任自流，導致有的中途輟學，有的破罐子破摔，從而成為被社會上的不法分子拉攏成為犯罪團伙的一員。學校不重視法制教育是多方面的、立體的，學生受教育也應當從各方面入手，特別是法制教育是必不可少的。而有的學校只是一味的追求升學率，不重視法制教育，使得學生從小不能樹立法制觀念，不知什么是違法、犯罪，更不知怎樣正確的保護自己的合法權益。

尤其是法律關于共同犯罪、聚眾犯罪等的專門規定在很多青少年的頭腦中完全處于空白狀態。一位高中一年級的學生在講述自己的犯罪經過時懊悔不已，他接到好友的電話讓他到某網吧門前集合，當時并沒有問明緣由。兩伙少年在馬路上大打出手最終釀成血案，雖然沒有親自動手實施傷害行為，這名高中生仍然以聚眾斗毆罪被追究了刑事責任。

因此，從家庭、學校、社會多個角度全方位加強針對未成年人的普法宣傳和法制教育已經成為我國刻不容緩的時代課題。

2.犯罪類型相對集中是未成年人犯罪的客觀特征

大量的數據表明，當前未成年人犯罪主要集中在盜竊、傷害、聚眾斗毆、搶劫等以財產和人身為侵害客體的幾類犯罪，而多數犯罪行為的發生又具有臨時性、隨意性的特征。網吧、迪廳甚至校園周邊成為未成年人犯罪的高發地帶。。其主要原因在于：

2.1德育教育存在誤區

首先：德育目標定位失當。盡管我們總的教育目標是培養有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有新人”。但是在學校德育的實際進程中明顯對中小學生的總體要求偏高，其結果當然是學校德育脫離社會實際和中小學生品德發展的實際，成為“沒有根基”的空中樓閣。其次：德育課程安排欠妥。由于在目標定位不明確，“加強德育”的結果往往是弱化了學校德育中的“道德教育”成分，比如中學的思想政治課往往沒有直接道德教育的內容。最后：德育方法運用簡單。德育實效不高一直是教育界一直關心的重要問題。“灌輸”德育模式的形成有多方面原因。一方面，我們不顧學生發展的實際，將成人社會想當然認為“重要”和“符合學生實際”的內容強加于學校德育。另一方面，許多不同學段青少年兒童關心且急需解決的道德問題，例如青春期中的道德課題、問題、網絡道德問題等等，往往沒有討論的時間和空間，形成了現實與理論的錯位。

2.2 社會不良環境的沖擊

校園環境是社會環境的縮影，和家庭、社會等有著千絲萬縷的聯系。校園周邊環境的好壞直接影響良好校園環境的建設，而且在某種程度上有著不可阻擋的影響和滲透力?，F在一些領域道德失范，誠信缺失、假冒偽劣、欺騙欺詐活動有所蔓延；一些地方封建迷信、和黃賭毒等社會丑惡現象沉渣泛起，成為社會公害；一些成年人價值觀發生扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長，以權謀私等消極腐敗現象屢禁不止等等，這些不良環境給未成年人的成長帶來不可忽視的負面影響。互聯網等新興媒體的快速發展，給未成年人學習和娛樂開辟了新的渠道。

社會現象形形，紛繁復雜，不僅存在著真善美，也存在著假惡丑，特別是未成年人的認識能力、自身行為的控制能力和抵御外來誘惑的能力很低，辨別是非的能力也比較弱，很容易受社會不良習性、風氣的影響。近年來，拜金主義、享樂主義等不良社會風氣的影響，使一些未成年人幼小的心靈種上了貪慕虛榮的種子，講排場、講吃喝、講穿戴、好逸惡勞、夢想一夜暴富，導致他們不擇手段地侵犯公民和法人的合法權利。同時，社會上的黃、賭、毒仍不同程度的存在著，加上有關部門的管理，打擊不力，使一些未成年人得以自由出入不適宜的場所，導致這些涉世不深的未成年人，心靈受到污染。。

3.家庭環境對未成年人的犯罪傾向影響十分顯著

在人的一生所受的教育中，家庭教育成分占75%以上，做家長的一言一行、一舉一動對孩子的成長起著潛移默化的作用，直接影響甚至左右孩子一生的道德行為。因此，家庭教育的好壞，父母道德品質的優劣以及教育方法是否得當，對子女的心理、品德、愛好、理想和行為舉止都有著極大的影響。家庭環境不良或教育方法不當，是導致未成年人犯罪的一個重要因素。在眾多未成年犯罪主體中，離異、再婚以及單親家庭的孩子占有相當大的比重。未成年人由于年少和青春期的心理特征大多無法正視家庭中出現的變故，很多孩子面臨嚴重的心理問題，卻得不到家長和老師的重視，最終流浪社會，誤入歧途。這種特殊家庭中的孩子一旦走上犯罪的道路，無論對孩子本人還是對其家庭都無異于雪上加霜，甚至引發一系列嚴重的社會問題。尤其是一些未成年人因其父母重組家庭后，一方不能平等對待對方子女，使孩子形成一種病態心理，這種病態心理，導致他們在處理問題時采取荒唐的做法。以上情況約占未成年人犯罪比例的70-80%左右。 如何對離異家庭的孩子進行正確的心理輔導已經成為廣大社會工作者和教育工作者面臨的新課題。

縱觀未成年人犯罪的總體特征，加強普法宣傳和法制教育，有效建立凈化社會環境的長效機制，有針對性地開展未成年人的心理咨詢和心理輔導，是當前預防未成年人犯罪的有效途徑。只有和諧的教育才能培育和諧的人。和諧教育的重要體現就是先進的教育理念與教育實踐的有機結合，就是學校教育、家庭教育、社會教育以及青少年自我教育等教育因素和諧共存。

【參考文獻】

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